Habitat Centralidad Mexico

HBITAT Y CENTRALIDAD EN MXICO:
UN DESAFO SUSTENTABLE
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES

Y DE OPININ PBLICA
COMIT
MESA DIRECTIVA
Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz

Presidente
Dip. Sergio Mancilla Zayas
Dip. Alberto Esquer Gutirrez
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretarios
Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez
Directora General
Hbitat y centralidad
en Mxico: un desafo
sustentable
Ren Coulomb Bosc

Mara Teresa Esquivel Hernndez
Gabriela Ponce Sernicharo
(coordinadores)
Hbitat y centralidad en Mxico: un desafo sustentable

Primera edicin: abril de 2012
D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
Cmara de Diputados / LXI Legislatura
Av. Congreso de la Unin 66
Edificio I, Primer Piso
Col. El Parque
Mxico, D.F.
Tel. 5036-0000 ext. 55237
cesop@congreso.gob.mx
http://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-607-7919-30-8
J. Guadalupe Crdenas Snchez
Diseo de portada
Alma Jordn y Fernando Cruz
Edicin y formacin
Alejandro Lpez Morcillo
Cuidado de la edicin
Se prohibe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido el
diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico
o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los editores.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
ndice
Presentacin
Ren Coulomb
El centro de la ciudad de Mxico frente al desafo
de un desarrollo urbano ms sustentable
(elementos para el proyecto de investigacin
Hbitat y Centralidad)
Ren Coulomb
Poblacin y vivienda en el polgono
central del Distrito Federal
Ren Flores Arenales
El papel de las polticas de renovacin urbana
en la permanencia o movilidad residencial en el
hbitat popular de los barrios cntricos
de la ciudad de Mxico
Anavel Monterrubio
17
59
85
HBITAT Y CENTRALIDAD EN MXICO
A dos dcadas y media de Renovacin Habitacional

Popular: evaluacin de hbitat popular
Mara Teresa Esquivel Hernndez
Jos Castro Lpez
Comentarios a los artculos de la Mesa 1
Ma. Emilia Herrasti Aguirre
127
159
Hbitat, centralidad y patrimonio

en la ciudad de Mxico
Vctor Delgadillo
179
Conflictos urbanos y centralidad: el caso

de las colonias Roma e Hipdromo Condesa
Mara Concepcin Huarte Trujillo
221
Comentarios a los artculos de la Mesa 2

Claudia Frisia Puebla Cadena
247
Presentacin
Ren Coulomb
La centralidad urbana se ha convertido en el lugar privilegiado

de la tensin que se vive en la ciudad respecto de las relaciones
Estado-Sociedad y pblico-privado. Lo es porque se trata del lugar
que ms cambia en la ciudad es decir, el ms proclive
a adoptar mutaciones y porque es, a nivel urbano,
el espacio pblico por excelencia.1
Despus de la Revolucin Industrial, es probable que no haya
habido cambios ms notables que los actualmente en curso y a los

que se ha dado el nombre de globalizacin, por lo que el anlisis de
sus impactos sobre la estructura y la gestin de las grandes aglomeraciones de Amrica Latina ha ocupado espacios crecientes en
la investigacin urbana.2 En relacin con la dinmica que conoce
Fernando Carrin, Espacio pblico: punto de partida para la alteridad, en Flavio Velsquez Carrillo, Ciudad e inclusin: por el derecho a la ciudad,
2004, Bogot, Foro Nacional por Colombia, p. 75.
2
El estado de estos trabajos investigativos est ampliamente reseado en
la pgina web de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globaliza1
10
la espacialidad de la centralidad urbana, el balance de la reflexin

llevada a cabo podra resumirse de la siguiente manera:3
Se est generando una nueva base econmica metropolitana; el ncleo dinmico de la economa se desplaza desde la industria hacia los servicios. Los mercados laborales
metropolitanos se transforman: su estructura se polariza
entre un sector integrado a la economa globalizada y un
sector terciario precarizado e informalizado, generando
una mayor concentracin del ingreso, una consolidacin
de la polarizacin y segregacin social y la dualizacin de
la gran ciudad.
Acompaando la reforma del Estado, la descentralizacin de la administracin pblica y los procesos de privatizacin del ajuste estructural de la dcada de los ochenta, se acentan en la gestin metropolitana los procesos
de desregulacin bajo el argumento de incrementar la
competitividad de la metrpoli y de atraer la inversin
fornea.
La motorizacin de los desplazamientos y la difusin de
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
inducen la dispersin metropolitana de las actividades
cin y Territorio, bajo la responsabilidad del Colegio Mexiquense en la ciudad
de Toluca, Mxico, <http://www.cmq.edu..mx/rii/>.
3
Seguimos aqu las propuestas interpretativas de Carlos A. de Mattos
(Redes, nodos y ciudades: transformaciones de la metrpoli latinoamericana,
ponencia presentada en el VII Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorios (RII), Camaguey,
Cuba, noviembre de 2002) y de Fernando Carrin (Las nuevas tendencias
de la urbanizacin en Amrica Latina, en Fernando Carrin (ed.), Centros
histricos de Amrica Latina y el Caribe, Quito, Unesco/BID/Flacso/Ministerio
de Cultura de Francia, 2001, pp. 7-24).
PRESENTACIN
11
productivas e impulsan una expansin territorial sin freno (periurbanizacin), una ciudad difusa en donde la
oposicin campo-ciudad se hace menos evidente (rururbanizacin), generndose a su vez las mal llamadas
nuevas centralidades4 que impulsan una aglomeracin
pluri o multicntrica, en la que incluso tienden a no existir centros sino nodos y flujos de personas, automotores y mercancas, informaciones, datos e imgenes.
Las metrpolis conocen un importante auge del sector
inmobiliario, fuertemente articulado con empresas transnacionales desarrolladoras y administradoras de bienes
races, proceso que est vinculado a la produccin y comercializacin de las nuevas urbanizaciones elitistas
para las minoras sociales integradas a los mercados mundiales. Entre otros efectos, la especulacin con el suelo
urbano fortalece la consolidacin de la maximizacin de
la plusvala urbana como principal criterio urbanstico.5
Los flujos migratorios intraurbanos se vuelven ms complejos, emergiendo al lado de los flujos centro-periferias
un proceso de regreso a la ciudad construida,6 impulsado por un inters poltico y econmico de reciclaje de
ciertas estructuras urbanas existentes, particularmente
las ubicadas en reas de ms antigua urbanizacin, a veDecimos mal llamadas porque nos parece que sera ms apropiado hablar de nuevos espacios de centralidad, pues el concepto de centralidades debera
reservarse para designar determinadas funciones urbanas centrales (de gobierno, simblicas, de intercambio, etctera), distinguiendo as las funciones
de centralidad del (de los) espacio(s) concreto(s) que las soporta(n).
5
Carlos A. de Mattos, Redes, nodos y ciudades: transformaciones de la
metrpoli latinoamericana, op. cit.
6
Fernando Carrin, Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina, op. cit., p. 11.
4
12
ces en beneficio de sectores acomodados de la poblacin

(proceso de gentrificacin).
La metrpoli mexicana parece estar compartiendo varias de
estas dinmicas. En la ciudad de Mxico, entendida como conjunto metropolitano, las viejas y nuevas centralidades se inscriben dentro de los procesos de polarizacin socioeconmica y de
segregacin socioespacial de la gran ciudad. Por un lado, asistimos a un importante auge del sector inmobiliario, fuertemente
articulado con empresas transnacionales, desarrolladoras y administradoras de bienes races, y vinculado a la produccin y la
comercializacin de nuevas urbanizaciones elitistas para las minoras sociales integradas a los mercados mundiales. Estas nuevas urbanizaciones soportan la creacin de plazas y centros
comerciales marcados por la autosegregacin y la privatizacin
de los espacios pblicos.
Por otro lado, las mayoras excluidas de los beneficios de la
economa globalizada, en particular del acceso al empleo estable y bien remunerado, encuentran en las mltiples centralidades
histricas de la ciudad en especial en el centro histrico, pero
tambin en los nodos del transporte colectivo los espacios de sus
intercambios econmicos masivos, varios de los cuales se convierten en espacios estratgicos de la reproduccin social de las
masas empobrecidas. Las dos terceras partes del centro histrico
funcionan en la actualidad como el hipermercado popular de la
metrpoli: despus de la vivienda, el segundo uso del suelo de los
inmuebles es la bodega.
Impactada por los procesos de la mundializacin de los mercados, la ciudad de Mxico est construyendo y reconstruyendo
centralidades dispersas, pero sobre todo socialmente confrontadas. La desterritorializacin, desurbanizacin y deshumanizacin
PRESENTACIN
13
de la ciudad genera a su vez nuevos procesos de reterritorializacin, de creacin de nuevos territorios y de nuevas centralidades
(marcados por el sesgo de la segregacin), pero tambin de recuperacin de territorios y de centralidades olvidadas o abandonadas.7 En este contexto, la cuestin de la dinmica actual y futura
de la centralidad urbana e histrica se vuelve una problemtica
prioritaria para la investigacin urbana en la bsqueda de una
mayor comprensin de la dinmica metropolitana actual y del
diseo de mejores polticas pblicas.8
Los dos grandes proyectos urbanos (GPU) del desarrollo inmobiliario (el de Santa Fe y el de rescate del centro histrico
de la ciudad de Mxico) plantean la interrogante de cul puede
o debe ser el devenir de esta funcin estratgica para la vida en
la sociedad urbana que es la centralidad. Para el urbanismo globalizado actual, los GPU constituyen el nuevo instrumento para
conducir las transformaciones de las ciudades, en particular la
revitalizacin urbana.
Los GPU se plantean como una respuesta a la crisis de la planeacin normativa y a su incapacidad manifiesta de sostener una
conduccin pblica sustentable de la dinmica urbana. Sin embargo, as como se critica la inoperancia de los planes de urbanismo funcionalistas y reguladores, tambin tenemos que sealar la deriva a la que llevan los GPU, errneamente calificados de
estratgicos: la subordinacin de la poltica urbana a la lgica
de las rentas urbanas. No es cierto, como a veces se dice, que se
Ren Coulomb, Rescate de la centralidad y construccin de identidades colectivas: objetivos y estrategias para la rehabilitacin de un Centro
Histrico, ponencia presentada en el III Encuentro sobre Manejo y Gestin
de Centros Histricos, La Habana, diciembre de 2004.
8
Ren Coulomb y Emilio Duhau, 1988, La ciudad y sus actores. Conflictos y
estrategias socio-espaciales frente a las transformaciones de los centros urbanos, UAMAzcapotzalco, IFAL, Mxico, 1998.
7
14
trate de la vieja tensin entre plan y proyecto, entre urbanismo

y arquitectura. En realidad, la crisis de la planeacin urbana se
inscribe dentro del cuestionamiento del papel del Estado en la
conduccin del desarrollo urbano (pero tambin del desarrollo
econmico y social). Sin lugar a duda, es en los espacios de centralidad donde estn emergiendo las nuevas formas de planeacin y gestin del desarrollo urbano.
Es hoy muy difundido en las ciudades de Amrica Latina
y el Caribe el inters por la recuperacin, la refuncionalizacin o el reciclamiento urbano de las reas centrales que se
caracterizan por un grado avanzado de deterioro, obsolescencia o
abandono de sus estructuras edificadas, as como de sus espacios
abiertos. Se trata, por lo general, de una concepcin fundamentalmente econmica que consiste, no sin razn, en querer corregir
las deseconomas que significan, para el conjunto de una ciudad,
la decadencia y la desvalorizacin, el despoblamiento y la subutilizacin de la infraestructura y de los equipamientos acumulados
en las reas centrales a lo largo del proceso de urbanizacin.
En el marco de esta concepcin, se suele plantear como objetivo la mayor utilizacin de la infraestructura urbana existente,
enunciando una poltica de redensificacin de las reas centrales
mediante el reciclamiento del suelo y de las estructuras fsicas de
la ciudad existente, lo que fomenta el regreso de nuevos habitantes hacia esas reas. Sin embargo, los objetivos del reciclamiento urbano suelen carecer de una visin integral del problema e inducen acciones muchas veces parciales, intranscendentes
e incluso contradictorias con el objetivo enunciado de densificacin o redensificacin de determinada rea urbana.
En este sentido, es indudable que un primer cambio de paradigma que se tiene que consolidar es la necesidad imperiosa de
(re)pensar la problemtica del centro de la metrpoli, y de su
PRESENTACIN
15
centralidad, en relacin con la ciudad en su conjunto. Es incluso

probable que tengamos que ampliar nuestra comprensin de las
centralidades urbanas e histricas, no slo al conjunto de la metrpoli sino tambin al escenario, real e imaginado a la vez, de la
globalizacin.
Tales son, brevemente resumidas, las principales consideraciones que en la primavera de 2009 llevaron a un grupo de
profesores-investigadores del rea de Sociologa Urbana de la
UAM-Azcapotzalco a crear el Seminario de Investigacin Hbitat y centralidad, planteado en un inicio como espacio de discusin en torno a sus investigaciones sobre las dinmicas socioespaciales y las polticas pblicas referidas a la vivienda, y ms
ampliamente al habitar en las reas centrales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. A estos trabajos se fueron
incorporando investigadores de la Universidad Autnoma de la
Ciudad de Mxico y del Instituto Politcnico Nacional, as como
alumnos de la maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas
y del doctorado en Sociologa, lnea Espacio y sociedad, de la
UAM-Azcapotzalco.
Los primeros avances del programa de investigacin fueron
presentados pblicamente y debatidos bajo los auspicios del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) del Congreso de la Unin en noviembre de 2010. Mediante esta publicacin se someten a la consideracin de un pblico ms amplio con
la finalidad de dar a conocer los principales desafos de una poltica de regeneracin urbana y habitacional que se inscriba dentro
de un desarrollo urbano ms sustentable y de una gestin urbana
ms democrtica.
El centro de la ciudad de Mxico

frente al desafo de un desarrollo
urbano ms sustentable
(Elementos para el proyecto de investigacin
Hbitat y Centralidad)
Ren Coulomb*
Resumen
Despus de varias dcadas de un urbanismo exclusivamente
preocupado por el crecimiento espacial de las ciudades, en Amrica Latina estamos asistiendo, por razones de economa urbana,
a una vuelta hacia la ciudad construida, a la proteccin de los
recursos ecolgicos periurbanos o a un inters renovado por la
puesta en valor del patrimonio cultural urbano. En el caso de
la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, esta reorientacin
del urbanismo contemporneo se ha centrado en la dinmica poblacional de la llamada ciudad central y se manifest, por una
parte, con programas de renovacin del hbitat deteriorado de los
* Profesor-investigador en el rea de Sociologa Urbana de la UAM-Azcapotzalco. Profesor distinguido de la Universidad Autnoma Metropolitana
y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Sus intereses investigativos abarcan las polticas urbanas, la problemtica de las reas metropolitanas, las
polticas habitacionales, la vivienda en arrendamiento, los movimientos sociales
urbanos, los procesos de autogestin social y, ms recientemente, el patrimonio
cultural urbano y las polticas referidas a las centralidades urbanas e histricas
de Amrica Latina y el Caribe. Correo electrnico: rene.coulomb@gmail.com
18
barrios cntricos populares y, por la otra, por mltiples planes y

programas de rescate de los centros histricos. Este trabajo
se propone presentar un estado de la cuestin de los problemas y
las oportunidades que representan los centros de ciudad frente
a la bsqueda de nuevas polticas y estrategias en pro de un desarrollo urbano ms sustentable, equitativo y democrtico.
Palabras clave: centro de ciudad, centralidad, ciudad central, centro histrico, renovacin urbana.
Introduccin. Por qu el centro?

En Mxico y Amrica Latina, la problemtica de los centros de
las ciudades, particularmente de sus centros histricos, est
cada vez ms presente en las agendas programticas de las autoridades locales. Si bien las razones de lo que se designa a veces
como regreso al centro1 son mltiples, est emergiendo una
toma de conciencia cada vez amplia de la necesidad de replantear
las formas actuales de urbanizacin y de que la sustentabilidad
del desarrollo urbano de las ciudades latinoamericanas pasa forzosamente por un cuestionamiento de los procesos de expansin
perifrica y un regreso a la ciudad existente.
En efecto, hace ya algn tiempo que tanto los investigadores
como los planificadores han dejado de relacionar desarrollo urbano con urbanizacin perifrica. Una visin cada vez ms crtica
en torno a la (no) sustentabilidad medioambiental y econmica
del proceso de suburbanizacin de las grandes ciudades, aunada
Eduardo Rojas, Volver al centro. La recuperacin de reas centrales urbanas,
Departamento de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Washington, D.C., 2004.
1
EL CENTRO DE LA CIUDAD DE MXICO
19
a la desaceleracin (muchas veces inesperada)2 de sus tasas de

crecimiento poblacional, hizo volver la mirada hacia la ciudad
existente, particularmente hacia el centro, ciudad central o
centro histrico.
El deterioro que caracteriza a varias reas centrales se analiza
como generador de deseconomas, las cuales se evalan como incompatibles con la bsqueda de la sustentabilidad del desarrollo
urbano de las ciudades. En particular, su despoblamiento sostenido parece implicar una subutilizacin de la infraestructura y
de los equipamientos acumulados a lo largo del proceso de urbanizacin, mientras el financiamiento pblico de la urbanizacin
perifrica es cada vez ms difcil de sostener.
Por otra parte, las preocupaciones en torno al proceso de calentamiento global del planeta y la bsqueda de estrategias para
frenarlo y, en lo posible, revertirlo, cuestionan cada vez ms un
patrn de extensin horizontal de las grandes aglomeraciones urbanas que se caracteriza por ser excesivamente disperso.3 Se plantea entonces contrarrestar el costo energtico de la ciudad dispersa (caracterizada como sprawl city por los autores angloparlantes)
con la alternativa de la ciudad compacta, lo cual contribuye
tambin a una nueva visin del futuro deseable para las reas cenPoco se ha dicho en torno de las evidentes dificultades de proyectar con
relativa precisin el crecimiento futuro de las metrpolis. Hacia mitad de la
dcada de los ochenta, se proyectaba una poblacin de 30 millones de habitantes para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, cifra que termin
siendo inferior a 19 millones.
3
El concepto mancha urbana, que se sigue utilizando errneamente en
muchos medios acadmicos, no da cuenta de la dispersin urbana que caracteriza la expansin espacial de la gran mayora de las metrpolis. Vase Priscilla
Connolly, Crecimiento urbano, densidad de poblacin y mercado inmobiliario,
Revista A, vol. IX, nm. 25, septiembre-diciembre, UAM-A, Mxico, 1988, pp.
61-85.
2
20
trales, en particular en lo que se refiere a su redensificacin. A

lo anterior concurre tambin el hecho de que un tipo de desarrolladores inmobiliarios estn encontrando en este inters renovado
por los barrios y colonias de ms antigua urbanizacin una oportunidad de inversin y de ganancias a veces muy significativas.
Sin embargo, en muchas metrpolis las polticas dirigidas
a reurbanizar, refuncionalizar o reciclar las estructuras
urbanas existentes se expresan todava ms a nivel de los textos
que en la realidad de los programas y proyectos; o bien derivan
en decisiones voluntaristas y localistas que pueden generar efectos opuestos a lo deseado. Por ejemplo, la poltica plasmada en
el Programa General de Desarrollo Urbano del D.F. de 1996
y reiterada con fuerza en el 2000 por el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal con su Bando N 2 carece todava de herramientas terico-prcticas suficientes para conducir con xito un
desarrollo metropolitano que equilibre los procesos de expansin
y de consolidacin urbana.4
El nuevo inters por el centro de la ciudad es tambin movido por la creciente toma de conciencia (todava poco difundida
en nuestras sociedades) del valor que el patrimonio cultural urbano representa para la memoria y la identidad colectiva de una
ciudad o de una nacin. Es importante notar que este renovado
inters por las ciudades histricas se est dando al mismo tiempo
que un proceso de globalizacin que tiende, entre otros efectos, a
uniformar los patrones de consumo y a cuestionar la diversidad
cultural que ofrecen las identidades locales. Frente al anonimato
Sobre el papel que pueden desempear las polticas pblicas en la bsqueda del equilibrio entre expansin y consolidacin urbana, en el caso de
Toronto, vase Toronto, entre la concentracin y la dispersin urbana, en
Gustavo Garza et al., Polticas urbanas en grandes metrpolis: Detroit, Monterrey
y Toronto, El Colegio de Mxico, Mxico, 2003, p. 402.
4
21
y dispersin de las reas perifricas, el centro es el lugar en el

que los habitantes se reconocen como ciudadanos de una misma
ciudad, con una historia e identidad propias.
En efecto, las ciudades es decir, nuestras sociedades urbanas (y notoriamente las grandes reas metropolitanas) estn
enfrentando una reestructuracin de los espacios de centralidad.
La actividad econmica tiende a desconcentrarse cada vez ms
al ritmo de la expansin espacial del rea urbana, en particular
las distintas actividades comerciales, pero los nuevos centros
o las nuevas plazas comerciales presentan ciertos rasgos de segregacin y privatizacin y estn lejos de asumir las complejas
dimensiones del espacio pblico que requieren las ciudades. En
contrapartida, con el deterioro socioespacial de sus centros, las
ciudades pueden estar perdiendo mucho ms que un conjunto de
monumentos y de espacios que son testimonios de su pasado histrico, arquitectnico y urbano. Est en juego la permanencia de
espacios pblicos abiertos y plurales que, como en el caso de sus
plazas y alamedas histricas, cumple con la funcin estratgica de
la sociabilidad urbana.
Bajo el efecto de la difusin de la violencia urbana y del sentimiento de inseguridad, los habitantes de las ciudades tienden a
cerrar con rejas los accesos a sus barrios, colonias o calles, a replegarse sobre los espacios protegidos de la vivienda o en centros
y plazas comerciales vigilados a los que tienen acceso en automviles particulares. En la medida en que se logre recrear, dentro
de un ambiente razonable de seguridad,5 el disfrute del paseo
peatonal, del ocio, de la cultura y la recreacin, del intercambio
Habr que investigar los tipos de acciones emprendidas en materia de
seguridad pblica y sus implicaciones para la creacin de un nuevo orden
urbano, como en el caso del programa Tolerancia Cero recomendado por
el ex alcalde de Nueva York, Rudolph Guliani.
5
22
comercial y de la expresin poltica, la rehabilitacin del centro

aparece como una nueva tarea pacificadora de los conflictos y las
tensiones de la civilizacin urbana.
Como conclusin, podramos entonces avanzar una doble hiptesis: por una parte, el decaimiento de la centralidad histricamente concentrada en la ciudad central se articula con el proceso
de expansin espacial de la urbanizacin y la periferizacin de
ciertas funciones de centralidad, caracterizadas por la polarizacin socioespacial y la (auto)segregacin urbana; por la otra, el
renovado inters por los centros de ciudad es producto no slo
de una evidente especulacin inmobiliaria, sino de un conjunto
complejo de factores que van desde la bsqueda de un proceso de
urbanizacin ms sustentable en trminos del medio ambiente,
hasta la voluntad de conservar y rehabilitar el patrimonio cultural
urbano.
Dinmica urbana de los espacios de centralidad

El centro no existe como tal sino en relacin al no-centro. Por tanto, no conviene situar el estudio de estos sectores al margen de las
categoras interdependientes de centralidad/dispersin e integracin/segregacin; categoras que comportan una reflexin sobre el
desarrollo urbano en conjunto [...] La ciudad histrica es parte
de la ciudad actual y en su problemtica global ha de articularse
su anlisis.6
E. Martnez, Centros histricos en perspectiva. Observaciones sociolgicas al anlisis y la planificacin territorial, Revista Catalana de Sociologa,
nm. 14, 2001, p. 92.
6
23
Las polticas pblicas de renovacin urbana de las reas centrales no pueden desconocer las razones de ser de las tendencias
centrfugas de la dinmica urbana de muchas ciudades, ignorando las ventajas comparativas que representa el modelo de urbanizacin perifrica dispersa para distintos sectores sociales. Para
una mayora de los sectores de mayores ingresos, por lo menos
hasta una poca reciente, vivir en la periferia significaba consolidar una ptima diferenciacin socioespacial (exclusividad, autosegregacin), as como tambin condiciones medioambientales
ms favorables.
Para los sectores sociales de menores niveles de ingresos, los
asentamientos perifricos de autoproduccin representan precios
de suelo ms accesibles, espacios habitables (lote, vivienda) ms
grandes, la seguridad que ofrece el acceso a la propiedad y las
ventajas de la autoproduccin habitacional (independencia del
crdito hipotecario, vivienda evolutiva, etctera). Para los accedentes a los conjuntos habitacionales de vivienda de inters social, las ventajas percibidas son mltiples.7 Para muchos de los
productores de espacio habitable, los espacios perifricos significan menores regulaciones y normatividad, adems de una menor
oposicin de la poblacin residente a la implantacin de nuevos
conjuntos habitacionales.
Por otra parte, las nuevas tecnologas tienden tambin a reducir las ventajas de localizacin que ofrecan hasta no hace tanto tiempo las reas centrales de las metrpolis. Es as como se
puede observar la decadencia relativa del denominado Central
Busines District, CBD, por la escuela de Chicago; proceso que
puede ejemplificarse, en el caso de la ciudad de Mxico, por la
Vase Judith Villavicencio (coord.), Conjuntos habitacionales en la ciudad
de Mxico: en busca de espacios sociales y de integracin barrial, Red de Investigacin Urbana/UAM-A, Mxico, 2006.
7
24
concentracin espacial de sedes empresariales corporativas en el

desarrollo urbano excntrico de Santa Fe. Varias funciones de la
centralidad urbana ya no se encuentran concentradas en la ciudad central,8 por lo menos para ciertos sectores sociales que encuentran en los centros y plazas comerciales perifricos los
espacios segregados de sus intercambios mercantiles y culturales;
lo mismo parece suceder con el terciario superior de las finanzas
y de la administracin de las corporaciones trasnacionales.
En este sentido, es probable que la dinmica habitacional de
las reas de urbanizacin ms antiguas de una ciudad deba entenderse en relacin con diversos procesos de su reestructuracin
sociourbana, particularmente en sus etapas de intensa expansin
espacial. En efecto, en las primeras etapas del desarrollo urbano,
el centro de la ciudad concentra las actividades comerciales y de
servicios por ser el rea de mayor accesibilidad, una importante
caracterstica de la centralidad. Se trata de una localizacin privilegiada en donde se maximiza la cercana para el conjunto de
la poblacin. Con el aumento de la movilidad derivada de la extensin de la oferta de transporte pblico y, en mayor medida,
de la difusin del uso privado del automotor, y la permanente
multiplicacin de obras viales, la poblacin puede residir ms lejos del rea central, dando lugar a la formacin de asentamientos
perifricos cada vez ms extensos y desvinculados del ncleo urbano original. Esta dinmica se exacerba en la fase metropolitana
de evolucin de la ciudad, en la que se van absorbiendo unidades
administrativas (municipios) completas.
En el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (en adelante ZMCM), se suele designar con este trmino a la antigua ciudad de Mxico
(hoy, las delegaciones Miguel Hidalgo, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza y
Benito Jurez).
8
25
Con esto el centro va alejndose cada vez ms de las nuevas

reas de expansin o periferias, perdiendo respecto de aquellas
su calidad de mayor accesibilidad. Esto genera la demanda de
nuevos equipamientos y espacios para la prestacin de servicios
y el abasto comercial, as como un proceso de desconcentracin
relativa de los equipamientos colectivos y de los establecimientos comerciales y de servicios, que eventualmente da lugar a la
creacin de subcentros urbanos, pero tambin de corredores
terciarios.9 Este proceso se apoya no pocas veces sobre una nueva infraestructura patrocinada por recursos pblicos y astronmicamente costosa que posibilita la funcionalidad de nuevos
centros y plazas comerciales, articulando el centro con las
nuevas periferias.
Para muchos investigadores, este proceso de generacin de
nuevas centralidades consagra la aparicin de una ciudad pluricntrica que se contrapone a la ciudad monocntrica de la
etapa anterior del proceso de urbanizacin. En la actualidad existe un amplio debate en torno a esta nueva estructuracin urbana
de las reas metropolitanas.10 Lo que es indudable es que esta
dinmica de los espacios de centralidad lleva a preguntarse cules
son hoy y cules sern en el futuro las funciones de centralidad
Vanse los primeros trabajos de Emilio Pradilla sobre los corredores
terciarios de la ciudad de Mxico que se encuentran en Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la Ciudad de Mxico, La ciudad de Mxico hoy. Bases
para un diagnstico, GDF, Mxico, 2000, p. 417. Vase tambin E. Pradilla, A.
Ricardo y H. Pino, Ciudad de Mxico: de centralidad a la red de corredores
urbanos, Anuario de Espacios Urbanos, UAM-A, Mxico, 2004, pp. 71-93.
10
Vase M. Surez-Lastra y J. Delgado-Campos, Estructura y eficiencia urbanas. Accesibilidad a empleos, localizacin residencial e ingreso en la
ZMCM, 1990-2000, Economa, Sociedad y Territorio, vol. VI, nm. 23, 2007,
pp. 693-724. Vase tambin E. Pradilla, Mundializacin neoliberal, cambios
urbanos y polticas estatales en Amrica Latina, Cadernos Metrpole, vol. 12,
nm. 24, Sao Paulo, 2010, pp. 507-533
9
26
del centro de la ciudad, teniendo en cuenta, por lo dems, que el

proceso de reestructuracin urbana favorece las inversiones pblicas y privadas en las reas de expansin urbana, en detrimento
de la ciudad histrica.
Ms all de la referencia espacial que encierra, el concepto de centro remite a las distintas funciones de centralidad que
ese espacio ha ejercido y, en parte, sigue ejerciendo en relacin con el conjunto de la ciudad. Esta anotacin es importante
pues significa que, del mismo modo que el centro del crculo
no existe sino en funcin del crculo mismo, no se puede analizar el centro de la ciudad si no es en relacin con la ciudad en
su conjunto. El centro es el espacio de mltiples funciones de
centralidad:
La funcin simblica que da identidad a una ciudad
(a veces, en particular en el caso de las ciudades capitales, a un Estado o a la nacin): monumentos, museos,
etctera.
La funcin de gobierno y administracin pblica: presidencia, palacio de gobierno/municipal.
La funcin de centro de negocios (CBD): oficinas corporativas y bancarias, bolsa de valores.
La funcin de intercambio comercial: mercados, primeras tiendas departamentales, comercios especializados.
La funcin de expresin (multi)cultural: teatros, museos,
universidades.
La funcin de expresin de lo pblico y manifestacin de
lo poltico: zcalo, senado, palacio legislativo.
La funcin de socializacin y sociabilidad urbana (entre
sectores de niveles socioeconmicos, grupos de edad o de
gnero).
27
En este sentido, el centro es mucho ms que una realidad

espacial. Es tambin una construccin social, poltica, econmica
y cultural. Por eso es histrico y por ello tambin puede y debe
ser objeto de planeacin no slo territorial, sino econmica, social
y ambiental.
Ahora bien, cules son los lmites espaciales del centro? De
la misma manera que no son evidentes los lmites fsicos de la ciudad, tampoco lo son los de su centro. Por una parte, el centro
tiene una muy fuerte carga histrica. Es la ciudad vieja, como
dicen en distintos pases europeos.11 Los lmites del centro suelen
ser entonces los que tena una ciudad hasta cierta poca, por lo
general antes de un fuerte periodo de expansin horizontal. En
ese sentido, el centro se distingue de las periferias de ms reciente
urbanizacin. Esta dimensin histrica que tiene todo centro de
ciudad ha llevado frecuentemente a llamarlo centro histrico,
aunque esta denominacin sea poco precisa y se preste a muchas
confusiones.
En efecto, es un tanto discrecional definir cundo se termina
lo histrico de una ciudad, y por lo tanto fijar los lmites espaciales de la ciudad histrica, pues la ciudad es histrica desde
sus orgenes y hasta el da de hoy. La ciudad es historia hecha
espacio construido. Sin embargo, la sobrevaloracin del patrimonio cultural heredado de la colonizacin espaola ha llevado
a confundir no pocas veces centro histrico y centro colonial. A
ello ha contribuido la aplicacin en varias ciudades mexicanas de
la figura jurdica de zona de monumentos histricos, prevista
por la Ley de Zonas y Monumentos Arqueolgicos, Histricos y
Es as, por ejemplo, como el centro histrico de Barcelona se suele
denominar ciutat vella, que varias ciudades francesas designan al centro como
la vieille ville, o que varias ciudades designan en ingls esa parte originaria de
una ciudad como old city u old town.
11
28
Artsticos de 1972, la cual fija por decreto presidencial los lmites

de un centro histrico. La reduccin de la historia urbana de
una ciudad mexicana a la etapa colonial de su desarrollo urbano
y arquitectnico puede generar confusiones al aplicar determinados programas de desarrollo urbano en ciudades que no presentan una historia colonial, como en el caso de no pocas ciudades
del norte del pas.12
En todo caso, concebir al centro como la ciudad histrica
debera significar que estamos comprendiendo este espacio como
ciudad. Ello tiene un conjunto de implicaciones que analizaremos ms adelante. Conviene por el momento subrayar la importancia de la cuestin de los lmites del centro, pues por lo general
el inters subyacente a tal delimitacin refiere a un conjunto de
normas constructivas y urbansticas, as como a determinadas polticas pblicas referidas a dicho espacio.
La delimitacin espacial del rea de estudio del proyecto de
investigacin Hbitat y centralidad es sensiblemente ms amplia que la ciudad central definida por planificadores e investigadores como el agregado de las cuatro delegaciones centrales
del Distrito Federal.13 Su traza poligonal parte de la idea de que
un espacio de centralidad constituye un polo de atraccin para la
poblacin no residente debido a la presencia de numerosas actividades vinculadas a los sectores del comercio y de los servicios,
de la administracin pblica o de las mltiples actividades del
subempleo y autoempleo.
Un funcionario municipal de una ciudad fronteriza del norte podra

preguntar si, a pesar de que su ciudad no tiene centro histrico, es candidata
a tener un programa parcial de desarrollo urbano.
13
Delegaciones Miguel Hidalgo, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza y
Benito Jurez.
12
29
No se trata de proponer una nueva definicin de un hipottico centro ampliado, y menos de delimitar un rea homognea,
sino de delimitar un rea que encierra muy diversos a la vez que
complejos espacios de centralidad y que tiene un fuerte poder
de atraccin para la movilidad cotidiana de la poblacin del rea
metropolitana. Esta rea encierra tres rasgos estructuradores de
la problemtica de la centralidad urbana e histrica de las grandes aglomeraciones urbanas:
Su accesibilidad (confluencia de vialidades y medios de
transporte), poder de atraccin (destino principal de la
movilidad urbana cotidiana) y consecuente congestionamiento de los espacios abiertos.
La heterogeneidad, no slo de usos y densidades de suelo, sino tambin de niveles socioeconmicos de la poblacin residente (centralidad socialmente heterognea
versus periferia homognea).
La presencia de una importante conflictiva urbana que
surge de los procesos de produccin y apropiacin de un
espacio fuertemente marcado por la heterogeneidad y la
pluralidad de intereses.
La definicin del polgono de estudio responde fundamentalmente a dos propsitos:
a) Identificar un territorio en el que se dan los procesos socioespaciales que les interesa estudiar a los investigadores
que participan en el proyecto.
b) Construir un Sistema de Informacin Geogrfica que
permita sistematizar y compartir la informacin emprica
entre los investigadores.
30
De esta manera, la definicin del polgono debe entenderse

ms como de carcter operativo que como resultado de un estudio de la estructura urbana actual de la metrpoli. Se parti de
considerar como un factor relevante de la centralidad la accesibilidad, es decir, la oportunidad de ir a un lugar til desde otro, de
tal manera que la localizacin de los puntos de atraccin urbanos
(comercios, servicios y puesto de trabajo) define un patrn del
movimiento de las personas.
Se identificaron los lugares (distritos para la Encuesta de
Origen y Destino de 2077, EOD, 2007) que atraen el mayor nmero de viajes por persona por da, considerando los motivos del
viaje.14 En un segundo momento se seleccionaron aquellos lugares que fueran adyacentes para conformar un polgono compacto,
el cual, por otra parte, contuviera todos los tipos de poblamiento de la ciudad, segn la tipologa del espacio habitacional construida por el Observatorio Urbano de la Ciudad de Mxico de
la UAM-Azcapotzalco.15
Como resultado de lo anterior se conform un polgono de
estudio para el proyecto de investigacin Hbitat y centralidad,
seleccionando 30 distritos (de un total de 158 para la ZMCM) que
en conjunto atraen 36.3% del total de viajes de la ciudad, excluyendo los viajes de regreso a casa (cuadro 1 y mapa 1).
Los motivos de viaje que contempla la EOD 2007 son: Trabajo, Ir a

la escuela, Compras, Llevar o recoger a alguien, Social, Diversin,
Relacionado con el trabajo, Ir a comer, Trmite, Otro y Regresar a
casa.
15
Vase P. Connolly, Tipos de poblamiento en la ciudad de Mxico, 2005, disponible en <http://www.ocim.azc.uam.mx/OCIM-SIG%20ABRIL/poblamiento.
pdf>.
14
5,588,292
1,941,692
1,075,114
1,198,867
612,856
269,434
131,958
385,004
901,281
12,104,498
9,849,659
21,954,157
Viajes
25.45
8.84
4.90
5.46
2.79
1.23
0.60
1.75
4.11
55.14
44.86
100.00
% del Total
46.17
16.04
8.88
9.90
5.06
2.23
1.09
3.18
7.45
100.00
% del Subtotal
Viajes en la ZMVM
Viajes en el Polgono HYC

% del Viajes por
Viajes
motivo
2,215,256
39.64
557,823
28.73
396,593
36.89
376,571
31.41
183,889
30.01
118,052
43.81
50,289
38.11
147,609
38.34
345,822
38.37
4,391,904
36.28
1,611,399
16.36
6,003,303
27.34
Fuente: Elaborado por el maestro Jos Castro L. con base en INEGI, Encuesta de Origen y Destino en la ZMCM, INEGI, Mxico, 2007.
Trabajo
Ir a la escuela
Compras
Llevar o recoger a alguien
Social, diversin
Relacionado con el trabajo
Ir a comer
Tramite
Otro
Subtotal
Regresar a casa
Total
Motivo del Viaje
Cuadro 1. Comparacin del nmero de viajes / persona / da, segn el motivo,

en la totalidad de la ZMCM y en los distritos que componen el polgono de estudio HyC
(Hbitat y centralidad)
Fuente: Elaborado por el maestro Jos Castro L. con base en INEGI, Encuesta
de Origen y Destino en la ZMCM, INEGI, Mxico, 2007.
Mapa 1. Distritos de la EOD 2007 que conforman el polgono

de estudio del proyecto Hbitat y centralidad
33
Dinmica demogrfica y socioeconmica

de los centros de ciudad16
Las cuatro delegaciones centrales de la ciudad de Mxico
(la ciudad central) presentaron de 1990 a 2000 una tasa negativa de crecimiento promedio anual de -1.3% y el centro metropolitano de Monterrey de -2.1%. El fenmeno lleva implcita la
prdida progresiva de las funciones de centralidad de las reas
centrales, ya que la ciudad pasa de un esquema en el que la mayora de sus funciones comerciales y de servicios se encuentra en
el centro de la ciudad, a otro en el que van apareciendo nuevos
subcentros que cumplen con parte de esas funciones.
Esta desconcentracin de funciones de centralidad es la causa, al mismo tiempo que el resultado, de la prdida de competitividad del centro de la ciudad. Al ser menos atractivo y competitivo el centro, se da un fenmeno de desvalorizacin ya que los
comerciantes y prestadores de servicios estn dispuestos a pagar
menos por las localizaciones centrales. Esta desvalorizacin favorece la permanencia o el incremento de actividades que anteriormente tenan dificultades para solventar los altos costos de la
localizacin cntrica, en particular del precio del suelo.
A su vez, el deterioro es factor de expulsin de otras actividades llevando a mayor desvalorizacin y, al final, a una espiral
Este apartado resume, y muchas veces reformula, lo expuesto en R.
Coulomb (coord.), Proyectos estratgicos para las reas centrales de las ciudades
mexicanas, Sedesol/Hbitat, Mxico, 2006, p. 261. Vase tambin Consejo
Coordinador Empresarial, Ciudad de Mxico. Enfrentar la decadencia, Mxico,
2000, disponible en <http://www.cce.org.mx/cespedes/publicaciones/otras/cd_
mex/indice.htm>. Vase tambin E. Rojas, Revitalizacin urbana, en R.
Daughters y E. Rojas, La ciudad en el siglo XXI. Experiencias exitosas en gestin
del desarrollo urbano en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo,
(BID), Nueva York, 1998, pp. 73-78.
16
34
descendente que suele detenerse cuando logra un cierto nivel de

equilibrio con la demanda an existente para el rea central. Se
trata de la demanda de los residentes pobres que hayan querido
(o ms bien podido?) permanecer en la ciudad central pero, sobre todo, de los residentes de las reas perifricas pobres que por
s mismos no constituyen una demanda suficientemente solvente
para asegurar un retorno adecuado a las cuantiosas inversiones,
pblicas y privadas, que representan los nuevos centros y plazas comerciales, por lo que el centro de la ciudad se mantiene
como el abastecedor de los bienes y servicios de estos sectores
mayoritarios de la poblacin.17
A diferencia de las ciudades de los pases industrializados, en
donde se da el llamado proceso de emburguesamiento o aburguesamento (en sustitucin del anglicismo gentrificacin), en el
caso de las ciudades latinoamericanas el proceso lleva a una suerte de proletarizacin de las actividades en el centro. Es decir,
no hay una prdida de la concentracin de actividades ni de la
vitalidad, sino solamente un cambio de perfil econmico de las
actividades y social de los usuarios. En este sentido, el centro
de la ciudad latinoamericana no ha perdido eficiencia funcional y
sigue mostrando gran vitalidad comercial y de servicios. Sin embargo, el carcter popular de las actividades implica, por un lado,
una menor capacidad de pago en trminos de mantenimiento de
los inmuebles y, por el otro, una mucho mayor intensificacin en
el aprovechamiento de los espacios y muchas veces esquemas de
Esta aseveracin tiene que matizarse frente a la creacin cada vez ms
frecuente de nuevas centralidades en las periferias consolidadas de los asentamientos populares. Vase la investigacin de Emilio Duhau y Angela Giglia,
Espacio pblico y nuevas centralidades. Dimensin local y urbanidad en las
colonias populares de la ciudad de Mxico, Papeles de Poblacin, nm. 41,
UAEM, Toluca, Mxico, 2004, pp. 167-194.
17
35
irregularidad, como en el caso del comercio en va pblica; todo

lo cual, en conjunto, puede acelerar el deterioro del patrimonio
inmobiliario y el mal uso de los espacios pblicos, dos componentes fundamentales de los centros de las ciudades.
Diferentes aproximaciones tericas explican los procesos de
empobrecimiento que, a su vez, dan lugar a la degradacin social
y al deterioro fsico del centro. Para Skifter18 existen explicaciones
tcnico-financieras y de mercado inmobiliario. La explicacin
tcnico-financiera se basa en el deterioro natural de los inmuebles
por el paso del tiempo. Se supone que stos van decayendo con
el tiempo o que el mantenimiento necesario para su conservacin
va siendo cada vez mayor, por lo que llega un momento en que
es incosteable y se da el deterioro y posteriormente la desvalorizacin, creando as condiciones para lo que se ha denominado
como proceso de sucesin19 (grfica 1).
Por su parte, la explicacin por el mercado inmobiliario
plantea que la desvalorizacin de los inmuebles centrales, como
consecuencia de su propio proceso de deterioro, se conjuga con
la nueva y ms valorada oferta habitacional en las reas de expansin de la ciudad (acceso a la propiedad, mayor superficie
habitacional, etctera).20 El resultado es la liberacin de viviendas
Hans Skifter, Urban Stores. Urban and Regional Planning and Development, Ashgate, Estados Unidos, 2003, pp. 55 y ss.
19
Es decir, la sustitucin de los residentes originales por nuevos residentes de menor estatus socioeconmico. En otras palabras, la sucesin se da
cuando un grupo de menores ingresos reemplaza al grupo de residentes originales. La sucesin tambin se puede aplicar a las actividades comerciales y de
servicios cuando las actividades existentes son remplazadas por otras dirigidas
a servir a grupos de menor estatus socioeconmico. Se podra decir que hay
una proletarizacin de las actividades.
20
Los atractivos de vivir en la periferia urbana varan fuertemente segn los niveles de ingreso de la poblacin, la edad de los jefes de hogar, las
condiciones de habitabilidad y la disponibilidad de un automvil, entre otros
18
36
Grfica 1. Proceso de sucesin de los inmuebles

Sucesin
Residentes
Menor
demanda
Menor
calidad
El ciclo de la sucesin
Desvalorizacin
Condicin
econmica
Menor
inversin
Deterioro
Condicin
fsica
Fuente: Hans Skifter, Urban Stores. Urban and Regional Planning and Development, Ashgate, Estados Unidos, 2003, p. 63.
centrales a precios accesibles para poblacin de menores ingresos

(sucesin).
Existe una gran controversia alrededor de ambas explicaciones, pero hay consenso en que los mecanismos de sucesin y
deterioro son complejos e implican la articulacin de las razones
expuestas y tambin el comportamiento de propietarios e inquilinos. En efecto, en Mxico, la cultura patrimonialista dominante
factores. Para el caso de los habitantes de conjuntos habitacionales, vanse los
trabajos de Judith Villavicencio (coord.), Conjuntos y unidades habitacionales en
la ciudad de Mxico: en busca de espacios sociales y de integracin barrial, op. cit., p.
203. Consltese tambin E. Maya y J. Cervantes (coords.), La produccin de
vivienda del sector privado y su problemtica en el municipio de Ixtapaluca: el caso
de la Unidad Habitacional San Buenaventura, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Plaza y Valds, Mxico, 2005, p. 208.
37
entre los propietarios inmobiliarios puede favorecer una falta de

racionalidad econmica de largo plazo y, por tanto, una reduccin de la inversin en mantenimiento. Tambin puede influir
negativamente la normativa urbana y de legislacin para la conservacin del patrimonio que, cuando est mal diseada, dificulta o limita la reinversin y muchas veces estimula el abandono
de los inmuebles por parte del propietario.
Otro factor importante para explicar la desvalorizacin y los
procesos de sucesin es el efecto vecindario, que se refiere a la
influencia que el conjunto de los inmuebles de un barrio tienen
entre s, de tal manera que las inversiones en inmuebles individuales pueden verse afectadas negativamente por la mala condicin del resto del vecindario. Como se afirm antes, la sucesin
y el deterioro del vecindario crean condiciones de degradacin
social que llevan implcitas profundas problemticas de exclusin
y marginalidad sociales, como la pobreza, el subempleo, la informalidad e incluso la criminalidad.
Es necesario relativizar las generalidades anteriores. La ciudad central, por ser ciudad, presenta una gran diversidad de contextos urbanos, habitacionales, sociales y econmicos. En todo
caso, se puede afirmar que en los distintos barrios y colonias del
centro de la ciudad acta un conjunto complejo de factores que
determinan su dinmica urbana y habitacional. Entre los principales, podemos sealar:
La mano negra del mercado inmobiliario que desvaloriza fuertemente las edificaciones con cierta antigedad
hasta negarles la posibilidad de respaldar un crdito hipotecario.
La existencia (hasta una poca reciente) de las tan mencionadas rentas congeladas, pero sobre todo de una
38
propiedad inmobiliaria de manos muertas (propiedad

pblica, inmuebles intestados) que distorsiona el mercado inmobiliario, incluidos ciertos problemas de ocupacin irregular (invasiones).
La presencia de significativos dficits en los servicios
pblicos: (in)seguridad pblica, recoleccin de basura,
falta de mantenimiento o rehabilitacin de las redes de
infraestructura, degradacin de los espacios pblicos
(comercio en va pblica, congestionamiento del trfico
vial), etctera.
Una fiscalidad que desincentiva el arrendamiento a la vez
que favorece la sustitucin del uso habitacional por usos
ms rentables.
Los sistemas pblicos de produccin y financiamiento de
vivienda, que excluyen un amplio porcentaje de la poblacin. La vivienda nueva ofertada no corresponde a
la nueva estructura de los hogares, no se contempla un
financiamiento para el mejoramiento o rehabilitacin de
los inmuebles, no existe financiamiento pblico alguno
para la vivienda en arrendamiento.
Controles normativos que dificultan la viabilidad econmica de los proyectos de reciclaje de inmuebles, en particular de los considerados con valor histrico o artstico,
adems de autorizar usos a veces incompatibles entre s
(por ejemplo, vivienda y giros negros).
La generacin de un comercio monoplico con grandes
centros comerciales que provocan el cierre del comercio
en pequeo y de los servicios de proximidad en los barrios cntricos.
Una resistencia de los vecinos a la transformacin de su
colonia o barrio, y ms generalmente, fuertes dficits de
39
gobernabilidad que se expresan en la incapacidad de conciliar los distintos intereses en presencia (comerciantes
establecidos/comerciantes ambulantes, propietarios/inquilinos, poblacin residente/poblacin flotante, etctera)
debido, entre otras causas, a la ausencia de un proyecto
consensuado en torno al futuro de las reas centrales.
Deficiencias en la planeacin urbana, o ms bien, graves
insuficiencias en su articulacin con la planeacin econmica y del desarrollo en general, limitndose a la planeacin normativa fsico-espacial y omitiendo todo proyecto
que involucre a los distintos actores econmicos y sociales, en particular los propietarios de los inmuebles.
Como consecuencia de lo anterior, ausencia de una planeacin estratgica dirigida ms a proyectos que a planos
de usos del suelo para las reas centrales.21
Es decir, la problemtica de la degradacin de las reas centrales no es simplemente de deterioro fsico; es mucho ms compleja porque conjunta dimensiones sociales, econmicas, culturales y medioambientales, lo que implicara el diseo de polticas
integrales de intervencin, ms all del arreglo de los inmuebles
y del mejoramiento de los espacios abiertos.
Aunque, evidentemente, esta carencia no es propia de dichas reas, es

ah en donde posiblemente su existencia hace ms falta.
21
40
La dimensin demogrfica22
La dinmica demogrfica del centro de las ciudades est estrechamente relacionada con los fenmenos de reestructuracin urbana y con su papel cambiante en relacin con el doblamiento del
conjunto de una ciudad. Como se sabe, el modelo construido por
John Turner de la trayectoria migratoria recorrida por los emigrantes rurales hacia el alquiler cntrico de las ciudades ha sufrido importante modificaciones. Sin embargo, se conoce poco de
las corrientes migratorias desde y hacia las reas de ms antigua
urbanizacin, bien sea que sigan sumidas en el deterioro o que
hayan sido sometidas a distintos programas de rehabilitacin habitacional. El anlisis de la movilidad residencial de la poblacin
residente de las reas centrales ha sido, a pesar de su importancia,
poco desarrollado por la investigacin urbana.
Pero junto a la dinmica cuantitativa de la poblacin residente, muy comn en las grandes ciudades del pas como la ciudad
de Mxico, Monterrey y Guadalajara, se presenta el fenmeno de
envejecimiento y con frecuencia el de feminizacin, en parte por
la mayor esperanza de vida de la mujer y en parte por la mayor
proporcin en el rea de mujeres jefas de familia. Estas caractersticas demogrficas impactan las polticas econmicas y sociales
de regeneracin de las reas centrales.
Se retoma ampliamente aqu lo expuesto en R. Coulomb (coord.), Proyectos estratgicos para las reas centrales de las ciudades mexicanas, op. cit, pp.
69-71.
22
41
La dimensin econmica
Que la vitalidad de un territorio urbano requiera de cierta eficiencia econmica que se materialice en la calidad de vida de sus
habitantes parece una evidencia, sin embargo, ha sido poco estudiada y, por lo tanto, escasamente incorporada a las polticas
pblicas. Tanto el deterioro habitacional como la posibilidad de
su mejoramiento en beneficio de la poblacin residente remite
a los niveles de ingresos de dicha poblacin, como tambin a la
estabilidad de sus empleos. No es propia del centro de la ciudad,
pero es ciertamente en ese espacio que la articulacin viviendaempleo se presenta con mayor intensidad.
Un punto de anlisis importante es entonces la relacin que
guardan o no las caractersticas de la poblacin activa residente con las caractersticas de los empleos que se generan en las
reas centrales. No siempre el tipo de empleo que se presenta o
se promueve en las reas centrales es el que puede ocupar a los
residentes pobres y generalmente poco preparados de las reas
centrales.23 En la vinculacin vivienda-empleo desempea un papel relevante un conjunto de factores, como las redes familiares
y sociales, las oportunidades de autoempleo, que representan la
gran afluencia de poblacin flotante, la articulacin espacial entre
el espacio privativo de la vivienda y las actividades artesanales y
comerciales de proximidad a nivel del vecindario. En la bsqueda de un nuevo perfil competitivo para el rea, ciertas funciones de servicios de carcter metropolitano vinculadas al patrimonio y simbolismo del rea aparecen tambin como generadoras de
nuevos empleos, como en el caso del turismo.
Para el caso de la ZMCM, vase M. Surez-Lastra y J. Delgado-Campos, Estructura y eficiencia urbanas. Accesibilidad a empleos, localizacin
residencial e ingreso en la ZMCM, 1990-2000, op. cit., pp. 693-724.
23
42
La dimensin social
La participacin de la poblacin parece haberse intensificado recientemente en relacin con los procesos de cambio socioespaciales que suceden en distintos barrios y colonias de los centros de
ciudad, en particular en las delegaciones centrales del Distrito
Federal, bajo el efecto, por una parte, de una poltica reciente de
redensificacin y, por otra, por las importantes transformaciones
en los usos del suelo y la afectacin que dichos cambios implican
para el patrimonio edificado, artstico o histrico.
La dimensin ambiental
La condicin medioambiental se presenta como una matriz que
recibe y condiciona a todos los dems elementos del centro. Influye sobre la calidad de vida y el atractivo residencial, sobre la
viabilidad comercial e incluso sobre las condiciones de conservacin del patrimonio histrico construido. A su vez, la situacin
medioambiental del centro es resultado, en parte, de factores externos al centro como los grados de contaminacin de la ciudad
y las caractersticas de su localizacin y, en parte, de la propia
lgica de ocupacin y funcionamiento del centro. Es as como el
comercio en va pblica, tanto para la venta de productos como
para la preparacin de alimentos, el exceso de trfico y la presencia de vehculos de carga, el comercio al mayoreo o los nodos de
transporte pblico, entre otros aspectos, se convierten en limitantes importantes de su regeneracin.
En cuanto al trfico uno de los principales factores de impacto ambiental, debe considerarse el asunto de la escala de
servicios del centro. En sus funciones metropolitanas resulta
43
imprescindible contar con facilidades para el acceso y estacionamiento de automviles, as como con un sistema de transporte
pblico eficiente, ya que en las funciones de alta jerarqua concurren habitantes de toda la ciudad; pero, al mismo tiempo, en
la medida en que se quieren rehabilitar las funciones residenciales en reas centrales que han iniciado su declinacin y prdida
de funciones econmicas, es oportuno voltear a la escala vecinal,
tanto por la promocin de actividades bsicas en comercio y servicios como por su acceso.
La lgica y el alcance de los servicios se transforma por completo cuando estn dirigidos hacia el habitante del barrio en una
dinmica fundamentalmente peatonal. Las plazas pblicas son
espacios de sociabilidad para el vecino-peatn, no para el automovilista; lo mismo puede decirse de los parques y jardines. Aqu
entra en juego la oposicin, ya ampliamente teorizada y discutida,
entre la ciudad de los flujos y la ciudad de los lugares.
La dimensin simblica
El centro de las ciudades es casi siempre la parte ms antigua y en
donde se encuentran componentes urbanos estrechamente ligados
a la historia de la sociedad que habita esa ciudad. A diferencia de
la mayora del resto de las reas de la ciudad, el centro en su dimensin simblica ofrece elementos de apropiacin para todos los
habitantes. Esta dimensin simblica, que puede materializarse
en el patrimonio inmobiliario histrico, contribuye a la fortaleza
de la funcin de centralidad de los centros de ciudad, pues hace
que sea un referente para todos y un motivo de inters comn.
As, la restauracin y rehabilitacin para uso pblico de estos espacios es un elemento clave en la revitalizacin de reas centrales.
44
Repoblar o habitar el centro

El concepto hbitat hace referencia a las condiciones fsicas, naturales o construidas de un espacio habitado por seres vivos,
mientras que el verbo habitar hace referencia no slo a dnde
se habita, sino tambin a la relacin que se establece entre los
individuos y su espacio habitable, es decir, cmo se habita y
quin habita.24 Para los seres humanos el habitar es un proceso
social con dimensiones tanto socieconmicas marcadas por la
escasez de recursos de su hbitat (el suelo, el agua, las fuentes
no renovables de energa) como sociopolticas por las necesarias regulaciones que implica la gestin del habitar de un
grupo humano; pero tambin socioculturales por la gran diversidad cultural que caracteriza cada vez ms a las sociedades
contemporneas, particularmente en los grandes conglomerados urbanos.
Los actores, los intereses y las acciones que estructuran los
procesos del habitar las reas centrales son diversos. Entre
los ms relevantes para la dinmica del hbitat del centro podemos citar:
Los movimientos migratorios de (des)poblamiento de las
reas centrales, incluyendo los procesos de sucesin o
de gentrificacin.
Las polticas urbanas y habitacionales aplicadas en las
reas centrales (y su evolucin histrica).
Los procesos de proteccin y conservacin del patrimonio cultural edificado (sobre todo en caso de ser habitado).
J. Villavicencio, Hacia la definicin de reas testigo, Seminario Hbitat y
Centralidad, UAM-Azcapotzalco, documento interno de trabajo, 2010.
24
45
Las estrategias de propietarios, arrendadores, arrendatarios y organizaciones inquilinarias, grupos de solicitantes de vivienda, etctera.
Las actitudes y acciones de resistencia de la poblacin
residente en relacin con implantaciones de usos no habitacionales en su vecindarios.
Los distintos modelos de gestin urbana y los espacios y
reclamos de participacin ciudadana.
La dinmica del hbitat de los centros urbanos est atravesada por dos grandes ejes estructuradores: a) las prcticas del
habitar de la poblacin, y b) las polticas urbanas y habitacionales.
Del anlisis del primer punto, surge una hiptesis: es cada
vez ms difcil habitar en las reas centrales especialmente (o sobre todo) para la poblacin de bajos ingresos; sin embargo (como
sucede en muchas otras ciudades del mundo), hay sectores de la
poblacin que buscan o desearan habitar en este tipo de reas
(o trataran de no irse de ellas) si existieran ciertas condiciones
especficas que no han sido consideradas por los programas y las
polticas urbanas y que tienen que ver fundamentalmente con lo
que estamos denominando barrio.25
En la perspectiva sociolgica, el barrio puede aparecer como
el espacio de la cotidianidad del habitar y de la construccin de relaciones de vecindario y solidaridad, distinto a la vez que complementario de los espacios ms abiertos articulados con los mbitos
del trabajo, del ocio y la cultura, o de la movilidad intraurbana.
Desde las perspectivas sociopolticas, el barrio aparece como el
espacio privilegiado de la accin colectiva de los habitantes de
la ciudad frente a las polticas pblicas (o ausencia de polticas,
25
Idem.
46
con el consiguiente desafo para la gobernabilidad democrtica

de la ciudad pues tiende a incrementar la tensin entre el barrio
y la ciudad, entre las necesidades de la ciudad y los intereses
localistas del barrio).26
En el estudio del barrio como construccin colectiva apropiada individualmente adquieren gran importancia los espacios
pblicos (la plaza, la iglesia, el mercado) que permiten los encuentros de los individuos y su integracin a la colectividad, y
mediante los cuales el vecindario construye sentimientos de pertenencia (de propios) y de exclusin (de ajenos). La permanencia
o desaparicin paulatina de estas prcticas barriales impacta en
buena medida la dinmica del hbitat barrial, su deterioro, mejoramiento y transformacin.
Pero hay tambin algunos autores para los cuales el barrio
es slo un mito nostlgico, superado por los efectos espaciales de
la globalizacin y el desarrollo en las ciudades desde finales del
siglo XX. Las relaciones barriales que tanto entusiasmaron a los
urbanistas del siglo pasado no son ahora sino relaciones de grupos marginales que no han tenido acceso a la movilidad (social,
econmica y espacial) en la ciudad actual. Adems, estas relaciones (que se dan slo entre personas iguales) son fragmentadas y
aisladas del resto de la ciudad. En este caso, el barrio ha dejado
de ser un espacio importante para el estudio de la ciudad porque
no da cuenta de las prcticas sociales propias de la poca actual
En cuanto al segundo eje estructurador de la dinmica del
hbitat en los centros de ciudad, las polticas habitacionales, puede afirmarse que los programas de renovacin habitacional en
los centros de ciudad de Amrica Latina son todava de escala
Idem. Vase tambin R. Coulomb (coord.), Mxico: centralidades histricas y proyectos de ciudad, Organizacin Latinoamericana y del Caribe de
Centros Histricos, Quito, Ecuador, 2010.
26
47
reducida, con la excepcin de los programas de reconstruccin o

rehabilitacin postssmica (1987-1989) en las reas centrales de
la ciudad de Mxico (45 mil viviendas); del importante desarrollo habitacional que desde hace algunos aos se est llevando a
cabo en el centro del rea metropolitana de Santiago de Chile; o,
ms recientemente, en el rea central de Sao Paulo. Pueden formularse distintas hiptesis al respecto, pero todo parece indicar
que est actuando, entre otros factores, una gran indeterminacin
sobre el papel actual y futuro que los centros de ciudad deben
desempear en el proceso de desarrollo urbano y habitacional
para el conjunto de una determinada aglomeracin urbana.
En materia de intervencin de los centros urbanos existe una
gran diversidad de formas de actuacin, muchas de ellas conocidas por conceptos que inician por el prefijo re y que generalmente
se usan de manera indistinta, casi como si se tratara de sinnimos.
Esta falta de precisin conceptual no es relevante en los resultados de los programas, pero saber acerca de ella puede abrir el panorama de formas de intervencin pues permite entender que los
diferentes conceptos se refieren a mecanismos tambin diferentes
en donde los actores, sus lgicas y consideraciones pueden variar
de manera importante.
Suele utilizarse el concepto de reciclamiento urbano, el cual es
bastante similar al de redevelopment, usado tanto en Gran Bretaa como en Estados Unidos, o el de reurbanizacin, utilizado en
Espaa, para designar un conjunto de acciones dirigidas a refuncionalizar reas urbanas centrales que se caracterizan por un
grado avanzado de deterioro, obsolescencia o abandono de sus
estructuras edificadas y de sus espacios abiertos.
El concepto de reciclamiento urbano es una nocin fundamentalmente econmica que consiste, posiblemente con fundamento, en querer corregir las deseconomas que significan, para el
48
conjunto de las ciudades, la decadencia y la desvalorizacin, el

despoblamiento y la subutilizacin de la infraestructura y de los
equipamientos acumulados en las reas centrales a lo largo del
proceso de urbanizacin. En el marco de esta concepcin, se suele plantear como objetivo la mayor utilizacin de la infraestructura urbana existente, enunciando una poltica de redensificacin
de las reas centrales mediante el reciclamiento del suelo y de las
estructuras fsicas de la ciudad existente, fomentando el regreso de nuevos habitantes hacia esas reas.27
Sin embargo, habra que preguntarse si el uso ms racional
de los recursos urbanos existentes implica necesariamente densificar en forma sistemtica y homognea todas las reas deterioradas, aunque hayan sufrido un lento y constante proceso de
despoblamiento. O si, por el contrario, se tiene que tomar en
cuenta la especificidad de cada barrio, la infraestructura y equipamientos existentes, el papel (la vocacin) de cada uno en la
economa de la antigua ciudad y en la generacin de empleo, el
perfil sociodemogrfico de la poblacin residente y, sobre todo,
la mezcla adecuada de usos y funciones urbanas. En el caso del
Distrito Federal, y slo como hiptesis a profundizar, la informacin disponible lleva a formular una respuesta afirmativa a las
dos preguntas anteriores.
Ms profundamente, los objetivos del reciclamiento urbano
carecen de una visin integral del problema y suelen inducir acciones muchas veces parciales, intranscendentes e incluso conPor ejemplo, la Ley General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
define al reciclamiento urbano como accin de mejoramiento; implica someter
una zona del Distrito Federal a un nuevo proceso de desarrollo urbano, con el
fin de aumentar los coeficientes de ocupacin y utilizacin del suelo, relotificar
la zona o regenerarla y que podr recibir transferencias de potencialidades de
desarrollo urbano (art. 7, prrafo LVIII).
27
49
tradictorias con el objetivo enunciado de densificacin o redensificacin de determinada rea urbana. Al utilizar como concepto
alternativo el de regeneracin urbana se quiere disear un tipo de
intervencin que vaya ms all del simple reuso o reciclamiento de predios baldos y de edificios desocupados dentro de la
estructura urbana (estaciones de ferrocarriles obsoletas, terrenos
del ejrcito inutilizables por estar rodeados de viviendas, muelles
en desuso por el cierre de parte o totalidad de la actividad portuaria, zonas industriales abandonadas, etctera).
Por regeneracin urbana se quiere designar una poltica integral que se proponga actuar con una visin urbana y no slo
inmobiliaria. Se concibe como una poltica que se inscribe dentro
de un proyecto de ciudad. En efecto, las fuertes inversiones y
subsidios requeridos no pueden legitimarse de cara a los contribuyentes si no existe claridad, por parte del gobierno y la sociedad, en que la regeneracin de las reas centrales deterioradas
constituye una alternativa parcial, si se quiere a la expansin
perifrica de las ciudades, y que contribuye por lo tanto a disminuir los costos del proceso de urbanizacin, adems de mejorar la
sustentabilidad medioambiental del proceso de desarrollo urbano. Esta conciencia slo puede surgir de un anlisis costo-beneficio que demuestre que enfrentar el deterioro de las reas centrales
tiene un costo social y financiero menor al que representa la colonizacin y posterior urbanizacin de nuevas reas perifricas.
Pero si bien la regeneracin urbana busca la obtencin de una
mayor productividad de la estructura urbana, su objetivo central
es que esto se logre primero en beneficio de sus habitantes. Es
por ello que la regeneracin urbana pretende la integralidad de
las acciones, atacando en muchos frentes el fenmeno del deterioro urbano y enfrentando las causas y los factores que lo originan. Sin embargo, el viviendismo caracteriza muchas acciones
50
en no pocos centros antiguos de las ciudades de Amrica Latina

y el Caribe. A pesar de condenar la no sustentabilidad de las ciudades dormitorios de las periferias urbanas, se sigue llevando
el mismo modelo de acciones meramente viviendistas en los
barrios antiguos.
Habra entonces que evaluar las posibilidades reales de llevar
a cabo la tan mencionada integralidad de las acciones, cuando la
regla parece ser un funcionamiento excesivamente sectorizado de
la administracin urbana y de la programacin de la inversin
pblica, que corren en paralelo con una burocratizada superposicin de funciones y de instituciones, en particular en los centros
histricos por la existencia de una doble legislacin: a) de asentamientos humanos (Ley General de Asentamientos Humanos)
y b) de proteccin del patrimonio cultural urbano (Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos).
Por otra parte, la accin habitacional de los agentes pblicos
y privados en los centros de ciudad presenta fuertes diferenciaciones espaciales. Aqu el caso de la ciudad de Mxico es paradigmtico. A lo largo de ms de 40 aos de polticas habitacionales en la ciudad central, se ha dado una suerte de divisin
socioespacial del trabajo entre distintos tipos de instituciones, de
formas de financiamiento y de modelos de gestin. Esta diferenciacin de los impactos socioespaciales de las distintas polticas y
programas habitacionales refleja tambin la gran diversidad de
situaciones habitacionales de la ciudad central.
Es as como aparece una zona relativamente bien delimitada
(conocida desde los aos cincuenta como La herradura de tugurios), en donde se han concentrado las acciones e inversiones en
materia de vivienda, las cuales contribuyeron a una relativa permanencia de la funcin habitacional, mientras otras zonas habi-
51
tacionales han sido objeto en mayor medida de procesos inmobiliarios especulativos y presentan una mayor prdida de funcin
habitacional, concomitante recientemente con cierto desarrollo
inmobiliario habitacional para sectores medios y medios altos,
compatibles con valores del suelo ms elevados.
En sntesis, como hiptesis de trabajo se puede avanzar que
las formas y prcticas sociales del habitar en los centros de ciudad son bastante contrastadas, como lo son tambin los impactos
socioespaciales de las distintas polticas y acciones habitacionales
que han llevado a cabo tanto las instituciones pblicas como los
desarrolladores inmobiliarios privados, sean stos capitalistas o
sin fines de lucro. Estas diferenciaciones socioespaciales de la
funcin habitacional se reflejan tambin, como era de esperarse,
en la conflictiva urbana de los centros de ciudad.
Los conflictos socioespaciales

de la centralidad urbana e histrica
La ciudad central, comprendida en su diversidad de situaciones
urbanas y habitacionales, se presenta como un espacio conflictivo
que Duhau y Giglia caracterizan como la ciudad del espacio
disputado.28 Esta conflictividad estructural se deriva de la coexistencia altamente conflictiva y en equilibrio precario de los
usos residenciales con los no residenciales: el comercio, los servicios formales y los edificios de oficinas, con el comercio y las ms
diversas actividades informales en los espacios pblicos.
Emilio Duhau y ngela Giglia, Conflictos por el espacio y orden urbano, Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 19, nm. 2 (56), 2004, pp. 257288.
28
52
Habra que recordar aqu que lo que se denomina ciudad

central fue en un momento de la historia urbana la ciudad toda,
y que por lo tanto, tenemos que preguntarnos hasta qu punto
sigue siendo ciudad. Parece vlido formular la hiptesis segn
la cual ese espacio de la ciudad central es ciudad y que, por eso
mismo, es portador de tensiones entre las dos caras de una misma
realidad urbana:
a) Es ciudad para su poblacin residente, para los cuales la
funcin articuladora de los distintos usos del suelo es el
habitar.
b) Es tambin ciudad para el conjunto de la aglomeracin
urbana, y particularmente, para la poblacin que reside
en reas perifricas que carecen de varios atributos que
presenta la ciudad central: abundante y variada oferta
de empleos, servicios consolidados y equipamientos diversificados, espacios pblicos de calidad, etctera.
Este contraste entre la ciudad consolidada y la ciudad-enproceso-de-consolidacin hace de la primera un muy fuerte polo
de atraccin. Pero esta fuerte atractividad es tambin generadora de tensiones entre un universo complejo de actores y de intereses que entran en conflicto por el uso de un mismo territorio,
sea ste de dominio privado o de uso pblico, y que se articulan
en torno a la doble funcin de la ciudad central: el hbitat y la
centralidad.
Se puede entonces, como hiptesis inicial, construir una matriz de anlisis para el polgono de investigacin, identificando
cules son los elementos de tensin y de conflicto entre funciones
de hbitat y funciones de centralidad (cuadro 2). Sin embargo,
conviene advertir que, al inicio de la investigacin, esta matriz ini-
53
cial tiene solamente como propsito orientar el anlisis de los mecanismos, institucionales o no, legales o no, a travs de los cuales
se gestiona el conflicto.
La interrogante se dirige en primer lugar hacia la planeacin
territorial como herramienta propuesta del ordenamiento del territorio y de su (in)capacidad de regular la convivencia en un
mismo espacio de usos del suelo heterogneos, las tensiones entre
los espacios privativos del habitar y los espacios abiertos de uso
pblico, o los conflictos entre el uso peatonal de las calles y el
dominio que ah ejercen los automotores.
Cuadro 2. Elementos de tensin y conflicto
entre hbitat y centralidad
Centralidad
vs.
Usos terciarios del suelo
Hbitat
Uso habitacional predominante
Nuevos habitantes
Gentrificacin habitacional
vs.
Antiguos pobladores
Vivienda de bajo costo
Poblacin flotante
vs.
Poblacin residente
Comercio especializado
vs.
Comercio de proximidad
Espacios pblicos de todos
vs.
Espacios pblicos del barrio
La calle para el coche
vs.
La calle para el peatn
Masividad / Anonimato
vs. Relaciones vecinales / Solidaridad
Centro histrico para turistas vs. Centro histrico para sus habitantes
Desarrollo inmobiliario
vs.
Conservacin del patrimonio

edificado
Planeacin centralizada
vs.
Planeacin participativa
Las necesidades de la ciudad
vs.
Los intereses del barrio / del

vecindario
54
Un segundo tipo de inters investigativo se refiere a la capacidad que tienen o no conjuntamente gobierno y sociedad civil
de acordar y respetar las distintas normatividades que la convivencia social requiere a travs de una gestin urbana democrtica.
Un tercer campo de investigacin se refiere al papel que la
poblacin residente tiene tanto en los procesos de planeacin y
gestin urbana como en la construccin de una sociabilidad urbana, que presenta en la actualidad distintos dficits de convivencia,
solidaridad, cooperacin, liderazgo, tolerancia, territorialidad
abierta, etctera.
Reflexiones finales
La problemtica de los espacios centrales de la ciudad consolidada puede explorarse a travs de las tensiones potencialmente conflictivas entre la permanencia de su funcin habitacional y la presencia de distintas funciones de centralidad, adems de una muy
significativa funcin econmica generadora del empleo para el
conjunto de la metrpoli. Se trata de un espacio que se caracteriza
por una gran heterogeneidad de funciones y de usos del suelo, y
cuya gran riqueza urbana le otorga una dimensin eminentemente estratgica para el futuro desarrollo de la aglomeracin urbana
en su conjunto. Todo ello representa un amplio desafo para las
polticas pblicas sectoriales, como tambin para la planeacin
territorial, la gestin urbana y la gobernabilidad democrtica de
la ciudad. En efecto, ya sea bajo el concepto de reciclamiento o
bajo el de regeneracin, la intervencin en las reas de ms antigua
urbanizacin debe tener un fuerte carcter de integralidad, pues
concierne tanto al espacio construido como a los espacios abiertos, a la vivienda como a las actividades econmicas, a la vialidad
55
y el transporte como a la imagen urbana. El desafo es grande: se

trata de reurbanizar, cuando todo parece indicar que nuestras
sociedades han olvidado cmo hacer ciudad.
El reciclamiento urbano, sobre todo cuando se limita a la revalorizacin inmobiliaria, suele producir un proceso de sustitucin de la poblacin residente a favor de residentes con mayor
nivel de ingreso. Las condiciones de posibilidad para la permanencia de la poblacin de bajos ingresos en las reas centrales son
complejas. Difcilmente pueden limitarse al subsidio habitacional
y apuntan a otras polticas sectoriales, en particular las que se refieren a las actividades econmicas de la ciudad central.
La regeneracin de las reas centrales es un proceso que, por
su complejidad y costos, no se agota en el corto plazo. La necesaria continuidad de los programas y proyectos, ms all de las
coyunturas poltico-electorales, representa un desafo que parece
encontrar obstculos insalvables, sobre todo en entornos polticos
administrativos que se caracterizan por frecuentes recambios polticos partidistas en los distintos niveles de gobierno y una gran
inestabilidad en los equipos tcnicos a cargo de la administracin urbana. Estas cuestiones remiten a reformas administrativas
pendientes en la agenda de la reforma poltica, tanto en el mbito
federal como local (del Distrito Federal y Metropolitano).
Si bien se reconoce que la reversin del deterioro que afecta a las zonas cntricas urbanas requiere el liderazgo del sector
pblico,29 no es menos cierto que los esfuerzos pblicos aislados
y coyunturales han mostrado ser incapaces de revertir el proceso.
Tanto los organismos internacionales que financian los programas
de recuperacin de los centros urbanos (en particular de los centros histricos), como los alcaldes de las grandes ciudades del conR. Daughters y E. Rojas, La ciudad en el siglo XXI. Experiencias exitosas
en gestin del desarrollo urbano en Amrica Latina, op. cit., p. 78.
29
56
tinente en su reuniones e intercambios cada vez ms frecuentes30

han planteado como estrategia la asociacin institucionalizada entre
sector pblico y privado, esperando que el sector privado, adems
de aportar los recursos necesarios, obligue a las administraciones
cambiantes a respetar las polticas, estrategias, programas y proyectos que hayan sido consensuados. Y la sociedad civil?
Por otra parte, la continuidad a lo largo del tiempo del proceso de regeneracin y desarrollo integral de los centros de ciudad
es un desafo que no puede enfrentarse sino a partir del aprendizaje de la gestin del conflicto mediante la gobernabilidad democrtica. Sin embargo, la participacin ciudadana parece haber
encontrado en la ciudad del espacio disputado insuperables
limitaciones. En todo caso, conviene evaluar hasta qu punto la
incorporacin a los programas y proyectos (incluyendo la definicin de las normas de actuacin) de los vecinos, sean stos habitantes, comerciantes o prestatarios de servicios, ha constituido
(o sigue representando) uno de los factores de xito en los casos
relatados de buenas prcticas. Asimismo, es necesario comprobar si, como a veces se argumenta, al implicar a la comunidad en
el proceso de planeacin y ejecucin de proyectos se ha creado un
ambiente favorable tanto al liderazgo de las autoridades locales
como a la captacin de inversiones privadas.
Es cierto que la recuperacin de la vitalidad de las reas
centrales de las grandes ciudades se enfrenta a la competencia
que genera la creacin de nuevas centralidades dispersas dentro
de las aglomeraciones (centros y corredores comerciales y de
servicios); por esto mismo, se trata de regenerar no slo estrucEs notable el papel que organismos asociativos como Metrpolis, la
Asociacin de Ciudades Patrimonio Mundial o IULA estn desempeando
en cuanto a la socializacin (no globalizacin) de las polticas urbanas de las
grandes ciudades.
30
57
turas fsicas sino una funcin esencial que el centro de toda

ciudad debe cumplir: la centralidad, entendida como la accesibilidad compartida por todos a un espacio colectivo de intercambio
y sociabilidad. No es casual que muchas prcticas den una gran
importancia a la cuestin de la imagen y del paisaje urbano, a la
peatonalizacin de vialidades, al uso de la bicicleta, a la mayor
eficiencia y confort del transporte pblico o a cmo lograr una
reurbanizacin verde.
Por ltimo, conviene advertir que la conservacin de los centros histricos de Amrica Latina, as como la puesta en prctica
de programas de regeneracin integral de los mismos, son prioridades cada vez ms presentes en las agendas programticas de los
alcaldes y autoridades locales. Es de reconocer, sin embargo, que
la fuerte presencia de la dimensin patrimonial en la gran mayora de los barrios cntricos suele ser generadora de tensiones entre los conservadores del patrimonio y los desarrolladores del
reciclamiento, conflictos que a veces parece oponer a antiguos y
modernos. El proyecto de investigacin Hbitat y centralidad
debera aportar algunos elementos de evaluacin en torno a una
doctrina, todava en construccin, de cmo intervenir en las reas
patrimoniales de los espacios de la centralidad urbana e histrica.
Poblacin y vivienda en el polgono

central del Distrito Federal
Ren Flores Arenales
Resumen1
El objetivo de este documento es presentar una descripcin de
las caractersticas de la vivienda y la poblacin que habita en un

rea geogrfica definida como Polgono Central de la Ciudad de
Mxico. En la medida de lo posible, se ha intentado comparar
las variables del polgono con las que presenta el Distrito Federal
(D.F.) como un todo.
Los datos utilizados se refieren a una presentacin llevada
a cabo en 2010 en el marco de los trabajos realizados entre el
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Publica y la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco. Los resultados del
ltimo y ms reciente Censo de Poblacin y Vivienda a nivel de
las reas geoestadsticas bsicas an no se encuentran disponibles
y por ello solamente se presentan cifras hasta 2005, aunque se
El documento se enriqueci con los comentarios de los trabajos que
lleva a cabo el Seminario de Hbitat y Centralidad del rea de Sociologa
Urbana de la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco desde
2009.
1
60
espera que en la siguiente versin ya sea posible contar con dicha

informacin.
Palabras clave: polgono central, dinmica demogrfica, dinmica
habitacional, caractersticas socioeconmicas de la poblacin.
Antecedentes
El polgono de estudio comprende 750 reas geoestadsticas bsicas (AGEB)2 de diez delegaciones del Distrito Federal, en general, las de ms denso y antiguo poblamiento que corren prcticamente por el centro norte del D.F. (mapa 1).
Solamente dos delegaciones fueron incluidas en su totalidad:
Benito Jurez y Cuauhtmoc. Azcapotzalco fue incorporado casi
en su totalidad: 80% de sus AGEB son objeto de anlisis.
Asimismo, aunque se incluyen AGEB de delegaciones como
Tlalpan, en realidad no se incluyen todos las que realmente conformaran a esa entidad poltico-administrativa. Y en esa misma
situacin se encuentran delegaciones como Coyoacn, Gustavo
A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Miguel Hidalgo y Venustiano
Carranza, de las que se incluyen ms o menos AGEB de acuerdo
con el criterio de antigedad de su poblamiento. Quedan fuera
total o casi totalmente las delegaciones todava relativamente ru-
El AGEB constituye la unidad bsica del marco geoestadstico empleado

por el INEGI, cuyo permetro est representado generalmente por calles, avenidas, brechas y, en ocasiones, por rasgos fsicos naturales y/o culturales, normalmente reconocibles y perdurables en el terreno. Las AGEB se dividen en
urbanas y rurales. INEGI, Cartografa censal: rea Geoestadstica Bsica. Disponible
en <http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/prodyserv/cartocen/>.
2
61
POBLACIN Y VIVIENDA EN EL POLGONO CENTRAL
rales del D.F., como Cuajimalpa, Tlhuac, Xochimilco, Milpa

Alta, Magdalena Contreras y lvaro Obregn.
Cuadro 1. Nmero de AGEB por delegacin incluidas

en el polgono central del D.F., 2005
Delegacin
Nm. de Total AGEB por

AGEB
delegacin
% por
delegacin
002 Azcapotzalco
83
103
80.6
003 Coyoacn
68
156
43.6
005 Gustavo A. Madero
88
306
28.8
006 Iztacalco
31
110
28.2
007 Iztapalapa
32
458
012 Tlalpan
44
205
21.5
014 Benito Jurez
102
102
100
015 Cuauhtmoc
153
153
100
016 Miguel Hidalgo
55
132
41.7
017 Venustiano Carranza
94
151
62.3
Total AGEB
750
1876
39.9
Fuente: Elaboracin propia. AGEB seleccionadas para este trabajo dentro del
Seminario de Centralidad del rea de Sociologa Urbana de la UAM-A a partir
de los microdatos del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
Mapa 1. Poblacin total por AGEB en 2005

(cada punto representa 500 personas)
Fuente: Elaborado por Jos Castro con base en microdatos por

Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
AGEB
del II
63
Caractersticas sociodemogrficas
Crecimiento de la poblacin
Como ha sido ampliamente descrito en documentos previos, lo
que hoy es el Distrito Federal siempre ha constituido una zona
muy poblada. No obstante, su momento de mayor crecimiento
lo vivi entre los aos de 1950 y 1970 no slo debido a las altas
tasas de fecundidad sino tambin a los flujos de inmigrantes provenientes de todo el pas, que encontraban en el D.F. las posibilidades de desarrollo y mejora de calidad de vida que no tenan
en sus comunidades. Una parte muy importante de esa creciente
poblacin encontr un lugar para asentarse en las delegaciones
que forman parte del polgono y, en mucha menor medida, en las
delegaciones perifricas.3
El D.F. tuvo el ritmo ms alto de crecimiento en la dcada
de los cincuenta, cercano a 5%; desde entonces, sus tasas de crecimiento han ido disminuyendo, en buena medida debido a la
emigracin hacia la parte conurbada de la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico (ZMVM), pero tambin hacia otras entidades del pas e, incluso, del extranjero (grfica 1).
Habra que sealar que, aunque bajas, las tasas de fecundidad y de mortalidad prevalecientes en la ciudad todava permiten
un crecimiento natural por encima del reemplazo.4 Por otra parVanse Conapo, Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1990-2010, Sntesis, Mxico, 1998; y Ren
Coulomb (coord.), La vivienda en el Distrito Federal: retos actuales y nuevos
desafos, Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Mxico, 2005.
4
Tasa de reemplazo se refiere al nivel de fecundidad correspondiente a
una cohorte de mujeres que slo tendrn un promedio de hijas suficiente para
reemplazarse a s mismas. Los demgrafos consideran que cuando una socie3
64
Grfica 1. Tasas de crecimiento total del Distrito Federal

y del polgono
Nota: Slo se presentan las tasas de crecimiento total de la poblacin del polgono a partir de 1990 porque no se cont con datos por AGEB antes de esa fecha.
Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda, varios aos.
te, pese a que siguen llegando grupos numerosos de inmigrantes

(del Estado de Mxico y de otras entidades), esto no alcanza a
compensar las ms de cien mil personas que abandonan el Distrito cada ao.
Pero si las tasas de crecimiento total del D.F. son bajas, las
del polgono en su conjunto son negativas desde hace ya varios
lustros. Sin embargo, esta situacin al parecer se ha revertido en
aos recientes, quiz como producto de las polticas de vivienda
dad alcanza la fecundidad a nivel de reemplazo generacional, los nacimientos

se equilibran con las defunciones y, si no hay movimientos migratorios o stos
son poco importantes, la poblacin dejar finalmente de aumentar o disminuir
y se volver una poblacin estacionaria. Con una tasa global de fecundidad
cercana a 2.1 hijos por mujer, se habr alcanzado la tasa de reemplazo generacional.
65
implementadas por el gobierno de la ciudad a principios de la

primera dcada del siglo XXI.
En cuanto a los montos absolutos de poblacin tanto del D.F.
como del polgono, los cambios han sido relativamente menores
aunque, en consonancia con las tasas de crecimiento total mencionadas ms arriba, el D.F. como conjunto ha aumentado mientras que el polgono ha disminuido su poblacin (grfica 2).
En cualquier caso, para 2005 el D.F. haba alcanzado 8 720 916
personas (48.41% hombres y 51.59% mujeres), mientras que el polgono tena una poblacin de 2 641 192 personas, lo que representaba 30.3% de la poblacin del D.F. De stas, 1 237 772 (46.86%)
eran hombres y 1 403 420 (53.14%) eran mujeres. Como se puede
observar, hay una mayor feminizacin de la poblacin del polgono, fenmeno que se ver a detalle ms adelante.
Por ahora, es interesante sealar que pese a que el polgono
concentra menos de la tercera parte de la poblacin del D.F., la
densidad del primero ha sido bastante mayor que la del segundo.
Y aunque esta diferencia ha disminuido en el tiempo, todava en
Grfica 2. Poblacin total del Distrito Federal
y del polgono, 1990-2005
66
2005 el polgono tena ms del doble de densidad de poblacin

(grfica 3) y concentraba 35% de las viviendas del D.F. como conjunto, aun cuando el nmero de habitantes era menor (grfica 4).
Ello es comprensible si se toma en cuenta que pese a la prdida de poblacin que ha sufrido en las ltimas dcadas, el polgono an concentra las zonas con mayor calidad de vida del
D.F. y en donde se encuentran las mayores facilidades de acceso
a servicios financieros y de salud, educacin, cultura, trabajos y
bienes durables y perecederos.
Estructura por edad y sexo

Como ya se mencion, la poblacin que vive en el polgono
tiene una mayor feminizacin que el conjunto formado por
Grfica 3. Distrito Federal y polgono: promedio de habitantes
por hectrea, 1990-2005
67
Grfica 4. Distrito Federal y polgono: promedio de habitantes

por vivienda, 1990-2005
Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda varios aos.
todo el D.F. Ello se debe al mayor envejecimiento relativo de

la poblacin de esta zona como resultado del bajo nivel de su
fecundidad y la mayor esperanza de vida de las mujeres en relacin con los hombres. Si bien en las edades ms jvenes la
relacin hombres-mujeres es ligeramente mayoritaria a favor
de los primeros (nacen 103-105 hombres por cada 100 mujeres
aproximadamente), conforme pasan los aos y aumenta la edad,
el nmero de mujeres tiende a superar al de hombres. Para el
D.F. este cambio paulatino en la relacin parece favorecer a las
mujeres a partir del grupo de edad 25-29 aos, etapa en que
comienzan a ser mayora, y esto contina en forma creciente
hasta las edades mayores en que las mujeres, a partir de los
80 aos, son dos tercios y ms del total de cada grupo de edad
(grfica 5).
68
Grfica 5. Distrito Federal: porcentajes de poblacin

por grupos de edad y sexo, 2005
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
Pero si se es el caso en el D.F., esta situacin se agudiza en el

caso de la poblacin del polgono y se inicia en un grupo de edad
menor. As, es en el grupo de 15-19 aos en el que se produce la
inflexin y la proporcin de mujeres empieza a ser mayor que la de
los hombres. A partir de ah, la progresin contina incluso ms
rpidamente que para el D.F.
En los grupos de edad entre los 40 y los 59 aos hay ya cerca
de 11% ms mujeres que hombres. Sin embargo, es en las edades
extremas a partir de los 90 aos que la proporcin de mujeres
aumenta a casi tres por cada hombre en esos grupos de edad
(grfica 6).
Se puede prever que, conforme siga el envejecimiento de su
poblacin (fenmeno que, por otro lado, est ocurriendo en todo el
pas pero que en el D.F. est ms avanzado), an crecer ms esa
proporcin y que una parte importante de la poblacin del polgono estar formada por personas envejecidas, la gran mayora de
69
Grfica 6. Polgono: porcentajes de poblacin por sexo

y grupo de edad quinquenales, 2005
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. Muestra del 10% y

microdatos.
ellas mujeres. Aunque no se presenta aqu una grfica relativa a los

tipos de hogares que viven tanto en el D.F. como en el polgono
y no es un tema que competa a este documento inicial, se puede
agregar que un gran nmero de esas mujeres vivir en hogares
unipersonales, situacin que se presenta ya actualmente pero que
aumentar en el futuro. Esto quiere decir que vivirn solas, con todas las problemticas que se suelen enfrentar en edades avanzadas.
A nivel nacional, la edad mediana de la poblacin mexicana
es todava relativamente baja de 24 aos en promedio en 2005
pero el avance del proceso de envejecimiento se hace manifiesto
cuando se revisan las edades medianas de la poblacin del D.F.
y la del polgono.
Pese a que la ciudad sigue siendo uno de los destinos preferenciales de los flujos migratorios internos del pas, paradjicamente, desde hace unos 25 aos, es tambin la zona que expulsa
70
ms poblacin, con lo cual dio un giro a la tendencia histrica. Al

ser negativa la tasa de migracin neta y relativamente baja la de
la fecundidad, la poblacin inici un acelerado proceso de envejecimiento que ha llevado a que sus edades medianas sean de las
ms altas del pas.
Sin embargo, debido a la forma como se han dado los procesos de poblamiento, hay grandes diferencias entre las unidades
poltico-administrativas de ms antiguo poblamiento y las que
se han incorporado ms recientemente a la ciudad. En el D.F.
la entidad con la edad mediana ms elevada y la poblacin ms
envejecida del pas, la edad mediana era de 29 aos en 2005,
mientras que la del polgono era de 33 aos. Pero si tomamos en
cuenta solamente la edad mediana de algunas delegaciones del
polgono, sus promedios se acercan a los de los pases desarrollados, con edades medianas de 38 a 31 aos, como es el caso de
las delegaciones Benito Jurez, Cuauhtmoc y Coyoacn en el
Distrito Federal (grfica 7).
Como es obvio, el envejecimiento de su poblacin tambin
ha impactado la estructura por edades de la poblacin capitalina.
Desde hace ya cerca de 30 aos, las generaciones que nacen y se
van sumando a la poblacin del D.F. cada ao son ms reducidas que las que las antecedieron, con lo que ha ido aumentando,
sobre todo, la poblacin en edades laborales (15-64 aos), pero
tambin el nmero de los mayores de 65 aos (grfica 8).
No obstante, al comparar la estructura por edad del D.F. con
la del polgono (grficas 8 y 9), se observa que los grupos de poblacin entre los 15 y 64 aos siguen siendo los que concentran
el mayor nmero de personas, en tanto que los menores de 15
aos son ms reducidos y los mayores de 65 ms numerosos. Ello
indica que en el polgono la fecundidad es todava ms reducida
que a nivel del D.F. como conjunto y, tambin, que el proceso de
71
Grfica 7. Polgono (delegaciones) y Distrito Federal:

edades medianas, 2005

microdatos.
envejecimiento est mucho ms avanzado, lo que est en consonancia con lo ya dicho en relacin con la edad mediana.
A lo anterior habra que agregar que la prdida de poblacin
por emigracin sigue siendo muy importante en el D.F., pero es
en el polgono donde alcanza sus mayores niveles. Los grupos
de edad ms propensos a emigrar son los que estn en edades de
formar un nuevo hogar y, al no encontrar un espacio para vivir
en donde nacieron, se marchan a lugares perifricos, lo que acenta la prdida de poblacin y el envejecimiento relativo, mientras
contribuye al rejuvenecimiento (tambin relativo) de las zonas
de acogida de esos migrantes (en buena medida los municipios
conurbados al D.F., aunque tambin a otras delegaciones).
Grfica 8. Poblacin por grupo de edad del Distrito Federal, 2005
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
Grfica 9. Poblacin por estructura de edades del polgono, 2005

microdatos.
73
Escolaridad
Uno de los aspectos dignos de ser sealados en esta descripcin
sociodemogrfica es el nivel de escolaridad de la poblacin del
polgono (aqu analizado a la luz del porcentaje de poblacin con
educacin superior), el ms elevado no solamente del D.F. sino
tambin de todo el pas, con un promedio de 24.2%. En este
caso, a nivel de las delegaciones individuales destaca nuevamente
Benito Jurez, en donde en 2005 hasta 37.4% de la poblacin
(grfica 10) tena un ao o ms de estudios superiores, lo que
implica que un alto nmero de sus pobladores son profesionistas.
Ello es importante porque repercute en otras variables como el
nivel de ingreso y, como se ver ms adelante, en los niveles de
derechohabiencia a instituciones de salud, entre otras.
Grfica 10. Polgono: porcentaje de poblacin sin escolaridad
y con educacin superior, 2005

microdatos.
74
Volviendo a la escolaridad, en general el promedio de poblacin con educacin superior en las delegaciones que forman parte
del polgono es mayor a 20%. Destacan las delegaciones Miguel
Hidalgo, Coyoacn, Gustavo A. Madero, Tlalpan e, incluso, Iztapalapa (lo que dara un indicio de que existen grandes disparidades en esta ltima delegacin).
En cuanto al porcentaje de poblacin sin escolaridad, es tambin bastante elevado, cercano a 8% para todo el polgono y en
algunas delegaciones de ms de 9%. Una probable explicacin a
esta situacin es que aunque la escolaridad de la poblacin nacional ha avanzado y cada vez hay, relativamente, menos personas sin
ninguna instruccin, esta condicin la cumplen sobre todo las personas ms jvenes, mientras que los rezagos ms grandes se presentan fundamentalmente en las personas mayores y de la tercera
edad. Tomando en cuenta que es, precisamente, en el polgono en
donde se localiza el mayor porcentaje de poblacin adulta y anciana en relacin con la poblacin que lo habita, es lgico esperar
que un nmero importante de sta todava presente las carencias
educativas que existan cuando eran jvenes y que no han podido
superarse pese a los programas de educacin para adultos y otros
esfuerzos. No hay que olvidar que el promedio de escolaridad
del D.F. como conjunto, de alrededor de 10 aos, es el ms alto del
pas, ya que ste solamente alcanza ocho aos en promedio.
Derechohabiencia a sistemas de salud

En trminos generales, el D.F. tiene niveles de derechohabiencia
menores que, por ejemplo, muchas de las entidades federativas
del norte del pas, que en muchos casos presentan porcentajes
mayores a 70 por ciento.
75
Las posibles explicaciones de este fenmeno se relacionan

con dos situaciones: por un lado, el hecho de que una persona
educada puede percibir un ingreso relativamente ms elevado y
por tanto tiene tambin ms posibilidades de contratar servicios
de salud privados; y, por otro lado, un gran nmero de profesionistas trabajan por su cuenta (mdicos y abogados, entre otros,
por ejemplo) y no tienen, por lo tanto, derechohabiencia a los
servicios de salud que brindan el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSTE) u otras instituciones de ese tipo.
se parece ser el caso en la delegacin Benito Jurez, pero
tambin de Coyoacn y Miguel Hidalgo, entre otras.
En cualquier caso, como se observa en las grficas 11 y 12,
las delegaciones que forman parte del polgono muestran tambin, en general, bajos porcentajes de derechohabiencia a serviGrfica 11. Polgono: Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia
a servicios de salud pblicos, 2005

microdatos.
76
Grfica 12. Polgono: porcentaje de poblacin con derechohabiencia

en institucin privada, 2005
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. Muestra del 10%

y microdatos.
cios de salud que podramos llamar pblicos y, por contraparte,

porcentajes de utilizacin de servicios de salud privados que en
cierta forma son complementarios unos de otros.
Con todo, el promedio para el polgono tanto de derechohabiencia como de uso de servicios de salud privados muestra que un
porcentaje elevado de la poblacin de esta rea del D.F. no cuenta
con ningn tipo de derechohabiencia. Esto podra explicarse en
parte por la alta concentracin de servicios mdicos federales y
locales en el D.F. Al respecto se pueden mencionar los institutos
nacionales de salud situados en la delegacin Tlalpan o los grandes
hospitales generales o de especialidades federales y locales existentes y que permiten darle atencin no slo a buena parte de los habitantes del D.F. sino, incluso, a personas de otras entidades. Un
caso notable es el de la poblacin del Estado de Mxico que, de
acuerdo con informacin del gobierno del D.F., aporta hasta 35%
de los pacientes que se atendan en esta demarcacin en esa poca.
77
Caractersticas del parque habitacional

Segn el ltimo Conteo de Poblacin y Vivienda, en 2005 existan en el Distrito Federal aproximadamente 2,287,189 de viviendas particulares, de las cuales el polgono de estudio registr
769,875, es decir, concentr 34% del total del parque habitacional de la entidad.
Como ya hemos sealado, la densidad poblacional del polgono es ms del doble que el promedio del D.F., por lo que
la evolucin, dinmica, uso y equipamiento del territorio tiene
caractersticas particulares.
En ese sentido, mientras las tasas de crecimiento de poblacin y vivienda del D.F. han ido descendiendo, las del territorio
en estudio se han incrementado en los ltimos 20 aos. En trminos de poblacin, el polgono pas de tasas negativas a positivas
(-1.7% entre 1990 y 1995 a 0.17% entre 2000 y 2005); lo mismo
Grfica 13. Viviendas particulares del Distrito Federal
y del Polgono (1990-2005)
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda, varios aos.
78
sucedi en vivienda, aunque a un ritmo ms intenso (de -0.1%

pas a 1.03% en los mismos periodos).
Esto ltimo se debe tanto a la etapa de transicin demogrfica ms avanzada por la que atraviesa, como a las polticas pblicas destinadas a recuperar la funcin habitacional de este espacio
urbano (grfica 14).
La densidad poblacional en el polgono tambin se relaciona
con la clase o tipo de vivienda. Casi 50% son departamentos en
edificios y apenas una tercera parte son casas independientes. El
proceso contrario se observa para el total del D.F., como se aprecia en la grfica 15. Como hemos sealado en otros trabajos, este
tipo de edificacin est relacionado directamente con el nivel de
urbanizacin, de manera fundamental como tipologa dominante
de la vivienda social confiada a los desarrolladores privados y
a travs de crditos puente de los organismos gubernamentales.
Grfica 14. Distrito Federal y Polgono: tasas anuales de crecimiento

de poblacin y vivienda 1990-2005
Fuente: Estimaciones propias a partir de INEGI, Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda, varios aos.
79
Grfica 15. Distrito Federal y Polgono: Clase de vivienda, 2005

microdatos.
Por otra parte, es importante recordar que a partir del terremoto de 1985 muchas de las construcciones existentes quedaron
muy afectadas, principalmente las edificaciones ms viejas, entre
las que se incluye un gran nmero de casas independientes y
de viviendas en vecindad que fueron reemplazadas por edificios de
departamentos o para oficinas.
Es importante destacar que el Distrito Federal es la entidad
a nivel nacional que presenta la mayor proporcin de departamentos y que en el pas esta modalidad de vivienda abarca apenas 7% del parque habitacional frente a 31% en el D.F.
Al interior del polgono existen grandes diferencias en cuanto
al tipo de vivienda. Nuevamente se mantiene la hiptesis de que a
mayor urbanizacin mayor nmero de construcciones verticales.
Las delegaciones con mayor porcentaje de departamentos son:
Cuauhtmoc, Benito Jurez, Miguel Hidalgo y Venustiano Ca-
80
rranza. Los porcentajes oscilan entre 55 y 77% de sus efectivos

habitacionales.
En el lado contrario se encuentran las delegaciones de mayor
arraigo tradicional, que son las que tienen el mayor porcentaje de
casas independientes: Tlalpan, Iztacalco, Coyoacn, Iztapalapa y
Azcapotzalco. En esta modalidad los porcentajes oscilan entre 66
y 44 por ciento.
Estos mismos procesos de construccin de vivienda popular
y social, tanto en el pas como en el D.F., llevaron a una oferta
en la que impera la vivienda en propiedad. En 2005, a nivel nacional 76% de las viviendas estaba ocupado por sus propietarios,
mientras que en el Distrito Federal y en el polgono 70 y 59% se
encontraban en esta condicin. Al igual que la clase de vivienda,
Grfica 16. Tipo de vivienda por delegaciones que componen
el polgono, 2005

microdatos.
81
la propiedad de la misma se relaciona con el tipo y nivel de urbanizacin. La vivienda en renta crece en las reas ms urbanizadas
y est casi ausente en las rurales o menos urbanizadas.5
Como lo sealan algunos estudios, en el pas desde hace
tiempo la vivienda cntrica en renta se satur y fue disminuyendo
bajo el efecto de la falta de mantenimiento, deterioro fsico, rentas congeladas y sustitucin del uso habitacional por otros usos
ms rentables. Sin embargo, el centro de la ciudad de Mxico ha
recuperado en la ltima dcada su vocacin habitacional a travs,
en gran parte, de la modalidad de vivienda en renta, obviamente no al nivel de la dcada de los ochenta en donde 80% de los
Grfica 17. Tenencia de la vivienda en el Distrito Federal
y el Polgono Central, 2005
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. Muestra del 10%

y microdatos.
Vase Mara Teresa Esquivel y Judith Villavicencio, Las caractersticas
de la vivienda en Mxico al ao 2000, en Ren Coulomb y Martha Schteingart (coords.), Entre el Estado y el mercado: la vivienda en el Mxico de hoy,
Miguel ngel Porra, UAM-Azcapotzalco, Mxico, 2006.
5
82
arrendamientos se localizaba en la ciudad central, pero s se observa que casi tres viviendas de cada 10 estn en arrendamiento.
Aunque se han implementado polticas de recuperacin habitacional para las zonas centrales del D.F., stas se enfrentan a
dos realidades innegables: la desaparicin fsica de una parte del
parque habitacional y las psimas condiciones tanto de la vivienda existente como de la propia legislacin que debera regular las
condiciones en que se llevan a cabo los contratos de alquiler, la
mayora de las veces sin proteccin o seguridad para el inquilino.6
Finalmente, es importante referirse aunque sea en forma
breve a las condiciones fsicas y el equipamiento general de las
viviendas en esta rea. Como era de suponer, casi el total de ellas
cuenta con materiales de buena calidad en pisos, no slo de cemento o firme que son 32.5% sino de recubrimiento de madera, mosaico u otro acabado fino, 67.7%. Segn el conteo, el
nmero promedio de cuartos por vivienda era de 4.3 y de ellos
dos de utilizaban como dormitorios. En ese sentido, considerando el nmero de habitantes por vivienda sealado anteriormente,
se hace evidente que el nivel de hacinamiento en la zona es muy
bajo: apenas 15.7% de las edificaciones presentaba este problema.
En cuanto al equipamiento, el conteo de 2005 recab informacin sobre la disponibilidad de televisin, refrigerador, lavadora y computadora. Los resultados indican que 100% de las
viviendas cuenta con todos estos bienes.
La disponibilidad de servicios pblicos tambin muestra un
nivel muy elevado: 99% cuenta con electricidad, 94% tiene agua
dentro de la vivienda o en el terreno, 93% cuenta con sanitario, y
Vanse Ren Coulomb, La produccin de vivienda en renta, en Memoria del encuentro para la vivienda, Sedue/Gobierno del Estado de Mxico,
Mxico, 1984; y Ren Coulomb, La legislacin en materia de vivienda en arrendamiento para el Distrito Federal, Cenvi, Mxico, 1989.
6
83
de stos, 95% tiene conexin de agua y 94% dispone de drenaje

conectado a la red pblica o fosa sptica.
Comentarios finales
El Distrito Federal y el polgono dentro de l tienen caractersticas sociodemogrficas propias que deben explorarse en mayor
profundidad, tomando en cuenta otras variables relacionadas con
el tipo de hogares formados por los habitantes de las delegaciones
que la componen. Asimismo, los tipos de viviendas habitados por
esos hogares proporcionan informacin sobre la forma en que
vive la poblacin del rea, pero an existen importantes aspectos
que no pueden ser abordados con las fuentes de informacin actuales, fundamentalmente por el nivel de desagregacin que se
requiere para el estudio del polgono.
Lo que podemos decir de lo que brevemente se ha expresado
aqu es que la poblacin del rea estudiada es diferente a la poblacin promedio del D.F. y, por supuesto, a la del pas. En ese sentido, es una poblacin ms envejecida, formada por una mayora
de personas en edades laborales, con un nivel educativo sensiblemente mayor al promedio y que, sin embargo, est fuera de
los sistemas de salud institucionales. Adems, hay una creciente
proporcin de mujeres que incrementar conforme aumente el
envejecimiento de su poblacin. En un futuro de mediano plazo,
la zona puede ser habitada por un nmero creciente de ancianos
que requerirn atencin y cuidados especiales, as como viviendas
acondicionadas a las caractersticas propias de la tercera edad.
Con todo, en muchos sentidos los habitantes del polgono se
pueden considerar privilegiados, tanto en trminos sociales como
habitacionales.
El papel de las polticas de renovacin

urbana en la permanencia o movilidad
residencial en el hbitat popular de los
barrios cntricos de la ciudad
de Mxico
Anavel Monterrubio*
Resumen
Las polticas de renovacin urbana son, indudablemente, facto-
res que han tenido incidencia directa en las condiciones para la

permanencia o la movilidad residencial en el hbitat popular de
los barrios cntricos de la ciudad de Mxico. En el documento
se hace una revisin de tales polticas tratando de identificar los
factores que han favorecido o vulnerado el derecho de la poblacin a permanecer en su espacio habitable. Se concluye en la importancia del desglose de tales polticas y en la relevancia de la
movilizacin social en el proceso de defensa de la permanencia.
* Doctora en Sociologa y maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas por la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco.
Profesora-investigadora en el rea de Sociologa Urbana. Investigadora en el
programa suizo Asociaciones para la Mitigacin de Sndromes del Cambio
Global del Centro Nacional Suizo de Competencia en Investigacin NorteSur (NCCR-NS). Lneas de investigacin: planeacin urbana, regeneracin urbana, mejoramiento barrial, produccin del hbitat popular en reas centrales.
Correo electrnico: monterrubioanavel@hayoo.com.mx.
86
Palabras clave: barrios cntricos de la ciudad de Mxico, renovacin urbana, permanencia, movilidad residencial.
Introduccin. La regeneracin de las reas centrales

en la definicin de polticas urbanas
En el contexto de la definicin de polticas urbanas en pases latinoamericanos, la problemtica de las reas centrales, particularmente de los centros histricos, se ha vuelto objeto de debate
entre los responsables de la planificacin de la ciudad. Se trata,
de hecho, de uno de los puntos centrales de los dilemas sobre la
ciudad. Esto se debe a los siguientes factores:1
La transicin demogrfica, el desarrollo cientfico y tecnolgico, y el actual ordenamiento de la economa mundial, a partir de los cuales se observa una modificacin en
los patrones de urbanizacin donde los procesos reales y
normativos de la lgica de urbanizacin se dirigen hacia
la ciudad existente, hacia la urbe consolidada (introspeccin), con lo que se da un nuevo peso a la centralidad
urbana.
El creciente deterioro de las reas centrales como consecuencia de factores sociales, econmicos y naturales, as
como de los procesos de degradacin ocasionados por la
Fernando Carrin, Lugares o flujos centrales: los centros histricos urbanos,

Serie Medio Ambiente y Desarrollo, nmero 29, Chile, 2000. Vase tambin Eduardo Rojas, Volver al centro. La recuperacin de reas centrales
urbanas, Departamento de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), 2004.
1
CEPAL,
EL PAPEL DE LAS POLTICAS DE RENOVACIN
87
prdida de identidad, motivados a su vez por los cambios

en materia de poltica social.2
La modificacin de la agenda urbana impulsada por diversas instituciones nacionales e internacionales, que refiere a la construccin de una conciencia que promueva
el desarrollo y la conservacin de los centros histricos y
culturales.
La verificacin de los mayores costos del crecimiento
perifrico y el aumento de las reas centrales abandonadas, los cuales generan un renovado inters por el potencial de absorber el crecimiento urbano que ofrecen estas
reas.
A partir de estos elementos se abren nuevas perspectivas analticas y mecanismos de intervencin en las reas centrales y, con
ello, un cambio en la forma de entender y repensar la ciudad
latinoamericana:
Cambia la concepcin de integralidad de la intervencin
de las reas centrales y destacan temas como la insercin
a las redes y flujos mundiales, la internacionalizacin, la
seguridad y la gobernabilidad de los centros histricos.
Se renueva la concepcin de restauracin arquitectnica
y urbana al superar la visin que define el pasado como
inmutable se produce la incorporacin y transformacin
Cuando el Estado se retira de la produccin de bienes y servicios como
resultado de los procesos de privatizacin y ajuste y el mercado se convierte en
el mecanismo central de asignacin de recursos (inversin, educacin, fuerza
de trabajo, dinmicas demogrficas, entre otros), se transita as a la subsidiariedad, la focalizacin, la inversin social y la constitucin de fondos sociales
del Estado regulador.
2
88
de los usos del suelo en edificios y espacios pblicos; se

utiliza tecnologa de punta y materiales de construccin
novedosos; se intenta incorporar las variables sociales al
proceso para darle un nuevo contenido.
El objeto de actuacin aparece con diferentes denominaciones en funcin de su concepcin particular; por ejemplo, es un barrio debido al nfasis cultural que proviene de la existencia de poblacin residente que mantiene
fuertes identidades. Est el llamado distrito central o
ciudad central, que le asigna ms funciones urbanas que
arquitectnicas a la zona. Asimismo, aparecen los trminos ciudad vieja, ciudad antigua o ciudad colonial, cuya nocin de antigedad lleva al momento de la fundacin de
la ciudad como cualidad determinante de su existencia.
Tambin est la denominacin casco histrico, que implica
una aproximacin de lo espacial hacia la historia, pero
que reserva el apelativo para una sola parte de la ciudad.
Estn tambin las nociones de ncleos y sitios histricos,
y el concepto ms generalizado que es el de centro histrico, el cual implica una determinacin de la centralidad
desde la historia.
Se registran cambios en la concepcin de la planificacin
urbana, la cual incluye en sus prioridades la centralidad
urbana, la revitalizacin de las reas centrales y el respeto
a las distintas identidades tnico-culturales de la poblacin que las habita.
Se amplan temas como el histrico-cultural (que incluye
ahora conceptos sobre identidades, cambios culturales,
imaginarios, la diversidad, etctera) o el turismo, que pasa
de un enfoque sectorial culturalista a un enfoque econmico, entre otros. Tpicos como la seguridad ciudadana,
89
el medio ambiente y los riesgos naturales adquieren relevancia.

Toma importancia el tema de la vivienda en la intervencin de los centros histricos, con lo que se redefine el
concepto de centro histrico (ampla la nocin de integralidad, pues le aade el sentido social a la intervencin que
va ms all del edificio); se modifican las polticas habitacionales centradas slo en la produccin de vivienda nueva
para realizar acciones de mejoramiento y rehabilitacin de
lo ya existente; se articulan temas que relacionan la vivienda y el hbitat urbanos (suelo, accesibilidad, servicios),
econmicos (mercado inmobiliario, subsidios, impuestos, etctera), sociales (calidad de vida, empleo, sentido
comunitario), polticos (actores, organizacin, instituciones) y culturales (identidades, barrios, residentes).3
Estos cambios, en mayor o menor medida, se observan en las
mltiples experiencias que se estn llevando a cabo en las reas
histricas de diferentes pases latinoamericanos.
No obstante, la situacin se presenta compleja por tratarse de
territorios en los que se concentran valores y problemas, y donde su
heterogeneidad y diversidad no acepta la homogeneizacin, de tal
manera que las soluciones apropiadas para la regeneracin de las
reas centrales y su sostenibilidad representan ms un proceso
que un hecho concluido.
Fernando Carrin, Lugares o flujos centrales: los centros histricos urbanos,
op. cit. Vase tambin Ren Coulomb, Gobernabilidad democrtica y sostenibilidad financiera para el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, ponencia presentada en el III Encuentro de Alcaldes y Autoridades de Ciudades de
Amrica Latina y el Caribe con Centros Histricos en Proceso de Recuperacin, Mxico, 2000.
3
90
El doble desafo
En la actualidad, en torno de las estrategias de polticas urbanas como tema de discusin por parte de sectores cada vez ms
amplios de la comunidad cientfica en Amrica Latina, hay dos
enfoques respecto de la regeneracin de las reas centrales (especialmente los centros histricos) a partir de la vivienda: su revitalizacin mediante la gentrificacin o, por el contrario, acciones
de revitalizacin orientadas a la salvaguardia de las condiciones
sociales y econmicas existentes. El objetivo de este ltimo enfoque es conservar en las reas centrales tanto a sus actuales habitantes como a las actividades que se llevan a cabo hoy en da,
mejorando las condiciones habitacionales, el acceso a los servicios
y el nivel de infraestructura, y promoviendo nuevas oportunidades econmicas en un horizonte temporal inmediato. Al respecto,
en innumerables seminarios y coloquios internacionales,4 y en las
mltiples publicaciones que de ellos resultan, se manifiesta un
consenso sobre la importancia de la segunda opcin.
Aqu la discusin gira en torno a la construccin de estrategias
e instrumentos para apoyar un proyecto de regeneracin urbana
socialmente incluyente de un centro histrico, que, en su mbito
habitacional, atienda un doble reto: asegurar la permanencia de
la funcin habitacional de los antiguos barrios histricos, y que
La discusin se ha presentado desde la constitucin, en 1997 en la
ciudad de Lima, de la Red de Ciudades en Amrica Latina y el Caribe con
Centros Histricos en Proceso de Recuperacin, hasta la creacin de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos (Olacchi); y
particularmente en los encuentros internacionales que desde 2002 organiza
cada ao la Oficina del Historiador. Tambin han contribuido al debate los
talleres que desde 1998 organiza peridicamente el Sitio Internacional sobre
la Revitalizacin de Centros Histricos de Amrica Latina (SIRCHAL) tanto en
Pars como en distintas ciudades de la regin.
4
91
este propsito no signifique el desalojo de la poblacin residente

(lo que algunos especialistas consideran, incluso, una utopa).5
Lo anterior en virtud de que las estrategias de renovacin urbana6 (que no de regeneracin), si bien han invocado como punto
Ren Coulomb, Sostenibilidad social en los centros histricos, Manejo
y Gestin de Centros Histricos,, Conferencias de los Encuentros Internacionales II y
III, La Habana Vieja, 2003 y 2004, Boloa, La Habana, 2006, pp. 174-196.
Vase tambin, del mismo autor, La utopa de la heterogeneidad social en
el habitar de los centros histricos. Cules estrategias e instrumentos?, ponencia presentada en el V Encuentro Internacional sobre Manejo y Gestin
de Centros Histricos El desafo de mitigar la gentrificacin a travs de la
aplicacin de polticas de inclusin social, Cuba, 2005.
6
Dependiendo de los objetivos y las estrategias urbanas, las formas de
intervencin en las reas centrales pueden ser de carcter fsico o funcional,
y aunque todas implican una transformacin del espacio habitable, cada una
representa mecanismos distintos donde las lgicas de los actores pueden variar
de manera importante. As, por ejemplo, la renovacin supone una transformacin radical de los sectores de las reas urbanas afectados desde el punto de
vista social, morfolgico y funcional. La recuperacin es el proceso a travs
del cual se promueve el mejor uso en trminos sociales y econmicos de una
zona urbana central que padece deterioro social, econmico y fsico e infrautilizacin de sus activos, edificios, suelo, infraestructura o espacios pblicos.
La rehabilitacin, que en sentido literal significa volver a habilitar, pone el
nfasis en el uso; el objetivo es que vuelva a funcionar un inmueble o un espacio urbano. Las estrategias de restauracin privilegian la recuperacin del
patrimonio construido, preservando los elementos constructivos y decorativos
y reconstruyndolos con materiales, tcnicas y tecnologas originales en caso
de que se hayan perdido. La revitalizacin, en un sentido amplio, significa
dar vitalidad o regresar la vida a reas de la ciudad o ciudades enteras que
la han perdido. Implica la inclusin de aspectos econmicos y sociales. Por
regeneracin urbana se entiende el proceso que, al actuar en forma integral
sobre las distintas causas generales y los factores especficos que originan el
deterioro urbano y habitacional, contribuye al desarrollo de la vida pblica
y de las funciones urbanas y al mejoramiento de las condiciones del medio
ambiente. En este sentido, la regeneracin urbana constituye un esfuerzo por
ir ms all de la poltica de reuso o reciclamiento de predios baldos y edificios
desocupados dentro de la estructura urbana, y engloba todas las dimensiones
5
92
de partida la bsqueda del bienestar general, en los hechos han

generado, como histricamente sucede en la ciudad capitalista,
que los barrios residenciales se vean enfrentados, primero, a la
amenaza directa que representa que los establecimientos comerciales ocupen los edificios residenciales y con ello provoquen el
desplazamiento de los pobres; y segundo, a una amenaza indirecta por medio del alza desmesurada de los precios del suelo y
las estructuras en que se concentran los intereses comerciales con
fines de la reordenacin de su uso.
El que los pobladores puedan o no permanecer en este hbitat depende, en gran medida, de las formas de solventar los
costos que ello implica, pues, ante rentas diferenciales del espacio
central, lo que est en juego en el centro de la ciudad es la permanencia o no de usos menos rentables y, de modo sobresaliente, del
uso habitacional de bajo costo.7
del centro: la demogrfica, la econmica, la social, la cultural y la ambiental.
Ren Coulomb, El fenmeno metropolitano. Estrategias, instrumentos y alternativas de gestin, ponencia presentada en el II Diplomado a Distancia.
Mdulo 8. Desarrollando Proyectos de Alto Impacto. Estrategias y Acciones
Tendientes al Reciclamiento Urbano, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1997.
Para ampliar la informacin se pueden consultar: Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Rehabilitacin de reas centrales: problemas y oportunidades, en Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad
sostenible, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Chile,
2002; Eduardo Rojas, Volver al centro, op. cit.; Miguel ngel Troitio Vinuesa, La proteccin, recuperacin y revitalizacin funcional de los centros
histricos, en Ciudades, arquitectura y espacio urbano, Coleccin Mediterrneo
Econmico nm. 3, Instituto de Estudios Socioeconmicos de Cajamar, Universidad Complutense de Madrid, 2003; y Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del
Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, Mxico, 2000.
7
Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (Cenvi), Instituciones pblicas
y organizaciones sociales frente al mejoramiento de cuatro asentamientos en la ciudad
93
Las posibilidades de solventar estos costos, desde la erradicacin de tugurios hasta el programa de vivienda del Instituto
Nacional de la Vivienda (Invi, 2001-2006), han estado mediadas,
en buena medida, por las posibilidades de acceso a la vivienda
social mediante organismos pblicos y el surgimiento de actores
y formas de gestin habitacional por parte de la poblacin.
Estas polticas han tenido una incidencia directa en la configuracin de condiciones para la permanencia o la movilidad residencial en el hbitat popular de los barrios cntricos de la ciudad
de Mxico, de modo que su revisin constituye una herramienta
para identificar factores importantes que han favorecido o vulnerado el derecho de la poblacin de permanecer en su espacio
habitable y de arraigo colectivo.
El objetivo de este trabajo es revisar las polticas habitacionales que, como parte de la renovacin urbana, han sido aplicadas
en el hbitat popular de los barrios cntricos tradicionales ubicados en el casco antiguo de la ciudad de Mxico y en el permetro del primer ensanche territorial ocurrido entre 1845 y 1910,8
de Mxico, Centro de Estudios del Hbitat Popular/Universidad Nacional de
Colombia-seccin Medelln, Mxico, 1986.
8
En el rea que los urbanistas de la dcada de los sesenta denominaron
la herradura de tugurios. El trmino herradura proviene de la configuracin
que tuvieron sobre el plano de la ciudad los barrios de la primera expansin
de la ciudad hacia el norte, el este y el sureste, los cuales alojaron a las nuevas
clases populares urbanas entre 1858 y 1910 (Instituto Nacional de la Vivienda
[Invi], 1970). La palabra tugurios deriva de un estudio sobre la situacin del
hbitat de vivienda popular en renta en la ciudad de Mxico que realiz el Invi
en la dcada de los cincuenta. El estudio se hizo con la finalidad de proponer
acciones encaminadas a la sustitucin de una herradura de tugurios por una
zona moderna, nueva, diferente... Una nueva forma de vida, con grandes zonas verdes, supermercados, tiendas, departamentos, escuelas, grandes plazas
de estacionamientos[...] Se respeta[ran] las iglesias coloniales. La zona de
la Merced y Lagunilla-Tepito [...] tendra vivienda ms amplia y de un alto
94
destacando los factores relacionados con la implementacin de

estas polticas que han contribuido a la permanencia de la poblacin y aquellos que han ocasionado el desplazamiento (voluntario
o forzoso). Con esto pretendemos subrayar algunos puntos que
pueden ser tiles para disear polticas habitacionales alternativas
que contribuyan a lograr la utopa mencionada.
El hbitat popular en los barrios cntricos

En cuanto a sus caractersticas urbanas, la mayora de estos barrios cntricos9 forman parte del hbitat popular en las reas centrales de la ciudad de Mxico y comparten particularidades en
cuanto a la morfologa y las formas de produccin del espacio
habitable.
valor comercial [...] a la altura de la capacidad econmica del pueblo. Invi,
Herradura de tugurios: problemas y soluciones, Mxico, 1958.
9
Estos barrios actualmente son zonas de la ciudad que conservan una
cierta estructura espacial heredada de la poca de la Colonia (son los barrios
indgenas que, con el tiempo, alojaran los barrios virreinales y las colonias
surgidas desde el siglo XIX) y cuya poblacin no slo comparte un territorio
y un equipamiento comn, sino tambin un patrimonio heredado de objetos
fsicos y modos de convivencia intangibles (en algunos casos difcilmente asimilables por los nuevos pobladores), de tal manera que mantiene tradiciones
y formas de vida que le dan una identidad especial. En trminos administrativos, los barrios que se localizan en el permetro de estudio forman parte de la
delegacin Cuauhtmoc (que abarca los conocidos actualmente como Buenavista, Buenos Aires, Centro, Doctores, Esperanza, Felipe Pescador, Guerrero,
Maza, Morelos, Obrera, Peralvillo, Trnsito, Unidad Nonoalco Tlaltelolco,
Valle Gmez) y de la delegacin Venustiano Carranza (10 de Mayo, El Parque, Morelos, Penitenciaria, Ampliacin Penitenciaria, Popular Rastro, Romero Rubio, Valle Gmez, Zona Centro).
95
Son espacios caracterizados por la segregacin socioespacial

de sus habitantes, as como por su heterogeneidad en cuanto
a tamao y forma de lotes, usos y precios del suelo y tipos de
construccin. En ellos se observan distintas formas de vivienda multifamiliar (vecindades antiguas, conjuntos habitacionales,
vivienda unifamiliar) y una diversidad de espacios en los que se
pueden distinguir procesos de renovacin, deterioro, restauracin o rehabilitacin.
El hbitat popular de este territorio heterogneo enfrenta una
problemtica caracterizada por dos fenmenos interconectados,
uno de carcter fsico y el otro de tipo social. El primero se refiere
al deterioro fsico de la vivienda y espacios pblicos; y el segundo
al despoblamiento, pero tambin a las condiciones de pobreza y
exclusin social de la poblacin que permanece.
Como lo refieren diferentes investigaciones,10 ambos fenmenos son resultado de mltiples factores de tipo cultural, social
y econmico, as como de fallas institucionales y deficiencias normativas o regulatorias cuyos resultados se reflejan en los siguientes puntos:
Entre estas investigaciones se pueden mencionar: Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (Copevi), La produccin de vivienda en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico, vol. II, Mxico, 1977; Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (Cespedes), Ciudad de
Mxico: enfrentar la decadencia. Revitalizacin y reciclaje urbanos para un desarrollo sustentable, Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable/Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico/Colegio de
Arquitectos de la Ciudad de Mxico/Asociacin Mexicana de Profesionales
Inmobiliarios, Mxico, 1998; y Fideicomiso Centro Histrico de la Ciudad
de Mxico (Ficen), Plan Estratgico para la Regeneracin y Desarrollo Integral
del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, Mxico, 1999.
10
96
Exclusin social expresada mediante la existencia de elevadas tasas de desempleo y de subempleo: incremento
de la economa de supervivencia e informal; mendicidad
encubierta en servicios a la poblacin usuaria, prostitucin y algunas prcticas vinculadas directa o indirectamente con la delincuencia organizada.11
Bajos niveles de escolaridad y de ingreso, altos ndices de
marginacin urbana asociada sobre todo con el incremento de la inseguridad y el abandono; estigmatizacin interna y externa de este hbitat en relacin con la ciudad.12
Hacinamiento, dficit en los servicios pblicos, degradacin de los espacios pblicos (comercio en va pblica,
congestionamiento del trfico vial).
Edificios ruinosos que se consideran en alto y muy alto
riesgo estructural, muchos de los cuales estn catalogados como monumentos histricos o artsticos, habitados
por numerosos hogares en condiciones de precariedad
(grupos sociales ms vulnerables como indgenas, nios
en situacin de calle, indigentes, adultos mayores, discapacitados, personas con adicciones, trabajadoras del sexo,
entre otros).13
Calidades de vida distintas al interior de estos barrios, exteriorizadas en gran parte por las formas de acceso a la viFideicomiso Centro Histrico de la Ciudad de Mxico (Ficen), Plan
Estratgico para la Regeneracin y Desarrollo Integral del Centro Histrico de la
Ciudad de Mxico, op. cit.
12
Ignacio Kunz, El centro como espacio de exclusin social, Proyectos
estratgicos para los centros de ciudad en Mxico. Gua metodolgica, Sedesol/UAM-A,
Mxico, 2006.
13
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Decreto que contiene el
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano en Cuauhtmoc, Gaceta Oficial del Distrito Federal, Mxico, 2008.
11
97
vienda para los sectores de bajos ingresos, en un contexto

de continua tensin entre la dinmica de los intereses
sectoriales involucrados en su produccin y la necesidad
social de la vivienda a bajo precio.
Deterioro urbano y habitacional14 que implica la degradacin y prdida de la imagen urbana, del patrimonio
construido y de los espacios pblicos, prdida progresiva
de vivienda en alquiler y desvalorizacin de las edificaciones con cierta antigedad.
Deficiencias en la planeacin urbana; desarticulacin de
las polticas gubernamentales, falta de continuidad en las
acciones, ausencia de instrumentos para actuar e inestabilidad presupuestal.
Prdida de poblacin que representa deseconomas incompatibles con la bsqueda de la sustentabilidad del
desarrollo urbano de la ciudad de Mxico.
Al mismo tiempo, su origen antiguo y la relevancia cultural,
econmica y poltica los convierten en espacios urbanos de gran
valor en los cuales existe un importante acervo de patrimonio
cultural urbano integrado por zonas y monumentos catalogados
como monumentos histricos o artsticos.
Por deterioro habitacional se entiende el desgaste y maltrato de las estructuras fsicas que se da como consecuencia de la desinversin, principalmente en mantenimiento, aunque tambin por la intensificacin de su uso
asociado a los procesos de sucesin, por ejemplo cuando las viviendas son
ocupadas por familias ms pobres en condiciones de hacinamiento. Ren
Coulomb, De algunas estrategias para una accin exitosa en el centro de
la ciudad. Propuestas para un debate, ponencia presentada en el Seminario
Encuentro Taller Iberoamericano Vivienda en la Ciudad Central, Mxico,
2005.
14
98
En general, por su ubicacin y funciones de centralidad, estas zonas son altamente valoradas por el capital inmobiliario y
comercial para desarrollar inversiones en proyectos y actividades
que satisfagan las demandas de mercado, lo que ha hecho que algunas de ellas hayan sido sujetas a procesos de renovacin urbana
(con la consecuente revalorizacin inmobiliaria).
Las caractersticas de estos espacios urbanos, no amoldadas
ni a la segregacin de usos ni a la privacidad en las relaciones
sociales que imperan en el nuevo orden urbano, propician la aparicin de un conflicto latente entre el capital que invierte y revaloriza las rentas del suelo y la poblacin que trata de mantener
su espacio residencial y de trabajo, de identidad y de arraigo. Aqu
es donde se da la lucha por la expulsin o por la permanencia,
particularmente, en el caso que nos ocupa, del uso habitacional
de bajo costo y de la poblacin residente pobre.
Lo anterior enmarca la hiptesis que gua la investigacin colectiva de la que este documento forma parte, y es que
las reas centrales, por las caractersticas del territorio, involucran una contradiccin fundamental: la no compatibilidad
entre el proceso de habitar con las funciones de centralidad
urbana e histrica (simblica, de intercambio, de consumo y
administrativo).15
Histricamente, en los barrios cntricos este conflicto se
traduce, sobre todo, en la no compatibilidad o la expulsin del
uso de suelo habitacional por las funciones de centralidad urbaEl concepto hbitat hace referencia a las condiciones fsicas, naturales
o construidas de un espacio habitado (por seres vivos), mientras que el concepto habitar remite a las formas de apropiacin del espacio habitable, es decir,
cmo se habita y quin habita. En este contexto, la centralidad es entendida
como la accesibilidad compartida por todos a un espacio colectivo de intercambio y sociabilidad.
15
99
na cuyo origen se centra, por un lado, en la renta del suelo y, por

ende, en la regulacin del mercado inmobiliario y de los usos
del suelo;16 y por otro, en los procesos y programas de renovacin urbana y habitacional que han generado un incremento de
los valores inmobiliarios y un proceso de sustitucin del uso
habitacional por usos del suelo de mayor renta inmobiliaria, acciones que han llevado consigo conflictos sociales, econmicos
y polticos.
Sin embargo, las polticas de renovacin urbana tambin han
constituido mecanismos de regulacin del equilibrio entre las
funciones de centralidad y las residenciales, lo cual implica que
stas han tenido una influencia directa tanto en la permanencia
como en la movilidad residencial17 de las familias en el hbitat
popular de estos barrios cntricos.
El mercado inmobiliario se refiere a la actividad de intercambio de la

propiedad del suelo. El uso de suelo tiene que ver con la forma en que se aprovecha un espacio determinado de la ciudad; ste est en constante variacin de
acuerdo con los cambios que, con el tiempo, presenta el espacio urbano, por lo
que continuamente se manifiestan transformaciones en la forma de aprovechamiento de estos espacios. Vase al respecto Ignacio Kunz Bolaos, El centro
como espacio de exclusin social, op. cit. Para ms informacin vase tambin
Anavel Monterrubio, Hbitat popular, renovacin urbana y movilizacin social en
barrios cntricos de la ciudad de Mxico, 1985-2006, tesis de doctorado, UAM-A,
Mxico, 2009.
17
El significado de movilidad residencial refiere los cambios de posicin
residencial de la poblacin en el espacio fsico ya producido. Henry Pratt Fairchild (ed.), Diccionario de Sociologa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2006.
16
100
Intervenciones de renovacin urbana

en el hbitat popular de los barrios cntricos
Las estrategias de renovacin18 estn dirigidas a la reconstruccin
parcial o total de partes del tejido urbano;19 su punto de partida es
el reconocimiento de que la falta de mantenimiento o el abandono
de los edificios provoca circunstancias tanto de peligro material
ya que las condiciones estructurales pueden deteriorarse hasta
provocar el derrumbe de inmuebles y las infraestructuras pueden
tener prdidas o fugas con consecuencias imprevisibles como
de peligro social en el sentido de que por el mismo proceso de
El concepto de renovacin urbana ha ido evolucionando con base en la
doctrina urbanstica predominante. Estos cambios en el concepto han estado
definidos a travs del proceso integrado por tres etapas esenciales del urbanismo: reforma interior, ensanche y extensin de las poblaciones, y ordenacin
de la ciudad y de su territorio de influencia, en el marco de una adecuada
distribucin y organizacin de la poblacin. Enrique Serrano Guirado, La
administracin local y los problemas de la renovacin urbana, conferencia
en el II Curso de Problemas polticos de la vida local, organizado por la
Delegacin Nacional de Provincias, con la colaboracin del Instituto de Estudios Polticos y el Instituto de Estudios Castillo de Pescola. Disponible
en <http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/1/1961_036_013.PDF>.
19
El tejido urbano o trama urbana es la peculiar morfologa de un rea de
la ciudad que resulta de la manera en que estn dispuestos entre s los espacios
pblicos (las calles) y los espacios parcelados o edificados (las casas). Se utiliza
tejido o trama para denominar cualquier rea de la ciudad cuando es considerada desde el punto de vista de la morfologa urbana. Se puede hablar de
tejidos o tramas regulares o irregulares, espontneos o proyectados, ordenados
o desordenados, conservados o deteriorados, homogneos o heterogneos.
Fernando Gaja i Daz, Urbanismo ecolgico, sueo o pesadilla?, Revista
Internacional de Sostenibilidad, Tecnologa y Humanismo, nm. 3, Escola Tcnica Superior dArquitectura, Universidad Politcnica de Catalua, Espaa,
2008, pp. 105-126. Disponible en <http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/7079/1/gaja.pdf>.
18
101
abandono de la poblacin y la ausencia de cualquier forma de

control social, en muchos casos las reas centrales se han vuelto
lugares donde se desarrollan actividades ilegales y criminales.
En tal sentido, desde mediados del siglo pasado el hbitat
popular de las reas centrales, en un contexto de reordenacin
de la ciudad, ha sido sujeto de diferentes procesos de renovacin urbana definidos por dos tipos de objetivos distintos y a
veces antagnicos:
1) La instrumentacin de polticas pblicas y programas de
renovacin habitacional del hbitat deteriorado de los barrios populares cntricos.
2) La transformacin de las reas centrales, especialmente
el centro histrico, por medio de planes y programas
de rescate basados en una combinacin de polticas de
proteccin del patrimonio histrico y de renovacin de los
espacios deteriorados, con el propsito de crear condiciones para la instalacin de nuevas actividades y servicios e incluso de nuevos habitantes de mayores ingresos
y capacidad de consumo, en sustitucin de los residentes
actuales.
Cada uno de estos objetivos ha sido abordado con mtodos,
temticas y concepciones de integralidad distintos en el tiempo,
de acuerdo con las necesidades que cada poca o coyuntura histrica ha planteado, las cuales han estado relacionadas con las tendencias urbansticas vigentes; con las condiciones econmicas,
polticas y sociales que subyacen en la accin pblica; con la lgica de funcionamiento de las instituciones pblicas involucradas
en las acciones de renovacin; y con la participacin de un actor
fundamental: la organizacin social autogestionaria.
102
Estas formas de intervencin implican transformaciones del

espacio habitable y, con ello, modificaciones en las formas de
vida de los hogares que habitan en los barrios cntricos, ello
en virtud de que la consecuencia inmediata e inevitable de estas
acciones es el incremento de los precios del suelo y las edificaciones. Tales efectos estn relacionados con las formas en que los
pobladores enfrentan los costos de su hbitat y es en la manera de
solventar estos costos donde estriba, en gran parte, la posibilidad
o no de permanecer en l.20
Las posibilidades de solventar estos costos desde la erradicacin de tugurios hasta el programa de vivienda del Instituto de
Vivienda del Distrito Federal (Invi) en el periodo 2001-2006 ha
estado mediada, en buena medida, por las posibilidades de acceso
a la vivienda social mediante organismos pblicos y el surgimiento de actores y formas de gestin habitacional por parte de la
poblacin.
En el cuadro 1 se sintetizan estas acciones en trminos de
programas, instrumentos y alcances en cuanto a la permanencia
o la movilidad residencial de la poblacin que habita en estos
espacios urbanos.
La informacin del cuadro muestra que los procesos de renovacin de las reas centrales en la ciudad de Mxico, en especial
de la dcada de los treinta del siglo pasado a la fecha, han pasado
por diferentes momentos, entre los que destacan:
a) La influencia funcionalista (1930-1979). Principalmente por las propuestas de Le Courbusier. En cuanto a la
vivienda, las acciones se centraron en la sustitucin de
Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (Cenvi), Instituciones pblicas
y organizaciones sociales frente al mejoramiento de cuatro asentamientos en la ciudad
de Mxico, op. cit.
20
Contexto
Erradicacin
de tugurios
(1950-1970)a
Programa
Renovacin bulldzer
Desaparicin de vivienda insalubre

(tugurio)
Erradicacin de vecindades en la
Herradura de tugurios
Objetivos e instrumentos
Acciones que tienden a mostrar la imposibilidad de

mantener en los predios renovados a la poblacin.
Miles de familias fueron expulsadas hacia la periferia
de la ciudad.
Construccin de los conjuntos habitacionales Nonoalco-Tlatelolco (11 mil viviendas); Buen Tono (910
viviendas) y Candelaria de los Patos (998 viviendas).
Alcances en materia de regeneracin habitacional y

permanencia de los habitantes de escasos recursos
Cuadro 1. Programas de renovacin habitacional en el centro histrico

de la ciudad de Mxico, 1950-2005
Para mayor informacin sobre el tema puede consultarse: Instituto Nacional de Vivienda, Herradura de tugurios: problemas y
soluciones, Mxico, 1958. Del mismo autor, vese tambin Plan de Reestructuracin Urbana de Zona de Habitacin Decadente en la
Ciudad de Mxico, Mxico, 1970.
Eliminacin de vivienda tugurizada
UNAM,
Programa de
Sustitucin de
Vecindades
Alcances en materia de regeneracin habitacional

y permanencia de los habitantes de escasos recursos
Plan de Mejoramiento para el Barrio de Tepito, Taller 5, Facultad de Arquitectura, Mxico, 1982.
de pequeos conjuntos de inmuebles

Eliminacin de los tugurios insalubres Construccin
(entre
50
y
200
viviendas) sobre el emplazamiento
de la ciudad central (vecindades y de viejas vecindades.
ciudades perdidas).
Programa Unidad
de familias cuyas viviendas son
Familiar Base
Realojar a los hogares vendiendo los Realojamiento
demolidas
por
obras
de urbanizacin (ejes viales).
departamentos nuevos a un precio
Programa Tapanco fuertemente subsidiado, principalmente Erradicacin de ciudades perdidas y programas
vecindades ocupadas.
de reacomodo de habitantes de vecindades en
Programa Compra
de Vecindades y
Territorio de intervencin: barrios y conjuntos habitacionales perifricos.
Reconstruccin de colonias Guerrero, Tepito, Morelos, Desaparicin de una oferta de ms de 50 mil
Viviendas
Anhuac y Doctores (dentro de la viviendas de inquilinato de bajo precio en la ciudad
Herradura de tugurios).
central.
Plan Tepitob
Programa
Contexto
Sustitucin de vivienda tugurizada en renta

por edificios de departamentos en condominio
(1972-1985)
Programa
Plan Tepito:c Con el lema Cambiar de casa pero

no de barrio!, entre 1980 y 1982 los habitantes
del barrio lograron cancelar el Plan Tepito y llevar
una lucha en el mbito de la planificacin urbana y
de la definicin de polticas de vivienda diferentes,
mediante la autogestin de alternativas propias
para el desarrollo barrial (que reivindicaban la
participacin de la poblacin en el diseo, ejecucin
y control de los procesos de mejoramiento barrial),
plasmadas en el Plan de Mejoramiento para el
Barrio de Tepito elaborado por los habitantes en
colaboracin con la UNAM (1979-1981).

Proyectos alternativos
Cooperativa Guerrero:d Con la ayuda del Centro

Operacional de Vivienda y Poblamiento (Copevi),
habitantes del barrio de Los ngeles de la colonia
Guerrero crearon una cooperativa de vivienda
y elaboraron un Plan de Mejoramiento para su
barrio con el apoyo de profesionales, universitarios
y organizaciones no gubernamentales.
c
Cenvi, Instituciones pblicas y organizaciones sociales frente al mejoramiento de cuatro asentamientos en la ciudad de Mxico, Centro de
Estudios del Hbitat Popular/Universidad Popular de Colombia-seccin Medelln, Mxico, 1986.
d
Copevi, La produccin de vivienda en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, vol. II, Mxico, 1977.
Contexto
Contexto
Programa
de Renovacin
Habitacional
Populare
Expropiacin de inmuebles afectados

por los sismos del 19 y 20 de
septiembre de 1985.
Expropiacin
de predios
(1985)
Diseo participativo de los proyectos

habitacionales.
Movilizacin social de damnificados

por el sismo y de damnificados de
toda la vida.
Recursos internacionales (ayuda).
Altas tasas de subsidios con recursos

fiscales.
Asesora y provisin de materiales

para el apuntalamiento de inmuebles
en riesgo de derrumbe.
Viviendas provisionales.
Reconstruccin de viviendas daadas

por los sismos y de viviendas de
alquiler en mal estado.
Programa
Este programa impuls la creacin de instituciones,

sistemas de financiamiento y nuevas normatividades.
Se institucionaliz la gestin habitacional de
organizaciones sociales de demandantes de vivienda
(en particular, de inquilinos en barrios antiguos de la
ciudad central).
Obtienen la restitucin de las viviendas para su

adquisicin con crditos subsidiados.
Las viviendas fueron regresadas en propiedad a sus

antiguos inquilinos. Los barrios Guerrero, Tepito,
La Merced y Morelos vieron pasar el porcentaje de
inquilinos de 80% a menos de 30 por ciento.
45,000 viviendas rehabilitadas o reconstruidas total

o parcialmente. De los ms de 4,300 inmuebles
intervenidos por el programa, 796 se localizaron
dentro del centro histrico, beneficiando a 13,562
familias.
Decretos expropiatorios (del 11 y 21 de octubre de

1985): 4,332 predios / 3,311 vecindades habitadas
por 44,788 familias.

Renovacin Habitacional Popular, Memoria de la reconstruccin, Mxico, 1998. Tambin puede consultarse Priscilla Connolly,
Reconstruccin a partir de los sismos

1985 a 1987
Contexto
Fideicomiso
Casa Propia
(Ficapro)
Programa Fase
I y Fase II
Programa
Financiamiento subsidiado para la

adquisicin de vivienda. Escrituracin
de las viviendas en condominio.
Condicin (supuesta): que los

inmuebles no presenten problemas
estructurales .
Atencin a damnificados derechohabientes del Infonavit y Fovissste en

proyectos de vivienda ubicados en la
periferia del Distrito Federal.
Objetivos: dar continuidad a la
poltica de adquisicin de inmuebles
por parte de los inquilinos y mantener
el arraigo de la poblacin inquilinaria.
Reconstruccin o adquisicin de
vivienda a los damnificados con un
rango determinado de ingresos y con
empleo formal.
La viabilidad final del Ficapro dependi del

esfuerzo y ahorro del inquilino (quien cubra el
costo de operacin, las cuotas de apertura de crdito,
enganches y amortizaciones del crdito), lo que lo hizo
prcticamente insostenible, pero adems se cre una
cartera de predios en propiedad en muchos casos sin
recursos para su rehabilitacin.
El Ficapro fue slo un intermediario financiero de

instituciones crediticias nacionales para apoyar con
crditos individuales a los inquilinos-adquirientes.
Restitucin de vivienda en las reas centrales en

proyectos financiados especialmente por la banca
privada.
Reubicacin de familias en proyectos de vivienda

ubicados en la periferia de la ciudad y en el Estado
de Mxico.

Emilio Duhau y Ren Coulomb, Cambiar de casa pero no de barrio. Estudios sobre la reconstruccin en la ciudad de Mxico, Cenvi/
UAM-A, Mxico, 1991.
Programa de adquisicin
de inmuebles de alquiler
Contexto
Programa de Regeneracin Integral del Centro Histrico

(1997-2001)
Cuatro ejes estratgicos: Rescate de la

Centralidad, Regeneracin Habitacional, Desarrollo Econmico y Desarrollo
Social
Plan Estratgico
para el Desarrollo
Integral del Centro
Histrico de la
Ciudad de Mxico Creacin de Fondo de Salvamento para
Subsidiar la Rehabilitacin de Inmuebles de Valor Patrimonial
Programa
Los principales planteamientos del Plan Estratgico

fueron incorporados al Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico y al Programa
de Vivienda del Invi 2001-2006.
Se logr la rehabilitacin de 12 inmuebles (132

viviendas) y la construccin de 10 conjuntos de
vivienda nueva (579 departamentos).
Ampliacin y diversificacin de la oferta de vivienda.

Rescate del uso habitacional en edificaciones patrimoniales.
Intervencin emergente de edificios de alto riesgo
estructural.
Rehabilitacin definitiva del parque habitacional
de los sectores populares.
Expropiacin de baldos y edificios desocupados
en ruinas para la constitucin de una reserva territorial destinada a programas de vivienda media
y de inters social.
El plan propuso un conjunto de acciones para la

regeneracin habitacional en el centro histrico, entre las ms importantes destacan:

Programa de
Vivienda en
Conjunto (dentro
del Programa de
Vivienda del Gobierno del Distrito
Federal)f

de 2 811 viviendas deterioradas (en 96 inAtender la problemtica de vivienda de Alrededor

muebles)
fueron
sustituidas por viviendas nuevas y
familias de escasos recursos.
entregadas en propiedad a los inquilinos originarios.
Sustitucin de vivienda precaria y en alto Altos montos de subsidio (por ingresos de los soliciriesgo por viviendas nuevas en conjuntos tantes) para rehabilitacin de fachadas y para pago de
habitacionales (principalmente en la ciu- excedentes de obra.
dad central), mediante Programas Especiales para atender a grupos vulnerables, Subsidio complementario por parte del gobierno fecampamentos y viviendas en alto riesgo. deral para las familias ms vulnerables (en particular,
indgenas).
Programa de Alto Riesgo Estructural.
Alojamiento en vivienda provisional y ayuda para
Programa de Vivienda Indgena.
pago de renta; modificacin de reglas de operacin
establecer esquemas de financiamiento ms
Programa de Vivienda en Campamentos. para
flexibles para las familias.
Instituto de Vivienda del Distrito Federal, Reglas de Operacin y Polticas de Administracin Crediticia y Financiera, Gobierno del
Distrito Federal, Mxico, 2005. Tambin puede consultarse, del mismo autor, Programa de Vivienda Indgena 2000-2006. Premio
Nacional de Vivienda en Produccin Social de Vivienda 2004. Guanajuato 125, Instituto de Vivienda del Distrito Federal/Centro de
Asesora y Capacitacin e Investigacin Urbana Casa y Ciudad, A.C., Mxico, 2006. Otras obras sobre el tema: Sergio Tamayo et
al., Los desafos del Bando 2. Evaluacin multidimensional de las polticas habitacionales en el Distrito Federal 2000-2006, UAM/Secretara
de Desarrollo Urbano y Vivienda/Instituto de Vivienda del Distrito Federal, Mxico, 2007; y Anavel Monterrubio, Hbitat popular,
renovacin urbana y movilizacin social en barrios cntricos de la ciudad de Mxico 1985-2006, tesis de doctorado, UAM-A, Mxico, 2009.
Fuente: Ren Coulomb y Anavel Monterrubio, De la reconstruccin postssmica al programa de vivienda de alto riesgo. Buenas prcticas y desafos por enfrentar en el centro histrico de la ciudad de Mxico, ponencia presentada en el VIII Encuentro
Internacional sobre Manejo y Gestin de Centros Histricos Vulnerabilidad, riesgos y mitigacin en situaciones de emergencia, Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana, Cuba, 2009.
Programa
Contexto
Regreso a la Ciudad Central

(2001-2006)
110
viviendas y erradicacin de zonas deterioradas o tugurizadas (siguiendo los preceptos higienistas), y la racionalizacin del crecimiento urbano mediante el incremento
de la densidad de ocupacin de las construcciones y servicios que beneficiaran al usuario y disminuyeran el gasto
en la infraestructura de las ciudades. Estas acciones se
materializaron en la construccin de vivienda social en
grandes conjuntos habitacionales, o en la sustitucin de
vivienda en vecindad por edificios de departamentos en
condominio. En este contexto, los inquilinos habitantes
de vecindades en los barrios cntricos durante varias
dcadas fueron los expropiados-deportados de sus viviendas y lugares de arraigo por un proceso de despoblamiento debido a la dinmica de crecimiento de la ciudad de Mxico, y a las acciones de los agentes pblicos
y privados en ese proceso de reorganizacin territorial.21
En este periodo, varias organizaciones de inquilinos del
centro del Distrito Federal impulsaron demandas contra el desalojo de las viviendas que rentaban y las alzas
excesivas de las rentas, para impedir el cambio de uso
del suelo (de habitacional a comercial) y para exigir a sus
dueos y al gobierno de la ciudad la regeneracin de las
viviendas.22
Alejandra Massolo, Que el gobierno entienda, lo primero es la vivienda!, Revista Mexicana de Sociologa, ao LVIII, nm. 2, Sismo: desastre y
sociedad en la ciudad de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM,
1986.
22
Juan Manuel Ramrez Siz, Organizaciones urbano-populares,
produccin habitacional y desarrollo urbano en la ciudad de Mxico, 19802002, Desacatos, nm. 19, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, Mxico, 2005, pp. 113-136.
21
111
b. La reconstruccin postssmica. Con los sismos del 19 y 20

de septiembre de 1985 se puso en evidencia algunos de
los problemas ms apremiantes de la zona: son reas
donde se reproducen todos los males y las miserias de
las ciudades modernas a escala metropolitana; los conflictos de intereses y alianzas de los diferentes actores
sociales; el estado lamentable en el que se encontraba
el parque de vivienda antigua en alquiler; y la inadaptacin y negligencia en la aplicacin de los reglamentos
de construccin, entre otros. Pero, sobre todo, los sismos remitieron a las causas de la poltica de renovacinexpulsin llevada en la ciudad central, que haba tenido
como resultado la expulsin de la renta popular para la
ganancia de ocupaciones de suelo ms rentables. Frente
a estos acontecimientos, las organizaciones sociales autogestionarias, tanto del movimiento inquilinario como de
las agrupaciones que surgieron despus del sismo, tuvieron como punto de convergencia (resultado de una vivencia y una certeza, para la mayora evidente a partir del
sismo y, para otros, de larga experiencia y lucha anterior)
que slo mediante la coordinacin y fortalecimiento
de los esfuerzos colectivos, de las presiones, demandas
y negociaciones en comn podra evitarse otro dao y
grave peligro: el de ser despojados de su pertenencia al
lugar habitado en la ciudad, de su patrimonio de arraigo
colectivo conquistado por generaciones, del derecho a la
vivienda y el empleo.23
c. Acciones integrales para la recuperacin del Centro Histrico. En el periodo 1998-2000, el Fideicomiso del Centro
Alejandra Massolo, Que el gobierno entienda, lo primero es la vivienda!, op. cit.
23
112
Histrico (Ficen) propuso la regeneracin integral de

esta rea de la ciudad en lo que denomin Programa para
el Desarrollo Integral del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, que consideraba cuatro lneas de accin:
rescate de la centralidad, regeneracin habitacional,
desarrollo econmico y desarrollo social. Lo novedoso de
este instrumento es que por primera vez un programa
de gobierno busc apoyarse en una visin integral de la
problemtica del centro histrico, al mismo tiempo que
proponer estrategias y acciones que fueran el resultado de
un proceso participativo e incluyente de los distintos actores que intervienen en este espacio. La propuesta sobre
los ejes estratgicos y lneas de accin fueron retomadas
como poltica urbana en el Programa General de Desarrollo Urbano actualmente en vigencia.
d. El retorno a la ciudad central (2001-2006). En este periodo, la poltica habitacional del Gobierno del Distrito
Federal tuvo como puntos de partida articular los programas de vivienda a las estrategias de desarrollo social y desarrollo urbano del Distrito Federal mediante la atencin
prioritaria de las demandas inmediatas de la poblacin
ms necesitada y la regulacin del crecimiento urbano
con reglas claras y procedimientos giles.24 Tal poltica
estuvo dirigida entonces a atender los requerimientos habitacionales de la poblacin de escasos ingresos y de quiePara ms informacin sobre la poltica urbana desarrollada en el periodo
2001-2006, puede consultarse Laura Itzel Castillo Jurez, Regreso a la Ciudad Central, 5to. Seminario Internacional de Suelo Urbano La redensificacin de la Ciudad Central a debate. Para qu, para quin, cmo?, Secretara
de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal, Mxico,
2005. Vase tambin Sergio Tamayo et al., Los desafos del Bando 2..., op. cit.
24
113
nes vivan en campamentos (vivienda provisional precaria), asentamientos irregulares y zonas o inmuebles de
alto riesgo (por fenmenos hidrometeorolgicos o por alto
riesgo estructural). Su instrumentacin estuvo a cargo
del Instituto de Vivienda del Distrito Federal. Respecto
de las estrategias planteadas por el Invi para contribuir a
la regeneracin habitacional de la zona central de la ciudad, destacan la ampliacin y diversificacin de la oferta
de vivienda; el rescate del uso habitacional en edificaciones patrimoniales; la intervencin emergente de edificios
de alto riesgo estructural; la rehabilitacin definitiva del
parque habitacional de los sectores populares; y la construccin de vivienda nueva en lotes baldos y edificios ruinosos. En este periodo, las acciones de los grupos sociales
en torno a la vivienda se llevaron a cabo en el marco de la
poltica urbana establecida para el conjunto de la ciudad,
que tuvo repercusiones especficas en las reas centrales.
Sus componentes son la poltica de reordenacin urbana
y particularmente el Programa de Vivienda ejecutado por
el Invi.
Con lo anterior, la informacin que se desprende del mismo
cuadro 1 confirma lo que otros autores ya han analizado, primero, que si bien las estrategias de renovacin urbana en su mbito habitacional han tenido como objetivo mejorar la calidad de
vida de los residentes, en los hechos han tendido a desplazar a
la poblacin residente, en especial a aquellos que no han logrado
cubrir los altos costos (producto de la revalorizacin del suelo por
efecto de las transformaciones del espacio habitable) que implica
vivir en esta unidad urbana; y segundo, que los procesos socioorganizativos, en contraposicin a estas polticas, han sido deci-
114
sivos para impedir limpiar de pobres el centro de la ciudad25

y forzar una poltica habitacional que permitiera el arraigo de la
poblacin.
En virtud de que tales polticas han sido resultado de condiciones especficas concretas en el espacio y en el tiempo, el anlisis de sus implicaciones en la movilidad o la permanencia de los
habitantes requiere una lectura ms precisa sobre su incidencia
en tales procesos.
Las polticas de renovacin urbana

en la permanencia o movilidad residencial
en el hbitat popular de los barrios cntricos
Los resultados de las polticas de renovacin urbana en estos espacios urbanos pueden tener diferentes lecturas a partir de, obviamente, la posicin del observador: desde la perspectiva subjetiva de los habitantes originales y de quienes llegan a vivir a esta
unidad urbana; los resultados meramente cuantitativos en cuanto
a la sustitucin de vivienda o incremento del parque habitacional;
o bien, como en el caso que nos ocupa, la revisin de las acciones
que han favorecido o vulnerado el derecho de la poblacin de
permanecer en su espacio habitable.
Massolo hace un anlisis sobre los procesos socio-organizativos en las

reas centrales de la ciudad de Mxico como factores de resistencia cotidiana
que han representado obstculos sociales importantes para impedir la expulsin de los hogares pobres del centro de la ciudad. Alejandra Massolo, Que
el gobierno entienda, lo primero es la vivienda!, op. cit.
25
115
En cuanto a los factores de permanencia

Con base en la literatura revisada sobre los programas que se
muestran en el cuadro 1, se distinguen los siguientes elementos
que han contribuido a la conservacin del uso habitacional y la
permanencia de las familias en este hbitat:
La continuidad de los patrones de segregacin habitacional y funcional (originados por las rentas diferenciales
del suelo y definidos histricamente desde la poca de la
Colonia) que refiere una planificacin de la localizacin
diferencial de los diferentes programas de vivienda para
familias de distintos niveles socioeconmicos en distintas
zonas de el centro (destaca, por ejemplo, la construccin de vivienda en las colonias Guerrero, Tepito, Morelos y Doctores, dentro de la Herradura de tugurios)
La decisin poltica (aunque coyuntural) de llevar a cabo
la regeneracin habitacional, traducida de manera institucional en modificaciones en la normatividad, lineamientos y proyectos, pero sobre todo en la asignacin de
recursos fiscales (tanto para crdito como para subsidio).
Tal es caso de los Programas de Renovacin Habitacional Popular, y de Vivienda del Instituto de Vivienda del
Distrito Federal, 2001-2006.
La absorcin, por parte de los organismos de vivienda,
de los gastos de operacin del programa (caso Invi 20012006).
El otorgamiento de crditos integrales que consideraban
desde estudios y proyectos, adquisicin del suelo (o inmueble) y demolicin, hasta rehabilitacin o construccin de vivienda nueva (Programa de Renovacin Habi-
116
tacional Popular, Programa de Alto Riesgo, Programa de

Vivienda Indgena, Programa de Sustitucin de Vecindades, entre otros).
Otorgamiento de crditos a familias de escasos ingresos
independientemente de su condicin en el empleo (PRHP
e Invi 2001-2006).
Altas tasas de subsidio diferenciado (por condiciones
socioeconmicas) para las familias que habitan en estos
espacios urbanos; as como subsidios adicionales para la
rehabilitacin de reas libres y fachadas en el caso de inmuebles catalogados (por ejemplo, el Programa de Regeneracin Habitacional del Fideicomiso Centro Histrico, o el Programa de Vivienda en Conjunto del Invi
2001-2006).
La instrumentacin de programas especiales (Programas
Compra de Vecindades y Reconstruccin de Viviendas;
de Sustitucin de Vecindades, PRHP; de Vivienda Indgena y de Alto Riesgo Estructural) que dieron prioridad a
inmuebles de alto riesgo estructural para su rehabilitacin
en beneficio de las familias que los habitaban (expropiacin y desocupacin de inmuebles a punto del colapso;
montaje de albergues provisionales y, en su caso, apoyo a
las familias con pago de renta mientras se les entregaba su
vivienda).
La construccin de esquemas alternativos de alojamiento
temporal acordes a las caractersticas de la poblacin, los
sitios y el tipo de trabajo a desarrollar (vivienda provisional o apoyo de renta, especialmente en los casos del PRHP
y del Programa de Alto Riesgo Estructural).
117
La construccin de esquemas alternativos de alojamiento

temporal acordes a las caractersticas de la poblacin, los
sitios y el tipo de trabajo a desarrollar.
La reconstruccin de las viviendas afectadas (por los sismos o en condiciones de alto riesgo) en el mismo lugar y
para los moradores originales, mediante costos y esquemas crediticios acordes a la capacidad de pago promedio
de la poblacin original, conservando los usos originales
de los inmuebles y tratando de mantener los vnculos entre la vivienda y el empleo.
La instrumentacin de programas de rehabilitacin de
viviendas existentes, de sustitucin de viviendas altamente deterioradas o de adquisicin de sus viviendas por parte de los inquilinos, que han contribuido a mantener una
parte del parque habitacional en las reas centrales.
El reconocimiento de la existencia de los distintos actores
de la poblacin organizados26 y su capacidad para llevar
a trmino proyectos concretos, lo que puso en evidencia
la importancia de la concertacin con la sociedad civil
definiendo los espacios de participacin y haciendo coprotagonistas a todos los agentes involucrados en el proceso. Sus estrategias, formas de lucha y de resistencia han
estado enfocadas, en sus diferentes etapas, a la bsqueda
La movilizacin social ha logrado la posibilidad de negociar mejores
precios de adquisicin del suelo; disminucin de los costos de promocin,
menores costos indirectos de gestin; mejor adecuacin de los proyectos arquitectnicos a las necesidades de los hogares beneficiarios; la bsqueda de
fuentes alternativas de financiamiento (como el internacional en los sismos o
de organismos federales, como la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI) en el periodo 2001-2006); entre otras cosas. Anavel Monterrubio, Hbitat popular, renovacin urbana y movilizacin social en barrios cntricos de la ciudad de Mxico, 1985-2006, op. cit.
26
118
de suelo para vivienda (subutilizado, baldo, ocioso, susceptible de expropiacin o compra); obtencin de crdito
para adquisicin y mejoramiento de vivienda incluyendo vecindades y edificios deteriorados; la proteccin del
sector inquilinario y la defensa de su permanencia. En el
mbito poltico, sus acciones se han dirigido a la democratizacin de la gestin urbana tratando de abrir canales
de participacin para la definicin de usos de suelo (especialmente del uso habitacional), densidades, equipamiento social y, en general, tener un papel ms importante en
el proceso de recuperacin del centro histrico.27
Reconocimiento de la participacin de organizaciones no
gubernamentales, universidades y organizaciones sociales28 en una serie de prcticas colectivas y de bsqueda de
polticas pblicas alternativas que se han propuesto llevar
a cabo un proyecto de regeneracin urbana incluyente,
como el Plan de Mejoramiento para el Barrio de TepiRosario Fernndez-Coronado Gonzlez, El proceso de rehabilitacin
de los centros histricos: planificacin urbana y participacin ciudadana, Arxiux de Ciencias Sociales, nm. 10, Departamento de Sociologa y Antropologa
Social/Universidad de Valencia/Facultad de Ciencias Sociales, Valencia, 2004,
pp. 121-135. Vase tambin Anavel Monterrubio, Autogestin y poltica habitacional en el D.F., 1976-1997, tesis de maestra, UAM-A, Mxico, 1998.
28
En este mismo contexto, aunque los alcances de este documento no
consideran un anlisis pormenorizado de las contribuciones de la movilizacin
social (de alguna manera producto de la problemtica y poltica urbana) en la
permanencia de la poblacin residente y del uso habitacional en las reas centrales, es importante comentar que las aportaciones del movimiento autogestionario, en sus diferentes fases (movimiento inquilinario, damnificados, solicitantes, etc.) han consistido, efectivamente, en la elaboracin de propuestas
alternativas de solucin para la produccin del hbitat popular y en la gestin
de recursos para vivienda, pero tambin, de manera sobresaliente, en la construccin de una gestin urbana democrtica en los mbitos poltico, jurdico,
de reformas institucionales y de procesos de apertura.
27
119
to elaborado por la UNAM (1979-1981); el Programa de

Renovacin Habitacional Popular; el Programa para el
Desarrollo Integral del Centro Histrico de la Ciudad
de Mxico del Fideicomiso del Centro Histrico (1998);
los programas parciales delegacionales del Centro Histrico, Centro Alameda y La Merced; o el programa de
vivienda del Invi de 2001 a 2006.
La redensificacin habitacional mediante la construccin
de vivienda con prototipos de entre 40 y 50 m2 (para incrementar la densidad y disminuir los costos del suelo).
La existencia de condiciones especiales para los beneficiarios de predios sujetos de intervencin para sustitucin de vivienda (predios ocupados), en cuyos casos,
por ejemplo, se acept atender a habitantes solteros o
ancianos solos; o la aceptacin de monto de ingresos (individual o familiar) ms altos de lo que marca la normatividad para el resto del programa (Programa de Sustitucin de Vivienda, Programa de Vivienda en Alto Riesgo
Estructural, Programa de Vivienda Indgena).
Coordinacin y flexibilizacin de las posiciones conservacionistas del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia (INAH) y del Instituto Nacional de Bellas Artes
(INBA) respecto de la rehabilitacin de inmuebles con uso
de suelo habitacional (especialmente despus de los sismos de 1985, con el PRHP).
Involucramiento de organizaciones no gubernamentales
y universidades en el proceso de diseo y construccin de
la vivienda.
La constitucin de una poltica de suelo a bajo precio,
mediante los procedimientos de adquisicin (en zonas
con renta de suelo baja), desincorporacin y cambios de
120
uso de suelo de inmuebles propiedad tanto del gobierno

federal como del gobierno del Distrito Federal y, como
recurso fundamental, la expropiacin masiva de predios
para la construccin de vivienda a bajo precio para las
familias residentes (y con ello la conservacin del uso habitacional).
Disposicin de recursos fiscales para subsidiar el costo
del suelo para los beneficiarios de los programas especiales o emergentes (por ejemplo, de la reconstruccin postssmica, afectaciones por el Bando 2 o por condiciones de
riesgo).
El congelamiento de rentas que favoreci las condiciones
de la demanda en la medida en que limitaba la posibilidad de un desalojo rpido de la poblacin e impeda que
muchos terrenos de los barrios pudieran entrar al mercado del suelo, y el hecho de que el gobierno, hasta antes de
la dcada de los noventa, nunca intent descongelar las
rentas.
La colaboracin con organismos nacionales de vivienda,
por ejemplo el Infonavit, para la ejecucin de esquemas
de financiamiento bipartita (esquema utilizado por el
Instituto de Vivienda del Distrito Federal).
Polticas de reordenamiento urbano que privilegiaron la
construccin de vivienda en las delegaciones centrales
(Bando 2).
En sntesis, se observa que la poltica pblica actual se estructura en torno a cinco principios de actuacin: a) la preservacin de la traza urbana, b) la permanencia en el mismo inmueble (rehabilitado o reconstruido) de los hogares ocupantes,
c) la co-gestin de los proyectos entre instituciones viviendistas
121
y organizaciones de pobladores, d) el cambio de estatuto de los

habitantes, de inquilinos a propietarios (adquisicin del inmueble previa expropiacin o no), y e) la aplicacin de subsidios
diferenciados segn la importancia patrimonial de los inmuebles,
y tambin en funcin de las pertenencia de los hogares a determinados grupos vulnerables (madres solteras, ancianos, indgenas, etctera).29
Factores que han contribuido a la movilidad residencial

Por otro lado, en trminos generales, los factores relacionados
con las polticas de renovacin urbana que han contribuido a la
movilidad de las familias son:
La idea generalizada sobre la vivienda en propiedad,
originada por una poltica orientada a la expansin de la
periferia y al fomento de la vivienda en propiedad que ha
provocado una emigracin voluntaria de familias sobre
todo de aquellas que no se beneficiaron de una renta baja
o congelada en busca de un alojamiento seguro y de una
forma de consolidar un patrimonio familiar mediante la
inversin en una casa propia.30
Ren Coulomb y Anavel Monterrubio, De la reconstruccin postssmica al programa de vivienda de alto riesgo. Buenas prcticas y desafos por
enfrentar en el centro histrico de la ciudad de Mxico, op. cit.
30
Para el tema de las polticas habitacionales relacionadas con la tenencia
de la vivienda (en renta y en propiedad) en la ciudad de Mxico, resulta muy
ilustrativo el estudio de Ren Coulomb y Cristina Snchez-Mejorada, Todos propietarios? Vivienda de alquiler y sectores populares en la ciudad de Mxico,
Cenvi, Mxico, 1991. Consltese tambin Ren Coulomb, Habitat locatif
populaire et dynamiques urbaines dans la Zone Mtropolitaine de Mexico,
29
122
La disminucin de la vivienda en renta que ha implicado

el cierre de oportunidades de acceso a la vivienda a familias sin hijos, personas solas, etctera.
La existencia de la baja rentabilidad de la inversin del
capital inmobiliario en vivienda, que ocasiona una baja
dinmica del sector habitacional.
La imposibilidad, por parte de los residentes de escasos
recursos, de asumir los costos que implica habitar en estos espacios urbanos.
La prdida de mezcla de actividades con la funcin habitacional y cambios de uso de suelo habitacional a comercial o de servicios.
La situacin jurdica irregular de los inmuebles objeto de
intervencin.
Los programas de renovacin urbana que han ocasionado la prdida de unidades de vivienda, pues se ha construido un nmero menor del que se ha demolido o de los
hogares que no se han atendido (un ejemplo claro es el
Programa de Erradicacin de Tugurios).
La inexistencia de un programa habitacional especfico
para el Centro Histrico, por lo que los proyectos habitacionales que ah se desarrollan se inscriben con alguna
excepcin que se seala dentro de la estructura de financiamiento y de subsidios que el gobierno del Distrito
Federal aplica para el conjunto de la ciudad.31
vol. 1, tesis de doctorado en Urbanismo, Institut dUrbanisme de Pars, Universit de Pars-Val de Marne, Francia, 1995.
31
En la administracin cardenista, el Fideicomiso del Centro Histrico
plante con toda claridad esta problemtica en su Plan Estratgico y elabor
no slo lneas de accin, sino una propuesta completa de programa de vivienda
para el centro histrico. Ficen, Plan Estratgico para la Regeneracin y Desarrollo
Integral del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, op. cit.
123
Techos de financiamiento muy distanciados de los costos

reales de las rehabilitaciones.32
Una poltica fiscal poco adecuada que excluye a buena
parte del territorio de las zonas consolidadas que estn
fuera de los lmites marcados en el decreto, aun cuando
se trata de barrios con las mismas caractersticas histricas y funcionales, y las mismas necesidades en cuanto
a la proteccin al patrimonio histrico y a la renovacin
habitacional.
Una zonificacin de usos de suelo poco flexible que frecuentemente no considera los efectos negativos que la
normatividad urbana tiene sobre la dinmica del mercado inmobiliario.
Desalojos individuales a travs de juicios por terminacin
de contrato con uso de violencia, acompaada, invariablemente, por cuerpos policiacos.
Desahucios por suspensin de servicios por parte de los
propietarios o administradores de los inmuebles.
En cuanto a los costos de rehabilitacin en relacin con la vivienda
nueva, segn datos de Alejandro Jimnez Corts, es difcil acertar en un dato
concreto ya que el costo de la rehabilitacin depender del grado de intervencin y las caractersticas del inmueble a rehabilitar, sin embargo, de acuerdo
a la experiencia propia y considerando el alcance en cuanto a superficie por
vivienda y el nivel de los terminados propios de la vivienda rehabilitada iguales
a los que se manejan en la vivienda de inters social, es posible afirmar que
una rehabilitacin puede llegar a costar entre 100 y 150% ms que la vivienda
nueva; es decir, que si en la actualidad el costo por metro cuadrado de construccin de vivienda nueva de inters social es de cuatro mil pesos por metro
cuadrado, el costo de la rehabilitacin es de entre ocho mil y diez mil pesos por
metro cuadrado, sin dejar de tener una intervencin relativamente pobre (entrevista realizada a Alejandro Jimnez, ex subdirector de Operacin Tcnica
del Instituto de Vivienda, 14 de mayo de 2009).
32
124
Desalojos por limitaciones econmicas que se dan en

aquellos casos en que el costo del alquiler de la vivienda
se incrementa tanto, que las viviendas son abandonadas y se van dejando para otras actividades ms rentables
como bodegas, oficinas, servicios, etctera.33
El congelamiento de rentas que, en el caso de la oferta,
por un lado, desestimul la inversin en el mantenimiento del parque habitacional existente y la construccin de
ms vivienda en renta; y por otro, al abrogarse el mismo
decreto en la segunda mitad de los noventa, se presentaron desplazamientos de poblacin hacia otras zonas de la
ciudad, especialmente hacia la periferia.
Conclusiones
En las ciudades capitalistas, las polticas de renovacin urbana
invariablemente han tendido a desplazar a la poblacin residente,
en especial a aquellos que no han logrado cubrir los altos costos
(producto de la revalorizacin del suelo por efecto de las transformaciones del espacio habitable) que implica vivir en estas unidades urbanas.
Esta problemtica se manifiesta claramente en las diferentes
etapas de intervencin urbana en la ciudad de Mxico, cuyos
procesos de renovacin se han llevado a cabo desde una doble
La problemtica referida a los desalojos de los habitantes de los centros
histricos y las estrategias de stos para impedirlo est ampliamente documentada por la Coalicin Hbitat Internacional. De la literatura consultada, se
puede revisar Jol Audefroy (coord.), Vivir en los centros histricos. Experiencias
y luchas de los habitantes para permanecer en los centros histricos, Coalicin Hbitat Internacional, Mxico, 1999.
33
125
perspectiva: la regeneracin de la vivienda y del hbitat, mediante la instrumentacin de polticas pblicas y programas de renovacin habitacional y mejoramiento del hbitat deteriorado de los
barrios populares cntricos, orientados sobre todo a salvaguardar
las condiciones sociales y econmicas existentes; y la transformacin de las reas centrales por medio de planes y programas de
recuperacin con una perspectiva de recuperacin de los valores
culturales, de la identidad histrica y de la imagen de la ciudad.
Ambas perspectivas han obtenido resultados urbanos distintos en el territorio y en el tiempo, y han tenido que ver con las
concepciones de integralidad, los modelos urbansticos vigentes,
los tipos de intervencin y acciones de la administracin pblica,
el argumento legitimador de sus acciones (crisis de la centralidad, revisin estructural de la ciudad o erradicacin del tugurio)
y con los procesos socio-organizativos de la poblacin residente.
Respecto de este ltimo punto, es importante destacar que
si bien las estrategias de renovacin urbana constituyen factores de desplazamiento de la poblacin de bajos ingresos en las
reas centrales, en el caso de los barrios cntricos de la ciudad
de Mxico las polticas de renovacin urbana han constituido
tambin factores de permanencia tanto de la poblacin residente
pobre, como del uso habitacional a bajo precio, en razn de la
intervencin de un actor fundamental: las organizaciones autogestionarias de la poblacin residente, cuya lucha ha tenido como
objetivo evitar ser despojados de su pertenencia al lugar habitado
en la ciudad, de su patrimonio de arraigo colectivo y de su derecho a la vivienda y al empleo.
Los resultados de esta movilizacin se han visto reflejados,
al mismo tiempo, en cambios estructurales de la poltica urbana
y habitacional aplicables para el conjunto de la ciudad. En este
mismo sentido, la exposicin mostr tambin la importancia de
126
la participacin social no slo como factor de permanencia, sino

como actor importante para que esa permanencia se d en condiciones de no exclusin y segregacin social del espacio habitable.
Sin olvidar que las polticas urbanas y habitacionales han
sido producto de contextos sociales y polticos concretos, en el
contexto de la utopa acerca de lograr una regeneracin urbana
incluyente y sostenible del centro histrico, hacer un anlisis de
esta naturaleza nos permiti identificar elementos importantes
de estas polticas pblicas en diferentes sentidos: aquellas que
pueden ser reproducibles en favor de este objetivo (por ejemplo,
aplicacin de subsidios, sustitucin de vivienda in situ, programas especiales, entre otros); aquellas que han ayudado pero que
resultan insostenibles por ser producto de la coyuntura poltica
(por ejemplo, la asignacin de recursos fiscales en situaciones de
contingencia y su aplicacin a fondo perdido); y aquellas que han
ocasionado procesos de expulsin pero cuya modificacin puede
resultar en acciones para la permanencia (por ejemplo, la desaparicin de la vivienda en renta, poltica fiscal poco adecuada y
techos de financiamiento no acordes con los costos de la rehabilitacin, entre otros).
A dos dcadas y media de

Renovacin Habitacional Popular:
evaluacin de hbitat popular
Mara Teresa Esquivel Hernndez*
Jos Castro Lpez**
Resumen
Despus de los sismos de 1985 se instrument una audaz po-
ltica de vivienda en las reas cntricas que, entre otras caractersticas, busc garantizar el arraigo de los pobladores en sus barrios tradicionales, contribuyendo con ello a la regeneracin de
estas reas. La zona de actuacin de Renovacin Habitacional
Popular (RHP) est conformada por barrios populares deteriorados, lo que la ha convertido en espacio privilegiado de intervencin en materia de vivienda de inters social. Hasta ahora no hay
* Doctora en Diseo, lnea Estudios Urbanos. Profesora-investigadora

de tiempo completo. Maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco. Lneas de investigacin: vivienda, gnero,
familia. Correo electrnico: mteh@correo.azc.uam.mx
** Maestro en Planeacin y Polticas Metropolitanas. Profesor-investigador de tiempo completo. Departamento de Sociologa, Divisin de Ciencias
Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco. Lnea de investigacin: sistemas de informacin geogrfica.
Correo electrnico: jcl@correo.azc.uam.mx
128
investigaciones que hayan dado seguimiento a las condiciones

en que se encuentran las viviendas en esta zona, cmo han sido
ocupadas y cmo se usan en la cotidianidad. Menos an, sobre
los residentes, sus prcticas y su vnculo con la centralidad. Esto
es importante porque permite evaluar la poltica habitacional en
reas centrales y fundamentar propuestas a los programas de
renovacin habitacional que garanticen la calidad de vida de sus
ocupantes.
Palabras clave: renovacin habitacional, centralidad, poltica habitacional, calidad de vida.
Introduccin
Las reas centrales de la ciudad de Mxico se han caracterizado por ser zonas bien dotadas de infraestructura y espacios
pblicos, pero tambin por el abandono y deterioro no slo de
sus inmuebles, sino en general de su espacio urbano. Desde
hace varias dcadas, estas reas centrales han sufrido grandes
transformaciones resultado de dinmicas econmicas, sociales
y polticas con intereses muchas veces encontrados. As, desde
el punto de vista econmico, la salida de las actividades ms
dinmicas hacia la periferia metropolitana trajo como consecuencia la reduccin de oportunidades de empleo secundario y
el aumento de actividades econmicas y de servicios de menor
productividad o informales. Por su parte, la apertura de nuevas
colonias para los sectores altos y el consiguiente abandono de
sus inmuebles se tradujo en la oportunidad para la poblacin
de menores recursos de obtener una vivienda rentada, pero
tambin, paulatinamente, el deterioro de estos inmuebles. La
A DOS DCADAS Y MEDIA DE RENOVACIN HABITACIONAL
129
implementacin de polticas de desarrollo urbano y renovacin

habitacional ha favorecido procesos de expulsin de las familias
pobres de los barrios cntricos deteriorados y una revalorizacin del suelo urbano.
Este trabajo se inscribe en la discusin que existe en torno
al conflicto que se da en las reas centrales entre las funciones
propias de la centralidad (econmicas, financieras, polticas, patrimoniales, tursticas y culturales) y la funcin habitacional, y constituye el inicio de una investigacin que se est llevando a cabo en
el marco del seminario Hbitat y Centralidad.
A su vez, el inters por volver la mirada al programa de Renovacin Habitacional Popular (RHP) radica en que se ha considerado un parteaguas en la poltica de vivienda mexicana particularmente dirigida a reas centrales, y en que, a diferencia de
otras acciones de renovacin urbana que expulsan a la poblacin
de menores recursos para la construccin de usos ms rentables
y para el negocio inmobiliario, la RHP se caracteriz por reconstruir vivienda popular en los barrios centrales de la ciudad, en
donde habitaban originalmente los beneficiarios, fortaleciendo la
relacin hbitat y centralidad. Sin embargo, no se trata de un
estudio ms sobre este programa, ms bien nuestra intencin es
analizar el territorio en donde se llevaron a cabo las acciones de
RHP, el cual est conformado por barrios de vivienda popular que
han sido objeto de posterior actuacin de diferentes programas
habitacionales. Nos interesa analizar su transformacin a partir
de la intervencin de la RHP y conocer cmo la poblacin que
habita en estos espacios centrales lleva a cabo su vida cotidiana en
el contexto de centralidad.
Este trabajo se divide en cuatro apartados. En el primero se
presenta un panorama de la situacin previa a los sismos de 1985
centrando la atencin en los factores que han contribuido a la
130
prdida de vivienda en las reas centrales. El segundo apartado

aborda el Programa de Renovacin Habitacional Popular como
punto de inflexin en la poltica habitacional para los habitantes
de las zonas cntricas de la ciudad. El tercer apartado aborda el
anlisis del territorio de actuacin del Programa RHP. Finalmente, en el cuarto apartado nos dedicamos a plantear el protocolo,
formulando preguntas de investigacin y diseando la estrategia
metodolgica para abordar la investigacin en torno a la evaluacin del hbitat popular en las reas centrales.
Antecedentes
Diversos factores se han conjugado y explican la dinmica habitacional y los procesos de despoblamiento de las reas centrales
de la ciudad de Mxico. Entre los ms importantes podemos sealar: la poltica de regeneracin urbana y recuperacin del patrimonio histrico; los cambios de uso del suelo (de habitacional
a comercial y de servicios); la presin del capital inmobiliario por
recuperar y revalorizar estas reas; la construccin de equipamiento y vialidades; as como la dinmica de la poblacin que
reside en estos espacios centrales y sus decisiones de (in)movilidad residencial.
Podemos identificar los Decretos de Congelacin de Rentas,
creados en la dcada de los cuarenta, como el inicio de una intencin clara en materia de poltica habitacional formulada para
resolver el problema de vivienda en las reas centrales de la ciudad. No hay duda alguna de que estos decretos lograron evitar
el desalojo de miles de familias de estos barrios, pero tambin
tuvieron efectos perversos en el mercado de vivienda en renta ya
que desincentivaron las inversiones y las rehabilitaciones de los
131
inmuebles bajo ese rgimen, generando, junto con otros factores,

el deterioro y la degradacin del parque habitacional.1
Dos dcadas despus, en el rea denominada herradura de
tugurios,2 se inicia un plan de regeneracin urbana (renovacin
bulldozer)3 con la construccin del Conjunto Urbano Presidente
Adolfo Lpez Mateos.4 Con este proyecto se desalojaron ms de
siete mil personas que no contaron con los recursos para pagar los
nuevos departamentos.
Esta poltica de erradicacin de lo insalubre, aunque a menor escala, continu hasta los aos setenta y bajo ese mismo conSi bien con el Primer Decreto de Congelacin de Rentas (1942) se afectaron 4 800 predios y 120 250 viviendas y locales comerciales, para 1976 eran
ya slo 2 447 predios y 10 094 viviendas o locales donde el ordenamiento
legal tena vigencia. El decreto de 1942 continu vigente hasta finales de los
noventa. Buena parte del estado ruinoso de las zonas cntricas eran inmuebles
en arrendamiento bajo el rgimen de rentas congeladas. Vase Anavel Monterrubio, Hbitat popular, renovacin urbana y movimientos sociales en barrios
cntricos de la ciudad de Mxico, 1985-2006, tesis de doctorado en Sociologa,
Programa de Maestra y Doctorado en Sociologa del Departamento de Sociologa, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-Azcapotzalco,
Mxico, 2009.
2
Se ha denominado herradura de tugurios al rea que rodea al primer cuadro de la ciudad y que toma esa forma. La zona se conforma por barrios de
vivienda popular (mayoritariamente inquilinato de bajo costo).
3
A esta intervencin urbana se le denomin de corte higienista porque
su objetivo era erradicar barrios o zonas declaradas como insalubres.
4
Mejor conocido como Unidad Habitacional Nonoalco-Tlatelolco, este
conjunto se construy en 80% sobre terrenos de los Ferrocarriles Nacionales
(antigua aduana, taller y patios de maniobras) y el resto en las colonias Guerrero, San Simn Tolnahuac y Ex-Hipdromo de Peralvillo. Se publicit como
una operacin de renovacin urbana que iba a beneficiar a los habitantes de
bajos ingresos, hacinados en los ruinosos e insalubres tugurios de la zona. Sin
embargo, tal propsito no se cumpli. Vase Ren Coulomb, Polticas urbanas
en la ciudad central del rea metropolitana de la ciudad de Mxico (19581983), Revista Iztapalapa, ao 4, nm. 9, UAM-Iztapalapa, Mxico, 1983.
1
132
cepto se construyeron algunos conjuntos habitacionales como los

Soldominios y Candelaria de los Patos.
Paralelamente, el Instituto Nacional para el Desarrollo de la
Comunidad Rural y de la Vivienda Popular (Indeco) y la Banca
Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras) llevaron a
cabo, de 1972 a 1985, varios programas5 de sustitucin de vivienda tugurizada en renta6 por edificios de departamentos en
condominio.7 Estas intervenciones de regeneracin urbana que
se aplicaron en la zona de la herradura de tugurios (los barrios y
colonias Guerrero, Tepito, Morelos, Anhuac y Doctores) generaron la desaparicin de ms de 50 mil viviendas de inquilinato
de bajo costo en la ciudad central, provocando la expulsin de la
poblacin por no contar con los ingresos suficientes para obtener
una de las nuevas viviendas que en esos predios se construyeron.8 En 1984 la delegacin Cuauhtmoc promovi el programa
Compra de Vecindades y Reconstruccin de Viviendas (antecedente de Renovacin Habitacional Popular) con fondos del
Programa de Sustitucin de Vecindades, Programa Unidad Familiar
Base, Programa Tapanco.
6
De acuerdo con declaraciones de funcionarios, en 1976 la zona central
registr cuatro mil vecindades (60 mil viviendas y 300 mil habitantes) a punto
de caerse por las malas condiciones estructurales y de mantenimiento.
7
Se construyeron conjuntos pequeos de entre 50 y 200 viviendas sobre
el emplazamiento de viejas vecindades. Vase Ren Coulomb y Anavel Monterrubio, De la reconstruccin postssmica al programa de vivienda de alto
riesgo. Buenas prcticas y desafos por enfrentar en el centro histrico de la
ciudad de Mxico, ponencia presentada en el VIII Encuentro Internacional sobre Manejo y Gestin de Centros Histricos Vulnerabilidad, riesgos
y mitigacin en situaciones de emergencia, Oficina del Historiador de la
Ciudad de La Habana, Cuba, 2009. Disponible en <www.enlaceacademico.
org/.../COULOMB_MONTERRUBIO_Reconstruccion_postsimica_y_vivienda_
de_alto_riesgo.pdf>.
8
Idem.
5
133
Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo) y bajo la

bandera ideolgica de Todos propietarios.
La prdida del parque habitacional y el consecuente despoblamiento de las reas centrales no fue slo resultado de la
implantacin de polticas de regeneracin urbana y renovacin
habitacional. Hubo otros factores como la edificacin de grandes obras (la Torre de Pemex y el Proyecto Templo Mayor), as
como la construccin de los ejes viales,9 ya que con stos no slo
se expropiaron y demolieron las viviendas por donde disearon
las nuevas vialidades o se emplazaron las grandes obras, tambin
se dio una revalorizacin del suelo urbano elevando su precio,
favoreciendo la especulacin e imposibilitando la realizacin de
programas habitacionales para la poblacin originaria. Estos factores generaron que en las zonas centrales de la ciudad, el uso
habitacional para las clases populares se viera cada da ms presionado, mermado y desplazado.
Coulomb y Monterrubio10 sealan que si bien estos programas de regeneracin urbana y renovacin habitacional manejaron como bandera buscar el beneficio de la poblacin residente,
tan slo de 1960 a 1985 fueron desalojadas decenas de miles de
familias no slo de sus viviendas, sino de su barrio; la mayora
fue expulsada hacia las viviendas de inters social en la periferia
del Distrito Federal y se gener la desaparicin de las actividades econmicas populares (comercios y servicios de proximidad,
talleres de traspatio, mercados sobre ruedas, etctera), mientras
Tan slo en las colonias Guerrero, Lagunilla y Tepito, con los ejes viales
fueron afectados un total de 1 727 predios. Ren Coulomb, Polticas urbanas
en la ciudad central del rea metropolitana de la ciudad de Mxico (19581983), op. cit.
10
Ren Coulomb y Anavel Monterrubio, De la reconstruccin postssmica al programa de vivienda de alto riesgo. Buenas prcticas y desafos por
enfrentar en el centro histrico de la ciudad de Mxico, op. cit., p. 6.
9
134
que a las reas renovadas lleg poblacin con un perfil socioeconmico ms alto.
Los sismos de 1985 exacerbaron el problema habitacional y
develaron el enorme rezago que exista en la ciudad de Mxico y
en especial en su rea central. Los inmuebles afectados estaban
ubicados, mayoritariamente, en los barrios populares de las vecindades en el centro histrico y de la denominada herradura de
tugurios, aunque tambin fueron afectados muchos grandes conjuntos de vivienda social, as como ciertos barrios habitados por
poblacin de sectores medios.11
La reconstruccin postssmica: el Programa

Renovacin Habitacional Popular
A unos das de los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985,
los grupos sociales, vecinales y organizaciones de damnificados
plantearon que la reconstruccin deba permitir la permanencia
de las familias en su entorno urbano.12 Esta demanda se plasAnavel Monterrubio, Hbitat popular, renovacin urbana y movimientos
sociales en barrios cntricos de la ciudad de Mxico, 1985-2006, op. cit., p. 299.
12
Es importante sealar que esta actitud combativa de permanecer en
las reas centrales y evitar la destruccin del tejido urbano y social del barrio
no se inici con los sismos, ya tena races histricas. Habitantes de las reas
centrales residentes de vecindades deterioradas que se derrumbaban con las
lluvias y organizaciones de resistencia inquilinaria haban establecido negociaciones con el gobierno para conseguir la construccin de vivienda nueva en los
barrios en los que habitaban. Ejemplo de ello son el Plan Tepito, los inquilinos
de las colonias Martn Carrera y Guerrero y la Cooperativa Guerrero, la cual
elabor una estrategia de resistencia a los desalojos y un plan de solidaridad
con los habitantes de las vecindades derrumbadas en las pocas de lluvias
por la falta de mantenimiento [] Por el lado de los organismos gubernamentales de vivienda, tanto el Indeco como Banobras promovan y financia11
135
m en el decreto del 11 de octubre de 1985, anunciado por el

presidente en turno Miguel de la Madrid, a travs del cual se
estableca la expropiacin de 5 427 predios en colonias daadas
por los sismos en las delegaciones Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Benito Jurez y Gustavo A. Madero. Tres das despus
de este primer decreto expropiatorio, se promulg otro mediante
el cual se creaba el Programa Emergente de Renovacin Habitacional Popular (RHP),13 organismo encargado de llevar a cabo las
tareas de reconstruccin de vivienda en los predios expropiados,
asegurando con ello el arraigo y la permanencia de la poblacin
afectada.
A partir del primer decreto expropiatorio surgieron presiones
por parte de los empresarios y algunos grupos de vecinos, tomando el gobierno la determinacin de excluir de la expropiacin los
predios ubicados en la delegacin Benito Jurez, as como los que
se localizaban en varias colonias de clase media de la delegacin
Cuauhtmoc. Finalmente, el 21 de octubre de 1985 se expide el
segundo decreto expropiatorio que fue la base de actuacin del
Programa RHP.14
De acuerdo con algunos estudios,15 el Programa RHP marc grandes diferencias respecto de lo que hasta el momento se
ban proyectos de sustitucin y mejoramiento de vecindades. Vase Priscilla
Connolly, en Lorena Hernndez (coord.), 20 aos despus. Los sismos de 1985,
Coordinacin de Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre la
Ciudad, UNAM, Mxico, 2005, p. 72.
13
Renovacin Habitacional Popular (RHP) se crea como un organismo
gubernamental descentralizado y con personalidad jurdica y patrimonio propio.
14
Aguilera, en Lorena Hernndez (coord.), 20 aos despus. Los sismos de
1985, op. cit., p. 29.
15
Priscilla Connolly, Emilio Duhau y Ren Coulomb, Cambiar de casa
pero no de barrio. Estudios sobre la reconstruccin en la ciudad de Mxico, Centro
de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C./UAM-Azcapotzalco, Mxico, 1991.
Manuel Perl, Anlisis del comportamiento del mercado inmobiliario habitacional
136
haba implementado en cuestin habitacional.16 Entre las novedades que trajo consigo este programa, adems del contexto
de emergencia con el que oper, est la activa participacin de
la poblacin afectada, convertidos ahora en damnificados, as
como la firma del Convenio de Concertacin Democrtica para
la Reconstruccin,17 base operacional, financiera y tcnica del
programa. Desde el punto de vista financiero, el programa fue
novedoso tambin ya que oper con mecanismos que facilitaron
el acceso de los damnificados a una vivienda, tanto por los subsidios que manej, como por los fondos de donacin para casos
de insolvencia econmica y la combinacin de fuentes diversas de
en la zona centro de la ciudad de Mxico, Programa Universitario de Estudios
sobre la Ciudad, UNAM, Mxico, 2001. Priscilla Connolly, La poltica de
reconstruccin habitacional despus de los sismos de 1985: un modelo a
seguir?, ponencia presentada en el XVI Simposio Nacional de Ingeniera
Ssmica. A 25 aos del sismo: Aprendizaje, conciencia, y prevencin, 2010.
16
Coulomb nos recuerda que cuando ocurrieron los sismos exista ya una
red de organizaciones sociales que tena varios aos de trabajar los temas de la
vivienda en los barrios deteriorados, el inquilinato y la regeneracin urbana.
Esta red vinculaba a las organizaciones sociales con organizaciones no gubernamentales (ONG) y universidades. Destaca aqu que varios de los objetivos
del Programa de Renovacin Habitacional retoman esta experiencia previa
y su discurso consistente en: 1. Llevar a cabo un reordenamiento urbano de
la zona central. 2. Propiciar el desarrollo social de los barrios cntricos, con
equipamientos complementarios a la vivienda, etc. y 3. Combatir la especulacin y promover el adecuado uso del destino del suelo. Ren Coulomb, op.
cit., pp. 185 y 191.
17
El Convenio de Concertacin Democrtica se origina cuando los diferentes actores involucrados en la reconstruccin aceptan dialogar con el gobierno y ste los reconoce como interlocutores. Este documento fue firmado
por el gobierno federal (DDF, Sedue y RHP), las diversas organizaciones de
damnificados, institutos y universidades, colegios de profesionistas, fundaciones y asociaciones civiles, as como algunas cmaras empresariales conectadas
con la construccin y diversas fundaciones y asociaciones civiles. Aguilera, op.
cit., p. 34.
137
financiamiento (Banco Mundial, ONG, fundaciones, etctera).

Adems, con el fin de lograr la permanencia de los damnificados
en sus barrios (en los predios originales y con los mismos vecinos), se modificaron las normas de planeacin y los reglamentos
de construccin para permitir mayores densidades, eliminando
la obligacin de proporcionar cajones de estacionamiento y reas
verdes.
En relacin con las viviendas, tambin hubo novedades en
cuanto a diseo y tamao: se construyeron viviendas conformando pequeos conjuntos habitacionales con una altura mxima
permitida de tres niveles de construccin; en su diseo se busc
incorporar el patio central con el que contaban anteriormente
las vecindades; los departamentos alcanzaron un promedio de
40m2 distribuidos en dos recmaras, cocineta, sala-comedor y
azotehuela.
Los grandes subsidios permitieron que las viviendas reconstruidas o rehabilitadas fueran entregadas a los antiguos inquilinos, en propiedad y escrituradas bajo el Rgimen de Propiedad
en Condominio.18 Adems, dentro del programa se incorpor
tambin a la poblacin que arrendaba locales comerciales en los
predios expropiados, garantizando con ello las fuentes de trabajo,
la clientela y la ubicacin cntrica de esta pequea industria y
comercio.
Precisamente, las bases y la forma de operar el programa fueron condicionadas, en buena medida, por la movilizacin masiva
de los grupos de damnificados. Como seala Connolly, prcticamente todos los detalles operativos y las verdaderas innovaciones
El entonces presidente de la Repblica present una iniciativa de reforma a la Ley del Rgimen de Propiedad en Condominio por medio de la cual se
instaur una nueva figura: la del condominio vecinal, aplicable exclusivamente a
la vivienda popular. Ibid., p. 41.
18
138
memorables del programa de reconstruccin en su primera y ms

importante Fase I, se desencadenaron a partir de esta circunstancia democrtica de su gnesis.19
En tan slo dos aos, se construy un total de 45 133 viviendas y 3 316 accesorias; de ellas, alrededor de 43 mil fueron realizadas por RHP y 2 391 por organizaciones no gubernamentales.20
Por las razones expuestas, el Programa RHP se ha concebido
como un hito en la historia de la poltica habitacional destinada a
las reas centrales de la capital y en general de las ciudades mexicanas. Por la magnitud de sus acciones y por las propias caractersticas que adopt, se ha considerado, adems, como ejemplo a
seguir para las subsecuentes polticas de vivienda de inters social, particularmente las de renovacin habitacional en los barrios
centrales.
Sin embargo, no podemos dejar de lado que entre los elementos que determinaron el xito y la forma de funcionar del
programa, adems de la situacin de emergencia, est su corta
duracin que determin que no adquiriera los vicios y las dificultades que en una situacin a largo plazo lleva un programa de
esta naturaleza.21
Priscilla Connolly, La poltica de reconstruccin habitacional despus
de los sismos de 1985: un modelo a seguir?, op. cit., p. 4.
20
La Fundacin para el Apoyo de la Comunidad (FAC), el Centro de
Apoyo a la Comunidad (Cepac), la Pea Morelos, la Unin Nuevo Amanecer del Barrio, la Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero, la Cruz Roja
Suiza, el Programa Metodista de Vivienda, el Fondo Internacional de las
Naciones Unidas para la Ayuda a la Infancia (Unicef), la Unin Nueva Tenochtitln, el Comit Ecumnico Mexicano de Ayuda a Damnificados, la
Cruz Roja Mexicana y algunas ms. En rigor, la Cruz Roja, el Cepac y
la FAC se encargaron casi de la mitad de las reconstrucciones en esos predios.
Aguilera, op. cit., p. 45.
21
P. Connolly, La poltica de reconstruccin habitacional despus de los
sismos de 1985: un modelo a seguir?, op. cit.
19
139
En general, los programas de renovacin habitacional que se

han llevado a cabo despus de los sismos en las reas centrales
no han reproducido aquellos aciertos que tuvo RHP, por ejemplo,
la claridad en cuanto a mecanismos de asignacin de la vivienda;
el acceso directo al suelo a travs de la expropiacin; los mecanismos financieros y los subsidios que facilitaron a la poblacin de
menores recursos (como desempleados y trabajadores eventuales) el acceso a una vivienda de inters social; as como la directa
participacin de los beneficiarios en la creacin y funcionamiento
del propio programa, entre otros elementos.22 Sin embargo, hay
herencias no muy afortunadas que la situacin de emergencia
justific y que han sido aplicadas y aprovechadas en los nuevos
programas habitacionales, en un contexto de no emergencia. Nos
referimos particularmente a las modificaciones al reglamento de
construccin que permite la edificacin de viviendas muy pequeas, admite mayores densidades y exime a los constructores de la
dotacin de cajones de estacionamiento y de rea verdes, lo cual
ha generado fuertes conflictos urbanos.
Un elemento importante a sealar es lo que Coulomb y
Monterrubio sostienen en el sentido de que el Programa RHP
[] no slo fue pensado para atender los efectos de los sismos
sino tambin para emprender un ambicioso programa de renovacin habitacional [ya que] existen evidencias segn las cuales
no todos los inmuebles expropiados, y rehabilitados o vueltos a
construir haban sido daados por los sismos y que, por lo contrario, un universo significativo de inmuebles afectados no fue incorporado al PRHP [] Ms bien se consideraron sobre todo un
inquilinato popular, deteriorado ms por la antigedad, las rentas
22
Idem.
140
congeladas y la falta de mantenimiento que por los sismos, y para

el cual los programas anteriores de renovacin habitacional haban fracasado.23
Para su operacin, el rea de actuacin de Renovacin Habitacional se dividi en 13 zonas (plano 1) que albergaban una
poblacin total de 1 457 524 personas en 309 277 viviendas.24
Las zonas con mayor impacto por el nmero de acciones de
RHP respecto de su parque habitacional fueron: la zona 4 (80.4%)
y la 8 (73.3%) que corresponden a la colonia Morelos (PeralvilloTepito), y la 9 (68.4%) que se integra por las colonias Tomatln,
Merced y Candelaria (grfica 1).
Caractersticas de la zona
de expropiacin del Programa RHP
El programa se llev a cabo en un rea integrada por barrios
populares ubicados en las zonas de ms antigua urbanizacin de
la urbe: el centro histrico de la ciudad de Mxico, con 75% de
las reas urbanizadas antes de 1900. Esto comprende una superficie de 4 735 hectreas distribuidas: 45% en la delegacin
Cuauhtmoc, 31% en Venustiano Carranza y 15% en Gustavo
A. Madero.25
R. Coulomb y A. Monterrubio, De la reconstruccin post ssmica al

programa de vivienda de alto riesgo. Buenas prcticas y desafos por enfrentar
en el centro histrico de la ciudad de Mxico, pp. 8-9.
24
P. Connolly, E. Duhau y R. Coulomb, Cambiar de casa pero no de barrio.
Estudios sobre la reconstruccin en la Ciudad de Mxico, op. cit.
25
Idem.
23
Plano 1. Las 13 zonas de actuacin del Programa RHP
Fuente: Elaboracin propia con base en P. Connolly, E. Duhau y

R. Coulomb, Cambiar de casa pero no de barrio. Estudios sobre la
reconstruccin en la ciudad de Mxico, Centro de Vivienda y Estudios Urbanos, A.C./UAM-Azcapotzalco, Mxico, 1991, p. 30.
Grfica 1. Impacto del PRHP en relacin

con el parque habitacional existente
Fuente: Elaborado con base en el cuadro 3.4 de P. Connolly, E. Duhau y R.

Coulomb, Cambiar de casa pero no de barrio. Estudios sobre la reconstruccin
en la ciudad de Mxico, Centro de Vivienda y Estudios Urbanos, A.C./UAMAzcapotzalco, Mxico, 1991, p. 80.
142
Particularmente, la poblacin asentada en los predios expropiados se caracterizaba porque

[...] una tercera parte de los jefes de familia eran mujeres, la mitad
de ellas viudas o solteras que, en su mayora, tenan entre 30 y 49
aos de edad [...] Dos tercios de las familias (67.4%) estaban integradas por tres a seis miembros y 86% de ellas habitaban en viviendas de 40 metros cuadrados o menos. El 63.2% de las viviendas
tenan bao comunal, es decir, un sanitario por cada 11 familias.
El 29% de las familias preparaban sus alimentos en cocinas compartidas, pues haba una cocina por cada seis familias. El 29% de
las familias pagaban una renta inferior a 500 pesos mensuales; una
cuarta parte, entre 501 y 2 mil pesos, y 46% de 2 a 5 mil pesos.26
El parque habitacional de la zona de expropiacin se caracterizaba por presentar un alto grado de deterioro, resultado de la
antigedad de las construcciones, por registrar altas densidades y
por contar con una fuerte proporcin de viviendas en renta congelada, habitadas por familias de bajos ingresos.
A dos dcadas y media de distancia, encontramos que esta
zona tiene caractersticas particulares que la han convertido en
espacio privilegiado de intervencin en materia de vivienda de
inters social: su carcter de barrios populares deteriorados. As, desde el Programa RHP, pasando por Fase II y los nuevos programas
como Fideicomiso Casa Propia (Ficapro), Fividesu, Fonhapo y
ms recientemente el Invi, este polgono ha sido receptor de un
gran nmero de acciones de vivienda. El plano 2 muestra las acciones del Instituto de Vivienda de 2002 a 2006 y en l se aprecia
26
Aguilera, op. cit., p. 34.
Cuadro 1. Colonias y delegaciones que abarca cada una

de las 13 zonas del PRHP
Zona
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Colonias
Obrera
Doctores
Centro
Morelos (Peralvillo-Tepito)
Guerrero
Atlampa, Sta. Mara Insurgentes, San Simn
Tolnahuc, Peralvillo, Ex Hipdromo de Peralvillo,
Hroes de Nacosari, Vallejo Poniente, Vallejo y
Guadalupe Victoria
Valle Gmez
Popular Rastro, Nicols Bravo, Emilio Carranza,
Janitzio y Felipe ngeles
Morelos
Tomatln, Merced, Candelaria
Algarn, Asturias, Ampliacin Asturias, Vista
Alegre, Paulino Navarro, Trnsito, Artes Grficas,
Esperanza, Jamaica, Sevilla, Aarn Saenz, Lorenzo
Boturini, Merced Balbuena, El Parque, 24 de
Abril, lvaro Obregn y Magdalena Mixhuca
20 de Noviembre, Simn Bolivar, Damin
Carmona, Romero Rubio, Aquiles Serdn, Casas
Alemn, Cerro Prieto, Malinche, La Joya, Nueva
Tenochtitln, Mrtires de Ro Blanco, 7 de
Noviembre, Emiliano Zapata, La Joyita, Bondojito,
Belisario Domnguez, Tablas de San Agustn,
Gertrudis Snchez, Aragn Inguarn.
Michoacana, 20 de Noviembre, Venustiano
Carranza, Penitenciara, 10 de Mayo, Progresista,
Revolucin, Tres Mosqueteros, 7 de Julio,
Moctezuma (1 y 2 seccin), Sta. Cruz Aviacin,
Gmez Faras, Federal, Ignacio Zaragoza, 4
rboles, Ampliacin Aviacin Civil, A. Lpez
Mateos, El Arenal (4 secciones), Cuchilla
Pantitln, Caracol, Jardn Balbuena.
Centro
Delegacin
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
y Gustavo A. Madero
Cuauhtmoc
Venustiano Carranza
Venustiano Carranza
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
y Venustiano
Carranza
Venustiano Carranza
y Gustavo A. Madero
Venustiano Carranza
Cuauhtmoc
Fuente: Elaborado con base en el Anexo 1 de P. Connolly, E. Duhau y R.

Coulomb, Cambiar de casa pero no de barrio. Estudios sobre la reconstruccin
en la ciudad de Mxico, Centro de Vivienda y Estudios Urbanos, A.C./UAMAzcapotzalco, Mxico, 1991, pp. 151-172.
144
Plano 2. Acciones del Invi 2002-2006
120
167
899
1110
1442
1110
1080
1080
1080
231
1260
522
12
de
Zona Nmero
viviendas
1
522
2
1 260
3
1 080
4
1 110
5
1 442
6
120
7
167
8
1 110
9
1 080
10
12
11
899
12
231
13
1 080
Total
10 113
Fuente: Base de datos del INVI, 2009.
la concentracin de stas en determinadas zonas del polgono de

actuacin del PRHP.
No cabe duda de que las diferentes organizaciones de damnificados surgidas a partir de los sismos de 1985 influyeron en las
modalidades que adquiri la implementacin posterior (al PRHP)
de proyectos de vivienda popular en las reas centrales (como el
Programa Fase II y Casa Propia). A travs de estos programas
se continu asistiendo con financiamiento pblico a inquilinos
habitantes de inmuebles de renta congelada en las reas centrales, aunque en condiciones muy diferentes a las que tuvo al PRHP
(menores subsidios y mayor ahorro propio).
Por su carcter de espacio de la centralidad,27 este polgono
es, en su interior, sumamente heterogneo. Tal complejidad se
Es importante aclarar que cuando hablamos de centro aludimos a un referente geogrfico, mientras que centralidad tiene que ver con funciones urbanas. El centro de la ciudad, por haber sido en algn momento toda la ciudad,
27
145
manifiesta no slo en las 13 zonas que lo integran, sino tambin

en la gran diversidad que se presenta al interior de las mismas.
Un elemento que muestra esta diferenciacin interna es la dinmica habitacional y demogrfica que en las ltimas dcadas ha
caracterizado a este polgono (cuadro 2).
En promedio, todas las zonas que integran el rea de RHP se
caracterizan por ser espacios de expulsin de poblacin y prdida
de vivienda. Un comportamiento particular es el de la zona 11
que corresponde a las colonias ubicadas en las delegaciones Venustiano Carranza y Gustavo A. Madero, zona que pas de una
tasa positiva de 1.7% la nica positiva del polgono en el periodo 1970-1980 (antes de los sismos), a una negativa (de -7%)
en la siguiente dcada para volver a recuperarse en los noventa.
Un comportamiento totalmente contrario es el registrado por la
zona 5 (en donde se ubican el Conjunto Nonoalco-Tlatelolco y
la colonia Guerrero), que pas de una tasa negativa (-1.4) a una
positiva (de 2.6) de 1980 a 1990, a pesar del fuerte impacto que
en su territorio tuvieron los sismos de 1985. La zona 13, que corresponde a la colonia Centro, es la que tuvo menor variabilidad
en las tasas de crecimiento poblacional en el periodo analizado,
aunque en el ltimo quinquenio (2000-2005) fue la zona que
registr la mayor tasa de decrecimiento (-3.2).
es un espacio de mltiples funciones de centralidad, entre las que destacan: la
habitacional, la simblica, de gobierno y administracin pblica, de intercambio comercial, de socializacin, de expresin de lo pblico y manifestacin de
lo poltico (vase Ren Coulomb, Construyendo utopas desde el centro, en
Ren Coulomb (coord.), Mxico: centralidades histricas y proyectos de ciudad,
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos, Quito,
Ecuador, 2010, pp. 369-398). Por todo lo anterior, se trata de un espacio que
se caracteriza por su heterogeneidad, por su accesibilidad y por la presencia de
mltiples conflictos. En nuestro caso, abordamos el conflicto que surge entre
las funciones propias de la centralidad y la funcin habitacional.
Viviendas
1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
-1.3
-3.7
-2.1
-2.7
-1.3
-0.5
-2.3
-1.8
-0.6
-0.3
-1.4
-3.7
-1.2
-1.5
1.6
-0.5
-1.4
-0.7
-0.6
3.2
-1.4
-5.3
-2.2
-2.9
-1.2
-0.5
-4.6
-1.7
-2.3
0.0
-2.2
-0.5
-1.8
-2.4
-0.7
-1.6
1.6
-2.1
-1.4
1.1
-1.4
2.6
-0.5
-0.6
0.0
-0.5
4.6
0.2
-0.3
1.2
-1.4
-3.4
-1.6
-2.1
-0.2
0.8
-2.7
-1.1
1.0
1.3
-0.7
-4.7
-1.8
-2.4
0.1
0.9
-4.2
-0.8
-0.9
1.3
-1.0
-1.6
-0.5
-0.7
-0.1
-0.7
0.3
-0.1
-0.5
1.5
-1.7
0.5
-0.5
-0.6
-0.6
-1.4
2.3
0.3
-0.8
0.4
-1.4
-3.1
-1.4
-1.9
-0.7
0.1
-2.3
-0.5
-0.3
0.3
1.7
-7.0
-1.5
-2.0
-1.6
3.1
-6.3
-0.4
0.7
-0.8
-0.1
-1.9
-1.6
-2.1
-1.2
0.9
-0.5
-0.2
-0.1
-0.2
-2.1
-2.3
-2.2
-2.9
-3.9
-0.5
-2.3
-2.1
-2.0
-3.2
-0.4
-3.3
-1.5
-1.9
-0.8
0.7
-2.1
-0.6
-0.2
0.3
Poblacin
Fuentes: Elaboracin propia con base en cuadros 2.6 y 2.7 de P. Connolly, E. Duhau y R. Coulomb, Cambiar de casa pero no de
barrio. Estudios sobre la reconstruccin en la ciudad de Mxico, Centro de Vivienda y Estudios Urbanos, A.C./UAM-Azcapotzalco, Mxico, 1991, pp. 49-50; e INEGI, Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda, varios aos.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Total
Zonas
Cuadro 2. Tasas de crecimiento de la poblacin y la vivienda

por zonas de actuacin del PRHP
147
Si bien las 13 zonas que integran el polgono tienen dinmicas diferentes, es claro que en el periodo de 1980 a 1990 (que
corresponde a los sismos de 1985) se registra la mayor prdida
tanto de poblacin como de vivienda en prcticamente toda el
rea. A partir de entonces y como resultado de la actuacin de
RHP, la vivienda inicia un proceso de recuperacin en los siguientes periodos, acentundose en el ltimo quinquenio (de 2000 a
2005) en el que la vivienda registra tasas positivas resultado de
la intervencin de los programas del Invi. No obstante, las 13
zonas continuaron registrando tasas negativas, a pesar de que la
vivienda s aument (grfica 2).
La gran heterogeneidad tanto demogrfica como habitacional que existe entre las 13 zonas y en su interior queda ms clara
cuando analizamos la informacin a nivel de reas geoestadsticas bsicas (AGEB). Hemos conformado cuatro grupos (plano 3)
en funcin del comportamiento diferencial observado de 1990 al
ao 2005 quedando la siguiente clasificacin de AGEB:
Grfica 2. Tasas de crecimiento de la poblacin y la vivienda,

polgono RHP, 1970-2005
Fuente:
aos.
INEGI,
Censos y Conteos Generales de Poblacin y Vivienda, varios
Censos y Conteos Generales de Poblacin y Vivienda,
*
INEGI,
Fuente: Elaboracin propia con base en

varios aos.
Alimento, poblacin y vivienda

(28)
Disminucin de poblacin y vivienda
(128)
Disminucin de poblacin, de alimento, de vivienda (90)
Disminuy la poblacin, sin cambio en la vivienda
(2)
Plano 3. Incremento o decremento de poblacin y vivienda

1990-2005 por AGEB en el polgono PRH
149
Las que aumentaron poblacin y vivienda.

Las que disminuyeron poblacin y vivienda.
Las que disminuyeron poblacin y aumentaron vivienda.
Las que disminuyeron poblacin sin cambio en la vivienda.
En el plano 3 se aprecia que buena parte de las AGEB del polgono de actuacin del PRHP registraron prdida de poblacin
en el periodo (1990-2005). De este grupo, las que adems perdieron vivienda fueron mayora. No obstante, en algunas AGEB,
aunque disminuy la poblacin, la vivienda aument como resultado, por un lado, de la dinmica de los hogares y, por otro,
de los diferentes programas habitacionales implementados en el
periodo. En muy pocas AGEB hubo aumento tanto de poblacin
como de vivienda.
Una forma complementaria de apreciar las caractersticas del
polgono es analizarlo en funcin de las particularidades de su
parque habitacional, ya que ste refleja las modalidades de intervencin pblica en materia de vivienda. El territorio de actuacin
de RHP se caracteriz en su momento no slo por estar conformado
de colonias y barrios populares, sino por la gran presencia de
vecindades y cuartos en vecindad. Actualmente, segn el Conteo
2005, slo una de cada 10 viviendas corresponde a cuartos en
vecindad, mientras que el tipo de vivienda predominante es el
departamento en edificio, seguido, aunque en menor medida, por
casas independientes (grfica 3).
As, hay algunas zonas en donde ms de 13% de su parque
habitacional sigue estando constituido por vecindades: stas son
la zona 6 (donde se ubican las colonias Atlampa, San Simn, Peralvillo y Vallejo, entre otras), zona 13 (colonia Centro), zona 11
(colonias como la Nueva Tenochtitln, Mrtires de Ro Blanco,
150
Grfica 3. Clase de vivienda en la zona de actuacin

del PRHP, 2005
Fuente: INEGI, Conteo General de Poblacin y Vivienda, 2005.
La Joyita, Bondojito, Gertrudis Snchez, Aragn Inguarn) y

zona 7 (con colonias como Valle Gmez, Nicols Bravo, Emilio
Carranza y Felipe ngeles) (cuadro 3).
Los departamentos tienen mayor peso en las zonas 9, 4, 2,
8, 5 y 3 que corresponden, entre otras, a las colonias Tomatln,
Merced, Candelaria, Peralvillo-Tepito, Buenos Aires, Doctores,
Buenavista, Guerrero, Morelos, Centro y Nonoalco-Tlatelolco.
La fuerte presencia de departamentos es resultado, en buena medida, de la actuacin de los organismos de vivienda que desde la
dcada de los sesenta (el caso del conjunto Nonoalco-Tlatelolco)
hasta la actualidad construyen este tipo de habitacin.
Planteamiento del problema

Por las razones hasta aqu expuestas, consideramos que el polgono de actuacin del PRHP constituye no slo un espacio privi-
151
Cuadro 3. Clase de vivienda por zona de actuacin

del PRHP, 2005
Zona
Total de
viviendas
100%
Clase de vivienda
Casa
independiente
Departamento
Vivienda o
cuarto en
vecindad
Cuarto en
azotea
Otra clase de
vivienda
4.25
9,288
19.91
67.59
7.11
1.14
14,164
6.68
79.64
6.45
1.12
6.12
8,850
1.79
75.76
11.27
5.33
5.85
8,910
2.55
79.71
10.22
0.30
7.22
26,929
5.58
78.21
8.02
0.81
7.39
27,456
19.62
57.23
15.91
0.57
6.68
9,342
29.60
50.05
13.05
0.50
6.80
7,651
3.99
78.24
9.75
0.12
7.91
6,968
2.96
84.99
5.45
1.77
4.84
10
21,290
30.25
53.26
7.09
0.85
8.54
11
38,379
49.47
30.74
13.52
0.38
5.90
12
57,216
36.25
47.62
10.13
0.31
5.69
13
7,310
1.85
75.50
14.38
1.86
6.42
243,753
24.47
57.69
10.63
0.8
6.41
Total
Fuente: INEGI, Conteo General de Poblacin y Vivienda, 2005.
legiado para el estudio de las polticas de renovacin habitacional

implementadas, sino tambin un rea idnea para analizar la relacin hbitat-centralidad y el conflicto que entre estas dos premisas
se establece.
Particularmente, nos interesa reflexionar sobre la manera
como se desarrolla y lleva a cabo la vinculacin vivienda-barriociudad en esta rea cntrica. Hasta ahora no hay investigaciones
que hayan dado seguimiento a las viviendas de inters social en
esta zona, en qu condiciones se encuentran actualmente, cmo
han sido ocupadas y cmo son usadas por sus ocupantes. Tam-
152
poco hay trabajos suficientes28 que aborden el impacto que estas

viviendas de inters social han tenido en la dinmica inmobiliaria
de la zona. Esto es importante porque permite evaluar la poltica
habitacional en reas centrales y fundamentar propuestas a los
programas de renovacin habitacional que garanticen la calidad
de vida de sus ocupantes.
Ante esto, y en el contexto actual de una poltica urbana que
busca el regreso a vivir en las reas centrales de la ciudad (Bando
2), nos formulamos algunas interrogantes, las cuales, con fines de
anlisis, hemos articulado en cuatro ejes analticos:
A. En cuanto a la relacin hbitat-centralidad, sabemos que
existe un conflicto entre ambas funciones en reas centrales, conflicto que se manifiesta en la prdida de vivienda
y expulsin de poblacin de menores recursos ante la valoracin e inversin inmobiliaria. Reconocemos tambin
que las reas centrales deben mantener la mezcla de actividades y grupos sociales, por lo que se requiere garantizar la permanencia en barrios populares de la poblacin
residente de bajos ingresos. En ese sentido, nos interesa
conocer:
Qu pasa en este espacio de la centralidad?, cmo
se da la relacin centralidad-vivienda?, qu perfil socioeconmico y demogrfico tiene la poblacin que
Si bien Manuel Perl lleva a cabo un interesante trabajo sobre el tema
del mercado inmobiliario en las reas centrales y particularmente el impacto
de RHP (Manuel Perl, Anlisis del comportamiento del mercado inmobiliario habitacional en la zona centro de la ciudad de Mxico, op. cit.), nosotros buscamos
recatar, desde una perspectiva cualitativa, la mirada de los consumidores y de
los que venden estos inmuebles de inters social.
28
153
reside en las viviendas de inters social?, cmo se da

la relacin vivienda-empleo para esta poblacin?
La vivienda de RHP y en general la vivienda de inters
social construida en la zona de estudio bajo las caractersticas sealadas, cmo ha afectado la calidad de
vida y la cotidianidad de sus habitantes?, cules han
sido sus efectos a mediano y largo plazos sobre la estructura y vida social de las reas centrales de la ciudad?, se ha conservado la relacin trabajo-vivienda a
travs de las accesorias construidas por RHP?
Cmo entran al mercado inmobiliario estas viviendas de inters social?, han permitido a sus habitantes
el arraigo?, han favorecido a las familias la movilidad
residencial?, cul ha sido la influencia que la poltica
actual de regreso a las reas centrales ha tenido sobre la vivienda de inters social y sus habitantes?
Cmo impactan los programas de vivienda de inters social al mercado inmobiliario de la zona en donde se ubican las acciones?
B. En cuanto al barrio, sabemos que el habitar implica no
slo la vivienda sino tambin el espacio circundante, dimensin caminable alrededor de la vivienda en la que
nos sentimos en casa. El barrio proporciona (o debera
proporcionar) a los habitantes los satisfactores necesarios
para el desarrollo pleno de su vida cotidiana. Particularmente en los barrios cntricos, la relacin vivienda-trabajo es ms estrecha. Al respecto nos cuestionamos:
Qu problemticas actuales presentan los barrios de
la zona del polgono de RHP?
154
Qu tipo de vnculos mantienen los habitantes de

estos inmuebles con su entorno barrial y en general
con las reas centrales (laboral, arraigo)?
Cmo llevan a cabo su vida cotidiana los habitantes
de estos barrios cntricos?
Cmo las caractersticas del barrio influyen en el uso
y mantenimiento que los habitantes le dan a su vivienda?
C. En cuanto a las viviendas y a los conjuntos habitacionales,
sabemos (por trabajos que hemos desarrollado antes) que
los programas de vivienda aplicados en la zona han sido
dirigidos mayoritariamente a poblacin de menores recursos, muchos de ellos antiguos habitantes de vecindades, y que a travs de la nueva vivienda dotada de todos
los servicios bsicos se ha buscado mejorar su calidad
de vida. Tambin sabemos que los beneficiarios de estos
programas habitacionales pasaron de su condicin de inquilinos a propietarios de las nuevas viviendas. Con esta
base nos preguntamos:
Qu signific la propiedad de la vivienda en el proceso de movilidad residencial de los beneficiarios o en el
arraigo al barrio?, continan los habitantes originales?, quines no se han ido de su vivienda y por qu?,
cmo se ha comportado el fenmeno de la renta de
las viviendas de inters social?
Cul ha sido la experiencia habitacional de los pobladores de estos inmuebles ante factores como: el
tamao de la vivienda, la ubicacin cntrica y cercana
155
a fuentes de trabajo, las relaciones con los vecinos y el

arraigo al barrio?
El ser propietario de su vivienda ha contribuido a
una mayor conservacin de este espacio privado?
D. En relacin con la conservacin de las viviendas y los conjuntos, sabemos (tambin por trabajos anteriores) que la entrega en propiedad de los inmuebles a sus residentes implica
no slo pasar de inquilinos a propietarios, sino desarrollar
una cultura condominal que permita la conservacin y el
mantenimiento tanto de los espacios privados (vivienda)
como de las reas comunes y edificios. En algunos barrios,
adems, haba experiencias de negociacin entre el gobierno y los habitantes de las reas centrales deterioradas de la
ciudad (ya sea por su situacin de damnificados o por pertenecer a un grupo de lucha social), situacin que influye,
segn algunos, en la conformacin de organizaciones que
se responsabilizan del cuidado y mantenimiento de las viviendas. Al respecto nos preguntamos:
En qu condiciones fsicas se encuentran los inmuebles?, las viviendas han cambiado el uso del suelo?,
los habitantes han modificado las viviendas?, si es
as, qu han hecho?
Qu tipo de experiencia organizativa (previa o actual) tienen los habitantes de estos conjuntos y cmo
esta situacin ha influido en las condiciones en que se
encuentran los inmuebles?
Estas interrogantes organizadas en los cuatro ejes de anlisis,
nos llevan a plantear las siguientes hiptesis:
156
Por tratarse de programas de reconstruccin y de renovacin urbana, el impacto en las reas inmediatas a los
inmuebles de inters social construidos ha sido positivo
ya que la sustitucin habitacional y regeneracin que trajo consigo su aplicacin se tradujo en un aumento en el
precio del suelo de estas reas.
La propiedad de la vivienda es un elemento que permiti
la movilidad social y con ello la residencial. Sin embargo,
esta movilidad social y residencial, aunada a las ventajas
que trae consigo la centralidad (empleo, infraestructura,
servicios, redes familiares, etctera), generaron que la poblacin, aunque cambie de vivienda, busque su permanencia en un espacio de centralidad.
No obstante, las dos hiptesis anteriores no son generalizables a todo el territorio de estudio. Existen diferencias
en funcin de las caractersticas histricas, econmicas,
sociales, demogrficas y habitacionales en donde se ubican las viviendas.
Para probar o refutar estas hiptesis, hemos diseado la siguiente estrategia metodolgica: se trabajar a dos niveles al del
polgono de RHP y, dentro de ste, al nivel de reas testigo para
poder tener un mayor acercamiento a la problemtica. Las reas
testigo sern retomadas, en principio, del trabajo de Priscilla
Connolly, Emilio Duhau y Ren Coloumb titulado Cambiar de
casa pero no de barrio,29 con la finalidad de contar con antecedentes
de informacin y actualizarlo.
29
Op. cit.
157
Por otro lado, el tipo de investigacin que se propone requiere vincular las metodologas cuantitativas con las cualitativas a
travs de las siguientes tcnicas:
1. Participar en la conformacin de la base de datos del grupo
Hbitat y Centralidad, con informacin sobre los desarrollos habitacionales de inters social, las caractersticas
socioeconmicas y demogrficas de los habitantes, los
precios del suelo, los precios de las viviendas y los costos de las rentas. Tambin se incluirn las caractersticas
socioeconmicas y demogrficas de la poblacin y de las
viviendas de la zona de estudio. Con ello se busca tambin la elaboracin de planos temticos.
2. Elaboracin de un banco fotogrfico de los inmuebles de Renovacin Habitacional. Esta actividad tiene como finalidad observar los cambios que en el tiempo han tenido
estos inmuebles. Para ello utilizamos material de algunos
inmuebles que se presentan en reportes e informes del
programa y los comparamos con fotografas de Google
Earth.
3. Encuesta a las familias habitantes de las viviendas de inters
social que contenga datos socioeconmicos y demogrficos y que incluya, adems, una ficha tcnica de observacin del inmueble (en el que se destaquen las condiciones
en que se encuentra, modificaciones o cambios de uso
del suelo) y del barrio (ubicacin, funciones de centralidad comercio, laboral, equipamiento). Esta encuesta
formara parte de la encuesta global del proyecto Hbitat
y Centralidad y aportara datos para conformar la base de
datos.
158
4. Entrevistas en profundidad a los habitantes para conocer su

experiencia de vivir en esas viviendas, las ventajas del barrio, cmo lo usan y qu significa ste para el desarrollo
de su vida cotidiana. Tambin para saber de su permanencia en el barrio, si ya terminaron de pagar la vivienda
y cul fue la experiencia de pagar un crdito hipotecario
(aun en condiciones ventajosas). Si se trata de nuevos
habitantes, saber cmo adquirieron la vivienda, cunto
les cost, adnde se fue la familia beneficiaria original,
por qu llegaron ah y cul es su ideal de vivienda. Finalmente, rescatar la mirada de los habitantes en cuanto a su
experiencia cotidiana de habitar un espacio de la centralidad y cmo se da la vinculacin vivienda-empleo con el
fin de evaluar cmo surge la relacin hbitat y centralidad
desde estos espacios.
Comentarios a los artculos

de la Mesa 1
Ma. Emilia Herrasti Aguirre*
En trminos generales, resulta eficaz el esfuerzo de hacer un
balance del trabajo realizado durante el ao. Este ejercicio de

sistematizar, recoger y conjuntar las distintas investigaciones,
tanto a los integrantes del seminario de manera individual como
al grupo en su conjunto, nos aporta una necesaria mirada general
de esta compleja temtica tan llena de interrogantes y nos brinda
elementos precisos a tener en cuenta en la investigacin de campo
que realizaremos.
Los trabajos presentados ayudan a comprender que, aunque
en ocasiones parece que la historia no tiene memoria, al revisar
* Licenciada en Trabajo Social. Desde hace ms de 30 aos acompaa y
asesora los procesos sociales y organizativos, en particular los de las mujeres,
implicados en las polticas habitacionales, el mejoramiento barrial y la renovacin urbana, y ms recientemente, la problemtica de las personas de la
tercera edad. Ha sido miembro del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (Copevi). En 1979 fue miembro fundadora del Centro de la Vivienda
y Estudios Urbanos A.C. (Cemvi), y en 2002 fue fundadora de la asociacin
civil Ciudad y Patrimonio A.C., organismo dedicado a la revalorizacin de
las ciudades, barrios, pueblos y centros histricos. Correo electrnico: pia.
herrasti@gmail.com
160
polticas y programas del pasado surgen elementos que permiten

una visin ms completa e integral de los procesos actuales, lo
que da pie a plantear hiptesis y posibles escenarios a futuro ms
acordes a la situacin real.
Este balance nos hace reflexionar sobre la importancia de
conservar la mirada de la ciudad central como parte de una ciudad y nos lleva a comprender que la ciudad no es bsica ni nicamente la vivienda, sino que es tanto o ms importante analizar
el papel de otros factores y actores en torno al aspecto urbano y a
la misma vivienda.
Esta Mesa 1 se compone de cuatro trabajos: El centro de la
ciudad de Mxico frente al desafo de un desarrollo urbano ms
sustentable, de Ren Coulomb; La poblacin en el polgono
central del Distrito Federal en 2005, de Gabriela Ponce y Ren
Flores; Polticas habitacionales y residencialidad en el centro
histrico de la ciudad de Mxico, de Anavel Monterrubio; y
A dos dcadas y media de Renovacin Habitacional Popular:
Evaluacin de hbitat popular, de Mara Teresa Esquivel Hernndez y Jos Castro Lpez.
A continuacin presento los comentarios generales de los trabajos presentados, agrupando diversos aspectos importantes en
la temtica del seminario que han sido tratados de diversas maneras en las diferentes presentaciones. Este material nos brinda
datos, elementos e interrogantes, y nos hace ver conflictos existentes que merecen ser retomados a la luz de hiptesis futuras de
nuestra investigacin.
COMENTARIOS
161
Desafo de un desarrollo urbano:

la zona central de la ciudad de Mxico
El ttulo del trabajo presentado por Ren Coulomb, El centro
de la ciudad de Mxico frente al desafo de un desarrollo urbano
ms sustentable, sintetiza la intencin de investigacin y anlisis
de este seminario: efectivamente, estamos frente a un desafo y
necesidad de un desarrollo urbano ms sustentable.
Los trabajos presentados emprenden una revisin general de
polticas y prcticas pasadas con miras a analizar estas acciones en
cuanto a un futuro planteado por la dinmica poblacional de retorno a la ciudad central, entendiendo con ello no nicamente
la dinmica habitacional, sino todo lo que comprende la dinmica
urbana. Refieren tambin a ir haciendo un balance de la cuestin
respecto de problemas y oportunidades que representan actualmente los centros de ciudad, frente a una bsqueda de nuevas
polticas y estrategias.
En los texto se enuncian de una u otra forma las caractersticas
de nuestro centro histrico, centro y ciudad central, entre ellas: zona
heterognea en trminos territoriales y sociales, deterioro habitacional, des-economa, depoblamiento, indigencia, subutilizacin
de equipamientos, dotacin de infraestructura, costo-inversin y
dinmica inmobiliaria, cambios de uso de suelo, transporte accesible, lugar con equipamientos culturales y espacios pblicos,
lugar de usos masivos, lugar de encuentros polticos locales y nacionales, oferta de empleo para habitantes y forneos, cuantiosa
poblacin flotante que atraviesa y hace uso de la zona, etctera.
Se hace referencia a la degradacin de las reas centrales no
slo como un deterioro fsico, sino como algo ms complejo que
conjunta dimensiones sociales, econmicas, culturales y medioambientales, lo que implicara un diseo de polticas integrales de
162
intervencin, ms all del arreglo de los inmuebles y del mejoramiento de espacios abiertos.
Los trabajos de esta mesa nos ofrecen elementos de anlisis
para enfrentar una dinmica urbana de los espacios de centralidad y una dinmica demogrfica y socioeconmica de los centros. Ahora bien, a qu respondera realmente la bsqueda de la
ciudad compacta?, estar centrada en la construccin o tambin
en otros mbitos?
Por ser de suma importancia para nuestro seminario, quiero
retomar aqu tres aspectos en los que el trabajo de Ren Coloumb
hace hincapi:
a) Patrimonio histrico. Este trmino se perfila como un nuevo
motivo de inters por el centro de la ciudad. Adems de la
especulacin urbana, este inters es tambin movido por
la creciente toma de conciencia de la sociedad an insuficientemente difundida sobre el valor que el patrimonio
cultural urbano representa para la memoria y la identidad
colectiva de una ciudad o de una nacin. Coulomb plantea una reflexin interesante respecto de que este inters
renovado por las ciudades histricas se est dando en el
contexto de un proceso de globalizacin que tiende, entre
otros efectos, a uniformar los patrones de consumo y a
cuestionar la diversidad cultural que ofrecen las identidades locales. Los trabajos nos llevan a comprender y
a reconocer que la fuerte presencia de la dimensin patrimonial en la gran mayora de los barrios cntricos suele ser generadora de tensiones entre los conservadores
del patrimonio y los desarrolladores del reciclamiento,
conflictos que a veces parecen oponer a antiguos y modernos. Sin embargo, las experiencias amplias de rescate en
COMENTARIOS
163
centros histricos en Amrica Latina han podido consolidar una doctrina en torno a cmo intervenir en las reas
patrimoniales de la ciudad central.
b) La participacin social. Los trabajos de esta mesa hacen
una observacin sobre el inters creciente en relacin con
los procesos de cambio sobre los barrios y colonias de
los centros de ciudad. Se nos plantea, as, la necesidad
de analizar cmo la participacin ciudadana parece haber
encontrado en la ciudad del espacio disputado insuperables limitaciones. Esto, a su vez, nos llevara a evaluar
hasta qu punto la incorporacin a los programas y proyectos de los vecinos sean stos habitantes, comerciantes o prestatarios de servicios ha constituido uno de los
factores de xito en los casos relatados de buenas prcticas. Es necesario profundizar en lo que a veces se argumenta, a saber, que al implicar a la comunidad en el proceso de planeacin y ejecucin de proyectos se ha creado
un ambiente favorable tanto al liderazgo de las autoridades locales como a la captacin de inversiones privadas.
Este aspecto tan enunciado, deseado y recomendado de
la participacin est lleno de contradicciones y conflictos
de intereses. Con sus problemas de representatividad y
falta de herramientas y mecanismos claros, genera diversas opiniones y tensiones. No obstante, partiendo de una
bsqueda de gestin democrtica de la ciudad, podramos preguntarnos: es indispensable o necesaria la participacin de los vecinos?, en qu contexto?, para qu?,
por qu y hasta dnde?
c) La comprensin de la ciudad central. Como lugar estratgico para el futuro desarrollo de la aglomeracin metropolitana y como lugar de potenciales tensiones y conflictos
164
entre la permanencia de su funcin habitacional y la presencia de distintas funciones de centralidad. A esta caracterstica de ser un lugar plural y heterogneo habra que
agregar, adems, una significativa funcin econmica.
Estas tres cuestiones nos llevan tambin a plantear algunas
interrogaciones: quin us este espacio en el pasado y quin lo
usa actualmente?, quin lo usar en el futuro?, quin quiere este
espacio?, para qu uso se quiere?
Caractersticas sobre la dinmica demogrfica social,

poblacional y de vivienda en la ciudad central
La informacin y el anlisis demogrfico son de gran importancia para comprender esta rea central y contar con elementos que
permitan imaginar las posibilidades futuras y uso de la centralidad, concibindolos como lo que fueron: espacios democrticos,
plurales y heterogneos.
Debido a que an no estaban disponibles los ltimos datos
del Censo de Poblacin, en los trabajos presentados se emplearon
datos de 2005.
Las cifras indican que esta zona resulta privilegiada habitacional y socialmente, as como tambin por el nmero de servicios e infraestructura con que cuenta. Tiene caractersticas que la
diferencian del Distrito Federal y de otros lugares.
La principal caracterstica sociodemogrfica de esta rea ha
sido su gran prdida de poblacin entre las dcadas de los sesenta
y ochenta, misma que contina en la actualidad, aunque en menor escala.
COMENTARIOS
165
En 2005, mientras el D.F. tena una poblacin de 8,720,916

de personas, la zona central contaba con 2,641,192, de entre las
cuales haba un mayor porcentaje de mujeres. Este fenmeno de
feminizacin se debe, por un lado, al mayor envejecimiento relativo de la poblacin de la zona como resultado del bajo nivel
de fecundidad, y por el otro, a la mayor esperanza de vida de las
mujeres en relacin con los hombres.
Cabe aadir que, al momento de formar un nuevo hogar, los
grupos de jvenes tambin tienden a migrar a lugares ms perifricos debido a los altos costos de vivir en el centro. Las parejas del
polgono tambin dan muestras de una baja tasa de fecundidad:
1.2 hijos.
Pese a esta prdida de poblacin, la zona central an conserva las zonas de mayor acceso a servicios financieros, de salud,
educacin, cultura, trabajos, bienes durables y perecederos.
Otra caracterstica sociodemogrfica interesante es el alto
grado de escolaridad referido a la educacin superior: la poblacin alcanza 24.2%, porcentaje mayor que el del D.F. y otras partes del pas. Este dato es importante debido a la correlacin de la
educacin con el nivel de ingresos, servicios y acceso a la salud
privada (gran parte de esta poblacin no cuenta con ninguna derechohabiencia de salud debido a que son profesionistas independientes). Los datos indican tambin que 8% de la poblacin no
cuenta con escolaridad.
Respecto de la vivienda, se aprecia que existen grandes diferencias en esta ciudad central y se mantiene la hiptesis de que a
mayor urbanizacin, mayor nmero de construcciones verticales.
Segn el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI, las
condiciones fsicas de vivienda en esta rea son buenas. Prcticamente el total de las viviendas cuenta con materiales y acabados
de buena calidad. Las casas son amplias y tienen, en promedio
166
4.3 cuartos por vivienda, dos de los cuales se usan como dormitorio. El nivel de hacinamiento es muy bajo. Respecto de la disponibilidad de equipamiento televisin, refrigerador, lavadora y
computadora, 100% dispone de dichos enseres.
Hace varias dcadas, la oferta de vivienda de alquiler en estas
reas fue de suma importancia para la gente que llegaba a la ciudad. Posteriormente, a raz de los sismos de 1985 y el Bando 2, se
ha ofertado vivienda en propiedad, debido a lo cual nuevamente,
aunque de manera incipiente, existe oferta de vivienda en renta
en casi tres de cada 10 viviendas.
Queremos sealar aqu que actualizar y complementar la informacin con los datos de 2010 ser de suma importancia para
el desarrollo futuro del trabajo en el seminario.
Es necesario profundizar en la investigacin sociodemogrfica para reconocer las caractersticas propias de esta zona y su
potencialidad urbana en cuanto al tipo de vivienda, tipo de propiedad y situacin inquilinaria, constitucin de los tipos de hogares, diferencias entre esta poblacin, promedio en el D.F. y en el
pas, caractersticas de edades y sexo en cuanto a equipamientos y
oferta de habitabilidad en la zona, etctera.
Es posible prever que conforme siga el fenmeno de envejecimiento de la poblacin el cual se agudiza ms en el D.F, en estas
areas centrales crecer ms la proporcin, de lo que resultar una
poblacin de personas envejecidas y mayoritariamente mujeres.
En cuanto al estudio demogrfico y la investigacin de campo existe gran trabajo pendiente. Es necesario contar con informacin respecto a la situacin econmica, acceso a servicios de
salud, caractersticas de la vivienda y tipo de propiedad, as como
el nmero de mujeres que viven solas en una vivienda, etctera.
Nos falta mucha informacin y surgen interrogantes muy
concretas sobre la realidad urbana, la dinmica sociohabitacio-
COMENTARIOS
167
nal y las posibilidades y alternativas futuras de esta zona central

como territorio que forma parte de una gran ciudad. Planteo algunas de ellas:
Qu importancia tiene la edad de la poblacin?, la dinmica, uso y equipamiento del territorio debera estar en
concordancia con la edad y nmero de la poblacin, atendiendo sus requerimientos y necesidades? En la actualidad
asistimos a serias contradicciones en este punto: mientras
en la periferia se concentran familias jvenes y hay necesidad de escuelas y equipamientos, la ciudad central cuya
poblacin residente actual ha envejecido ha sufrido un
despoblamiento y tiene muchas escuelas en desuso.
Cules son las necesidades y posibilidades de la poblacin
actual de las reas centrales? Este territorio est habitado
por poblacin adulta mayoritariamente mujeres, con escasos recursos econmicos y de beneficio social. Las caractersticas del territorio lo asemejan a poblaciones europeas
y norteamericanas equipadas para este tipo de poblacin.
Aqu, al parecer, no se observa la realidad pues no hay una
conservacin adecuada del espacio pblico, no se implementan equipamiento y servicios, y no se generan las polticas necesarias para dar atencin a la poblacin adulta.
Cul es la relacin territorio-edad-escolaridad-empleo?
Las personas que estn llegando al polgono, tienen
oferta de empleo?, cules son los empleos que ofertan
estas reas centrales?, para qu edades y con qu tipo de
capacitacin?
Cul es la relacin entre territorio-vivienda-usuariostenencia-uso-costo de suelo (edad, nmero y perfil de
ocupantes y tenencia de la vivienda)?
168
Cul es la relacin entre el tipo de vivienda y el cambio

de uso (subdivisin de viviendas y condominizacin, legales o informales)?
Dinmica inmobiliaria y financiamientos: oferta de vivienda en venta y renta. Existencia de crditos hipotecarios adecuados para compra de viviendas de segunda con
varios aos de antigedad, mejoramiento, rehabilitacin.
Costo del suelo y posibilidades e impacto de los cambios
de uso.
Cul sera el futuro de esta zona central dentro de la
ciudad de Mxico? Podramos imaginar diversos escenarios alternativos?, cules?
En fin, este territorio, tan favorable para el reencuentro entre diversos grupos sociales y entre generaciones, ha sufrido un
despoblamiento en pocas recientes. Dadas las caractersticas de
los habitantes que conserva y la dinmica actual, nos es posible
plantearnos la centralidad como un derecho urbano.
Polticas pblicas y programas habitacionales

realizados en las ltimas dcadas
en el rea de la ciudad central
El trabajo de Anavel Monterrubio repasa las polticas y los programas de regeneracin urbana y habitacionales llevados a cabo a
lo largo de los aos. El objetivo de estos programas ha sido la bsqueda del bienestar general, poniendo nfasis en explicar las causas
y los resultados de la movilidad o permanencia de los habitantes.
Al revisar la historia de estos programas, un aspecto importante es la coyuntura del momento en que se realiz el programa
COMENTARIOS
169
respecto de la situacin de la vivienda social. Cabe recordar que

a principios de la dcada de los setenta se crearon los organismos
financieros de vivienda para trabajadores y burcratas (Infonavit y Fovissste). Anteriormente existan el Fovi, que otorgaba
prestamos con la banca privada nicamente a trabajadores asalariados; el Fomivi, que participaba con crditos hipotecarios a
militares; y la presencia puntual del Indeco. No haba crditos
para no asalariados u organizaciones ni para compra de suelo.
Fue hasta 1982, con la creacin del Fonhapo, que se abrieron
esas lneas de crdito.
La cronologa de los programas llevados a cabo de 1950 a
2005 que realiz Monterrubio resulta de gran inters. La autora
hace hincapi
[...] en no olvidar que las polticas urbanas y habitacionales han
sido producto de contextos sociales y polticas concretos, en el contexto de la utopa acerca de lograr una regeneracin urbana incluyente y sostenible del centro histrico, y el hacer un anlisis de
esta naturaleza permiti identificar elementos importantes de estas
polticas pblicas en diferentes sentidos: aquellas que pueden ser
reproducibles en funcin de su objetivo (por ejemplo, asignacin
de recursos fiscales en situacin de contingencia y su aplicacin
a fondo perdido); y aquellas que han ocasionado procesos de expulsin pero cuya modificacin puede resultar en acciones para la
permanencia (por ejemplo, la desaparicin de la vivienda en renta,
poltica fiscal poco adecuada, techos de financiamiento no acordes
con costos de rehabilitacin, entre otros).
Sobre este aspecto central, se hace referencia a los planteamientos de Ren Coulomb y del Cenvi, que ya desde 1986 manifestaban que lo que est en juego en el centro de la ciudad es la per-
170
manencia o no de usos menos rentables y, de modo sobresaliente, del uso

habitacional de bajo costo. El problema central reside en solventar
los costos que ello implica.
Los trabajos presentados muestran cmo a lo largo de las
dcadas la posibilidad de solventar estos costos desde el Programa de Erradicacin de Tugurios (1950-1970) hasta el Programa
de Vivienda del Invi (2001-2006) ha estado mediada por las
posibilidades de acceso a la vivienda social mediante subsidios
de organismos pblicos y por el surgimiento de actores sociales
y formas de gestin habitacional por parte de la poblacin. El
ejemplo ms claro es el Programa de Renovacin Habitacional
Popular (PRHP), en el que el suelo fue subsidiado.
A lo largo de las dcadas, el objetivo de estos programas llevados a cabo en contextos sociales y polticas concretas ha sido
el bienestar social. Ahora bien, sobre esa bsqueda de bienestar
social podramos plantear los siguientes cuestionamientos: qu
ha significado?, qu ha implicado?, para quin ha sido?, cul
ha sido su impacto?
El Programa de Renovacin Bulldzer del rea en donde se
edific el conjunto urbano de Tlatelolco (el de erradicacin de
tugurios e higienizacin de la zona) ocasion que gran parte de la
poblacin fuera trasladada a viviendas en la periferia de la ciudad
(fraccionamiento Vicente Guerrero, Iztapalapa) y la poblacin
indigente fuera expulsada de la zona ya que no tuvo cabida en
varios de los programas. Programas posteriores lograron ofertar
algunas viviendas altamente subsidiadas en el mismo centro.
En la investigacin sobre los programas de regeneracin urbana se hace alusin a la presencia e importancia de la movilizacin social realizada, brindando as elementos para entender qu
implic el pasado y qu enseanzas nos deja, y dando pistas para
el surgimiento de interrogantes respecto al proceso que se vive en
COMENTARIOS
171
la actualidad y a un posible acercamiento respecto de lo que sera

conveniente emprender en pleno siglo XXI.
Pongo a consideracin una serie de conclusiones, ideas, inquietudes, e interrogantes sobre los programas de regeneracin
urbana llevados a cabo, cuestiones a tener en cuenta a la luz de
investigaciones futuras:
A lo largo de los aos, varios programas han actuado en
el mismo territorio sin continuidad ni coordinacin entre
ellos. Estos programas no contaron con mecanismos financieros, legales ni sociales adecuados para controlar
impactos importantes como el cambio de uso de suelo
habitacional a comercial, la incapacidad para controlar el
precio del suelo o la expulsin de la poblacin de la zona
central. Estos programas fueron planteados con ms o
menos alcances, pero se podra hablar de una poltica
adecuada a este territorio y con continuidad a lo largo de
los aos?
Por qu el centro histrico no ha tenido un programa
especial de vivienda que tenga en cuenta sus peculiaridades y necesidades, con financiamientos adecuados (situacin legal del suelo e inmuebles, viviendas en propiedad
privada por financiamiento del Ficapro en condiciones
ruinosas, construcciones antiguas con servicios deteriorados, subdivisiones, rehabilitacin, mejoramiento)? qu
tipo de programas se necesitan?, qu significa la vivienda y el mejoramiento de la vivienda para los diferentes
sectores de la poblacin que habitan en el centro?, cmo
ve la gente su vivienda?, cunto est dispuesta a pagar e
invertir por ella?, le interesa su aspecto, mantenimiento
o mejoramiento?
172
Cmo se concibe la propiedad privada y qu implica

para las personas volverse propietarias?, la gente sigue
pensando que el gobierno debe aportar los recursos para
el mejoramiento de la vivienda y del inmueble?
Finalmente, podemos preguntarnos sobre el centro histrico y la ciudad central: para qu deben utilizarse y
para quines deben ser?, se podra pensar en vivienda en
renta administrada por el Estado?
Es oportuno recordar que la ciudad central no es nicamente el centro histrico y que hubo otro tipo de programas urbanos en el rea. Tampoco debemos olvidar
la construccin de los ejes viales que cooper en gran
medida a la disminucin de la poblacin residente, o el
programa de la delegacin Cuauhtmoc para apuntalar
vecindades en riesgo de derrumbe en poca de lluvias. El
problema de este programa fue que los bomberos apuntalaban las viviendas con vigas de acero, lo cual resultaba
contraproducente pues las viviendas se colapsaban y la
gente sala de ellas ms rpido. Adems, coincida muchas veces que actuaban en vecindades cuyo propietario
haba metido un acta de vivienda insalubre y en riesgo.
Es importante considerar la heterogeneidad que guarda
el territorio del centro histrico (9.7 km2) en cuanto a
factores culturales, sociales y econmicos. Tan slo en el
Permetro A, la as llamada Ciudad de los Palacios nos
muestra muchas caras: podemos encontrar viviendas y
espacios pblicos en franco deterioro, poblacin pobre o
indigente, zonas con predios desocupados como la Merced, pero tambin una zona de monumentos histricos.
Qu pasa en este territorio, o en parte de l, respecto
de la segregacin?, es la gente pobre que estorba, las
COMENTARIOS
173
viviendas deterioradas o el deterioro generalizado?, es

lo mismo cualquier parte del centro?, la gente se siente
orgullosa de vivir en las diversas reas del Centro?, hay
espacios menospreciados debido a la mala reputacin del
territorio, por su deterioro e inseguridad?
Se puede decir que es lo mismo la zona de la Alameda
que la de la Merced?, por qu cafeteras como Sanborns
se ubican en un permetro determinado cuando sus ventas se podran duplicar en otros lugares donde no han
buscado tener presencia?
Ha faltado en los programas comprender y actuar sobre
el binomio vivienda-economa. Incluso el Invi, en fechas
recientes, construye vivienda en planta baja sin dar cabida a locales comerciales en este territorio eminentemente
comercial y que necesita, adems, comercios de barrio y
servicios.
El nmero de poblacin flotante y de paso es una caracterstica de las reas centrales. En la dcada de los noventa,
en el Centro Histrico se calcul 1.5 milln de personas
de paso. De esta poblacin, un gran porcentaje vive en la
zona centro prcticamente todo el da. En qu se diferencian de los habitantes residentes?, por qu la Ley de
Planeacin Urbana no los considera para las consultas
ciudadanas y distinto nivel de participacin como habitantes y usuarios del territorio?, por qu no se les reconoce su derecho como ciudadanos en cuanto a las opiniones,
decisiones y gestiones del territorio que usan y en el que
viven?
174
El Programa de Renovacin Habitacional Popular

(PRHP) a 25 aos de su operacin
Dada la importancia, caractersticas e impacto de este programa,
me referir en particular a l retomando algunos datos que sobre
su operacin brinda la presentacin de Mara Teresa Esquivel y
Jos Castro Lpez. Anexo adems aspectos, precisiones, dudas e
interrogantes que surgen.
Este programa coyuntural emprendido por el gobierno
mexicano actu bsicamente en las zonas donde los sismos de
1985 hicieron ms estragos, zonas donde se encontraban los barrios populares del centro de la ciudad.
Fue, en efecto, un ambicioso programa de rehabilitacin y
reconstruccin de edificios daados por el sismo. De los 4 075
inmuebles intervenidos por RHP, 796 se localizaban dentro del
centro, donde se construy un nmero rcord de viviendas en
dos aos: 13 562.
El PRHP ha sido reconocido como el ms importante de Amrica Latina y el Caribe. Tres aspectos fundamentales lo posibilitaron:
a) Expropiacin de los inmuebles intervenidos. El decreto abarca 5 427 inmuebles, de los cuales se excluyeron algunos
por presin de propietarios y otros acudieron al amparo y
lo ganaron.
b) Subsidio pblico. En cuanto a la adquisicin de tierra y a la
recuperacin de crditos inmobiliarios (Banco Mundial,
cooperacin internacional, ONG, gobierno).
c) Derogacin de normatividad de construccin. En cuanto a
eliminar cajones de estacionamientos y reas verdes para
lograr mayores densidades.
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175
Bsicamente, este programa pudo llevarse a cabo y ser operativo debido a que se firm un convenio en cuanto a trabajo,
dilogo e intercambio con los diferentes actores sociales involucrados en la reconstruccin. Los vecinos fueron aceptados como
interlocutores!
Result de gran utilidad que en esas fechas se contara con
programas de vivienda piloto ya terminados en zonas cntricas
de regeneracin urbana llevados a cabo por ONG o en negociaciones con el gobierno para resolver el problema de vivienda de
la poblacin en el mismo territorio donde habitaban. Por ejemplo, cuando los habitantes se opusieron al Plan Tepito con el
lema Queremos cambiar de casa pero no de barrio, o con la
Cooperativa de Vivienda Guerrero, asesorada por el Copevi, que
logr un financiamiento puente como promocin externa con el
Infonavit, con el lema Queremos morir en la Guerrero, pero no
aplastados, hubo una muy fuerte movilizacin social de los inquilinos que se resistieron con xito a ser deportados a conjuntos
habitacionales perifricos (se negociaron campamentos transitorios en la zona del desastre). Esta movilizacin tena ya antecedentes dado que exista una red de organizaciones sociales que
tenan varios aos de trabajar los temas de vivienda en barrios
cntricos deteriorados, el inquilinato y la regeneracin urbana.
Despus de los sismos de 1985 se hizo un censo de demanda
de vivienda de las familias titulares habitantes en la vivienda, y
posteriormente tambin se aadieron las familias anexas que se
haban formado y vivan en la misma vivienda: los desdoblados. Posteriormente surgi una nueva demanda de personas que
se clasificaron para demandar vivienda como damnificados de la
vida. El PRHP atendi tambin a los comerciantes que estaban
en los inmuebles afectados.
176
Retomo aqu aspectos y planteamientos que la investigacin

seala, as como dudas e interrogantes que surgen sobre el tema:
En este tipo de programas queda demostrada la ventaja
de los vecinos organizados en asociaciones, en cuanto a
su presencia y capacidad para negociar un mejor precio
de compra de suelo, promover, gestionar y administrar
proyectos concretos de vivienda.
Desde el PRHP, pasando por Fase II, los nuevos programas del Ficapro y Casa Propia, hasta Fividesu,
Fonhapo y el Invi, todos los programas han actuado en
la misma zona debido a que la vivienda popular deteriorada se encuentra en ella y los damnificados siguieron
presionando.
Cabe sealar que a pesar de la accin de varios organismos en el mismo territorio, stos no han actuado articulados ni coordinados para tener una secuencia de intervenciones y lograr as un mejoramiento ms completo.
Algunos ejemplos: el trabajo tan profesional y transparente de RHP fue muy superior a Fase II; el Ficapro dio
crdito para compra de departamentos en inmuebles
deteriorados, pero el Programa de Mejoramiento del
Invi no acept intervenir con crditos en esos inmuebles
donde ya la gente era propietaria para enfrentar un mejoramiento urgente y necesario.
En la actualidad, las viviendas del PRHP son ocupadas
por varias familias o por una sola?, se podra nuevamente apelar a familias desdobladas?
En esta zona con inmuebles catalogados por el INHA y el
INBA encontramos serios problemas para la rehabilitacin
en general. La gente quiere vivienda y las dependencias
COMENTARIOS
177
quieren conservar las piedras! Cabe considerar que en

ocasiones no es todo el inmueble, sino una barda catalogada la que impide realizar la construccin.
En qu condiciones procede una expropiacin?, se puede aplicar legalmente el argumento de beneficio social
para dar casas en propiedad privada y locales comerciales
a vendedores ambulantes? En el PRHP varios propietarios
se ampararon contra la expropiacin y ganaron. En aos
recientes se expropiaron algunos predios para plazas comerciales, y actualmente los propietarios aparecieron, reclaman su propiedad y piden que el gobierno del D.F. se
las devuelva con la construccin que anteriormente tenan.
Varias de las viviendas se han vuelto bodegas. El monto
de la renta habitacional no compite, sobre todo en esta
zona, con la renta comercial. Podemos preguntarnos
quin se benefici finalmente de la vivienda subsidiada.
Qu diferencias existen entre llegar a un inmueble donde los nuevos habitantes ya se conocan e incluso eran de
una misma organizacin o edificio, y llegar a un inmuebles donde las personas son totalmente desconocidas?
Respecto de la administracin del condominio social,
quin la realiza y cmo la llevan a cabo?, qu problemas
han enfrentado y cmo los han resuelto?, proceden legalmente para resolver problemas?, cules?, a travs de
qu medios?
Cules son sus opiniones sobre la calidad de su vivienda,
la seguridad en el condominio, el uso y mantenimiento
de los espacios comunes?
Uso de la vivienda: qu ha pasado con la poblacin original?, en qu porcentaje ha sido sustituida y por quines
(familiares, conocidos de los condminos, gente del ba-
178
rrio, venta libre)?, cules son los porcentajes actuales de

vivienda propia y rentada?
Tenencia de la vivienda: propietario original, prestada,
rentada, traspaso, invadida. Cuentan con documentos
que los acrediten como propietarios?, pueden vender su
propiedad?
Pago de la vivienda: opinin sobre los pagos hipotecarios
realizados en cuanto a cantidad y forma. Cuenta con ttulo de propiedad u otro que lo acredite como propietario?, cunto pag?, cunto vale actualmente su casa?
Mejoras o modificaciones a la construccin de la vivienda realizadas a la fecha y necesidades actuales.
Cmo funciona el hecho de haber ahora varios propietarios de un mismo inmueble?, cmo enfrentan el mantenimiento y las reparaciones de los espacios colectivos
del inmueble, cuando involucran a varias viviendas o a
todas? Pensamos, por ejemplo, en goteras entre dos departamentos, derrumbe de techos, pintura de fachada,
instalacin elctrica y de agua, impermeabilizacin, espacios comunes. Cmo se enfrentara la posible venta
de este inmueble por obsolescencia o por posible negocio
inmobiliario?
Finalmente, quin fue el beneficiario de tanto subsidio
para vivienda de inters social?, ha cambiado el uso habitacional para otro uso del mismo propietario (por ejemplo, para una bodega), o bien la vivienda fue vendida a un
tercero?
La expropiacin pblica se realiza con base en un beneficio pblico social. Se justifica la expropiacin si la vivienda expropiada de un particular se otorgara en propiedad privada a otro o para construir locales comerciales?
Hbitat, centralidad y patrimonio

en la ciudad de Mxico*
Vctor Delgadillo**
Resumen
Este artculo problematiza sobre las (supuestas y evidentes)
transformaciones urbanas y socioeconmicas ocurridas en las

reas centrales con valor patrimonial de la ciudad de Mxico;
analiza algunos conceptos tericos polismicos (centro, cntrico y
centralidad) y sostiene que la centralidad urbana latina (multifuncional y socioculturalmente diversa) ha cedido paulatinamente
su lugar a un nueva centralidad monofuncional, que desplaza la
funcin habitacional y homogeneiza, segrega y fragmenta el teji* Este artculo es parte de una incipiente investigacin que se realiza en
el marco del Seminario Hbitat y Centralidad, coordinado por Mara Esquivel y Ren Coulomb.
* Doctor en Urbanismo por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Profesor-investigador del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM). Lneas
de investigacin: patrimonio urbano, centros histricos, polticas pblicas y
actores sociales, y vivienda en reas urbanas centrales. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI) nivel 1. Medalla Alfonso Caso otorgada por
180
do urbano y social. Tambin se revisan trabajos recientes que con

escasas evidencias empricas sostienen que algunos procesos de
gentrificacin ocurren en el centro de la capital mexicana. Asimismo, se analiza el rico y diverso patrimonio urbano de la ciudad de
Mxico, constituido fundamentalmente por territorios habitados
que a menudo desempean funciones centrales o se ubican en lugares cntricos. El artculo defiende la idea de que la centralidad
urbana es un derecho humano insoslayable de la democracia de
la ciudad.
Palabras clave: centralidad urbana latina, centralidad urbana anglosajona, patrimonio urbano, gentrificacin, centro histrico.
Introduccin
Despus de dcadas de desarrollo urbano expansivo y de abandono y olvido relativo de las reas urbanas centrales, en los ltimos
aos asistimos a una tendencia urbana mundial de retorno al centro de las ciudades. La recuperacin y rehabilitacin de las reas
urbanas centrales se ha constituido en un elemento fundamental
el Consejo Universitario de la UNAM en 2007. Asesor del Centro Hbitat
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para la seleccin de las
Mejores Prcticas del Dubai International Award Best Practices for Better
Living 2008. Asesor de la UNESCO para la elaboracin del Programa para
la Recuperacin y Conservacin de Xochimilco. Ha publicado dos libros en
coautora y varios artculos en libros y revistas especializadas en Mxico y en
el extranjero. Es tambin miembro del Comit Editorial de Andamios, Revista
de Investigacin Social de la UACM. Consultor en materia de sitios patrimoniales,
centros histricos, planes de desarrollo urbano, turismo cultural, vivienda y
polticas urbanas en la ciudad de Mxico y algunas ciudades de la provincia.
Correo electrnico: victor_delgadill@hotmail.com
HBITAT, CENTRALIDAD Y PATRIMONIO
181
de la agenda pblica, del debate acadmico y de las polticas pblicas. En Amrica Latina, varias condiciones se conjugan en los
albores del siglo XXI para este regreso al centro1 en el que desde
nuevas perspectivas reflexionamos sobre la centralidad, el hbitat
y el patrimonio edificado: los nuevos escenarios demogrficos y
urbanos que a mediano plazo indican una relativa estabilizacin
del crecimiento poblacional y con ello menos presiones sobre la
vivienda, los servicios, el empleo y en general sobre las ciudades;
la hegemona de la globalizacin de la economa capitalista neoliberal; el trnsito de la base econmica de muchas ciudades de la
industria hacia los servicios, lo que ha implicado la bsqueda de
nuevas actividades econmicas, como el turismo urbano y las industrias culturales; y en este contexto, el incremento inflacionario
del patrimonio cultural mueble e inmueble, tangible e intangible,
rural y mayoritariamente urbano.
Las antiguas reas deterioradas y relativamente abandonadas
de muchas ciudades, particularmente aquellas reconocidas con
valor patrimonial, se han convertido en foco de inters para el
sector privado, la banca internacional de desarrollo y los gobiernos, quienes intentan recuperar y poner en buen funcionamiento
esos territorios urbanos a travs de diversas polticas culturales,
tursticas y urbanas con el propsito de generar desarrollo social,
competitividad econmica, una imagen urbana positiva y un deEn realidad nunca se abandon tajantemente el centro de la ciudad, ni
la reflexin terica y pragmtica sobre la centralidad, o lo que en cada poca
se consideraba como tal. El centro de la ciudad se intervino bajo paradigmas
como el del higienismo y el embellecimiento urbano a finales del siglo XIX, o el
funcionalismo, vigente entre las dcadas de 1940 y 1970. As, por ejemplo, la
bsqueda de soluciones para la aglomeracin y el congestionamiento condujo
en muchas ciudades, en la dcada de los setenta, a la ampliacin de vialidades
y a la descentralizacin de las estaciones de autobuses forneos, mercados y
otros equipamientos pblicos.
1
182
sarrollo urbano sustentable y respetuoso del medio ambiente. Sin

embargo, a diferencia de muchas ciudades europeas, en Amrica
Latina el regreso al centro haba estado motivado por el inters
pblico sobre la recuperacin de los monumentos (como hasta hace
poco se le llamaba al patrimonio edificado), las actividades tursticas y por supuesto el marketing poltico, ms que por los
potenciales negocios inmobiliarios, el desarrollo econmico y la
problemtica socioeconmica que subyace en esos territorios,
como el despoblamiento, el deterioro fsico y los procesos de terciarizacin o servializacin de la economa, con los consecuentes
cambios de usos de suelo en los viejos inmuebles.
Sin embargo, en algunas ciudades las recientes polticas de
regreso al centro han intentado confrontar con diversos nfasis
y resultados las tendencias de crecimiento urbano expansivo y
de vaciamiento, deterioro y subutilizacin de las reas centrales,
y en general de despilfarro de la ciudad construida. A este conjunto de acciones pblicas, desde la dcada de los noventa se ha
sumado de manera incipiente (en algunas ciudades) o definitiva
(en otras) cierto sector privado que ha redescubierto las reas
urbanas centrales como territorios interesantes para el desarrollo
de diversos negocios inmobiliarios, comerciales, habitacionales,
culturales, etctera. Tal es el caso del inters del Bank of Boston
en la revaloracin cultural y econmica del centro histrico de
Sao Paulo, o el de Carlos Slim, el hombre ms rico del mundo segn Forbes,2 en el centro histrico de la ciudad de Mxico. Estas
nuevas tendencias de reinversin pblica y privada en selectivas
reas urbanas centrales, aunadas a los diferenciales pero simultneos procesos de terciarizacin, despoblamiento, abandono,
deterioro y recuperacin del patrimonio edificado en territorios
Forbes, Worlds Business Leaders, <http://www.forbes.com/lists/2010
/10/billionaires-2010_The-Worlds-Billionaires_Rank.html>.
2
183
muy complejos y heterogneos, han repercutido en los procesos

de reconfiguracin urbana de las reas centrales y han producido
cambios en diversas esferas del centro de la ciudad.
Este artculo tiene dos propsitos: 1) problematizar las recientes transformaciones urbanas, sociales y econmicas ocurridas en
las reas urbanas centrales con valor patrimonial de la ciudad de
Mxico; y 2) evidenciar que en estos territorios ocurren procesos
que tienden a restar atributos a la centralidad urbana, entre los
que se encuentran: el desplazamiento de la funcin habitacional;
la homogeneizacin, la segregacin y la fragmentacin del tejido
urbano y social; as como la deconstruccin poltica del espacio
pblico.
En la primera parte, discutimos y definimos conceptos polismicos que aunque parecen sinnimos no lo son: el centro, lo
cntrico y la centralidad urbana; y analizamos el trnsito de la centralidad urbana latinoamericana (multifuncional y social y culturalmente diversa e incluyente) a una centralidad urbana monofuncional (asociada a las ciudades anglosajonas). Por ello, aqu
sostenemos que la centralidad urbana es un derecho humano.
A manera de una primera revisin del estado del conocimiento,
analizamos si en el centro de la ciudad de Mxico ocurren procesos de gentrificacin en sus distintas acepciones: hay un retorno
masivo de las clases medias al centro de la ciudad?, hay desalojos
de poblacin desfavorecida en beneficio de nuevos consumidores
con ingresos mayores (residentes o visitantes y usuarios) en las
reas urbanas centrales de la ciudad de Mxico? En la segunda
parte, el artculo aborda el tema del patrimonio urbano de la ciudad de Mxico, integrado por pueblos, barrios y centros histricos (as como por ruinas prehispnicas, edificaciones coloniales y
arquitecturas recientes), que directamente se vincula con el tema
de la centralidad y el hbitat, pues se trata de territorios habita-
184
dos que a menudo desempean funciones centrales o se ubican

en lugares cntricos, y en ellos estn presentes las tpicas tensiones
entre las funciones residenciales y la expansin de las funciones centrales. En la ltima parte no presentamos conclusiones,
sino preguntas que guan nuestra investigacin.
Primera parte: discusin terica

En trminos de lenguaje, como en materia urbanstica, cuando
se habla de el centro, se alude a funciones, jerarquas y rangos
de importancia. Pero el lenguaje, nos recuerda Choay,3 cambia
menos rpido que las prcticas humanas, as que a menudo utilizamos un lenguaje obsoleto para referirnos a nuevas realidades
humanas y urbanas. En este sentido, a veces nos preguntamos si
seguimos llamando centro a un territorio que perdi las cualidades y atributos de centralidad, a un lugar que cambi y ya
no desempea ese papel en la ciudad, y si designamos como centralidad urbana a procesos urbanos que no tienen mucha relacin
con lo que hace un par de dcadas identificbamos como central. As, por principio, reconocemos que al hablar de el centro, lo
cntrico y la centralidad urbana, nos estamos refiriendo a conceptos
polismicos con acepciones discursivas diversas y cambiantes en
el tiempo que, sin embargo, es posible delimitar. Justo esto es lo
que de manera sucinta se presenta enseguida.
Franoise Choay, Le rgne de lurbain et la mort de la ville, en F.

Choay, Pour une Anthropologie de lEspace, ditions du Seuil, Paris, 2006, pp.
165-198.
3
185
El centro, lo cntrico y la centralidad urbana: conceptos polismicos

Uno de los primeros desafos del estudio de las reas urbanas
centrales, que ha sido objeto de estudio y discusin por parte del
Seminario Hbitat y Centralidad, es la definicin de los atributos
que caracterizan el centro, la centralidad y lo cntrico de una ciudad, pues estos conceptos que en apariencia parecen designar
un mismo lugar no son sinnimos.
Coulomb4 seala que en la tarea de delimitar la(s) centralidad(es) de la ciudad hay al menos tres enfoques disciplinarios,
no necesariamente excluyentes entre s:
1. El enfoque antropolgico aporta la visin que la gente (residentes y visitantes) tiene y delimita como el centro o la
centralidad.5
2. El enfoque histrico se usa para delimitar una centralidad
histrica en funcin del desarrollo y expansin urbana
hasta determinado momento de la historia, as como a la
ocurrencia de eventos centrales o importantes del pasado, producidos socialmente o de manera individual, que
tienen una significacin especial para un grupo social (los
hechos histricos).
Ren Coulomb (coord.), Proyectos estratgicos para las reas urbanas centrales de las ciudades mexicanas. Gua metodolgica, Sedesol-UAM Azcapotzalco,
Mxico, 2006.
5
Desde la perspectiva de los imaginarios urbanos que la poblacin construye, el trabajo pionero de Armando Silva retrata las distintas percepciones
sobre las centralidades que la gente de distintos estratos socioeconmicos
construye sobre un mismo territorio urbano. Armando Silva, Imaginarios urbanos, Bogot y Sao Paulo. Cultura y comunicacin urbana en Amrica Latina, Tercer Mundo, Bogot, 1995.
4
186
3. El enfoque funcional o de las funciones de centralidad, que

se refiere a las funciones simblicas, de gobierno, intercambio, y las manifestaciones culturales y polticas.
Un cuarto enfoque, no considerado por Coulomb, es el fsico,
utilizado por muchos defensores del patrimonio edificado (arquitectos, restauradores y algunos urbanistas), quienes conciben
el centro en funcin de la concentracin de edificios antiguos.
Aqu se trata de un acervo material de vestigios histricos y artsticos, generalmente descontextualizados de los problemas y las
dinmicas socioeconmicas. En esta visin, los centros histricos
son espacios fsicos constituidos por la suma de muchos monumentos individuales y edificios histricos aislados. Como puede
apreciarse, la centralidad en sus distintas concepciones no preexiste sino que es una construccin social cambiante en el tiempo y en las distintas visiones. En efecto, el centro nos recuerda
Carrin6 siempre se define en relacin con el entorno, siempre
se es centro de algo o en relacin a algo, el centro existe porque
existen periferias.
El centro, aplicado a las ciudades, es un concepto polismico
que sirve para definir diferentes territorios urbanos. En efecto, el
centro urbano designa lo mismo una ciudad entera o slo una pequea parte de la ciudad. En el primer caso, es un asentamiento
humano calificado como urbano por su dimensin demogrfica7
o por sus actividades econmicas (secundarias y terciarias); y en
Fernando Carrin, Medio siglo hacia el tercer milenio: los centros histricos en Amrica Latina, en F. Carrin (coord.), Los centros histricos en
Amrica Latina, UNESCO/BID/Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia/FLACSO sede Ecuador, Quito, 2001.
7
En Mxico se define como centro urbano a una aglomeracin de ms de
15 mil habitantes, independientemente de las actividades econmicas a que se
dedican sus residentes.
6
187
el segundo caso, es el ombligo geogrfico o poltico de una

ciudad, es decir, el punto fsicamente equidistante de las partes
de una ciudad o la sede del poder poltico, religioso, civil o econmico.
Lo cntrico y las reas centrales en materia urbana son igualmente conceptos nebulosos que aluden a territorios con alguna
importancia geogrfica o funcional (por cuestiones polticas o
sociales), a territorios vecinos de algn centro o simplemente a lugares que no estn en la periferia. As, por ejemplo, hay
barrios que se designan como cntricos o centrales pero no porque
sean o estn en el ombligo poltico o geogrfico de una ciudad,
sino porque son adyacentes o cercanos al centro. Vale aadir aqu
que el concepto de barrio arrabal histricamente se ha utilizado
como contraposicin al centro de una ciudad: un barrio remite
a una comunidad de residentes y aloja funciones residenciales y
servicios locales, mientras que el centro alberga funciones colectivas y servicios generales, en escala de la ciudad, la metrpolis
o la regin.
La centralidad urbana es un concepto que alude a la concentracin de funciones urbanas y relaciones sociales. Se trata de
funciones que sirven a las colectividades y de funciones sociales
y simblicas que se destinan para el uso y el consumo de todos
los habitantes de una ciudad. Funciones centrales por excelencia
son los espacios de encuentro e intercambio social (la plaza), las
actividades sociales, civiles, comerciales, culturales y de gobierno. La vivienda o la industria por s mismas no son funciones
centrales porque slo sirven a sus usuarios: residentes, obreros o
propietarios.
Lo que define la centralidad es la concentracin, intensidad y
variedad de funciones. As, el centro (los centros) de una ciudad
es (son) diferente(s) al resto de la urbe, pues aloja funciones, usos,
188
smbolos y prcticas que la ciudad y los ciudadanos en conjunto

le asignan, y justo por ello, hacen del centro un espacio pblico
por excelencia: un espacio de utilidad colectiva y de uso comn
para todos los habitantes y usuarios de una ciudad. Las diversas
formas de apropiacin de ese espacio y esas funciones urbanas
(complementarias y contradictorias) implican una serie de intereses, a menudo encontrados, por parte de diversos actores sociales
(de distintos estratos socioeconmicos), privados (de mucho y de
bajo capital econmico) y pblicos (de distintos niveles de gobierno). Es por ello que las centralidades urbanas son territorios
muy complejos y de conflicto, donde las dinmicas socioeconmicas, culturales, urbanas y polticas se encuentran fuertemente
vinculadas y donde los contrastes socioeconmicos son grandes.
Adems, all se expresan dinmicas y presiones sociales y econmicas generadas en mbitos geogrficos ms amplios (la regin,
el rea metropolitana, el pas y el mundo globalizado) que constantemente redefinen los diversos atributos de esa centralidad.
La vivienda y la centralidad representan uno de estos conflictos:
la ltima es una funcin dinmica que se transforma, expande,
contrae, reinventa y se mueve en el tiempo y el espacio, y sirve a
un gran nmero de poblacin, usuarios y actividades econmicas
y de gestin urbana e implica dinamismo; por su parte, la vivienda es una funcin relativamente esttica que sirve directamente a
su poblacin residente e implica arraigo.
Pero, adems, esta definicin de centralidad no es universal.
Una centralidad urbana tambin est tamizada por la cultura y
el tiempo; es decir, la definicin de la centralidad urbana cambia
en el tiempo, el espacio, la sociedad y la cultura especfica. La
centralidad urbana del mundo latino (europeo y americano) no
es igual que la del mundo anglosajn, como tampoco es lo mismo
la centralidad urbana en el siglo XVI que en el XXI.
189
De la centralidad urbana latina (multifuncional)

a la centralidad urbana anglosajona (monofuncional).
La homogeneizacin funcional de las reas centrales?
A diferencia del mundo anglosajn y del Central Bussiness District
(CBD) de sus ciudades (una centralidad unifuncional de los negocios y excluyente de la funcin habitacional), la centralidad urbana
en el mundo latino est definida por la concentracin de funciones
colectivas y socialmente integradoras que privilegian el espacio pblico de encuentro, el intercambio cultural y social, y las sedes del
poder poltico, religioso y civil, as como el comercio. Estas funciones se mezclan (en un equilibrio cambiante) con las funciones
residenciales, productivas y de servicios. Se trata de una tradicin
que proviene de la polis griega, cultura urbana retomada y difundida en la Europa mediterrnea por el imperio romano, y exportada
a Amrica Latina por los conquistadores espaoles. Aqu, la centralidad urbana latina es sinnimo de diversidad y heterogeneidad.
En la Amrica hispana un principio elemental centro-periferia estructur durante siglos la ciudad colonial hasta bien
entrado el siglo XIX, y en algunas ciudades pequeas an se advierte este principio ordenador. La centralidad urbana naci en
el epicentro de la ciudad:8 las funciones centrales se alojaban
en torno a la plaza mayor, lugar del poder, la justicia, la religin,
el encuentro social, el comercio y los festejos. El centro de la
ciudad estaba rodeado de barrios integrados por viviendas con
talleres y servicios, y ms all de la traza (o ciudad espaola)
se encontraban los arrabales indgenas. Vale recordar que las
ciudades hispanoamericanas surgieron y se han desarrollado
como espacios urbanos claramente diferenciados en trminos
Ahora diramos en el epicentro del centro, pues lo que fue toda la ciudad
se convirti slo en el centro de una urbe en expansin.
8
190
funcionales y sociales. La primitiva segregacin urbana por

motivos raciales se transform en funcin de la posicin social
y de los ingresos de la poblacin: la Ciudad de los Palacios era
vecina de la ciudad de los tugurios. Sin embargo, en el marco de la
expansin urbana, el crecimiento poblacional, la emergencia de
clases medias y la industrializacin que se efectuaba a mediados
del siglo XX, varios urbanistas (como Schnore9 y los Dotson10)
advertan el colapso de la estructura urbana colonial (centroperiferia) y un trnsito hacia el modelo de urbanizacin de los
Estados Unidos de Amrica, lo que inclua la formacin de
Distritos Centrales de Negocios en los centros de las ciudades
(con una gran transformacin edilicia: rascacielos, playas de estacionamiento, centros comerciales, hoteles, etctera), as como
el surgimiento de nuevas y modernas centralidades.
El trnsito de una ciudad monocntrica a una ciudad policntrica, en particular en las grandes ciudades, es un fenmeno
advertido desde la dcada de los cincuenta por Santos11 y Sudra12.
Por su parte, Pradilla13 y Terrazas14 sealan que las centralidades
Leo F. Schnore, On the spatial structure of cities in the two Americas,
en M. Hauser y L.F. Schnore, The Study of Urbanization, John Wisley & Sons,
Inc., Nueva York, Londres, Sydney, 1966.
10
Floyd Dotson y Lilliana Ota Dotson, La estructura ecolgica de las
ciudades mexicanas, en M. Bassols, R. Donoso, A. Massollo y A. Mndez
(comps.), Antologa de Sociologa Urbana, UNAM, Mxico, 1988.
11
Milton Santos, O centro da cidade do Salvador. Estudio de geografa urbana, UFBA, Salvador de Baha, 1959.
12
Tomasz Sudra, Low Income Housing System in Mexico City, vols. I-III,
University Microfilms International, Londres, Michigan, 1981.
13
Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la Ciudad de Mxico, La
ciudad de Mxico hoy, bases para un diagnstico, GDF, Mxico, 2000.
14
scar Terrazas, Las nociones de centro en la ciudad global, en C.
Bernrdez y A. Rodriguez Kuri (eds.), Anuario de Espacios Urbanos, HistoriaCultura-Diseo 2000, UAM Azcapotzalco, Mxico, 2000, pp. 125-142.
9
191
ya no se limitan a la conformacin de nuevos centros, subcentros y nodos urbanos, grandes o pequeos, sino que incluyen
corredores urbanos. Se trata de centralidades lineales dispersas en el territorio que compiten con la centralidad de la ciudad
antigua. Asimismo, en este proceso se cre un hipercentro en
torno al centro histrico a partir de la expansin de la actividad comercial y de servicios de distinta dimensin y destinada
a diversas clientelas. Por su parte, Carrin15 afirma que la policentralidad es la esencia de la ciudad plural y que cuando una
centralidad se moderniza e incorpora las tecnologas de punta,
mantiene las funciones que le dan sentido. Segn Carrin, en
la ciudad contempornea habra tres tipos de centralidades con
distintas funciones, que pueden coexistir simultneamente, pero
tambin cambiar, expandirse y desplazarse, o ser nuevas: 1) la
centralidad fundacional, que es pblica y tendra como smbolo
la plaza; 2) la centralidad funcional16 (administracin pblica,
bancos y comercio) que pretenda integrar la urbe segregada y
en proceso de expansin perifrica; y 3) la centralidad temtica o funcionalmente especializada,17 vinculada a una economa
globalizada y gestionada desde lo privado (como Santa Fe en la
ciudad de Mxico).
Fernando Carrin, Policentralidad, esencia de la ciudad plural, Centro-h, Revista de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos, nm. 2, diciembre de 2008, Quito, pp. 7-9.
16
Una de las crticas que hago a esta clasificacin es llamarle a una centralidad funcional, pues las otras dos centralidades, la temtica y la fundacional
tambin desempean funciones urbanas.
17
La pregunta es si una centralidad altamente especializada o temtica
constituye centralidad. No se trata simplemente de una funcin y actividad
terciaria?
15
192
Ms o menos en esta tesitura, Mongin18 seala que en la era

de la globalizacin neoliberal, la dispersin geogrfica de las actividades econmicas ha reconstituido las antiguas centralidades
y creado otras nuevas con funciones de mando, y que, asimismo,
hay tres formas bsicas de centralizacin: 1) el tradicional Distrito Central de Negocios (o CBD); 2) un reticulado de ncleos
con actividades mercantiles internas; y 3) centros transterritoriales constituidos por telemarketing y transacciones econmicas.
Aqu la centralidad se define por la capacidad transterritorial de
un punto geogrfico para estructurar una relacin con otros centros y para aglomerar funciones de mando.
En resumen, la centralidad urbana evoluciona y muta en el
tiempo y el espacio. De la misma forma que algunas de las funciones centrales se han descentralizado, surgen nuevos tipos de
centralidades que se alojan dispersas en el territorio e incluso en
el antiguo centro de la ciudad.
Bhr, Borsdorf y Janoschka19 sugieren que las modernas y
emergentes centralidades no aluden a la ciudad plural de Carrin, sino a una ciudad gravemente fragmentada donde los espacios pblicos se han replegado en enclaves protegidos y de acceso
restringido, lo que genera islas residenciales y archipilagos de
centralidades especializadas, mayormente para el consumo y no
para el encuentro social. Los barrios cerrados y centros de la
elite aparecen aqu como una manifestacin de la polarizacin social y econmica de las sociedades latinoamericanas, y como una
expresin espacial de los procesos de privatizacin de los bienes y
Olivier Mongin, La condicin urbana, la ciudad a la hora de la mundializacin, Paids, Buenos Aires, 2006.
19
Jrgen Bhr, Axel Borsdorf y Michael Janoschka, Die Dynamik
stadtstrukturellen Wandels im Modell der lateinamerikanischen Stadt, Geographica Helvetica, vol. 57, nm. 4, 2002, pp. 300-310.
18
193
servicios urbanos. Aqu, la presencia de los nuevos barrios cerrados y los nuevos centros comerciales y de servicios que surgen en
el corazn del centro antiguo no slo son testimonio de procesos
de gentrificacin, sino de la generacin de nuevas centralidades
en el antiguo centro de la ciudad, que le disputan a este territorio
sus funciones pblicas y jerarquas sociales desde el mismo corazn de la ciudad.
En nuestra opinin, los siguientes hechos evidencian la tendencia existente hacia la construccin de espacios monofuncionales y homogneos en la centralidad ms antigua y ms importante
de la ciudad de Mxico:
La eliminacin de la mezcla de funciones, usos y poblacin de distintos estratos socioeconmicos a travs de los
procesos de despoblamiento y terciarizacin, lo que implica la homogeneizacin de usos y de actividades comerciales y de servicios.
La histrica modernizacin individualizada de ciertos territorios y la recuperacin selectiva del patrimonio urbano, que desde la dcada de los noventa privilegia el centro
y poniente del centro histrico de la ciudad de Mxico
sobre los barrios deteriorados del norte y oriente.20
Las acciones pblicas ms recientes, que el gobierno del Distrito Federal realiza desde 2007, aunque se han extendido a todo el permetro A, tambin fortalecen la histrica segregacin socioespacial del centro histrico: en
las zonas centro y surponiente el trato pblico privilegiado ha creado nuevos
espacios comunitarios (un rea de juegos y jardn para el uso de los nuevos y
antiguos residentes), un mural y la peatonizacin de la calle Madero. Por su
parte, en este territorio el sector privado ha creado nuevas opciones habitacionales para nuevos residentes de clase media y se han abierto lugares de cultura
y entretenimiento para el consumo de dichos estratos socioeconmicos.
20
194
El surgimiento de las condiciones para que ocurran procesos de gentrificacin, lo que segn algunos colegas ya
est aconteciendo.
La deconstruccin simblica de la plaza pblica:

de espacio social y poltico a lugar de entretenimiento
Los procesos de deconstruccin de la diversidad sociocultural
y heterogeneidad funcional del centro histrico de la ciudad de
Mxico y de otras centralidades locales se acompaan recientemente de la deconstruccin de la historia (oficial), del simbolismo y del uso poltico del espacio pblico. En el marco del cambio
de rgimen de partido poltico nico de Estado y de la alternancia
en el Poder Ejecutivo nacional, as como en el proceso de democratizacin de la vida local del Distrito Federal, asistimos a una
tendencia de deconstruccin de la memoria histrica (oficial si se
quiere) que no slo abarca la intencin de modificar el calendario
cvico, sino tambin los usos del espacio pblico.
Aqu me permito hacer un parntesis para ejemplificar con
la Plaza Roja de Mosc y la conmemoracin de la Revolucin
Rusa, como espejo de Mxico (pas y ciudad), los esfuerzos por
limar el contenido cvico y poltico de la plaza pblica y quitarle
fuerza a la celebracin de una revolucin cuyos motivos y conquistas ya no son compartidos por los nuevos gobernantes.
Si los centros y barrios histricos, los monumentos, los contenidos de los museos, los nombres de las plazas y calles y las
fechas se usaron (y se usan) para construir significados y contribuir a la legitimacin de un rgimen y de una pretendida ciudad
igualitaria, as como a la construccin de una identidad nacional
(o local) y de una memoria colectiva, en la era neoliberal postso-
195
cialista la poltica pblica trabaja para borrar fsicamente algunas

huellas y para construir otros y nuevos significados: la Plaza Roja
perdi sus estatuas socialistas, se simula un lejano origen como
plaza para el mercado y se instalan inflables de caucho y puestos
de comida rpida.21 En este mismo sentido hay toda una empresa pblica para deconstruir el significado del 17 de octubre: en
1996, Yeltzin decret el 7 de octubre como da de la concordia y
la reconciliacin; Putin declar el 4 de noviembre como da de la
unidad nacional (en 2004), y en 2011 la conmemoracin del 17
de octubre se desplaz un par de das para evitar que la poblacin se tome ms das de asueto.
No ocurre algo as con nuestra historia nacional (oficial
si se quiere) y nuestra Plaza Mayor? Trasladar el feriado para
conmemorar el centenario del inicio de la Revolucin Mexicana constituye un intento, si no de borrar de la memoria, s de
restar importancia a las fechas patrias (oficiales). Por su parte,
la principal plaza poltica del pas se ha ido transformando en
un lugar de entretenimiento y consumo cultural.
El Zcalo dej de ser un jardn pblico en la dcada de los
cuarenta para transformarse en un imponente espacio del poder
poltico (se eliminaron los jardines y rboles para construir una
plancha de cemento). Sin embargo, este espacio fue colmado
de poder social y civil en las luchas de 1968 y los movimientos
democrticos de las dcadas siguientes. En los ltimos aos, el
principal recinto pblico y poltico del pas lentamente se ha convertido en un espacio de entretenimiento, donde la protesta civil
y la expresin poltica compiten ahora con pistas de hielo, museos
temporales, espectculos televisivos, trasmisiones futbolsticas,
Adelheid Pichler y Gertraud Marinelli-Knig (coords.), Kultur-ErbeStadt. Stadtentwicklung und UNESCO Mandat in post und sptsozialistischen
Stdten, Studien Verlag, Innsbrck-Viena-Bolzano, 2008.
21
196
etctera. En el Zcalo la intencin parece ser la misma que en la

Plaza Roja: deconstruir esos sitios como espacio pblico abierto y
de expresin poltica para convertirlos en centros de consumo de
espectculos culturales, aunque stos sean gratuitos.
En este mismo sentido, en su investigacin sobre la festivalizacin de los centros histricos, Streule22 seala que los espacios
pblicos del centro histrico de la ciudad de Mxico estn siempre ocupados con escenarios y espectculos, en la lgica de que
una vez que un conjunto de prcticas han sido prohibidas (como
el comercio ambulante) los lugares pblicos se deben ocupar con
usos indicados y decentes, acordes a los intereses de los actores pblico-privados que impulsan el rescate de ese territorio
antiguo. Aqu el pblico urbano es considerado como cliente y
consumidor, no como ciudadano.
Por su parte, Lpez y Meneses23 sealan que la poltica pblica construye un estado de excepcin en una parte del centro
histrico de la ciudad de Mxico a travs de un conjunto de normativas que desalojan a los vendedores ambulantes e imponen
un sistema de buen comportamiento y uso del espacio pblico
a partir de la criminalizacin de la informalidad. Como ejemplo
se cita la Ley de Cultura Cvica del 31 de mayo de 2004, que
otorga instrumentos jurdicos a la autoridad para desalojar a los
indeseables: los informales que ofrecen servicios sin que la gente
se los pida, los que usen en provecho propio o estorben el uso de
la va pblica, quienes pinten grafitis, etctera.
Monika Streule, La festivalizacin de los centros histricos, Ciudades, nm. 79, julio-septiembre, Red Nacional de Investigacin Urbana, Puebla, 2008, pp. 36-43.
23
Sergio Lpez y Rodrigo Meneses, Espacio pblico y derecho: reflexiones en torno a la apropiacin de las calles en la ciudad de Mxico, en
M. Merino (coord.), Qu tan pblico es el espacio pblico en Mxico?, FCE/Conaculta/Universidad Veracruzana, Mxico, 2010.
22
197
Estos hechos sintomticos responden a procesos ms amplios, que en Mxico abarcan todo tipo de espacio pblico. Merino24 presenta un diagnstico francamente aterrador, en donde
el espacio pblico en Mxico (en sus diferentes mbitos: urbano, electoral, poltico, econmico, polticas pblicas, etctera) se
encuentra secuestrado por los poderes fcticos. Para este autor,
el espacio pblico se define por tres caractersticas bsicas: 1) es
lo que es de inters colectivo y de utilidad para todos; 2) es lo
que se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto, lo transparente
y ostensible; y 3) es lo que es y est abierto y accesible y es incluyente para todos. Esta definicin abarca el presupuesto y las
polticas pblicas, las instituciones, los gobiernos y, desde luego,
las calles, las plazas y en su ms amplia expresin, la ciudad. La
naturaleza de lo pblico se corrompe cuando lo pblico se usa en
beneficio propio o de unos cuantos, cuando se cierra, clausura
y se torna inaccesible lo que debe estar abierto. En sntesis, este
conjunto de observaciones invitan a pensar qu tipo de centralidad se est construyendo en el centro histrico y para quines.
Se trata de la regeneracin de la centralidad latina perdida,
de la renovacin que permitir gracias al uso de la tecnologa de
punta mantener las funciones y prestigio que le dan sentido a
la centralidad?, o se trata de un nuevo tipo de centralidad exclusiva y excluyente en el corazn del centro latino? Esta nueva
policentralidad es la expresin de una ciudad diversa y plural o
de una ciudad fragmentada y de un mundo urbanizado donde
ya no se construye ciudad? En los siguientes tres apartados
discutimos estos aspectos.
Mauricio Merino (coord.), Qu tan pblico es el espacio pblico en Mxico?, op. cit.
24
198
La reconquista del centro antiguo para la poblacin de mayores

ingresos. Hay gentrificacin en la ciudad de Mxico?
La conversin de barrios cntricos obreros y populares en modernas zonas de clase media a travs de la rehabilitacin edilicia
y del entorno urbano es un tema ya observado por Engels en el
siglo XIX en algunas ciudades inglesas. Los recientes procesos de
gentrificacin o aburguesamiento se remontan en Europa y Estados Unidos a la dcada de los sesenta, pero el aceleramiento
y la mutacin del proceso son mucho ms recientes.25 Hay una
amplia literatura anglosajona sobre este proceso; algunas teoras
explican este fenmeno en funcin de la oferta (los inversionistas,
la bursatilizacin de las hipotecas, la flexibilizacin de la normatividad urbana, las nuevas formas de gestin urbana), la demanda
(los cambios en las preferencias, estilos de vida y patrones de
consumo de la poblacin joven, los gays y las mujeres); los costos
de los desplazamientos periferia-centro o vivienda-trabajo y servicios; y la revalorizacin del patrimonio histrico. Hall26 sugiere
que el retorno a la ciudad central, los procesos de gentrificacin y
los esfuerzos por atraer yuppies y turismo a los centros urbanos se
explican en funcin de la recesin de las economas del primer
mundo en las dcadas de 1970 y 1980.
En el marco de la discusin sobre la presencia de procesos
de gentrificacin en las ciudades latinoamericanas, Jones y Varley27 proponen que el concepto gentrificacin se debe ampliar a los
Loreta Lees, Tom Slater y Elvin Wily, Gentrification, Routledge-Taylor
& Francis Group, Nueva York, 2009.
26
Peter Hall, Ciudades del maana, Ediciones del Serbal, Barcelona, 1996.
27
Gareth A. Jones y Ann Varley, La reconquista del centro histrico:
conservacin urbana y gentrificacin en la ciudad de Puebla, en G. Leidenberger (ed.), Anuario de Espacios Urbanos, Historia-Cultura-Diseo 2001, UAM
Azcapotzalco, Mxico, 2001, pp. 137-159.
25
199
procesos de desplazamiento de la poblacin pobre, en donde los

espacios deteriorados o en ruinas son rehabilitados y se destinan
al uso de poblacin con mayores ingresos, independientemente
del uso del inmueble, sea ste habitacional, comercial o de servicios. En otras palabras, los autores sugieren que el desplazamiento de la poblacin residente de bajos ingresos se realiza para
la construccin (o reconquista) de una nueva centralidad urbana
temtica orientada al consumo y el entretenimiento, lo que por
supuesto abarca el consumo del patrimonio cultural urbano.
Por su parte, Bidou28 coincide en que la gentrificacin no slo
consiste en la rehabilitacin de barrios antiguos, sino sobre todo
en los cambios funcionales de los barrios obreros e industriales
y su transformacin social. Segn Bidou, en Francia se acu el
concepto de aburguesamiento de barrios para sealar el mismo fenmeno de exclusin de clases populares por el arribo de hogares
con mayores ingresos, pero independientemente del nombre que
se use, estos procesos tienen una dimensin clasista y representan una victoria ideolgica de la visin neoliberal de la ciudad.
Aqu, una de las preguntas clave de nuestra investigacin es si
ocurren procesos de aburguesamiento y de construccin de un
nuevo tipo de centralidad exclusiva y excluyente en el centro de
la ciudad de Mxico, a partir de que el hombre ms rico del
mundo decidi en 2002 contribuir a la recuperacin del centro
histrico.
Algunos colegas, sin evidencias empricas, sugieren que en la
ciudad de Mxico ocurren (y en el colmo de las especulaciones
sugieren que pueden ocurrir) estos procesos. Hiernaux29 espeCatherine Bidou, Retours en Ville, Descartes & Cie, Pars, 2003.
Daniel Hiernaux, La rappropiation de quartiers de Mexico par les
clases moyennes: vers une gentrification, en C. Bidou, Retours en Ville, op. cit.,
pp. 205-240.
28
29
200
cula que la gentrificacin se podra imponer como modelo de

desarrollo en algunos barrios de la ciudad de Mxico, que las
clases medias podran volver a los centros antiguos que han
conservado su carcter tradicional (Condesa, Roma, Coyoacn,
Tlalpan, San ngel y centro histrico) y que en este proceso tendra un papel importante un sector de la clase media con estudios superiores, que ha estudiado en el extranjero y habla otros
idiomas, as como los esfuerzos del gobierno por atraer inversin
privada nacional e internacional.
Por su parte, Patrice Mel30 sugiere que no hay condiciones
para que este proceso se d en los centros de las ciudades mexicanas pues no existe un verdadero inters de las clases medias ni
hay crditos bancarios que apoyen la rehabilitacin de edificios
existentes; adems, las constantes crisis econmicas no otorgan
seguridad a esos negocios inmobiliarios. Para Mel, apenas se
podra hablar de algunos indicios de gentrificacin en las ciudades mexicanas, pues la poblacin con mayores ingresos empieza
a hacer uso de los inmuebles rehabilitados que se han destinado a
los servicios y de las reas centrales antiguas que han mejorado
su imagen urbana.
Por otra parte, el colectivo Taller lel Mapa al Aire31 seala
categricamente que la gentrificacin en el centro histrico de la
Patrice Mel, (R)investir dans les espaces centraux des villes mexicaines, en C. Bidou, Retours en Ville, op. cit., pp. 175-204.
31
Es un colectivo formado por estudiantes y profesores de varios centros
de educacin superior (El Colegio de Mxico, UNAM, UAM, AUCM, la Casa del
Estudiante, etctera) que tiene por objeto discutir temas de actualidad y produce una serie de cpsulas y programas radiofnicos en la Ciudad de Mxico.
Vase Taller Del mapa al aire, Qu est pasando en el centro histrico de la
Ciudad de Mxico, boletn presentado el 28 de octubre de 2009 en el espacio
de discusin De las presencias incmodas y la manipulacin del espacio urbano, organizado por la Fundacin Rosa Luxemburgo en el centro histrico
30
201
ciudad de Mxico avanza de manera emblemtica en reas de

Tepito, la Merced y la calle Regina, entre otros. Aqu no hay
evidencias sino una retrica que habla de que el hombre ms
rico del mundo ha comprado inmuebles, que el Gobierno del
Distrito Federal (GDF) desaloj a los vendedores ambulantes,
que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal emiti la (ya
comentada) Ley de Cultura Cvica y que los inversionistas regresan al centro. En ese tono, las cpsulas radiofnicas que este
colectivo desarrolla32 aluden a la reubicacin de los vendedores
ambulantes, a las vecindades expropiadas en Tepito y a un hipottico caso en el que una heredera vende sus inmuebles a los
grandes inversionistas. No hay aqu una sola evidencia, sino una
retrica que cita a investigadores en ingls para demostrar que
lo que dicen los colegas anglosajones ocurre en esta parte del
centro.
Monika Streule33 tambin encuentra como evidencias de la
gentrificacin del centro histrico el surgimiento de una comunidad de jvenes usuarios del centro (y en mucho menor medida
residentes), la formacin de una subcultura alternativa con la
emergencia de nuevos bares y galeras, la formacin del corredor
cultural de la Fundacin Centro Histrico, la recuperacin fsica
de una zona privilegiada, la expulsin de vendedores ambulantes,
la reubicacin de gente que viva en la calle, la introduccin de
fuertes medidas de seguridad y la promocin de actividades
de consumo cultural en las plazas pblicas. La gentrificacin
de la ciudad de Mxico con motivo de la conmemoracin de los 20 aos de la

cada del Muro de Berln, Mxico, 2009.
32
Taller del Mapa al Aire, cpsulas radiofnicas disponibles en <http://
mapa-al-aire.saltoscuanticos.org>.
33
Monika Streule, La festivalizacin de los centros histricos, op. cit.
202
aqu es definida como la expulsin de los usos populares del espacio pblico para ser reemplazados por usos ms lucrativos.
Otros colegas, con otras evidencias, sugieren que la gentrificacin ocurre ya en el centro de la ciudad de Mxico en escalas
directamente proporcionales a sus universos de estudio. As, por
ejemplo, Alejandra Leal34 analiza, en la escala de un edificio (lo
que tiene el mrito de reducir casi personalizar la unidad de
anlisis y de observacin), las tensiones que se dan entre los antiguos y los nuevos habitantes de una calle del centro histrico,
conocida como el corredor cultural, que han ocupado un edificio
antes habitado por poblacin de bajos ingresos. Leal seala que
los promotores privados de la recuperacin de la parte surponiente del centro histrico utilizan como estrategia para atraer
a clases medias educadas una reinvencin del centro histrico
basada en el fomento de actividades artsticas y culturales, un
sistema de seguridad privada y pblica y la apertura de nuevos
espacios de entretenimiento.
Aunque es evidente que a la parte surponiente del centro histrico han llegado nuevos residentes (Martha de Alba dice que
se autonombran como centrcolas35), se puede hablar de un fenmeno de gentrificacin a partir de un caso especfico?, podemos
hablar de gentrificacin cuando los nuevos residentes de clase
media se alojan en inmuebles que antes estaban mayoritariamente deshabitados?
Alejandra Leal, Peligro, proximidad y diferencia: negociar fronteras
en la ciudad de Mxico, Alteridades, ao 17, nm. 34, julio-diciembre, UAM
Iztapalapa, Mxico, 2007, pp. 27-38.
35
Martha de Alba, Memoria y representaciones sociales del Centro
Histrico de la ciudad de Mxico: experiencias de nuevos y viejos residentes, en Seminario Permanente Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, vol. 1,
PUEC-UNAM, Mxico, 2010.
34
203
Paquette,36 en un texto que fundamentalmente toma datos de

quien escribe,37 asegura que la gentrificacin ocurre en un territorio del centro histrico, restringido y fuertemente invertido por el
capital privado. Adems, en una lectura equivocada de una propuesta de programa habitacional para el centro histrico (realizada por Coulomb y Delgadillo),38 la autora descubre que desde
finales de la dcada de 1990 la gentrificacin era deseada por
las autoridades, en este caso por el Fideicomiso Centro Histrico
en la gestin del primer gobierno democrtico del D.F. (19972000). En efecto, Paquette confunde una poltica pblica con
una propuesta de programa de vivienda para el periodo 20002006, que nunca fue aprobada por ninguna entidad pblica ni
privada y por lo tanto nunca cont con presupuesto alguno.
Como quiera que sea, Paquette dice que dicho programa (en
realidad, propuesta de programa) presenta un discurso urbansticamente correcto que habla de mezcla y heterogeneidad social
y de vivienda para los distintos estratos socioeconmicos y los
diversos territorios de un centro histrico (que aado yo nunca es homogneo), pero que claramente desea un cierto grado
de gentrificacin de algunos barrios. La referencia explcita es
que la estrategia espacial de dicha propuesta habla de promover
Catherine Paquette, Des habitants pour le centre historique? Mexico
face lun des dfis majeurs de la rehabilitation, en H. Rivire DArc y M.
Memoli, Le pari urbain en Amrique Latine, vivre dans le centre des villes, Armand Colin, Pars, 2006.
37
Se trata de una investigacin que analiza las iniciativas y proyectos habitacionales pblicos y privados realizados entre 1998 y 2001 en el centro
histrico de la ciudad de Mxico. Vase Vctor Delgadillo, A contracorriente:
experiencias en la rehabilitacin del hbitat popular en el centro histrico de la
ciudad de Mxico, Mxico, 2001, indito.
38
Ren Coulomb y Vctor Delgadillo, Propuesta de programa de regeneracin habitacional para el Centro Histrico de la ciudad de Mxico 20022006, Fideicomiso Centro Histrico, Ciudad de Mxico, 2001, indito.
36
204
una oferta habitacional para nuevos residentes de clase media en

el rea central deshabitada y subutilizada del centro histrico.
Como la autora no define qu es lo que entiende por gentrificacin
y por aburguesamiento, en esa lectura se podra pensar que Ren
Coulomb y quien escribe deseaban desalojar a la poblacin de
bajos ingresos, rehabilitar los antiguos edificios y traer a nuevos
residentes de mayores ingresos?, haba gente de bajos ingresos
habitando en ese territorio o se trataba de un parque edilicio
subutilizado que slo ocupaba las plantas bajas? Entre las pocas
evidencias que Paquette recoge y le permiten afirmar que el
reciente inicio de la gentrificacin se puede intensificar estn:
1) el proyecto Vivir en el centro y la rehabilitacin de un par
de edificios para vivienda de la Fundacin del Centro Histrico,
propiedad de Slim; 2) la revista Chilango de marzo de 2004, que
fue consagrada al tema de la migracin yuppie al centro histrico; 3) el desalojo de una vecindad en Bolvar 23 para rehabilitarla con recursos de Slim y destinarla a lofts ecolgicos (aqu no se
aporta la fuente de la informacin); y 4) el proyecto Puerta Alameda (an no iniciado cuando la autora escriba su artculo) para
poblacin de mayores recursos, que ya presenta un cambio de escala con sus 400 departamentos en torres de 16 pisos. Al final de
su texto, Paquette reconoce que la gentrificacin de una parte del
centro histrico no es necesariamente un mal si las oportunidades
para los actores sociales menos calificados se mantienen, como
por ejemplo las acciones de vivienda social realizadas por el GDF
en la colonia Doctores y otros barrios del centro histrico. As, la
gentrificacin no sera el nico camino para el centro histrico.
Para cerrar este apartado, podemos mencionar dos conclusiones preliminares: una, que no hay contundencia ni suficientes
evidencias en las afirmaciones sobre la gentrificacin del centro
de la ciudad de Mxico, sino especulaciones sobre lo que est
205
ocurriendo; y la otra, que hay una visin limitada del centro histrico que lo identifica como un territorio homogneo, cuando
ste es el lugar ms diverso y heterogneo de la ciudad.
La muerte de la ciudad y de la centralidad urbana latina?

Choay39 afirma que la muerte de la ciudad en la Europa urbanizada ha llegado: urbanizacin no es sinnimo de construccin de
ciudad sino de no ciudad. La ciudad era la unin indisociable
de la urbs (un territorio fsico organizado y bien delimitado) y la
civitas (una comunidad con vnculos polticos), mientras que
la urbanidad era la relacin recproca entre un tejido urbano y
una forma de convivencia. Sin embargo, los avances cientficos y tecnolgicos en las telecomunicaciones generaron las condiciones necesarias para el proceso de urbanizacin expansiva:
los nuevos asentamientos humanos se implantan en periferias
cada vez ms lejanas, los centros y ncleos urbanos histricos
se despueblan progresivamente y el modelo del lugar central
(o centralidad) ya no puede dar cuenta de esta estructuracin
urbana generalizada, difusa y explosiva.40 Asimismo, el sistema
Franoise Choay, Le rgne de lurbain et la mort de la ville, op. cit.
Para Sassen en la era global ya no existe una relacin simple y directa
entre centralidad y el territorio. La centralidad puede asumir diversas y nuevas formas geogrficas: la expansin y densificacin del antiguo distrito central de negocios (con una centralidad reconfigurada por el cambio tecnolgico
y econmico); la creacin de una red de nuevos centros financieros en nodos
metropolitanos de intensa y densa actividad comercial, articulados a travs de
carreteras digitales y ciberrutas; y la formacin de un centro transterritorial
integrado por intensas transacciones econmicas electrnicas que conectan a
las ciudades con el mundo. Vase Saskia Sassen, Metropolen des Weltmarkts, die
neue Rolle der Global Cities, Campus Verlag, Frncfort del Meno, 1997.
39
40
206
de referencias producido por redes de telecomunicaciones, tanto

en el campo como en las ciudades, repercute en las relaciones que
nuestras sociedades mantienen con el espacio, el tiempo y consigo mismas. As, la interaccin de los individuos se ha reducido y
desterritorializado y la pertenencia a comunidades ya no se funda
en la proximidad, el espacio pblico y la densidad demogrfica
local. El resultado es que la urbs se divorci de la civitas.
En este mismo sentido, Mongin41 concuerda en que lo que
antes llambamos ciudad ya no coincide con lo que ahora calificamos como urbano. La ciudad era un territorio circunscrito,
finito y delimitado, que responda a una cultura de los lmites,
construa sociedad, reuna, relacionaba y favoreca la mezcla
social, la confluencia, el encuentro y la conflictividad. Sin embargo, esa ciudad (el smbolo de la liberacin, emancipacin e
integracin social) se confronta con una dinmica metropolitana
y una globalizacin que dividen, dispersan, fragmentan, privatizan, descentralizan, separan y crean nuevas centralidades y diversas jerarquas urbanas y territoriales. Paradjicamente, en el
siglo XXI, cuando el hbitat mayoritario de la humanidad son las
ciudades, la nueva realidad urbana se integra de una ilimitada
e indefinida expansin perifrica (urban sprawl, urbanizacin difusa) que se caracteriza por la disgregacin, la fragmentacin y
la emergencia de mltiples centralidades o polos. Adems, en el
mbito territorial la globalizacin es altamente discriminatoria:
la ciudad del xito coexiste con la ciudad del fracaso. As, lo urbano ya no es un lugar que garantiza la integracin social y la
liberacin humana, ya no fomenta la proximidad ni las relaciones
y encuentros sociales. Para el autor, la muerte de la ciudad no
equivale a cataclismos que impliquen su desaparicin fsica, sino
Olivier Mongin, La condicin urbana, la ciudad a la hora de la mundializacin, op. cit.
41
207
el despojo de sus atributos urbanos: el encanto de sus calles

y el espacio pblico con sus amplias posibilidades de encuentro
e intercambio social. En este contexto, la ciudad clsica se ha
reducido a una excepcin: el centro histrico, un pequeo territorio que constituye actualmente un lujo cuyo placer urbano
disfruta slo una minora y que a menudo se pretende museificar
y turistificar para paradjicamente salvarlo.
Para Mongin, el gran desafo en la era de la globalizacin
neoliberal es cmo construir ciudad, cmo reconquistar lugares que favorezcan la cohesin y las relaciones sociales. Aqu
la ciudad clsica (centro histrico) puede desempear un papel
fundamental con todas sus virtudes: una mnima extensin fsica
con un mximo de diversidad y una facilitacin de recorridos
a pie. Justamente la condicin urbana que habra que reconquistar remite a un tipo de hbitat delimitado y a una forma de
experiencia humana que multiplican las relaciones sociales e intensifican la vida comn, la vida pblica y todo tipo de intercambios sociales.
La centralidad urbana como derecho humano

Coulomb42 advierte que nuestras sociedades urbanas se encuentran carentes de centralidad, es decir, de espacios que permitan la
reproduccin de la sociabilidad urbana, y que las nuevas centralidades que se construyen dispersas en el territorio son incapaces de generar esa sociabilidad pues se trata de centralidades
unifuncionales y segregadas. En este sentido, la recuperacin colectiva de la centralidad es urgente para recuperar la urbanidad y
Ren Coulomb (coord.), Proyectos estratgicos para las reas urbanas centrales de las ciudades mexicanas. Gua metodolgica, op. cit.
42
208
la convivencia social, el recreo, los paseos peatonales, el disfrute

de la cultura y la expresin poltica.
Se trata de un discurso ampliamente compartido en el mbito
acadmico, por movimientos sociales urbanos y en el discurso
poltico de centro-izquierda. En algunas ciudades como Buenos
Aires, Montevideo y Sao Paulo, algunas organizaciones sociales
con fuerte presencia en las reas urbanas centrales reivindican
el derecho a la ciudad y en especfico al centro de la ciudad. En
efecto, en Amrica Latina los movimientos que reivindican el
derecho a la ciudad lo hacen desde el centro de las ciudades.43
En un sentido ms amplio, Borja44 habla del derecho a la centralidad. Asimismo, propone un catlogo de derechos urbanos
que contribuyan a la cultura poltica en el mbito de la ciudad,
territorio donde surgi el concepto de ciudadana con la aspiracin de construir un territorio de la libertad y la igualdad. Junto
a los derechos al lugar, al espacio pblico, a la monumentalidad,
a la belleza, a la identidad colectiva, a la movilidad, a la accesibilidad, a la diferencia, etctera, Borja reivindica el derecho de toda
ciudad metropolitana a contar con lugares centrales polivalentes
y con actividades y usos mixtos, de libre y fcil acceso universal
para todos los ciudadanos. La centralidad es, pues, un elemento
fundamental de la democracia urbana.
La ciudad, como la cultura, es en s misma una herencia colectiva, pues ha sido producida por (y a su manera es productora de) un conjunto de procesos sociales, econmicos, culturales,
polticos, histricos, etctera. Desde esta perspectiva, nosotros
Joel Audefroy (coord.), Vivir en los centros histricos: experiencias y luchas
de los habitantes para permanecer en los centros histricos, HIC-UNESCO, Mxico,
1999.
44
Jordi Borja, Los nuevos derechos ciudadanos, en E. Ortiz (coord.),
El derecho a la ciudad en el mundo, HIC-AL, Mxico, 2008, pp. 291-297.
43
209
reivindicamos a la centralidad urbana latina como un patrimonio cultural que no slo contiene un rico patrimonio edificado y
simblico, antiguo y reciente, sino por ser ste un espacio urbano
que histricamente ha promovido y facilitado la mezcla y la heterogeneidad socioeconmica, la diversidad cultural, el encuentro
social, la praxis ciudadana y la protesta poltica. En efecto, la centralidad urbana del mundo latino constituye una herencia colectiva: los centros histricos de nuestra ciudad no son solamente
partes de la ciudad con edificios antiguos, sino lugares que han
desempeado y de alguna manera continan hacindolo funciones centrales en escala local, barrial o delegacional. Adems
de las funciones colectivas, dos de las caractersticas fundamentales de la centralidad urbana latina son: 1) el rico espacio pblico heredero del gora griega y del foro romano cuya mxima
expresin es la plaza pblica en torno a la cual se establecieron
las sedes del poder civil, social y religioso en las pocas colonial,
independiente y democrtica; y 2) que sta no fue excluyente de
la funcin residencial: la centralidad antigua (an presente en
varias centralidades locales) incorpor la vivienda. En efecto, la
ciudad latina se caracteriz durante siglos por un principio de
mezcla (de usos de suelo, actividades y estratos socioeconmicos)
que ahora reivindicamos como elemento fundamental de la democracia urbana y para la construccin de ciudad.
Segunda parte: patrimonio y centralidad

El patrimonio urbano
El patrimonio cultural, en su ms amplia expresin, es un enorme universo en constante crecimiento y transformacin que
210
abarca un creciente conjunto de objetos movibles e inmovibles

(inmuebles) y un amplio espectro de prcticas sociales tangibles e
intangibles, como la escultura, los archivos, los documentos, los
edificios, las calles y los barrios, centros y pueblos histricos, as
como la lengua, la comida, los rituales, las procesiones, etctera.
El patrimonio cultural tiene tambin diversos significados, usos
y prcticas colectivas por parte de los distintos actores y estratos
socioeconmicos.
Bajo el concepto genrico de patrimonio urbano se designa un
conjunto de edificios, arquitecturas, calles, plazas, monumentos
conmemorativos o esculturas aisladas que se encuentran en las
ciudades, o bien que de forma agrupada conforman los centros,
barrios y pueblos histricos, as como ciudades enteras. Por su parte, el patrimonio cultural intangible est referido a un conjunto
de expresiones y prcticas culturales como las costumbres, las
formas de construir y habitar, el lenguaje, los sucesos histricos,
etctera. En un mundo donde la mayor parte de la poblacin vive
en ciudades, en gran medida el patrimonio cultural intangible
tambin es urbano. Pero, asimismo, lo tangible y lo intangible no
son mbitos mutuamente excluyentes, sino que por el contrario,
en el reconocimiento de muchos contenedores (sitios, edificios
y barrios patrimoniales) est incluido el contenido: algunos barrios, pueblos o centros histricos han sido reconocidos como patrimonio o lugares de la memoria porque all acontecieron hechos
importantes para la vida social y poltica de la ciudad y del pas;
porque los edificios, museos o equipamiento edificado contienen
acervos histricos u obras artsticas; algunas calles, plazas e itinerarios se reconocen como tales porque all acontecen procesiones
(como la Calzada de los Misterios), etctera.
Vale aadir que el patrimonio cultural no preexiste, sino que
es una construccin social cambiante en la que en cada poca los
211
grupos de poder, los gobiernos o las comunidades seleccionan

objetos tangibles o prcticas intangibles de su pasado remoto o
reciente a los que otorgan algn tipo de reconocimiento (formal
o informal, jurdico, poltico o social) y le asignan atributos y valores comunitarios, histricos, sociales, artsticos, etctera.
En el marco de la globalizacin, de la desindustrializacin y
servializacin de la economa de muchas ciudades, no es casual
el incremento del patrimonio cultural oficialmente reconocido,
la proliferacin de las industrias culturales y el turismo urbano.
As, en los albores del siglo XXI la recuperacin, conservacin y
aprovechamiento del patrimonio cultural urbano es un tema que
se ha constituido en un paradigma de las polticas pblicas en
Amrica Latina: decenas de ciudades construyen estrategias de
desarrollo urbano para alcanzar objetivos sociales y econmicos
a partir de su patrimonio cultural. As, por ejemplo, ciudades
como La Habana construyen su futuro a partir de las partes ms
antiguas de la ciudad.45 En efecto, el patrimonio cultural constituye en el siglo XXI un singular capital social y capital econmico
que puede aprovecharse para generar desarrollo econmico, empleos e ingresos, y para mantener ese y otros sitios patrimoniales.
Asimismo, puede desempear un papel en el mejoramiento de
la calidad de vida de las comunidades anfitrionas y vecinas
de esos sitios patrimoniales, adems de que su recuperacin y
puesta en valor pueden incrementar el orgullo colectivo y fortalecer las identidades sociales. El gran desafo es cmo incorporar
En La Habana Vieja, el modelo de rehabilitacin del Centro Histrico impulsado por la Oficina del Historiador consigui revertir la dependencia del Estado y de ser una actividad que dependa de fondos pblicos para
mantener y recuperar algunos inmuebles, pas a ser una empresa que genera
recursos econmicos para el Estado cubano y para la continuidad del proceso
de recuperacin del casco histrico.
45
212
esos sitios singulares de las ciudades al desarrollo urbano, social

y econmico de manera innovadora.
Puig,46 por ejemplo, seala que hay ciudades con un rico patrimonio cultural dormido, que tal vez est relativamente conservado o al borde de la decadencia, pero lo peor es que no se
aprovecha; que hay ciudades con un patrimonio cultural desafortunado porque ste ha sido transformado con un gusto dudoso y
para usos cuestionables; y que hay ciudades con un patrimonio
cultural urbano intocable, que aunque es muy bello no invita a
vivir en l. Por ello, este autor propone redisear la imagen de
la ciudad a partir de su patrimonio cultural urbano, ponindolo
en valor para sus ciudadanos residentes y visitantes, para la vida
y para el mundo. Se trata de una visin que invita a ver al patrimonio cultural no como una obligacin, un costo o un aspecto
secundario de la ciudad y de su agenda urbana, sino como un
potencial de desarrollo, un beneficio y una parte fundamental
de la ciudad, o en palabras del Programa Hbitat de Naciones
Unidas,47 the Spirit of the City.
El patrimonio urbano del Distrito Federal

El legado urbano arquitectnico de la ciudad de Mxico abarca
casi siete siglos de historia e incluye ocho zonas arqueolgicas,
seis zonas histricas, 3 298 monumentos histricos, ocho mil inmuebles de valor artstico y 180 sitios con valor patrimonial,48
Toni Puig, Marca Ciudad, cmo redisearla para asegurar un futuro esplndido para todos, Paids, Buenos Aires, 2009.
47
UN Habitat Program, Best Practices on Social Sustainability in Historic
Districts, UN Habitat-UNESCO, Nairobi, 2008.
48
Aqu no se cuenta el patrimonio urbano arquitectnico incluido por la
46
213
cuatro de los cuales han sido declarados Patrimonio Cultural

de la Humanidad por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls): el centro histrico de la ciudad de Mxico, las
chinampas de Xochimilco, la Casa de Luis Barragn y la Ciudad
Universitaria.49 Este conjunto de sitios abarca 107.3 kilmetros
cuadrados (10 731.3 hectreas) y 7 838 manzanas.
Se trata, sin duda alguna, de una de las mayores concentraciones de patrimonio cultural urbano arquitectnico en el continente americano, lo que, por un lado, representa una ventaja
comparativa para la ciudad de Mxico, pero por otro, implica
una gran responsabilidad para la conservacin de esa enorme riqueza cultural urbana. La rica variedad de patrimonio edificado
de acuerdo a nuestra clasificacin propuesta abarca los siguientes
tipos (plano 1):
Dos ejes patrimoniales de carcter escultrico: la Ruta de
la Amistad y el Acueducto de Guadalupe.
Tres zonas arqueolgicas: Cuicuilco, Tlatelolco y La
Pirmide (otras zonas arqueolgicas estn incluidas en
otros sitios patrimoniales).
Cuatro centros histricos (de la ciudad de Mxico, Coyoacn, Tlalpan y Xochimilco).
Seis manzanas (aqu la zona patrimonial abarca slo pequeas manzanas, como la que aloja la iglesia de San
Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del Distrito
Federal del 30 de diciembre de 1999, pues ste ha sido definido sin establecer
claramente sus lmites fsicos.
49
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Decreto por el que se
aprueba el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal,
Gaceta Oficial del Distrito Federal, 31 de diciembre de 2003, p. 49.
214
Plano 1. Tipo de sitios patrimoniales
Fuente: Elaboracin propia con base en ALDF, Decreto

por el que se aprueba el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, Gaceta Oficial del
Distrito Federal, 31 de diciembre de 2003.
Pedro de los Pinos y las que envuelven la Calzada de los

Misterios en la seccin correspondiente a la Delegacin
Cuauhtmoc).
Siete reas verdes: cerros del Judo, de la Estrella y del
Pen de los Baos (los dos primeros incluyen zonas arqueolgicas), un bosque (de Chapultepec) y dos parques
(de una manzana cada uno en la Benito Jurez, uno incluye una capilla del siglo XVI). Aqu incluimos la ex Hacienda (del Rosario, donde existe un megaproyecto reciente
que propone realizar all un mega centro comercial).
215
14 equipamientos, entre ellos Ciudad Universitaria, el

Centro Cultural Universitario y el conjunto formado por
El Colegio de Mxico, el Fondo de Cultura Econmica
y la Universidad Pedaggica Nacional.
18 pueblos rurales. Aqu el principal sino es que nico
atributo se reduce al primer cuadro del asentamiento, con
su iglesia o convento, atrio, plaza y en su caso kiosco o
panten.
33 barrios, algunos de ellos definidos y delimitados por
sus atributos arquitectnicos y urbansticos, como el de
Mixcoac, Observatorio y Xoco. En cambio, en la mayor
parte de los casos lo nico que se identifica con valor patrimonial es el conjunto urbano integrado por iglesias y
conventos con sus respectivas plazas, kioscos y mobiliario
urbano, as como el trazo irregular de sus calles y en algunos casos sus empedrados y arbolados.
39 colonias (a diferencias de los pueblos se trata de asentamientos humanos planificados, generalmente en retcula formal).
46 pueblos urbanos (asentamientos humanos rurales absorbidos por el crecimiento urbano, algunos de los cuales
an conservan el nombre de pueblo).
El patrimonio urbano y la centralidad

La relacin entre patrimonio y centralidad es dialctica: muchos
territorios con valor patrimonial desempean funciones centrales y varias centralidades son asimismo reconocidas, por su antigedad edilicia, como patrimonio urbano. Algunos de quienes
recientemente han estudiado el tema de la centralidad urbana
216
como Carrin y Coulomb lo han hecho a partir del tema del

patrimonio urbano: los centros histricos, es decir, desde la perspectiva del patrimonio urbano o la ciudad heredada.
En las reas reconocidas con valor patrimonial de la ciudad de Mxico hay una coincidencia geogrfica con diversas
centralidades urbanas de distinta jerarqua: nacional, metropolitana, delegacionales y locales. Se trata no slo de los centros
histricos de la ciudad de Mxico, Coyoacn, Tlalpan y Xochimilco, sino de los centros o cabeceras delegacionales, as como
de los pequeos centros de pueblos, barrios y colonias que a su
manera reproducen las principales caractersticas de la centralidad urbana latina: los espacios de intercambio; la presencia de
las instituciones de inters colectivo y de comando de partes
de las ciudades; el comercio, la(s) iglesia(s), las oficinas pblicas
(delegacionales), etctera. Se trata de los lugares con reconocida
jerarqua funcional y de referencia simblica colectiva (muy probablemente con significados limados por la emergencia de los
centros comerciales), que tambin en pequea escala estn siendo
objeto de procesos de terciarizacin y despoblamiento.
Para cerrar este apartado, se debe mencionar que el rea de
estudio del Seminario Hbitat y Centralidad contiene una gran
cantidad de reas de conservacin patrimonial (mapa 1) que sern objeto de estudio en el proyecto especfico de investigacin de
quien escribe. Valga sealar que la nica diferencia entre dichas
reas y el resto del territorio central es justamente el tema del patrimonio y de la legislacin y normativas federales y locales en
la materia, que vienen a hacer ms complejas la problemtica, la
gestin y la disputa por estos territorios; por lo dems, estas zonas
se despueblan, terciarizan, deterioran o redensifican igual que sus
vecinos barrios centrales.
Fuente: Elaboracin propia sobre imagen satelital de Google Earth.
Mapa 1. rea de estudio y sitios patrimoniales
218
Tercera parte: comentarios finales

En este artculo no hay conclusiones, sino algunas preguntas que
guan nuestra investigacin sobre las recientes transformaciones
urbanas, sociales y econmicas ocurridas en las reas urbanas centrales con valor patrimonial de la ciudad de Mxico, a partir de las
recientes polticas pblicas (habitacionales y de recuperacin del
patrimonio histrico) e inversiones del sector privado. Pretendemos indagar con rigor acadmico sobre una serie de supuestos que
sin mucho sustento emprico como hemos visto sealan que en
el centro de la ciudad ocurren procesos de gentrificacin, que aqu
la globalizacin de la economa ha implicado la terciarizacin y la
expansin del comercio informal hasta desplazar la funcin habitacional, y que la recuperacin del patrimonio edificado se destina a
mejores clientelas permanentes o temporales.50 Las clases medias
retornan de manera masiva al centro de la ciudad?, la terciarizacin globalizada y los inversionistas coreanos han desplazado a la
otrora resistente poblacin del barrio de Tepito?, la poblacin de
bajos ingresos que tuvo acceso a una vivienda en rgimen de propiedad privada, con el apoyo de un crdito blando y altamente subsidiado, sucumbi al mercado inmobiliario y vendi o transform
en un negocio rentable (comercio, taller o bodega) su vivienda?,
el centro histrico y los barrios con valor patrimonial se destinan
preferentemente al turismo? Los nfasis de esta investigacin son:
1) Responder categricamente si las reas centrales de la
ciudad de Mxico se gentrifican. Aqu es fundamental
Vctor Delgadillo, Patrimonio urbano y turismo cultural en la ciudad
de Mxico: las chinampas de Xochimilco y el Centro Histrico, Andamios,
Revista de Investigacin Social, vol. 6, nm. 12, diciembre de 2009, Colegio de
Humanidades y Ciencias Sociales-UACM, Mxico, pp. 69-94.
50
219
un cuidadoso anlisis estadstico de los datos de los ltimos 20 aos (1990-2010) y de los resultados del ltimo
Censo de Poblacin y Vivienda, as como un riguroso trabajo de campo con encuestas y entrevistas.
2) Comparar los discursos de la poltica pblica y de la inversin privada en la recuperacin de las reas urbanas
centrales, con las acciones realizadas y los territorios y
poblacin beneficiada; y evaluar los impactos de las polticas pblicas (de vivienda y recuperacin del patrimonio
edificado) en el mantenimiento, reforzamiento o prdida
de las funciones habitacional y de centralidad.
3) Comparar los cambios en los usos del suelo entre 19982000 (periodo en que se realizaron varios Programas
Parciales de Desarrollo Urbano en las reas urbanas
centrales)51 respecto de los existentes en 2011, para responder de manera contundente si hay y cmo se han realizado los procesos de terciarizacin y despoblamientorepoblamiento.
A partir de los resultados de la investigacin, pretendemos
discutir si es posible, y cmo, recuperar las reas urbanas centrales y en general la ciudad como el espacio pblico por excelencia;
mantener los centros vivos y habitados; conciliar la funcin reEstos Programas Parciales se realizaron en un momento de grandes expectativas de cambio social y poltico. El primer Jefe de Gobierno
democrticamente electo en el D.F. asumi como promesa de campaa un
especial compromiso con la participacin ciudadana. En Una ciudad para
todos explcitamente se reconoce que los grandes problemas y los enormes
desafos de la ciudad de Mxico solamente podran ser confrontados con
la participacin de todos los actores sociales, polticos y econmicos. Este
documento constituye, en mi opinin, la ltima utopa y proyecto de ciudad
de la izquierda en Mxico.
51
220
sidencial con las funciones centrales; y, en general, si la diversidad

y la heterogeneidad sociocultural (el principio de mezcla social,
en los usos de suelo y en las actividades en escala de edificios y
de calles y barrios) tienen cabida en estos territorios urbanos, o si
por el contrario, stos estn condenados a la especializacin funcional y con ello a la hiperactividad diurna y al desierto nocturno.
En esta lnea de investigacin, el nfasis en el patrimonio
urbano no tiene un carcter nostlgico, sino una visin de futuro que pretende identificar un conjunto de principios urbanos
bsicos que puedan reproducirse en las periferias urbanas. El
espacio pblico se usa o es un espacio en proceso de extincin?,
la mezcla de usos y de poblacin de distintos estratos socioeconmicos (y con ello de financiamiento y de subsidios) es posible
o es utpica?, la centralidad urbana latina tiene futuro como rea
habitable diversa o est condenada a desaparecer y convertirse en
un lujo de algunas minoras?
Conflictos urbanos y centralidad:

el caso de las colonias Roma
e Hipdromo Condesa
Mara Concepcin Huarte Trujillo*
La ciudad es ese animal que

vive siempre en conflicto
J.M. BORTHAGARAY
Resumen
Con el crecimiento y expansin de la ciudad de Mxico durante
la primera mitad del siglo XX, se expandieron tambin las funciones de centralidad sobre las colonias que se crearon a principios
de ese siglo. En la actualidad, los residentes ms antiguos de esas
colonias detentan un fuerte arraigo e identidad con su hbitat, sin
embargo, ste se ha transformado impactando su calidad de vida.
De este proceso de habitar la centralidad se han derivado diver* Profesora-investigadora de tiempo completo. rea de Sociologa Urbana. Seminario de Hbitat Centralidad. Departamento de Sociologa. Lneas
de investigacin: dinmica socioespacial y mercado inmobiliario en reas centrales. Correo electrnico: mcht@correo.azc.uam.mx
222
sos conflictos urbanos. Se identifican entre los ms frecuentes la

resistencia de los residentes al cambio del uso de suelo, la apropiacin del espacio pblico, la conservacin del patrimonio histrico cultural y los problemas provenientes de las intervenciones
directas en la ciudad, los emanados por la planeacin urbana y
los generados por la gobernabilidad, corrupcin y limitaciones
de los canales de representacin ciudadana. Resulta conveniente
explorar estos ngulos del habitar la centralidad e identificar alternativas para que estos espacios mantengan un equilibrio entre
el uso residencial y los usos propios de la centralidad a fin de
garantizar su viabilidad.
Palabras clave: hbitat, ciudad central, conflicto urbano, gestin
urbana.
Introduccin
Este trabajo de investigacin se inscribe en el contenido del Seminario Hbitat y Centralidad,1 en el cual se ha discutido y reflexionado la relacin entre estos dos conceptos que, en conjunto,
plantean el problema de habitar la centralidad. En este sentido,
importa atender una serie de cuestionamientos acerca de los conflictos urbanos2 que implican habitar la centralidad.
Cabe mencionar que esta propuesta de investigacin forma parte del

Seminario Hbitat y Centralidad que se lleva a cabo en el Departamento de
Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
2
Se entiende por conflicto urbano aquel que emerge del tipo y forma de
relaciones (produccin y ocupacin) que construyen los individuos sobre el
espacio y que resultan antagnicas entre s.
1
CONFLICTOS URBANOS Y CENTRALIDAD
223
Identificar cules son las causas que originan conflicto urbano

al habitar la centralidad puede ayudar a dirimir estos problemas.
Esto se logra al conocer qu tipo de accin gubernamental se
ejerci en el espacio central llmese poltica, programas o acciones de intervencin y al considerar a quines se dirigieron. La
clave est en elaborar una tipologa del conflicto urbano y sealar
sus caractersticas a fin de distinguir las posibles alternativas de
atencin y gestin del conflicto.
Una pregunta clave que gua la investigacin sobre hbitat
y centralidad es: hay posibilidades de elegir dnde vivir en esta
ciudad? Las posibles respuestas a esta pregunta dependen, entre
otros factores, de a qu tipo de sector de la poblacin nos referimos o de qu parte de la ciudad se trata. En este sentido, el inters se dirige hacia la poblacin de sectores medios con una larga
tradicin y arraigo de residencia en el espacio central.
Como resultado de experiencias previas surgen las siguientes
preguntas: a qu tipo de problemas se enfrentan los sectores medios al habitar este espacio?, cules son sus principales demandas y a quines las dirigen?, cules son sus estrategias de organizacin para la defensa de su hbitat?, en qu grado el conflicto
impacta su calidad de vida?, en qu medida su organizacin y
militancia pueden influir en la definicin de la poltica urbana
de la ciudad o en las funciones de los gobiernos locales sobre su
localidad?, quines son los interlocutores de este tipo de organizaciones?, cul es el alcance de sus movilizaciones? ,cmo se
administra el conflicto?, cmo impacta la gobernabilidad de la
ciudad el conflicto urbano?, quin atiende y gestiona el conflicto
urbano?
Responder estas preguntas ayuda a comprender la realidad
de quienes habitan la centralidad, pero al mismo tiempo permite
atestiguar el nivel y los tipos de conflicto urbano que permean la
224
vida en esta parte central de la ciudad de Mxico. De esta manera, los resultados aportarn una perspectiva del conflicto urbano
estimulado por las contradicciones de la centralidad, al mismo
tiempo que arrojarn informacin para analizar y evaluar la poltica urbana de la ciudad, as como las acciones particulares que
los gobiernos locales realizan sobre esta parte de la ciudad.
El conocimiento sobre las experiencias de las organizaciones
sociales de los sectores medios en defensa de su espacio es incipiente en la parte central de la ciudad. Por ello conviene exponer
algunos aspectos y someterlos a discusin para delimitar los alcances concretos de la investigacin, as como la metodologa que
se utilizar, incluidas las diversas variables, indicadores y otros
elementos.
La preocupacin es qu pasa con los habitantes que viven
en la centralidad, cmo viven su espacio y qu tipo de conflictos
enfrentan, cmo se organizan y qu tipo de estrategias de organizacin e interlocucin generan con los diferentes niveles de
autoridad y con otras instancias de poder.
Habitar la centralidad representa un conflicto?

Explicar qu representa vivir la centralidad implica entender las
caractersticas fsicas de este espacio y distinguirlo como complejo y heterogneo en tanto es un espacio de concentracin de actividades econmicas en el que tambin conviven ricos y pobres.
Es, asimismo, un espacio contenedor del equipamiento pblico,
con excelente localizacin pues tiene acceso a las principales vialidades que conectan con el resto de la ciudad. Este espacio, como
ya mencionamos, cumple con una funcin mercantil significativa
y, en general, es el resultado de la dinmica urbana del conjunto
225
de la ciudad, tanto del crecimiento y expansin de la ciudad hacia

la periferia como del consecuente despoblamiento de las reas
centrales de ms antigua urbanizacin.3
Adems de todos estos elementos, la centralidad contiene algo
que le da un carcter especial y es que en esta parte de la ciudad se
localiza un porcentaje importante de edificios con valor patrimonial, histrico y cultural del pas. Sin embargo, al paso del tiempo
hemos visto la destruccin de estos edificios pues la especulacin
de los bienes races ha subordinado el valor patrimonial al valor
del terreno y, fundamentalmente, al valor de su localizacin. Por
ello es inevitable preguntarnos qu tipo de medidas o polticas
urbanas pueden instrumentarse para atender este problema.
La centralidad urbana fue considerada como el espacio idneo para vivir, el lugar que mantena cierta jerarqua por sus
atributos en relacin con el conjunto de la ciudad. Sin embargo,
esta parte importante de la ciudad que se distingue por contar
con una serie de funciones ms all de su ubicacin por ejemplo, una fuerte carga simblica, histrica y poltica y espacios
de encuentro e interaccin de diversos sectores sociales que la
delimitan como una zona compleja y heterognea experimenta
cambios importantes como resultado de una serie de fenmenos
econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos, como lo expresan
investigadores y estudiosos de los centros de las ciudades: En el
marco de los cambios econmicos que operan en las ciudades de
Latinoamrica resalta el patrn de urbanizacin hacia la ciudad
existente. Se ha pasado de un modelo de urbanizacin centro-
Ren Coulomb, transcripcin de la primera sesin del Seminario Hbitat y Centralidad, 22 de mayo de 2009, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
3
226
periferia (exgeno-centrifugo) a un nuevo modelo basado en el

regreso a la ciudad existente (endgeno-centrpeta).4
Este regreso a la ciudad construida tiene como elementos
principales evitar la expulsin de habitantes de la ciudad central,
la expansin del crecimiento desordenado de las periferias, la reduccin de la presin sobre espacios naturales y el aprovechamiento de infraestructura urbana consolidada para garantizar la
dotacin de servicios pblicos. Esta situacin tiene que ver con
los recursos econmicos que implica el crecimiento y expansin
de la ciudad.5 En este contexto, merecen atencin los diferentes
tipos de intervenciones (pblicas y privadas) que se efectan sobre las reas centrales de la ciudad dirigidas, entre otros objetivos, a redensificar y revalorar esta parte de la ciudad.
Como resultado de estas intervenciones y de las propias formas de transformacin del espacio central, este espacio se ve sometido a una serie de
[...] dinmicas divergentes que generan un estado de permanente
disputa por el espacio entre los residentes y una multiplicidad de actores y actividades, desde los transentes hasta las ms diversas actividades econmicas formales e informales que si bien, en muchos
casos, han coexistido durante mucho tiempo con los habitantes, en
muchos otros ostentan una presencia ms o menos reciente y, ya
sea porque producen saturacin o abuso, se convierten en factores
Fernando Carrin, La ciudad construida. Urbanismo en Amrica Latina, Flacso Ecuador, Junta de Andaluca, Quito, 2001, p. 12. Vase tambin,
del mismo autor, Los lugares o flujos centrales: los centros histricos urbanos, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, nm. 29, Divisin de Medio Ambiente y
Asentamientos Humanos, CEPAL, ECLAC, Santiago de Chile, 2000, pp. 7-45.
5
Fernando Carrin, El Centro Histrico como proyecto y objeto de
deseo, Revista Eure, vol. XXXI, nm. 93, Santiago de Chile, 2005, pp. 89-100.
4
227
disruptivos de los siempre inestables equilibrios establecidos entre

actividades y funciones urbanas heterogneas.6
En el caso de la ciudad de Mxico, la ciudad central est

integrada por las cuatro delegaciones centrales: Cuauhtmoc,
Benito Jurez, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza. Sin embargo, el espacio disputado no se circunscribe estrictamente a estas cuatro delegaciones, por el contrario, abarca aquellas partes
de la ciudad que contienen un alto valor histrico y patrimonial
que corresponden al urbanismo moderno7 y se extiende a diferentes
reas de otras delegaciones, como los centros de Tlalpan y Coyoacn, entre otros.
El espacio disputado puede entenderse como aquel en el que
tienen lugar diversas funciones y actividades realizadas por
distintos sectores de la poblacin; es el espacio de encuentro de
vecinos residentes, vecinos usuarios y actividades diversas que
derivan en conflicto por el espacio y por el uso y consumo del
mismo. Ante esta situacin, el papel de la autoridad local es de
rbitro y gestor de los conflictos entre las partes, pues debe hacer
valer los instrumentos regulatorios del uso de suelo y sus intensidades8 a fin de garantizar una relacin armoniosa entre los distin-
Emilio Duhau y ngela Giglia, La ciudad central: un espacio disputado, en Ren Coulomb (coord.), Mxico: centralidades y proyectos de ciudad,
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos, Quito,
Ecuador, 2010.
7
Emilio Duhau y ngela Giglia, Conflictos por el espacio y orden urbano, en Estudios Demogrficos y Urbanos, nm. 56, mayo-agosto, El Colegio
de Mxico, Mxico, 2004.
8
Cabe sealar que existen Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y de las distintas delegaciones, e incluso Programas Parciales de
algunas colonias.
6
228
tos actores sociales y mantener un equilibrio entre las funciones

propias de la centralidad y el uso habitacional.
El espacio disputado es una de las diversas formas de expresin
de la lucha por el derecho a la ciudad. El conflicto que se deriva de
esta lucha es propio de la interaccin social en la ciudad y se considera un hecho social inherente a la vida social.9 El conflicto tiene formas, procesos y resultados contradictorios que son objeto
de estudio de diferentes disciplinas y perspectivas tericas. Desde
la sociologa urbana se considera conflicto urbano aquel derivado
de la trama de relaciones que desarrollan los actores sociales en
torno a la produccin (consumo) social del espacio.10
Entre las investigaciones sobre el conflicto urbano se distinguen aquellas que parten de que ste es inherente a la estructura
social ms que a la espacial. Sin embargo, consideran que la lucha
por la ciudad es su principal caracterstica. No es la lucha que se
da en el espacio de la ciudad lo que define a este conflicto, sino
aquellas contradicciones que surgen del proceso de construccin
de un modelo de organizacin territorial dentro de un modo de
produccin y de organizacin social11 de la sociedad capitalista.
Georg Simmel, socilogo y filsofo alemn, seala que los factores de la
interaccin social son: la subordinacin, la supraordenacin, el intercambio,
el conflicto y la sociabilidad. Adems, mostr inters en el anlisis de los elementos sociolgicos de las relaciones interpersonales centradas en el problema
del conflicto, lo que lo llev a definir ste como parte integrante y necesaria de
las sociedades y de las relaciones humanas. Simmel concibi al conflicto como
un factor integrador, una forma de socializacin elemental de las sociedades.
Georg Simmel, El conflicto, Sequitur, Madrid, 2010, pp.17-18.
10
Jos Luis Andrs Sarasa, Conflictos y estrategias en la gestin urbanstica de las ciudades histricas, Papeles de Geografia, Universidad de Murcia, Espaa, 2005, pp. 29-49.
11
Jos Luis Lezama, Teora social, espacio y ciudad, El Colegio de Mxico,
Mxico, 1993.
9
229
Desde la perspectiva de la ciudad como fuerza productiva,

tanto Manuel Castells como Henri Lefebvre aportaron sus reflexiones sobre el derecho a la ciudad como el acceso al consumo colectivo de las riquezas producidas en las ciudades, una lucha por el derecho a la ciudad.12 En el caso de Castells, esa lucha
por el derecho a la ciudad y sus beneficios gesta un movimiento social urbano que demandar un cambio en las condiciones
de produccin y consumo del espacio.13 Para ambos, el espacio
urbano es la expresin dialctica de las relaciones de produccin,
en el cual se expresan los conflictos sociales y el cambio; es el espacio de la exclusin y de la inequidad, y por ende, del conflicto
urbano.
El conflicto urbano14 se desarrolla cuando intereses contrarios se enfrentan, esto es, cuando el espacio en conflicto obedece
a un tipo de desarrollo y hay inters por modificar su lgica originaria, pero tambin por la idea de mantenerlo inmutable, es decir,
por no cambiarlo.
Henry Renna Gallano, La situacin actual de los movimientos sociales urbanos. Autonoma pluralidad y territorializacin mltiple, Revista Electrnica DU&P. Diseo Urbano y Paisaje, vol. VII, nm. 20, Centro de Estudios
Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje, Universidad Central de Chile,
Santiago de Chile, agosto de 2010. Disponible en <http://www.ucentral.cl/
dup/pdf/20_movimientos_sociales_urbanos.pdf>.
13
Jos Luis Lezama, Teora social, espacio y ciudad, op. cit.
14
En la revisin histrica de los conflictos sociales identificamos aquellos
que se dieron principalmente por la demanda de tierra y vivienda, cuyos actores fueron los habitantes de campamentos y asentamientos humanos irregulares, sin embargo, en la actualidad los conflictos urbanos se han vuelto
ms complejos y se diversifican por el tipo de demanda y de actores. A las
demandas de vivienda se han sumado las de servicios, las de preservacin del
medio ambiente, las que derivan de los impactos ocasionados por las intervenciones en las ciudades, las de proteccin de reas con valor patrimonial, las de
participacin ciudadana en la toma decisiones sobre la ciudad, etctera.
12
230
El conflicto por el espacio disputado habla de la existencia de

grupos de poblacin que se ven ms favorecidos que otros en
cuanto a los beneficios alcanzados por el desarrollo econmico,
pero tambin en relacin con los bienes logrados en la ciudad
(tanto materiales como cientficos y culturales). En especial, hace
referencia a esa localizacin central y al tipo de urbanismo que
le distingue como un espacio habitable, amigable y que permite
tener un tipo de vida aceptable al encontrar satisfaccin a las necesidades sin muchas complicaciones, sin desplazamientos muy
largos en la ciudad, o sin horas trfico que afectan la calidad de
vida de quienes residen en la reas perifricas y laboran en la zona
central.
No obstante, en este espacio las tensiones sociales permean
a la poblacin diferenciada en clases o sectores sociales, entre los
que se distinguen los grupos dominantes y los desfavorecidos.
Aqu se desata el conflicto por los bienes, por el espacio y por la
localizacin, y estos actores se enfrentan en el derecho a la ciudad. Se identifican aquellos que dicen tener autoridad (propietarios, autoridades, desarrolladores) y poder y los que no la tienen
(los que usufructan con el espacio pblico), y quienes demandan una atencin a sus necesidades. Se establece, pues, una lucha
entre gobernantes y gobernados.
Esta tensin tambin se expresa en la resistencia de los vecinos residentes a que saturen y transformen su espacio yendo en
contra del uso habitacional. Se resisten a que se redensifique lo
que denominan su espacio y con ello pierda su carcter vecinal
y de vida barrial.
Esta situacin requiere identificar quines son los actores
sociales que tienen presencia en esta parte de la ciudad central
(propietarios, vecinos residentes, sector inmobiliario, usuarios
del espacio, autoridades, etctera), cules son sus prcticas socia-
231
les, qu intereses defienden y en qu medida se enfrentan unos a

otros. Por ejemplo, los propietarios de inmuebles con valor patrimonial defienden su derecho a la propiedad privada y su decisin
de modificar el uso original de su inmueble, o bien, venderlo o
derruirlo, contraponindose a las normas jurdicas de proteccin
a este tipo de inmuebles o a los vecinos organizados que argumentan jurdica y culturalmente la proteccin de inmuebles con
valor patrimonial. Asimismo, estn aquellos que sin poseer este
tipo de inmuebles desean que se les destine a actividades distintas
a la habitacin pero con usos culturales o recreativos que ayuden a
mantenerlos y, por ende, a la ciudad en buen estado.
Es evidente que las sinergias del espacio disputado orientan
hacia cambios fsicos y sociales, sin embargo, influyen en ellas
las acciones que tanto autoridades como entes privados ejecutan en el espacio sin una visin integral de la ciudad, visin que
permitira prevenir sus implicaciones no slo en el espacio sino
tambin en lo social. Una perspectiva integral contribuira a que
los cambios que estas acciones generan pudieran incorporarse a
la estructura fsica social, de modo que los efectos de tensin y
conflicto entre quienes habitan y usan este espacio pudieran ser
atendidos.
Es indudable que el habitar la centralidad representa para
muchos un estilo de vida urbana permeado por los beneficios que
esta rea de la ciudad ofrece. Representa, en suma, una oportunidad especial de disfrutar la infraestructura urbana consolidada
con la que se cuenta y tener acceso a los innumerables bienes y
servicios que se brindan en este espacio. Pero tambin implica
para sus residentes una batalla cotidiana con diversos intereses
contrarios al uso habitacional con los que coexisten, es decir, un
enfrentamiento con los embates producidos por las externalidades urbanas. Para quienes hacen de este espacio su hogar (porque
232
ah trabajan o realizan sus actividades la mayor parte del tiempo)

tambin representa tensin y conflicto no slo con los vecinos
residentes, sino tambin contra esas externalidades urbanas; en
especfico, nos referimos a aquellos actores sociales que, desde
su punto de vista, influyen en la inseguridad y el deterioro del
espacio.
Con base en la problemtica que representa vivir en la centralidad y partiendo de las ideas expuestas por Emilio Duahu y ngela Giglia sobre el espacio disputado y el acercamiento emprico
en el rea de estudio, se elabor la tipologa del conflicto urbano.
Se espera que la investigacin sobre habitar la centralidad permita distinguir varios tipos de conflicto urbanos que den lugar a
diversas formas de organizacin y demandas.
Conflicto por el cambio del uso del suelo

En las ciudades, el ordenamiento del espacio se hace mediante distintos instrumentos de planeacin institucional, entre los
que sobresale la zonificacin de los usos de suelo urbano como
el recurso urbanstico y administrativo para regular las diversas
actividades de la ciudad.15 Sin embargo, las prcticas sociales reaA travs de la zonificacin se define el uso o actividad que se destina
a los inmuebles, as como la densidad o volumen de construccin y la altura
permitida. El sentido de esta accin del Estado es asegurar el equilibrio entre funciones diversas y contradictorias mediante la estructuracin del espacio urbano, pero tambin ha sido entendida como una medida autoritaria de
control del uso de suelo, impuesta para definir los diferentes tipos de suelo
urbano, entre ellos: uso habitacional con distintas intensidades y su mezcla con
otros usos (usos mixtos), uso de equipamiento urbano, uso industrial, espacios
abiertos, reas verdes, centro de barrio, etctera. Daniel Enrquez Prez Torres y Guillermo Bistrain Reyes, Planificacin urbana en el Distrito Federal:
15
233
lizadas por sus habitantes contribuyen a definir los usos de suelo

que experimenta la ciudad. As pues, no slo influye la norma
jurdica, sino tambin la interaccin social.
En el caso de las ciudades, el uso habitacional es el predominante. La ciudad cumple la funcin de habitar porque satisface
las necesidades de la poblacin en cuanto a un espacio habitable
en el cual est garantizado un cierto nivel de confort y que, adems, ofrezca alternativas para vivir, como por ejemplo la dotacin
de servicios, la comodidad, el abasto, la accesibilidad, la recreacin, etctera.
Los planificadores han desarrollado sus esquemas ordenadores del uso del suelo. Sin embargo, el conflicto entre el uso habitacional y otros usos es uno de los ms importantes. El aprovechamiento de las ventajas de la localizacin en el espacio central
genera la competencia de usos distintos al habitacional; el efecto
es, entre otros, el incremento de la renta. De ah que la heterogeneidad del espacio central se entiende como los distintos usos
del suelo con distinta capacidad de pagar una renta del suelo.16
Al existir usos ms rentables que el habitacional oficinas
(administrativas pblicas, institucionales, banca y finanzas), comercial (especializado, calificado y de arrastre), servicios (personales, profesionales, especializados), turismo (hoteles, restaurantes, bares, cafeteras etctera), entran en competencia por el
suelo, cuya localizacin y accesibilidad, entre otros factores, lo
hacen atractivo. Es debido a estos conflictos que la permanencia
del uso habitacional en este espacio se vuelve difcil; en algunos
breve historia y perspectivas, en Guillermo Bristain Reyes, Instrumentos para
el desarrollo urbano, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad, Mxico, 2000, pp. 21-32.
16
Ren Coulomb, transcripcin de la primera sesin del Seminario Hbitat y Centralidad, op. cit.
234
casos, estos conflictos implican la salida de poblacin o el deterioro de los inmuebles utilizados para este uso, mientras que en
otros se expresa la resistencia vecinal por permanecer en el lugar.
El cambio del uso de suelo conflictivo es decir, la proliferacin de los llamados giros negros, consistentes en el establecimiento de actividades diversas que no cumplen con los permisos
correspondientes, o bien que contravienen a lo establecido por
el programa de desarrollo urbano va en detrimento del habitacional. Este conflicto es motivado fundamentalmente por el
deterioro del hbitat, el cual se ve alterado por una serie de externalidades urbanas incontrolables. En este sentido, no slo los
sectores populares se resisten a dejar su hbitat, sino tambin
los sectores medios.
Estas externalidades urbanas son generadas por usos de suelo
no habitacionales que adquieren una supremaca en el espacio.
Estos usos, adems, articulan cierto tipo de economas especializadas de aglomeracin; es decir, dominan en el rea y generan
atraccin de servicios similares o vinculados al ms fuerte.
Consecuentemente, los conflictos por el espacio tienden a girar en torno a la conservacin del uso habitacional y al control de
las externalidades urbanas.17 No obstante, la disputa sostenida
por los habitantes de este espacio por mantener el uso habitacional y por permanecer en la zona est ligada a su arraigo y a su
identidad con el barrio o colonia, as como a la creacin de redes
sociales en su hbitat. Por tal motivo, la resistencia vecinal y su
organizacin son inminentes.
Emilio Duhau y ngela Giglia, El espacio disputado: la ciudad central, en Emilio Duhau y ngela Giglia, Las reglas del desorden: habitar la metrpoli, Universidad Autnoma Metropolitana, Siglo XXI Editores, Mxico,
2008.
17
235
Conflicto por la apropiacin del espacio pblico

Es importante distinguir entre el conflicto generado por este
cambio en el uso de suelo y la concurrencia conflictiva del espacio pblico. En este sentido, las externalidades urbanas menoscaban la calidad de vida vecinal, pues al convertirse el hbitat en
un espacio de atencin para el conjunto de la ciudad, se aproximan fenmenos como la saturacin de vialidades, los congestionamientos, la falta de lugares de estacionamiento, los valet
parking y el consecuente impacto en los espacios pblicos. Entre
las consecuencias destacan la ocupacin de las banquetas por los
automovilistas, la contaminacin ambiental por ruido y basura,
etctera.
En este proceso de cambio de uso de suelo incide la presin
de las externalidades urbanas sobre el hbitat. Entre las ms importantes se encuentra la afluencia de una poblacin flotante, ya
sea porque labora en el rea o porque va en bsqueda de bienes y
servicios motivada por los efectos de atraccin. Estos movimientos hacen del hbitat de los vecinos un espacio que tienen que
compartir con amplios sectores de la poblacin provenientes de
diferentes rumbos de la ciudad.
El problema se refleja claramente cuando el espacio pblico
se ve invadido por una poblacin que, en el afn de subsistir, se
apropia de este espacio, ya sea para instalar un comercio informal
(fijo, semifijo o ambulante), como cuidador o franelero o lavando coches, entre otras actividades. Esta apropiacin privada
del espacio pblico plantea problemas de seguridad para los vecinos, pero tambin implica una falta de legitimidad del uso del espacio pblico para intereses privados, as sea para la subsistencia
de familias en condiciones de necesidad que invaden banquetas y
dificultan el acceso al comercio formal, o para las organizaciones
236
de comerciantes en va pblica, cuya fuerza poltica es indudable.

Asimismo, esta forma de apropiacin involucra a la autoridad
local que permite (y en algunos casos alienta) la ocupacin del espacio pblico, perdiendo legitimidad ante la poblacin residente
y la sociedad en su conjunto.
Conflicto por la conservacin del patrimonio histrico-cultural

Otro aspecto relevante es el conflicto por la conservacin del patrimonio histrico cultural. Se advierte que en la centralidad existe un nmero significativo de edificaciones con valor patrimonial
y arquitectnico (art nouveau, art dec y neocolonial, entre otros).
En muchos casos, estos inmuebles presentan serio deterioro, destruccin parcial o total. Ello contribuye al deterioro del entorno y
disminuye la calidad de vida en el hbitat.
La inquietud vecinal es integrar nuevos proyectos de construcciones al valor patrimonial e imagen urbana existente, para
lo cual es indispensable el inters y compromiso de la autoridad.
La defensa del estilo urbanstico y de vida barrial, de contacto
e interaccin social, es en este caso el motivo de la organizacin
vecinal. Se desea que el espacio sea protegido y declarado como
de monumento artstico de orden federal para evitar su continua
deformacin o destruccin por el desarrollo inmobiliario y el deterioro causado por el paso del tiempo y la falta de atencin.
Existen propuestas para que la autoridad exima del pago de
impuestos a los propietarios de inmuebles con valor patrimonial,
con la intencin de que stos destinen esos recursos al mantenimiento y proteccin de sus inmuebles. Sin embargo, habra que
preguntarse si los propietarios de estos inmuebles estn de acuerdo en conservarlos o si prefieren buscar una mayor renta o, sim-
237
plemente, venderlos, en cuyo caso seran considerados enemigos

de la conservacin del patrimonio histrico, artstico y cultural.
Esta situacin obliga a estudiar los instrumentos jurdicos
que regulan el uso y la transformacin de inmuebles con valor
patrimonial, as como los lmites o modalidades que se pueden
imponer sobre el carcter de propiedad privada de estos inmuebles para lograr su conservacin.
El conflicto de la planeacin urbana. Acciones para el desarrollo

urbano e intervenciones directas sobre la ciudad
La planeacin urbana es un ejercicio de gobierno que le permite
llevar a cabo la administracin de la ciudad y darle una ordenacin a la ocupacin del territorio. Sin embargo, la aplicacin de
los planes y programas de desarrollo urbano no necesariamente
refleja la dinmica propia de los usos de suelo, y en algunos casos
stos son infringidos de manera sistemtica por actores cuyo inters es potencializar la renta del suelo.
Ahora bien, cabe preguntarnos qu intervenciones gubernamentales generan contradicciones y conflictos con el hbitat de
la centralidad, para lo cual es necesario: a) hacer una revisin
cuidadosa de los instrumentos de la planeacin urbana y de las
diversas intervenciones del gobierno local sobre el desarrollo urbano de la ciudad central; y b) distinguir los niveles de injerencia
de las diferentes autoridades involucradas, pues los gobiernos
locales delegacionales argumentan estar limitados tanto por la
autoridad central como por la Asamblea Legislativa, lo que los
convierte en gestores de conflictos sin capacidad para resolverlos.
Habra que valorar de manera especial la intervencin del
Bando 2 sobre la centralidad. Como advierte Sergio Tamayo,
238
existen reacciones de conflicto y resistencia vecinal en la elaboracin y aplicacin de dicho Bando: Uno de los principales factores que deton el descontento vecinal fue el incremento del costo
del suelo; este incremento inhibi la construccin de vivienda
popular, por eso se edificaron desarrollos inmobiliarios caros
(gentrificacin) por la falta de terrenos baratos.18
Esta intervencin del gobierno local en la ciudad para la redensificacin-revaloracin del espacio a travs de la construccin
de vivienda de inters social tuvo impactos diferenciados en el
conjunto de la ciudad: por un lado, fue aprovechada por el sector
inmobiliario para construir vivienda para sectores medios y altos,
y por otro, imposibilit a organizaciones vecinales la construccin de sus viviendas en terrenos adquiridos con anterioridad en
delegaciones perifricas.
En el caso de las colonias centrales, la edificacin de nuevos edificios de departamentos gener la protesta de los vecinos,
quienes argumentaron la insuficiencia de los servicios urbanos,
entre ellos: la falta de agua y la saturacin de las vialidades; las limitaciones de la red de drenaje y del servicio de energa elctrica;
y la afluencia de ms poblacin en el rea.
Otro aspecto del descontento es el impacto de las nuevas
construcciones sobre las ya existentes debido a la extraccin de
agua y el consecuente hundimiento de edificios (por ejemplo, inclinacin y daos a edificaciones anteriores), adems de la destruccin de la imagen urbana y el establecimiento de un nuevo
Sergio Tamayo, La poltica del Bando 2 y el debate pblico, en
Sergio Tamayo (coord.), Los desafos del Bando 2. Evaluacin multidimensional
de las polticas habitacionales en el Distrito Federal 2000-2006, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A.C.,
Mxico, 2007, pp. 32-76.
18
239
estilo urbanstico (prdida del espacio contiguo y de interaccin

social). Tambin se elevaron las rentas y para algunos fue imposible pagarlas, por lo que tuvieron que trasladarse a otras partes
de la ciudad.
Conflicto por la gobernabilidad: corrupcin, representatividad

y ley de participacin
Un aspecto importante que lleva a los vecinos a organizarse es la
falta de atencin de las autoridades involucradas en la gestin de
la ciudad y, en particular, del conflicto urbano, como se constata
en la administracin inadecuada de los recursos asignados para
atender las necesidades de la poblacin, en la falta de transparencia en el ejercicio presupuestario y en el incumplimiento de
normas vigentes para respetar lo establecido por los programas y
reglamentos de desarrollo urbano.
Estas carencias dan como resultado un problema de gobernabilidad, inmerso en el cual est el problema de la corrupcin en
diferentes niveles de gobierno de la ciudad, como una herrumbre
que impide cumplir con el mandato de la autoridad.
Por otro lado, las organizaciones vecinales y su representatividad generan un problema de interlocucin con las autoridades.
Estos problemas se convierten en obstculos para el adecuado
procesamiento de los problemas y de las demandas. En suma,
la participacin vecinal ocurre en un contexto afectado por problemas de gobernabilidad, corrupcin y falta de representacin.
stos son los grandes ejes para desarrollar una investigacin que
presente propuestas debidamente articuladas.
240
Cmo se realiza la gestin democrtica

del conflicto urbano?
Para dar respuesta a esta pregunta se requiere realizar una investigacin. Sin embargo, se puede advertir que la democracia est
necesariamente vinculada a la participacin ciudadana. Por ello,
si se desea consolidar un ejercicio democrtico de la autoridad y
la funcin pblica, es ineludible favorecer la colaboracin de los
individuos en el tratamiento de los asuntos pblicos, en el desarrollo urbano y en la mejora de la calidad de vida.
En este sentido, el debate ciudadano o vecinal ofrece una
oportunidad para construir la ciudad y articular la vida en ella
de manera inteligente e incluyente. Por tal motivo, se requiere
pensar el futuro de la ciudad a partir de lo que pasa con las reas
de la ciudad de primera urbanizacin.19
El trabajo de estas cinco dimensiones del conflicto social urbano lleva a la contradiccin principal entre la calidad de vida de
los habitantes y el desarrollo de la centralidad. Cmo atender este
problema? Cmo lograr el equilibrio entre estos dos factores?
rea de estudio
Se propone realizar la investigacin en una parte del rea central
de la ciudad de Mxico integrada por las colonias Roma, Hipdromo y Condesa, creadas a principios del siglo XX en el gobierno de Porfirio Daz.20
Ren Coulomb, transcripcin de la primera sesin del Seminario Hbitat y Centralidad, op. cit.
20
Las colonias Roma Norte y Condesa se crearon en 1902; la Roma Sur
en 1906; y la Hipdromo en 1926. Rabiela Hira de Gortari y Regina Hernn19
241
Estas colonias son consideradas producto del urbanismo moderno y resultado de la expansin de la ciudad y de la demanda
por un espacio habitacional de sectores medios y altos de la sociedad de aquella poca.21 Las tres colonias tuvieron dinmicas
de desarrollo espacial y social distintos, pero hoy en da desempean un papel significativo en la ciudad e incluso son espacios
atractivos para la poblacin joven que desea habitar y recrearse
en ellas. Por esta misma razn, es tambin un rea atractiva para
los portadores de actividades comerciales, culturales y de entretenimiento social.
Al paso del tiempo, como resultado de la expansin de las
funciones centrales, estas colonias fueron en distintos momentos histricos espacios receptores de actividades comerciales y
administrativas que se segregaron del centro de la ciudad (centro
histrico). Se trata de un espacio con historia y calidad urbana22
que fue definido y pensado para el desarrollo de las actividades
humanas, con la idea de un planeamiento ordenado del espacio
que contara con los servicios urbanos indispensables.
Esta zona se encuentra delimitada al norte por la avenida
Chapultepec, al oriente por el eje de la avenida Cuauhtmoc, al
sur por el Eje Sur de Baja California y al poniente por Circuito
Interior. Este espacio cuenta en su permetro con nueve lneas
dez Franyuti, La ciudad de Mxico y el Distrito Federal. Una historia compartida,
Departamento del Distrito Federal, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Mxico, 1988, pp. 177-195.
21
Mara Dolores Morales, La expansin de la ciudad de Mxico en el
siglo XIX: el caso de los fraccionamientos, en Alejandra Moreno Toscano (coord.), Ciudad de Mxico. Ensayo de una historia, SEP/INAH, Coleccin Cientfica,
Mxico, 1978, p. 194.
22
As definido por Emilio Duhau y Angela Giglia en Las reglas del desorden..., op. cit., p. 232.
242
del metro,23 afuera de las cuales se identifican comerciantes en

va pblica; algunas estaciones, como la de Chapultepec, son
tambin base de rutas de peseros. Las avenidas Insurgentes y
Cuauhtmoc cuentan tambin con el servicio de transporte del
Metrobs;24 la zona, adems, est atravesada por los ejes viales
de Monterrey y Medelln, y por calles con circulacin vial importante como San Luis Potos, Quertaro, Sonora, Salamanca,
Juan Escutia y Nuevo Len, entre otras, que son consideradas
barreras para transentes y vecinos.
Atencin especial merecen las reas comprendidas por el
conjunto habitacional Presidente Jurez (Roma Norte) pues corresponden a otro tipo de traza urbana. Las viviendas construidas en esta unidad datan de 1952 y se erigieron para dar atencin
a la poblacin trabajadora al servicio del Estado. Esta zona sufri
serios daos con los sismos de 1985. Otra rea que hay que diferenciar es la que abarca la Universidad La Salle en la colonia
Condesa, pues se encuentra dividida por la vialidad del resto de
la colonia y concentra en su mayor parte actividades administrativas, de servicio educativo y de salud, y en consecuencia, tiene una
fuerte atraccin de poblacin externa.
Estas colonias han sido objeto de estudio desde diferentes
perspectivas: arquitectnicas, histricas, urbansticas, sociolgicas, antropolgicas, etctera. Los diferentes estudios realizados
destacan las caractersticas fsicas espaciales de la zona por su trazado urbano de calidad, que integra a su tejido la existencia de
Las estaciones del metro que se encuentran en el permetro del rea
de estudio son: Insurgentes, Sevilla, Chapultepec y Juanacatln (Lnea 1);
Cuauhtmoc, Hospital Jurez y Centro Mdico (Lnea 3); y Chilpancingo y
Patriotismo (Lnea 9).
24
El Metrobs corre sobre las avenidas Insurgentes y Cuauhtmoc, ambas dentro del permetro de estudio.
23
243
reas de esparcimiento: parques como el General San Martn en

la Hipdromo, el parque Espaa en la Condesa y plazas como la
Ro de Janeiro en la Roma; as como espacios para pasear en avenidas con camelln como lvaro Obregn, Tamaulipas, Durango, Mazatln y msterdam, que favorecen la interaccin social y
el encuentro ocasional y estimulan la forma de vida urbana. Estas
colonias cuentan tambin con zonas arboladas y son reconocidas
por dar abrigo a construcciones art dec, art nouveau, neocolonial,
eclctico, etctera.25 Este patrimonio se deteriora, por un lado, por
la falta de atencin y mantenimiento, y por el otro, por la construccin de nuevos desarrollos inmobiliarios.
Estas colonias se caracterizan porque en ellas se identifican
diferentes tipos de uso habitacional: vivienda unifamiliar, edificios de departamentos creados desde las dcadas de los cuarenta
y cincuenta, casonas porfirianas, vecindades (en la colonia Roma
Norte), vivienda de reconstruccin despus de los sismos de
1985 (colonia Roma Norte), nuevos edificios de departamentos
(Roma, Condesa) y edificios de vivienda nueva con estilos arquitectnicos que en su mayora rompen con la imagen urbana de
las colonias.
El rea cuenta con equipamiento urbano consolidado y, como
se mencion, se distinguen espacios y recintos destinados a actividades culturales, educativas y recreativas. Asimismo, abundan corredores comerciales, servicios de salud, equipamiento
educativo de diferentes niveles, y servicios de restaurantes y de
esparcimiento (con mayor presencia en la colonia Condesa). Es
importante mencionar que se distingue una fuerte mezcla de usos
En este sentido destacan los trabajos elaborados por Edgar Tavares Lpez, Colonia Roma, Clo, Mxico, 1995; y Colonia Hipdromo. Tu ciudad, barrios
y pueblos, Gobierno de la Ciudad de Mxico, Mxico, 1999; as como la obra
de Jannette Porras, Condesa Hipdromo, Clo, Mxico, 2001.
25
244
de suelo en ciertas reas, misma que tendr que valorarse en cada

caso durante la investigacin, pues aun cuando presentan caractersticas similares, cada colonia tiene diferencias significativas
en cuanto a la dinmica urbana y la intensidad de actividades
comerciales y de servicios que registra.
Estas colonias cuentan con una valoracin de Zonas Patrimoniales por el Programa de Desarrollo Urbano de la Delegacin
Cuauhtmoc;26 en especial, la colonia Hipdromo tiene un Programa de Desarrollo Urbano Parcial, lo que permite una atencin directa sobre su territorio en cuanto a usos e intensidades del
suelo. Las colonias Roma y Condesa no cuentan con programas
parciales de desarrollo urbano, por lo cual se ven afectadas por el
deterioro de su patrimonio histrico-arquitectnico.
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2000, en
esta zona habita poblacin que corresponde a los sectores medios
altos, la mayora en el rango de 15 a 64 aos de edad. La poblacin econmicamente activa est inserta en actividades productivas terciarias.
Cabe destacar que ciertos sectores de su poblacin se encuentran organizados en asociaciones y participan en los espacios de
representacin vecinal institucionalizados.
A partir de la heterogeneidad que caracteriza esta rea de la
ciudad central se espera, con el desarrollo de la investigacin,
identificar los conflictos urbanos con mayor incidencia en la zona
Esto significa que son permetros donde se aplican normas y restricciones especficas con la intencin de proteger la fisonoma y mantener y mejorar
el patrimonio arquitectnico ambiental, la imagen urbana, las caractersticas
de la traza y el funcionamiento de barrios y calles histricas o tpicas, as como
todos aquellos elementos que, sin estar formalmente catalogados, merecen tutela en su conservacin y consolidacin. Programa Delegacional de la Delegacin Cuauhtmoc, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2008.
26
245
as, como registrar las formas de atencin y solucin por parte de

los actores involucrados.
rea de estudio. Colonias Romas, Hipdromo y Condesa
Roma
Condesa
Hipdromo Condesa
Hipdromo
Roma Sur
Elaboracin propia: Mtro. Jos Castro Lpez, con informacin

de GoogleEarth.
Comentarios a los artculos

de la Mesa 2
Claudia Frisia Puebla Cadena*
Los dos trabajos presentados en esta segunda mesa se inscriben
en el marco del proyecto de investigacin que analiza la relacin

entre el hbitat y la centralidad urbana y las diversas problemticas que sta implica.
Las ponencias abordan la discusin sobre las distintas concepciones de la centralidad, cuestin que se ha desarrollado
profusamente en el grupo de trabajo, en el que se reconoce que
el caso de la ciudad de Mxico, ms que relacionarse con el concepto de ciudad policntrica, da cuenta de la existencia de dife-
* Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Sociedad y Territorio

por la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Profesora-investigadora del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales, Academia de Ciencia
Poltica y Administracin Urbana de la Universidad Autnoma de la Ciudad
de Mxico. Lneas de investigacin: poltica de vivienda federal y local, suelo,
gestin del hbitat popular y promocin inmobiliaria habitacional. Premio de
la Academia Mexicana de Ciencias a las mejores tesis de maestra en Ciencias
Sociales en 1997. Ha publicado un libro en El Colegio de Mxico, diversos
captulos en obras coordinadas y varios artculos en revistas especializadas. Correo electrnico: clapueca@hotmail.com
248
rentes centralidades. Partiendo de esto, los dos autores abordan

distintos aspectos especficos de esta gran temtica y presentan su
propuesta inicial de investigacin.
El primer trabajo de esta mesa gira en torno a la posibilidad
de incluir ms escalas para los criterios de seleccin de las reas
testigo, en particular, el referente al nivel socioeconmico de los
habitantes (bajo/alto) y el relacionado con la antigedad de la
vivienda (anterior o posterior a 1995). Consideramos que la inclusin de ms escalas permitira enriquecer el trabajo.
De esta manera, Vctor Delgadillo se propone analizar las
transformaciones urbanas y socioeconmicas ocurridas en las reas
centrales con valor patrimonial de la ciudad de Mxico. Se interesa
en particular por investigar si se han producido procesos de gentrificacin en tales reas.
Delgadillo desarrolla una amplia discusin sobre los conceptos centro, lo cntrico y centralidad urbana, abordando las distintas
perspectivas tericas y disciplinarias que tratan la temtica; concluye que estos conceptos son polismicos y que resulta incorrecto usarlos como sinnimos. A partir de esta discusin, establece
que la centralidad urbana alude a la concentracin de funciones
urbanas y relaciones sociales, tratndose de funciones colectivas,
sociales y simblicas que se destinan para el uso y el consumo de
todos los habitantes de una ciudad. De este modo, sostiene que
los elementos que definen a la centralidad son la concentracin,
la intensidad y la variedad de funciones.
En su trabajo, Delgadillo analiza la forma en que la centralidad urbana latina, cuyas caractersticas tradicionales han sido la
multifuncionalidad y la diversidad sociocultural, paulatinamente
se est transformando en una nueva centralidad monofuncional
que desplaza la funcin habitacional y homogeneiza, segrega y
fragmenta el tejido urbano y social, ms acorde con el modelo
COMENTARIOS
249
anglosajn. Para esta discusin se apoya en la revisin de los procesos de transformacin sucedidos en algunas ciudades latinoamericanas y en la ciudad de Mxico.
El autor de este artculo realiza un primer acercamiento a
la temtica para determinar si se han producido o no procesos
de gentrificacin en las reas centrales de la ciudad de Mxico,
presentando y discutiendo los postulados de algunos autores que,
con escasas evidencias empricas advierte Delgadillo, sostienen que s han tenido efecto dichos procesos. se es uno de los
aspectos que este autor se propone analizar a fondo en su trabajo
de investigacin.
Asimismo, Delgadillo sostiene que la centralidad urbana latina constituye un patrimonio cultural que, adems de contener
un rico patrimonio edificado y simblico, es un espacio urbano
que histricamente ha promovido la mezcla y la heterogeneidad
socioeconmica, la diversidad cultural, el encuentro social, la
praxis ciudadana y la protesta poltica. En la medida en que
la centralidad urbana latina es una herencia colectiva, constituye
un derecho humano de todos los habitantes de la ciudad.
Tambin desarrolla el concepto patrimonio cultural, y ms especficamente patrimonio urbano. Define de una manera amplia al
patrimonio urbano del Distrito Federal y discute su relacin con
la centralidad.
Delgadillo finaliza planteando algunas preguntas que le permitirn acercarse a su objeto de estudio. Las dos principales interrogantes son: es posible una coexistencia equilibrada entre el
hbitat y la centralidad?, y pueden las reas antiguas de la ciudad
y el rico patrimonio urbano contribuir a la construccin de una
ciudad mejor? A partir de ellas plantea otras preguntas ms especficas que versan sobre las transformaciones urbanas, sociales y
econmicas ocurridas en las reas centrales con valor patrimonial
250
de la ciudad de Mxico y la relacin que stas guardan con la

aplicacin reciente de ciertas polticas pblicas urbanas, as como
con las inversiones realizadas en los ltimos aos por el sector
privado en estas zonas.
Al respecto de este trabajo comentamos que representa un
avance significativo en el abordaje terico de los conceptos centro,
lo cntrico y centralidad urbana, lo cual resulta de gran utilidad para
el proyecto de investigacin general y para cada uno de los temas
particulares. Por otra parte, consideramos que las interrogantes
propuestas por Vctor Delgadillo para el desarrollo de su trabajo
resultan pertinentes. Sugerimos avanzar en el planteamiento de
una metodologa de anlisis que le permita acercarse a su objeto
de estudio.
Por su parte, Concepcin Huarte se propone estudiar los
conflictos sociales que implican habitar la centralidad, tomando como caso de estudio las experiencias de las organizaciones
vecinales en zonas habitadas por sectores medios con tradicin
de arraigo: las colonias Roma, Hipdromo y Condesa. Tambin
realiza una discusin acerca de los distintos desarrollos tericos
sobre los conceptos de centralidad, ciudad central y conflicto urbano.
Este ltimo concepto se aborda de manera especfica ya que es el
que le permite aproximarse a su objeto de estudio.
Huarte plantea vincular su anlisis con las polticas urbanas
aplicadas en las zonas centrales de la ciudad y analizar los impactos que stas han tenido en los territorios especficos de su estudio. Como herramienta metodolgica, sugiere la construccin de
una tipologa de cinco conflictos socio-urbanos:
1. El cambio de usos de suelo habitacional a otro, provocado por el incremento de la renta del suelo (por ejemplo,
COMENTARIOS
2.
3.
4.
5.
251
usos conflictivos como giros negros u otros que adquieren

supremaca).
El conflicto por la apropiacin del espacio pblico (saturacin de vialidades, falta de estacionamiento, comercio
informal, franeleros y lavadores de coches que provocan inseguridad y contaminacin).
El conflicto por la conservacin del patrimonio histrico
cultural (problemas generados por la destruccin de los
inmuebles patrimoniales y la apropiacin privada de
ellos).
El conflicto resultado de la planeacin y de las intervenciones urbanas por parte del sector pblico en las zonas
de centralidad (el caso del Bando 2, el incremento en el
precio del suelo, la insuficiencia de servicios y vialidades,
etctera).
El conflicto por la gobernabilidad, la representatividad
y la legitimidad de las autoridades locales, as como la
participacin ciudadana (desatencin de las autoridades,
incumplimiento de la normatividad de desarrollo urbano,
corrupcin, falta de interlocucin entre vecinos y autoridades, etctera).
Huarte parte de la existencia de una contradiccin entre la

calidad de vida de los habitantes y el desarrollo de las actividades
inherentes a la centralidad, y avanza en el anlisis de las colonias
seleccionadas para su estudio.
La propuesta de investigacin de Concepcin Huarte, a
partir de la construccin de una tipologa de conflictos, resulta
interesante e innovadora ya que esta herramienta metodolgica
permite vincular las acciones de los pobladores con las caractersticas de la centralidad y las polticas urbanas. Sobre esta tipo-
252
loga sugerimos considerar tambin aquellos conflictos derivados

del cambio en los perfiles etarios de los residentes, que implican
atravesar por distintas etapas en el ciclo de vida y, por lo tanto, tener diversas necesidades de equipamientos y usos urbanos. Este
aspecto quiz resultara importante dado que se trata de zonas
habitacionales de larga data, por las cuales han transitado varias
generaciones y, con ellas, distintos tipos de hogares y de preferencias habitacionales, aunque se trate en general de un sector
econmico de ingresos medios y altos.
Por ejemplo, resultara pertinente preguntarse: qu pasa con
las siguientes generaciones que heredan las casas y cmo influye
esto en el cambio de uso del suelo, dado que son zonas con alto
valor inmobiliario?, qu tipo de hogares constituyen los nuevos
habitantes y qu caractersticas tiene la nueva oferta habitacional?, cmo abona todo esto a los diversos conflictos urbanos?
Finalmente, como comentarios generales a las dos ponencias
presentadas en la segunda mesa del seminario, podemos decir
que el trabajo de Huarte se relaciona ms con el aspecto del hbitat (los procesos de habitar, los conflictos urbanos y las acciones colectivas), es decir, la escala micro; mientras el trabajo
de Delgadillo toca un tema ms vinculado con algunos de los
atributos de la centralidad urbana (transformaciones urbanas en
las reas centrales de la ciudad, patrimonio histrico y gentrificacin), lo que se relaciona con una escala ms amplia de procesos
generales.
Consideramos que estos temas resultan relevantes para el
proyecto integral de investigacin, ya que abordan a distintas escalas y con diversos mtodos cuestiones importantes que aportarn muchos elementos para avanzar en la reflexin acerca de la
relacin entre hbitat y centralidad.
Hbitat y centralidad en Mxico: un desafo sustentable se termin de imprimir el 18 de abril de 2012

en mc editores, Selva 53-204, Insurgentes Cuicuilco, Mxico, D.F., 04530. Tel. (55) 5665 7163. El
tiraje consta de mil ejemplares.

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Ren Coulomb Bosc

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