PS-GRADUAO EM DIREITO CONSTITUCIONAL APLICADO

MDULO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E

AES CONSTITUCIONAIS
Professor: Alexandre Freitas Cmara
1.

Material pr-aula
a.

Tema
Mandado de segurana individual e coletivo

b.

Noes Gerais
Mandado de segurana
Trata-se de remdio constitucional a ser impetrado para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
Neste contexto, so os principais pontos envolvendo o mandado de
segurana:
Abrangncia;
Direito lquido e certo;
Ilegalidade ou abuso de poder;
Legitimidade ativa e passiva;
Competncia;
Mandado

de

segurana

coletivo

objeto;

legitimidade

ativa

(partidos polticos, organizaes sindicais, entidades de classe e

associaes); e objetivos.
c.

Legislao e Smulas
Constituio Federal art. 5, LXIX, LXX.
Lei n 12.016 de 2009 - Disciplina o mandado de segurana
individual e coletivo.

Smulas do STF:
No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra
deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru
como litisconsorte passivo. (Smula 701.)
" constitucional lei que fixa prazo de decadncia para impetrao de
mandado de segurana." (Smula 632.)
"A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana
ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da
respectiva categoria." (Smula 630.)
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de
classe em favor dos associados independe da autorizao destes.
(Smula 629.)
"Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de
mandado de segurana." (Smula 625.)
No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de
mandado de segurana. (Smula 512.)
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida
judicial. (Smula 510.)
Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o
prazo para o mandado de segurana. (Smula 430.)
Concesso

de

mandado

de

segurana

no

produz

efeitos

patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser

reclamados

administrativamente

ou

pela

via

judicial

prpria.

(Smula 271.)
No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da
Lei 3.780, de 12-7-1960, que envolva exame de prova ou de situao
funcional complexa. (Smula 270.)
O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
(Smula 269.)

No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito

em julgado. (Smula 268.)
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de
recurso ou correio. (Smula 267.)
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (Smula
266.)
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula
101.)

d.

Julgados/Informativos
(ntegra

dos

respectivos

acrdos

http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp

em:
-

informar

apenas o nmero do processo sem ponto ou dgito verificador e sero listadas

as classes relacionadas ao nmero)

"O decreto desapropriatrio, ante o fato

de mostrar-se pea

indispensvel formalizao de ao judicial, desafia o mandado de

segurana." (MS 28.168, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em
4-4-2013, Plenrio, DJE de 26-4-2013.
No cabvel a desistncia de mandado de segurana, nas hipteses
em que se discute a exigibilidade de concurso pblico para delegao
de serventias extrajudiciais, quando na espcie j houver sido
proferida deciso de mrito, objeto de sucessivos recursos. Com base
nessa orientao, a Segunda Turma, em julgamento conjunto,
resolveu questo de ordem suscitada pelo Ministro Teori Zavascki
(relator)

deliberou

no

homologar

pedidos

de

desistncia

formulados em mandados de segurana que impugnavam atos

proferidos pelo CNJ, nos quais foram considerados irregulares os
provimentos decorrentes de permuta, e, portanto, sem concurso
pblico de serventias extrajudiciais, em ofensa ao art. 236, 3,
da CF. A Turma destacou que a jurisprudncia do STF seria pacfica
quanto necessidade de realizao de concurso pblico para o
provimento das serventias extrajudiciais. No caso em apreciao na
questo de ordem desistncias formuladas em mandados de
segurana quando em apreciao agravos regimentais a impugnar
decises proferidas em sede de embargos de declarao interpostos
em face de decises monocrticas de mrito sobre a referida matria
3

, o STF estaria a apreciar aes originrias, sendo, portanto, a

ltima instncia sobre o caso. Essas desistncias no se dariam
simplesmente porque se estaria de acordo com os atos do CNJ. Tudo
levaria a crer que teriam como finalidade secundria levar essa
matria em ao ordinria perante a justia comum, perpetuando a
controvrsia. No mrito, superada a questo quanto continuidade
de

apreciao

dos

mandados

de

segurana,

Turma

negou

provimento a agravos regimentais neles interpostos, reiterado o

quanto decidido no MS 28.440 ED-AgR (DJe de 7.2.2014) e no MS
30.180 AgR (DJe de 21.11.2014). MS 29093 ED-ED-AgR/DF, rel. Min.
Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29093); MS 29129 ED-ED-AgR/DF,
rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29129); MS 29189 ED-EDAgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29189); MS 29128
ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29128); MS
29130 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS29130);

MS

29186

ED-ED-AgR/DF,

rel.

Min.

Teori

Zavascki,

14.4.2015. (MS-29186); MS 29101 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori

Zavascki, 14.4.2015. (MS-29101); MS 29146 ED-ED-AgR/DF, rel.
Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29146). Informativo 781 STF.

"Possibilidade de execuo individual de sentena proferida em

processo coletivo. O fato de tratar-se de mandado de segurana
coletivo no representa obstculo para que o interessado, favorecido
pela sentena mandamental coletiva, promova, ele prprio, desde
que integrante do grupo ou categoria processualmente substitudos
pela parte impetrante, a execuo individual desse mesmo julgado."
(RE 601.914-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 6-32012, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013.)

posio pacfica da jurisprudncia desta Suprema Corte que o

prazo decadencial para ajuizamento do mandado de segurana,
mesmo

que

tenha

ocorrido

perante

juzo

absolutamente

incompetente, h de ser aferido pela data em que foi originariamente

protocolizado. Decadncia no configurada. (MS 26.792-AgR, rel.
min. Dias Toffoli, julgamento em 4-9-2012, Primeira Turma, DJE de
27-9-2012.)

"Ante a sua aprovao no concurso e ciente de seu direito encontrarse sub judice, o autor impetra o presente mandamus, sob a alegao
de possuir direito lquido e certo de ser nomeado e empossado
juntamente com os demais aprovados. No obstante, em verdade, o

objeto do presente mandado de segurana (...) decorre, diretamente,

do pronunciamento judicial contido na ao ordinria. Dos fatos
narrados, verifica-se que houve alterao da moldura ftico-jurdica
do objeto das demandas e dos pedidos que impulsionaram a
interposio da ao ordinria e a impetrao do mandado de
segurana, mas, na verdade, uma decorre logicamente da outra.
Muito embora inexista uma total identidade entre os trs elementos
identificadores das demandas (partes, causa de pedir e pedido), h
litispendncia entre o presente mandamus e a ao ordinria em
curso perante a 15 Vara Federal do Distrito Federal, pois ocorre
justamente o bis in idem que se deve evitar: a existncia de dois
processos que visam ao mesmo resultado prtico, qual seja, a posse
do impetrante. O alegado direito lquido e certo posse na data
aprazada ou reserva de vaga, com apoio em deciso judicial
precria, obtida em ao ordinria, no configura direito autnomo
do impetrante que merea ser amparado por mandado de segurana,
significando, to somente, a extenso do provimento que se busca
para acautelar eventual procedncia da ao ordinria, devendo,
portanto, ser postulado no juzo competente para conhecer da
matria

de fundo." (MS 27.750-AgR, rel. min. Dias Toffoli,

julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 9-8-2012.)

Os efeitos patrimoniais resultantes da concesso de mandado de

segurana somente abrangem os valores devidos a partir da data da
impetrao mandamental, excludas, em consequncia, as parcelas
anteriores ao ajuizamento da ao de mandado de segurana, que
podero, no entanto, ser vindicadas em sede administrativa ou
demandadas em via judicial prpria. (RE 676.774, Rel. Min. Celso
de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-6-2012, DJE de 136-2012.)

"O art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio de

procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva de que se
utilize

simultaneamente

suspensivo

recurso

mandamus."

(MS

administrativo
30.822,

Rel.

com

efeito

Min. Ricardo

Lewandowski, julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de

26-6-2012.)

Decadncia. Mandado de segurana. O mandado de segurana h de

ser impetrado no prazo assinado em lei, no o reabrindo pedido de
reconsiderao formalizado anos aps o ato atacado ter vindo
balha. (RMS 30.990, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-52012, Primeira Turma, DJE de 5-6-2012. No mesmo sentido: MS
30.981-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-2012,
Segunda

Turma, DJE de

27-8-2012.

Suposto ato ilegal do presidente da Repblica. Decreto 6.625/2008.

Convnios entre Municpio e Unio, com repasse de verba pela Caixa
Econmica Federal. Alegao de cancelamento do convnio em razo
do mencionado decreto. (...) A via estreita do mandado de segurana
no a adequada para a apurao de responsabilidade no tocante ao
desfazimento dos convnios. (MS 28.602-AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 23-112011.)

Recurso ordinrio em mandado de segurana. Impugnao de

clusula de edital de concurso pblico. Decadncia. Termo inicial.
Momento em que a disposio editalcia causar prejuzo ao candidato
impetrante. Carter precrio e transitrio da concesso liminar
mandamental. A estipulao, em edital de concurso pblico, da
denominada 'clusula de barreira' que estipula a quantidade de
candidatos aptos a prosseguir nas diversas fases do certame no
viola a CF. (RMS 23.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
25-10-2011, Segunda Turma, DJEde 16-11-2011.)

Agravo regimental em mandado de segurana. CNJ. Deciso que

determina a nomeao de candidatos aprovados em concurso
pblico. Decadncia do mandado de segurana. Alegada ausncia de
efeitos

imediatos

da

deciso

recorrida.

Improcedncia.

ato

apontado como coator tem natureza comissiva e produz efeitos desde

sua edio. O deferimento de prazo para o cumprimento da
determinao no afasta a natureza cogente da deciso, que incide
imediatamente na esfera jurdica da parte contra a qual ela dirigida,
restringindo sua autonomia para decidir sobre o momento e a
necessidade da nomeao dos candidatos aprovados. (MS 30.588AgR,

Rel.

Min. Crmen

Lcia,

julgamento

em

6-10-2011,

Plenrio, DJE de 25-10-2011.)

A legitimidade passiva ad causam do ministro do Estado de Defesa

resta evidenciada em razo de sua competncia para adotar as
medidas necessrias e pendentes para regularizao da venda do
imvel

funcional.

(RMS

22.876-ED,

Rel.

Min. Ricardo

Lewandowski, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de

14-10-2011.)

Mesmo aps a edio da Lei 12.016/2009, Lei do Mandado de

Segurana, aquele que, na condio de superior hierrquico, no
pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo ou
inexecuo de um ato no poder figurar como autoridade coatora.
Caso contrrio, o presidente da Repblica seria autoridade coatora
em todos os mandados de segurana impetrados contra aes ou
omisses danosas verificadas no mbito federal. (RMS 26.211, voto
do

Rel.

Min. Luiz

Fux,

julgamento

em

27-9-2011,

Primeira

Turma, DJE de 11-10-2011.)

As autoridades do TCU apontadas como coatoras devem figurar no

polo passivo deste writ, medida que o TRT da 23 agiu como longa
manus da Corte de Contas. (...) na esteira da jurisprudncia do STF
(...), no apenas a autoridade que executa o ato mas tambm aquela
que o ordena devem figurar como autoridades impetradas. A prpria
Lei 12.016, no intuito de se amoldar ao entendimento desta Corte,
estipulou, no seu art. 6, 3, que no apenas a autoridade que edita
o ato mas tambm aquela que ordena a sua execuo devero figurar
no polo passivo do writ (...). (MS 27.851, voto do Rel. p/ o ac.
Min. Luiz Fux, julgamento em 27-9-2011, Primeira Turma, DJE de
23-11-2011.)

A condio de candidato elegvel para cargo de direo de tribunal

confere-lhe

pretenso

ser

deduzida

em

juzo,

possuindo

legitimidade para propositura do mandamus. (MS 28.447, Rel.

Min. Dias Toffoli, julgamento em 25-8-2011, Plenrio, DJE de 2311-2011.)

Mandado de segurana preventivo. A circunstncia de a alegada

ameaa

de

leso

ao

direito

pretensamente

titularizado

pelo

impetrante ter-se convolado em ato concreto no acarreta perda de

objeto da ao. (MS 30.260 e MS 30.272, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 27-4-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.)

O art. 14, 4, da Lei 12.016/2009 dispe que o pagamento de

vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena
concessiva de mandado de segurana

somente ser

efetuado

relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do

ajuizamento

da

inicial

dowrit.

Dessa

forma,

restabelecidos

os

proventos da embargante, pois considerado ilegal o ato da Corte de

Contas, o termo inicial para o pagamento o ajuizamento do
mandado

de

segurana.

(MS

26.053-ED,

Rel.

Min. Ricardo

Lewandowski, julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 23-52011.)

Mostra-se vlido o redirecionamento subjetivo do mandado de

segurana quando a inicial aditada dentro do prazo de 120 dias da
prtica do ato impugnado. (MS 26.391, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 13-4-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.) Vide: MS
25.563-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-12-2010,
Plenrio, DJE de 10-2-2011.

O mandado de segurana h de ser tomado conforme os parmetros

subjetivos

objetivos

redirecionamento.

(MS

retratados

na

25.563-AgR,

inicial,

Rel.

no

Min. Marco

cabendo
Aurlio,

julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 10-2-2011.) Vide: MS

26.391,

Rel.

Min. Marco

Aurlio,

julgamento

em

13-4-2011,

Plenrio, DJE de 6-6-2011.

"A concesso de liminar, em mandado de segurana, supe, alm do
risco de ineficcia da futura deciso definitiva da demanda, a elevada
probabilidade de xito da pretenso, tal como nela formulada." (MS
31.816-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgamento em
27-2-2013,

Plenrio, DJE de

13-5-2013.) Vide: MS

28.177-MC-

AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 309-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.

e.

Leitura sugerida
- CMARA, Alexandre Freitas. Manual do Mandado de Segurana. 2
Ed. Atlas, 2014.
- LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 19 ed. So
Paulo: Saraiva, 2015 (Mandado de segurana (art. 5, LXIX) e
Mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX).
8

- TAVARES, Andr Ramos. A nova lei do mandado de segurana. In:

Carta Forense, 01.09.2009. Disponvel em
http://www.cartaforense.com.br/conteudo/colunas/a-nova-lei-domandado-de-seguranca/4650
f.

Leitura complementar
- BENJAMIN, Antonio Herman. Comentrios nova lei do mandado de
segurana: artigo 22. In: MAIA FILHO, Napoleo Nunes; ROCHA, Caio
Cesar Vieira; LIMA, Tiago Asfor Rocha (Coord.). Comentrios nova
lei do mandado de segurana. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2010. p. 295-329. Disponvel em
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/34569/Artigo%2
022_Comentarios_Nova_Lei_Artigo%2022.pdf?sequence=1
- BUENO, Cassio Scarpinella. Mandado de Segurana: comentrios
s Leis n. 1.533/51, 4.348/64 e 5.021/66. 5 Ed. revista,
atualizada e ampliada. So Paulo: Saraiva, 2009.
_______________. A legitimidade ativa no mandado de segurana
coletivo (CF/88, art. 5, LXX). In: Revista de Processo n. 88, So
Paulo, Editora Revista dos Tribunais, outubro/dezembro de 1997, pp.
185/207.
- FIGUEIREDO, Lcia Valle. Mandado de Segurana. So Paulo:
Malheiros, 2009.
- FUX, Luiz. Mandado de Segurana. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
- LIMA, Arnaldo Esteves. Mandado de segurana individual e coletivo:
a Lei n 12.016/2009 comentada: artigo 18. In: MENDES, Aluisio
Gonalves de Castro (Coord.). Mandado de segurana individual e
coletivo: a Lei n 12.016/2009 comentada. Niteri, RJ: Impetus,
2010. Disponvel em
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/34589/Mandado
_seguranca_individual_artigo%2018.pdf?sequence=1
_______________. Mandado de segurana individual e coletivo: a Lei
n

12.016/2009

comentada:

artigo

16.

In:

MENDES,

Aluisio

Gonalves de Castro (Coord.). Mandado de segurana individual e

coletivo: a Lei n 12.016/2009 comentada. Niteri, RJ: Impetus,

2010. Disponvel em
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/34592/Mandado
_seguranca_individual_artigo%2016.pdf?sequence=1
- MACIEL, Adhemar Ferreira. Direito lquido e certo: "pedra de toque"
do mandado de segurana. Braslia, DF, 2012. Disponvel em
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/44991/Direito_li
quido_certo_Maciel.pdf?sequence=1
- MEIRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnoldo; MENDES, Gilmar Ferreira.
Mandado de segurana e aes constitucionais. So Paulo: Malheiros,
2012.
- OLIVEIRA, Vallisney de Souza. O nosso velho novo mandado de
segurana. In: Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
Braslia, v. 21, n. 10, p. 68-69, out. 2009. Disponvel em
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/27114/nosso_vel
ho_novo_mandado.pdf?sequence=1
- PACHECO, Jos da Silva. Mandado de segurana e outras aes
constitucionais tpicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
- TAVARES, Andr Ramos. Manual do novo mandado de segurana:
Lei 12.016/2009. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
- ZAVASCKI, Teori Albino. O mandado de segurana coletivo na Lei
12.016/2009. In: MILAR, dis. (Coord.). A Ao civil pblica aps 25
anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 789-800. Disponvel
em http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/handle/2011/33959

10