METODOLOGA DE

PRIORIZACIN DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA

Lima, Noviembre de 2010

CONTENIDO
I.

INTRODUCCION

II.

FINALIDAD

III.

MARCO CONCEPTUAL

IV.

CRITERIOS DE DE PRIORIZACION

V.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

VI.

BIBLIOGRAFIA

VII.

ANEXO

VIII.

GLOSARIO

I.

INTRODUCCION

Este documento tiene por objetivo fundamental informar y facilitar la comprensin de la

metodologa de priorizacin de proyectos desarrollada por la Direccin Nacional de
Coordinacin y Planeamiento del CEPLAN, de tal manera que las entidades del
SINAPLAN puedan preparar oportunamente la informacin necesaria.
Esta metodologa describe el instrumento desarrollado por la Direccin Nacional de
Coordinacin de Planeamiento del CEPLAN para la planificacin de la inversin en
funcin de los objetivos contenidos en el Plan Bicentenario y el Plan Nacional de Mediano
Plazo.
Debido a que el costo global de los programas y proyectos supera las estimaciones de
recursos con los que el pas cuenta, es necesario priorizar los programas y proyectos a
los cuales se les asignar presupuesto. Para ello es necesario establecer criterios
tcnicos, los cuales debern garantizar que la ejecucin de los programas y proyectos se
realizar de tal manera que se pueda optimizar el uso de los recursos hacia el
cumplimiento de las metas Nacionales, sectoriales, regionales y locales.
La metodologa parte de dos criterios fundamentales de jerarquizacin: Contribucin al
desarrollo sostenible y viabilidad general.
Primer criterio se compone de criterios de segundo nivel como: Dimensin econmica,
dimensin social, dimensin ambiental, dimensin institucional y de capacidades.
El criterio de viabilidad general se compone adems de criterios de segundo nivel como:
Elementos de viabilidad, fuentes de financiamiento, convergencia de polticas y objetivos
y vinculacin a otros proyectos.

II.

FINALIDAD
La priorizacin tiene como finalidad el establecimiento de un orden jerrquico de los
proyectos segn sus bondades o impactos positivos, tanto para responder a las
demandas o aspiraciones de los usuarios concretos; pero tambin en funcin de los
efectos positivos que provoca en el entorno colectivo o comunitario donde el proyecto
se asienta. Los proyectos que estn en los ltimos puestos podran no ser ejecutados
o ser diferidos segn los recursos disponibles. Obviamente no entran en este trabajo
de priorizacin los Proyectos que han sido descartados antes de ser aprobados an en
su nivel de Perfil (adecuadamente sustentado).
Los criterios para articular y compatibilizar proyectos son la clave para provocar
sinergias y economas de escala, en la medida en que los productos de cada proyecto
se apoyan entre s, o que algunos insumos o infraestructuras puedan utilizarse
compartidamente.
Los terrenos y actividades de un Wawa Wasi, de un comedor popular, de un programa
de nutricin infantil, de un centro educativo bsico y de un programa de atencin a
infantes desarraigados, es un ejemplo de cmo, bajo ciertas condiciones y decisiones;
puede o deben abordarse varios proyectos compatibles entre s. Esta combinatoria es
interesante incluso para facilitar la obtencin de recursos de la cooperacin interna o
externa, en la medida en que los aportantes evalan las mejores calidades de este tipo
de redes.

III.

MARCO CONCEPTUAL
Previo al desarrollo y puesta en marcha de un proceso de priorizacin y eleccin de
proyectos, es necesario definir una base conceptual que permita establecer
articulaciones y vinculaciones de los Programas y Proyectos con los conceptos a ser
empleados al momento de iniciar este proceso. En ese sentido, se presenta una breve
descripcin de los principales trminos que a continuacin se describe.
a)

Gobierno y Polticas Pblicas

Gobernar es una afirmacin de la voluntad, un intento de ejercer control, de modelar el

mundo. Las polticas pblicas son instrumentos de esta resuelta ambicin para un

gobierno, su tarea fundamental es la de gobernar una comunidad poltica, ya sea un

pas o una regin.
El modo como un gobierno decide gobernar determina de manera significativa el
devenir de una sociedad. Los gobiernos intervienen sobre la realidad a travs de la
accin pblica con una cierta intencionalidad, ya sea para modificarla o para intentar
mantener el statu quo. El qu hace y cmo lo hace un gobierno para intervenir
sobre una determinada realidad reconoce varios instrumentos o mecanismos, siendo
uno de los fundamentales la poltica pblica.
El gobierno debe garantizar que el nmero de personas beneficiadas sea siempre
mayor que el nmero de personas que pudieran verse eventualmente perjudicadas
con las iniciativas que se asuman. Aparejado a lo anterior se encuentra la idea de
gobernabilidad, la cual radica en la capacidad de un gobierno para manejar
satisfactoriamente las problemticas ciudadanas sin llegar a situaciones conflictivas
crticas.
En el Per, al igual que en el resto de los pases latinoamericanos, las polticas
pblicas han reconocido como importantes focos de accin la disminucin de la
pobreza, la exclusin social, la ampliacin de la igualdad de oportunidades y la
satisfaccin de problemticas ms especficas que afectan a la ciudadana. Gobernar
en contextos polticos con graves problemas sociales y econmicos irresueltos plantea
una exigencia fundamental: el gobernar mediante polticas pblicas.
b) Definicin de Polticas Pblicas
Se entender que las polticas pblicas constituyen una respuesta o solucin a
determinadas situaciones problemticas o insatisfactorias que han sido identificadas
como problemas relevantes en ciertos mbitos circunscritos de realidad, las cuales
expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las polticas pblicas
existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea
de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como

problemtico o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la

asignacin de los recursos correspondientes.
Las polticas pblicas, en tal sentido, constituyen una respuesta o solucin a
determinadas situaciones problemticas o insatisfactorias que han sido identificadas
como problemas relevantes en ciertos mbitos circunscritos de realidad, las cuales

expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. En otras palabras, las

polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos
pblicos.
c)

Programas y Proyectos como instrumentos de Polticas Pblicas

Las polticas pblicas, por otra parte, son usualmente implementadas bajo la forma de
programas y proyectos. En la grfica N 01 se representa la situacin antes descrita.
Ejemplo: Se puede tener la poltica: Satisfaccin de las necesidades alimentarionutricionales de los sectores juveniles en edad escolar que estn bajo la lnea de la
pobreza. Para dicha poltica pblica se pueden generar dos programas: 1. Programa
Nacional de Comedores Escolares; 2. Programa Nacional de Complementacin
alimentaria. Entre los proyectos, se podra mencionar para el Programa 1, el proyecto
El Comedor de la Escuela X, y as sucesivamente.

Grfica N 01
Poltica pblica, programas y proyectos

d) Qu es un Proyecto de Inversin Pblica?

Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generan durante
la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos1.
e)

Qu es Priorizacin de Proyecto de Inversin Pblica?

La calificacin de la calidad de un Proyecto para definir su prioridad frente a otros que

compiten con l, de un lado, y el ejercicio dedicado a buscar sus conexiones prcticas
entre ellos (econmicas, tcnicas, sociales), de otro lado; constituyen el reto de mayor
envergadura para los planificadores y proyectistas. Se trata de un proceso que permite
lograr beneficios cuando se integran proyectos en paquetes o programas. En
conclusin la priorizacin de proyectos se define como la razn de proporcionalidad,
en trminos de cuanto mejor es una alternativa que otra; se requiere de un proceso de
evaluacin2.
f)

Fundamentos para el proceso de priorizacin de Programas y Proyectos de

Inversin Pblica

Ante la pregunta del porqu y para qu se lleva a cabo el proceso de evaluacin

(comparacin) de proyectos de inversin, la respuesta ms adecuada es que los
recursos siempre son escasos, y es por eso que la comparacin ayuda a discriminar
entre proyectos, sobre la prioridad en la asignacin de recursos. Hace ms eficiente la
asignacin de recursos y apoya la toma de decisiones.
Tanto el paso de los proyectos de una etapa a otra a lo largo de su ciclo de vida como
la elaboracin de programas de inversiones requieren previamente una seleccin de
alternativas y priorizacin de los proyectos en espera de financiamiento, esto implica

La Directiva General del SNIP, No. 004-2007-EF/68.01, pag.03

Manual Metodolgico de evaluacin Multicriterio para programas y proyectos: CEPAL, pag.40

establecer mtodos de comparacin que permitan desarrollar un buen proceso

evaluativo, a fin de determinar cuales sern financiados y en que perodo.
Lo anterior tiene como una de las ventajas ms importantes que, una vez priorizada
una cartera de proyectos, sta tenga un alto grado de legitimidad tanto dentro del actor

de Estado (llmese Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local) como dentro de

las organizaciones de la sociedad civil, lo cual lo constituye en un primer predictor de
xito.

IV.

CRITERIOS DE PRIORIZACION
Con el propsito de que la priorizacin de programas y proyectos se realice de manera
objetiva y se enmarque en los lineamientos estratgicos antes referidos, se establecen
criterios bsicos y factibles de ser implementados por las instituciones responsables
de llevar a cabo las acciones de ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Estos criterios podrn ser revisados y/o ajustados cada cierto periodo de tiempo, con
el fin de garantizar un nivel eficiente de ejecucin y un mayor impacto de los
programas y proyectos, con relacin a los objetivos estratgicos.
Una vez que se cuenta con la asignacin de los montos presupuestales, se proceder
a definir los programas y proyectos que de acuerdo a su grado de prioridad sern
incorporados en el Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos del Pas. Para ello se
tomarn en cuenta los siguientes factores:

4.1 Descripcin de Criterios para la Priorizacin:

A continuacin, se describe los criterios que sern usados durante el proceso de
evaluacin de las propuestas presentadas por la entidad solicitante. Estos criterios
sern agrupados de la manera siguiente:
4.1.1 Proyecto o grupo de proyectos alineados con los objetivos y polticas del
PLADES.
Est relacionado con la capacidad del proyecto de relacionarse e insertarse
armnicamente con los objetivos y polticas definidas en el PLADES y los dems

rganos integrantes del SINAPLAN, en trminos de prioridad de polticas

pblicas.
Esta dimensin debe privilegiar a aquellos proyectos que cumplan con las metas
definidas en los planes y programas a niveles nacional, regional y local. Mientras

ms estrecha sea la relacin entre el proyecto a priorizar y los objetivos de los

planes y programas diseados para intervenir la realidad social, mas alto ser el
puntaje asignado.
En general, se requiere que los proyectos tengan relacin directa con los planes
y programas diseados por los organismos planificadores. A pesar de lo cual,
habrn algunos proyectos que tendrn una relacin ms directa respecto de los
objetivos generales de los planes y programas y su relacin ser ms tangencial
o complementaria.
En sntesis, lo que busca medir este criterio, es el aporte de cada proyecto a las
metas trazadas en los planes y programas de carcter global definidas
fundamentalmente en el PLADES de Mediano Plazo y Largo Plazo, los mismos
que debern reflejarse en los planes Sectoriales ( Gobierno Nacional), Gobierno
Regional y los Gobiernos locales ( Provincial y Distrital).
4.1.2 Agrupar proyectos por nivel de influencia: Local, Regional, Macro regional y
Nacional (por ejemplo, regin Tacna o macro regin oriente o nacional, etc.).
Los proyectos adquieren mayor relevancia en la medida que aborden mayor
extensin de zona geogrfica puesto que los beneficios que genera ser mayor
para el desarrollo local regional y nacional.
Se busca la equidad territorial valorando positivamente a aquellos proyectos
localizados en reas de mayor pobreza por necesidades bsicas insatisfechas
NBI; adems se consideran las regiones sobre las que incidir el proyecto tanto
en su fase de implementacin como en su fase de funcionamiento.

Permite evaluar o cuantificar el impacto distributivo de la inversin dentro de la

regin en la cual se desarrolla un proyecto especfico.
4.1,3 Clasificar los proyectos de acuerdo a:
a) Eje estratgico: Los proyectos debern ser agrupados por eje estratgico del
Plan Bicentenario para compatibilizar con las polticas, objetivos y metas por

cada eje. Se ha determinado que un proyecto puede tener impacto en ms de

un Eje Estratgico. Los ejes a tener en cuenta son los siguientes:
Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
En este eje se debe considerar los proyectos vinculados a los programas
estratgicos propuestos.
Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios.
En este eje se debe considerar los proyectos correspondientes a los temas
de salud, educacin y cultura, seguridad alimentaria (desnutricin crnica,
etc), servicios de agua y desage, electricidad, telefona, vivienda,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, etc.
Eje Estratgico 3: Estado y gobernabilidad.
En este eje se debe incluir los proyectos vinculados a los programas
estratgicos de gobierno electrnico, cartografa nacional, nacionalidad y
pertinencia, presencia del estado en fronteras, pacificacin. fortalecimiento
del sistema de seguridad y defensa nacional.
Eje Estratgico 4: Economa competitividad y empleo.
En este eje se debe considerar todos los proyectos productivos de diversa
ndole, relacionados a la industria, agroindustria, minera, agricultura,
pesquera, forestera, turismo, gastronoma, desarrollo de ciencia y
tecnologa, desarrollo de la competitividad,

afianzamiento del sistema

financiero, sanidad agraria, irrigacin, abastecimiento energtico, etc.

Eje Estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura.

10

En este eje se incluye los proyectos de gran infraestructura, de transporte y

comunicaciones,

generacin

elctrica,

aseguramiento

hdrico,

comercializacin de gas, ordenamiento territorial, entre otros.

Eje Estratgico 6: Recursos naturales y ambiente.

En este eje se debe incluir los proyectos relacionados al aprovechamiento

sostenible de los bosques naturales y artificiales y aquellos destinados a
solucionar problemas ambientales como disposicin de residuos slidos,
tratamiento de aguas servidas, adaptacin al cambio climtico y gestin del
recurso hdrico entre otros.
b) Tipo de proyecto: Los proyectos deber agruparse a su vez de acuerdo a
la siguiente clasificacin:
A. Infraestructura y desarrollo econmico (Agricultura, transporte terrestre,
puertos, aeropuertos, vivienda, saneamiento, ciencia y tecnologa etc.)
Contiene proyectos de infraestructura en general y proyectos productivos.
B. Proyectos sociales y desarrollo institucional (educacin, agua, electricidad
salud, capacitacin, telecomunicaciones, mejora de procesos, asistencias
tcnicas, etc.)
C. Medio ambiente
4.1.4 Luego de haber agrupado los proyectos de acuerdo a la clasificacin
descrita, se procede a evaluar cada proyecto en funcin a los siguientes
criterios:
4.1.4.1 Contribucin al desarrollo sostenible
4.1.4.1.1 Dimensin econmica
Este aspecto es evaluado por la posibilidad que tiene el proyecto presentado
de generar actividades econmicas sostenibles, en forma directa o indirecta,
posterior a su ejecucin. Es decir, vinculado bsicamente a la naturaleza del
proyecto de generar actividades econmicas locales que permitan el

11

desarrollo de la potencialidad de la zona a intervenir. El proyecto debe

demostrar que es rentable.

Los sub criterios son como sigue:
i.

Aumento del flujo de comercio

Capacidad de remover restricciones al aumento del comercio en sectores
identificados. Capacidad de integrar nuevas zonas al comercio regional.

ii.

Atraccin de inversiones (infraestructura, industria etc. )

Aumento de la competitividad sistmica resultante de la implantacin del
grupo de proyectos y de la sinergia entre ste y otros grupos de
proyectos capaces de generar oportunidades de inversin en unidades
productivas o en infraestructura.

iii.

Aumento de la competitividad
Capacidad de reduccin de los costos de la produccin.
Capacidad de satisfacer los requerimientos de infraestructura destinados
a estimular el aumento del valor agregado de la produccin, conforme a
los conceptos establecidos en la Visin Estratgica. Incremento en la
capacidad productiva de las zonas localizadas dentro del rea de
influencia directa del proyecto.

iv.

Tasa Interna de Retorno

Refleja la bondad econmica que se espera se genere con la inversin en
un periodo determinado de tiempo.

4.1.4.1.2 Dimensin social

Priorizar acciones en las zonas y sectores de las poblaciones ms
postergadas como la poblacin que se encuentra en los zonas de pobreza y
sobre todo extrema pobreza (Los valores de estas variables se obtiene a
travs de ndice de pobreza de la regin en la que se ejecutar el proyecto y
de la regin que afectar en su ejecucin respectivamente, cando son dos o

12

ms regiones involucradas, se toma el mayor valor del ndice), generacin

de empleo, elevacin de la calidad de vida a travs de generacin de
infraestructura para atencin a la poblacin ms vulnerable: Este indicador
se relaciona con la naturaleza y tipologa del proyecto, referido a su mayor o
menor contribucin a la generacin o mejoramiento de infraestructura bsica

(electricidad, salud, nutricin, educacin, saneamiento: agua y desage),

principalmente.

Los sub criterios son como sigue:

i. Generacin de empleo fase de construccin.
Se Refiere a la generacin de empleo en la fase de construccin del
proyectos.
ii. Generacin de empleo fase operativa
Se Refiere a la generacin de empleo cuando el proyecto se encuentra
en la fase operativa. Capacidad de generacin de empleo y renta, en
especial en las unidades productivas, actuales o futuras, atendidas por la
nueva infraestructura.
iii. Beneficiarios:
Proporcin de la poblacin de la jurisdiccin que se ver beneficiada.
iv. Nivel socioeconmico de Beneficiarios.
Favorece a la poblacin en pobreza o extrema pobreza o grupos
vulnerables

(nios,

madres

gestantes,

discapacidad, comunidades nativas).

13

ancianos,

personas

con

v.

Mejora de la calidad de vida (Mejor cobertura o calidad de servicios de

salud, educacin, agua, electricidad, etc.).
Capacidad de generar oportunidades de acceso a la salud, educacin,
conocimiento y movilidad para las poblaciones del rea de influencia del
proyecto. Capacidad de promover el desarrollo humano direccionado a
los segmentos sociales de rentas ms bajas.

vi. Atiende Necesidades Bsicas Insatisfechas:

Incremento en el acceso de las comunidades a los servicios sociales de
educacin, vivienda, agua potable y saneamiento bsico con el fin de
elevar sus progreso, integracin social y participacin.
4.1.4.1.3 Dimensin ambiental.
El proyecto debe sealar que es sostenible ambiental y socialmente o que
gracias al Proyecto van a aplicar prcticas sostenibles.
El grado de sostenibilidad de los proyectos est, relacionado con los
siguientes aspectos: La incorporacin de la variable ambiental (uso y manejo
sostenible de los recursos naturales, proteccin de micro cuencas
hidrogrficas, ordenamiento territorial, manejo forestal y medidas de
mitigacin del impacto ambiental para su proteccin.

Los sub criterios son como sigue:

i. Conservacin

de

recursos

naturales

(Incentiva

uso

racional

conservacin de recursos naturales).

Promueve la conservacin de los recursos naturales. Capacidad del
proyecto o del grupo de proyectos de contribuir para el uso ms racional
de los recursos naturales.

14

ii.

Calidad ambiental (Mejora calidad del ambiente o usa

tecnologa limpia).
Cualquier intervencin afectar el medio ambiente. Se espera el menor
impacto posible. Posibilidades de mitigar impactos ambientales, en
comparacin con otras alternativas para atender la misma demanda de
infraestructura. Adaptacin del grupo de proyectos a las caractersticas
de los ecosistemas del espacio y a la problemtica ambiental.

4.1.4.1.4 Dimensin institucional y de capacidades

Consolidar la gobernabilidad mediante el fortalecimiento de la democracia
representativa, modernizando la institucionalidad pblica de las autoridades
locales legtimamente electas, y la democracia participativa aminorando las
desigualdades y la exclusin social de los pobres a travs de su
incorporacin activa en la estructura econmica, social y poltica del pas, lo
cual fortalecer mayores niveles de transparencia.

Los sub criterios son como sigue:

i. Genera capacidades para mejorar prestacin de servicios o uso eficiente
de recursos por parte de las personas.
ii. Implica mejoras directas (tangibles) en la prestacin de servicios o en el
uso eficiente de recursos.
iii. Contribuye a modernizacin del Estado
4.1.4.2 Viabilidad general
4.1.4.2.1 Elementos de viabilidad

Los sub criterios son como sigue:

i. Horizonte de tiempo de goce de beneficios.

15

Es el periodo de vida til del proyecto, y que a lo largo de dicho horizonte

proporcionar beneficios a la poblacin beneficiaria.
ii. Condiciones favorables de ejecucin y operacin (Viabilidad tcnica).
Se refiere a la fase de estudio en que se encuentra el proyecto.
4.1.4.2.2 Financiamiento (Fuente principal)
Fuente de financiamiento del proyecto, a travs de recursos ordinarios del
estado, organismos internacionales, inversin del sector privado recursos
de la poblacin beneficiaria.

Relacin entre el desembolso anual necesario para la ejecucin del proyecto

y la capacidad de inversin del sector pblico, teniendo en cuenta el
equilibrio fiscal.
4.1.4.2.3 Convergencia de polticas y objetivos (Alineamientos con objetivos y
polticas del PLADES por nivel de gobierno).
Guarda consistencia con las polticas y objetivos del PLADES de largo y
mediano plazo a nivel del Gobierno Nacional ( Sectorial), Gobierno Regional
y Gobiernos locales (Provincial y distrital). El grado de alineamiento o
contribucin del programa o proyecto a polticas, objetivos y metas globales
e intermedias.
4.1.4.2.4 Vinculacin a otros proyectos ( Con proyectos del mismo objetivo y polticas
del PLADES) .
Los proyectos pueden tener favorables impactos considerados en s mismo,
pero se espera de ellos adems una serie de efectos encadenados en otros
sectores sociales y productivos e impactos extensivos en el territorio
(comunal o inter comunal).

16

El grado de vinculacin y complementariedad del proyecto en referencia con

otros proyectos en ejecucin o que se ha previsto ejecutar y que contribuyan
con la misma meta u objetivo.
Luego es relevante en todo proyecto determinar su capacidad de insercin
sistmica en su territorio adems de incrementar relaciones intersectoriales.

4.2 Cuantificacin de los Criterios de Priorizacin:

En general la prioridad de un programa o proyecto, viene dado por su grado de
coherencia con las polticas y objetivos que se quiere implementar. Esta
coherencia puede ser cuantificada a partir de una serie de factores, a los que se
puede dar valor, mediante el establecimiento de ciertos criterios. En nuestro caso
los factores seleccionados para determinar el grado de coherencia de un
programa o proyecto son: I. Programas y Proyectos o grupo de proyectos
alineados a las polticas y objetivos del PLADES, II. Agrupacin de proyectos por
nivel de influencia (Gobierno nacional a travs de los sectores, gobierno regional y

gobiernos locales provincial y distrital), III. Clasificacin de los proyectos de

acuerdo a eje estratgico y por tipo de proyectos como proyectos de
infraestructura y desarrollo, proyectos sociales, desarrollo institucional y proyectos
de medio ambiente, IV. Evaluacin de los proyectos de acuerdo a los criterios
establecidos.
La base de anlisis de cada proyecto usado en el ejercicio, es la informacin
proporcionada por los diferentes niveles de estudio de proyectos. No obstante, al
momento de aplicar los criterios es de mucha utilidad la informacin adicional que
puedan

proporcionar

las

instituciones

que

proponen

los

proyectos.

La

cuantificacin para priorizar los proyectos sern como sigue:

4.2.1 Agrupar proyectos o grupo de proyectos alineados con los objetivos y polticas
del PLADES a nivel del Gobierno Nacional (Sectorial), Gobierno Regional y
Gobiernos Locales ( Provincial y distrital).

Si el proyecto se encuentra alineado contina la evaluacin caso

contrario se rechaza.

17

4.2.2
Agrupar proyectos por nivel de influencia: Los proyectos se agrupan por ubicacin
geogrfica : Local provincia o distrito , regional, macro regional y nacional (por
ejemplo, regin Tacna o macro regin oriente o nacional, etc.).
4.2,3 Clasificar los proyectos de acuerdo a:
1. Eje estratgico.
Por ejemplo:

Eje 05

2. Tipo de proyecto.
A. Infraestructura y desarrollo econmico (Agricultura, transporte terrestre,
puertos, aeropuertos, vivienda, saneamiento, etc.)
B. Proyectos

sociales

desarrollo

institucional

(Educacin,

capacitacin, mejora de procesos, asistencias tcnicas, etc.)

C. Medio ambiente
Por ejemplo :

4.2.3

Tipo A

Evaluar cada proyecto de acuerdo a los siguientes criterios:

4.2.4.1 Contribucin al desarrollo sostenible
4.2.4.1.1 Dimensin econmica

Los sub criterios cuantificados son como sigue:

i.

Aumento del flujo de comercio

Dimensin
Puntaje

Local
0.0010

Regional
0.0031

ii. Atraccin de inversiones

Respuesta
Puntaje

No
0

Si
0.102

iii. Aumento de la competitividad

Respuesta
Puntaje

No
0

Si
0.073

iv. Tasa Interna de Retorno

18

Macroregional
0.0052

Nacional
0.0073

salud,

4.2.4.1.2 Dimensin social

Los sub criterios cuantificados son como sigue:
i.

Generacin de empleo fase de construccin

Rango
Puntaje

ii.

Hasta 100 p.
0.001

Hasta 1000 p. Ms de 1000 p.

0.003
0.004

Generacin de empleo fase operativa

Rango

Hasta 100 p.

Hasta 200 p.

Puntaje

0.005

0.014

iii. Rango
Puntaje
Rango
Puntaje

iv.

Hasta 500 p.
0.002

< 11%
Rechazado
< 1,000 p.
0.003

Hasta 500 p. Ms de 500 p.

0.024

11-14.99%
0.028

< 10,000 p.
0.009

0.033

15- 20%
0.047

< 100,000 p.
0.016

> 100,000 p.
0.022

Nivel socioeconmico de Beneficiarios

Beneficiarios
Puntaje

General
0.005

Pobres
0.020

Pobreza extrema
0.034

v. Mejora de la calidad de vida

Respuesta
Puntaje

vi.

> 20%
0.065

No
0.000

Si
0.019

Atiende Necesidades Bsicas Insatisfechas

Rango
Puntaje

No
0.000

1 2 NBI.
0.012

19

3 4 NBI.
0.024

Benefici
arios

4.2.4.1.3 Dimensin ambiental

Los sub criterios cuantificados son como sigue:
i.

Conservacin de recursos naturales (Incentiva uso racional o

conservacin de recursos naturales)
Respuesta
Puntaje

No
0.0000

Si
0.0072

ii. Calidad ambiental (Mejora calidad del ambiente o usa tecnologa limpia).
Respuesta
Puntaje

No
0.000

Si
0.036

4.2.4.1.4 Dimensin institucional y de capacidades

Los sub criterios cuantificados son como sigue:
i. Genera capacidades para mejorar prestacin de servicios o uso eficiente
de recursos por parte de las personas.
Respuesta
Puntaje

No
0

Si
0.0090

ii. Implica mejoras directas (tangibles) en la prestacin de servicios o en el

uso eficiente de recursos.
Respuesta
Puntaje

No
0

Si
0.045

iii. Contribuye a la modernizacin del Estado

Respuesta
Puntaje

No
0

Si
0.063

4.2.4.2 Viabilidad general

4.2.4.2.1 Elementos de viabilidad
Los sub criterios cuantificados son como sigue:

20

i. Horizonte de tiempo de goce de beneficios

Rango
Puntaje

< 5 aos
0.0006

< 10 aos
0.0030

> 10 aos
0.0042

ii. Condiciones favorables de ejecucin y operacin (Viabilidad tcnica)

Situacin
Puntaje

Idea general
0.0003

Perfil
0.0009

Factibilidad.
0.0014

4.2.4.2.2 Financiamiento (Fuente principal)

Fuente

Incierto

Estado

Puntaje

0.002

0.006

Organismo
Internacional
0.010

Privado

Poblacin

0.015

0.019

4.2.4.2.3 Convergencia poltica y objetivos (Alineamientos con objetivos y polticas del

PLADES).
Intensidad
Puntaje

Bajo
0.008

Medio
0.024

Alto
0.041

4.2.4.2.4 Vinculacin a otros proyectos ( Con proyectos del mismo objetivo y polticas
del PLADES.
Intensidad
Puntaje

Bajo: 1 Py. Medio: 2 Py.

0.003
0.010

Alto >3Py.
0.017

Para la cuantificacin de los criterios se ha utilizado el mtodo del Proceso Analtico

Jerrquico, que es una metodologa de anlisis multicriterio, a travs de
ponderaciones jerarquizadas por nivel de criterio ( Ver Anexo N 03).

V.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
La elegibilidad se refiere a las condiciones que deben prevalecer para que
determinado programa o proyecto pueda ser financiado. Para ello se consideran los
siguientes criterios:
a)

Haber sido seleccionados como prioritarios por el correspondiente Sector del

Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, sobre la base de los
criterios antes establecidos, y de acuerdo al orden jerarquizado entre alternativas
de proyectos (Ver anexo N 02).

21

b)

La lista de proyectos priorizados se ordena de mayor a menor, en donde los

proyectos que primero accedern a los fondos de inversin sern aquellos que
obtengan el mayor puntaje ponderado.

c)

Estar dentro de los techos presupuestarios establecidos por el Ministerio de

Economa y Finanzas.

d)

Contener la informacin y condiciones requeridas para el financiamiento de

proyectos.

e)

Contar con viabilidad legal, tcnica, econmica , social y ambiental del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

f)

Encontrarse en el banco de Proyectos del SNIP.

g)

En caso se presentara uno o ms empates entre los proyectos elegibles, este

ser resuelto por la comisin evaluadora considerando los proyectos con mayor
intensidad en mano de obra, medida a travs de la relacin entre el costo de la
mano de obra no calificada y el costo directo del proyecto. De subsistir el empate
se proceder a efectuar un sorteo.

VI.
VII.

BIBLIOGRAFIA
Pacheco Juan Francisco
Contreras Eduardo.

Manual Metodolgico de evaluacin multicriterio

De Programas y proyectos. Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES), Santiago de Chile julio de 2008

Crdenas Fernando

Elaboracin de criterios de seleccin y evaluacin para

proyectos piloto, Lima agosto de 2005

Plan Bicentenario
(2011-2021)

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

(CEPLAN), Lima Per, Noviembre de 2010.

22

VIII. ANEXOS

23

24

ANEXO N 01

25

ANEXO N 02

26

ANEXO N 03
Descripcin del proceso para la Evaluacin Multicriterio
El objetivo del presente anexo es definir una estructura que sirva de pauta metodolgica
para la evaluacin multicriterio de proyectos. En este se especificarn los pasos
necesarios y los cursos de accin frente a las dificultades que se presenten en la
evaluacin.
Se describe esta metodologa empleando el mtodo Proceso Analtico Jerrquico.

Proceso Analtico Jerrquico

El proceso analtico jerrquico, es una metodologa de anlisis multicriterio. Es un mtodo
de descomposicin de estructuras complejas en sus componentes, ordenando estos
componentes o variables en una estructura jerrquica, donde se obtienen valores
numricos para los juicios de preferencia y, finalmente los sintetiza para determinar qu
variable tiene la ms alta prioridad.
Esta metodologa propone una manera de ordenar el pensamiento analtico, de la cual
destacan tres principios rectores:
- Construccin de las jerarquas
- Establecimiento de prioridades
- Consistencia lgica

a) Principio de Construccin de jerarquas

Las jerarquas que trata el mtodo de AHP son aquellas que conducen un sistema hacia
un objetivo deseado.
El esquema jerrquico est compuesto por:
Objetivo o foco
- Es lo que se espera resolver
- Es el Objetivo principal

Criterios:
- Son los elementos que definen el objetivo principal

27

Subcriterios:
- Son los elementos que definen el criterio debajo del cual ellos se encuentran. Estos
deben ser cuantificables.
Alternativas:
- Estas son diferentes soluciones o cursos de accin
Grfica N 02

El ejemplo muestra cmo se podra estructurar la eleccin de un proyecto.

Primero se establece un foco, que es el objetivo general y principal: Una vez que ya
tenemos claro el foco, se pueden definir los criterios, que son los elementos que permiten
conocer los mbitos involucrados en la consecucin del objetivo. Se ubican un nivel ms
abajo:
Diferentes proyectos aportan en diferente medida a cada criterio, ah radica la
importancia de disear la jerarqua, porque una vez evaluados y filtrados aquellos
proyectos que sean tcnicamente factibles pueden ser evaluados en funcin de los
criterios seleccionados.

28

Las distintas alternativas son evaluadas segn los criterios establecidos que son
relevantes para el objetivo principal. As es como el criterio Beneficiaros representa
cunto dinero se invierte por persona, mide la generacin de empleos como resultado de
la inversin y zonas ms pobres, establece cunto aporta el proyecto a beneficiar las
zonas ms pobres de la zona.
As, con estos criterios y sus indicadores podemos seleccionar la alternativa que mejor
satisfaga al logro del objetivo planteado.
b) Principio de establecimiento de prioridades
El clculo de la prioridad se realiza en funcin de comparaciones a pares con respecto a
un criterio dado. Para comparar los elementos se forma una matriz y se pregunta:
Cunto supera este elemento (o actividad) al elemento con el cual se est comparandoen la medida en que posee la propiedad, contribuye a ella, la domina, influye sobre ella,
la satisface, o la beneficia?.
El segundo principio que destaca de este mtodo multicriterio es el establecimiento de
prioridades entre los elementos de la jerarqua. Se propone una escala de prioridades
como forma de independizarse de las diferentes escalas que existen entre sus
componentes. Los seres humanos perciben relaciones entre los elementos que describen
una situacin, pueden realizar comparaciones a pares entre ellos con respecto un cierto
criterio y de esta manera expresar la preferencia de uno sobre otro.
La sntesis del conjunto de estos juicios arroja la escala de intensidades de preferencias
(prioridad) entre el total de elementos comparados. De esta forma es posible integrar el
pensamiento lgico con los sentimientos, la intuicin (que es reflejo de la experiencia),
etc. Los juicios que son ingresados en las comparaciones a pares responden a estos
factores.

29

ESCALA DE SAATY
Intensidad

Definicin

De igual importancia

Moderada importancia

Importancia fuerte

Muy fuerte o demostrada

Extrema

2,4,6,8

Valores intermedios

Recprocos

aij=1/aji

Explicacin
2 actividades contribuyen de igual forma al objetivo
La experiencia y el juicio favorecen levemente a una
actividad sobre la otra
La experiencia y el juicio favorecen fuertemente una
actividad sobre la otra
Una actividad es mucho ms favorecida que la otra; su
predominancia se demostr en la prctica
La evidencia que favorece una actividad sobre la otra, es
absoluta y totalmente clara
Cuando se necesita un compromiso de las partes entre
valores adyacentes
Hiptesis del mtodo

Tipos de Comparaciones Pareadas:

(1) Importancia: Apropiado cuando se comparan criterios entre s.
(2) Preferencia: Apropiado cuando se comparan alternativas.
Crear una matriz para cada criterio o subcriterio de la jerarqua que permita determinar la
prioridad Pij, de los elementos de su nivel inmediatamente inferior. Comparar de a pares
estos elementos del nivel inferior, usando una escala de proporciones. (Escala de Saaty).
Es deseable que el establecimiento de prioridades, cuando hay ms de un experto
involucrado, se logre a travs del consenso entre ellos.
Ejemplo: Importancia relativa de los criterios
a) Para solucionar el problema de priorizacin se ha propuesto un determinado objetivo
(Seleccin de proyectos de inversin), para este se definieron los siguientes criterios:
Contribucin al desarrollo sostenible y Viabilidad general.
Luego, se estableci la importancia relativa para cada criterio. En el cuadro inferior se
puede observar que el criterio Contribucin al desarrollo es cinco veces ms importante
que el criterio de viabilidad general (si vemos la segunda columna y cuarta fila), de igual

modo se podra decir que el criterio Ambiental posee un cuarto de la importancia del
criterio Econmico (si vemos la cuarta c10olumna y segunda fila).

30

MATRIZ DE COMPARACION DE CRITERIOS RESPECTO

AL OBJETIVO GENERAL
PRIORIZACION DE
PROYECTOS

VIABILIDAD
GENERAL

CONTRIBUCION
AL DESARROLLO

VIABILIDAD GENERAL

1/5

CONTRIBUCION AL DESARROLLO

TOTAL

De acuerdo a lo establecido anteriormente sobre el proceso analtico jerrquico, una vez

que se ha construido el modelo jerrquico, en donde se incorporen los diferentes criterios
y alternativas relevantes para el proceso de decisin en cuestin y se han ingresado los
juicios correspondientes a la comparaciones a pares entre los diferentes elementos del
modelo, el problema se reduce al clculo de valores y vectores propios los que
representarn las prioridades y el ndice de consistencia del proceso respectivamente.
Una vez completada la Matriz, el problema se transforma en un problema de Vectores y
Valores propios:
A* w = * w
Donde
A = Matriz recproca de comparaciones a pares (Juicios de importancia/ preferencia de un
criterio sobre otro).
W = Vector propio que representa el ranking u orden de prioridad

= Mximo valor propio que representa una medida de la consistencia de los juicios
Ejemplo: Clculo de prioridades con el mtodo de aproximacin
Continuamos con el ejemplo anterior. En primer lugar se debe simplificar la matriz de
comparaciones, transformando las fracciones en nmeros decimales, con el fin de
simplificar el desarrollo. A continuacin se presenta el mtodo aproximado.

31

La matriz de comparaciones a pares es :

1/5

1
5

0.20
1

A continuacin se debe obtener la matriz normalizada. Para esto primero se suma los
elementos de cada columna:
( 6 1.20 )
Luego divida a cada elemento de la matriz de comparaciones por la suma
correspondiente a la columna a la cual pertenece:
1/6

0.20/1.20

5/6

1/1.20

Finalmente obtendr la matriz normalizada:

0.1667

0.1667

0.8333

0.8333

Para obtener el vector de prioridades debe calcular la media de cada fila de la matriz
normalizada:

0.1667 + 0.1667
0.1667
2
0.8333 + 0.8333
0.8333
2

Finalmente se obtiene el vector de prioridades para los criterios identificados. Las

prioridades quedaran de la siguiente forma: Viabilidad general (0.1667), Contribucin al
desarrollo sostenible ( 0.8333 ).
Viabilidad
General
Contribucin
Al Desarrollo
sostenible

0.1667

0.8333

32

De esta forma hemos establecido el orden de las prioridades o ponderacin de las

variables. En primer lugar se encuentra el criterio contribucin al desarrollo sostenible y
finalmente la viabilidad general.
c)

Principio de consistencia lgica

Los seres humanos tienen la capacidad de establecer relaciones entre los objetos o las
ideas, de manera que sean consistentes es decir, que se relacionen bien entre s y sus
relaciones muestren congruencia. En este sentido consistencia implica dos cosas:
transitividad y proporcionalidad; la primera es que deben respetarse las relaciones de
orden entre los elementos, es decir, si A es mayor que C y C es mayor que B entonces la
lgica dice que A es mayor que B. La segunda es que las proporciones entre los rdenes
de magnitud de estas preferencias tambin deben cumplirse con un rango de error
permitido. Por ejemplo si A es 3 veces mayor que C y C es dos mayor que B entonces A
debe ser 6 veces mayor que B, este sera un juicio 100% consistente (se cumple la
relacin de transitividad y de proporcionalidad).
Los juicios consistentes imponen 2 propiedades en forma simultnea:
A) Transitividad de las preferencias: Si C1 es mejor que C2 y C2 es mejor que C3
entonces se espera que C1 sea mejor que C3.
B) Proporcionalidad de las preferencias: Si C1 es 3 veces mejor que C2 y C2 es 2 veces
mejor que C3 entonces se espera que C1 sea 6 veces mejor que C3.
Es necesario, cierto grado de consistencia en la fijacin de prioridades para los
elementos o actividades con respecto de algn criterio para obtener resultados vlidos en
el mundo real.
El Anlisis de proceso jerrquico mide la inconsistencia global de los juicios mediante la
Proporcin de Consistencia, que es el resultado de la relacin entre el
ndice de Consistencia y el ndice Aleatorio. El ndice de Consistencia es una medida de
la desviacin de consistencia de la matriz de comparaciones a pares y el ndice Aleatorio
es el ndice de consistencia de una matriz recproca aleatoria, con recprocos forzados,
del mismo rango de escala de 1 hasta 9.

33

El

valor

de esta proporcin de consistencia no debe superar el 10%, para que sea evidencia de
un juicio informado. Esto depender del tamao de la matriz de comparacin a pares.

Ejemplo: Clculo de la Relacin de Consistencia (RC)

Se sigue con el mismo ejemplo que hemos ido resolviendo. En un principio habamos
definido el problema como: A*w=*w. Sin embargo resolver la ecuacin anterior es
bastante complejo. Saaty defini una nueva relacin que ofrece clculos mucho ms
sencillos.

MaxV * B
Donde:

Max : es el mximo valor propio de la matriz de comparaciones a pares.

V : es el vector de prioridades o vectores propios, que ya obtuvimos, de la matriz de
comparaciones.
B : es una matriz fila, correspondiente a la suma de los elementos de cada columna de
la matriz de comparaciones a pares. Es una matriz de mx1, donde m es el nmero de
columnas de la matriz de comparaciones.
B = ( 6 1.20 )
Reemplazando por los valores en la relacin definida y resolviendo, nos queda:

Max = (6 1.20 ) *

0.1667
0.8333

Max = 2
En este caso el mximo valor propio es igual al rango de la matriz de comparaciones. En
caso donde pueda existir inconsistencia en los juicios el valor propio tiende a ser
mayor.
Con este resultado se puede calcular el ndice de Consistencia.

=
34

Para
finalmente obtener la Relacin de Consistencia, necesitamos antes el ndice Aleatorio.
Para este existe una tabla elaborada por Saaty que muestra los ndices de Consistencia
para una serie de matrices aleatorias con recprocos forzados:

NDICES ALEATORIOS POR TAMAO DE MATRIZ

Tamao de la Matriz

10

ndice Aleatorio

0.58

0.9

1.12

1.24

1.32

1.41

1.45

1.49

Fuente: Thomas Saaty, 1997 . Toma de decisiones para lderes

Entonces se define y resuelve la Relacin de Consistencia como:

=
Es evidencia de un juicio informado una Relacin de Consistencia menor a 0.10, por lo
tanto no es necesario reevaluar los juicios expresados en la matriz de comparaciones. En
caso contrario, si la Relacin de Consistencia fuera mayor, se hara necesario reevaluar
los juicios. Esto significara que se vuelva a consultar a los expertos.
Ventajas de la Metodologa
Esta metodologa es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que permite:
Definir el problema que se desea resolver.
Identificar los criterios discriminantes en la toma de decisiones.
Trabajar con un equipo multidisciplinario.
Estructurar los criterios y subcriterios en una jerarqua.
Determinar la importancia de cada criterio en trminos de ponderadores y sintetizar toda
esta informacin para tomar la mejor decisin.
Llegar a un resultado en consenso.

35

Priorizacin de proyectos en el marco del Plan Bicentenario

1. Identificacin de los actores involucrados en el problema
Los agente involucrado en la etapa de priorizacin y decisin de ejecucin de los
proyectos son: Los Sectores del Gobierno Nacional, Los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales ( Provincial y distrital).
2. Definicin del problema
El problema consiste en la priorizacin de proyectos de inversin Pblica.
Modelamiento jerrquico del problema de decisin
Se identificaron los siguientes criterios y subcriterios:
a)

Contribucin al desarrollo sostenible

Sub criterios:
1. Dimensin econmica
-

Aumento del flujo de comercio

Atraccin de inversiones
Aumento de la competitividad
Tasa interna de retorno

2. Dimensin social
-

Generacin de empleos en fase de construccin

Generacin de empleos en la fase operativa
Beneficiarios
Nivel socio econmico de beneficiarios
Mejora de la calidad de vida de los beneficiarios
Atiende necesidades bsicas insatisfechas

3. Dimensin ambiental
- Conservacin de recursos naturales
- Calidad ambiental
4. Dimensin institucional y de capacidades

36

Genera capacidades para mejorar prestacin de servicios o uso eficiente de

recursos.
Implica mejoras directas (tangibles) en la prestacin de servicios o uso eficiente

de recursos.
Contribuye a modernizacin del estado.

b) Viabilidad general
Sub criterios:
1. Elementos de viabilidad:
- Horizonte de tiempo de goce de beneficios
- Condiciones favorables de ejecucin y operacin
2. Financiamiento
3. Convergencia de polticas y objetivos
4. Vinculacin a otros proyectos
3. Construccin del modelo jerrquico
Cuando se hayan definido los criterios, construya el esquema jerrquico del modelo.
Es de gran utilidad para el ordenamiento de la racionalidad del proceso.
Ordene los criterios por niveles, desde los ms generales hasta los ms especficos,
estableciendo la jerarqua del problema:

37

Grfica N 03

4. Proyectos a priorizar
Para el proceso de priorizacin de los proyectos previamente se selecciona los proyectos
de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Proyecto o grupo de proyectos alineados con los objetivos y polticas del PLADES.
Si el proyecto se encuentra alineado contina la evaluacin caso contrario se
rechaza.

38

b)

Agrupar proyectos por nivel de influencia: Los proyectos se agrupan por ubicacin
geogrfica : Local (Provincia o distrito) , regional, macro regional y nacional (Sectores).
Por ejemplo: Regin Tacna

c) Clasificacin de los proyectos de acuerdo a:

Eje estratgico, por ejemplo:

Eje 05

Tipo de proyecto:
A. Infraestructura y desarrollo econmico (Agricultura, transporte terrestre, puertos,
aeropuertos, vivienda, saneamiento, etc.)
B. Proyectos sociales y desarrollo institucional (educacin, salud, capacitacin, mejora
de procesos, asistencias tcnicas, etc.)
C. Medio ambiente
Por ejemplo tipo de proyecto :

5. Determinacin de los ponderadores

Ponderadores a nivel de grupos de criterios:
Luego que los expertos han definido los criterios a considerar, se obtiene la tabla de
ponderaciones para los grupos de criterios seleccionados. Las respuestas se traducen
en la siguiente tabla:

a) Matriz de comparacin con respecto al objetivo general

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.1667 ; 0.8333 ).

39

Esto significa que los grupos de criterios Viabilidad general tienen un peso de 16.67%,
y el criterio Contribucin al desarrollo un 83.33%.
b) Ponderadores a nivel de Criterios de Viabilidad General:
Se comparan a pares los subcriterios que estn dentro de una misma categora.

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.0625 ; 0.1875; 0.3125; 0.4375 ).

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.2500; 0.7500).

40

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.1111; 0.3333; 0.5556).

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.0769; 0.3846; 0.5385).

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.0400; 0.1200; 0.2800; 03600).

41

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = (0.0400; 0.1200; 0.2000; 02800; 03600).

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1111; 0.3333; 0.5556; )

42

c)

Ponderadores a nivel de Criterios de Contribucin al Desarrollo:

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0625; 0.1875; 0.3125; 0.4375 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0455; 0.3182; 0.2273; 0.4091 )

43

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0625; 0.1875; 0.3125; 0.4375 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1250; 0.8750 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1250; 0.8750 )

44

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0625; 0.1875, 0.3125; 0.4375 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0323; 0.2903, 0, 1935; 0.2258; 0.0968; 0.1613 )

45

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0625; 0.1875, 0,3125; 0.3125; 0.4375 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0625; 0.1875, 0,3125; 0.4375 )

46

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0625; 0.1875, 0,3125; 0.4375 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0833; 0.3333, 0,5833 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.2500; 0.7500 )

47

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1429; 0.2857; 05714 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1667; 0.8333 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1667; 0.8333 )

48

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.1667; 0.8333 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.0769 ; 0.3846; 0.5385 )

49

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.2500 ; 0.7500 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.2500 ; 0.7500 )

RC = 0 < 10% ; Vector Propio = ( 0.2500 ; 0.7500 )

50

IX.

GLOSARIO DE TERMINOS
Beneficiarios Directos: Son aquellos que son atendidos por el proyecto, es decir,
aquellos que reciben directamente los beneficios generados por la ejecucin de las
acciones del proyecto.
Beneficiarios Indirectos: Son aquellos que no son atendidos por el proyecto, sin
embargo, experimentan un incremento en sus niveles de bienestar como resultado de
las acciones del proyecto. Estos beneficios son producto de las externalidades
positivas generadas por la ejecucin del proyecto, las cuales son caractersticas de los
bienes o servicios producidos o requeridos para su ejecucin.
Indicador: es una medida que corresponde a una determinada variable.
ndice: corresponde al resultado de la relacin de dos o ms variables.

Jerarqua: esquema que determina un orden entre los distintos elementos que la
componen.

Jerarquizacin: establecimiento de un orden entre los elementos que pertenecen a

un conjunto respecto de una o ms caractersticas relevantes.

Multicriterio: representa a una forma de pensamiento organizado capaz de abordar

problemas complejos a travs de una integracin modelada de al menos dos criterios
de anlisis.

Ponderador: medida que representa algn grado de una caracterstica de un

elemento del conjunto respecto del total.

Priorizacin: establecimiento de un orden de preferencia intertemporal, respecto de

alguna materia especfica, entre los elementos que componen el conjunto al cual
pertenecen.

Proyecto: Desde el punto de vista del anlisis econmico, un proyecto es un conjunto

de alternativas, cada una compuesta por flujos de costos y beneficios, que ocurren a lo

51

largo de distintos periodos. Su objeto es contribuir a resolver un determinado

problema, producir un impacto neto positivo en el bienestar de los beneficiarios o
desarrollar una actividad econmica que permita generar suficientes excedentes como
para restituir el financiamiento necesitado.

Ranking: orden establecido entre los elementos pertenecientes a un conjunto.

Rentabilidad Econmica: La rentabilidad econmica se obtiene al calcular el
rendimiento esperado sobre la inversin total requerida por el proyecto. Para Calcular
no se tiene en cuenta la modalidad de financiamiento que se espera utilizar, y por
tanto, la rentabilidad econmica refleja la capacidad del proyecto para generar
excedentes.

Rentabilidad Social: Generalmente, se denomina rentabilidad social a la capacidad

del proyecto de generar beneficios sociales suficientemente elevados, como para
cubrir los costos sociales y producir un excedente social, que se podra considerar
una contribucin al ingreso nacional. La comparacin ente beneficios y costos sociales
se realiza usando una tasa de descuento que refleja el costo de oportunidad pertinente
para el pas.

Sostenible: Un proyecto es sostenible si posee los mecanismos internos que

garanticen que el proyecto continuar siendo rentable. Desde el punto de vista
ambiental, un proyecto es sostenible si los beneficios sociales que le puede asegurar a
la generacin futura no son menores de los que le puede asegurar a la generacin
actual.

Tasa Interna de Retorno (TIR): Expresada en porcentaje, la TIR representa la

rentabilidad promedio por periodo generada por un proyecto de inversin. La TIR es la
tasa de descuento requerida para que el Valor Actual Neto (VAN) sea igual a cero. La
TIR, tambin denominada tasa interna de rendimiento medio, resume en un nmero
los mritos de un proyecto. Este nmero es interno o inherente al proyecto y no
depende de nada excepto de los flujos de caja de aqul.

52

Valor Actual Neto (VAN) : El valor actual neto se obtiene descontando el flujo de
ingresos netos del proyecto, usando para ello la tasa de descuento que represente el
costo de oportunidad de los recursos econmicos que requiere el proyecto.

Vida til del Proyecto: Generalmente, el perodo para evaluar un proyecto est
asociado con la vida esperada del componente ms importante de la inversin inicial
prevista.

53