GEOPOLITICA, GUERRAS Y BALCANES GLOBALES

Jaime Pastor
El perodo abierto tras el 11-S de 2001 y el paso a primer plano de la
lucha por el control de zonas clave como Oriente Medio y de la
dimensin armada de la globalizacin neoliberal han conducido a un
nuevo inters por la geopoltica en muy distintos mbitos, tanto
polticos como acadmicos. Conviene, por tanto, comenzar con un
recordatorio de sus orgenes histricos para entender los elementos
de continuidad y discontinuidad respecto al panorama actual.
ORIGENES DE LA GEOPOLITICA
Si bien podramos remontarnos a 1492 como fecha emblemtica a
partir de la cual se va formando el imaginario geopoltico moderno y,
con l, la tendencia a oponer Occidente frente a Oriente mediante
una representacin espacial jerrquica y eurocntrica (Agnew, 2005)
y, con ella, a la conquista violenta y comercial por el primero de zonas
cada vez ms extensas del planeta, es slo a finales del siglo XIX, con
la acentuacin de las rivalidades interimperialistas, cuando la
geopoltica irrumpe como estudio del espacio planetario desde la
ptica de las grandes potencias. Si el politlogo sueco Rudolf Kjellen
es quien introduce el trmino en 1899, son Friedrich Ratzel (con su
concepcin biogrfica del Estado y su teora del lebensraum o
espacio vital) y Halford J. Mackinder los que ofrecen una visin ms
desarrollada de la geopoltica. Este ltimo, identificado abiertamente
con los intereses de Gran Bretaa, ofrece una explicacin de la
historia mundial basada en la confrontacin entre el poder territorial y
el poder martimo a escala mundial a medida que se acaba la poca
llamada colombina de configuracin del mundo y descubre la
relevancia creciente que tiene el pivote geogrfico de la historia y,
en particular, el corazn continental de Eurasia (que l sita en
Rusia y su parte sur) como centro clave de inters estratgico dentro
de la Isla Mundial que abarcara Africa, Europa y Asia.
Es precisamente al final de la Primera Guerra Mundial cuando
Mackinder publica una obra titulada Ideales democrticos y realidad
en la que escribe una famosa sentencia que ms tarde ser

mencionada en repetidas ocasiones por muchos geoestrategas:

Quien gobierne Europa Oriental domina el Corazn Continental;
quien gobierne el Corazn Continental domina la Isla Mundo; quien
gobierne la Isla Mundo domina el Mundo (Raffestin, 1995). Es a partir
de ese anlisis del mapa espacial planetario como Mackinder apunta
hacia la necesidad de que la potencia imperial britnica impida que
cualquier otra potencia se haga con el control de esa zona del mundo
y, ms concretamente, que Alemania se ale con Rusia; resultado de
esa estrategia ser la prctica de lo que se conoce como el Gran
Juego y, con ella, el esfuerzo britnico por crear Estados-tapn en
ese rea, como es el caso de Afganistn.
Alfred Mahan ofrece en ese trnsito del siglo XIX al XX una visin
ligada a las ambiciones de la potencia ascendente estadounidense y a
una asuncin de las tesis basadas en la superioridad de Occidente
frente al resto. En su caso el acento es puesto tambin en la
importancia de construir un gran poder martimo capaz de competir
no slo con las grandes potencias moribundas (como la espaola,
derrotada en 1898 en Cuba y Filipinas) sino tambin con la britnica y
alemana, dando as un salto adelante respecto a lo que haba sido la
doctrina Monroe respecto a las Amricas.
Pero es sin duda en Alemania donde nos encontramos con un
desarrollo mayor de la geopoltica mediante las aportaciones de Karl
Haushofer y su fundamentacin ms acabada del concepto de
lebensraum o espacio vital, prolongacin de la que anteriormente
haba elaborado Ratzel. La aplicacin de esa idea a la situacin de
Alemania tras el fin de la Primera Guerra Mundial y la humillacin
sufrida por su pas mediante el Tratado de Versalles le conducen al
diseo de toda una estrategia dirigida a reconstruir Alemania como
gran potencia imperial y a crear las panregiones que deberan estar
bajo su dominio. Como resume Raffestin, Haushofer establece una
relacin entre, por un lado, la idea ratzeliana biogeogrfica de
Lebensraum y, por otro, el concepto nietzscheano de voluntad de
potencia, llegando as a establecer la receta que encontrar su
aplicacin prctica con la llegada de Hitler al poder. A esto habra que
sumar la tesis de los Grossrume o espacios geopolticos de Carl

Schmitt, ampliamente desarrollada por este pensador clave de la

poltica en trminos de amigo-enemigo, as

como de la idea de

soberana como aqulla que se manifiesta mediante la capacidad

de un Estado para declarar el estado de excepcin en un territorio y
sobre una poblacin determinados.
Durante y despus de la Segunda Guerra Mundial encontramos
tambin nuevas teoras geopolticas procedentes de estrategas
estadounidenses, destacando entre ellos Nicolas Spykman y Robert
Strausz-Hup. Ambos introducen el concepto de equilibrio de poder,
el cual va a tener relevancia en la poltica exterior estadounidense y,
sobre todo, en la visin de la guerra fra. Spykman reivindica
adems la importancia que tiene para una potencia martima como la
estadounidense el control del rimland o margen continental que
se encuentra cerca del corazn continental del que hablaba
Mackinder y por ello insiste y ser escuchado- en la importancia de
controlar Europa Occidental y Japn en la dcada de los 40, con el fin
de ir cercando esa zona.
Antes de ambos geoestrategas haba destacado ya Isaiah Bowman,
cuya obra New World, publicada en 1921, reflejaba tambin la
influencia de Ratzel dndole a la lucha por el lebensraum una
dimensin esencialmente econmica: el crecimiento econmico
demandaba una expansin a escala global (Gowan, 2005) y sa
deba ser la base, segn el que fue asesor de Wilson y de Roosevelt,
para ir tomando el relevo de los imperios europeos.
Durante la larga guerra fra la relativa continuidad del equilibrio de
poder (en realidad, un equilibrio de amenazas, como lo defini
Walt) entre las dos principales grandes potencias, unida al
desprestigio sufrido por el trmino geopoltica a causa de su
asociacin con el nazismo, no condujeron a grandes avances en este
rea. No obstante, es evidente que en la prctica sigui funcionando
en las estrategias que los principales actores de ese perodo
disearon y en sus formas de intervencin dentro y fuera de sus
zonas de influencia. En cierto modo, tanto la doctrina de la
soberana limitada brejneviana como la de seguridad nacional y el
concepto de linkage (dirigido a evitar la emergencia de potencias
revolucionarias) que introduce Henry Kissinger en sus relaciones con
la URSS tienen que ver con esa competencia geopoltica por el control
de las distintas partes del planeta. Pero es sin duda con el
hundimiento del bloque sovitico y la creciente inestabilidad de la
zona del Golfo Prsico y Asia Central cuando se comprueba el retorno

de la geopoltica al primer plano: trabajos como los de Zbigniew

Brzezinski, elaborados con el fin de que EEUU no desaproveche la
ventana de oportunidad que se le abre en este nuevo perodo
histrico, son buena prueba de ello.
La Geopoltica se ha ido desarrollando, por tanto, como una expresin
de las relaciones conflictivas entre grandes potencias y las que
aspiran a serlo por el control del territorio, los recursos y posiciones
geogrficas importantes, como puertos, canales, sistemas fluviales,
oasis y otras fuentes de riqueza e influencia (Klare, 2004). Su
asociacin con los conflictos, la violencia y las guerras inter e
intraestatales ha sido, por consiguiente, constante, ya que a travs de
ellas se han ido definiendo las fronteras territoriales, las soberanas
estatales y/o nacionales y, ms en general, la lucha por la hegemona
en la economa-mundo y en un sistema de Estados en expansin
global.
Por eso tambin ha sido objeto de la geopoltica el estudio de las
guerras y de las estrategias desarrolladas en ellas. Su propia
definicin ha sido tambin objeto de constantes precisiones, con el
fin, entre otras cosas, de distinguirlas de otras formas de violencia
poltica. As, coincidiendo con Heriberto Cairo, podramos definir la
guerra como una conducta grupal violenta que se organiza a gran
escala y es, por supuesto, un conflicto en sentido estricto, pero es,
sobre todo,: 1) un conflicto que se desarrolla mediante el uso de
armas y que sobrepasa un determinado umbral de violencia, que lo
diferencia cuantitativamente de otros tipos de violencia personal; 2)
una violencia de tipo poltico, ya que las relaciones de poder y los
campos que stas establecen son un componente fundamental de la
accin blica; adems, al menos en su expresin moderna, se ejecuta
por parte de los Estados o en referencia a los mismos, y3) una
conducta territorial, puesto que no slo se desarrolla en un conjunto
espacial determinado sino que tambin est presente en el nimo de
los contendientes el objetivo de controlar la totalidad o una parte del
territorio del adversario (Cairo, 2002). Esta definicin, hecha desde la
perspectiva de la geopoltica crtica, tiene su utilidad con el fin de
contrastarla con otros fenmenos de violencia y, particularmente, con
lo que contemporneamente se ha venido a incluir en la categora de
terrorismo. Ha sido y es la tendencia a concebir la lucha contra

actores no estatales que recurren a ese mtodo de accin como una

guerra cuyo carcter asimtrico y a la vez revelador de la
vulnerabilidad del fuerte es una de sus contradicciones ms
visibles- la que est transformando la naturaleza de la misma,
cuestionando as la ya muy relativa separacin que entre poltica
interna y poltica externa ha sido mantenida por parte de los Estados,
sobre todo si nos referimos a las grandes potencias y a su esfuerzo
constante por mantener su prctica militarista al margen del control
ciudadano.
Ha sido precisamente en el marco de las geoestrategias polticomilitares y su evolucin, estrechamente relacionada con los avances
tecnolgicos y con la aparicin de las armas nucleares, como han ido
apareciendo desde 1945 otros conceptos clave como la doctrina de la
contencin de George Kennan (y la necesidad de dotarse de un
anillo de alianzas militares contra la fortaleza sovitica y a favor
del transnacionalismo de los negocios), la famosa teora del
domin (coartada geopoltica de la implicacin estadounidense en la
guerra de Vietnam pero tambin de la ocupacin sovitica de
Checoslovaquia) o, en fin, la necesidad de estar preparados no slo a
ataques preventivos sino tambin preemptivos, tal como se pudo
comprobar en la segunda guerra fra del decenio de los 80 del ya
pasado siglo.
Pero afortunadamente, de forma paralela a la resurreccin de una
geopoltica ligada a las grandes potencias, se ha ido manifestando
tambin una Geopoltica crtica que tiene sus antecedentes en
pensadores anarquistas como Elise Reclus y, ms tarde, ya en los
aos 60, en la escuela de la revista Herodote, bajo la direccin de
Yves Lacoste, dirigida a cuestionar la visin que desde el Norte se
ofreca de las guerras en el Sur.. Ms recientemente, es en el
mundo acadmico anglosajn donde se ha ido extendiendo esta
corriente de investigacin teniendo en la actualidad uno de sus
medios de expresin en la revista Antipode. Esa geopoltica crtica
tiende a definirse como el anlisis de los modos cambiantes de
produccin y reproduccin del espacio planetario (en el marco de la

economa-mundo, de la configuracin del sistema de Estados y de

estructuras sociales clasistas y desiguales), con el fin de convertir la
geopoltica, en lugar de un instrumento para la guerra, en una
disciplina para alcanzar la paz.
Es esta lnea de investigacin la que ha tratado de insertar el estudio
de la poltica de poder en el espacio tanto en una perspectiva ligada a
la historia del capitalismo (asociada a la sucesin de las ondas largas
de Kondratieff) como a la conformacin de un centro, una periferia y
una semiperiferia as como a la importancia creciente de las naciones,
regiones, ciudades y clases sociales. Es desde ese enfoque como, por
ejemplo, Peter J. Taylor distingue diferentes ciclos de hegemona y
rdenes geopolticos mundiales desde finales del siglo XIX o como
John Agnew propone tres eras geopolticas: la civilizatoria, de 1815
a 1875; la naturalizada, de 1875 a 1945, y la ideolgica, de 1945
a 1989. No parece necesario dedicarse en este trabajo a explicar
estas propuestas, ya que no es el objeto central del mismo, aunque
sin duda su mero recordatorio debera ser tenido en cuenta a la hora
de analizar la nueva era en la que nos encontramos.
Una perspectiva relativamente distinta es la que nos ofrece David
Harvey a partir de un materialismo histrico-geogrfico que aspira a
analizar cmo han actuado la lgica de poder poltico-territorial y la
lgica de poder capitalista en la conformacin de los espacios
geopolticos contemporneos. Desde ese enfoque el imperialismo
habra surgido como fusin, no exenta de contradicciones, de ambas
lgicas, respondiendo a las peridicas crisis de sobreacumulacin
mediante la bsqueda por los grandes Estados de nuevas ventajas
competitivas para los capitales excedentes en otros espacios o,
cuando stos ya son limitados, a travs de la desposesin o
despojo de bienes comunes, como se define desde Latinoamrica
(Gilly, 2002). Como veremos ms adelante, esta interpretacin no
slo sirve para entender la funcin de la acumulacin primitiva de
la que hablaba Marx sino que parece especialmente til tambin para
comprender la fase actual en que nos encontramos.
1989-2000:

HACIA

UNA

NUEVA

CARTOGRAFIA

DE

LA

POSTGUERRA FRA
Los aos que transcurrieron de 1989 a 1991 fueron testigos de la
cada de la URSS y, con ella, de la amenaza principal que mantena
cohesionado

al

bloque

occidental

bajo

la

hegemona

estadounidense. Comenzaba as esa dcada con la creacin de un

nuevo escenario global cuyos rasgos eran todava difciles de precisar
pero que en cualquier caso podan ser definidos en el plano

econmico y financiero por el salto hacia una expansin del

neoliberalismo en nuevas zonas del planeta, mientras que en el
geopoltico y militar se anunciaban modificaciones

espaciales

sustanciales en una parte significativa de Eurasia bajo la mirada

expectante y ambiciosa de Occidente y, sobre todo, de EEUU, cuya
superioridad militar frente a sus aliados y otras posibles potencias
rivales de mbito regional era innegable.
Sin embargo, ese nuevo contexto tambin empez a poner de relieve
tres datos que podan debilitar ese desequilibrio entre la
superpotencia solitaria y el resto:
-la dificultad con que se encontrara EEUU de disciplinar a sus
aliados, una vez desaparecida la URSS
-el alto nivel de dependencia de EEUU de determinados
recursos y, en particular, del petrleo
-la necesidad por parte de EEUU de capital extranjero para
financiar sus gastos militares y su elevado consumo de masas
(Agnew, 2005)
En ese marco general la justificacin de la funcin de gendarme
global obliga a la bsqueda de nuevos enemigos por parte del
Pentgono y los estrategas de la Casa Blanca empezando por
ubicarlos en los rogue States o Estados canallas (principalmente,
aqullos que no se plieguen ante EEUU y fabriquen o posean armas
de destruccin masiva), el narcotrfico y el terrorismo. Justamente
en esa coyuntura se produce la ocupacin de Kuwait por parte de
Iraq, presentndose sta como la ocasin perfecta para penetrar
definitivamente en la parte continental de una zona clave desde el
punto de vista geopoltico global pero, sobre todo, estadounidense.
Aunque la importancia que esa regin tena para EEUU viene de lejos
(al menos, desde finales de la Segunda Guerra Mundial), baste citar
como ejemplo de su revalorizacin en esta nueva etapa la declaracin
que tras ese incidente hace el Presidente de EEUU George Bush
senior: Nuestro inters, nuestro compromiso en el Golfo no es
transitorio. Es anterior a la agresin de Sadam Hussein y le
sobrevivir. Mucho tiempo despus de que nuestras tropas vuelvan a
casa y esperamos que sea pronto, muy pronto- EEUU seguir

teniendo un papel duradero en asistir a las naciones del Golfo Prsico.

Nuestro papel ser entonces disuadir de cualquier futura agresin.
Nuestro papel es ayudar a nuestros amigos a su propia autodefensa
y, algo ms, frenar la proliferacin de armas qumicas, biolgicas y
balsticas

y,

sobre

todo,

de

tecnologas

nucleares;

pero

la

importancia geoestratgica de la zona no es negada tampoco dada su

dimensin energtica: La situacin en el Golfo nos ayuda a
comprender que somos ms vulnerables econmicamente de lo que
nunca antes hemos sido. Los Americanos no deben entrar nunca en
una crisis econmica o militar con una dependencia excesiva de
petrleo extranjero y una carga excesiva de la deuda federal (el
subrayado es mo). Es precisamente en 1992 cuando el Proyecto
Gua para la Planificacin de la Defensa, elaborado por el
Departamento de Estado y el Pentgono, ya bajo el control del sector
neoconservador vinculado a Dick Cheney y a Paul Wolfowitz, apuesta
por la bsqueda de una Primaca Imperial, basada en la necesidad de
prevenir la emergencia de cualquier potencial futuro competidor
global y de controlar para ello esa regin; esto ltimo queda
suficientemente explicitado en ese Informe cuando se afirma que se
trata de asegurar que en Oriente Medio y el sudeste asitico nuestro
objetivo global es conservar al extremo el poder dominante en la
regin y reservar el acceso al petrleo existente en ella a EEUU y al
mundo occidental.
La ocupacin iraqu de Kuwait tuvo una significacin especial
precisamente porque revelaba el potencial y los lmites de la nueva
era geopoltica que se iba a configurar en el futuro: por un lado,
mostraba el intento de Sadam Hussein por aprovechar que se haba
descongelado el mapa de la guerra fra y que se estaban
desmoronando imperios como el sovitico para intentar remover unas
fronteras impuestas desde fuera tras la Primera Guerra Mundial,
cuestionando as el principio sagrado de la soberana territorial
exclusiva de determinados Estados; pero, por otro, se produca ese
ensayo en la regin del mundo potencialmente ms explosiva dentro
del panorama que se abra (Peas, 1991). Era esto ltimo lo que EEUU
no poda consentir pese a que la iniciativa procediera de su reciente
aliado en la guerra entablada con el rgimen revolucionario iran (la
verdadera pesadilla de Occidente en esa zona) desde 1981.

En el nuevo diseo geopoltico que se prepara tienen inters dos

discursos que continan manteniendo vigencia en la actualidad. Uno
es el del choque de civilizaciones, elaborado por Samuel
Huntington, y otro, el de Zbigniew Brzezinski, basado en la
centralidad de los Balcanes euroasiticos dentro del Gran Tablero
Mundial.
El primero ya es ampliamente conocido y se apoya en un intento de
encontrar un encaje entre la clasificacin de distintas civilizaciones,
por un lado, y los mapas geogrficos de las diferentes regiones del
planeta, por otro, resucitando as, como observa Balibar, el concepto
de espacios geopolticos desarrollado por Carl Schmitt. Segn
Huntington (conocido no slo como politlogo sino tambin por su
coautora del famoso Informe de la Trilateral de 1975 sobre la crisis
de gobernabilidad de las democracias), habramos entrado en una
nueva poca en la que la Cortina de Terciopelo de la Cultura ha
sustituido a la Cortina de Acero de la Ideologa. La clasificacin que
establece pretende basarse en las diferencias religiosas, si bien
termina distinguiendo ocho grupos principales: el occidental (catlicos
y protestantes), el musulmn, el chino, el japons, el hind, el
cristiano ortodoxo, el latinoamericano y el africano. Seis de esos ocho
grupos seran reticentes a los valores occidentales, pero sera la
civilizacin de religin cristiana el principal peligro. No hace falta ser
especialmente inteligente para intuir que detrs de esa taxonoma se
encuentran tambin una valoracin geoestratgica y una
consideracin implcita de las diferencias econmicas que existen
entre unas zonas y otras.
Nos encontramos as con una interesada deformacin de la realidad
puesto que, aun reconociendo la importancia de la dimensin cultural
en muchos de los conflictos actuales, stos no se dan slo entre
cristianos y musulmanes ni, desde luego, por motivos
estrictamente religiosos. Porque tambin dentro de cada una de las
religiones dominantes encontramos conflictos internos: as,
podramos hablar de las fronteras sangrientas de la cristiandad en
los Balcanes o el Cucaso, de las fronteras sangrientas del
hindusmo en Cahcemira y Sri-Lanka o, en fin, de las de los grandes
Estados europeos o americanos en sus guerras en la periferia o en
los fenmenos de violencia poltica que se dan en el seno de sus
territorios. En resumen, como muy bien crittic hace tiempo Fred
Halliday, existe una diferencia fundamental, no reconocida por
Huntington, entre mostrar que los movimientos polticos y sociales
apelan a la cultura como justificacin de sus acciones, y sealar que
es de veras la cultura, o en un sentido ms amplio la civilizacin, lo
que determina la poltica internacional.
En cualquier caso, lo que interesa resaltar aqu es la funcionalidad de
este marco interpretativo para sostener que en el mundo de la
postguerra fra la supervivencia de Occidente depende de que los

estadounidenses reafirmen su identidad occidental y los occidentales

acepten su civilizacin como nica y no universal, as como de que se
unan para renovarla y preservarla frente a los ataques procedentes
de sociedades no occidentales.
El punto en el que muy pronto se observ la dificultad de encajar las
diferencias civilizatorias con los mapas espaciales fue el relacionado
con el fenmeno de las migraciones a los pases del Centro y, en
particular, a EEUU. De ah que en sus trabajos recientes (sobre todo,
en

Quines

somos?

Los

desafos

la

identidad

nacional

estadounidense) Huntigton haya lanzado el grito de alarma ante la

invasin hispana de su pas debido a la crisis de identidad que
genera en una sociedad necesariamente asociada, segn l, a la
visin wasp.
Pese a los excesos retricos y al carcter provocador de muchas de
las referencias con que adorna este autor su argumentacin, su
audiencia en amplios estratos de la sociedad estadounidense no debe
ser subestimada, ya que escribe y dice en voz alta el temor que se
expresa en la sociedad estadounidense a una crisis de identidad
nacional que fuera restando legitimidad al proyecto imperial y a su
destino manifiesto de salvar al mundo de los nuevos peligros. Pero,
adems, el hecho de que ya no haya fronteras territoriales
delimitadas y de que el enemigo o el sospechoso potencial- se
encuentre dentro del propio pas da mayor fuerza persuasiva al
discurso que ha ido abrindose paso despus del 11-S de 2001 a
favor de una guerra global contra el terrorismo, entendido
precisamente como un actor desterritorializado pero que a su vez
puede atacar en cualquier lugar del planeta.
La asociacin entre ambos discursos el del choque de
civilizaciones y el del terrorismo-, pese a los desmentidos
constantes de los lderes polticos e incluso a las bonitas y confusas
palabras a favor de una alianza de civilizaciones, parece bastante
creble para determinados sectores de las sociedades del Norte. La
primera contribuye a generar una conciencia de civilizacin
amenazada en su cohesin interna por los otros, los extranjeros,
siendo particularmente asumible esa tesis en una nacin joven como
la estadounidense, modelada segn la referencia wasp dominante y
bajo la influencia de unas tesis integristas que la consideran
destinada por Dios a defender sus valores en todo el planeta. La
segunda presenta a un enemigo capaz de atacar en cualquier lugar
del mundo y, sobre todo, en el corazn del capitalismo. No hace falta
recorrer mucho trecho para convencerse de que quienes tengan que
ver con otras civilizaciones sean los primeros sospechosos de

posible connivencia con los terroristas. El problema est en que,

debido al fenmeno creciente de los flujos migratorios del Sur al
Norte, la dificultad de delimitar los espacios entre los asimilables
a la cultura occidental y los que deberan estar sometidos al
Derecho Penal del enemigo es cada vez ms evidente: para superar
esos problemas est, sin embargo, la prctica de la seleccin por
pases, lenguas y religiones de esas migraciones, con los cupos
consiguientes, cada vez ms en boga en EEUU y la UE, as como las
limitaciones al derecho de asilo y al refugio poltico y la tendencia a
crear centros de internamiento fuera incluso de las fronteras de
esos Estados.
Pero, adems, extendiendo el concepto de guerra a esa lucha
contra el terrorismo, se da un paso ms hacia una idea de guerra
total en el espacio planetario, pese a su carcter extraordinariamente
asimtrico, pero con la firme disposicin a sobrepasar un
determinado umbral de violencia por parte de la gran potencia y sin
considerar ningn territorio fuera de su alcance. No es casual que
muchos hayan observado en este salto la generalizacin del
concepto de espacio vital y la asuncin de la visin schmittiana de
la guerra como estado, es decir, de aqulla basada en que el
enemigo existe aunque hayan concluido las hostilidades y
operaciones militares directas y agudas. En resumen, la guerra ha de
ser permanente e indefinida porque el enemigo va a durar mucho
tiempo, aunque la accin blica concreta finalice en un territorio
determinado.
Una de las dificultades que ha tenido esta necesidad de justificar la
amenaza del terrorismo ha sido la propia definicin de ste. El 15
de junio de 1994 el Departamento de Defensa estadounidense
propona la siguiente frmula: terrorismo sera una utilizacin
calculada de la violencia o de la amenaza de una accin violenta cuyo
fin es coaccionar o intimidar a gobiernos o a sociedades en la
consecucin de objetivos que son generalmente de naturaleza
poltica, religiosa o ideolgica. Noam Chomsky nos ha recordado la
controversia que suscit esta propuesta ya que se tema que fuera
utilizada tambin contra determinadas acciones de las tropas
estadounidenses o de la CIA fuera de su territorio. Por eso en
diciembre de 2001 (despus del 11-S y de la invasin de Afganistn y
siempre con la cautela de no verse conducidos ante el Tribunal Penal
Internacional) se aadi el adjetivo ilegal a la utilizacin calculada
de la violencia en esa definicin.
Pero la discusin ha proseguido en el marco de la ONU hasta el punto
de que sigue sin haber consenso entre las grandes potencias sobre
esta cuestin. Slo recientemente, en la Cumbre de Madrid de marzo
de 2005, parece haberse avanzado en el acercamiento de posiciones
en torno a la definicin del grupo de alto nivel de la ONU segn la
cual terrorismo sera cualquier acto destinado a causar la muerte o
lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente cuando el

propsito de dicho acto, por su naturaleza o su contexto, sea

intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una
organizacin internacional a realizar un acto o abstenerse de
hacerlo. Sin embargo, en esa misma reunin surgieron algunas voces
crticas llamando la atencin sobre la necesidad de considerar que,
puesto que el terrorismo es slo una forma de violencia poltica, haba
que tener en cuenta que quienes lo ejercan en ms de una ocasin
no slo eran determinados grupos armados sino tambin gobiernos y
Estados y, en particular, el estadounidense, el israel o el ruso.
El doble rasero o la doble moral que hay detrs de la guerra global
contra el terrorismo, as como su tendencia a basarse en la ideologa
racista de la superioridad de Occidente y de la inclusin del resto
dentro de la categora de sospechosos potenciales, tambin estn
contribuyendo a deteriorar la credibilidad de esos valores universales
de la libertad y la democracia que hasta ahora haban servido al
imperialismo norteamericano para disfrazar, como concluye Harvey,
su dominio como liderazgo.
Por eso vale la pena contrastar las tesis anteriores con otra visin,
ms realista, como la que nos ofrece Brzezinski en una obra cuyo
ttulo ya es suficientemente expresivo: El gran tablero mundial. La
supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos. En
ella reafirma la importancia de Eurasia como el tablero en el que la
lucha por la primaca global sigue jugndose y esa lucha involucra la
geoestrategia. Dentro de ese extenso continente destaca lo que
define como los Balcanes euroasiticos: la zona de Europa
Sudoriental, Asia Central y partes de Asia del Sur, el rea del Golfo
Prsico y Oriente Prximo, debido a que en esa regin hay una
enorme concentracin de reservas de gas y petrleo, adems de
importantes minerales e incluso de oro. El objetivo de EEUU debera
ser impedir a toda costa que en esa zona se formase una coalicin
antihegemnica entre Rusia, China e Irn. En sus conclusiones este
exasesor de Carter reafirma el papel de su pas como nacin
indispensable en el mundo pero insiste en la necesidad de contar
con aliados para asegurar esa funcin y, en particular, con Francia y
Alemania.
Nos encontramos , por tanto, ante unas tesis que recuperan la vieja
nocin del corazn continental de Mackinder, pero insertndolas

ahora en un escenario geoestratgico ms complejo en donde se

apuesta por combinar fuerza y consenso para asegurarse la
supremaca estadounidense y dividir a los posibles competidores a
medio plazo.
En medio de esa tensin entre las propuestas neoconservadoras y
civilizatorias que apuestan por una Primaca Imperial, por un lado, y
las realistas preocupadas por el riesgo de coaliciones
antihegemnicas, por otro, se movi la administracin Clinton en el
decenio de los 90. No obstante, el consenso bipartidista interno se
mantuvo fuerte, como se reflej en la definicin de cules eran las
amenazas a afrontar: los Estados gamberros que ignoran las reglas
del Derecho Internacional, la extensin de las armas de destruccin
masiva, el establecimiento de barreras comerciales artificiales y la
interrupcin del aprovisionamiento en recursos crticos como el
petrleo, tal como afirm un asesor de Clinton, John P. White,.
La tesis de que, como sostendra otro asesor de Clinton, Michael
Kantor, nuestra seguridad militar y nuestra seguridad econmica no
pueden ser separadas se vera corroborada por muy diversos think
tanks como Thomas Friedman quien, en su A Manifesto For A Fast
World, en marzo de 1999, sostendra sin ambigedades que la
mano invisible del mercado no marchar nunca sin un puo oculto
(...). El puo oculto que garantiza un mundo seguro para las
tecnologas y Silicon Valley se llama el Ejrcito, las Fuerzas Areas,
Navales y Marines de Estados Unidos; en el mismo documento
aadira que la globalizacin no elimina la geopoltica. Por eso una
globalizacin duradera requiere todava una estructura de poder
geopoltica estable que no puede ser simplemente mantenida sin el
compromiso activo de Estados Unidos (...). McDonalds no puede
crecer sin McDonnell Douglas, el constructor del F-15.
Mientras tanto, las intervenciones militares falsamente
humanitarias en la guerra de Bosnia (1992-1995) y en Kosovo
(1999) proporcionaron las coartadas adecuadas para que, gracias a la
introduccin del argumento jurdico del derecho de injerencia en la
soberana de otros Estados en nombre de la defensa de los derechos
humanos, EEUU afirmara su superioridad militar ante Europa y Rusia
y, a su vez, pudiera dar la imagen de imperio benvolo, con el
beneplcito final de la ONU. Ese proceso coincidira adems con un
amplio consenso interimperialista sobre la definicin del nuevo
concepto estratgico de la OTAN y su apertura a la opcin de la
defensa adelantada fuera de zona, pensando as en su ampliacin y
en la extensin de sus zonas de intervencin a otras regiones.
DESPUES DEL 11-S 2001: VULNERABILIDAD INTERNA Y
GUERRA PERMANENTE GLOBAL
En un contexto en el que la globalizacin made in USA va chocando
tanto con sus primeras crisis financieras intrasistmicas y con un

movimiento de protesta en el Norte a partir del xito alcanzado en el

bloqueo a la cumbre de la OMC en Seattle a finales de 1999 como
con el rechazo creciente de los pueblos rabes a la ocupacin israel
de Palestina y a la amenaza permanente de una nueva agresin
contra Iraq, se produce la matanza del 11-S en el corazn mismo del
Imperio.
La naturaleza excepcional de ese atentado, as como la reivindicacin
de su autora por Al Qaeda y Bin Laden definen simblicamente tanto
la vulnerabilidad con la que tiene que convivir la gran potencia
gendarme de la globalizacin como la dificultad de enfrentarse a un
actor desterritorializado que se reclama de un discurso simtrico al de
Huntington, basado en este caso en la superioridad de la civilizacin
islmica frente al resto.
La simpata que encontr la matanza del 11-S en el mundo rabe y
asitico, pero tambin en otras partes del Sur, reflejaba
dramticamente el alcance del rencor global que se estaba
extendiendo frente a la arrogancia global del Norte, tal como lo ha
descrito Fred Halliday: Si hay un hecho que toda la opinin occidental
informada debe tener en cuenta es lo que cabe denominar rencor
global, la enorme brecha existente entre el mundo occidental
desarrollado y las extensas zonas de crisis y rabia que nos rodean, no
slo en Oriente Medio sino tambin en Amrica Latina, Africa y Asia.
La confirmacin de la capacidad destructiva de las redes
transnacionales de grupos armados, identificados como terrorismo
de alcance global permite no obstante a la nueva administracin
estadoundiense de George W. Bush poner en pie la estrategia que ya
desde al menos 1997, con el Proyecto para el Nuevo Siglo
Americano, se haba estado propugnando: dar el paso hacia una
Primaca Imperial aprovechndose de la solidaridad mostrada por sus
aliados, aprovechando a fondo la Revolucin en los Asuntos
Militares, aumentando el gasto en defensa (llegando a alcanzar el
equivalente a los 25 pases que le siguen), su capacidad militar para
emprender varias guerras simultneas y reforzando su presencia en
el Golfo Prsico. La Resolucin 1.360 del Consejo de Seguridad de la
ONU y la disposicin de los Estados europeos aliados a aplicar la
clusula de solidaridad d el artculo 5 de la OTAN otorgan el respaldo
jurdico a esa concepcin cada vez ms arbitraria del derecho a la
legtima defensa de EEUU.
Se consagra as pblicamente la doctrina de la guerra preventiva e
indefinida contra el terrorismo (cuya definicin es, como hemos
visto antes, cada vez ms controvertida) y los Estados canallas del
Eje del Mal (Iraq, Irn y Corea del Norte) que les apoyan o cuentan
con armas de destruccin masiva.

Aunque ya Clinton haba bombardeado Sudn y Afganistn en 1998,

la nueva agresin militar emprendida contra este ltimo pas a partir
del 7 de octubre de 2001 ser el primer paso decisivo en ese camino,
con la excusa de la existencia de una dictadura talibn que parece
proteger a Bin Laden, logrando as asentarse en un pas ubicado
dentro del viejo corazn continental y clave en la lucha por el
control de los accesos a los recursos del Mar Caspio.
El relativo xito de esa operacin blica, legitimada por la ONU, se
convierte en un estmulo para el ncleo dirigente de la Casa Blanca
dentro de la orientacin marcada por el documento adoptado en
2002, titulado Estrategia de Seguridad Nacional. En el mismo se
volva, junto con las ideas de ataque pre-emptivo o anticipatorio y
de compulsin, a la de guerra total, principalmente centrada en el
arco de inestabilidad que se extendera, segn reconocera Paul
Wolfowitz, desde el hemisferio occidental hacia Africa del Norte y el
litoral de Asia oriental y que incluye reas con Estados fallidos que
son caldo de cultivo del terrorismo. De esta forma veramos una
fusin de los conceptos del margen continental de Mahan y del
corazn continental de Mackinder , incluidos prcticamente ambos
en lo que Saul Cohen ha definido como shatterbelts o cinturones
de quiebra. Corolario de esa re-visin ser el rediseo de la
presencia militar estadounidense en ms de 140 pases (dejando en
segundo plano Europa Occidental y mirando abiertamente a las
repblicas caucsicas exsoviticas) con el fin de poder golpear en
cualquier parte del mundo, al mismo tiempo que se reafirma la
necesidad de avanzar en la construccin de un sistema de defensa
antimisiles nucleares.
Pero ser sin duda la Guerra de Iraq iniciada el 19 de marzo de 2003
la que se convertir en la expresin ms acabada de la nueva
estrategia estadounidense. Mucho se ha escrito ya sobre esta
cuestin y no se pretende aqu abordar en profundidad todos los
elementos de controversia que han girado a su alrededor. Me limitar
nicamente a indicar cules han podido ser los factores principales
que pudieron incidir en la decisin de iniciar esa guerra.
La primera razn obedece a motivos geopolticos y geoestratgicos:
como ya se ha indicado antes, la ubicacin de Iraq en la zona en torno
a los Balcanes euroasiticos y el papel del rgimen de Sadam
Hussein en la continuidad de la inestabilidad de una regin en la que
persiste el conflicto palestino-israel y existen otros regmenes como
Siria e Irn, considerados parte del Eje del Mal, haca necesario
culminar el trabajo iniciado en 1991. Pero adems la utilizacin de ese
ataque como manifestacin de la voluntad de EEUU de afirmar su
primaca frente a sus aliados europeos pareca oportuna, con el fin
de hacer ver a stos que tenan que resignarse ante ella; en resumen,
el efecto demostracin era necesario, con el fin de reflejar as que
EEUU est dispuesto a transformar en su beneficio el Gran Oriente

Medio mediante la futura creacin de un pivote poltico-militar y en

el mbito energtico a travs del tringulo Turqua-Israel-Irak.
La segunda, aunque ligada a la anterior, afecta a la lucha por el
control de los recursos energticos en ese pas y, ms all de esto, a
la necesidad de competir en mejores condiciones con la UE y con el
euro- en el plano comercial y monetario. Aqu es donde se expresa
ms claramente la tensin entre la lgica poltico-territorial de la
superpotencia y la lgica del poder capitalista en general, ya que se
ve sometida a prueba la capacidad de aqulla para aparecer como la
nacin indispensable dispuesta a asegurar que Iraq se inserte
dentro de la dinmica de privatizacin global de bienes comunes y
evitar as el declive del Rgimen Dlar-Wall Street.
La tercera tiene que ver con la funcin de legitimacin interna ante la
sociedad estadounidense con el fin de demostrar su capacidad para
superar el sndrome de vulnerabilidad generado tras el 11-S,
queriendo evitar as cualquier analoga con la experiencia vivida en el
pasado en Vietnam. Es aqu donde se refuerzan los efectos ms
negativos del estilo paranoide de la poltica exterior
norteamericana, reforzados con los elementos ms mesinicos e
integristas del discurso neoconservador, en una poblacin
domesticada por el miedo. El corolario interno biopoltico ha sido
y es ese nuevo maccarthysmo dispuesto a legitimar una legislacin
cada vez ms represiva de libertades y derechos fundamentales, tal
como se refleja en la criminalizacin de la disidencia interna, en la
Patriot Act, en Guantnamo y en Abu Graib y en el refuerzo de un
complejo industrial-penal, cada vez ms privatizado.
Este conjunto de razones (y no, desde luego, las que fueron ejes
sucesivos del discurso oficial: la existencia de armas de destruccin
masiva, los vnculos de Sadam con Al Qaeda o, en fin, la liberacin
del pas) fue el que hizo de este conflicto una guerra elegida (no
tanto por el lugar como por el momento poltico) y no consensuada
con potencias aliadas relevantes en el marco del Consejo de
Seguridad de la ONU, marcando en este caso una diferencia tctica
importante respecto a la etapa presidida por Clinton.
El hecho de que los neoconservadores estadounidenses no lograran
el apoyo de Francia y Alemania a la guerra emprendida en Iraq
supuso sin duda un dficit de legitimidad ante la opinin pblica
mundial, agravado por el impacto meditico que tuvieron las
movilizaciones del 15 de febrero en muchas partes del planeta y, en
particular, en los pases cuyos gobiernos se adhirieron a la coalition
of willing promovida por Bush. Sin embargo, la relativa victoria
militar alcanzada y la posterior legitimacin de la ocupacin por el
Consejo de Seguridad de la ONU marcaron una reconduccin de las
relaciones con sus aliados que se vio no obstante empaada por la
resistencia que posteriormente se ha ido expresando en el interior de
Iraq.

Ms recientemente, la reeleccin de Bush junior, el grado superior al

previsible de participacin en las elecciones celebradas bajo la
ocupacin en Iraq (aunque persistan incgnitas importantes sobre el
comportamiento de la mayora chi ante la continuidad de las fuerzas
militares estadounidenses), el anuncio de la retirada gradual de Siria
en el Lbano y la descongelacin del dilogo entre lderes israeles y
palestinos parecen estar contribuyendo a la superacin de escollos
importantes en el avance del proyecto "transformacionalista del
neoconservadurismo estadounidense. Sin embargo, la gran debilidad
de esta disposicin a seguir basndose en la idea de Primaca
Imperial se encuentra, adems de en el rencor global que sigue
creando y en su canalizacin a travs de populismos integristas, en
su fragilidad econmica interna reflejada, sobre todo, en su declive
industrial y su creciente endeudamiento comercial y fiscal- en
comparacin con sus objetivos tanto geopolticos como
geoeconmicos. Porque, como apunta Michael Mann, el imperio
estadounidense resulta ser un gigante militar, un conductor desde el
asiento de atrs de la economa, un esquizofrnico poltico y un
fantasma ideolgico (2004).
Es aqu donde entra la discusin sobre hasta qu punto se va a
producir un giro parcial hacia la reformulacin de las relaciones de
EEUU con Francia y Alemania e indirectamente con la UE-,
apoyndose para ello Bush en su casi incondicional aliado britnico.
No obstante, el discurso de reeleccin del Presidente estadounidense
slo marc un cambio hacia una ampliacin de los pases Eje del
Mal, calificados ahora de modelos de tirana que habra que
derrocar: Irn, Cuba, Corea del Norte, Myanmar, Siria, Bieolorrusia y
Zimbabue. De esta forma se pretende volver a la retrica de la
defensa de la libertad (la de las democracias de mercado),
dirigida a buscar una nueva legitimacin de sus proyectos, sin por ello
poder ocultar su doble rasero al dejar fuera a regmenes dictatoriales
como los de Arabia Saud y los Emiratos Arabes Unidos.
Sin embargo, trabajos recientes de think tanks neoconservadores
(como el de William Kristol y Robert Kagan en Peligros presentes)
siguen insistiendo en el derecho de EEUU a usar la fuerza armada de
forma anticipada y preventiva aunque no exista certidumbre
respecto del tiempo y del lugar del ataque preventivo, en nombre de
la defensa de unos valores universales, es decir, de las libertades
americanas recibidas de Dios. El papel de la ONU y del respeto al
Derecho Internacional y al Tribunal Penal Internacional- no parece
que vaya a ser revalorizado por una administracin cuya principal
fuerza sigue estando en la debilidad de sus posibles competidores
para tomarle el relevo desde el punto de vista geopoltico y militar en
la zona ms caliente del globo.
En el contexto de la redefinicin de la tctica a aplicar en la nueva
fase tiene inters el nuevo trabajo de Zbigniew Brzezinski cuyo ttulo

es bastante expresivo: The Choice. Global Domination or Global

Leadership, publicado tras la guerra de Iraq. La preocupacin central
que recorre el documento es la de buscar un modelo compartido
por demcratas y republicanos estadounidenses que evite los riesgos
de la tendencia a la dominacin practicada por Bush junior: la
alternativa estara en un liderazgo consensual, especialmente con
Europa, lo que permitira precisamente que Amrica se legitimara
como la nica superpotencia mundial.
Para ello sugiere resolver una serie de dilemas, empezando por el que
afecta al Nuevo Desorden Global, tal como se refleja en los nuevos
Balcanes globales que se extenderan desde el canal de Suez hasta
XinJiang y desde la frontera ruso-kazaka hasta el sur de Afganistn. Es
all donde est la clave de la seguridad global del planeta y, por tanto,
de EEUU. Para afrontar los problemas que suscita la regin ms
voltil y peligrosa del mundo y teniendo en cuenta los desafos
internos con que tropiezan los aliados actuales o potenciales de EEUU
Turqua, Israel, India y Rusia- Brzezinski propone la necesidad de
alcanzar un consenso estratgico con Europa que le ayude a asumir
tres tareas centrales: resolver el conflicto rabe-israel, transformar la
ecuacin estratgica en la produccin petrolera de la regin del Golfo
Prsico al Asia Central y comprometer a los gobiernos clave de la
regin para que lleguen a acuerdos destinados a contener la
proliferacin de armas de destruccin masiva y del terrorismo
epidmico.
La prioridad atribuida por Brzezinski al reajuste de las relaciones con
Europa se ve apoyada adems por la constatacin de que, dada la
limitada capacidad militar de sta ltima, su papel slo podra ser
complementario y no autnomo respecto a EEUU y ms, por tanto, en
el plano financiero que en el estrictamente militar. Con mayor razn
esto debera ser as teniendo en cuenta los lmites de otros posibles
aliados como Rusia (cuyos lmites se estn viendo constantemente en
Chechenia) o competidores estratgicos como China (cuyo papel en el
impulso de un pan-asianismo a medio plazo no debera ser
infravalorado).
Se trata sin duda de una agenda de trabajo que este exasesor de
Carter propone dentro de un proyecto de liderazgo sensato de los
asuntos mundiales que parta del reconocimiento de la turbulencia
global y de la imposibilidad de afrontarla en solitario si se quieren
evitar los riesgos de la toma de conciencia de la humanidad de las
intolerables disparidades en la condicin humana.

Las reflexiones de Brzezinski tienen especial relevancia porque parten

de una visin neorrealista que tiene en cuenta tanto las diferentes
relaciones de fuerzas entre las distintas grandes potencias y las que
aspiran a serlo como las consecuencias que la globalizacin
neoliberal estn provocando. En este sentido llama la atencin el
desacuerdo que expresa respecto a la definicin de la nueva
amenaza. Segn este analista, identificar el terrorismo como el
enemigo supone ignorar alegremente el hecho de que el terrorismo
es una tcnica letal de intimidacin empleada por individuos, grupos
y estados. Nadie emprende una guerra contra una tctica o una
tcnica. Nadie, por ejemplo, habra declarado a comienzos de la
Segunda Guerra Mundial que iba a hacer la guerra contra la
blitzkrieg. Lo importante es, en su opinin, saber desarrollar una
estrategia poltica que sirva para debilitar al complejo de fuerzas
polticas y culturales que dan origen al terrorismo y para ello evitar
que la implicacin estadounidense en Oriente Medio sirva de pretexto
para nuevos ataques terroristas contra Amrica.
Pero el anlisis de Brzezinski no se detiene en el estudio de la
centralidad estratgica de los Balcanes globales sino que atiende
adems a los efectos que est teniendo una globalizacin con la
etiqueta made in USA en el desarrollo de lo que llama contra-credo
antiglobalista (opuesto a la primaca poltica USA) y antiglobalizacin
(crtico de los efectos econmicos y culturales de la globalizacin).
Su temor de que ese movimiento ocupe el vaco dejado por el colapso
del comunismo le sirve tambin para reforzar su argumentacin a
favor de ese liderazgo consensual, condicin imprescindible para
continuar extendiendo el comercio libre y la movilidad del capital
pero sin tratar de imponerlos indiscriminadamente sin tener en
cuenta las restricciones locales.
Nos encontramos as ante una nueva encrucijada histrica en la que
la tendencia a un Nuevo Desorden Global parece acentuarse como
consecuencia tanto de la globalizacin neoliberal como de la
imposible estabilidad hegemnica que quiere darle el gendarme
poltico-militar estadunidense y de la mezcla explosiva que tiene todo
ello en los Balcanes globales.
Se abre ahora el interrogante sobre si asistiremos a la clsica crisis de
sobreextensin geoestratgica que ha afectado a todo Imperio
cuando quiere intervenir y controlar ms zonas de las que su
infraestructura econmica, social y poltica puede soportar; o, por el

contrario, si se va a producir ese paso gradual hacia un liderazgo

consensual que permitiera atenuar el desgaste de esa superpotencia
a cambio de una gestin compartida con otras potencias del control
de zonas como la del Gran Oriente Medio, tal como parece
apuntarse desde la propia Unin Europea.
ES LA UNION EUROPEA UNA ALTERNATIVA?
Las posiciones que adoptaron gobiernos como el francs y el alemn
ante la guerra de Iraq crearon muchas ilusiones en la poblacin
europea

tambin

en

sectores

pacifistas

de

la

sociedad

estadounidense- respecto a la posibilidad de que surgiera una poltica

exterior y de defensa de la UE capaz de contrarrestar los proyectos
geopolticos y militares de Bush junior. Sin embargo, con la distancia y
la experiencia del tiempo recorrido desde que empez aquella guerra,
el balance que cabe hacer es que, ms all de las retricas diferentes
y del distinto acento que se pone en el papel mayor o menor del
Derecho Internacional, lo que estamos viendo es un proceso de
reacomodo de las relaciones entre EEUU y la UE con vistas a volver,
en el mejor de los casos, al multilateralismo centralizado de la
etapa clintoniana, siempre sobre la base de asumir en comn la
guerra global contra el terrorismo.
Es fcil comprobar todo esto no slo por la legitimacin que de la
ocupacin de Iraq han hecho las potencias europeas presentes en el
Consejo de Seguridad de la ONU sino tambin por lo que se refleja
tanto en el Tratado Constitucional europeo como en el documento
Una Europa segura en un mundo mejor, aprobado en Bruselas en
diciembre de 2003.
Antes habra que recordar, de nuevo de acuerdo con David Harvey,
que la UE constituye ciertamente una potencia hegemnica regional,
pero su potencialidad para desafiar a EEUU se ve actualmente
confinada a las esferas de la produccin y las finanzas. Su lgica de
poder poltico-territorial (con mayor razn cuando no estn claras sus
fronteras externas y, en cambio, internamente es cada vez ms
heterognea y desigual) est, por tanto, muy por detrs de la
derivada del poder capitalista que contiene en su interior y a intentar
acortar esa distancia estn orientados los textos mencionados. Sin
embargo, si analizamos su contenido, veremos que la aspiracin a
reforzar su capacidad geopoltica y militar aparece claramente
compatible con el reconocimiento de la hegemona estadounidense.
En el documento aprobado a finales de 2003 se empieza
precisamente por aceptar la posicin dominante que como potencia

militar tiene EEUU para a continuacin apelar a que no hay pas que
pueda hacer frente en solitario a los complejos problemas del mundo
de hoy. A rengln seguido se mencionan los problemas del hambre y
las pandemias pero se subordina el desarrollo a la seguridad y se
pasa a reconocer abiertamente que la dependencia energtica es
motivo de especial inquietud en Europa , que es el mayor importador
de petrleo y de gas del mundo, mencionando el hecho de que las
importaciones de energa proceden del Golfo Prsico, de Rusia y del
Norte de Africa.
Pero paradjicamente, tras ese anlisis realista, se alude luego a las
principales amenazas coincidiendo casi totalmente con las definidas
por EEUU: el terrorismo, la proliferacin de armas de destruccin
masiva, los conflictos regionales, la descomposicin del Estado por
el mal gobierno y la delincuencia organizada (evidentemente, sin
incluir en sta a la practicada por el capital financiero, los parasos
fiscales y la corrupcin creciente de las elites polticas).
A la hora de determinar los espacios geopolticos en donde se
encontraran esas amenazas tambin la UE asume una visin cada
vez ms amplia: En esta poca de globalizacin las amenazas
lejanas pueden ser tan inquietantes como las cercanas. Tanto las
actividades de Corea del Norte como los riesgos nucleares del sur de
Asia y la proliferacin de armamento en Oriente Prximo son motivos
de preocupacin para Europa. De este diagnstico se deduce que
con las nuevas amenazas la primera lnea de defensa estar a
menudo en el extranjero para ms adelante afirmar que tenemos
que desarrollar una estrategia que favorezca la intervencin
temprana, rpida y, en caso necesario, contundente. Una Unin de 25
miembros, cuyo gasto en defensa superar los 160.000 millones de
euros, debera poder realizar varias operaciones simultneamente.
Podemos aportar un valor aadido especial llevando a cabo
operaciones en las que intervengan capacidades tanto militares como
civiles. No faltan las amenazas veladas a pases que se han situado
al margen de la sociedad internacional (sin referirse, por supuesto, a
EEUU, Israel o Rusia)ni tampoco una llamamda a los gobiernos para
que incrementen sus gastos militares: Para que nuestros ejrcitos se
conviertan en fuerzas mviles ms flexibles, capaces de hacer frente
a las nuevas amenazas, sern necesarios mayores recursos para la
defensa y un uso ms eficaz de dichos recursos. Todo ello, por
supuesto, dentro del marco de la preservacin de las relaciones
transatlnticas en la OTAN y mediante una asociacin eficaz y
equilibrada con Estados Unidos.
En resumen, el proyecto de la UE sera el de empezar a construir
efectivamente un pilar militar del eje transtalntico con el fin de
mostrarse ante EEUU con la disposicin a compartir el control
geoestratgico de determinadas zonas del planeta y especialmente
del corazn continental euroasitico. A ese propsito estara
destinado tambin el Tratado Constitucional europeo, en el caso de

que sea finalmente ratificado, ya que en l se asume el compromiso

de que sus estados miembros debern mejorar progresivamente sus
capacidades militares, tendrn que desarrollar sus misiones de
forma compatible con una OTAN bajo hegemona estadounidense y
nicamente escaparan de ese marco las que tuvieran que ver con
una clusula de solidaridad frente a cualquier ataque terrorista o
una catstrofe de origen humano. La mencin que en ese Tratado
se hace a la cooperacin estructurada permanente que puedan
poner en pie aquellos pases con mayores capacidades militares ha
servido a algunos para sostener que por esa va se podra avanzar
hacia una Europa militar autnoma. Pero, dejando aparte la
desconfianza ante un presunto militarismo benvolo que por ese
camino pudiera ponerse en pie, no hay que olvidar que incluso para
que esas cooperaciones puedan llevarse a cabo hace falta el
consenso de todos los Estados miembros, empezando por el britnico,
fiel aliado de EEUU.
Mejor sera, como apunta Etienne Balibar, apostar por Europa como
tierra de la diversidad, como modelo transversal de espacios
superpuestos: el euroatlntico, el euromediterrneo y el euroasitico.
La apertura a quienes estn en las otras orillas o fronteras,
mediante la desmilitarizacin de los territorios y la superacin de la
oposicin entre nacionales y extranjeros, sera la verdadera
contribucin a una poltica de exterior y de seguridad alternativa a la
estadounidense. En cambio, tanto respecto al lado mediterrneo
como al asitico lo que estamos viendo es la voluntad de la UE de
llegar a un acuerdo con el lado atlntico, bajo control de EEUU, en el
marco de la Iniciativa del Gran Oriente Medio, ahora en discusin en
el seno de la OTAN.
No parece pues que las cosas vayan a ir en un sentido distinto a ste
teniendo en cuenta los intereses que predominan en una UE que
tambin ha sido uno de los motores de la globalizacin neoliberal y
se esfuerza por blindar sta frente al dficit de legitimidad que
encuentra en pases clave como Francia. No hay, por tanto,
alternativa europesta al proyecto geopoltico estadounidense sino,
ms bien, bsqueda de una mejor relacin de fuerzas y de una ms
hbil y consensuada combinacin de la diplomacia y la fuerza (el soft
power y el hard power postulados por Joseph Nye) a sabiendas de
que EEUU necesita de la contribucin, al menos financiera, de sus
socios.
Los interrogantes sobre las posibles alternativas a la geopoltica
estadounidense se diirigen, ms bien, hacia Asia y, en particular, a la
posibilidad de que a medio plazo, pese a sus diferencias, pases como
China y Japn limiiten al menos el alcance de los cambios que en el
mapa de los Balcanes globales quiere hacer Bush junior. A medio
plazo se abrira as la hiptesis de un panasianismo que, sin
embargo, no supondra un cuestionamiento del paradigma neoliberal
depredador y sobreexplotador que predomina en esos pases.

Tampoco la ONU aparece como la plataforma a partir de la cual se

pudiera ir configurando un contrapeso desde algunas de las potencias
medias mediante una revalorizacin de la Asamblea General en
detrimento del Consejo de Seguridad. La condicin subalterna de esa
institucin respecto a Estados Unidos y a las Instituciones Financieras
(FMI, BM) y las organizaciones comerciales internacionales (OMC) est
suficientemente comprobada como para seguir teniendo ilusiones en
ella. La gobernanza global no parece que vaya a pasar por ella sino
por ese entramado de poderes dispuesto a gestionar las diferencias
que entre los distintos ejes de la trada imperialista vayan surgiendo
en detrimento del Sur y de las mayoras sociales del Norte.
Pero la atencin prestada en este trabajo a la importancia
geoestratgica de regiones como las del Golfo Prsico y el Asia
Central no significa olvidar los cambios que se estn produciendo en
otras zonas del mundo como Amrica Latina (tambin importante,
como en el caso de Venezuela y Bolivia, por sus recursos energticos)
o Africa (en donde casos como el de Guinea Ecuatorial, ahora rica en
petrleo y especialmente protegida por EEUU y las multinacionales,
no son ya excepcionales). La tendencia del sistema jerrquico de
Estados a verse sustituida por bloques regionales o panregiones
bajo la hegemona de una u otra gran potencia es cada vez ms
evidente y ese proceso est haciendo que las escalas de las luchas se
tengan que dar tanto a nivel local como regional y global. Si a todo
esto se unen cambios en la correlacin de fuerzas internas en el plano
social que luego se van reflejando en el electoral, como estamos
viendo en el Cono Sur de las Amricas, y, sobre todo, la relativa
consolidacin de esa diversidad de redes de movilizacin que aspiran
a construir sus propios espacios geopolticos y pblicos en esas
diferentes escalas, no tiene ningn sentido concluir que la tarea de
los y las de abajo tenga que consistir en apostar por el mal menor
apoyando a otras grandes potencias frente a EEUU. Frente a esa
geopoltica interimperialista y sin por ello subestimar las
contradicciones que les atraviesan- deberemos ir construyendo una
geopoltica de las resistencias y de la esperanza, capaz de unir en
espacios comunes las necesarias luchas contra la explotacin con las
cada vez ms potentes por la reapropiacin de los bienes comunes de
la humanidad y del planeta.
ABRIL 2005