PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA

PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO

PROCURADORIA ASSISTENTE
PARECER N /2015 PA
PROCESSO N:
INTERESSADO:

P723219/2015 PMF
Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto -

SEPOG
ASSUNTO:

Contratao direta da Fundao Dom Cabral FDC para

inscrio no Curso Gesto Pblica Contempornea destinado
a servidores efetivos em cargo gerencial da Secretaria de
Planejamento, Oramento e Gesto.

EMENTA:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
INEXIGIBILIDADE
DE
LICITAO.
INSCRIO DE SERVIDORES EFETIVOS
EM CARGO GERENCIAL DA SECRETARIA
DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO NO CURSO GESTO PBLICA
CONTEMPORNEA. SERVIO TCNICO
ESPECIALIZADO
DE
NATUREZA
SINGULAR.
EMPRESA
DE NOTRIA
REPUTAO. POSSIBILIDADE JURDICA.
INTELIGNCIA DO ARTIGO 25, INCISO II,
C/C ARTIGO 13, INCISO VI, AMBOS DA
LEI N 8.666/93.

Versam os presentes autos de consulta formulada pela

Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto SEPOG acerca da
possibilidade de contratao direta, por inexigibilidade de licitao,
fundamentada no artigo 25, inciso II, da Lei n 8.666/93, da Fundao Dom
Cabral para inscrio de servidores efetivos em cargo gerencial da
Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto no Curso Gesto Pblica
Contempornea.
Aps destacar a relevncia para a gesto pblica da
necessidade de desenvolver nos gestores uma cultura administrativa
voltada para resultados, que permite elaborar, implantar, controlar e
alinhar planejamentos estratgicos, ampliando a viso sobre o contexto
contemporneo de transformao da gesto pblica, o responsvel pela
Coordenao de Gesto Estratgica de Pessoas solicitou, atravs da C.I
CEDERH N 36/2015 (fl. 02), pea inaugural dos presentes autos,
autorizao para a contratao da Fundao Dom Cabral para participao
___________________________________________________________________________________
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666

_____________________________________________________________________________
de 06 (seis) servidores da Secretaria de Planejamento, Oramento e
Gesto

- SEPOG, por ser a FDC um dos mais conceituados centros de

desenvolvimento de executivos e empresas da Amrica Latina.

fl. 02 consta o Ofcio PNAFM N 350/2012, pelo qual indica
que: Tendo em vista a necessidade de capacitao dos servidores que trabalham
com Recursos Humanos desta Prefeitura, e considerando que um dos escopos do
projeto PNAFM a capacitao e a melhoria na qualidade dos servios prestados
aos muncipes, entendemos ser de grande importncia o treinamento da Cdula
Gerencial de Recursos Humanos do PNAFM responsvel pela Capacitao dos
nossos servidores municipais, mantendo-as atualizadas e a frente das inovaes
[...].
A Comunicao Interna de n 29, presente fl. 03, aduz
ainda que: O referido congresso tem como objetivo propiciar ao participante
acesso ao que h de mais atual em gesto de pessoas, e por isso considero de
fundamental importncia nossa participao nesse congresso, uma vez que a
capacitao uma ferramenta gerencial essencial para o processo de mudanas.
Os atos de nomeao dos servidores que iro participar do
aludido evento dormitam s fls. 04 usque 06.
s fls. 07/12v foi anexado o folder de apresentao do 38
Congresso Nacional sobre Gesto de Pessoas, onde informa que o evento
multicitado alcanou o posto de maior evento de Gesto de Pessoas da Amrica
latina e o segundo do mundo. (Vide fl. 10)
Os valores de inscrio, bem como a Programao de
Palestras do congresso foram colacionados s fls. 13/16.
A

proposta

apresentada

pela

Associao

Brasileira

de

Recursos Humanos ABRH Nacional est presente fl. 17.

A Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, a Certido
Negativa de Dbitos relativos s Contribuies Previdencirias e s de Terceiros, o
Certificado de Regularidade do FGTS, a Certido Conjunta Negativa de Dbitos
relativos aos Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio, o Comprovante da situao
no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica, a Certido Negativa de Dbitos Estaduais,
foram anexados s fls. 19/24. AUSENTES NESTES AUTOS ADMINISTRATIVOS A
CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS MUNICIPAIS.
Restou informada fl. 26 a disponibilidade oramentria para
custeio das participaes dos servidores municipais, tendo como: Valor Total: R$
8.459,20 (oito mil, quatrocentos e cinquenta e nove reais e vinte centavos);
__________________________________________________________________________________ 2
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666

_____________________________________________________________________________
Dotao Oramentria: 23.101.04.126.0013.1155.0002; Elemento de Despesa:
44.90.39; e Fonte de Recurso: 3.146.
A Assessoria Jurdica do PNAFM, em parecer exarado s fls.
27/29, manifestou-se favoravelmente contratao direta, por se enquadrar numa
hiptese de inexigibilidade do procedimento licitatrio.
Eis o que havia a relatar. Passo a analisar a possibilidade
jurdica do pedido.
A Constituio Federal de 1988, ao dispor sobre os princpios
que regem a Administrao Pblica, estabeleceu, em seu artigo 37, inciso XXI, a
necessidade de um procedimento prvio formal de escolha para as contrataes de
obras,

servios,

compras

alienaes.

Esse

procedimento

administrativo

preparatrio de um contrato a ser celebrado entre a Municipalidade e os

particulares o que se denomina de Licitao.
Como regra, tem-se a obrigatoriedade de licitao para a
celebrao de contratos com particulares. Entretanto, essa norma constitucional
ressalvou

algumas

hipteses,

previstas

pela

legislao

infraconstitucional,

isentando a Administrao Pblica do procedimento licitatrio. So os casos de

licitao dispensada, dispensa e inexigibilidade de licitao, institutos diversos
insertos nos arts. 17, 24 e 25, respectivamente, da Lei n 8.666/93.
Feitas essas consideraes,

impende,

neste

momento,

analisar a presente contratao, a fim de perquirir se restou configurada a

inviabilidade de competio, premissa bsica das hipteses de inexigibilidade,
consubstanciada na hiptese prevista no inciso II do artigo 25, da Lei de Licitaes,
transcrito a seguir:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial: (...)
II para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade ou divulgao; (destaquei)
Os servios tcnicos, por sua vez, so enumerados no artigo
13 do mesmo diploma legal, a saber:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
a:
__________________________________________________________________________________
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666

_____________________________________________________________________________
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
(negritei).
A conjugao dos referidos dispositivos legais contempla
situaes em que a Administrao poder contratar servios tcnicos (aqueles
enumerados no artigo 13), de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, para prestao de assessorias ou consultorias tcnicas e
treinamento e aperfeioamento de seu pessoal.
Dessa feita, o servio a ser contratado h que se enquadrar
dentre aqueles listados no dispositivo supra transcrito. A presente contratao tem
por objeto [...] a necessidade de capacitao dos servidores que trabalham com
Recursos Humanos desta Prefeitura, e considerando que um dos escopos do projeto
PNAFM a capacitao e a melhoria na qualidade dos servios prestados aos
muncipes, entendemos ser de grande importncia o treinamento da Cdula
Gerencial de Recursos Humanos do PNAFM responsvel pela Capacitao dos
nossos servidores municipais, mantendo-as atualizadas e a frente das inovaes
[...]. (Vide fl. 02). Desse modo, plenamente verificado o enquadramento, no
presente caso, ao artigo 13, inciso VI, da Lei n 8.666/93.
Mas no basta que o servio a ser contratado esteja dentre
os elencados no dispositivo em tela. O mero enquadramento em uma das
previses

do

artigo

13

no

permite

contratao

direta

por

inexigibilidade. Alguns outros requisitos precisam ser satisfeitos para que a

contratao, baseada no inciso II do artigo 25, seja possvel. Vejamos:
a) O servio deve ter natureza singular
A natureza singular, na definio de MARAL JUSTEN
1

FILHO , deve ser entendida como uma caracterstica especial de algumas

contrataes

de

servios

tcnicos

profissionais

especializados.

continua

lecionando o emrito doutrinador Enfim e para concluir essa questo, singular a

natureza do servio, no o nmero de pessoas capacitadas a execut-lo.
Ter o servio natureza singular significa que no poder ser
prestado por qualquer profissional, mesmo que seja especialista, j que as suas
caractersticas peculiares exigem que a sua prestao se d atravs de uma
atuao excepcional.
Citando mais uma vez MARAL JUSTEN FILHO 2, conseguimos
elucidar de vez a questo:

Ob cit , p. 278.
Ob cit, pp. 278 e 279.
__________________________________________________________________________________
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666
2

_____________________________________________________________________________
(...) a frmula natureza singular destina-se a evitar a
generalizao da contratao direta para todos os casos
enquadrveis no art. 13. imperioso verificar se a atividade
necessria satisfao do interesse pblico complexa ou
simples, se pode ser reputada como atuao padro e
comum ou no. A natureza singular se caracteriza como uma
situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada
satisfatoriamente

por

todo

qualquer

profissional

especializado. Envolve os casos que impedem obteno de

soluo satisfatria a partir da contratao de qualquer
profissional (ainda que especializado).
No presente caso, salta-nos aos olhos a natureza singular da
contratao pretendida. Pelo simples deslinde do folder de apresentao do 38
Congresso Nacional sobre Gesto de Pessoas, se infere que o evento multicitado
alcanou o posto de maior evento de Gesto de Pessoas da Amrica latina e o
segundo do mundo (Vide fl. 10).
Assim, dada a especificidade do servio, no h que se
questionar os mtodos do contratado para sua efetivao, dada a subjetividade que
abrange esse tipo de contratao. Mesmo que houvesse outros interessados, seria
impossvel o julgamento objetivo das propostas. justamente por isso que se trata
de hiptese de inexigibilidade.
Ressalte-se ainda que a singularidade no se confunde
com a notria especializao. A primeira refere-se ao objeto do contrato,
ou seja, ao servio que ser prestado; e a segunda pertinente ao
profissional ou empresa que dever executar o servio.
b) ser prestado por profissionais ou empresas de notria
especializao.
Acerca do segundo requisito, a notria especializao,
essencial a anlise do artigo 25, 1, da Lei n 8.666/93, que traz a sua definio:
Art. 25. Omissis
(...)
1. Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita

inferir

que

seu

trabalho

essencial

__________________________________________________________________________________
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666

e
5

_____________________________________________________________________________
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
Os profissionais confirmados como palestrantes do congresso
sub examine qualificam-se como de notria especializao. Valendo-se, mais uma
vez, do folder de apresentao do congresso, mais precisamente fl. 09v, podemos
perceber que os palestrantes confirmados possuem ampla formao acadmica e
vivncia de campo. So, portanto, conceituados em sua rea de atuao, o que
torna o programa em questo bastante recomendado.
Diste disto, o congresso objeto da presente inexigibilidade
de suma importncia para capacitao
dos servidores, no havendo outro que melhor atenda ao
interesse pblico. A Administrao Pblica deve primar pela eficincia no servio,
em consagrao a esse princpio constitucional, como forma de contribuir para a
melhor prestao das atividades estatais.
Assim que, sendo o congresso em questo o nico capaz de
satisfazer o interesse pblico almejado, no havendo outro que possa lhe fazer s
vezes. A realizao de procedimento licitatrio s causaria o dispndio de recursos
pblicos de maneira absolutamente desnecessria. O caso , sem dvida, de
inexigibilidade de licitao.
Cabe,

ainda,

possibilidade de assinatura de

tecer

Termo

algumas

de

consideraes

Compromisso

sobre

pelos servidores

beneficirios, comprometendo-se a permanecer no exerccio de suas atividades,

bem como ressarcir o errio do valor despendido em caso de abandono ou
desistncia de participao no aludido evento, em analogia norma legal municipal
existente sobre a matria, qual seja a Resoluo n 001/2005 do Colgio de
Procuradores do Municpio de Fortaleza.
Entretanto,

no

obstante

se

tratar

de

situao

de

inexigibilidade do procedimento licitatrio, todas as outras condies referentes a

esse

procedimento

devem

ser

atendidas,

tais

como

plena

capacidade

personalidade jurdica para contratar, capacidade tcnica, idoneidade moral e

financeira, regularidade fiscal, etc.
Constam
Trabalhistas,

Certido

nos

Negativa

autos
de

Certido

Dbitos

Negativa

relativos

de

Dbitos

Contribuies

Previdencirias e s de Terceiros, o Certificado de Regularidade do FGTS, a Certido

Conjunta Negativa de Dbitos relativos aos Tributos Federais e Dvida Ativa da
Unio, o Comprovante da situao no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica, a
__________________________________________________________________________________
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666

_____________________________________________________________________________
Certido Negativa de Dbitos Estaduais (fls. 19/24). AUSENTES NESTES AUTOS
ADMINISTRATIVOS A CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS MUNICIPAIS sendo
indispensvel, portanto, a juntada desse documento, restando a eficcia do
presente parecer adstrito ao atendimento desta condio.
Imperioso observar que a validade dos documentos retro
citados dever ser aferida quando da assinatura do contrato, nos termos dos artigos
27 e seguintes da Lei n 8.666/93, sob pena de ineficcia da presente contratao
direta.
A inexigibilidade deve ser ratificada pela Coordenadora Geral
do PNAFM e publicada no DOM, no prazo de 05 (cinco) dias, nos termos do artigo 26
da Lei n 8.666/93 e do artigo 1, inciso III do Decreto Municipal n 9.321/94.
Diante de todo o exposto, desde que preenchidas as
condies supra elencadas, entendo pela possibilidade jurdica da presente
contratao direta por inexigibilidade de licitao, fundamentada no artigo 25,
inciso II, c/c artigo 13, inciso VI, ambos da Lei n 8.666/93, ficando a deciso de
mrito

acerca

da

convenincia,

oportunidade,

necessidade

viabilidade

oramentria de cada contratao a cargo da autoridade consulente, na forma do

Decreto Municipal n 9.321/94 e da Lei de Licitaes.
Finalmente, cumpre ressaltar que o presente parecer pea
meramente opinativa, no vinculando o administrador em sua deciso (MS n
24.073, relator Ministro Carlos Velloso, STF).
considerao do Sr. Procurador-Geral.
Fortaleza/CE, 03 de agosto de 2012.

DANIELE CAVALCANTE DIAS

Procuradora Assistente
OAB/CE 14.960

DAVID ROLIM MILITO

Estagirio de Direito da PGM
OAB-CE 6215-E

__________________________________________________________________________________
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666