INDICE

PAGINA

I.

Prlogo a la tercera edicin.

II.

Prlogo a la segunda edicin

III.

Prlogo a la primera edicin.

19

1.

La crisis de los partidos polticos.

21

2.

La crisis del Partido Aprista.

32

3.

Los retos socio polticos del Aprismo.

49

3.1

La nueva realidad social.

50

3.2. Las exigencias del frente nico de hoy.

57

4.

60

La Nueva Organizacin.

4.1. El marco ideolgico.

61

4.2. Bases para la renovacin organizativa.

69

4.3. La nueva estructura organizativa.

82

5.

89

Gua metodolgica para la nueva estructura.

5.1. Los fundamentos polticos.

94

5.2. rganos autnomos.

95

5.3. rganos de direccin.

97

5.4. rganos operativos.

101

6.

110

7.

Colofn.
Anexos

111

Bibliografa.

122

A la memoria de
Jaime Ponce Tarrillo,
smbolo de los miles de apristas
que leales con su Partido
lucharon y derrotaron a la dictadura.

I. PRLOGO A LA TERCERA EDICIN.

La decisin de una tercera edicin, aumentada, de LA NUEVA
ORGANIZACIN, esta vez junto con el adjetivo APRISTA, obedece a la
necesidad de profundizar los cambios iniciados en la estructura orgnica
del Partido. Como lo mencionamos en el nuevo captulo agregado en esta
edicin (ver numeral 7), el 55 Plenario Nacional aprob una nueva
estructura orgnica, la misma que tom como documento base el Ensayo
que tiene en estos momentos en sus manos. Si bien, como parte del
proceso de debate y negociacin, la propuesta ha sufrido cambios, en su
esencia sigue teniendo la misma finalidad, renovar, democratizar y
transformar la forma de hacer poltica del Partido.
Lamentablemente, y eso nos demuestra las limitaciones de la
democracia formal, al momento de la aplicacin la falta de conviccin en
ella est impidiendo su total y eficiente despliegue. Esa falta de
conviccin, se demuestra en el poco esfuerzo puesto en capacitar a los
nuevos dirigentes partidarios para la implementacin y desarrollo del
diseo aprobado. Ello est ocasionando la inactividad, la desmovilizacin,
lo cual podra llevar al descrdito de la nueva organizacin.
Por otro lado, el presidente Alan Garca el da de la Fraternidad, ha
convocado a la formacin de un Frente Social, el cual debe construir una
alternativa popular para el futuro, el mismo que incluye el prximo
proceso electoral presidencial. Cuando formulamos la propuesta de la
nueva organizacin, planteamos como una de sus aplicaciones la
identificacin de los problemas sociales de nuestro pas y la relacin con
las organizaciones sociales que tuviesen la decisin de enfrentarlos. De
igual manera, en el prlogo a la segunda edicin, incorporamos un
conjunto de axiomas para la renovacin partidaria, uno de los cuales, el
cuarto, plantea lo siguiente:
El partido reconoce la existencia de otros movimientos e
instituciones sociales coincidentes con nuestros objetivos de
transformacin en democracia y con justicia social, con quienes se
plantea establecer acuerdos estratgicos para la colaboracin mutua en
pro del desarrollo y la equidad social
Este axioma se convirti en el quinto punto del programa de accin
por la renovacin partidaria:

Establecer acuerdos estratgicos con otras instituciones sociales

para conjuntamente promover el desarrollo con justicia social en las
zonas con mayores ndices de pobreza y exclusin social.
A partir de la Fraternidad del 2004, estas ideas se han convertido en
la consigna de Construir el Frente Social. Y ello podr hacerse slo a
partir de la aplicacin eficaz y eficiente de la nueva organizacin del
Partido.
Por todo ello, contribuyentes como hemos sido a la existencia y
aprobacin de la misma, consideramos nuestro deber divulgar sus
fundamentos y metodologa. Esta es la razn fundamental para la
presente tercera edicin.
Marzo 23 del 2004.

II. PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN.

Aparece esta segunda edicin de La Nueva Organizacin en
mrito a la demanda que sobre su republicacin y mayor difusin me han
hecho compaeros y amigos al comprobar su actualidad. Esta reedicin
reproduce en un 99% los planteamientos de la primera. El 1% restante lo
constituyen los agregados que en forma de notas a pie de pgina se han
hecho en los aspectos considerados necesarios de ampliar o comentar.
El Ensayo reconoce como principal motivacin de su redaccin la
polmica generada por la propuesta de refundacin del Partido Aprista
hecha por el presidente Garca. Si bien en sus inicios los planteamientos
del presidente fueron muy genricos, para quienes desde mucho tiempo
atrs proclambamos la necesidad de la renovacin estructural del
Partido era motivo de confirmacin de ideales y propuestas.
El imperativo de la renovacin del partido y su forma de hacer
poltica no es de ahora, ha sido un tema de debate y polmica
intergeneracional en el Partido, tal como lo reconoce Armando Villanueva
en una reciente entrevista que se le hiciera en una revista de circulacin
interna1. Por parte de la generacin de los 80 la renovacin ha sido una
bandera y una inspiracin permanente. Y no era para menos, muerto
Haya de la Torre, dividido el Partido entre armandistas y andresistas,
transformada la sociedad peruana luego del reformismo militar, intuamos
que las viejas formas de accin poltica deban de cambiar.
Un antecedente importante a mencionarse es la fundacin en 1981
del Movimiento de Renovacin Estudiantil (MRE) en la Universidad
Villarreal, la cual era dominada por los grupos tradicionales del CUA, ARE
e IDE2, quienes reproducan caducas estrategias de dirigismo partidarista
en los gremios estudiantiles. El MRE tena como principal caracterstica la
de que, quienes lo integrbamos pertenecamos a la generacin de los
80, en tanto que los otros grupos mayoritariamente a la de los 70. Uno
de los aspectos ms notorios del MRE y por la cual se le cuestionaba
por los otros grupos- era su tolerancia hacia otras corrientes polticas, sin
que eso significara complejos ni mucho menos. Por el contrario hablaba
de la seguridad en la solidez de la ideologa y doctrina apristas.
1

Generaccin. N 2. En la entrevista Armando reconoci por ejemplo que la

generacin de Luis de la Puente s hizo planteamientos que implicaban una nueva
identidad generacional.
2
CUA: Comando Universitario Aprista. ARE: Alianza Revolucionaria Estudiantil. IDE:
Izquierda Democrtica Estudiantil.

Convictos y confesos en la ideologa considerbamos que el

aspecto principal estaba en la lucha poltica contra el retorno de la
plutocracia encarnada en el acciopepecismo, tarea en la que era
necesario juntar a todas las fuerzas opositoras y progresistas. La dcada
anterior, por el contrario se haba caracterizado en la lucha ideolgica
contra el comunismo en sus diversas presentaciones. Este contraste
poltico estratgico nos demostr que era necesario el cambio de la
calidad y la forma de hacer poltica.
Similares procesos se dieron en otras Universidades, como
Catlica, San Marcos, Ricardo Palma y ni qu decir en provincias. La
apertura al dilogo con otras organizaciones polticas era el fiel reflejo de
un cambio de la mentalidad en la juventud del APRA, el mismo que fue
plenamente compartido por Armando Villanueva con su reconocimiento
de la existencia de la otra izquierda, la izquierda responsable.
En este contexto se fund el Movimiento Nueva Generacin en el
mes de octubre de 1982. El total de sus integrantes ramos tambin
activistas del M.R.E. N.G.3 tuvo una rpida acogida en la juventud aprista,
logrando ganar las elecciones del VI Congreso Nacional de la J.A.P., el
mismo que se realiz en el mes de julio de 1983. En dicho evento y por
primera vez una organizacin juvenil presentaba un Manifiesto propio,
titulado justamente- LA NUEVA GENERACIN. En dicho Manifiesto
intent hacer una caracterizacin de la Sociedad Peruana, reconociendo
los cambios estructurales ocurridos en el pas y planteando por ello la
urgencia de la innovacin de la accin poltica, pero por encima de todo la
necesidad de la actualizacin programtica y doctrinaria. A diferencia de
las posturas tradicionales de los movimientos juveniles de aquel
entonces4, para nosotros el eje del cambio tena que ser generacional. Es
decir, a partir de los nuevos escenarios sociales, de la muerte de Haya de
la Torre y del surgimiento de una nueva juventud, pujante, mayoritaria y
combativa, tena que trazarse un nuevo rumbo con enfoques
verdaderamente renovadores.

Abreviatura hecha por el c. Csar Cmara, lamentablemente ya fallecido, y que

evidentemente significa Nueva Generacin
4
Los cuales hacan hincapi en una perspectiva proletaria y campesina o de frente
nico. Los grupos ms conocidos eran Vanguardia Aprista, Escuela Popular Haya de
la Torre, Generacin en marcha, Generacin Norte, Are Nueva Izquierda. Con
quienes mantuvimos ms all de las discrepancias- siempre una actitud dialogante,
contribuyendo en el debate a desarrollar una posicin generacional en nuestra
promocin, que felizmente ahora muchos reconocen como vlida.

Este perfil de independencia y distanciamiento del pasado nos

provoc estigma y marginacin. En el APRA no hay generaciones, sino
promociones solan repetir quienes queran irrogarse la exclusividad de
la herencia poltica de Haya. Lamentablemente para ellos los sucesos
polticos nacionales y mundiales nos dieron la razn5. Durante los aos
80 se sucedieron cambios a nivel mundial que trastocaron totalmente lo
acontecido hasta ese entonces. Este cmulo de hechos marc -a la vez
que molde- a la juventud de los 80, justo en su etapa de aprendizaje,
cuando lo que capta y aprende le va a servir para toda su vida6. Como
suelen decir los historiadores: hay pocas en que los cambios se dan a lo
largo de cien aos, pero tambin hay pocas en que se dan cambios
radicales, como si hubieran pasado cien aos. Ese es el caso de los 80.7
No es de ninguna manera propsito nuestro el declarar la
superioridad ni el conflicto con otras generaciones, ni pasadas ni futuras,
simplemente identificamos una realidad y planteamos un deber: el de
asumir colectivamente la tarea del cambio, tanto en el APRA como en la
Sociedad Peruana e Indoamericana.
Esta tarea tiene que ser afrontada por un sujeto, un actor poltico,
puede ser un lder, puede ser un grupo social, una clase, un frente de
ellas o una generacin. Nuestras convicciones ideolgicas nos llevan a
plantear que el cambio es una tarea colectiva, liderada por quienes
encarnan en su pensamiento y en su praxis la transformacin de las
relaciones sociales sobre las que se ha construido el injusto orden actual.
Cuando otros no se daban an cuenta de los cambios que se procesaban en la
mentalidad de las gentes, nuestra perspectiva generacional nos permiti asumir una
actitud renovadora integral e integradora, que no se quedaba slo en la superficie del
cambio de rostros, sino que se planteaba la renovacin programtica y
organizacional. El planteamiento a nuestra generacin era: dejemos de vivir del
pasado y glorias ajenas (visin historiadora), asumamos con nuevas propuestas la
construccin del futuro (visin poltica). Tener una visin generacionalmente
renovadora significa mirar los nuevos hechos con nuevos ojos, lo que nos permitir
hacer nuevos planteamientos. En toda nuestra ejecutoria poltica tratamos de cumplir
con ese mandato.
6
Algunos de los sucesos acontecidos en la poca: Muerte de Haya de la Torre,
divisin del APRA, primer Gobierno Aprista, Terrorismo y violencia poltica, invento de
la computadora personal, cada del Muro de Berln y del Imperialismo Sovitico, moda
del neo-liberalismo, crisis del sistema poltico tradicional y aparicin protagnica de
los independientes, cambios estructurales en la China comunista, matanza de Tien
An Men.
7
Para no tener que abundar en mayor informacin derivo al lector interesado a la
lectura de otros dos ensayos elaborados en la poca por este autor: Pginas de
Juventud y El Mtodo de las Generaciones.
5

Dadas las circunstancias presentes creemos que esas caractersticas

por lo ya dicho- pueden desarrollarse en la generacin de los 80 y as
tambin en todos aquellos que compartan la necesidad del cambio y la
actualizacin.
La militancia aprista ha sabido interiorizar el imperativo de la
renovacin, lo hizo desde la propia muerte de Haya de la Torre y la
subsiguiente crisis interna. Sin embargo hasta ahora no pudo encontrar el
problema central ni la alternativa principal. Se ha sucedido congreso tras
congreso, experimento tras experimento y todo ha seguido igual. Ninguna
de las facciones o equipos dirigentes del Partido ha sido capaz de
transformarlo realmente.
Por eso es que redact el presente Ensayo, con la intencin de
contribuir al debate abierto por el Presidente Garca y proponer
alternativas viables para salir de la crisis, tal como lo expresa el subttulo.
Y mucha mayor complacencia tenemos cuando se recogen nuestras
propuestas y se plantean como alternativas para salir de la crisis8. Sin
embargo, curados como estamos del instrumentalismo, queremos que
se entienda bien la filosofa que inspira los cambios, es decir su finalidad
ltima. As los cambios ya no se aplicarn para que todo siga igual, sino
para cumplir con el mandato que la propia militancia hace tiempo ya ha
hecho conocer a sus dirigentes.

El presente Ensayo fue elaborado entre los meses de mayo y junio

del 2001. Las ideas principales fueron expuestas en el Debate Sobre la
Refundacin del APRA, que organizara la Promocin 80 90 y el
Comit Departamental de Lima Metropolitana. Coincidentemente, ese
mismo da se difundi la carta del Presidente Garca a la militancia aprista
aclarando su propuesta de Refundacin o Modernizacin y Actualizacin.
Ya una vez publicado el Ensayo, a principios del mes de agosto del
2001, y como militante disciplinado, los primeros ejemplares fueron
entregados en el despacho del Presidente Garca y en la oficina del
Secretario General, c. Jorge del Castillo, as como tambin a varios de los
miembros de la C.P.A. y el C.E.N. y al Comit Departamental de Lima
Metropolitana, rgano al cual perteneca en aquel momento.

En esta segunda edicin estamos indicando en nota de pie de pgina (N2e) los
aspectos en que hay coincidencia con las propuestas del presidente Garca, las
mismas que se han sintetizado en el discurso de la Fraternidad del presente ao, y
que por razones obvias la primera edicin no poda incluir.

Desde entonces y en diversas circunstancias, varias de las

propuestas aqu esbozadas han sido retomadas y complementadas por
los rganos de conduccin nacional. A guisa de ejemplo, citaremos la
constitucin de la Direccin Nacional del Partido como rgano de
discusin y direccin poltica, encabezada por un Presidente (ver captulo
4 La Nueva Organizacin) manteniendo al Comit Ejecutivo Nacional
como rgano eminentemente ejecutivo. Propuesta anterior a sta era la
de crear una direccin colegiada con atribuciones polticas y ejecutivas, la
misma que fue desechada. Ejemplo de otra propuesta que ha sido
tomada del presente Ensayo, es el del voluntariado profesional de los
militantes apristas, que debe ser considerado como una contraprestacin
de los servicios de informacin, actualizacin y participacin poltica que
le debe proporcionar el Partido9.
Propuestas como las mencionadas corren el riesgo de ser tomadas
aisladamente y fuera de contexto, lo que causara una distorsin respecto
a los objetivos finales esperados. As como en la medicina, si los
medicamentos no son suministrados correctamente y en las dosis
necesaria sus efectos no sern los mismos en el paciente, en la poltica
las propuestas deben conservar su integralidad, su sistematicidad.
Reitero, el sustento principal de la segunda edicin del presente Ensayo,
es colaborar para que no slo se vean algunos rboles sino tambin el
bosque entero.
PRECISIONES NECESARIAS
Relatado el historial del Ensayo ahora s es menester responder
algunas objeciones hechas al documento as como aclarar ciertas ideas
talvez insuficientemente bosquejadas.
Han sido tres los temas que han generado mayor polmica y
discusin hasta donde hemos tomado conocimiento: el debate sobre
Modernidad y Modernizacin, el tema del Liderazgo y la Propuesta
Orgnica10. Tambin he aadido algunos comentarios sobre los retos
planteados en el nuevo contexto poltico internacional, a partir de la
invasin a Irak.
9

Ver el numeral 4.2. Bases para la renovacin organizativa.

Se ha manifestado tambin que existen vacos en el aspecto programtico, mas
vale la pena subrayar que sobre ese tem estamos preparando un nuevo ensayo
que tiene como eje central la concepcin aprista del desarrollo.

10

Modernidad y Modernizacin
No se puede juzgar si un pas est
preparado para la democracia,
por el contrario, es por medio de la democracia
que un pas se prepara para estarlo.
Amartya Sen. Premio Nbel de Economa.
La Modernidad corresponde a una etapa histrica de la evolucin
de Europa, que tiene su expresin en la filosofa, el arte, la literatura y la
dinmica social. Los especialistas vinculan el inicio de la Modernidad con
la etapa de la secularizacin de las sociedades europeas. Esta
secularizacin equivale al debilitamiento del poder de la Iglesia Catlica
por el surgimiento de un espritu humanista que pone al Hombre
nuevamente en el centro de la Creacin, liberndolo de los yugos de la
sociedad medieval.
La Modernidad es el proceso de liberacin y realizacin de la
persona humana en este Mundo. Ello equivale al control de la naturaleza
y por ende al mejoramiento de los niveles de vida de las personas,
siempre en comunin con ideales morales que sirven como garanta de la
unidad de la sociedad a la par que de una visin en comn hacia el
futuro. Este, en pocas palabras, era el proyecto de la Modernidad
europea, sobre la cual se ha construido las bases de la Sociedad
Occidental.
Al proceso de llegar a la Modernidad se le denomin
Modernizacin. Modernizacin ha venido a implicar la forma en que una
sociedad humana va dominando la naturaleza y ponindola a su servicio
para su mayor satisfaccin, sea como grupo o especie. Se supone que
todo ello debe ir acompaado de una moral social que equilibre y ponga
freno a los excesos y equilibre las inequidades. Sin embargo a la sombra
de la Modernidad apareci el Capitalismo y con l el afn desmedido por
el lucro, an a costa de la Moral primigenia que se plante como
verdadero sustento del proceso modernizador.
Dnde estuvo la desviacin? En confundir los medios con los
fines. La explotacin y transformacin de la naturaleza tenan un sustento
moral: el beneficio de la Humanidad. Por el contrario, lo que ocurri fue el
beneficio de unos pocos para la opresin de las grandes mayoras. Se
desprestigi as el concepto de modernizacin, hacindose necesario
vincularlo con el de modernidad, precisando claramente sus objetivos.
9

Es as como el proceso de transformacin de la naturaleza, los

medios utilizados para ello y los productos finales obtenidos ya no
benefician a todos sino a unos pocos. Estos pocos los burguesesdistorsionando las ideas primigenias privilegian el proceso, olvidando la
finalidad que le daba fundamento. Imponer el proceso capitalista de
produccin y fundamentalmente los productos generados por l sern los
smbolos de la Modernidad capitalista, una falsa modernidad.
Lamentablemente, el capitalismo distorsiona la modernidad, haciendo
que el centro de su atencin no fuera la persona sino la materialidad. As
la persona es moderna no por su ser sino por su tener. Y uno es por lo
que piensa, sabe o siente y no por lo que tiene11.
Qu aplicacin tiene esta historia con la situacin del pas y del
APRA? No confundamos el proceso con la finalidad. Si los procesos que
se plantean no consideran al militante como el eje de su accin nos
llevarn a una falsa modernidad. Qu cosa es modernizar? Es renovar,
adecuando la dinmica social a los nuevos principios de reconocimiento
de la igualdad de derechos y oportunidades que tienen todos los hombres
y mujeres, sin distincin de clase, raza, educacin, edad, etc.
Somos los apristas iguales? Gozamos de los mismos derechos a
ser elegidos, a conocer la informacin interna existente, participamos
efectivamente en la toma de decisiones del partido? Si la respuesta es
no, no somos un partido moderno.
Dotar de computadoras, de Internet, academias, centros de
proyeccin social, etctera, no servirn de mucho sino se proporciona
poder al militante, sino se empodera al militante. Empoderar al militante
es darle capacidad de decisin en los temas que le corresponden, desde
los locales hasta los nacionales, en las formas ms convenientes,
preservando la eficiencia y la eficacia que se exigen en la poltica.
Si el pueblo es el soberano, hay que educar al soberano, era una
frase de Domingo Sarmiento que sola citar Haya de la Torre. El proceso
de modernizacin del APRA debe tener como eje la ejercitacin de los
militantes en la toma y en la ejecucin de decisiones polticas, y para ello
s hay que proporcionarles los medios necesarios, la capacitacin, la
informacin, los mtodos de uso de los instrumentos, sin hacer de stos
fetiches todopoderosos.

11

La peor aplicacin de esta concepcin es el desarrollismo economicista, que deja

de lado al ser humano para privilegiar el ingreso econmico. Frente a ello, ha
aparecido el concepto de Desarrollo Humano, el cual incluye y ampla al desarrollo
econmico.

10

Qu debera implicar adems la modernizacin del Partido? Una

militancia ejercitada en el anlisis, la decisin y la ejecucin de la poltica
no tolera ms restricciones verticalistas ni sacrosantas. En una
organizacin horizontal, como es la modernizada, la igualdad de deberes
y derechos est consagrada, y no hay ms restricciones que las que a s
mismo y autnomamente se imponga sta. Libertad de opinin, libertad
de crtica, libertad de iniciativa, libertad de comunicacin, son los
cuatro smbolos que debe tener el Partido en su proceso de
modernizacin, sin los cuales se nos conducira a una falsa e
instrumentalizada modernidad.
Lo trascendente en la modernizacin debe ser acabar con el
burocratismo, con las argollas, con el poder de los grupos econmicos.
Modernizar es dar poder de decisin y capacidad de participacin a la
militancia. Es hacer que los asuntos del Partido, bajo el principio de la
transparencia y la apertura de la informacin, lo sean tambin de su
militancia y no slo de la cpula dirigente.
Todo lo expuesto se puede sintetizar en el vocablo
democratizacin, que en verdad es una consecuencia directa de la
Modernidad, la Democracia. Y parafraseando a Haya de la Torre- no
habr modernizacin sin una verdadera democratizacin del Partido. Lo
que implica centralmente cambio de Estatutos y Reglamentos,
adecundolos a la nueva dinmica poltica, interna y externa.
Los intentos de convocatoria a nuevos ciudadanos hacia el Partido y nuevos de veras, no como ahora que mayormente se ha logrado
reinscribir a antiguos afiliados- implica necesariamente la creacin de las
condiciones para una plena participacin en la vida poltica partidaria y
nacional, con igualdad de derechos y sin ms limitaciones que las
geogrficas nos impongan, si es que todava nos imponen alguna.
SOBRE EL LIDERAZGO
Con la verdad ni temo, ni ofendo.
Manuel Gonzlez Prada.
En verdad puede alguien tapar el Sol con un dedo? No. Y hay que
reconocer que el Sol a travs de sus rayos nos proporciona vitaminas que
contribuyen a la vida, como as tambin hay que manifestar que una
sobre exposicin a l nos puede causar un cncer que nos lleve a la
muerte. As de ambivalente es el liderazgo. Exponernos a l sin conocer

11

sus bondades y sus perjuicios es realmente contraproducente, porque no

sabremos cmo aprovecharlo ni sabremos cmo protegernos12.
Valga la figura anterior para entrar de lleno a uno de lo
controversiales temas de nuestro ensayo: el rol del lder. Nadie duda que
el lder natural del Aprismo peruano es Alan Garca Prez. l ha sido a la
actualidad el nico Presidente de la Repblica de militancia aprista, est
planteando el relanzamiento del Partido, y es uno de los pocos que tiene
capacidad personal de comunicacin y liderazgo sobre la ciudadana
nacional. Sin embargo desde su retorno, luego del exilio forzado por la
dictadura fujimontesinista, ha tenido algunas iniciativas que no han
gozado necesariamente de la aprobacin consensuada de la militancia.
El planteamiento de la refundacin no fue hecho de la mejor
manera, lo que caus varios malentendidos que fueron felizmente
aclarados. De igual forma el nuevo proceso de inscripcin ha generado
diversos problemas por sus caractersticas jubilares, ya que se estara
permitiendo el retorno de personajes traidores al partido, generalmente
vinculados a la dictadura fujimontesinista. Por otro lado, la designacin de
los candidatos a los gobiernos regionales y municipales ha provocado un
gran descontento, del cual no se libra nadie de la alta jerarqua partidaria.
Por ltimo, existe latente el sentimiento de marginacin de la militancia
adulta (edad superior a los 32 aos) y de sus comits territoriales
respecto del foco de modernizacin partidaria13.
Lamentablemente la militancia tiene la errnea percepcin de que
en las mencionadas decisiones tuvo opinin preponderante el presidente
del Partido, as como toda la alta jerarqua partidaria, de la cual sin
embargo se dice que tiene poca capacidad de movimiento y autonoma.
Puede que el presidente no haya tenido injerencia directa en las
decisiones mencionadas, sin embargo la militancia le atribuye tal poder
que lo termina involucrando en el activo y el pasivo institucional. A pesar
de ello, la militancia preservando la integridad de la imagen del lder,
achaca los errores cometidos a los malos consejos de los a s mismos
identificados como- cortesanos que lo rodean y mal informan.
12

Sera ms conveniente para mi futuro poltico mantenerme en el silencio. El

silencio a veces premia. Pero fui formado como japista con el cdigo de la F.A.J. el
mismo que dice: slvese el partido aunque perezca yo. Si slo pienso en m
perecer el partido, y a la larga lo har el pas y yo tambin. Pero si se salva el
partido, lo har el pas tambin y yo que vivo en l. Entonces la decisin es sencilla,
pensar en el Partido, porque su bien, igual, ser el mo.
13
Estos hechos son de discusin y conocimiento en la mayora de comits partidarios,
as que el autor no hace sino ponerlos en blanco y negro.

12

Estos cortesanos se han constituido en la negacin de un liderazgo

modernizador, porque son ellos mismos los que se encargan de
distorsionar el sentido real del liderazgo por el del caudillismo. Y hay
mucha diferencia entre lder y caudillo. El lder es el primum inter pares, el
primero entre iguales. El caudillo, el jefe de una masa amorfa,
desorganizada y sin norte, que requiere una conduccin autoritaria y
mesinica, muy por encima de aqulla. Las taras de la organizacin
caudillesca son la ineficiencia y la improvisacin, debido a la falta de
ideas, al aislamiento y al autoengao.
La lucha contra la dictadura fujimontesinista ayud a madurar a la
militancia aprista, la templ en el acero, ensendole a separar la mies
del trigo. Abundante trigo que se expresa en los nuevos dirigentes que se
ganaron su legitimidad a costa de valenta e inteligencia para enfrentarse
a los enemigos del Partido y de la Democracia.
Ahora se critica a la militancia, pero fue esta militancia la que
mantuvo enhiestas las banderas del Aprismo salvando su honor y la
memoria de Haya de la Torre, cuando haba quienes lo vendan por 30 o
ms monedas. Nada ni nadie har olvidar a los militantes leales del
aprismo su participacin en las jornadas de lucha contra la dictadura,
cumpliendo con el ejemplo de miles de mrtires que desde Chan Chn
hasta el Frontn dieron su vida por este partido. Y esto es lo que le da
CALIDAD MORAL al aprista leal para reclamar participacin y no ms
postergacin14.
Pero qu es lo que viene encontrando nuestro compaero y
sacrificado militante? que quienes estn cerca e influenciando en la toma
de decisiones no son precisamente los que lucharon y se enfrentaron
abiertamente a la dictadura. Estos oportunistas, para justificar el poder
que tienen, crean una imagen negativa del Partido e incentivan el
conflicto, para astutamente luego ponerse al frente y decir: as est de
mal el Partido. Por supuesto que hay cosas negativas, pero no son
precisamente los militantes los culpables de las mismas. Los militantes no
son la causa del problema, los militantes son parte de la solucin del
problema. Pero siempre y cuando estn en igualdad de derechos y
condiciones.
El Partido no quiere ni necesita caudillos, el Partido quiere y exige
lderes que se pongan a caminar junto a ellos para lograr el cambio.
14

A los militantes ya no nos interesa pedir reconocimiento, nos compete sancionar en

los congresos partidarios los derechos y facultades que leal y consecuentemente nos
hemos ganado.

13

Los liderazgos que el Partido requiere son de carcter democrtico,

constructor de institucionalidad, reconocedor de los contrapesos, de las
tendencias y principalmente animador de la participacin interna y
externa.
En verdad no existe el liderazgo democrtico, lo que existe son los
liderazgos democrticos. Porque una vez que ya hay uno, empiezan a
surgir otros. Y el mejor ejemplo es la generacin fundadora de Haya de la
Torre. Su liderazgo inmediatamente gener otros y otros, hasta cubrir
todo el panorama social de su poca. Por eso l nunca permiti que se
hablara de Hayismo, un solo lder, sino de Aprismo, la suma de aportes y
liderazgos que se expresaban en el Partido.
Las tendencias ms recientes de gestin subrayan la
interdependencia y lo multidisciplinario de la direccin. Se acabaron los
hombres orquesta y omnisapientes. La propia concepcin de la
Democracia implica la existencia de contrapesos para evitar las
desviaciones autoritarias y antimodernas. Dado ello, nos ratificamos en la
propuesta de una Direccin nacional colegiada de carcter
multidisciplinaria, con una Presidencia de esencia articuladora e
integradora, que funja de director de orquesta, responsable de la
representacin nacional e internacional del Partido y de la aplicacin de
los planes aprobados por la militancia en Congresos diseados y
ejecutados como procesos de abajo hacia arriba.
La concepcin de liderazgo que sostenemos est vinculada
directamente con la concepcin de democracia que tiene el aprismo. Para
el aprismo la democracia es participativa, es de plena participacin como
lo sintetiz magistralmente Vctor Ral. Los apristas ni auspiciamos ni
queremos la democracia de las lites, iluminadas, que toman decisiones
al margen de su pueblo, irrogndose una capacidad de interpretacin que
no existe en ninguna parte. La democracia que no es participativa,
ciudadana, no es Popular, as con mayscula15.
La modernizacin del Apra implica democratizar el Partido,
institucionalizar los espacios y las tcnicas para el debate y la toma de
decisiones, as como para la evaluacin de sus consecuencias. Para todo
el proceso se requieren instrumentos, que son auxiliares a los objetivos
15

Modernizar es acercar la toma de decisiones a la militancia, por lo tanto es

descentralizar esa toma de decisiones, es decir dar poder de decisin a la militancia,
tanto en lo local, como en lo regional y nacional. Modernizar es reconocer la
capacidad de los militantes de resolver sus problema de base sin la intervencin a
veces interesada de la cpula dirigente de la capital de la Repblica.

14

planteados, por lo que por s solos no pueden sustituir ni sustentar una

etapa de modernizacin16.
SOBRE EL DISEO ORGANIZACIONAL
Debido al debate generado sobre las formas de direccin nacional,
el Ensayo ponder con mayor peso sus planteamientos en esta esfera. Y
las propuestas hechas ltimamente sobre la estructura de un prximo
Comit Directivo Nacional no resuelven para nada la problemtica de la
accin poltica de base. Por este motivo creemos imperativo abordar con
mayor profundidad este tema.
Las recientes elecciones municipales y regionales han demostrado
el vaco existente entre la dinmica partidaria y la dinmica social. No
slo a nivel de la captacin de votos sino fundamentalmente en la
concepcin de la problemtica vecinal y regional. Ms all de ganar una
eleccin lo importante es saber qu se va a hacer una vez en el gobierno.
Y ello implica estar sumergidos en la dinmica del desarrollo local y
regional.
Para cumplir con este objetivo, el Partido requiere, urge, cambiar su
concepcin de la accin poltica. Poltica no consiste en buscar
candidatos para ganar elecciones a ltima hora, o buscar aparecer todos
los das en los peridicos. Poltica implica dos procesos simultneos:
identificar las causas y los problemas que determinan el incumplimiento
de las expectativas colectivas e individuales de una organizacin social, y
esclarecer y movilizar las conciencias ciudadanas hacia la solucin de los
problemas latentes y detectados, en base a una doctrina y un programa
de gobierno.
Unido a la Poltica tenemos el concepto de Poder. Su definicin ms
usual es la de: Capacidad que se tiene para que otros hagan cosas que
de otra forma no haran. La finalidad de la poltica es el poder. Pero para
hacer que se hagan cosas no es imprescindible estar en el gobierno
(local, regional o nacional), basta con movilizar a las conciencias17.
Aplicando estos preceptos podremos formular las caractersticas
que deben de tener las organizaciones partidarias de base. Y cuando
16

El proceso de modernizacin del APRA, es decir de actualizacin del partido, debe

por tanto tener como su centro al militante, al aprista comn y corriente, que entrega
su vida y su tiempo al partido. Que nos pongan computadoras, televisin, Internet es
complementario, no es lo sustancial.

17

Recordar el discurso de Haya de la Torre el 8 de diciembre de 1931: ...nosotros

seguiremos gobernando, porque seguiremos educando.

15

decimos ello no slo nos referimos a los rganos territoriales sino tambin
a los funcionales y a los de la sociedad civil.
A nivel de la accin poltica tenemos tres escenarios: Primero, el de
la formacin ciudadana y el desarrollo institucional. Segundo, el del
desempeo econmico empresarial. Tercero, el de la actividad poltica del
Estado. Este ltimo es el campo en que se combinan la dinmica civil,
econmica y poltica. En los tres debe tener presencia el Aprismo, no con
afn dirigista o entrista, sino como expresin cabal del frente nico
renovado, al cual debe expresar la nueva organizacin.
Si existen tres dinmicas cada una debe ser abordada
orgnicamente con carcter autnomo. Es decir, las organizaciones de la
sociedad civil, del espacio econmico y empresarial, vinculadas al partido,
mantendrn la autonoma que les corresponde en los asuntos de sus
fueros funcionales. El tercer aspecto es el del aparato partidario, es el de
los polticos profesionales, responsables de la captacin, capacitacin,
organizacin y movilizacin poltico ciudadana.
Nuestra concepcin de la poltica nos ayuda a identificar que
existen ejes variables de accin poltica. Una vez puede ser la sociedad
civil, otra la economa y un tercero los partidos y el Estado. Nuestra
propuesta busca tener capacidad de movimiento en cada uno de ellos.
Dado que la organizacin del Estado es territorial (distritos,
provincias, regiones), el Partido debe nuclear su accin poltica en cada
uno de esos niveles. Por tanto, los Comits distritales, provinciales y
regionales son los responsables directos del diagnstico, planeamiento,
ejecucin y evaluacin del accionar poltico.
La organizacin primaria de base del Partido debe ser la clula, sea
sta, de carcter territorial o funcional. La clula constituye la primera
lnea de anlisis, planeamiento y ejecucin poltica del Partido, tomando
como base la ideologa y el programa apristas, as como las resoluciones
de los rganos de direccin del Partido, desde el nivel distrital hasta el
nacional.
La agrupacin de las clulas forman los comits territoriales o
funcionales. Estos comits como mnimo tendrn una jurisdiccin distrital,
elevndose jerrquicamente a los niveles provinciales, regionales y
nacionales. La organizacin propiamente dicha de cada clula tendr
como base las siguientes funciones especializadas: direccin,
organizacin, capacitacin, difusin, economa y control. A pesar de su
especializacin las clulas combinan sus habilidades y competencias en
los planes de accin que elaboren, para cumplir los objetivos y
lineamientos hechos por sus afiliados y los rganos de direccin superior.
16

Lo esencial de la descentralizacin de la organizacin partidaria,

ser el dotar a sus organismos de base de la autonoma necesaria para
resolver sus asuntos internos y principalmente formular los planes de
accin poltica partidaria dentro de su jurisdiccin. Ciertamente con el
marco planteado por el Congreso y la direccin nacionales.
Cmo se dirigirn los comits teniendo hasta tres formas de
organizacin y participacin?
El debate tradicional de la organizacin del partido ha sido cmo
introducir a la organizacin interna la actividad poltica externa. La mayor
de las veces ha sido creando secretaras que mayormente eran
conducidas por militantes apenas relacionados a los temas. Otro dificultad
ha sido la de que el Partido proporcionaba poca atencin a los problemas
planteados desde fuera de la dinmica organizacional interna.
Nuestra propuesta de autonomizar e identificar a las organizaciones
vinculadas con la poltica externa del partido, es la nica forma de dar el
valor correspondiente a estos temas. As, por ejemplo, los temas agrarios
sern tocados por los directos actores de los mismos, y no por alguien
que se achaque su representacin. Cada actividad funcional tendr as
voz propia y capacidad de decisin en la lnea poltica del Partido. El
espacio en que interactuarn las organizaciones funcionales y el aparato
institucional, ser a nivel de direccin poltica distrital, en lo que
denominaremos el Pleno Poltico Distrital (P.P.D.). Evento en el que se
reunirn los secretarios generales de los comits apristas de rango
distrital de la jurisdiccin, es decir de la sociedad civil, de la economa, y
del aparato institucional. La convocatoria y su direccin ser mensual y
estar hecha por el secretario general institucional, en quien recae la
representacin oficial del Partido en la jurisdiccin.
La convocatoria al pleno ser pblica y con la suficiente
anticipacin, reconociendo el derecho de iniciativa de los afiliados y
militantes para proponer temas de debate y discusin. Las sesiones
podrn extenderse por el tiempo necesario hasta tomar las resoluciones
correspondientes a la agenda de su convocatoria, la misma que deber
ser ratificada por el Pleno.
El reconocimiento de las organizaciones que constituirn clulas y
comits jurisdiccionales ser hecho en las Convenciones anuales de
rango distrital, provincial y regional, a propuesta de la secretara de
organizacin institucional, en base a la evaluacin realizada y tomando
en cuenta los parmetros establecidos por el reglamento nacional de
organizacin (RNO). La convocatoria a las Convenciones ser realizada

17

de oficio, de acuerdo a la periodicidad establecida en el RNO, por el

comit institucional de la jurisdiccin.
En estas mismas Convenciones se formularn los objetivos
partidarios y las principales polticas18 para obtenerlos. Ser
responsabilidad del Comit institucional efectuar las acciones de
planeamiento necesarias para su consecucin. En la misma Convencin
ser elegido el Comit electoral permanente que dirigir el cambio de las
dirigencias de cada uno de los Comits y clulas de la jurisdiccin. La
eleccin ser por sufragio universal, directo y secreto de los miembros de
cada una de las organizaciones funcionales y territoriales.
Con este conjunto de propuestas creemos que lograremos que por
fin el eje de la organizacin jurisdiccional ser la actividad poltica local,
complementada con la lnea poltica de los niveles superiores.
LA RECUPERACION DEL APRA CONTINENTAL
La reciente invasin a Irak por la alianza anglo-norteamericana, ha
logrado desenmascarar totalmente las caractersticas y debilidades del
sistema de dominacin global. El aspecto principal de la confrontacin
estuvo dado en el mbito meditico. El afn por ocultar el genocidio en
marcha, por un lado y por demostrarlo por el otro, puso en evidencia que
el combate global se da en torno a las conciencias ciudadanas. Lo que
nos lleva al terreno de las comunicaciones y la informacin.
Si bien el conflicto armado se desenvolvi en la Mesopotamia, el
conflicto meditico se dio en todo el mundo. As como con las armas
Bush y Blair pugnaban por la conquista del territorio iraqu, sus oponentes
combatan por lograr el repudio de la invasin por la ciudadana global.
Por eso, la victoria anglo-estadounidense es prrica. Conquistaron el
territorio pero perdieron legitimidad en las conciencias. Y esta derrota es
la peor para ellos.
Por otro lado, un sistema econmico basado en la existencia del
mercado libre requiere el compromiso de los consumidores. Ese
compromiso es forjado a travs de los medios de comunicacin masiva,
los que venden formas o estilos de vida.
A travs de esos medios se establecen los criterios de realidad. Lo
que no est en medios no es real. Parafraseando a Hegel podemos
afirmar: Todo lo meditico es real, todo lo real es meditico. Y la
18

Aqu incluimos los temas de estructura organizacional, la cual deber ser flexible
atendiendo a las exigencias y realidades locales combinadas con los objetivos
polticos de nivel superior.

18

realidad que muestran los medios, mayormente, es la que le interesa al

sistema. El sistema controla as nuestra conciencia, hacindonos creer
como real todo lo que desea19.
Los recursos mediticos sirven para fortalecer el aparato
institucional sobre el que se ha construido el sistema. El sistema requiere
mostrarse coherente y legtimo, lo que implica contar con la aceptacin
ciudadana. Sin esta aceptacin el sistema no podra desenvolverse
eficientemente20.
La transmisin meditica de la versin iraqu del conflicto demostr
la falsedad del discurso liberador y humanitario de los invasores,
trayndoles a stos graves consecuencias a nivel mundial. La gente
recuper la conciencia de su realidad y de la magnitud de la manipulacin
que sobre aquella efecta el sistema dominante. Ahora se tiene la certeza
de quines pretenden dominar el mundo y de los medios que utiliza para
alcanzar sus objetivos.
As tambin, la polarizacin diplomtica mostr la verdadera
estructura del sistema internacional, con una potencia dominante, pases
satlites y una gran mayora de naciones no sometidos al influjo
imperialista. Son estas ltimas las que buscan un mundo multipolar,
opuesto al unipolar. La multipolaridad implica fundamentos socio
culturales, expresados en concepciones del universo (weltanschauung).
En el mundo existe diversidad de formas de vida, basadas en
concepciones del universo. Cada una con una forma peculiar de
desenvolvimiento econmico, poltico y social. La unipolaridad implica el
predominio de una de esas formas de vida sobre las dems. De ah el
origen del conflicto.
En la competencia por la extensin de las formas de vida,
Indoamrica, es objeto de una atencin principal, debido a su
homogeneidad cultural, riquezas naturales y cercana a la principal
potencia econmica mundial.
A Estados Unidos le interesa de sobremanera mantener la
influencia o control sobre nuestros estilos de vida. As vestimos,

19

De alguna manera la pelcula MATRIX simblicamente nos muestra cmo se

pueden dirigir las conciencias de las personas, hacindoles creer que viven una
realidad que en verdad es virtual, y en la que an se puede morir cerebralmente. Tal
es su impacto en la vida real. El hroe de la pelcula lucha por emancipar a los seres
humanos contra este dominio ciberntico informacional.
20
De ah el capricho de Bush de someter al mundo Islmico al modelo occidental
capitalista, lo que tratar de hacer aunque sea por la fuerza de las armas.

19

comemos, nos divertimos y hasta pensamos a la americana. Somos

neo-colonias americanas.
Y contra eso surgi el Apra.
Ha tenido algn beneficio para Indoamrica su situacin
neocolonial? Ninguno. La deuda externa nos agobia, hay ms exclusin
social, somos ms dependientes, estamos ms subdesarrollados.
Frente a ello, debemos recuperar el lan antimperialista,
revolucionario e integracionista del Apra auroral. Pero hay que hacerlo
reconociendo las nuevas formas de dominacin y conflicto. Hoy la
dominacin apunta hacia el consumo, ayer lo haca sobre la produccin.
Ayer nos explotaban como trabajadores, hoy nos explotan como
consumidores.
Pero siempre nos queda el concepto de frente nico antimperialista,
unin de clases medias y trabajadoras. Pero siempre revolucionarias.
La revolucin implica reivindicar nuestra identidad y nuestro propio
sitial en la globalizacin, para negociar no como sbditos sino como
iguales. En este panorama no cabe el reformismo, el cual significa
sujecin asolapada, neocolonialismo.
Con respecto a estos hechos, las acciones emprendidas por el
aprismo del Per son escassimas. Hacindose imperativo que
reconozcamos nuestras limitaciones para impulsar exclusivamente desde
el Per la poltica integracionista, antimperialista indoamericana. Ello nos
lleva a plantear la RECUPERACIN DEL APRA, como movimiento
indoamericano, antimperialista, integracionista y por la justicia social,
cuyos objetivos, acciones y derroteros no pueden restringirse al Per,
sino abrirse a los imperativos polticos del desarrollo, la unificacin y la
justicia social.
En tal sentido, la nueva organizacin del Partido Aprista Peruano,
debe incorporar dentro de sus fines y estructura21 el relanzamiento del
aprismo continental, para trabajarlo no solamente al nivel formal de la
cpula de los partidos, sino como movimiento ideolgico y social, con
respaldo y actividad poltica en las sociedades indoamericanas.
AXIOMAS Y UN PROGRAMA PARA LA RENOVACIN DEL PARTIDO.
Llegado hasta aqu creo necesario recapitular y sintetizar en 4 o 5 puntos
lo sustancial del fundamento de mi propuesta para la renovacin del
partido, los que se expresan en los siguientes axiomas:
21

Aqu sern importantes las nuevas tecnologas (Internet, teleconferencias, weh

sites, etc.) que nos permitirn desenvolvernos rpidamente a nivel de todo el globo,
tanto a nivel ciudadano como institucional.

20

1 La lucha antiimperialista indoamericana es una lucha por el poder.

Esta lucha no se da slo en torno al Estado, sino en el total de la
compleja realidad social.
2 El partido brega por la reactivacin y el desarrollo de la ciudadana
nacional y continental y promueve en forma consecutiva la
participacin ciudadana en la definicin de los asuntos de inters
publico.
3 El partido reconoce la necesidad de la promocin de la ciudadana
diferenciada, impulsando en su organizacin y en la sociedad, la
aplicacin prioritaria de polticas de promocin y desarrollo para la
juventud, la mujer y los adultos mayores, incorporando el enfoque de
igualdad de derechos y oportunidades.
4 El partido reconoce la existencia de otros movimientos e
instituciones sociales coincidentes con nuestros objetivos de
transformacin en democracia y con justicia social, con quienes se
plantea establecer acuerdos estratgicos para la colaboracin mutua
en pro del desarrollo y la equidad social.
5 Las polticas de democratizacin, descentralizacin, participacin
ciudadana e integracin continental, se aplican en primer lugar en la
estructura partidaria, la cual ha de constituirse en el ejemplo de lo
que ser nuestra accin de gobierno.
Expresados los axiomas, planteamos a continuacin una sntesis del
programa de accin para una sincera y eficiente renovacin partidaria:
1 Relanzar el Apra como movimiento poltico e ideolgico
antimperialista indoamericano, promoviendo la actualizacin
doctrinaria y programtica, as como el establecimiento de la
militancia continental entre todos los partidos de la izquierda
democrtica latinoamericana.
2 Reconocer en el militante del Partido al actor principal en el
proceso de transformacin cualitativa de la organizacin, en
vas de la democratizacin y descentralizacin de la gestin
partidaria a todo nivel.
3 Recuperar al Partido como frente nico, estableciendo la
afiliacin individual e institucional, abriendo las puertas a la
incorporacin de organizaciones populares de base, gremios,
etc.

21

4 Promover una mayor participacin de la mujer y la juventud

en las tareas de direccin y gestin polticas y sociales.
5 Establecer acuerdos estratgicos con otras instituciones
sociales para conjuntamente promover el desarrollo con justicia
social en las zonas con mayores ndices de pobreza y exclusin
social.
Formulados los ejes de nuestra propuesta se puede, con mayor
claridad, conocer su contenido.
EN EL 80 ANIVERSARIO DEL MARTIROLOGIO DE SALOMN
PONCE Y MANUEL ALARCN VIDALN Y DE LA
CONSAGRACIN DE LA ALIANZA OBRERO ESTUDIANTIL.
Lima, 23 de mayo del 2003.

22

III. PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN.

El Cataclismo social que vivi el Per en los ltimos 10 aos dej al
pas prcticamente en escombros. Hemos tenido altos niveles de
desempleo y subempleo, el 15% de la poblacin en situacin de extrema
pobreza, ms de la mitad de los peruanos son considerados pobres,
miles de empresas estn tcnicamente quebradas, otro tanto
sobreviviendo y descapitalizndose da a da, hay prdida de valores,
anomia, tuvimos el gobierno ms corrupto y tirnico de la historia
nacional, etctera.
Sin embargo, nuestro pas supo levantarse y ponerse de pie. La
tirana fue derrotada por el coraje de miles y miles de mujeres y hombres
que unieron sus energas hasta hacer insostenible el gobierno dictatorial.
Estos hroes annimos procedan de organizaciones de base, de
sindicatos, de gremios de microempresarios, de agrupaciones
estudiantiles, de partidos polticos. De la potencialmente amplia Sociedad
Civil peruana.
Han luchado por abrir nuevas alamedas a la Historia, por darle una
nueva oportunidad a la Democracia y a los demcratas del Per. Cuando
el 3 de junio, finalmente, asistieron masivamente a respaldar a uno de los
dos candidatos que quedaron para la segunda vuelta electoral, no hacan
sino afirmar su voluntad de iniciar el cambio de los destinos del pas.
Al Partido Aprista le corresponde por tanto apreciar en toda su
significacin la voluntad de millones de compatriotas, y en especial la de
los cinco millones que depositaron su confianza en el Presidente Garca y
en nuestro partido, los cuales esperan y confan la construccin de un
tiempo nuevo para todos los pe-ruanos.
Es as como la responsabilidad para nuestro partido es mucho mayor
que en pocas anteriores, debido a la profundidad de la crisis existente y
a las evidentes dificultades para salir de ella. El partido de Haya de la
Torre tiene como reto el contribuir a la reconstruccin del sentimiento
patritico y ciudadano, fundamentales para iniciar los profundos cambios
sociales requeridos por el pueblo y por la Patria.
Asumir y cumplir con el reto planteado, exige de nosotros los apristas
agudizar los sentidos, multiplicar la capacidad de reflexin y potenciar la
voluntad para la accin. Para ello se requiere modernizar el Partido,
renovarlo, porque en las circunstancias actuales no puede entenderse
modernizacin sin renovacin, de programas, de estructuras y de
liderazgos.

23

Contribuir a esa empresa renovadora es el principal objetivo del

presente Ensayo. Por ello intenta revisar integralmente los orgenes de la
crisis del Partido en los ltimos 10 aos, su evolucin a la actualidad, as
como plantea lo que desde nuestro modesto punto de vista debe hacerse
para superarla.
Debemos manifestar que en todo momento hemos tratado de pensar
como Haya de la Torre nos ense a hacerlo, ponindonos siempre por
delante la pregunta qu hubiera hecho l en esta situacin? Pregunta
obligada a formular, dado que el actual espacio tiempo histrico no es
repeticin de ninguno otro. Por tanto ante nuevas situaciones, se
imponen nuevas soluciones. Esto lo aprendimos del Jefe y es lo que
hemos tratado de hacer.
Finalmente, este documento de debate para el XXII Congreso
Nacional del Partido, va dedicado a los miles de apristas que se
movilizaron consecuentemente y henchidos de dignidad contra la tirana
fujimontesinista, ocupando siempre el primer lugar en la batalla, sin
ningn inters personal, tan slo el de recuperar la Democracia y la
Libertad para todos los peruanos.
Lima, 2 de agosto del 2001.
A.O.S.

24

1. LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

25

Resulta un lugar comn en el Mundo hablar de la crisis de los

partidos polticos. Sin embargo es necesario volver sobre el tema, porque
hay diferentes enfoques al respecto. Algunos de ellos tratan de
licenciarlos definitivamente de la intermediacin poltica y otros
optimistamente consideran como nico causante del problema al modelo
neoliberal. Lo cierto es que el problema existe y tiene un alcance global.
En lo que respecta al Per no es la primera ni ser la nica crisis que
se ha vivido. Ya a finales del leguismo y como producto del desarrollo de
una nueva dinmica social, los partidos civilista, demcrata y dems,
desaparecieron frente a la irrupcin de nuevas corrientes sociales que
finalmente se expresaron en el aprismo, el socialismo (luego partido
Comunista) y la Unin Revolucionaria. Los historiadores suelen decir con
acierto que sta fue la etapa de la entrada de las masas en la poltica. A
partir de aqu el pas se dividira en tres grandes bloques, teniendo como
eje principal la discusin sobre la participacin en la produccin, la
distribucin y la circulacin de la riqueza. En torno a ello se establecieron
lneas ideolgico-polticas de separacin: derechas e izquierdas. Sin
embargo, en todas ellas estaba presente el Estado, en mayor o menor
dimensin. Y por supuesto, a su costado, los partidos polticos.
Eran estos partidos los que jugaban un rol fundamental en las
relaciones Estado-Sociedad, de manera tal que su participacin no slo
tena carcter legal sino que hasta legtima. Los polticos dirigentes de
partidos, gozaban de gran prestigio y poder, sea a nivel metrpoli o
provincial. El poder del Estado como ente organizador de la Nacin era
clave en esta situacin. Por ello, el poltico -pieza fundamental en la
negociacin con el Estado- era un privilegiado ante la sociedad.
Ciertamente, nos estamos refiriendo al Estado benefactor o
neokeynesiano que se instaur en el Per desde la poca de la Alianza
para el Progreso, que durase -con brevsimos silencios- hasta 1990.
Amrica Latina en los aos 80 comenz a vivir los sntomas del
agotamiento de un modelo de desarrollo, denominado de sustitucin de
importaciones, que arrastr consigo en su cada al Estado benefactor. En
el Per, este modelo, consisti en la proteccin de la industria nacional en
desmedro de la generacin de divisas por el sector exportador y
fundamentalmente en perjuicio del sector agrario. La poltica de
importacin de maquinarias para las industrias se financi con capitales
norteamericanos y europeos, constituyendo as lo que sera la deuda
externa del pas. En lo social se fortalecieron los sectores financieros,
industriales, burocrtico-estatales y los sindicales. Al margen de esta
26

alianza desarrollista estaban los sectores campesinos y agrarios no

vinculados a actividades de exportacin. Por ello es que durante los aos
80, importantes sectores campesinos de los Andes centrales y del sur, as
como de la ceja de Selva, cobijaron a los movimientos insurgentes
terroristas.
Es a principios de la dcada de los 80 que Amrica Latina comenz
a reconocer que el modelo por el cual estuvo transitando no conduca a
ninguna parte. Financiar su crecimiento en base a prstamos ad infinitum
era imposible. Sobrevino la crisis del pago de la deuda externa en
Mxico, Brasil y, por supuesto, Per. A fines de 1984, Belande dej de
pagar la deuda externa pidiendo facilidades, lleg el fin de su mandato y
aunque no proclam la moratoria, en la prctica la realiz. El programa
heterodoxo que aplic el gobierno aprista, en principio hizo uso de los
recursos que haba dejado de pagar el belaundismo. Y si bien se
comenz a hacer justicia con los sectores antes marginados, no alcanz
el tiempo ni la tecnologa para incrementar sostenidamente los
volmenes de produccin de los productos de pan llevar y evitar la
inflacin desbocada, que nos sobrevino cuando se agotaron los dineros
ahorrados por la moratoria del pago de la deuda externa, los cuales
deban servir para financiar la importacin de productos de los que
dependa la sociedad peruana.
La crisis vivida a fines de los 80 no fue slo del gobierno aprista,
fundamentalmente lo fue de un modelo de desarrollo imperante en
Amrica Latina desde mediados de los 50 y que se acept
consensualmente en el Per a principios de los 60. Sin embargo le toc
conducir los rumbos del pas justo en el momento en que una forma de
hacer poltica se derrumbaba a nivel mundial, y en especial en Amrica
Latina.
El Estado perdi todas sus facultades para conducir los rumbos
econmicos de la Nacin. Surgi as el neoliberalismo, proclamando la
libertad del mercado y la reduccin severa del Estado a sus funciones
ms elementales. Por tanto, los polticos y los partidos que se haban
constituido en los intermediarios entre la Sociedad y el Estado, dejaron de
ser importantes y pasaron a ser prescindibles. Si a ello le agregamos la
campaa incansable de ataque a los partidos polticos por ineficiencia y
corrupcin, tendremos el escenario global en que se les arrincon hasta
su casi desaparicin.
Si hasta los 80 la organizacin y el funcionamiento del Estado (y la
sociedad poltica en general) fue el eje de la Sociedad Peruana, a partir
de los 90 se le convirti en el causante de todos los males del pas. De
27

ah la actitud de repulsa y notorio rechazo de la sociedad hacia todo lo

que significara alusin a la poltica y a los partidos polticos. Es a partir de
aqu que surgieron los independientes como adalides de una nueva
democracia sin partidos tradicionales, con el solo respaldo de grupos
de amigos o socios orgullosos de no ser polticos.
Desde los partidos, hay quienes pretenden escudarse en los
embates del neoliberalismo contra la poltica y el Estado benefactor, para
justificar su crisis. Si ello fuera as, los partidos socialdemcratas ahora
gobernantes en Europa no hubieran reconvertido sus organizaciones,
abrindolas a nuevos movimientos sociales.
Al margen del Estado, abandonados a su suerte, los sectores
populares debieron improvisar sus propias estrategias de sobrevivencia.
Se fortalecieron los clubes de madres, los comedores populares, los
comits de vaso de leche y otras organizaciones de subsistencia,
asumiendo un protagonismo social que antes no haban tenido en esa
dimensin. El propio gobierno fujimorista tuvo que reconocer el rol que
haban cumplido estas organizaciones de la sociedad civil, para
contrarrestar los efectos del ajuste estructural de 1990.
En otros sectores sociales, como los empresariales, se privilegi la
relacin con sus organizaciones gremiales, consolidando un tipo de
relacin del Estado, ya no con partidos polticos, sino con los
denominados grupos de inters. Los cuales tienen motivaciones y
preocupaciones especficos que no alcanzan la generalidad que s -por
definicin- deben de tener los partidos polticos. Esa especificidad de los
grupos de inters cre las condiciones para la cmoda conduccin de la
poltica nacional sobre la base del clientelismo y la corrupcin, como
ahora bien se sabe. Sin embargo, en ese momento, esos grupos de
inters ocuparon los lugares antes destinados a los partidos polticos.
Estos mismos grupos luego eran requeridos para organizarse en
movimientos polticos independientes y retribuir as los favores recibidos
del poder poltico.
A partir de aqu, el pueblo peruano reconoci que era la hora de
luchar solos por su supervivencia. Ni el sindicalismo, ni los derechos
sociales, ni la lucha por la justicia social, ni mucha otras banderas le
resolveran el problema principal de su existencia actual: llenar la olla.
As es como se abandonaron los sindicatos, los gremios estudiantiles, los
frentes de defensa, etctera. Surgiran ms adelante otras lgicas que
sustituiran a estas anteriores.
Otro espacio de competencia para los Partidos Polticos, ha sido el
ocupado por los Medios de Comunicacin Social, los cuales a partir del
28

fabuloso desarrollo de la tecnologa de comunicacin han sustituido a los

Partidos Polticos en la labor de intermediacin entre la Sociedad Civil y el
Estado. La Televisin y la Radio han sido los principales medios que han
competido con los Partidos, creando el contacto directo entre los
gobernantes y la poblacin, dando la impresin de mayor eficiencia en la
representacin y la capacidad de intermediacin. Sin embargo, la propia
dinmica de estos medios les impide tener la certeza y la constancia de
los Partidos Polticos, los que tienen mayor disponibilidad para expandir y
generalizar su accin, contrario a los medios de comunicacin que viven
condicionados y presionados por sus auspiciadores. En esa lnea, los
Partidos Polticos que tengan capacidad de conservar su autonoma y
orientacin podrn superar la etapa de instrumentalizacin que hagan de
ellos los medios de comunicacin, invirtiendo el proceso y ms bien
haciendo de los medios de comunicacin el medio de difusin de la
accin poltica.
La tecnocracia del Estado (neoliberal) ha sido otra amenaza contra la
poltica y los partidos polticos. Los tecncratas han tratado de hacer
creer que los problemas sociales se resuelven con complicados y
especializados clculos economtricos, que supuestamente prevn y
resuelven los conflictos sociales. Para ellos las personas y los procesos
sociales, estamos sujetos a ecuaciones, siendo as controlables. El
fracaso del neoliberalismo en el Mundo no ha hecho sino poner en
evidencia que los procesos sociales (y los econmicos tambin lo son) no
se someten al capricho de los nmeros y ecuaciones sofisticadas. La
poltica no slo es ciencia, tambin es un arte, y el arte es un Don con el
cual se nace y difcilmente se aprende.
La estrepitosa crisis del neoliberalismo a nivel mundial ha
demostrado no slo la caducidad de su modelo econmico sino tambin
de su modelo poltico. El intento de gobernar las naciones sin la
necesaria intermediacin y negociacin entre gobernados y gobernadores
ha fracasado rotundamente. Ni los tecncratas, ni los comunicadores
sociales, ni los tiranos han podido imponer un tipo de modelo de
organizacin social que someta a la sociedad civil y al Estado al control
total del Sistema Econmico, como ha sido la aspiracin neoliberal.
Por el contrario, los movimientos contestatarios de la actualidad se
centran en la accin de algunos de estos dos mbitos, el Poltico (incluido
el Estado) y el de la Sociedad Civil. Si fue posible derrotar la fase
autoritaria del neoliberalismo, ello se debe a la alianza tcita y por
momentos tctica entre los elementos democrticos de la Sociedad
Poltica con la Sociedad Civil.
29

Acabada la tirana, peligrosamente ese acuerdo se ha disuelto. Los

polticos se han adueado del Estado y la Sociedad Civil se ha alejado
recelosamente de aqul. Condiciones como stas son las que permitieron
la crisis del Sistema Poltico y trajeron consigo la dictadura civil-militar.
Evitar que esa historia se repita es la tarea de la actualidad. Cmo?
Como Haya de la Torre lo plante, refundando la forma de hacer poltica
en nuestra Patria. Nunca ms los partidos polticos deben alejarse de la
Sociedad Civil, ni sta considerar que los terrenos de la poltica son
insondables. Construir las bases de una Democracia Social, sntesis del
dilogo y el trabajo estrecho de la Sociedad Poltica (democracia) y la
Sociedad Civil (social), es la nica alternativa que avizoramos para salir
del entrampamiento histrico en que se encuentra el pas desde su
fundacin republicana.
VIEJA Y NUEVA POLTICA
Es claro que si bien la poltica ocupa el aspecto central de la
salvacin de nuestra patria, no nos estamos refiriendo a rescatar la vieja
poltica causante en muchos casos de la mayor parte de nuestros males.
La vieja poltica est vinculada a la organizacin centralista del Poder
y del Estado. En nuestro pas ese centralismo tuvo la habilidad para
articular los intereses de una casta capitalina gobernante con los seores
de la tierra de las provincias, estableciendo una dominacin oligrquica,
apoyada por la influencia imperialista extranjera norteamericana.
La vieja poltica estableca la exclusividad de su actividad para un
grupo de especialistas en el arte del gobierno. Los mismos que
transaban en funcin de sus intereses y temores. Los viejos polticos
pensaban en la democracia y su sistema en cada eleccin general.
Todos sabemos que en ese momento recordaban a sus electores, a sus
bases, sus propuestas. Reviviendo las viejas promesas y dems actitudes
demaggicas. El viejo poltico considera que pertenece a una lite
sagrada, la cual debe ser servida por la ciudadana. Si la democracia
existi en Grecia, piensan, fue por que sus polticos tenan esclavos que
los servan. Los ciudadanos de a pie de hoy en da cumplimos la funcin
de esclavos que debemos sostener a nuestros polticos. En esa lnea
se considera a la democracia como un procedimiento que consagra
peridicamente la ratificacin o aparicin de una nueva lite gobernante,
a la cual le es conferida todos los poderes para gobernar en
representacin del pueblo. En otras palabras, una lite que recibe un
cheque en blanco, sobre cuyo uso responde solamente cada vez que hay
30

nuevas elecciones, y cuya mxima sancin es la no ratificacin en sus

cargos22. Sus procedimientos para la ratificacin o promocin de sus
cargos son el asistencialismo, el clientelaje, si ste no funciona ser la
represin, que puede ir desde el chantaje, la trampa, el ampay, hasta un
vil asesinato. Los viejos polticos se sienten as, como dioses del Olimpo,
que disputan entre s pero que mantienen dominio y simpatas entre los
mortales de la Tierra, funcin que cumplimos el resto de los ciudadanos.
El viejo poltico es un intocable al cual no se puede juzgar, no se puede
fiscalizar y al que slo le correspondera reconocimientos por los logros
realizados en el pas. Esta concepcin es comn a los viejos polticos de
derecha, centro e izquierda. Es ms, es el argumento caracterstico de los
actualmente procesados cmplices del delincuente Fujimori. Todos los
viejos polticos, dice el argot popular, son cortados por la misma tijera.
Cuando hablamos de viejos polticos, nos referimos no solamente
al criterio etreo, sino a la concepcin y a la prctica poltica. Hay
polticos que son jvenes de edad pero que hacen gala de viejas
prcticas polticas, pues entonces son partcipes de la vieja poltica y por
tanto pueden ser catalogados de viejos polticos.
Otro aspecto que caracteriza la viejo poltico, o ms que nada al
poltico congelado, es la ilusin de la poltica aislada, ajena al acontecer
internacional. Para estos polticos congelados la agenda internacional
tiene poca o ninguna influencia a nivel local, como el nivel local tiene
poca capacidad de influir en los temas internacionales. Conducen a
nuestros pases como se haca antes con los latifundios, a los cuales
nada de lo ajeno lo afectaba, como nada de lo propio sala. Ciertamente,
ello implicaba el dominio absoluto del terrateniente sobre su feudo,
tramitando a su antojo la relacin con el exterior.
La concepcin elitista y excluyente de la poltica es la que entr en
crisis y est en retirada a nivel global. La democracia no puede ser
concebida slo por el cumplimiento de actividades peridicas de eleccin
de representantes, a los que se les delega todo el poder, sino
fundamentalmente por la prctica permanente de la participacin
ciudadana y el reconocimiento de reglas bsicas de coexistencia que la
permiten23. Ello se ve consagrado por el sistema poltico internacional,

22

Esta misma concepcin era la sostenida por el fujimorato que se reclamaba democrtico y,
recordemos, se amparaba en la retahla de procesos electorales convocados, manipuladamente lo
sabemos, durante su decenio.

23

Nos referimos a la libertad de organizacin, la libertad de opinin, la libertad de

prensa, libertad de manifestacin y muchas ms que sera extenso enumerar.

31

fundamentalmente occidental, que proclama el imperativo de la prctica

democrtica a nivel global.
Decimos que en el sistema poltico internacional predomina la
concepcin occidental de la Democracia, por que la difundida y
promovida por las Naciones Unidas corresponde ms exactamente a la
prctica de la democracia formal norteamericana, fundamentada
especficamente en la teora de la circulacin de las lites. De esa forma,
la condicin sine qua non de la democracia es permitir la alternabilidad de
los gobernantes, la divisin de poderes y la libertad de los ciudadanos,
an frente al poder estatal. Esta concepcin es la difundida e impuesta
por el Imperio Yanqui, el mismo que a partir de la prctica imperialista, se
ha convertido en realidad en un poder Imperial de alcance mundial. Lo
cual significa la consagracin de su dominio econmico, poltico y en
esta ltima fase-cultural. La mayor parte de la literatura antimperialista se
hizo en base a la actividad imperialista, que del dominio econmico
saltaba a la poltica. En la etapa Imperial, la dominacin da un nuevo
salto consagratorio, de la economa y la poltica hacia las convicciones
culturales. Con lo cual su modelo de vida estara permanentemente
asentado en el Mundo.
El dominio imperial se da actualmente a travs de los organismos
internacionales de las Naciones Unidas y las agencias de cooperacin
internacional ligadas o financiadas por los Estados Unidos. Estas
instituciones facilitan la aceptacin del modelo norteamericano de vida,
impulsndolo como modelo ideal. La teora de Fukuyama de El fin de la
historia... se inscribe en esa lnea: no hay nada ms que hacer sino
aceptar lo construido por el capitalismo y el liberalismo de Estados
Unidos. El nivel de extensin de esta concepcin en el Mundo se
demuestra en el inmenso nmero de gentes que encuentra como ideal
de vida el (norte)americano. El cual se expresa en trminos culturales
como Globalizacin. La globalizacin parte del reconocimiento de los
avances tecnolgicos de la comunicacin y la informacin para ,
enseguida, intentar validar tambin todo lo que nos llega por esas vas,
abrumadoramente procedente del sistema imperial.
Sin embargo, ello no significa la inexistencia de resistencias al
modelo. Los movimientos comnmente llamados de antiglobalizacin,
son la respuesta al dominio imperial. Aunque ciertamente no han sabido
disgregar el uso del instrumento, as como si se confundiera el uso del
escalpelo por un cirujano por el de un delincuente asesino. Este es un
hecho que se encuentra en plena discusin por los tericos y activistas

32

de la resistencia antimperial, slo es mala la aplicacin de la tecnologa?

O, en ella y a travs de ella tambin se ejerce la dominacin?
Parafraseando a Haya de la Torre podramos decir necesitamos de
ella? S. venga como venga? No. Cmo tratar con ella? He ah la gran
cuestin24.
Son muchos y variados los retos que se presentan a los polticos que
pretenden superar la vieja poltica, renovndola y hacindola popular y
eficiente. Desde nuestro punto de vista atender esos retos implica
desarrollar una nueva concepcin de la poltica, lo que en dos palabras
sintetizamos como la Nueva Poltica. La misma que ser obra de una
renovacin generacional de los polticos del pas.
La renovacin generacional en la poltca se est dando, abriendo el
espacio a hombres y mujeres de 40 aos, que se formaron en los aos
80 y se fueron fogueando en las canteras de las municipalidades. Ese
espacio, es menester reconocerlo, ha sido muy bien explotado por el
social cristianismo, quien con su escuela municipal (Snchez Carrin), ha
formado a un importante nmero de alcaldes yu regidores, algunos de los
cuales son los lderes de su partido. Por el contrario en el aprismo, el
enfoque mayormente nacional de su estrategia de desarrollo, unido al
desgaste ocasionado por el gobierno del 85 al 90, han impedido la
promocin y el fogueo de los cuadros de la generacin post Haya (80
90). Lo ms lamentable es an ahora, con una estrategia evidentemente
interesada se sigue postergando su promocin, poniendo en peligro la
propia imagen del Partido ante la sociedad25.
El reconocimiento de una progresiva renovacin generacional en la
poltica peruana, nos lleva a centrar al anlisis en la diferenciacin de
actitudes y conductas en el accionar poltico26. As, es fcil distinguir entre
los comportamientos confrontacionales de los aos 60 y 70 de los post
revolucionarios de los 80 y 90 (an en ciernes estos ltimos). En tanto los
primeros se caracterizan por la ciega conviccin en los procesos polticos
unvocos, los segundos aprendieron -en la dura vida diaria- de la
necesidad del dilogo y la concertacin, dejando de lado posiciones

24

En otro trabajo en preparacin, ms de corte doctrinario, formulamos el enfoque de

la necesidad de desenvolver una teora propia de desarrollo, que articule con
propiedad la tecnologa a los requerimientos econmicos y sociales que tiene el pas.
25
La opinin pblica habla de la no renovacin de los liderazgos del Apra, como una
de sus principales crticas al Partido.
26
Aqu vamos a emplear muchos de los conceptos desarrollados en otro ensayo
titulado La Nueva Generacin.

33

mesinicas y sectreas. En este siglo XXI son estas posiciones las

imperan en la ciudadana.
Otro aspecto que debemos considerar es la exigencia por la
realizacin prctica de las doctrinas y programas polticos. Las
frustraciones sufridas por el fracaso de las doctrinas ideales y los buenos
deseos voluntaristas, ha llevado a la ciudadana a desarrollar un enfoque
objetivista: si lo veo, lo creo. Este enfoque prioriza la accin a la palabra,
la realidad al discurso. Lo que implica la definicin del perfil de un nuevo
poltico, emprendedor y eficiente, aunque tambin honesto y
transparente. Ahora, el poltico debe tener un solo y nico currculum de
vida. A diferencia de la hipcrita dualidad del pasado entre vida pblica y
vida privada.
No debe olvidarse tampoco la globalizacin de la poltica y el
conflicto que se establece con las corrientes centrpetas de la misma. La
globalizacin ha significado la multiplicacin del poder de los factores
externos en la decisin de la vida interna de las naciones. Uno de los
factores determinantes, aunque no el nico, ha sido el econmico. Lo
cierto es que progresivamente, en la medida en que nuestros procesos
sociales se integran con otros de alcance internacional, las agendas
globales se convierten tambin en agendas nacionales, dejando stas su
carcter exclusivo, y obligando a los movimientos polticos a quitarse los
lentes nacionales para integrarse a perspectivas y propuestas
internacionales de ms largo aliento. Resulta siendo menester, por tanto,
tener dispuesto el nimo para desarrollar una metodologa de integracin
a esas agendas, trayendo sus propuestas y llevando las nuestras a las
suyas. La eficiencia y la eficacia de un movimiento poltico modernizado
ser medido tambin en esa lnea de accin.
Para continuar, vale la pena plantear la siguiente pregunta: cul es
el problema central de nuestro sistema poltico? Hay cambios endgenos
y exgenos. Los endgenos son los nuevos grupos y movimientos
sociales que pugnan por participar de la toma de decisiones. En los
exgenos est la cada vez mayor influencia externa en nuestras
decisiones. Esta influencia condiciona el sistema poltico, el cual est
tambin en crisis de legitimidad hacia el interior del pas. Lo nico que
queda es reconstruir el sistema poltico y con l, refundar la Repblica27.
Hecho que slo se podr realizar con una nueva Constitucin28.
27

Coincidimos plenamente con el llamado hecho a ese respecto por el c. Presidente

Alan Garca.
28
Se ha dicho mucho sobre el restablecimiento de la Constitucin Poltica del 79,
entre los apristas en especial, arguyendo que aqulla fue hecha bajo la direccin de

34

Cules es la exigencia que deber absolver el nuevo sistema

poltico? Que nos permita entrar al desarrollo global con el menor costo
social posible. Lo que implica concertar un programa integrador de todas
las vertientes, pero que a la vez asegure permeabilidad y transparencia
en la toma de las grandes decisiones. De ello se substrae el programa
para la reconstruccin del sistema poltico: un sistema que sea inclusivo,
abierto, participativo y dinmico, promoviendo la accin y organizacin
ciudadana, para movilizar las fuerzas recnditas de la nacionalidad, bajo
un proyecto comn de desarrollo y justicia social. Ello implica establecer
vasos comunicantes entre la ciudadana y el sistema poltico, convirtiendo
en la base del mismo al gobierno local, dndole nuevas atribuciones y
facultades. La etapa siguiente, en esta pirmide trunca, son los gobiernos
regionales que, establecidos en torno al agrupamiento de voluntades y
objetivos, sustentados en realidades y potencialidades comunes, son los
llamados a disear los proyectos de desarrollo para sus jurisdicciones,
inmersos dentro de un gran estrategia de desenvolvimiento integrado de
la Nacin. Este desarrollo ser responsabilidad del Nuevo Estado
democrtico, descentralizado y participativo. En pocas palabras se debe
descentralizar el poder, haciendo que ste vuelva a sus orgenes: la
ciudadana.
La tarea planteada no es simple, implica el previo reconocimiento de
los lmites que nos presenta la realidad, y una concreta es el alto nivel de
alienacin y aislamiento de la poblacin, la cual ejerce en muy corta
dimensin sus derechos y deberes ciudadanos. La diversidad cultural de
origen de los integrantes del sistema social y poltico es otro de los
escollos para el adecuado desenvolvimiento. Frente a ello, hay dos
estrategias a aplicar, una de muy corto plazo y otra de medio a largo
aliento. La del corto plazo es la de la concertacin de los estamentos y
grupos sociales, en principio bajo el auspicio del Estado, para luego
asumir un compromiso autonmico con la concertacin. La estrategia de
largo aliento, pasa por el mejoramiento equitativo de los niveles de vida,
incluyendo prioritariamente el tema de la educacin, ms no haciendo de
Haya de la Torre. Hecho que no es totalmente cierto. Basta comparar su discurso de
instalacin de la Asamblea Constituyente con el resultado final de la Carta Magna. En
su discurso, Haya invoc la redaccin de una Constitucin breve, genrica, en tanto
que aquella finalmente termin siendo extensa y detallista. La verdad es que esa
Constitucin en su etapa decisiva fue redactada bajo la conduccin efectiva de Luis
Alberto Snchez, como Presidente de su Comisin Principal y de Primer
Vicepresidente de la Mesa Directiva. Para los apristas que vivimos intensamente
aquella poca, la firma de la Constitucin por Haya fue un hecho ms que nada de
reivindicacin poltica que de identificacin del texto con su pensamiento ntegro.

35

ste un instrumento de simplificacin, sino por el contrario de desarrollo

humano integral, articulado y concertado, con metas y objetivos
superiores hacia el futuro.
LOS ACTORES DEL CAMBIO
Estos objetivos que son ideales dependen su realizacin de la obra y
el accionar de mujeres y hombres, de personas humanas con virtudes y
defectos. Ellos son los polticos, los que deben aprender a tener
capacidad de autocrtica y cambio. Sino fuera as cedern posiciones a la
fuerza inevitable del cambio generacional. La nica forma de oponerse a
un cambio de estas dimensiones es a travs del autoritarismo y la
dictadura, pero las consecuencias de ello son de mayores efectos
negativos que positivos. La historia del Per as lo demuestra.
Si la poltica y los polticos van de la mano, las transformaciones en
los polticos son tambin imperativos. Y as como en la poltica debe
garantizarse y crear las condiciones para el surgimiento de nuevas
instituciones, tambin debe promoverse la aparicin de nuevos
liderazgos. Lo que significa en nuestro pas, combatir las oligarquas y las
aristocracias, sea cual fuese su fundamento. La democracia slo ser
posible con la circulacin libre de los liderazgos, rompiendo con el
congelamiento y eternizacin en el cargo de los dirigentes de los partidos
y de la Repblica.
Cules deben ser las caractersticas de estos polticos nuevos o
renovados? La difcil situacin de la Repblica, exige de sus polticos que
se conviertan en apstoles modernos, que predican con el ejemplo y son
los primeros en afrontar cualquier tipo de sacrificio, el mismo que se
convierte en ejemplar para el resto de la ciudadana. Pero a diferencia de
los apstoles, el poltico moderno debe estar en permanente formacin,
reconociendo la inmensidad de la tarea, la misma que los convierte en
promotores del acuerdo, de la concertacin, si es posible hasta del
consenso. La idea es poner en movimiento a la sociedad, es decir
convertir al poltico en la palanca, como promotor integral, del desarrollo.

36

2. LA CRISIS DEL PARTIDO APRISTA.

37

2.1. Los antecedentes: Siendo realistas y autocrticos, la crisis del

Aprismo peruano no ha sido muy diferente a la de otros partidos de
tendencia similar en Amrica Latina y el Mundo. Accin Democrtica en
Venezuela, el MNR en Bolivia, la Izquierda Democrtica en Ecuador, el
Partido Radical en Argentina, por citar los casos ms conocidos, durante
los aos 90 han visto reducirse su electorado, siendo disminuidas
considerablemente sus representaciones parlamentarias.
Debe haber por tanto situaciones comunes y especficas a cada uno
de ellos. Qu puede ser lo comn en la crisis de los partidos polticos de
la izquierda democrtica latinoamericana? Desde nuestro punto de vista,
lo comn es el haber sostenido o compartido colectivamente un enfoque
arcaico de la accin poltica, considerndola como el patrimonio exclusivo
de una costra burocrtica de partido, actuante con criterios mecanicistas,
ignorante de la nueva dinmica de la sociedad y de los movimientos
sociales emergentes de aqulla.
Por mucho tiempo fue suficiente que una agrupacin contase con un
Programa de Gobierno y una Organizacin para que fuese considerada
como Partido Poltico. Si a ello le agregamos el cumplimiento de la
recaudacin de firmas de respaldo ante el rgano electoral, ya tenamos
una organizacin partcipe de los procesos electorales que podra
asegurar su presencia en el Parlamento.
Hasta este momento, los Partidos contaban con el monopolio de la
accin poltica. La que se ejerca sobre el Estado, el mismo que serva a
los polticos en funcin a su peso electoral. Siendo que aqul
determinaba la importancia de los partidos, stos se preparaban
exclusivamente para participar en lides electorales, las cuales se realizan
como es obvio cada cierto tiempo -de 3 a 5 aos en promedio. Entre
tanto, los partidos y sus representantes hacan libre ejercicio del poder
que les haba sido delegado, considerndolo como un cheque en blanco,
que en verdad muy poco honraban durante su gestin.
A lo largo de este proceso, el espacio privilegiado de la accin
poltica fue y ha sido el Parlamento, y la dinmica el cubileteo
parlamentario. Es decir los acuerdos entre grupos, estableciendo los
espacios de poder sobre los recursos del Estado. Beneficiando en
primera instancia a las propias burocracias partidarias que le daban
sostn en su gestin poltica. stas a su vez distribuan sus beneficios en
una especie de cascada que, en ltima instancia, slo beneficiaba a muy
pocos electores de los que haban respaldado al partido poltico,
generando una creciente desilusin. Como consecuencia de todo ello se

38

dio la aparicin de los movimientos independientes, que tuvieron

adems a su favor la crisis del Estado benefactor.
Cmo ha sido este proceso en el Partido Aprista Peruano? Y por
tanto, qu es lo que hay que erradicar y qu cosas rescatar?.
Para hablar de la organizacin aprista, debemos establecer dos
parmetros: el primero, es su origen, y el segundo su institucionalizacin.
Respecto a sus orgenes, los historiadores han expuesto con absoluta
claridad que se dieron en movimientos sociales espontneos no
partidarizados: la lucha por la jornada de las ocho horas de trabajo, la
reforma universitaria y las universidades populares Gonzlez Prada. Los
protagonistas de estos movimientos fueron trabajadores y estudiantes
universitarios, adems de una lite intelectual contestataria al modelo
social dominante. Hoy en da a la luz de las nuevas teoras sociales,
estos movimientos seran catalogados como expresiones de la Sociedad
Civil. En pocas palabras, el Aprismo peruano surgi como producto de la
movilizacin de un sector importante de la Sociedad Civil de su poca. De
ah el carcter nacional y popular que siempre Haya de la Torre reivindic
para el Aprismo.
Cuando este movimiento se institucionaliz en un Partido y se fund
el Partido Aprista Peruano, trat de llevar consigo lo esencial de las
aspiraciones de esos movimientos y fundamentalmente de sus
integrantes. Es por ello que lo principal del modelo de organizacin del
PAP se formul a partir de la experiencia de sus dirigentes fundadores,
aplicando al Partido poltico el esquema bsico de la organizacin anarco
sindicalista. Un Comit Ejecutivo encargado de aplicar los mandatos de
las bases, las que se reunan en plenarias para determinar el rumbo de la
organizacin. Se tena as un modelo muy simple: bases y dirigentes de
carcter ejecutivo. Era este el esqueleto, complementado por algunos
organismos de carcter auxiliar.
La composicin del Partido era de Frente nico, trabajadores
manuales e intelectuales, agrupados en comits territoriales o clulas
funcionales (sindicatos y profesionales). La categora de trabajador era
sustancial en esta composicin y en la accin poltica. As como el
sindicato, el Partido era una estructura de confrontacin y lucha,
especficamente poltica.
La organizacin partidaria tuvo algunas variaciones con el transcurrir
de los aos y los aconteceres polticos. En algunos momentos llegaron a
existir las famosas brigadas de defensa, con hombres listos para el
enfrentamiento, si era necesario armado. Toda la poca de la Gran
Persecucin (1934-1945) el Partido tuvo una organizacin clandestina,
39

que algunos juzgan como paramilitar, dado que los conflictos con las
tiranas de turno bsicamente eran de carcter armado. Durante los aos
del Frente Democrtico Nacional (1945-1948) la organizacin del Partido
debi flexibilizarse, acorde a los aos de primavera democrtica
existentes. A pesar de ello, lo esencial de la estructura se mantuvo, an
las brigadas de defensa que fueron las que se movilizaron en la
insurreccin de la Marina del 3 de octubre de 1948.
Hasta 1948 la organizacin del Partido supo mantener una
representacin cercana a la composicin de los movimientos
reivindicativos existentes en la Sociedad Peruana. El Partido en esta
poca se convirti en el gran organizador del movimiento popular:
organiz la Confederacin de Trabajadores del Per y a los principales
movimientos campesinos del pas, reconstruy la Federacin de
Estudiantes del Per que fuera antes reprimida por la dictadura
leguista. El Partido Aprista legtimamente representaba a un amplio
sector de la Sociedad Civil29.
La sanguinaria e implacable dictadura de Odra s logr afectar la
organizacin del Partido, asesinando a su Secretario General (con el
mismo cargo en la Confederacin de Trabajadores del Per) y obligando
al Jefe del Partido a su asilo en la embajada de Colombia. Casi todos los
cuadros dirigenciales de alto nivel del Partido fueron apresados o tuvieron
que salir al exilio. Los avances que ya se iban dando en la tecnologa de
la comunicacin fueron hbilmente usados por la dictadura para
descomponer toda la organizacin partidaria.
Reprimidos y perseguidos los dirigentes nacionales, los cuadros
intermedios vieron muy limitada su capacidad de accin. Los vnculos que
se tenan con el movimiento popular se fueron debilitando ante la
represin sistemtica. As tambin, el auge econmico exportador y la
poltica populista de la dictadura, acompaado del surgimiento de nuevos
estratos sociales de nivel medio en Lima y provincias, fueron creando un
nuevo escenario poltico social, del cual el Aprismo como Partido estaba
institucionalmente ausente.
De otro lado, el trauma de la escisin y la traicin, a raz de los
sucesos del 3 de octubre del 4830, conmovieron tambin al Partido,
29

De esa poca proviene la denominacin de Partido del Pueblo.

En esta fecha ocurri un levantamiento armado liderado por militantes apristas
contra el gobierno de Bustamante y Rivero. Su preparacin no cont con el aval de la
dirigencia nacional. Al fracasar no slo se declar fuera de la Ley al Partido, sino que
ste sufri una escisin por acusaciones de traicin.

30

40

suscitndose la primera disidencia de importancia, que fue hbilmente

utilizada por la dictadura odrista. Cuando la reconstruccin de la
organizacin partidaria, a partir de la Convivencia, el trauma del 48 sera
muy tomado en cuenta. Todo el aparato parainsurgente del Partido,
severamente reprimido por la dictadura, no fue reconstruido, sino dejado
en el olvido. An ahora este captulo de la historia partidaria se trata muy
tangencialmente y sin la profundidad debida.
Lo cierto es que la organizacin partidaria no volvi a ser la misma a
partir del 56. Si hubiera que hablar de un primer proceso de
recomposicin partidaria, ste se dio a partir de la Convivencia
Democrtica. Los compromisos por la preservacin de la democracia y el
combate contra el comunismo que se perfilaba como amenaza poltica en
el mbito mundial (Europa del Este, China, Corea), llevaron a que la
participacin poltica del Partido en el movimiento social se redujera y
desgastara sensiblemente.
Los cambios en la sociedad y la poltica son obra fundamentalmente
de generaciones. Las juventudes que debieron convertirse en el colectivo
social de empuje al cambio y la adecuacin del Partido a los nuevos retos
de los 50, fueron severamente diezmadas con la expulsin de sus
dirigentes en el famoso Congreso de 1958, en que sali del Partido una
plyade de jvenes que luego formaran el Apra Rebelde31. Mas all del
enjuiciamiento de los hechos, que escrupulosamente debern realizar los
historiadores, nos interesa resaltar el menoscabo de la organizacin
partidaria en sus sectores juveniles. Al irse reduciendo la hegemona
aprista en el movimiento popular (sindicatos, campesinos, universidades)
la presencia del Apra en el movimiento social se vio tambin fuertemente
disminuida.
La organizacin partidaria tuvo una nueva orientacin a partir del
Congreso del 58. Se aceptaron plenamente las condiciones del nuevo
juego democrtico, fundamentalmente en lo correspondiente a privilegiar
una organizacin poltica de carcter electoral, sustentada en los
Comits32 territoriales. A los que se les fue progresivamente aumentando
sus atribuciones, alcanzando mayor peso en la organizacin interna.
Empero, en el entorno se viva una ebullicin social producto de la
modernizacin y las migraciones cada vez ms crecientes. Las presiones

31

El lder de esta promocin fue Luis de la Puente Uceda, quien formara luego el
Apra Rebelde y por ltimo el MIR.
32
Duverger plantea que los Comits polticos de carcter territorial, son el mejor
instrumento para mantener bajo control la actividad poltica. Ver Duverger (1956).

41

y las movilizaciones sociales se multiplicaban y lamentablemente por el

giro estratgico adoptado, el Partido estaba al margen de ellas33.
La dcada de los 60 fue muy difcil para la organizacin del Partido.
Nos referimos en especial a la capacidad de convocatoria y reclutamiento
de nuevos cuadros. Puestos en el medio de la movilizacin popular y la
resistencia al cambio por los sectores conservadores del pas, el Partido
vio perder mucho de su lan juvenil y renovador. Se perdi la Federacin
de Estudiantes del Per, las organizaciones agrarias y campesinas
languidecan, la CTP estuvo a punto de dividirse y sera ms adelante
disminuida sensiblemente con la aparicin de la CGTP. En pocas
palabras, el ensimismamiento orgnico en los sectores urbanos y el
alejamiento del rol conductor de las masas durante este periodo, tuvieron
efecto inmediato en la disminucin del poder de organizacin y
convocatoria popular del Partido.
Aunque no es tan paradjico, en este periodo el Partido pudo
consolidar su estructura interna, se recuper el local de la Casa del
Pueblo y se construy el Edificio Chavn, adems del establecimiento de
los Comedores del Pueblo y la Clnica Dental. La preocupacin tambin
se extendi a los medios de comunicacin: se imprima y circulaba
diariamente La Tribuna, adems de la propiedad de Radio Continente.
Surgi as una burocracia interna, responsable de la administracin del
patrimonio, incluida en ella a la militancia, quien pas a tomar un rol
pasivo en la accin poltica. La burocratizacin del Partido fue el resultado
de este proceso de asimilacin a la democracia formal existente. Durante
este tiempo, Haya de la Torre estuvo fuera del pas, Seoane haba
fallecido en 1963 y Ramiro Prial era el Secretario General del Partido.
Se dice que de no haber sido por el golpe de Estado de Velasco, el
Apra y Haya de la Torre hubieran ganado las elecciones de 1969. Se
afirma tambin que el golpe de Estado fue promovido con la intencin de
acelerar la modernizacin del pas frente a un movimiento popular en
ebullicin: toma de tierras, formacin de sindicatos clasistas,
radicalizacin del movimiento estudiantil, guerrillas, etc. Por otro lado,
Haya de la Torre en ese momento se encontraba fuera del Per. A su
retorno y consciente de los cambios sociales ocurridos y del fracaso de la
estrategia llevada a efecto, Haya promovi una reorientacin partidaria.
Form la Secretara General Colegiada y public la tercera edicin de El
33

Lamentablemente en la historia del partido se han sucedido en muchas ocasiones

este tipo de giros, pero mayores han sido los perjuicios que los beneficios. Siendo el
mayor de aquellos la concesin de espacios polticos libres que aprovechados por
otros movimientos han dado pie al surgimiento de otros partidos polticos.

42

Antimperialismo y el Apra. La neutralizacin de las tendencias

conservadoras y el viraje hacia la izquierda fue evidente.
As tambin, el Jefe del Partido se dedic a trabajar con mayor
ahnco con las organizaciones de juventudes. Las juventudes del Aprismo
Peruano se han caracterizado por una amplia disposicin al trabajo
poltico de base, justamente en aquellos sectores sociales donde el
Partido consideraba necesaria su presencia. Fue el propio Haya de la
Torre quien, comprendiendo la difcil situacin de las juventudes del Apra,
a fines de los 60 form el Bur de Conjunciones. rgano dependiente de
la Jefatura a travs del cual iba promoviendo y fogueando a jvenes
dirigentes en la tarea de hacer poltica. En los 70, esta lnea de trabajo se
extendera a la Clula Arturo Sabroso, formada por compaeros jvenes,
de extraccin universitaria, que fueron preparados para la labor sindical
en fbricas de la Capital. Paralelamente se form la Escuela de
Dirigentes y el Parlamento Universitario, integrados mayoritariamente por
jvenes universitarios.
La creacin del Secretariado colegiado fue un planteamiento difcil de
aceptar por la burocracia partidaria. Se dice que como medio de presin
del propio Haya de la Torre, l amenaz con postular a la Secretara
General si no se aprobaba la colegiada. Lo cierto es que haba intencin
de Vctor Ral de neutralizar a Prial y reorientar hacia la izquierda la
marcha partidaria. En un principio el colegiado fue un cuerpo directriz sin
responsabilidades, ms que de la decisin de la agenda poltica del
Partido. No sera hasta 1974 que al Colegiado se le asignaran tareas
complementarias de control y direccin de reas de accin internas. Al
igual que las vicepresidencias de las grandes empresas, detrs de cada
secretario colegiado haba un conjunto de secretaras del C.E.N. que
tenan que ser dirigidas: organizacin, propaganda, ideologa y doctrina,
profesionales y sindicatos, mujeres, juventudes, relaciones exteriores, etc.
Cada Secretario Colegiado a la par que diriga estos organismos los
representaba. Dndose mayor presencia a los organismos de base en la
direccin del Partido. En forma paralela, exista la Comisin Poltica,
mbito de discusin especializada de la lnea poltica partidaria.
Se tena entonces dos grandes lneas de direccin internas: por un
lado el Colegiado, responsable de la marcha partidaria, complementado
por el Comit Ejecutivo Nacional, rgano operativo y de segundo orden; y
por el otro, la Comisin Poltica, espacio de discusin y decisin de la
estrategia y tctica partidarias. En el nivel de base existan los comits
geogrficos y los organismos funcionales. Sin embargo, esta estructura
casi siempre obedeca a la realidad de Lima, la nica capaz de contar con
43

organizacin en cada distrito y organismos funcionales que se irrogaban

el ttulo de nacionales. Luego, quien controlaba la organizacin de Lima,
estaba en capacidad de controlar el Partido.
Durante la dcada del 70 la accin poltica del Partido fue muy
intensa. Haya de la Torre no volvi a salir del pas hasta 1977, cuando ya
comenzaba a sufrir los estragos de la enfermedad que lo llevara a la
tumba. Para recuperar la presencia del Aprismo en la sociedad civil, Haya
de la Torre impuls la constitucin de nuevos organismos de fachada.
Para los sindicatos: la Clula Sabroso; para los universitarios: ARE, IDE;
en los escolares, el Frente Estudiantil Secundario (FES). Todos los cuales
se multiplicaban en su accionar de enfrentamiento a la dictadura militar y
a la diversidad de grupos comunistas, de moda por aquella poca.
Ya entonces el C.E.N. tena como promedio de edad los 30 aos.
Bajo la propia conduccin de Haya de la Torre, el Partido iba recuperando
presencia en los sindicatos, en los gremios profesionales, en las
federaciones estudiantiles, en las organizaciones vecinales.
El Partido pudo sostenerse inclume durante la dictadura militar
gracias a la organizacin diseada personalmente por Haya de la Torre.
La especializacin de la Comisin Poltica y su hbil desempeo en el
juego poltico de alto nivel, evitaron ms de una vez la puesta en la
clandestinidad del Partido. Ello no fue impedimento para continuar con la
labor de organizacin y difusin partidaria, llevada a cabo desde la
secretara general colegiada y su rgano operativo el CEN.
Esta organizacin mixta, basada en la separacin y la
especializacin de las funciones estratgicas y operativas, es la que
finalmente nos permiti llegar en buen pie a las elecciones para la
Asamblea Constituyente. Se haba mantenido y combinado
magistralmente el trabajo vecinal a travs de los comits territoriales y la
labor gremial a partir de los organismos funcionales.
Lamentablemente, no le alcanz el tiempo a Haya de la Torre para
consolidar la organizacin partidaria en un rgimen democrtico que le
hubiera permitido alcanzar hasta el ltimo confn de la Sociedad. A su
muerte, el conflicto por la sucesin y la carencia de un firme liderazgo
alternativo, trajeron abajo la organizacin interna. Ms all del cambio de
los modelos de organizacin, el resquebrajamiento de la unidad y la
fraternidad internas, se constituyeron en nuestro principal enemigo. Por
ello no fue una sorpresa la derrota de Villanueva frente a un Belande
patriarcal y como siempre populista, en una sociedad que ya haba
comenzado a cambiar.

44

El tristemente clebre XIII Congreso Nacional, fue el espacio en que

se dio inicio a una cuarta recomposicin partidaria. Desapareci la
colegiada, la comisin poltica fue convertida en un rgano consultivo y el
CEN pas a tener la responsabilidad de la conduccin partidaria. Lo que
en los ltimos aos haba sido un rgano de segundo o tercer nivel,
asumi la mayor responsabilidad: la conduccin.
Para quienes participamos de aquel evento, la supresin de la
colegiada era el gesto poltico de licenciamiento de quienes haban
ejercido hasta entonces el poder poltico interno. Ninguno de los lderes
histricos asumi cargo poltico alguno. Pero tampoco hubo una
conduccin alternativa innovadora que fuese capaz de plantear una
solucin de continuidad.
De ah para adelante, los Comits Ejecutivos Nacionales, no han
hecho ms que demostrar lo inconveniente que es juntar, en tiempos de
normalidad poltica, en un solo organismo y simultneamente las
funciones poltica y ejecutiva. Porque finalmente ninguna de las dos es
realizada eficientemente. Puede exhibirse como excepcin al CEN del
periodo 82-85, cuyo secretario general fuera Alan Garca. Pero en
beneficio de nuestro planteamiento, debemos argumentar que por
expresa decisin del propio Garca, las funciones polticas duran-te su
periodo le fueron restablecidas a la Comisin Poltica, que volvi a
presidir Luis Alberto Snchez.
Por otro lado, durante su primera gestin como secretario general,
Garca fue capaz de, complementando desde fuera a la estructura
partidaria, generar nuevos espacios de accin poltica, que son los que le
sirvieron para llegar a ser elegido Presidente de la Repblica. A pesar de
ello y luego de logrado el triunfo electoral, el Partido volvi a su
normalidad34.
En 1991 se realizaron sendos eventos partidarios que buscaron
actualizar el programa de gobierno y la organizacin apristas.
Puntualmente, en la ciudad de Arequipa, se llev a cabo una Asamblea
Estatutaria que se caracteriz ms por su carcter heptico que por
resolver los entrampamientos en que se encontraba ya en ese entonces
la organizacin partidaria. Se prohibi que los representantes del Partido
fueran dirigentes, restndose as la posibilidad de que justamente la
gente que tena mayor contacto con la Sociedad Civil fuese quien
34

N2e. Este distanciamiento entre Garca y el partido tendra consecuencias

evidentes y lamentables en el futuro, ya que la mquina interna se acostumbrara a
que el trabajo externo fuera realizado por su lder, y no propiamente por el aparato
partidario.

45

condujera el Partido. Por otro lado se sobredimensionaron las facultades

del C.E.N. contribuyendo al hipercentralismo limeo, en menoscabo de la
descentralizacin que el propio Partido exiga para el resto del pas. Si
bien es cierto se redujeron las secretaras nacionales, el espritu de
ensimismamiento orgnico continuaba.
Slo la eleccin de Garca como Secretario General en 1992 salv
del rotundo fracaso al nuevo Estatuto. Y es que ms all de la letra, pes
el espritu de movilizacin intensiva que el Presidente Garca le imprimi
a la organizacin. Se hicieron los planes para recuperar los contactos y
los espacios sociales que se haban abierto durante el gobierno, tanto
con organizaciones de sobrevivencia, vecinales, como de la produccin y
el comercio. Lamentablemente, el golpe del 5 de abril frustr una nueva
ocasin para la modernizacin real de nuestra organizacin.
Luego del golpe de Estado la organizacin partidaria se vio nuevamente reducida al mnimo. Cuando una organizacin depende de su
conductor, lo que vale es el conductor y no la organizacin. En otras
palabras, no era la organizacin la que funcionaba sino el estilo de quien
la conduca. Situacin totalmente negativa porque por ms que el
comando desaparezca, la organizacin debe seguir marchando con quien
lo suceda. Este es un principio elemental de las instituciones modernas,
al cual tambin debe sujetarse el Partido.
2.2. Anlisis del problema: Para encontrar la solucin a los
problemas del Partido, hay que hallar el problema central, del cual se
desprenden otros problemas. Debemos preguntarnos entonces Cul es
el problema central del Partido? Lo resumimos en una frase: El Apra ha
olvidado de hacer poltica eficientemente. Y no de ahora sino de
cuando menos hace unos 10 aos. Ahora bien, porqu ya no hacemos
poltica? Porque de ser un Partido de frente nico nos hemos convertido
en un partido de burcratas de Comit. Se ha abandonado el frente nico
y se ha ignorado a los nuevos movimientos sociales surgidos de la
sociedad civil, quienes tambin tienen una actitud contestataria respecto
al sistema social dominante.
Hoy en da, el frente nico de trabajadores manuales e
intelectuales, en la prctica no existe. Y constituirlo, representarlo y
llevarlo al poder ha sido y es la tarea del Partido.
Ante una evidente incomprensin de la marcha de la Sociedad
Peruana, nos fuimos alejando de las inquietudes de las mayoras
populares rompiendo toda sintona con ellas. La ausencia de puentes
entre la sociedad civil y el Partido fueron la mejor prueba de ello. Sin un
46

programa actualizado de transformacin integral de la Sociedad y con

una organizacin burocratizada, se cort cualquier atractivo que el
Partido pudiera tener para integrarse a la dinmica de los movimientos
sociales. Ante ello, slo nos ha quedado la historia pica, que es la que
conocemos los hijos y nietos de apristas, y por cuya razn nos hemos
incorporado al Partido35.
Identificada la causa del problema, porqu no iniciamos el
cambio? Porque hay resistencias, de parte de quien se cree ser la nica
beneficiaria: la burocracia partidaria, que ha implementado un sistema
de gobierno, el cual supuestamente es el Partido.
As el Partido ha pasado a tener una existencia autnoma y ajena
al motivo original de su existencia. Resultar obvio que los burcratas del
Partido cuando traten de discutir el problema, plantearn que ste se
resuelve haciendo ajustes internos, sea de hombres o estructuras. Es
nuestro punto de vista, que la solucin no est en hacerle cambios
epiteliales o maquillajes al Partido. El tema est ms all de cambiar
personas o modelos de organizacin, porque ambos caminos ya se han
probado e igualmente han fracasado. No son las salidas burocrticas las
que encontrarn la solucin al entrampamiento del Partido.
En los ltimos aos ha sido el burocratismo el que ha imperado en
el Partido. Y decimos burocratismo en la medida en que la burocracia y
una cultura instrumental y aislacionista, es la que nos ha gobernado. En
el ltimo lustro, slo la actual gestin del C.E.N. logr sacar
medianamente, y no sin resistencias, al Partido de sus cuatro paredes,
movilizndolo contra la dictadura, a partir de la formulacin de una
agenda poltica superior al asamblesmo crnico, al que interesadamente
burcratas desmovilizadores pretendan sujetarlo36.
Por una antigua ley de la administracin, sabemos que cuando una
persona no tiene nada que hacer, lo poco que est haciendo tiende a
extenderlo en el tiempo. A la burocracia del Partido, ante su
desmovilizacin y alejamiento de la sociedad civil, no le ha quedado otra
cosa que fetichizar los libros de actas, los cuadernos de asistencia y los
35

Se objetar y las promociones 70 y 80? Ellas han vivido el relanzamiento de la

utopa, tanto por Haya y por Garca, pero la misma no ha sido correspondida por la
organizacin partidaria. Es ms en este momento por un sector de la direccin
nacional existe una evidente actitud de postergacin a estas promociones, que son
las que deberan colectivamente y bajo un programa enrumbar hacia los nuevos
destinos del partido.
36
La imagen que estos desmovilizadores tienen del partido es la de una
organizacin congelada que vive de glorias y clichs pasados, apareciendp solamente
en procesos electorales nacionales.

47

padrones de militantes. Son ellos los instrumentos de prueba del trabajo

del Comit Partidario. Dirigente que no los tiene al da es porque no
trabaja. As, la sosa y reiterativa asamblea de 5 a 10 militantes, ha sido
el indicador de trabajo poltico del Comit Partidario.
El problema, definitivamente no est en la militancia, sino en el
modelo y la orientacin de la organizacin. Un dirigente que no hace
poltica externa, se la pasar haciendo rayas en su libro de actas. Algo
tiene que hacer para sostener su autoestima!!! Y ese algo es convertido
sucesivamente por efecto sicolgico- en el acto ejemplar que todos
deben seguir.
La actual organizacin del Partido sirve para hacer poltica
sostenida a travs de todos sus niveles? Definitivamente, no. La
organizacin consagra la centralizacin y el monopolio de la accin
poltica a los parlamentarios y a la dirigencia nacional y ocasionalmente a
las dirigencias departamentales del interior del pas.
Todo el diseo organizacional del Partido no hace sino encasillar la
labor a los locales, promoviendo indirectamente el inmovilismo y el
aislamiento poltico. Por esta lnea, slo hacen poltica los lderes
nacionales, cuando los hay, el secretario general y la clula parlamentaria
aprista. Es decir intervenimos en la macropoltica, tratando de filtrarnos en
los medios de comunicacin, a ver si se nos concede algn espacio de
importancia.
Est totalmente abandonado el mundo de la micro poltica, el de la
vida cotidiana, en la que se desenvuelven normalmente la mayora de
ciudadanos. Este mbito es el de las bases territoriales del Partido. Es el
de los comits distritales y provinciales, a los cuales se ha maniatado y
condenado -por la composicin del cuadro de secretaras- a estar
encapsulados a sus actividades internas. Si un Comit decidiera
intervenir activamente en la problemtica local, su estructura dirigencial
se lo impedira y no podra cambiarla, porque no existe flexibilidad en la
organizacin.
Por el contrario, el culto a la directiva superior que autorice o
desautorice una actividad se ha constituido en la regla nmero 1 del
Partido: Hay autorizacin para hacerlo?. Esta norma forma parte ya
del inconsciente colectivo de la burocracia partidaria. Resultado?:
inmovilismo, aislamiento, ausencia de creatividad, conformismo, etc37.
37

Uno de los males que es importante comentar es el del ayayerismo. A nuestro

concepto es el peor enemigo del partido. El ayayero trabaja para su propio y egosta
beneficio. Lo que mejor sabe es alabar y alimentar la vanidad de los dirigentes o
representantes, llegando hasta el colmo de distorsionar la realidad y ocultar la verdad

48

Bajo estas premisas, no se puede aspirar a lograr un firme

posicionamiento en el escenario ni local ni nacional.
Los efectos de esta calamitosa situacin son evidentes: la presencia
poltico partidaria en los gremios profesionales es mnima; no existe
organizacin sindical aprista; el movimiento estudiantil aprista ha
desaparecido; no hay ni intelectuales ni produccin intelectual aprista. Ni
qu decir de nuestra lejana de las organizaciones sociales de base,
urbanas y rurales, con quienes se mantiene una relacin
fundamentalmente clientelar38.
Si bien en un principio la estructura orgnica se estableci para
conquistar la conciencia ciudadana y por ende lograr su respaldo
electoral, el conflicto con otras fuerzas polticas, con las que hay que
contender en todos los escenarios que sean necesarios y con todas las
armas que sean posibles, provoc que el Partido hiciera un uso
instrumental de su organizacin, es decir la desviara de la finalidad inicial
a que estuviera dedicada. Por ejemplo, los organismos funcionales
sirvieron slo para enfrentar a otras fuerzas polticas y no como vasos
comunicantes entre la Sociedad y el Partido (y viceversa). En los ltimos
tiempos se convirtieron en simples rganos de participacin de
maquinarias en torno al objetivo de la conquista del poder interno.
Totalmente burocratizados y desviados de los fundamentos que le dieron
origen.
Frente a todo ello, el Partido se ha convertido en una maquinaria
electoral, cuyos integrantes son buenos para armar y participar en
procesos electorales. Fama que ha trascendido nuestras fronteras y ha
permitido la oportunista migracin de algunos de los capituleros a otras
tiendas polticas.
Entre eleccin y eleccin, los comits ya aprendieron a invernar, de
manera que despiertan solos y automticamente en cada proceso
electoral, sea ste de carcter interno o externo. Lo malo es que las
de los hechos a los dirigentes o representantes partidarios, a quienes se desvive por
rodear. Quienes se dejan ayayear viven engaados, son como el rey desnudo de la
fbula que no se da cuenta que est haciendo el ridculo, porque no se lo hacen ver
sus ayayeros. Siendo que las acciones de los dirigentes o representantes del partido
nos comprometen a todos los militantes, debemos proscribir el ayayerismo y a los
ayayeros. Y sancionar polticamente tambin a quienes no son capaces de escuchar
las voces discrepantes y sinceras que no aceptan hacer de eco o reproductores de
injustificadas alabanzas.
38
A la actualidad (mayo 2003) la direccin nacional ha avanzado muy poco en revertir
esta situacin. As se demuestra que tener un solo eje de accin poltica no hace sino
restarle eficiencia a la dinmica institucional.

49

elecciones no son iguales unas a otras, as lo comprobamos en la cada

del 22% de 1990 al 3% que obtuvimos en las elecciones municipales de
1993.
La organizacin burocrtica requiere de burcratas que la
administren, rechazando por ende cualquier espritu innovador que la
amenace. Esta es la razn por la cual existe una interdependencia entre
las personas y la estructura. Ambas se aseguran la supervivencia. El
escenario configura a su actor y ste a su vez consciente de su
dependencia vela por la conservacin del escenario. En lo que podra ser
un crculo perfecto, de no ser que existe un entorno cambiante que exige
respuestas y acciones, ms an en el mbito poltico.
Se ha cado en el mismo estilo de burocratismo que el propio Haya
tanto cuestion de los pases llamados socialistas, cuyas
nomenklaturas39 se impusieron sobre los objetivos originales de cada
movimiento revolucionario.
Es ese continuo burocracia-burcrata el que debe ser erradicado
como primer paso para el rescate del Partido.
Cul es la entraa de la burocracia interna? Cmo se sostiene?
Cul es el alcance que tiene?
La burocracia del Partido est compuesta por un millar de personas,
distribuida entre Lima y el interior del pas40, segmentada en algunos
conjuntos de militantes y dirigentes, que son los que controlan o aspiran
a tener el control de tres de los ms importantes rganos de direccin
partidaria: la secretara general, la secretara de organizacin y la
secretara de disciplina.
El poder de la secretara general consiste en establecer la Agenda
Poltica de carcter interno y externo. Las prioridades de accin son
determinadas por esta secretara y las decisiones son sancionadas por
ella. De forma que sin su aval no hay medida que tenga carcter legal en
el mbito interno. El equipo de gente que trabaja a su alrededor es el que
tamiza la informacin a la par que administra la toma de decisiones.
La secretara de organizacin, es la que administra el segundo
instrumento de poder del Partido, el Padrn Electoral y la conformacin
de los comits territoriales. Obviamente, ah donde se inclina
39

As se le llam a la burocracia del Partido Comunista, llena de privilegios distantes a

los del proletariado.
40
Los burcratas de carcter estratgico no deben ser ms de 30 y estn distribuidos
entre las tendencias existentes. Aunque algunos de los burcratas se caracterizan por
ser itinerantes, cambiando de lder tan rpido como buena sea la oferta que se les
hace.

50

Organizacin es muy probable que salgan elegidos los dirigentes de los

comits territoriales. Al respecto, al haber casi desaparecido los
organismos funcionales, el peso especfico que han tomado los comits
territoriales y por ende la secretara de organizacin, se ha incrementado
hasta casi ocupar el 99% del volumen disponible.
Enseguida est la secretara de disciplina, que como rgano
jurisdiccional es la encargada de impartir justicia al interior del Partido.
Tiene la facultad de suspender y subrogar dirigentes, constituyndose en
un poder paralelo al de organizacin. Fcilmente un militante o un
dirigente puede quedar imposibilitado de ejercer sus derechos por una
sancin disciplinaria. Lo ms peligroso es que en el Partido s existe el
delito de opinin, bajo el cargo de infraternidad. As, la crtica a un
dirigente podra ser sancionada por ser infraterna, ya que as lo
posibilita el reglamento nacional de disciplina.
Como se habr podido observar, el poder de estos rganos es
significativamente burocrtico. Tiene que ver con la administracin de lo
que se hace adentro y cmo -a travs de trmites- se resuelven los
asuntos internos. Ciertamente, el grado de aplicacin de estas facultades
depende de cada dirigente. El problema reside cuando el dirigente a
cargo comienza a salirse de los cnones acostumbrados, innovando el
accionar poltico. Inmediatamente los burcratas de carrera le salen al
paso, indicndole cul es la costumbre y qu es lo que debe hacer. Como
dato adicional, podemos mencionar que estos burcratas son los que
acompaan secularmente a los dirigentes nacionales, indistintamente de
quines sean. Son las personas asiduas concurrentes de Alfonso Ugarte,
que se ofrecen como colaboradoras de los nuevos secretarios. Son ellos
los que conocen a los burcratas de los comits territoriales y con
quines se puede contar para montar maquinarias electorales. Otra
caracterstica de este aparato, es su escolasticismo para quienes todo ya
est escrito y dicho, no habiendo por tanto lugar para el debate poltico e
ideolgico. La ideologa para los burcratas- est escrita y santificada,
en tanto que la lnea poltica es la consagrada por los lderes, y no hay
ms que discutir sobre ello.
Como recordramos en el captulo anterior, antes de la actual
estructura de direccin con un Comit Ejecutivo Nacional (CEN), existi
un secretariado general colegiado, que era quien concentraba las
facultades de direccin poltica del Partido. Con su desaparicin esa
facultad pas al CEN. De forma que ste concentr facultades de
direccin poltica y orgnica simultneamente. El mayor problema se
present cuando quienes aspiraban a participar de la direccin del
51

Partido postulaban a cualquier secretara del CEN, slo para estar en l41,
aunque en su Secretara no realizaran labor ni orgnica ni poltica. As
hubo CENs que llegaron a tener ms de 50 personas, con una diversidad
de secretaras, creadas con la finalidad de ganar algunos votos y
convertir en ganadora a una lista. Es por esta razn que el CEN ha
venido degenerando en un organismo sin verdadero peso poltico, el cual
se ha trasladado a otros espacios diferentes a los aprobados por los
Congresos Nacionales.
Tambin hay burocratismo en los comits territoriales. El poder de
esos burcratas reside en conocerse de memoria el padrn electoral.
Saben quin es quin en cada lugar, cmo ubicarlo, dnde trabaja, sus
virtudes y defectos. Su poder real es la informacin. Son los verdaderos
operadores de la burocracia. Muchos de ellos actan sin bandera poltica.
Cul es la consigna? Es su voz de orden. Son los capituleros42 que
persiguen los candidatos en las elecciones internas, y que tienen su tarifa
de colaboracin43. Conocen como nadie las corrientes del Partido y qu
lnea es la fuerte para las prximas elecciones. Fueron de izquierda, de
derecha, renovadores, oficialistas. No creen en nadie, salvo en s
mismos.
La expresin pattica del control burocrtico sobre el Partido es la
pugna por el poder interno. Como toda organizacin jerarquizada y
41

Las elecciones ms disputadas se suceden cuando hay procesos electorales en

perspectiva y se piensa que pertenecer a la dirigencia es un paso para lograr una
postulacin. Existe en muy poca gente una verdadera voluntad de servicio
institucional y s mucha ansia de provecho personal. A este desviacionismo nos ha
conducido el burocratismo oportunista y electorero.
42
El capitulerismo es otra severa enfermedad que se adolece en el seno de la
burocracia. Identificamos al capitulero como aquel que capta adhesiones y votos de
respaldo a un candidato a un cargo dirigencial o una representacin partidaria. Este
personaje realiza su labor a cambio de algn tipo de prebenda, inmediata o futura.
Existe relacin directa en la exigencia en la ocupacin de puestos pblicos y la
existencia de capituleros en las bases del partido. Con el capitulerismo existe la
sensacin de la justicia de la retribucin personal por un trabajo realizado y
liquidado, sobre cuyo producto o resultado se enajena el capitulero. Es decir quien
realiz un trabajo remunerado ya fue retribuido por su servicio y no cabe mayor
relacin posterior con el resultado del mismo. As es como los elegidos rompen toda
relacin con quienes permitieron su eleccin, lo que les posibilita absoluta libertad de
accin. Quienes compraron servicios no tienen mayor compromiso ni con los
capituleros ni con los electores. Esta es la gente que luego dice no tengo ningn
compromiso ni con el partido ni con los electores, aunque siempre tendrn temor a
quien sea el responsable de la elaboracin de la prxima lista de candidatos.

52

democrtica son las asambleas de los dirigentes de base con los

dirigentes nacionales los que aprueban y evalan la lnea poltica.
Entonces son ellos la verdadera fuente de la soberana interna: los
dirigentes de base. El problema no reside aqu. El problema est en que
no se apertura el debate poltico al resto de la militancia, Las normas y las
costumbres impiden que la militancia sepa de vers qu temas son los
que debate la dirigencia partidaria. Existe un velo que hace secreto todos
los temas polticos del Partido44. A pesar que no debera ser as.
Si a la militancia se le mantiene de espaldas a los acontecimientos
polticos sustanciales para el Partido sta es fcilmente manipulable.
Cuando por el contrario est al tanto de los retos polticos es cuando
mejor sabe enfrentar las adversidades. La mejor prueba de ello fue la
derrota de la infiltracin fujimontesinista desplegada entre los aos 1995
al 2000. Logrndose la sumaria expulsin de sus ms importantes
agentes. Nada de ello hubiera sido posible si las bases no hubieran
estado al tanto de la lucha poltica contra las tendencias
colaboracionistas con la dictadura. Gracias al debate poltico y a la
informacin consecutiva que se obtiene de ella los dirigentes de los
comits derrotamos a los oportunistas y traidores que se pretendan subir
al carro de la dictadura, llevando como presea dorada el control del
partido.
Cmo se estructura la burocracia del Partido? Este aparato se
mueve internamente en medio de una estructura de Castas. Entendiendo
por Casta a un sistema complejo de segmentacin social, establecido
sobre la base del origen social de la persona, circunscribindola a
desempearse obligatoriamente en determinados espacios y funciones
sociales. En el Partido, las castas determinan los espacios mximos de
poder a los que normalmente puede acceder un militante. La cspide la
constituye el grupo de los que han alcanzado poder autnomo, sea por su
dinero, por carisma o porque en verdad controla la maquinaria partidaria.
Enseguida viene el de los apellidos histricos (aunque este nivel se viene
reduciendo considerablemente). Luego el de los intelectuales de

44

Este secreto poltico es hbilmente aprovechado por la burocracia que

maniqueamente polariza las posiciones entre buenos y malos, ocultando el motivo
real de las discrepancias. Militantes sin informacin poltica tienen una dbil
conciencia poltica. De ah que uno de los antdotos antiburocrticos sea el de abrir el
debate poltico interno sin miedos ni temores, porque al contrario de debilitarnos nos
fortalece en el desarrollo de la conciencia poltica de la militancia.

53

renombre (tambin exiguos en cantidad)45. En cuarto lugar, el de los

parlamentarios que no estn en las anteriores. El quinto nivel, el de los
dirigentes de la maquinaria partidaria. La conformacin de las castas no
es qumicamente pura: habr gente con dinero, apellido e intelectualidad;
o intelectuales con apellido aunque sin dinero; o dirigentes intelectuales
sin el resto de atributos. S, es cierto, que al militante se le considerar
por la cualidad de ms alto prestigio. Finalmente, lo importante es que
sino se cumple con los atributos exigidos no se puede ascender en la
escala de poder partidario.
La burocracia conoce de este sistema de castas, le rinde pleitesa y
la legitima ante la militancia de base, a travs de las invitaciones a los
eventos internos, presentndolos como grandes personajes, mecenas o
lderes partidarios. Se reproduce as subjetivamente el sistema de poder
interno46.
Lo que hay de comn entre las castas y la burocracia, es que ambas
existen y basan su poder y prestigio en el sistema de relaciones de poder
interno.
Habr quienes se pregunten, qu hay de negativo en este sistema,
ms all de las opiniones tico-morales?.
Esta red de poder, montada ya secularmente en la organizacin, se
basa en un sistema burocrtico, que busca por encima de todo la
supervivencia de su sistema de vida y es enemiga terminante del

45

La burocracia aleja a los intelectuales, porque stos se burlan de los primeros. Pero
en honor a la verdad, hoy en da hay que tener algo de burcrata para tener presencia
en el Partido.
46
Ellons debe llevar a tocar el problema del control sobre dirigentes y representantes
de gobierno. Es legtimo pensar que los candidatos electores para cargos
dirigenciales o representaciones pblicas por el partido gozan de absoluta discrecin
y libertad de accin en su desempeo con respecto al partido? En opinin de quienes
dan una respuesta afirmativa, esa libertad discrecional existe porque quienes
resultaron elegidos son personas y no las instituciones, por lo que son ellos los que
ganaron las elecciones. Segn su parecer un partido con cerca de 80 aos de
existencia, con una trayectoria histrica gloriosa de lucha por la democracia y la
justicia social, y la entrega gratuita de millones de horas hombre de trabajo y
produccin fsica e intelectual no valen nada o casi nada.
Si el partido pudiera valorizar y retribuir las millones de horas hombre y de recursos
materiales que se han invertido en los ltimos 80 aos de su existencia, no habra
empresa capaz de sufragar nuestro capital social, unido a nuestro valor futuro en el
mercado.

54

cambio47. En sus manos es que hemos llegado a tocar fondo poltica y

electoralmente. Como slo le interesa la pervivencia de su sistema,
seran capaces de permitir la desviacin ideolgica y poltica del Partido,
con tal de continuar con el conjunto de privilegios que creen tener
(aunque cada vez sean muy pocos y desprestigiados). Fue esta
burocracia la que pugn por derrocar a Jorge del Castillo de la secretara
general, porque consideraban que al enfrentarse a la tirana fujimorista
estaba poniendo en riesgo la legalidad del Partido (del sistema
burocrtico que han montado en verdad) y por ende de su propio medio
de vida48.
Han sido estos mismos burcratas los que se rasgaron las vestiduras
cuando Alan Garca plante la refundacin del Partido. Medida radical de
recuperacin del Aprismo histrico frente al aprismo burocrtico, que en
verdad nos gobierna cuando menos desde hace veinte aos49.
Se cuestion el planteamiento de la refundacin del Partido desde el
enfoque ms absurdo: el del cambio de los smbolos partidarios. A pesar
que los smbolos en manos de la burocracia han sido instrumentalizados
y por tanto perdido completamente su valor simblico ejemplar. La
Marsellesa Aprista fue escrita en contraposicin a la Internacional que
cantaban los comunistas en el pas. La bandera indoamericana fue
ondeada diferencindonos de la bandera roja con la hoz y el martillo de
los comunistas. La estrella aprista se contrapuso al smbolo comunista de
la hoz y el martillo. Sin embargo, los burcratas del Partido no han hecho
sino emular el comportamiento de sus colegas comunistas, que son los
que justamente trajeron abajo su modelo social, as como ahora en su
miopa estn haciendo que se desgaste el Partido.
Otro efecto que es imperativo resaltar es la postergacin de los
organismos juveniles y femeninos50. Las juventudes del Apra se han ido
reduciendo en progresin geomtrica desde fines de la dcada del 80. Ni
qu decir de los liderazgos femeninos. Las mujeres lideresas del Partido
estn por encima de los 50 aos y no se vislumbra que detrs de ellas
haya nuevos cuadros de recambio femenino. Todo ello redunda en una
47

En el ao 95 despus del desastre electoral, se constituyeron en un bloque poltico,

autodenominado de Bases. La guardia pretoriana tentaba as la toma directa del
poder.
48
Escandalosamente llegaron a plantear un pacto con el fujimontesinismo para que
no pereciera el Partido.
49
Aunque tambin ha habido conspcuos burcratas que se subieron al carro
pensando en crear un espacio monoplico, nada menos que en torno a Garca.
50
Debido a que es esencialmente machista y partidaria de la gerontocracia.

55

exigencia que la Sociedad hace al Partido, queremos tambin ver

nuevos rostros.
Es conveniente en esta etapa, hacer un alto para referirnos a la
militancia aprista. Su militancia es lo mejor que tiene el Partido. Y es a
quien en verdad le debe su permanencia y valor histrico. Ms all de los
lderes, los parlamentarios, las obras de gobierno, son los apristas de
base los que con su constancia y sacrificio han puesto el aliento espiritual
a nuestra obra. Porque muchos otros movimientos polticos han dado al
pas discursos, obras, parlamentarios, pero nadie como el Apra puso
sangre, la sangre de sus militantes para consagrar en el espritu y en las
conciencias del pueblo el valor de una causa. Es esa sangre y por esa
sangre que permanece vivo el Aprismo. Y es por esa sangre que
tenemos que rescatar a nuestro Partido51.
A qu aspira nuestra militancia? A lo que Alan Garca claramente
expuso en la campaa electoral: JUSTICIA SOCIAL. No aspira a puestos
pblicos ni a prebendas, slo quiere que se creen las condiciones para
que todos podamos definir el rumbo de nuestro destino, personal y
colectivo. Lamentablemente, el militante aprista cree que el actual orden
es el natural. Los viejos apristas que vivieron las pocas aurorales
cuentan como leyenda los tiempos de la persecucin, de las catacumbas,
del magisterio de Haya de la Torre, y de la obediencia que los apristas le
deban a sus dirigentes. Ese voto de obediencia irreflexiva, injustificado
hoy en da, es el sostn de la burocracia.
Sin embargo, la militancia sabe que algo est yendo mal y cree que
haciendo uso de la imagen de Alan Garca las cosas comenzaran a ir
mejor. Hoy por hoy, ya no se trata de hombres sino de Sistemas de
accin. Y Alan Garca lo conoce, por ello plantea la modernizacin y el
relanzamiento partidarios.
Lo que se requiere por tanto, es acabar con el sistema
burocratizante bajo el cual se nos ha gobernado partidariamente. Es por
ello necesario asumir un nuevo enfoque de nuestra organizacin.
Considerar al Partido como lo que es, un Sistema. Con objetivos,
funciones, estrategias y actores que son sus militantes. Como sistema
que es, se interrelaciona con su entorno a partir de su organizacin
interna, la cual tambin debe estar definida en torno a subsistemas.
Consecutivamente, deben formularse nuevas formas de relacin con la
Sociedad y la accin poltica, as como nuevos principios de interaccin
entre apristas.

56

A la nueva concepcin de la organizacin partidaria le corresponder

nuevas funciones, nuevos objetivos, que sern los que orienten la
conducta de la militancia y por ende de sus organizaciones.
Llmesele relanzamiento, renovacin generacional, reingeniera, no
importa el ttulo. Lo importante es que el Partido tenga un cambio radical,
volviendo a actuar en -y representar a- la amplia sociedad civil de nuestro
pas.

57

3. LOS RETOS SOCIO POLITICOS DEL APRISMO.

58

3.1. La nueva realidad social.

Durante la dcada pasada los economistas impusieron la moda de
describir la realidad a partir de nmeros, estadsticas en especial. Lo
negativo de ese procedimiento es que tambin con nmeros se puede
distorsionar la realidad. As, por ejemplo, durante el fujimorato se
difundan promedios de ingresos, de produccin per cpita, de salud, de
empleo, de pobreza, de extrema pobreza, de inflacin, etc. Los cuales
estaban formulados expresamente para ocultar los grandes contrastes
existentes en la Sociedad. Los indicadores peligrosos eran escondidos o
distorsionados. El hecho es que la gente ha aprendido a desconfiar de las
estadsticas, porque como se dice en la calle: nos dicen que estamos
bien, pero bien... jodidos.
Por ello, en esta primera parte no vamos a hablar de estadsticas
sino del comportamiento y la subjetividad de la gente comn y corriente
del pas. Vamos a escrutar la voluntad y la creencia colectiva de la
ciudadana, tratando de descubrir sus temores y aspiraciones. Resulta
obvio que este comportamiento es vital y significativo para la accin
poltica realista y concreta, no utpica ni desacertada.
A partir del gobierno militar de la dcada del 70, el pas vivi un
proceso acelerado de modernizacin econmica, que provoc el
incremento de las migraciones del campo a la ciudad. Esas migraciones
trajeron consigo el cambio del rostro de las ciudades. Ciudades que
apenas estaban comenzando a mejorar las condiciones de vida de su
poblacin nativa, comenzaron a recibir cantidades ingentes de personas,
deseosas de lograr el progreso que los gobiernos sucesivos les haban
ofrecido populistamente.
La verdad es que el crecimiento econmico del pas, y en especial de
las ciudades, no era del volumen suficiente para recibir tal cantidad de
nuevos pobladores, que exigiran lo mnimo elemental para su
subsistencia: alimento, vivienda, trabajo, asistencia en salud y educacin.
Por tanto, los servicios fueron deteriorndose y en forma inversamente proporcional incrementndose el conflicto entre la poblacin nativa
y la poblacin migrante. Se agudiz as el choque de las culturas criollas
(citadinas) y andinas (migrantes).
Si a ello le unimos la crisis de ingresos del Estado benefactor,
encontraremos un verdadero conflicto social en la vida cotidiana:
Habiendo poco trabajo se privilegiar al que est dispuesto a trabajar a
menor remuneracin. Los impuestos aumentarn para dar atencin a los
desposedos. Los servicios pblicos bajarn su calidad porque hay pocos
recursos para tanta demanda de atencin. Los criollos nativos, como en
59

todo proceso migratorio masivo, resultaron enfrentados al andino

migrante.
El aspecto ms polmico era el del conflicto cultural. La cultura
criolla, costera, versus la migrante, andina. Ambas antes separadas por la
Cordillera, ahora unidas intempestivamente por la fuerza de las
circunstancias.
Frente a la crisis surgieron diversas estrategias de superarla. El
criollo haciendo gala de la famosa y tradicional viveza Criolla -heredada
de los espaoles y enriquecida por la mentalidad surgida de la
dependencia colonial a un Imperio- trat de sacarle la vuelta a la
adversidad e ide formas de evadir responsabilidades y granjearse
servicios extras por parte de amigos y parientes. Surgieron as las
expresiones: la criollada, la viveza criolla, formas populares de
denominar a las acciones que realizaban los criollos para lograr servicios
o beneficios que en condiciones normales y por el derecho o las normas
sociales de prestigio, nunca hubieran podido obtener.
El otro segmento era el del migrante, mayormente andino, quien trajo
consigo las tradiciones de sus lugares de origen, usualmente comunales,
donde se tienen mayores espacios de control social. A diferencia de los
urbanos donde -en ciertos aspectos- el control social se diluye. Es de
suponer, entonces, que el migrante andino tendra mayor disposicin al
respeto a las normas sociales y disposiciones legales. Sustentado ello en
el supuesto de que las instituciones responsables de velar por su
cumplimiento tendran la misma eficacia y severidad de las de sus
pueblos de origen. Adems del deseo emptico de integrarse a la nueva
sociedad.
Ambos comportamientos fueron encontrndose en el da a da de la
vida cotidiana, aprendiendo uno del otro. El criollo aprendi lo que era la
constancia y el apego al trabajo; y el migrante la innovacin, saltndose
las reglas establecidas. Jos Mara Arguedas alcanz a retratar en algo
esta fusin entre dos culturas en su obra pstuma: El zorro de arriba y el
zorro de abajo. Aunque an por se entonces, Chimbote a fines de los
60, no se perfilaba el destino que tendra ese nuevo estilo de
comportamiento social.
En las fbricas, los obreros de origen criollo enseaban al obrero de
origen andino. Y ellos a su vez aprendan de su patrn, el empresario.
Todos en conjunto vivan ya entonces un modelo econmico social en
crisis. Y las salidas formalmente planteadas no alcanzaban a resolver los

60

problemas reales. As es como surgan las innovaciones y el consecuente

desprestigio de los tericos (incluidos acadmicos y polticos).
Una vez quebrada la empresa o despedidos los trabajadores, el
comportamiento innovador permita el surgimiento de nuevas estrategias
de vida. Apareci as la informalidad, considerada como estrategia
social de sobrevivencia en tiempos de severa crisis econmica.
Trabajar en la calle o en la misma casa, construir sin planos ni
licencia municipal, no pagar tributos, automedicarse, son algunos de los
sntomas de la informalidad social y la mejor demostracin de cmo se
fue extendiendo en la sociedad pe-ruana. Estos comportamientos no son
de ninguna forma normales en pases desarrollados, donde sera
impensable que, por ejemplo, alguien compre una medicina sin la
respectiva receta mdica, y mucho me-nos que el dependiente de la
botica sea quien a uno lo recete. Este solo ejemplo demuestra qu tanto
ha calado la informalidad en todos los estratos de la sociedad peruana.
Hernando de Soto ha estudiado desde el punto de vista legal a la
informalidad. Atribuyndola al exceso de celo normativo del Estado. Si
bien existe algo de ello, consideramos que la informalidad es ante todo un
comportamiento social, producto del conflicto cultural y agudizado por la
crisis del sistema econmico dominante. Constituyendo lamentable-mente
todo un estilo de vida.
El estudio de la informalidad, ha concitado la atencin de
innumerable cantidad de investigadores52 (economistas, socilogos,
antroplogos y hasta abogados), planteando cada uno la solucin desde
su peculiar punto de vista. Sin embargo, la informalidad sigue ah, y sirvi
de sustento a una forma de gobernar y hacer poltica. Nos referimos al
fujimorismo.
La crisis econmica del final del periodo de los aos 80 provoc una
mayor aceleracin del fenmeno social iniciado en los aos 60. La
imposibilidad progresiva de la economa formal y el Estado para atender
el problema del desempleo, dispararon a un 47% la tasa de subempleo
del pas. Considerando como subempleo al trabajo por cuenta propia, al
trabajo con una remuneracin menor al salario mnimo vital y al trabajo
familiar no remunerado. El comercio ambulatorio se increment en todos
los distritos de Lima y las principales ciudades del interior del pas.
Surgieron las microempresas generalmente ubicadas en talleres
clandestinos. As tambin el resto de empresas comenz a contratar
mano de obra sin incorporarla a la planilla, ni reconocerle derechos
52

Son muy ilustradores El desborde popular y la crisis del Estado de Jos Matos
Mar y Lima: Sector Informal de Daniel Carbonetto.

61

sociales, etctera. Por otro lado, los movimientos subversivos agudizaron

su escalada terrorista, creyendo poder capitalizar la crisis del Estado
benefactor y la ira de las masas irredentas. Se equivocaron, porque la
lgica popular, como se comprob luego, iba en otro sentido.
Llegado el fujimorato, y con l el ajuste estructural que implement el
shock del fatdico 8 de agosto de 1990, el Estado declar su imposibilidad
de continuar al mando de la economa y de un conjunto de servicios
sociales que hasta entonces vena ejecutando. Ante el retiro del Estado y
el sinceramiento de la economa, la sociedad peruana se convirti en
una jungla, donde imper el capitalismo salvaje. La regla fue entonces:
AQU NO HAY REGLAS Y SLO SOBREVIVEN LOS MS HBILES Y
FUERTES. Quien no saba tuvo que aprender y muy rpidamente. El
costo social del ajuste recin se conocer cuando se hurguen en las
estadsticas verdaderas de la poca, y se sepa la mortandad en nios y
ancianos fundamentalmente.
Hasta ese momento, la informalidad haba sido un recurso algo
marginal de la sociedad peruana. A partir de entonces se convirti en la
estrategia de vida de la Nacin. Miles de obreros y empleados en las
calles. Mujeres y nios deambulando sin tener qu comer. El terrorismo
radicalizado e incrementando su accin demencial. El Per, en verdad
pareca vivir una hecatombe, provocada por sus propios gobernantes.
Alberto Fujimori, debera ser juzgado no sola-mente por corrupcin, sino como Pol Pot tambin por el genocidio causado por su gobierno.
Producto de la situacin, no haba calle de Lima o el interior del pas
en que no hubiera mendicidad y comercio ambulatorio, improvisados taxis
y combis importadas -de pases donde ya las haban desechado. Los
restaurantes callejeros, sin control de salubridad de ninguna clase,
adornaban por doquiera las ciudades. Los propios barrios residenciales
vieron transformar sus cocheras en tienditas, bazares o jugueras. La
comida al paso, comida chatarra, se convirti en el men del da de la
sociedad urbana. Hay que ganarse la vida como sea, fue la expresin
comn de la poca. No hubo sector social que no se involucrara en los
negocios. En los sectores medios y medios altos, las mujeres vendiendo
cosmticos, ropa, carteras. Los hombres autos, seguros, taxiando.
La informalidad lleg a lo ms recndito, convirtindose en la
actividad de moda. El propio gobierno alent la informalidad como la
forma ms fcil de encontrarle una salida a la severa carencia de empleo
y al deterioro galopante de los niveles de vida. Sin dejar de considerar
que aupados tras un pragmatismo informal hicieron la mayor cantidad
de sus inmoralidades.
62

Si esta situacin se hubiera vivido en Europa, hubiera provocado

quizs una revolucin sangrienta. El mrito de los peruanos ha sido sacar
fuerza de flaqueza y sobreponerse a la tragedia de ver quebrada su
economa (bancos, industrias, agro, comercio) y a punto de colapsar su
integracin social.
Es importante resaltar que la informalidad en el Per, result siendo
en ltima instancia una sntesis de dos culturas, la andina y la criolla. De
la andina tom la disposicin al trabajo y de la criolla la evasin a las
reglas establecidas. Respecto a la solidaridad social y el individualismo,
stos han convivido utilitariamente en la mentalidad popular. Solidarios
para afrontar la necesidad comn, pero individualistas en la accin que
reporta progreso y beneficio. Entonces s se encuentra diferenciacin en
los sectores populares y no el desarrollo igualitario que utpicamente
alguna vez se pens. En los pueblos jvenes, es fcil encontrar viviendas
vecinas con ocupantes que han compartido todas las peripecias de la
poblacin, pero cuyos niveles de vida, ahora, son totalmente diferentes.
Est en la conviccin de la gente que, finalmente, el progreso ya
depende de cada uno.
Ha sido sobre la base de la mentalidad popular descrita, que
desarroll el neoliberalismo en el pas, prendiendo con mucha fuerza en
los sectores que -ideolgicamente- se supona lo iban a rechazar. Si a
ello agregamos la recuperacin de la economa por el ingreso del dinero
de la privatizacin de las empresas pblicas, encontramos que existi
una sensacin de que el modelo funcionaba y poda relanzar a la Nacin.
La gente aprendi a vivir al margen de las regulaciones sociales
tradicionales y las del Estado tambin. Se acept como algo normal la
ausencia del Estado, y ms bien se agradeca cualquier graciosa
concesin que aqul haca, sea como parte de la poltica social o la
poltica econmica. En este ambiente vivi el pas hasta el
recrudecimiento de la crisis econmica en 1997.
Para este ao se comenz a vivir la retraccin de las inversiones
especulativas extranjeras. El dinero de las privatizaciones se reduca. La
economa entraba en recesin. La fantasa del crecimiento sin
intervencin promotora se esfumaba rpidamente. La gente comenz a
darse cuenta que era necesario volver a la coordinacin, a revivir las
organizaciones sociales y hasta eco-nmicas. La poca institucionalidad
intent reconstruirse para presionar al Estado, tanto por aspectos
econmicos como polticos. Pero se encontr al frente a una tirana
desembozada: Represin, chantaje, espionaje, boicot. A pesar de todo la
reconciliacin colectiva del Per se dio. Se reactivaron el movimiento
63

estudiantil, el movimiento sindical, los partidos polticos salieron de su

modorra, a nivel del sector agrario las protestas comenzaron a sentirse a
travs de nuevos tipos de organizaciones. Las organizaciones
empresariales comenzaron a adoptar un perfil ms distante y autnomo
del gobierno. En los gobiernos locales el enfrentamiento con el gobierno
central, defendiendo los fueros municipales, ya era muchas veces frontal.
Mencin aparte merecen las iglesias evanglicas y Catlica. stas
han venido trabajando denodadamente en la tica y los valores de la
gente. Hay un redescubrir de la espiritualidad humana, que contrasta
radicalmente con el materialismo que la sociedad de consumo nos
impone. Esa espiritualidad recuperada ha sido la esencia comn en los
individuos que desde la Sociedad Civil se enfrentaron a la corrupcin de
la tirana.
El Per se reencontr con su espritu colectivo y con sus
instituciones sociales naturales, haciendo de stas el instrumento de
lucha y defensa de sus intereses individuales y sociales.
Empez entonces una lucha de largo aliento que continuara con las
grandes movilizaciones populares del ao 2000, culminando en el
quebrantamiento del rgimen y la renuncia del tirano.
Todo proceso electoral desnuda los vicios y virtudes de la sociedad
en que se lleva a cabo. El reciente proceso que ha llevado a la
presidencia a Alejandro Toledo, demuestra los profundos abismos
existentes an en la sociedad peruana. Est suprstite el
cuestionamiento a la clase dominante y el centralismo limeo, en la
persona de los sectores econmicos y polticos ms pudientes. Los
candidatos Santistevan, Olivera y Flores fueron perseguidos por esa
imagen que -ms all de los pergaminos que exhibieron al inicio de la
campaa53- los llev a ser excluidos del balotaje de la segunda vuelta.
El caso de Toledo y Garca es tpico de las actuales tendencias de
la sociedad peruana. Ambos representaron la imagen de lo popular.
Toledo por su fisonoma y oferta netamente populista y Garca por
pertenecer a un partido popular con un discurso enganchado a las
exigencias ciudadanas ms latentes.
Ambos, durante la campaa, hicieron uso de los medios masivos de
comunicacin, en especial de la televisin. La cual ha pasado a formar
parte activa de la constitucin de la opinin pblica. Luego, estudiando el
desenvolvimiento de los candidatos y las consecuencias posteriores de
53

Santistevan, imagen intachable como Defensor del Pueblo. Olivera, por haber
difundido el vdeo Kouri-Montesinos. Flores, por su capacidad profesional y condicin
de mujer.

64

su accin, podemos perfilar las orientaciones poltico-sociales del

electorado y la sociedad peruana.
Desde la televisin ambos candidatos apuntaron a los sectores
sociales que le eran esquivos, Garca a los sectores medios y medios
altos, en tanto que Toledo a los sectores populares.
La estrategia de Toledo estuvo centrada fundamentalmente en
resaltar sus caractersticas tnicas. La estrategia de Garca consisti en
subrayar su condicin de estadista y concertador de voluntades.
Durante la campaa de la segunda vuelta, Toledo sin ningn
empacho se dedic a repetir las propuestas de Garca, lo que era
observado por la opinin pblica, aunque sorprendentemente- sin
causar el rechazo que ticamente se hubiera esperado. De igual manera,
las denuncias sobre Zara y su adiccin a las drogas, formuladas y
sustentadas con aparente veracidad, tampoco hicieron considerable
mella en su imagen. Se dijo entonces que Toledo disfrutaba del efecto
tefln54. Es decir, la confianza de una parte del electorado estaba por
en-cima del grado de acusaciones que se le hiciera55. Cul fue su
qumica? El color de su piel y las facciones andinas de su rostro. Sin
mayor argumento que los cholos contra los blancos, la propia Eliane
Karp convoc el respaldo de los pueblos andinos. Tal y como final-mente
sucedi. En el Per se vive peligrosamente los inicios de la xenofobia.
Porque tambin alguna gente que vot por Garca, que en la primera
vuelta no lo haba hecho, lo hizo contra el cholo.
Sin embargo, la estrategia de Garca estuvo orientada a lograr mayor
racionalidad en su electorado. La convocatoria a la concertacin, fue
muy importante en un pas que ha sido polarizado permanentemente.
Mucho del drama peruano es el no haber podido formular hasta el
momento los puntos de encuentro y conciliacin nacional hacia el futuro.
Otro aspecto que es sintomtico y debe resaltarse de la campaa
electoral, es su desideologizacin. Fenmeno que es producto de la
mentalidad imperante en la sociedad peruana: no importan las teoras
sino las propuestas de accin concretas.
Qu otras lecciones quedaron de esta historia? Cul es el nuevo
perfil del Per luego del cataclismo poltico y social que signific el
fujimontesinismo?

54

Ello porque ninguna clase de ataque lo afectaba.

Resulta ms preocupante que las condiciones ticas que en cualquier lugar del
Mundo se exigiran para ser Presidente, en nuestro pas no sean tomadas en cuenta.
Qu valores son entonces los vigentes en la sociedad peruana?

55

65

El Per del 2001 es diferente socialmente al de los aos 30 o 70. La

poblacin ahora vive mayormente en zonas urbanas (70% de la poblacin
nacional). Econmicamente, nuestro pas se ha terciarizado, es decir
mayormente se dedica a labores de servicios, en desmedro de las
actividades industriales y extractivas. Dentro de esas actividades de servicios, la predominancia est en el comercio o el servicio de mano de
obra no calificada. Es decir, la significacin de la clase obrera se ha
reducido notoriamente. Ni qu hablar de los sectores agrarios, que ya
disminuyeron hasta en el porcentaje de la poblacin.
Hoy en da el Per es un gran mercado de productos y servicios,
realizados por trabajadores relativamente jvenes con bajos niveles de
calificacin y consecuentemente de muy poca experiencia gremial. Es
necesario recordar que ambos factores son esenciales para el desarrollo
del movimiento obrero, aunque ello tampoco significa que lograrlo sea
imposible.
El desplazamiento de la importancia del movimiento laboral, ha dado
pie al surgimiento de nuevas tendencias y movimientos sociales no
ligados necesariamente al mundo del trabajo. Uno de ellos es el de las
mujeres, que durante la dcada pasada tuvieron un rol preponderante en
la sobrevivencia social. Otro movimiento es el ciudadano, en nombre de
las instituciones civiles, no gubernamentales, que se desarrollaron
intensivamente ante la reduccin del Estado. Ni qu decir del movimiento
por la defensa de los derechos humanos, desarrollado al fragor de la
guerra contra el terrorismo. Los movimientos regionales de carcter
descentralista tambin ejercieron un rol determinante en la recuperacin
de la democracia. Este conjunto de nuevos (y algunos no tan nuevos)
movimientos sociales, en diversas circunstancias, result ser ms resuelto y combativo en la lucha contra la tirana que el propio movimiento
sindical.
Luego de este muy somero reconocimiento de la Sociedad Civil,
debemos volver al tema de la mentalidad popular, que no necesariamente est ligada a movimientos de carcter masivo. Los peruanos ya
han aprendido a vivir al margen del Estado. Lo que exigen de l, es que
cree las condiciones que permitan crecimiento econmico y progreso
social. Desean un Estado promotor ms que benefactor. A pesar del
estado de anomia56 en que est inmersa la sociedad peruana, el pueblo
peruano repudia la corrupcin, porque tiene conciencia que es un factor
56

La anomia se produce cuando los modelos sociales de realizacin personal estn

en contradiccin con las posibilidades reales que ofrece la Sociedad. Ah es cuando
las normas sociales pierden vigencia y comienzan a ser violadas.

66

que retrasa e impide el desarrollo. Por lo mismo que quiere un Estado

promotor, prefiere que este Estado sea pequeo pero eficiente. En la
relacin del Estado con la sociedad civil, exige que se respete la
autonoma de esta ltima. La lucha de las madres de los Pueblos
Jvenes en contra de la manipulacin poltica de sus organizaciones por
el gobierno dictatorial, fue el mejor ejemplo de ello.
El principio rector de la sociedad peruana, hoy en da, es el de la
Reciprocidad, entendindola por el hoy por ti maana por m. Toda
inversin en tiempo o esfuerzo entregado, generalmente est en
proporcin directa con la posibilidad de retribucin que se vaya a obtener.
De ah que la lucha poltica no sea tan idealista y sacrificada como en los
tiempos aurorales del Partido, por ende la metodologa de convocatoria y
organizacin de la militancia poltica debe variar, ajustndose al
realismo de la poca actual.
3.2. Las exigencias del frente nico de hoy.
En el Congreso ideolgico de 1991 se suscit todo un debate sobre
si los componentes del sector informal (tambin llamado microempresarial) eran o no miembros del frente nico. No falt alguno de los
idelogos que dijo: Ya forman parte del subproletariado, porque son
ambulantes. Por ah los podemos ubicar. Siguiendo ese maniquesmo
simpln no seremos capaces de reconocer dnde est el frente nico hoy
ni cmo est conformado.
Hay quienes aprovechando el hecho de haber sido discpulos de
Haya de la Torre se quieren atribuir la condicin de herederos y
guardianes de su ideologa, por la cual no han hecho nada, sino -como en
la parbola bblica- enterrarla bajo tierra. Traficantes de herencias, los
verdaderos herederos de Haya de la Torre deben DESARROLLAR las
ideas de Haya de la Torre, y no slo en la teora sino para la accin
transformadora de la sociedad, la poltica y el Estado.
En esta lnea, retomemos al fundador del Aprismo y su concepto
sobre el Apra y el frente nico:
El A.P.R.A. es el Partido Revolucionario Antimperialista
Latinoamericano que organiza el Gran Frente nico de trabajadores
manuales e intelectuales de Amrica Latina, unin de los obreros,
campesinos, indgenas, etctera, con los estudiantes, intelectuales

67

de vanguardia, maestros de escuela, etctera, para defender la

soberana de nuestros pases57
En El Antimperialismo y el Apra buena parte de la obra estuvo
dedicada a fundamentar la necesidad de la organizacin del frente nico
como Partido. El imperialismo afecta a las clases medias, obreras y
campesinas, por tanto al tener stas algo en comn deben enfrentarse
conjuntamente a su enemigo principal. Dado que el soporte del
Imperialismo es el poder poltico, hay que quitrselo y ello slo se logra
mediante un Partido Poltico, para eso surgi el Apra. Fue esta la
sustentacin de Haya de la Torre en su polmica con el Comunismo de
los aos 20 y 30.
El aspecto ms polmico de ese entonces, frente a la ortodoxia
marxista leninista, fue la incorporacin de las Clases Medias en el frente
nico Partido. Haya respondi contundentemente que de esas clases
medias salan tambin espritus ilustres de sincera confesin
antimperialista, por lo que no podan ser relegados, ni el propio frente
nico carecer del empuje vitalizador de estos elementos58. El tiempo
como en tantas otras cosas le dio la razn a Vctor Ral.
Hoy en da, hemos conocido, existen movimientos sociales contrarios
al sistema de dominacin social expresado en un modelo de desarrollo.
Son los denominados nuevos movimientos sociales, que se demuestran contestatarios y activos en la sociedad pero que por ser
nuevos no han logrado an una expresin poltica concreta. La pregunta,
entonces, es pueden y deben incorporar-se a un renovado concepto de
frente nico que encabece el Partido Aprista en el Per?
Por supuesto que s. En 1927 Haya revolucionariamente incorpor a
las clases medias al frente nico Antimperialista, en la perspectiva de la
lucha y por la toma del poder poltico. Hoy en da, a la luz de las nuevas
realidades, debemos incluir a los nuevos movimientos sociales en el
renovado frente nico que debe ser el Partido Aprista, el Partido del
Pueblo59.
57

El Antimperialismo y el APRA. 3ra. Edicin, p. 10.

Los precursores de la protesta antimperialista de Indoamrica han sido
representativos genuinos de las clases medias. De sus filas aparecen los primeros
agitadores y los ms decididos y heroicos soldados de las etapas iniciales del
antimperialismo Idem. P. 35
59
Con Haya de la Torre podemos repetir: Mientras el Estado sea el instrumento de
dominio del imperialismo en nuestros pases y mientras sea el poder sea el
sancionador de la opresin y de la explotacin nacionales por el capitalismo
imperialista extranjero todos los que sufren opresin y explotacin deben unirse para
vencer al enemigo comn. Idem. P. 38.
58

68

Qu significa ello? No slo considerar sus reivindicaciones en el

programa poltico en verdad, lo ms sencillo-, sino tambin renovar la
forma de hacer poltica, tanto interna como externamente.
El principal motivo de enfrentamiento que los nuevos movimientos
sociales tienen con el actual sistema de dominacin, es su carcter
manipulador, impositivo, vertical y autoritario. De ah su conducta
librrima60. Para este tipo de movimientos, la disciplina estricta y la
uniformidad forzada de criterios son expresiones de opresin, del mismo
grado de la que cuestionan. La libertad de criterio, de disensin61 es la
principal condicin que exigen les sea respetada. Hacerlo parece simple,
pero tambin muy complejo. Implica una alta tasa de tolerancia y libertad
de opinin. Pero ante todo, una auto-exigencia para lograr los mayores
niveles de eficiencia en la accin.
Al igual que Haya en el 27, tambin podemos decir que en muchos
de estos nuevos movimientos sociales (de defensa de derechos
humanos, sociales, sexuales, medio-ambientales, descentralistas y
dems) se encuentra gente activa y vigorosa que contribuir y
enriquecer la causa que finalmente a todos nos convoca, la justicia y la
libertad.
Tendremos entonces que el Frente nico debera ampliar su
composicin ya no slo de forma clasista, unin de obreros, campesinos
y clases medias en funcin a las categoras del trabajo, sino tambin a
los mbitos de la accin socio-cultural, incorporando a los movimientos
ciudadanos (derechos humanos, defensa del consumidor, etc.),
ambientalistas
(ecologistas), de gnero (derechos de la mujer),
descentralistas (regionales), tnicos y dems.
As el Frente nico tendr una nueva connotacin en el siglo XXI,
enarbolando reivindicaciones econmicas, sociales, polticas y culturales.
Es decir enfrentando la totalidad de espacios de dominacin que el
Imperialismo como expresin del capitalismo, en una nueva etapa, ejerce
sobre la Sociedad.
En esta obra deber recuperar su presencia el frente nico de
trabajadores manuales e intelectuales, que fue el soporte original del
Partido. Ya no como apndice de la organizacin interna, sino como
organizaciones autnomas capaces de formular su propia agenda poltica
de accin.
La relacin que los organismos del renovado frente nico debern
tener con el Partido, es de autonoma y colaboracin mutua. La forma de
60
61

Muy diferente al liberal econmico o al libertino anrquico.

Que tambin fue lo primero que alej a Vctor Ral de la III Internacional.

69

participar en la organizacin partidaria deber ser institucional62. De

manera que las organizaciones copartcipes del programa y el enfoque
poltico del Aprismo puedan incorporarse a la formulacin de iniciativas y
a la toma de decisiones del Partido.
As, cualquier organizacin social de carcter progresista, que desee
contribuir
a la accin poltica partidaria a travs de propuestas
programticas o incorporndose a las acciones operativas, podr hacerlo.
Ya sea como organismo asociado o miembro consultivo. Como asociado
disfrutar de todas las prerrogativas de la organizacin militante, y como
consultivo con la facultad de sugerir temas y participar en los debates de
los asuntos de su inters especfico.
El Partido, a su vez, respetar escrupulosamente la independencia
interna de los organismos asociados y consultivos, exigiendo s que se
cumplan con las normas elementales de transparencia tica y poltica,
que sern comunes para el resto del Partido.
La renovacin del concepto de frente nico, incorporando a los
nuevos movimientos sociales contestatarios al sistema social dominante,
ms la readecuacin de su participacin orgnica en el Partido, traer
como consecuencia el acercamiento de un sin nmero de organismos y
organizaciones sociales en el ms amplio sentido del concepto- con
inters de contribuir a la accin poltica nacional, sin tener que alterar su
marcha institucional ni desviarse de sus objetivos estratgicos.

62

N2e. Este es uno de los puntos en que coincidimos con la propuesta del presidente
Garca. Empero, desde mi punto de vista, la participacin de estas instituciones debe
implicar el reconocimiento de status y espacios de participacin diferenciados, con
absoluto respeto de su autonoma.

70

4. LA NUEVA ORGANIZACIN.

71

4.1. El marco ideolgico63.

El Aprismo como concepcin ideolgica naci alimentado por dos
vertientes, el anarco sindicalismo y el marxismo. Del Marxismo tom el
instrumental para analizar la sociedad: la dialctica como mtodo de
interpretacin del devenir social, la economa como determinante en
ltima instancia de los hechos sociales, y la concepcin de la sociedad
dividida en clases sociales. Los cuales adapt a la realidad del espaciotiempo histrico indoamericano. Del Anarco sindicalismo, el Aprismo
adopt la tica civil y el amor por la libertad64.
Durante esos primeros aos, la influencia del marxismo fue bastante
intensa. Tan es as que la estrategia de lucha contra el imperialismo fue
planteada fundamentalmente en los trminos de la lucha econmica, de
parte de las clases explotadas (el frente nico) con la conduccin del
Estado Antimperialista.
Otro elemento necesario de resaltar en el planteamiento doctrinal de
Haya de la Torre, es el rol del Estado, como instrumento de defensa de
las clases productoras. La tarea era arrebatarle el poder poltico, el
control del Estado, a la oligarqua y construyendo un nuevo Estado, el
Estado Antimperialista, hacer la obra de liberacin econmica de
nuestros pases indoamericanos65.
Los objetivos alcanzaron as una connotacin fuertemente
econmica, se buscaba la industrializacin, el progreso, el crecimiento.
Se sigui un modelo de desarrollo que privilegiaba las caractersticas
instrumentales de una sociedad moderna: la industria, la reforma agraria,
los sindicatos, salarios justos, la segu-ridad social, la educacin masiva,
etc.
De lo que se trataba era de que se cumpliera la modernizacin que
estaba llamada a desenvolver el modelo industrial capitalista: crear
nuestro proletariado, nuestra propia infraestructura industrial66.
En su obra filosfica ms importante, Espacio-Tiempo Histrico67,
Vctor Ral se deslig definitivamente del Marxismo para asumir la
63

Esta etapa del trabajo tratar de caracterizarse por la sencillez en la exposicin de

temas que requeriran de mayor grosor, pero por tratarse de un documento poltico y
no un documento acadmico lo haremos as.
64
La mstica y la tica cvicas provienen de las canteras del Anarco sindicalismo, por
ello nuestros primeros dirigentes fueron originalmente anarco sindicalistas, de la
escuela de Gonzlez Prada y las U.P.G.P.
65
Ver Haya de la Torre (1970).
66
Ver El Antimperialismo y el Apra Captulo
67
Escrita en 1935 y publicada en 1947.

72

dialctica relativista, como sntesis de la contradiccin entre la dialctica

marxista y el relativismo einsteniano. Super negando- al Marxismo puro
que lo aliment en los aos aurorales del Aprismo.
Por los caminos de la dialctica relativista, Haya de la Torre
descubri que el devenir de nuestra historia no tena porqu ser el mismo
que el de Europa u otros Campos Espacio temporales. As como
peculiar fue nuestra historia, peculiar ser nuestra evolucin. Europa,
Estados Unidos, Asia, Amrica Latina, cada uno tendran su propio y
distinto camino hacia el porvenir.
A raz del conocimiento cada vez mayor de los abusos que se
producan en los pases del llamado socialismo real o de capitalismo de
Estado, como prefera llamarlos Vctor Ral, ste fue tomando una
actitud ms crtica respecto a los movimientos polticos que basan su
accin en la reduccin o la negacin de la libertad de los individuos.
El cuestionamiento a un rol monoplico de la accin poltica por parte
del Estado, fue el inicio de un viraje que buscaba privilegiar la iniciativa
individual y cooperativa sin la necesidad de la presencia dominante del
Estado. El reconocimiento de las experiencias de los pases nrdicos,
reconstruidos luego de la segunda guerra mundial sobre la base del
desarrollo intensivo del cooperativismo, fue fundamental.
Paralelo a este proceso que vivi Haya de la Torre, en Europa y
Estados Unidos se desplegaba una corriente sumamente crtica a las
corrientes negadoras de la libertad individual, consideradas stas fundamentalmente en el plano del desarrollo social y cultural, ms que en el
econmico.
EL FACTOR CULTURA.
Surgi as la Teora Crtica de la Escuela de Frankfurt,
encabezada por filsofos de la talla de Horkheimer, Adorno y Marcuse.
Estos filsofos de origen alemn, hicieron el estudio de la obra de Carlos
Marx y Max Weber68 analizando las bases de la sociedad moderna. Del
marxismo tomaron la crtica del sistema capitalista. De Weber lo hicieron
con el instrumental de anlisis de la racionalidad69 alcanzada por aqul.
De la combinacin de ambos surgi la crtica a la racionalidad de la
modernidad (en la que incluan al sistema capitalista privado y de estado
-sovitico). Dado que niega la individualidad y hace de la Sociedad y la
68

Max Weber, importante economista y socilogo alemn, creador de la escuela

Weberiana. Su obra la desarroll criticando las principales concepciones de Marx.
69
Podemos entender gruesamente la racionalidad, como la forma en que mejor se
organizan los recursos para el logro de los fines planteados.

73

Cultura puros instrumentos para el logro de los fines racionales del

Sistema Econmico.
La ms importante innovacin terica de esta Escuela, fue el giro
hacia el enfoque de la Cultura en la Sociedad. Hasta entonces se tena
como referentes de la Modernidad el incremento material de los niveles
de vida, logrado a partir del incremento de la produccin, el aumento de
los salarios, la distribucin del ingreso y dems. Relegando o
distorsionando completamente los factores sociales y culturales
inherentes a la persona y la sociedad.
La Teora Crtica apunt directamente contra la racionalidad formal
del sistema capitalista que convirti en instrumentos -instrumentalizreivindicaciones materiales de las clases desposedas para ponerlas al
servicio del Sistema. El sistema ya no slo domina la economa sino
tambin la cultura, haciendo que este dominio pase casi desapercibido.
Por ello, la tarea principal no est slo en la lucha econmica, sino
fundamentalmente en los espacios de la sociedad y la cultura.
De suerte que el desarrollo ha pasado a ser tambin una forma de
dominio, econmico y cultural. Cuando el progreso llega a los pueblos
antes marginados, lo hace en forma distorsionada, convirtiendo en
objetos de consumo a las personas, en desmedro de su propia
individualidad. Para quienes este tipo de desarrollo no ha llegado, les
queda nicamente la postergacin del sistema econmico que trae
consigo la exclusin del Sistema social. Se concluye que ni los
privilegiados y mucho menos los excluidos, resultan satisfechos de la
racionalidad instrumental impuesta por el capitalismo mundial.
Esta visin de los hechos llev a que mayormente los miembros de
la Escuela asumieran una actitud sumamente pesimista respecto al futuro
de la Sociedad Moderna. Los filsofos de la llamada Postmodernidad70
surgidos a principios de los aos 80, a la luz del acontecer mundial y
desde otra perspectiva, continan esta crtica para proclamar el fin de la
Modernidad y de la Razn.
Ponindose en contra de quienes adoptan una actitud pesimista
respecto a la Modernidad se encuentra Jrgen Habermas71, terico
70

Esta es una corriente que ataca a la Razn y a la Modernidad. La proyeccin de

sus teoras a la poltica es de carcter derechista. Su ms importante exponente es
Jean Francois Lyotard. La obra emblemtica es La condicin post-moderna.
71
Habermas nacido en Alemania en 1929, es considerado uno de los tericos
sociales ms importantes de nuestro tiempo. Su obra tiene amplia connotacin en la
filosofa y la sociologa. Muchos piensan que a partir de su pensamiento se

74

social, tambin alemn, que particip de la ltima etapa de la Escuela de

Frankfurt.
Para Habermas la Razn que se impone a partir de la Modernidad,
tiene dos variantes, una dimensin instrumental, y una dimensin
sustantiva. La dimensin instrumental corresponde al desarrollo de las
fuerzas productivas, el mismo que se ha convertido en objetivo central de
las polticas de gobierno de todos los sistemas polticos del Mundo. La
dimensin sustantiva, corresponde a las facultades de comunicacin
intersubjetiva entre las personas, la formacin de la cultura y la
integracin social, que deberan de darse plena-mente en toda Sociedad.
La Sociedad ha visto privilegiar el desarrollo de las fuerzas
productivas, para las cuales el ser humano, las instituciones, la ecologa
eran tan slo instrumentos a considerar en el desarrollo tecnolgico y
productivo. El hombre se convirti en preso de su propia tecnologa. Esto
se reconoci como la racionalidad de la Modernidad. No es difcil
reconocer que esa postura posterga al hombre, lo enajena y lo hace
servir a un nuevo dios, que es el sistema de produccin de alcance
social. Y es social porque en su afn de alcanzar el progreso, convirti
en fines lo que no debieron dejar de ser medios: la apropiacin intensiva
y desmedida de bienes (el consumismo). Cmo se reproduce este
sistema de domesticacin de la persona? A travs de lo que llama
Habermas- la colonizacin del Mundo de la Vida. El mundo de la vida
est integrado por la cultura, la sociedad y la personalidad, pero frente a
ellos existe el orden social que se encarga de controlarlos a travs de la
educacin formal, las normas legales, la economa, la industria de la
cultura dominante. A travs de estos mecanismos se coloniza (se toma
el control de) el Mundo de la Vida, ponindolo finalmente al servicio del
Sistema72.
Bajo este modelo funcionaron tanto el capitalismo privado como el
capitalismo de Estado, porque ambos privilegiaron notoriamente slo el
desarrollo econmico al margen de la transformacin y liberacin cultural
de los miembros de la Sociedad. De no cambiar el modelo de gestin
social y si continuamos privilegiando slo el desarrollo corporativo de la
sociedad en torno a las exigencias de las fuerzas productivas, no
haremos sino profundizar nuestra de-pendencia del Sistema dominante.
construirn las bases de un nuevo programa para las corrientes de izquierda
democrtica del Mundo. Su obra emblemtica es Teora de la Accin Comunicativa.
72
Tal control se ha llegado a tener por el Sistema, que en la ltima eleccin los
Programas de Gobierno resultaban ser muy similares, a pesar de la supuesta
distancia poltica entre los contendientes.

75

El Proyecto, para Habermas, debera ser restablecer el equilibrio en

el desarrollo, a partir de resaltar la accin comunicativa (la dimensin
sustantiva de la Razn) de los seres humanos. Es decir trabajar en el
mbito de la cultura, la consolidacin de instituciones y la afirmacin de la
personalidad de los individuos (lo que Haya hubiera llamado la liberacin
de las conciencias). En pocas palabras, trabajar en la vida cotidiana. A
partir de aqu el Hombre volvera a tener control sobre la economa, ya no
la economa sobre el Hombre, como ocurre en la actualidad.
Entonces, segn Habermas, quienes critican la Modernidad no saben
que lo hacen sobre un proyecto inconcluso y que no la representa
realmente.
Qu debera hacerse para compensar el desbalance entre el
Sistema y el Mundo de la Vida? Trabajar intensamente sobre la accin
comunicativa de los sujetos. En dnde? Fundamentalmente en el
Mundo de la Vida. Cmo actuar sobre el Mundo de la Vida? La forma
ms eficiente es actuar sobre la Sociedad Civil y dentro de ella en
especial con los antiguos y nuevos Movimientos Sociales: Movimientos
gremiales, estudiantiles, por los derechos humanos, ciudadanos,
ecologistas, de gnero, etc.
Haya de la Torre de alguna manera anticip esta situacin, cuando
observ cmo en el rgimen sovitico los hombres se iban convirtiendo
en objetos al servicio del poder poltico y econmico, que actuaba bajo el
rgimen de la dictadura del Partido Comunista. Obviamente tambin lo
percibi en las sociedades capitalistas, pero de ellas no poda esperarse
menos, al contrario de lo que expresaba la propaganda comunista.
Haya invoc como argumento de la polmica la esencia libre del Ser
Humano, como centro de la Creacin. De forma que era Sujeto y no
objeto de la misma. Haya habl as de la economa al servicio del
Hombre, y no el Hombre al servicio de la Economa. Y si hubiera
continuado vivo en los aos 80, creemos que hubiera incorporado a
nuestra ideologa los trascendentales aportes hechos por Habermas. Que
nosotros hemos tenido que simplificar inmensamente por el carcter de
este documento, pero sobre el cual el Partido debera asumir como tarea
de estudio, para la actualizacin y el desarrollo de nuestra ideologa73.
73

La propia Iglesia Catlica por expresin de la Congregacin Jesuta as lo ha hecho:

La Congregacin General 34 nos invita a actuar ante el hecho de que la injusticia
estructural del mundo tiene sus races en el sistema de valores de una cultura
moderna que est teniendo impacto mundial...Este impacto cultural, al radicalizarse
por el neoliberalismo, tiende a valorar al ser humano nicamente por la capacidad de
generar ingresos y de tener xito en los mercados. Con este contenido reduccionista

76

Ms an tratndose de hechos sobre los que no pudo opinar porque no

los conoci- el fundador del Partido.
Otro hecho de resaltante importancia ocurrida en aos recientes es
el fenmeno de la llamada Globalizacin. La cual es una consecuencia
directa del desarrollo tecnolgico de las comunicaciones. Los satlites, el
Internet, la telefona, la radio y la televisin, la telefona celular, la
ciberntica en general, permiten la circulacin de informacin en tiempo
real, es decir al instante que la informacin se produce. A partir de estos
avances tecnolgicos es posible que la informacin vaya y venga de
lugares antes insospechados. Quien ha aprovechado este fenmeno ha
sido el capitalismo haciendo fluir informacin con la rapidez requerido por
su lgica de reproduccin. As el dinero se ha hecho virtual,
permitindose su circulacin por las vas de la nueva tecnologa. De
lejos, la actividad econmica ms favorecida ha sido la financiera,
contribuyendo as a la transformacin cualitativa del modelo de
dominacin imperialista74. Y decimos que se ha producido una
transformacin cualitativa, por cuanto tras la inversin financiera ya no
llega la fuerza militar, sino la dominacin cultural, extendida masivamente
por medio de las nuevas tecnologas de comunicacin. Se aseguran as
el control de la mentalidad individual y colectiva de las poblaciones,
hacindose casi innecesaria la presin militar. Es un imperialismo que ya
no usa la fuerza de las armas, sino la construccin de andamiajes
socioculturales para la sutil manipulacin de las mentalidades. Sin
embargo, como fenmeno dialctico, y ambivalente, la Globalizacin trae
consigo su propia negacin. Nos referimos a que la nueva tecnologa
tambin posibilita la circulacin de la informacin contestataria al modelo
imperante, ya que es una regla inherente a su existencia la prohibicin
de prohibiciones. Es decir, junto a la colonizacin de voluntades tambin
pueden llegar formas de liberacin de conciencias.
Cmo enfrentarse a la Globalizacin? Equivale a la pregunta y
respuesta de Haya de la Torre cmo tratar con el imperialismo? He ah
la gran cuestin.

penetra en los dirigentes de nuestros pases. Documento de trabajo sobre: El

neoliberalismo en Amrica Latina. Provinciales Latinoamericanos de la Compaa de
Jess, Mxico, noviembre de 1996.
74
Recurdese que el viejo modo de imponerse del Imperialismo, era por la inversin
financiera, la cual se vea respaldada en su seguridad por la fuerza de la potencia
militar. El paso siguiente era generar un modelo de gestin poltica proclive al modelo
econmico de dominacin.

77

Aunque la respuesta de hoy en da no pueda ser la misma que la

planteada en El Antimperialismo y el Apra. Por qu? No slo por la
diferencia de espacio y tiempo histrico, sino por la diferente forma de
construccin del poder de sostenimiento que ha logrado el Imperialismo.
Ya no es solamente la inversin econmica, tambin lo es el modelo de
desarrollo socioeconmico, considerado natural por nuestra poblacin.
De forma que la lucha poltica, no ser slo por la emancipacin
econmica sino tambin por la emancipacin sociocultural75. En tal
sentido no buscaremos slo aliados en el campo de la economa y la
produccin, sino tambin y estratgicamente en el mundo de las
organizaciones sociales y de la Cultura76.
De aqu nos resta dirigirnos hacia el mundo de la Sociedad Civil, el
Mundo de la Vida que llama Habermas, y as poder redondear la
propuesta de desarrollo ideolgico, que ser fundamental para sustentar
las bases de la nueva organizacin.
SOCIEDAD CIVIL Y CIUDADANA.
El criterio tradicional de la divisin de la Sociedad en Clases (altas,
medias y bajas) no ha sido capaz de explicar completamente las
peculiares caractersticas de la evolucin de las Sociedades
Contemporneas. Es por ello que ha resurgido el concepto de Sociedad
Civil, relacionado con las Sociedad Poltica y la Sociedad Econmica77.
Existe una diversidad de definiciones de Sociedad Civil, pero dado
que ste es un documento poltico y no acadmico, tomaremos aquella
que consideramos ms actual y significativa para nuestros propsitos.
Entendemos a la Sociedad Civil como una esfera de
interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta
ante todo de la esfera ntima (en especial la familia), la esfera
de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias),

75

Aqu subyace una teora del poder que no considera nicamente al Estado como
centro de su accin, sino tambin a la sociedad civil. Lo que nos lleva a desestatalizar
la accin poltico partidaria. Poltica con la cual luego ha coincidido el presidente
Garca.
76
De aqu nuestro convencimiento que debemos atraer a los mejores sectores de la
intelectualidad progresista heredera del pensamiento Mariateguista, pero hoy
hurfana de amparo e interlocucin poltica.
77
Carlos Marx y Antonio Gramsci desde el marxismo tambin estudiaron la Sociedad
Civil pero con un enfoque ms limitado que el actualmente vigente. Ver Cohen y Arato
(2000).

78

los movimientos sociales y las formas de comunicacin

pblica78
La Sociedad Civil est constituida por quienes no determinan ni los
rumbos de la poltica ni de la economa. Es decir ni los polticos ni los
empresarios. Est claramente diferenciada de la Sociedad Poltica y la
Sociedad Econmica. Estn comprendidos dentro de la Sociedad Poltica
los partidos polticos, las organizaciones polticas y de pblicos polticos
(en especial el Parlamento). La Sociedad econmica est compuesta de
organizaciones de produccin y distribucin (empresas, cooperativas,
sociedades y similares).
La Sociedad en su funciona-miento estara segmentada en tres
espacios: civil, poltico y econmico. La Sociedad Poltica es la
responsable del proceso de gestin del Estado. La Sociedad Econmica
como ya se dijo- de la gestin de la produccin y la distribucin de la
riqueza. La Sociedad Civil es el campo de las relaciones meramente
sociales y culturales entre los individuos.
Estos tres espacios se relacionan conflictivamente entre ellos,
tratando cada uno de lograr el control sobre el otro. Como en cualquier
relacin de tres, suelen darse coaliciones de dos de ellas en perjuicio del
tercero. Las relaciones podran ser:
- Sociedad poltica y econmica, contra la Sociedad Civil.
- Sociedad poltica y civil, contra la Sociedad Econmica.
- Sociedad civil y econmica, contra la Sociedad Poltica.
Hay un factor adicional a considerar, mayormente dentro de la
coalicin predominan estratgicamente los intereses de uno de los
asociados.
Lamentablemente el modelo que prima es el primero, sociedad
poltica y econmica en contra de la Sociedad Civil. Ello se refleja en alta
carga tributaria para los ciudadanos y baja para las empresas,
priorizacin de los intereses del Estado y los empresariales, bajos niveles
de vida de la poblacin, represin de las organizaciones autogeneradas
como los gremios sociales, desconocimiento de los derechos civiles,
polticos y/o sociales.
A la toma de conciencia de una existencia en s y para s de la
Sociedad civil, han contribuido tanto las experiencias vividas como el rico
bagaje terico que se ha elaborado sobre ella.
La toma de conciencia de la situacin vivida ha implicado la accin
organizativa sobre s misma, es decir su autoorganizacin. Accin que
78

Cohen y Arato (2000), p. 8-9.

79

implica determinar objetivos, metas y estrategias de accin. De forma que

son las instituciones sociales autogeneradas las que la constituyen. No
entran
en
esta
definicin
las
organizaciones
promovidas
interesadamente, sea por el Estado (Sociedad Poltica) o las empresas
(Sociedad Econmica). Porque si as lo fueran, representaran netamente
los intereses de los espacios generadores, escapando a la autonoma
esencial para determinar su identidad79.
El que las organizaciones de la Sociedad Civil sean autnomas no
significa que no acten sobre la Sociedad poltica y econmica. Por el
contrario, en una situacin de contrastes y negociacin permanente, uno
de los objetivos de las organizaciones es negociar con los otros
espacios. La diferencia reside, en que la organizacin no surgi con el fin
de conquistar el poder poltico o econmico, sino de interrelacionar a sus
integrantes e influir sobre los otros espacios:
Los derechos de comunicacin, asamblea y asociacin, entre
otros, constituyen las esferas pblica y asociativa de la sociedad
civil como esfera de libertad positiva, dentro de los cuales los
agentes pueden debatir colectivamente temas de inters comn,
actuar en concierto, afirmar nuevos derechos y ejercer influencia
sobre la sociedad poltica (y potencialmente sobre la
econmica)80
No dejaremos pasar de lado que las organizaciones estn formadas
por personas que deberan contar con derechos civiles, polticos y
sociales. Es decir deben ser Ciudadanos. Sin ciudadanos no hay inters
de influir sobre la Sociedad poltica y econmica. Sin gente consciente de
sus derechos y deberes cvicos, polticos y sociales, no hay verdadera
posibilidad de autonoma de la Sociedad Civil. Por ello es exigencia para
el desenvolvimiento de aqulla la existencia de Ciudadanos y conciencia
ciudadana.
Segn Sinesio Lpez 81 el ciudadano es:
..Un individuo o comunidad de individuos con derechos
garantizados por el Estado y con responsabilidades hacia la
comunidad poltica de la que forma parte.

79

Por ello formar organizaciones para servir intereses ajenos no tiene eficacia alguna
en el contexto del trabajo con la Sociedad Civil.
80
Cohen y Arato. Idem. P. 41-42.
81
Lpez, Sinesio (1997) p. 118.

80

Segn T.H. Marshall existen tres tipos de ciudadana, la ciudadana

civil, poltica y social. La civil, corresponde a la libertad y la autonoma de
las personas. La poltica, al derecho de elegir y ser elegido. La social, al
bienestar y seguridad econmica que deben traer consigo otros derechos
como la educacin, la salud y el empleo82. La lucha ciudadana en nuestro
pas consiste bsicamente en llegar a alcanzar la plenitud de la
ciudadana social.
En tanto que la existencia de ciudadana consiste en la consideracin
de derechos y deberes por igual, ello implica igualdad de trato para todos.
Empero, la experiencia ha demostrado que en la Sociedad existen grupos
sociales que re-quieren tratos diferenciados, debido a su situacin de ser
excluidos social y/o culturalmente. Aqu es que se habla de ciudadana
diferenciada83. El objetivo de plantear la ciudadana diferenciada es
incorporar a las personas de estas caractersticas a la comunidad no slo
como individuos sino tambin a travs de sus respectivos grupos,
estando sus derechos relacionados a su pertenencia a aqullos. Este
podra ser el caso de determinado tipo de organizaciones de mujeres, de
etnias, grupos de extrema pobreza, homosexuales, etc84.
Esta muy sinttica mirada a la ciudadana nos deja dos lecciones
importantes:
1 La ciudadana implica la toma de conciencia de deberes y derechos
que deben ser libre y autnomamente ejercidos.
2 La existencia de cuando menos tres tipos de ciudadana, las cuales no
son ejercidas igualmente por todo el conjunto de ciudadanos que
deberan de hacerlo.
CONCLUSION
Los grupos sociales afectados por el sistema de dominacin se
articulan en torno a tradicionales y nuevos movimientos sociales. Estos
ltimos no necesariamente centran su accin en torno al Estado,
disminuyendo as la centralidad que ste tena en la accin poltica. Los
nuevos movimientos sociales se forman
sobre la base del
cuestionamiento a la instrumentalizacin de la sociedad. Al ser nuevos
estos movimientos sociales, su experiencia institucional y ciudadana es
mnima, siendo an reducidos sus logros.

82

Citado por S. Lpez. Idem, p. 91.

S. Lpez. Idem p. 115.
84
N2e. He aqu otro punto de encuentro con la propuesta de A. Garca.
83

81

A partir de esta comprobacin se requiere renovar el concepto de

frente nico, incorporar a estos nuevos movimientos sociales e
incursionar en nuevos espacios -con nuevas formas- de hacer poltica.
Considerando que el fenmeno de la dominacin sobre nuestras
sociedades ya no se da solamente en trminos econmicos sino tambin
sociales y culturales, corresponde al Partido incursionar agresivamente
en esos territorios. A eso llamamos actuar en nuevos espacios con
nuevas formas de hacer poltica.
El primer tramo de esta renovacin de la poltica ser trabajar por el
desarrollo de la conciencia crtica ciudadana. La misma que debe tener
como primer campo de formacin a la institucionalidad social y popular85.
A continuacin la tarea debe ser contribuir a consolidar y desarrollar la
conciencia y accin ciudadana, res-petando la autonoma de sus
organizaciones.
4.2. Bases para la renovacin organizativa.
A partir de qu principios base debe construirse la nueva
organizacin partidaria? Dado que estamos refirindonos a una
organizacin llamada a cumplir metas, objetivos, de acuerdo a una
finalidad, en interaccin con su entorno, y que fundamentalmente debe
responder a la orientacin que le den sus integrantes, los militantes del
Partido, consideramos que debemos aplicar el enfoque de Sistemas.
En qu consiste el enfoque de Sistemas? Qu es un Sistema? Un
sistema se define como un conjunto de objetos reunidos, con relaciones
entre dichos objetos y entre sus atributos, conectados o relacionados
entre s y con su ambiente de tal modo que forman una suma total o
totalidad86.
Un sistema est compuesto de subsistemas que permiten su
funcionamiento con un determinado orden. Cada subsistema acta entre
s y con el ambiente, delineando las caractersticas propias del Sistema.
Lo provechoso del enfoque de Sistemas es que no considera a una
organizacin aislada de su entorno sino en interaccin con l87. Por la
misma razn que acta sobre su entorno, el Sistema tiene objetivos y

85

La institucionalidad social y popular ha sido instrumentalizada por el clientelismo

poltico, de forma que habr que recuperar su autonoma y representatividad.
86
Charles Schoderbek. Sistemas Administrativos, p. 11.
87
La organizacin tradicional del Partido nos acostumbr a un enfoque burocratizante,
en que la funcin (la secretara) vala ms all del aporte real que le haca a los fines
de la organizacin.

82

metas claras que son los que precisamente determinan su espritu de

vida: la finalidad por la cual existen.
Si el Sistema no tuviera una finalidad y tratara de lograrla, dejara de
interactuar con su entorno, y al no hacerlo, desaparecera88. Las
posibilidades de influir en el entorno, dependen de la capacidad de la
organizacin de asimilar correctamente los mensajes o in puts que
llegan del ambiente para procesarlos y emitir consecutivamente las ms
adecuadas respuestas o out puts que debern tener consecuencias en
el entorno. Lo deseable es que lo emitido sea distinto y superior a lo
recibido, aunque para comprobarlo sea necesario incorporar un nuevo
objeto al Sistema, la Retroalimentacin89.
Para el enfoque de Sistemas la informacin es el elemento fundamental de intercambio entre sus componentes. La informacin debe ser
captada oportuna y eficientemente y transmitida a los centros de
procesamiento para su transformacin en una respuesta.
Respecto al sistema poltico deben identificarse las fuentes y los
modos de emisin de la informacin de carcter poltico. Las fuentes de
la informacin son cada uno de los subsistemas: El Estado, otros partidos
polticos, grupos de inters, etc. Sobre los modos, creemos distinguir dos
tipos, uno directo y otro indirecto. El directo, ser por la enunciacin
pblica de la informacin por los medios propios de cada subsistema; el
indirecto, identificado por el desenvolvimiento en el llano de los actores.
Cmo hacer para seleccionar el insumo correcto para la
organizacin, diferencindolo de tantos otros que no tendrn mayor
importancia? Respondiendo a dos preguntas: Este hecho es importante
para la Poltica nacional (el Sistema)? Es controlable por el Partido (el
subsistema)?. Frente a la primera pregunta, de ser afirmativa la
respuesta, es un factor que debe interesarnos porque est en el entorno.
En la segunda pregunta, de ser positiva la respuesta, debemos
considerarla como un factor de intervencin directa para el Partido.
La concepcin integrada e integradora de los sistemas no generan
contradicciones entre las jerarquas o las reas especializadas, porque
ellas son respetadas y complementadas por un criterio verdaderamente
sustancial. No hay slo una forma de lograr los objetivos planteados. As
que por principio hay amplia permisin para la accin productiva, sin
descuidar las responsabilidades que sostienen al Sistema.
88

A esta situacin se le denomina Estado de Entropa, del cual como partido no

estamos muy lejos.
89
Actividad por la cual se compara a travs de la evaluacin, cun importante ha sido
el valor agregado por la organizacin.

83

En el entendido que la organizacin es un subsistema, el cual

interacta con su entorno bajo ciertos principios, revisaremos pronto los
trminos en que se desarrolla el Proceso de transformacin de la
informacin de acuerdo a los objetivos y metas planteados. Este es el
mbito de la tradicional organizacin funcional de las viejas
organizaciones. Que, como vemos, es slo una parte de todo un proceso
de mayor envergadura.
ROL Y FINALIDAD DEL PARTIDO
Obviamente la finalidad del Partido es hacer la transformacin de las
relaciones sociales, lo que se denomina la Revolucin Social. Para ello
elige el camino de la toma del Poder por la va de las elecciones. Sin
embargo, a diferencia de otras organizaciones polticas, establecer su
rol en el fortalecimiento y el desarrollo de una nueva democracia social,
lograda a partir de la formacin y consolidacin institucional y sustentada
en el desenvolvimiento de la conciencia y la participacin ciudadanas90,
va el reconocimiento de la realidad social y el dilogo y la concertacin
del renovado frente nico de clases explotadas y colectivos sociales
marginados del conjunto societal. Por tanto, el primer espacio de accin
poltica del Partido es el Estado; el segundo la economa, y el ltimo,
aunque no menos importante, la sociedad civil. La operatividad del
Partido debe estar orientada a esos tres espacios.
Para ello debe descentralizarse y multiplicarse la accin poltico
partidaria. Bajo el renovado marco de la ideologa Aprista y en una
sociedad compleja de carcter plural y multicultural, el Partido deber
convertirse en el articulador del mayor nmero posible de las iniciativas
de construccin de un nuevo orden social, basado en la vigencia de la
democracia, la justicia social y en el pleno ejercicio de la libertad. En
pocos trminos, el Partido apuntar a convertirse en el eje hegemnico
de los espacios polticos de centro izquierda, hoy segmentados
anrquicamente entre organizaciones culturales, polticas, gremiales,
juveniles, Ongs. , colectivos independientes, etc.
Respecto al conjunto de sus obligaciones el Partido debe cumplir con
las siguientes funciones estratgicas: normativo programticas,
ejecutivo promocionales, fiscalizacin gubernamental, intermediacin

90

.. A los actores de las nuevas sociedades polticas les convendra, si valoran en

algo su legitimidad a largo plazo, promover la construccin de instituciones
democrticas en la sociedad civil, incluso aunque esto parezca aumentar el nmero
de las demandas sociales que se les presentan. Cohen y Arato (2000) p. 36.

84

institucional y participacin ciudadana91. stas deben convertirse en

temas transversales de la organizacin partidaria.
NIVELES DE DECISION.
El principio de la separacin de funciones se establece para evitar la
duplicacin de actividades y promover la especializacin, que en nuestro
caso debe ser flexible. Para el Partido Aprista, consideramos pertinente
establecer dos niveles de direccin, una poltica y otra ejecutiva. Cuando
hablamos de la funcin de direccin poltica, nos referimos al espacio de
discusin para la toma de decisiones de carcter estratgico. El nivel
ejecutivo, corresponde a la implementacin de los planes y decisiones
estratgicas, es el nivel tctico, correspondiente a los espacios
especficos de la accin poltica. Los conocimientos, competencias y
cualidades requeridas para desempearse en ellas son diferentes,
aunque no excluyentes entre s.
La peculiaridad del nivel de direccin poltica debe consistir en la
participacin de los organismos territoriales, funcionales y asociados del
Partido. Consiste en la instancia de anlisis, concertacin y decisin del
rumbo del Partido para cada jurisdiccin o espacio de inters polticosocial. Por tanto, la participacin en ella debe ser ms de carcter
representativo que operativo. Interesa privilegiar la opinin poltica del
representante para la toma de decisiones. Ello tambin nos permitir
recoger o identificar el nivel de impacto de las acciones ejecutadas,
cumpliendo as con el principio de la Retroalimentacin, mencionado
lneas arriba. La diferencia, luego, con el nivel ejecutivo es que aqu se
encontrarn los operadores de decisiones.
Las funciones de decisin poltica y ejecucin aunque estn
diferenciadas en espacios, se mantendrn unidas por el cordn umbilical
que ser la mxima dirigencia del Partido, quien presidir ambos rganos.
Para la construccin del nivel ejecutivo, no podemos olvidar que
debemos partir de la finalidad y naturaleza del Sistema. Las funciones
diseadas para el proceso deben estar en estrecha relacin con ellas.
Para el buen desempeo de la etapa Ejecutiva, debemos cruzar
matricialmente los espacios de accin poltica con nuestras funciones
estratgicas. Ello determinar la existencia de reas de especializacin
poltica del mismo nivel de significacin que exigirn igual rango en su
direccin, lo que obliga a la constitucin de un Secretariado General

91

N2e. Un nuevo tema de coincidencia con el presidente Garca es ste.

85

Colegiado. Este secretariado ser el que tenga como responsabilidad la

conduccin del C.E.N. de acuerdo a las formas de especializacin.
El Secretariado general colegiado y el CEN se desempearn con
criterio poltico y tcnico, cumpliendo escrupulosamente con las funciones
estratgicas planteadas. Convirtindose por tanto en voceros del Partido
respecto al Estado, la Economa y la Sociedad Civil. Es importante hacer
esta aclaracin, porque confundir al CEN con un Gabinete en la sombra,
equivaldra a encasillar al dirigente nacional al debate con el Estado,
dejando de lado los otros espacios en los que debe tambin intervenir el
Partido.
El establecer como campos de accin del Partido al Estado, al sector
Econmico y el de la Sociedad Civil, multiplicar nuestra capacidad de
irradiacin poltica. Y si al frente de cada divisin se pone a un Secretario
General Colegiado, se le da el peso especfico y la importancia que
redundantemente cada espacio tiene. El impacto que esta medida tenga
en la consolidacin de las relaciones del Partido con cada segmento
social ser muy grande y de resultados inmediatos. Ciertamente, nada de
esto significa el descuidar la marcha institucional (interna), la cual estar
a cargo de un cuarto secretario general colegiado.
Frente a quienes pudiesen pensar que con una colegiada y la
creacin de divisiones estratgicas la marcha partidaria se fragmentara,
se les responder que esta divisin es para multiplicar la capacidad de
accin partidaria. La unidad de propsitos y de mando est asegurada,
por cuanto la funcin de la Presidencia ser justamente la de articular las
acciones de acuerdo a un plan estratgico, cuyos grandes lineamientos
haya aprobado el Congreso Nacional y desarrollado en su extensin el
C.D.N.
DESCENTRALIZACIN.
Otro aspecto a considerar es el de la descentralizacin de las
decisiones, la organizacin y la iniciativa poltica92. Cualquier organizacin
de la envergadura del Partido Aprista, sabe de la necesidad de responder
in situ las demandas polticas y sociales de la poblacin. Lo que exige la
descentralizacin de la iniciativa para la accin poltica. Esta
descentralizacin debe tambin corresponder al reconocimiento de
realidades comunes que estn por encima de las fronteras polticas
(departamentales, provinciales, distritales, etc. Por ello promovemos la
organizacin regional, como instancia de coordinacin de la accin
92

N2e. Nueva feliz coincidencia con la propuesta del presidente Garca.

86

poltica, de acuerdo a las vivencias e idiosincracias de los grandes

bloques regionales del Per.
El nivel de base es el de los Comits Territoriales en el que se
incorporan los afiliados, individuales o institucionales. Los comits
territoriales parten desde el primer nivel de accin poltica: el Distrito. El
distrito constituye el lugar bsico de encuentro de la militancia con las
instituciones afiliadas al Partido. Corresponde por ello al nivel elemental
de accin poltica concertada en torno al gobierno local, regional y
central. El aspecto principal de su accin es establecer la lnea y los
objetivos polticos en la jurisdiccin, los mismos que debern ser
aplicados tanto por los comits sectorales como por las organizaciones
asociadas.
Debajo del Comit Distrital se constituyen Comits Sectorales93 con
la finalidad de realizar labores de captacin, organizacin, propaganda,
capacitacin, promocin social y participacin vecinal. Cada Comit
distrital podr constituir tantos comits sectorales como requiera para el
mejoramiento de su actividad poltica. Participan en los comits
sectorales nicamente los ciudadanos que se afiliaron individualmente al
Partido. Los dirigentes de los sectores sern elegidos directamente por
los afiliados, pero en caso de ineficiencia en el cumplimiento de sus
responsabilidades, sern removidos por el comit distrital o por su propia
base.
El nivel inmediato superior al distrito es la provincia, de la provincia el
regional (departamento) y del regional el nivel nacional. Cada una de
estas instancias contar con una organizacin determinada en sus
convenciones regionales y provinciales, la cual deber formularse sobre
la base de la realidad local y a la formulacin de objetivos, metas y
estrategias de mediano plazo (de 2 a 3 aos. Si bien los comits
regionales y sus instancias subsiguientes- contarn con autonoma
relativa, estarn sujetas al respeto de las normas internas (Estatuto,
reglamentos, directivas nacionales) as como a evaluaciones peridicas
por sus afiliados y por el comit ejecutivo nacional. Evaluacin que
deber basarse en trminos del logro de los objetivos planteados,
nacionales y locales, as como del cumplimiento de las normas y
disposiciones internas. Estar dentro de las facultades del CEN declarar
la reorganizacin de un Comit y/o la separacin de una Institucin
93

N2e. La funcin ms precisa de estas instancias organizativas es la ser clulas de

accin. Aqu tambin tenemos coincidencia con la propuesta hecha por el presidente
Garca.

87

asociada/consultiva por incumplimiento de los compromisos asumidos

con el Partido.
INSTANCIAS AUTNOMAS
Hay instancias importantes de carcter autnomo que deben
considerarse en la nueva organizacin. Una de ellas es el rgano de
tica, moral y disciplina. Otro es el Comit de Registro y Procesos
Electorales.
Estos
debern
reorganizarse
y
constituirse
descentralizadamente, de forma de estar en capacidad de atender los
requerimientos orgnicos que se d de ellos en el nivel de las bases. El
primero tendr como objetivo fundamental velar por el respeto a los
derechos y deberes del afiliado y el militante en el marco de los principios
de tolerancia, lealtad, fraternidad y unidad del Partido. Su labor ser
mayormente de carcter educacional y preventivo. La imagen de la
funcin de Disciplina como rgano represivo debe quedar olvidada. Por el
contrario deber constituirse en el garante de los derechos de los
afiliados y militantes en estricta aplicacin de los Estatutos y normas de
derecho interno y externo.94 El Comit de Registro y Procesos electorales
ser el nico responsable del registro de los afiliados del Partido y de la
organizacin de los procesos electorales internos. Sus resoluciones
tendrn carcter definitorio y de cosa juzgada. La informacin del
Registro de Afiliados y Militantes ser de conocimiento pblico, estando a
disposicin de cualquier miembro del Partido cuando lo requiera.
Los representantes del Partido, electos por el voto popular, tendrn
un espacio preferencial en los rganos directivos correspondientes de la
organizacin. Su desempeo se ajustar a las metas y estrategias
correspondientes del Partido, teniendo como eje de accin el
cumplimiento del mandato popular que recibieron al ser electos. Mandato
que deber recoger la instancia de direccin partidaria, plasmndolo en
planes y directivas de accin.
AFILIACIN Y MILITANCIA
La diferencia entre militancia y afiliacin al Partido es un tema que
debe ser dilucidado. A nuestro concepto, la afiliacin debe ser de dos
tipos: individual y/o institucional. Individual en la forma acostumbrada,
cada persona en uso de su libertad se inscribe en el Partido. La
institucional, consistir en que una organizacin social decida libremente
94

Es importante acotar ello, dado que el Partido debe incorporar a su normatividad

interna los derechos ciudadanos establecidos por la Constitucin y dems normas
internacionales correspondientes a derechos cvicos y polticos.

88

participar de las actividades del Partido, sea como miembro asociado o

consultivo. La forma de participacin en el activismo y la toma de
decisiones considerar ambas posibilidades, garantizando siempre la
equidad necesaria.
La afiliacin y la militancia van de la mano del derecho a la direccin
de la organizacin. Se establecern los mecanismos por los cuales se
garantice la participacin equitativa de los representantes de los afiliados
y militantes, individual o institucionalmente, en los rganos de direccin
partidaria, desde el mximo organismo nacional hasta el nivel de base95.
Es menester aclarar qu se entiende por institucin asociada y por
consultiva. La asociada manifestar su adhesin integral a los principios y
propuestas del Partido, en tanto que la consultiva lo har nicamente en
torno a asuntos de su inters, manteniendo su independencia poltica en
el resto de aspectos.
Es importante que la nueva organizacin est en capacidad de
garantizar el desenvolvimiento de sus representantes en cualquier
responsabilidad que se les encargue. Por ello, el desempeo de las
actividades dirigenciales corresponder al nivel del militante, definido ste
como el Cuadro Poltico del Partido que ha alcanzado un nivel ptimo de
calificacin para la direccin poltica. La preparacin ser producto de
una combinacin de teora y prctica, cuya ponderacin ser diferente de
acuerdo al nivel de complejidad que tengan las responsabilidades de
cada cargo. Los afiliados, incluidos los militantes, elegirn universalmente
a sus dirigentes y representantes, tanto en cargos internos como
externos. Las minoras tendrn representacin proporcional a su votacin
en la direccin poltica.
ESTAMENTOS Y ORGANISMOS FUNCIONALES.
El Partido reconocer un estatus singular a las organizaciones
juveniles. En su organizacin interna se establece un organismo de
carcter autnomo dedicado a la formacin y la participacin poltico
ideolgica (Juventudes del Apra). La participacin en los rganos de
direccin se dar a travs de los representantes electos por la propia
juventud. La accin especfica en la sociedad se realizar a travs de
organizaciones juveniles cuyos fines sean los de promover la formacin,
desarrollo y la participacin ciudadana, entindase gremios estudiantiles,
agrupaciones culturales, etc. Estos organismos se agruparn por reas
temticas (universitarios, trabajadores, escolares, carreras tecnolgicas,
95

N2e. Propuesta que tambin es considerada por Garca.

89

labores culturales, etc.) para su participacin en la direccin y la accin

partidarias.
Otro estamento que merece un trato especial es el femenino96.
Sustentados en el principio de la ciudadana diferenciada, consideramos
que debe impulsarse vigorosamente la organizacin de instituciones
femeninas dedicadas funda-mentalmente a la formacin dirigencial y
ciudadana. Deber de trabajarse en el nivel de las instituciones de
mujeres (clubes de madres, comits de vaso de leche, comedores
populares, organizaciones productivas artesanales, gremios estudiantiles
y profesionales, etc.). El aspecto sustancial de la labor ser la promocin
de la conciencia ciudadana y de gnero en la mujer y en el hombre, tanto
individual como colectivamente. En el aspecto partidario se constituir al
igual que para los jvenes un organismo orientado a la formacin y
participacin poltica, responsable de la capacitacin y promocin de
mujeres como cuadros polticos y de gobierno y a la sensibilizacin de los
hombres en el respeto a la igualdad de derechos de la mujer.
A pesar de la existencia de estos estamentos, no se obliga ni a
jvenes ni a mujeres a militar en ellos. Si se consideran en condiciones
de hacerlo en cualquier otro organismo partidario podrn integrarse a
ellos con toda libertad.
De antiguo han existido organismos funcionales en el Partido,
aunque en los nuevos tiempos debern asumir una dimensin diferente
en su accionar, recuperando protagonismo en la captacin, capacitacin
y accin poltica. Ello implica el reconocimiento de su autonoma y de su
iniciativa para la accin97.
Todas las organizaciones esta-mentales y funcionales sern
consideradas dualmente, en primer lugar como instituciones de iniciativa
y accin poltica, participando en la toma de decisiones del Partido, y en
segundo lugar como organismos funcionales actuantes bajo lineamientos
estratgicos. De forma que participen del Comit Directivo pero acten en
el nivel ejecutivo en coordinacin con el resto de rganos partidarios en
las diferentes instancias existentes.
Es importante acotar que la desagregacin territorial de los Comits
est en funcin a la existencia de espacios de accin poltica a los cuales

96

N2e. Polticas especficas de gnero s estn ausentes de los planteamientos del

presidente.
97
N2e. Otro tema de coincidencias es ste, aunque desde mi perspectiva el status
que se les confiere debe ser distinto al tradicional.

90

est unido tambin un peculiar tiempo poltico98. En tal sentido,

consideramos que los Comits partidarios deben establecerse con
relacin a los Gobiernos Nacional, Regionales y Municipales.
LAS FUNCIONES ESTRATGICAS DE LOS ORGANOS EJECUTIVOS.
Lneas arriba distinguimos cinco grandes temas transversales de la
organizacin, consideramos pertinente explicar las funciones que
corresponden a cada una de ellas:
a) Normativo programtica: corresponde a la funcin de elaboracin de
la propuesta programtica para el tema en cuestin. Parte del
diagnstico situacional, la demanda de la ciudadana y los
lineamientos programticos del Plan nacional de Gobierno.
b) Ejecutivo promocional, corresponde a la accin concreta del Partido
sea en el mbito de la economa o la Sociedad Civil. Es la puesta en
prctica, al margen o en contra del Gobierno, de nuestras propuestas
programticas.
c) Fiscalizacin gubernamental, est referido al seguimiento que sobre la
labor del Estado hace el Partido. Formula los pronunciamientos sobre
la gestin pblica.
d) Intermediacin institucional, funcin poltica importante inherente a la
finalidad del Partido poltico, corresponde a la vinculacin del Partido
con la institucionalidad del mbito seleccionado, para apoyarla en su
relacin con el Estado o la economa.
e) Participacin ciudadana, funcin orientada a promover, recoger y
expresar las iniciativas directas de la ciudadana, sea con respecto a
temas de Estado o de la economa.
Estas mismas funciones se replicarn en todos los comits
partidarios. Debiendo desarrollarse de acuerdo a la realidad especfica de
cada ncleo poltico (Regin, provincia, distrito).
Establecidas las condiciones y los espacios de participacin en el
Partido de dirigentes y dirigidos, la siguiente etapa, la constituye la
formulacin de un gran Plan Estratgico de Desarrollo99 para los
prximos 5 aos. En que se defina la Visin, la Misin y los Objetivos,
Metas y Estrategias del Partido, periodizados anualmente y subdivididos

98

El tiempo poltico ser mucho ms dinmico tanto como la exigencia de accin lo

sea por los actores polticos
99
N2e. Otra muy feliz coincidencia con Garca, considerando que el partido no ha
contado -por lo menos en los ltimos 20 aos- con un plan estratgico.

91

funcional y territorialmente. Es obvio que el principal objetivo ser

conquistar la Presidencia de la Repblica en el ao 2006.
El Partido debe aprender a planear sus acciones desde el nivel
estratgico hasta el mnimo nivel operativo. Y para ello se necesita la
profesionalizacin
de
nuestros
cuadros
polticos,
los
que
independientemente de su origen econmico social tienen el derecho y el
deber de ser preparados para la gestin poltica, partidaria y de Estado.
Todos los partidos modernos preparan profesionalmente a sus cuadros,
slo nuestro partido en los ltimos 20 aos ha dejado a la deriva este
aspecto y es uno de los factores por los que nos encontramos en crisis.
La preparacin y la profesionalizacin de los cuadros partidarios es un
imperativo inmediato que debe plasmarse en la nueva organizacin.
RELACIN LIDER ORGANIZACIN.
Cul es el tipo de relacin ms ptima entre un lder y una
organizacin? El socilogo alemn Max Weber plantea que las
organizaciones con un alto nivel de desarrollo y consolidacin
institucional, han llegado a racionalizar tanto sus procedimientos y
objetivos que no requieren del espritu inspirador de un lder. A partir de
esta premisa se evala el grado de institucionalizacin de una
organizacin: en qu medida requiere de un liderazgo suprainstitucional
para guiarlos en el logro de su cometido.
Por otro lado, hay quienes afirman que el enfoque de Weber es
aplicable nicamente a sociedades avanzadas, en especial
anglosajonas, cuyas mentalidades son fras y calculadoras. Para pases
retrasados en especial los latinos- este enfoque no es aplicable,
manifiestan ellos.
Ortega y Gasset, importante filsofo espaol de principios del siglo
XX, escribi una obra titulada En torno a Galileo. En ella realiz un
profundo estudio de la dinmica del cambio generacional. Para Ortega,
las generaciones se suceden una tras otra, pero slo algunas marcan una
ruptura en la historia. Cules son ellas? Son las que ante realidades
nuevas producen pensamientos nuevos y encuentran un lder con el
coraje necesario para llevar a cabo sus propuestas, enfrentndose por
supuesto a las viejas concepciones (mentales ms que nada). Ha habido
generaciones que no cuajaron por falta de lderes, tanto como lderes
que no trascendieron por falta de un respaldo generacional.
Ms all de la teora rescatemos la experiencia prctica en la poltica.
Haya de la Torre fue un lder que cont con el respaldo cualitativo y
cuantitativo de su generacin, y de algunas de las que la continuaron. La
92

generacin del Centenario no hubiera dejado de ser una generacin

intelectual sin el liderazgo de Haya de la Torre, y ste no hubiera pasado
de ser un intelectual contestatario sin el respaldo de su generacin. Y
cuando nos referimos a la Generacin lo estamos haciendo a un
ordenamiento institucional complementario, que crea las condiciones
objetivas y subjetivas para el surgimiento y la consolidacin del lder. De
forma que en verdad, el lder ms depende de su generacin, que sta
del primero.
Otro caso, que resulta pattico, es el de Carlos Andrs Prez (CAP),
ex presidente de Venezuela y otrora lder de Accin Democrtica (AD). A
la muerte de Rmulo Betancourt, fundador de AD, el liderazgo natural
recay en CAP. ste gobern en dos oportunidades Venezuela. En la
primera ocasin, tuvo la gran virtud de enviar a decenas de jvenes
dirigentes de su partido a estudiar al extranjero las ciencias del Gobierno
de un Pas. stos luego retornaron y se constituyeron en la tecnocracia
del Partido, tomando progresivamente el control del mismo. Fueron
producindose entonces paulatinos roces entre la visin de la nueva
generacin y las prerrogativas que haba alcanzado el lder. Para el
segundo gobierno, el respaldo que le daba una plyade de profesionales
preparados para gobernar el pas, ms sus condiciones de liderazgo,
permitieron que CAP fuera fcilmente elegido.
Sin embargo, una vez ascendidos al poder las diferencias se hicieron
notorias, debilitando la unidad del Partido y permitiendo que sea
embestido por sus enemigos polticos. CAP finalmente fue apresado por
acusaciones de corrupcin. Sobrevino la divisin del Partido y con ello
sucesivas derrotas electorales. CAP luego fund su propio Partido, y
ambos postularon por separado en las ltimas elecciones, resultando las
dos fuerzas derrotadas por Hugo Chvez.
Cul es la moraleja de esta fatal historia? Cuando no hay
identificacin de roles y reconocimiento de la complementariedad de los
mismos, se inicia un conflicto absurdo que termina siendo polticamente
suicida para ambos, lder y organizacin.
Cules deben ser los roles del lder y de la organizacin en el
Partido?
Volvamos a Haya de la Torre y su experiencia concreta. El Programa
y la organizacin partidarias fueron diseadas por la militancia partidaria
en su Congreso Nacional. Luego el propio Partido es quien elabora el
Programa Mnimo que finalmente el propio Vctor Ral da a conocer en la
Plaza de Acho. Para ello, el propio Partido le confiere el ttulo de Jefe,
equivalente a conductor de la organizacin en trminos ideolgicos,
93

polticos y orgnicos. A pesar de tal disposicin Haya nunca pretendi

que el Aprismo era Hayista, sino por el contrario que Haya era Aprista.
Ello era producto de la firme conviccin que tena de que la obra iniciada
deba trascender la existencia de su propio fundador. Someter la
organizacin nicamente a sus designios, hubiera sido condenarla a que
muriese con l. Y el tiempo le ha dado la razn.
El Partido en la actualidad tiene diversidad de matices, que
enriquecen su accionar. El problema se suscita cuando se carece de un
liderazgo capaz de sobreponerse sobre las diferencias coyunturales y
sobre la base de una visin de futuro, priorizar los objetivos de largo
aliento. Objetivos que deben estar centrados en la toma del poder por la
va electoral, para desde el control del Estado conducir la marcha de la
Sociedad hacia la finalidad planteada por nuestra doctrina. El cargo
llamado a ocupar ese espacio es el de la Presidencia del Partido, la
misma que debe elegirse para un periodo de 5 aos. De forma que bajo
su periodo se puedan ejecutar Planes estratgicos de un lustro de
duracin, garantizando as la continuidad, la unidad de mando y de
criterios en las acciones partidarias. El resto de cuadros dirigenciales del
Partido debern elegirse en los eventos que sean convocados para tal fin
y con una frecuencia de cada tres aos, como es en la actualidad.
Las funciones del Presidente del Partido deberan ser las de
representarlo, proponer las lneas estratgicas de accin, llevar el
mensaje partidario a otras esferas socio-polticas, velar por la unidad
interna, y presidir las sesiones del Comit Directivo Nacional, rgano de
carcter eminentemente estratgico y poltico. La ejecucin de los planes
estara a cargo de un Secretariado General Colegiado100, el cual
actuara a travs de divisiones especializadas en los cuatro campos de
accin del Partido: el Estado, la economa, la Sociedad Civil y
orgnicamente sobre s mismo.
Sabemos que el hecho de plantear una secretara general colegiada
causar fuerte polmica en el Partido. El argumento principal en su contra
ser la disipacin de esfuerzos y jerarquas. Se dir con una sola
cabeza y una sola dinmica se asegura la eficiencia del activismo
100

Porqu un colegiado? Porque en la hora actual el Partido debe crecer en

espacios a los que no ha estado acostumbrado a actuar institucionalmente y que
requieren de dedicacin especfica. Adems que la jerarqua de un secretario general
responsable demostrar a la poblacin objetivo el inters que sobre ella tiene el
Partido. Pensar que ello lo pudiera hacer slo un secretario general sera disminuir el
impacto de nuestra accin. Las buenas decisiones slo lo son cuando se implementan
exitosamente.

94

partidario. Frente a ello planteamos un novsimo concepto de

organizacin, la heterarqua. Contrapuesto a jerarqua, implica la
variacin del punto central de la conduccin de la organizacin,
hacindola rotar a otras reas en funcin de las circunstancias variables
del entorno. As los puntos de mando de una circunstancia son distintos a
los de otra. Considerando que el Partido debe actuar en los cuatro
escenarios ya mencionados, el colegiado nos permitir variar la
determinacin de rumbos y su ponderacin en las decisiones partidarias.
El punto de equilibrio lo dar la Presidencia del Partido, pero ms en
funcin estratgica que operativa, donde el sentido de responsabilidad
corporativa en el logro de los objetivos superiores ser la norma de
interrelacin bsica entre los colegiados.
Es importante recalcar que considerando que el Partido Aprista del
siglo XXI deber ser un Partido abierto a la Sociedad Civil, donde se
incorporarn organizaciones manteniendo su autonoma institucional pero
sumndose a su labor poltica y programtica, sin necesidad de
integrarse a su vida militante, el rol orientador, captador, nucleador y
motivador del Presidente ser indispensable.
DERECHOS DE LOS MILITANTES.
Formulados los principios estructurales de la nueva organizacin, no
podemos soslayar otra de las caractersticas en la que se ha de basar su
peculiaridad. Nos referimos a la relacin de los militantes con la
institucin.
La primera de todas las normas debe considerar que no habr
Partido sin sus militantes. Mientras en el Per haya una persona que
luche por los ideales de justicia social y libertad de Haya de la Torre,
habr Partido. El Partido se respalda en la accin de sus militantes, a
quienes se les garantiza su pleno derecho a participar de la direccin de
su Partido. La primera consideracin que tiene el militante es que acta
de buena fe, quien considere lo contrario tendr que demostrarlo. Como
sujeto activo del Partido, el militante tiene el derecho y el deber de
participar de su marcha integral, desde el nivel de planeamiento hasta el
de ejecucin. Ello implica libertad absoluta para participar de los debates
internos sin ms cortapisas que las de elemental seguridad frente a los
adversarios polticos. Todos los militantes son iguales y tienen los
mismos derechos y obligaciones en el momento del debate. No
existen ni existirn prerrogativas de ninguna clase en tanto se d el
debate poltico, sea ste interno o externo. La participacin en la
discusin y la toma de decisiones mejora la ejecucin de las acciones y
95

desarrolla un mayor espritu de cuerpo an en momento de

equivocaciones. El tema de la participacin abierta a la militancia en el
debate poltico interno, debe ser un aspecto fundamental en el proceso
de renovacin partidaria. Ello va complementado con un principio antiguo,
el de la crtica, la autocrtica y la mutuocrtica en forma fraterna, an a sus
dirigentes nacionales. No existe delito de opinin en el Partido. La
secretara de tica, moral y disciplina es un rgano preventivo dedicado a
velar por el respeto de las normas de respeto mutuo entre militantes y
dirigentes, as como de velar que los dirigentes cumplan con el mandato
de los eventos partidarios (congresos, convenciones, plenarias,
asambleas generales). Slo en ltima instancia esta secretara iniciar
proceso disciplinario a infractores de las normas internas y en caso de
falta grave a los principios de tica y moral101.
El Partido garantiza al militante su derecho a elegir a los candidatos
partidarios a comicios ciudadanos, en elecciones universales directas y
secretas. Los rganos electorales proclamarn en su jurisdiccin a los
candidatos, siendo irrevisables sus resoluciones. As tambin, los
representantes electos se comprometern a renunciar a sus cargos en
caso que el Partido en un referndum interno as lo decida.
La unidad de direccin del Partido se construye sobre la base de la
democracia participativa, mediante la cual se establecen espacios de
discusin en forma peridica para decidir el rumbo del Partido. La
frecuencia y el mbito de aplicacin estn en relacin con el nivel de
decisin requerido (nacional, regional, provincial, distrital). Salvo en casos
de excepcin que as lo ameriten y con cargo a dar informe completo de
las situaciones presentadas.
El militante tiene el deber y el derecho de ser capacitado por el
Partido en el ejercicio y la conduccin de la dinmica poltica,
calificndolo para desempearse como dirigente popular, cvico, gremial
y/o poltico. De acuerdo al nivel de calificacin y a sus cualidades
personales, puede presentarse como precandidato a un puesto de

101

N2e. El presidente Garca plantea revivir la secretara de defensa del militante que
se creara en 1994. Considero, sin embargo, que no se trata de establecer a un
cruzado, sino de consagrar en toda la reglamentacin los derechos generales y
especficos, que deben de ser llamados a hacerse respetar por los tribunales de
disciplina. Cabe acotar aqu la necesidad de una reorganizacin total de los
procedimientos disciplinarios y de la estructura que los prohija. En los que debe
incluirse los procesos pblicos y abiertos, con posibilidad de extenderse hasta la va
judicial del Estado (casos de apropiacin ilcita, difamacin y calumnia).

96

representacin poltica, la cual ser decidida nicamente a travs de

comicios internos.
Como forma de contraprestacin, el militante tiene el deber de
brindar sus servicios personales en forma voluntaria al Partido cuando
menos una vez al mes, ponindose a disposicin de la secretara de
organizacin para que disponga la fecha en que efectuar su servicio al
Partido102. Ello no es convalidable con el aporte econmico que el
militante tiene tambin el deber de cumplir.
Las instituciones asociadas se desempean con los mismos
derechos y obligaciones que los militantes individuales. Los militantes del
Partido tambin pueden constituir instituciones asociadas y
desempearse en ellas, sin que ello implique una justificacin para dejar
su labor en el comit partidario. Situacin que es similar para los
miembros de las instituciones asociadas.
Las instituciones pueden agruparse territorialmente en su mbito de
accin y jerrquicamente hacia el nivel inmediato superior, de forma de
poder coordinar sus planteamientos y gestionar su representacin ante
los comits de rango superior. En la medida que estn organizadas y
agrupadas funcionalmente las organizaciones gestionarn su
representacin ante los Comits Directivos.
La participacin de las instituciones asociadas deber ser convalidada por su accionar en pro de los objetivos y estrategias partidarias.
Cada Comit tendr cuando menos un rgano permanente de
seguimiento y evaluacin de las actividades de estas instituciones, el cual
depender de la secretara de organizacin.
CONTROL SOBRE DIRIGENTES Y REPRESENTANTES DE
GOBIERNO
El partido ratifica y ejerce su absoluto derecho y deber ante su
militancia y electores, de ejercer control, monitoreo y fiscalizacin de la
labor de sus representantes, cualquiera fuese el nivel en que estos se
encontraran103. Este derecho se puede exigir tanto individual como
institucionalmente. El proceso de seguimiento debe de darse en 2 etapas.
Una primera de evaluacin interna, de realizacin peridica frecuente y
102

N2e. Otra coincidencia con Garca, aunque pienso que debe de darse una
contraprestacin por el partido como forma de estmulo.
103
Quienes se encuentran en el partido por la expectativa del 2006, no deben hacerse
mayores ilusiones de carcter clientelar. Est visto que la presencia institucional en la
burocracia del Estado ser mnima, dndose preferencia a los profesionales ms
jvenes.

97

en funcin del plan de gobierno partidario, incluyendo los ajustes que en

la prctica haya sido necesario realizar. Una segunda etapa,
correspondiente al nivel externo de la organizacin, con participacin de
la ciudadana y las instituciones que deseen contribuir sinceramente con
aportes y sugerencias a la labor de los representantes.
En el primer caso las conclusiones tendrn carcter obligatorio, en
el segundo caso se presentarn como sugerencias o recomendaciones a
la gestin. La desaprobacin a las acciones y actitudes de un
representante, debe significar el compromiso tico de ste, en primer
lugar, de su rectificacin y en caso de ser reincidente de renuncia al
cargo, facilitando la asuncin del accesitario.
Tenemos ya planteados los principios que guiarn el diseo y el
accionar de la organizacin partidaria, la cual veremos en el numeral
siguiente.
4.3. La nueva estructura organizativa.
Hasta ahora hemos tratado de construir las bases ideolgicas,
polticas y administrativas que deben guiar nuestra imaginacin
organizativa. A partir de aqu plasmaremos en blanco y negro nuestros
planteamientos, los cuales dividiremos en tres niveles: la direccin
nacional, la direccin regional y la direccin provincial/distrital.
La Direccin Nacional: El mximo organismo de direccin del
Partido es el Congreso Nacional, el cual se convocar ordinariamente
cada 3 aos. En el Congreso participarn los representantes de los
Comits y las Instituciones asociadas y consultivas. La eleccin de los
delegados plenos (con voz y voto) se hace por eleccin universal, directa
y secreta, en procesos dirigidos y supervigilados por el Consejo electoral
partidario. En el Congreso reside la conduccin soberana del Partido, se
manifiesta como mxima y suprema instancia de direccin. Se rene para
discutir los temas que han sido considerados en su agenda de
convocatoria.
Luego del Congreso Nacional le sigue en jerarqua de direccin el
Plenario Nacional, reunido cuando menos una vez al ao, est integrado
por el Comit Directivo Nacional (CDN), el Comit Ejecutivo Nacional, los
secretarios generales de los Comits Directivos Regionales (CDR) y los
representantes acredita-dos de las instituciones asociadas de carcter
nacional (Cuadro N 1).

98

El organismo de direccin de carcter permanente ser el Comit

Directivo Nacional. El cual se reunir cuando menos una vez al mes.
Estar integrado de la siguiente manera (Cuadro N 2):
CARGO
Eleccin Por
Presidente.
Voto universal, directo y secreto.
4 Vicepresidentes*.
Idem. Pero por cada macro regin.
4 Secretarios Generales Colegiados Congreso Nacional.
Presidente CPA.
CPA
Delegado jvenes.
Organizaciones de Jvenes.
Delegada mujeres.
Organizaciones de mujeres.
Delegados del Frente nico (3)
Organizaciones del Frente nico.
Delegado de la Sociedad civil
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Delegado
de
los
Gobiernos Clulas de los Gobiernos Regionales
Regionales.
PAP.
Presidente de la Clula Municipal.
Clulas municipales
* Cada uno representar a un bloque regional: Norte, sur, centro y
oriente.
Es responsabilidad del CDN establecer la lnea poltica, aprobar,
evaluar y corregir los planes estratgicos y de accin. Estar asesorado
por un Comit Consultivo, el cual ser designado por el CDN a propuesta
de su Presidente.
De los 18 componentes del CDN 5 sern elegidos por voto universal
directo y secreto. Los secretarios generales colegiados por el total de
participantes del Congreso Nacional. Los delegados de los rganos de
representacin partidaria: la C.P.A., la C.M.A. y de las Clulas de los
Gobiernos Regionales elegirn en eventos distintos al Congreso
Nacional. Los otros 6 delegados sern elegidos por el conjunto de
organizaciones a quienes represen-tan: frente nico, mujeres, jvenes,
sociedad civil. Para ello la Comisin organizadora del Congreso Nacional,
en forma simultnea a la convocatoria de los comits partidarios, har lo
mismo con las instituciones asociadas y consultivas, quienes se reunirn
en Asambleas Nacionales para aprobar sus propuestas, elegir sus
delegados ante el Congreso Nacional y ante el CDN. Estos delegados
sern ratificados o renovados anualmente por el mismo procedimiento en
que los eligieron. As tambin debern cumplir con los mismos requisitos
exigidos al resto de miembros del CDN.

99

EL COMIT EJECUTIVO NACIONAL

El rgano responsable de la conduccin poltica y operativa
permanente es el Comit Ejecutivo Nacional (CEN). El Presidente y los
secretarios generales colegiados provienen del CDN, complementndose
con las secretaras nacionales, cuyos responsables sern electos por el
Congreso Nacional del Partido. La composicin del CEN ser la siguiente
(Cuadros N 3 y 4):
El Secretariado General Colegiado estar comprendido de cuatro
divisiones, cada una de ellas a cargo de un Secretario General
Colegiado. Las divisiones son las siguientes:
DIVISION COLEGIADA
- ESTADO.
- ECONOMA.
- SOCIEDAD CIVIL
- MARCHA INSTITUCIONAL.
La composicin del CEN por Divisiones ser la siguiente:
CARGO
Presidente
Vicepresidentes.
Secretarios Generales Colegiados
DIVISIN INSTITUCIONAL
Organizacin y movilizacin.
tica, moral y disciplina.
Registro y procesos electorales.
Gestin Institucional
Imagen y comunicacin social.
Capacitacin y U.P.G.P.
DIVISION SOCIEDAD CIVIL
Promocin ciudadana y organizaciones de base.
Defensa del consumidor.
Organizaciones de Gnero.
Organizaciones de la juventud y el deporte.
Organizaciones de Medio ambiente y ecologa.
DIVISIN ECONOMA
Micro y pequeas empresas.
Empresas cooperativas y autogestionarias.
100

Empresas de servicios.
Industria y comercio.
Asuntos agrarios.
Asuntos mineros y energticos.
DIVISIN ESTADO
Planes de Gobierno.
Relaciones Exteriores.
Economa y finanzas
Trabajo.
Educacin y cultura.
Gobiernos regionales y municipales
Seguridad interior y externa.
Justicia.
Infraestructura, Vivienda y Transportes.
Salud y alimentacin.
El Presidente, los vicepresidentes y los secretarios generales del
CDN constituyen la Mesa Directiva del C.E.N., establecern la Agenda de
sus sesiones y formularn las pautas para la elaboracin del Plan Bienal
y el plan operativo anual, los mismos que se ajustarn a los acuerdos del
Congreso Nacional. Sucesivamente, cada divisin y secretara nacional
elaborar su Plan de trabajo. Los planes aprobados sern puestos en
conocimiento de los organismos jerrquicos de rango inferior, para que
sean considerados en sus respectivos planes de accin. Con la finalidad
de operativizar sus planes cada secretara nacional establecer reas de
gestin, cuyos responsables tendrn la categora de secretarios adjuntos.
Respecto a las sesiones ordinarias de trabajo, se realizarn una vez
al mes o cuando sea necesario, sern dirigidas por el Presidente o en su
defecto por el secretario general colegiado de turno. El turno de cada
secretario
colegiado
ser
de
nueve
meses
consecutivos.
Extraordinariamente se convocar a CEN ampliado, oportunidad en la
que asistirn la totalidad de adjuntos de cada secretara nacional.
Cada Secretario Colegiado se reunir semanalmente con los
secretarios nacionales de su divisin, para evaluar las acciones
realizadas y formular los planes consecutivos del periodo. A su vez la
Mesa Directiva efectuar la consolidacin y el seguimiento semanal de
las acciones de todas las divisiones del Partido.
Cada Divisin tiene como finalidad vincularse con el espacio social
que se le ha designado, y de los cuatro slo uno es interno. Las otras tres
Divisiones como ya se ha manifestado amplan el mbito de accin
101

partidario, por lo que no necesariamente habr correspondencia directa

con la estructura de los Comits Provinciales y Distritales, en muchos de
los cuales no ser necesaria la existencia de dichas secretaras. El
objetivo de las Divisiones ms bien es canalizar la iniciativa que en el
mbito de la poltica puedan tener una diversidad de instituciones
sociales y econmicas no partidarizadas, pero a las cuales llegaremos
por la va de una secretara nacional y regional. Ni qu decir de las
instituciones asociadas y consultivas que decidan vincularse con el
Partido.
ORGANIZACIN REGIONAL Y PROVINCIAL/DISTRITAL.
En el nivel regional se reproducir la separacin de rganos de
direccin poltica y direccin ejecutiva. Mas no as en los niveles
provinciales y distritales, donde se reunirn ambas funciones en sus
Comits Ejecutivos.
La estructura del ejecutivo nacional no necesariamente deber
replicarse en el nivel regional y provincial/distrital. En estos niveles s
deben incluirse las secretaras bsicas correspondientes a la Divisin de
Marcha Institucional, las mismas que sealamos a continuacin (Cuadro
5):
ORGANIZACIN Y MOVILIZACIN104
reas de gestin
Origen
Comits territoriales Delegado.
Juventudes.
Delegado.
Mujeres.
Delegado
Sociedad civil.
Delegado.
Sindicatos.
Delegado.
Org. Campesinas.
Delegado.
Gremios
Delegado.
Profesionales.

104

Organizacin y movilizacin, divisin responsable de dirigir y organizar la accin de

los comits y organismos partidarios en aplicacin de los estatutos, normas y planes
sancionados. Le compete la direccin y supervisin de la marcha operativa del Partido
tanto interna como externamente. No comprende la labor de representacin que se
realiza ante el CDN.

102

ETICA, MORAL Y DISCIPLINA105

reas de gestin
Origen
Control interno
Designado
Tribunal de disciplina. Designado
Fiscala.
Designado
REGISTRO Y PROCESOS ELECTORALES106.
reas de gestin
Origen
Padrn Nacional.
Designado.
Escalafn y estadstica.
Designado.
Personero legal.
Designado.
Procesos electorales.
Designado.
GESTIN INSTITUCIONAL107
reas de gestin
Origen
Administracin patrimonial. Designado
Asuntos Jurdicos.
Designado
Informtica.
Designado
Finanzas.
Designado
CAPACITACIN Y U.P.G.P.108
reas de gestin
Origen
Formacin ciudadana.
Designado.
Escuela de gobierno.
Designado.
Escuela de dirigentes.
Designado.
Escuela municipal.
Designado.
U.P.G.P.
Designado.
105

Sus funciones se expusieron en el numeral 4.2.

Idem.
107
Gestin Institucional, le compete la gestin de los recursos materiales y no
materiales del Partido, con la finalidad de solventar econmicamente su
funcionamiento. Corresponde a las tradicionales actividades de administracin de
recursos y gestin financiera, sin embargo no hemos querido encasillarla en
actividades administrativas, por cuanto creemos que se trata de hacer producir en
todo el pas a los recursos partidarios.
108
Capacitacin y U.P.G.P., la funcin de Partido-Escuela es desarrollada a partir de
esta secretara. Le compete la direccin, organizacin y supervisin nacional de las
acciones de formacin de cuadros de gobierno, de partido y de dirigentes de la
sociedad civil, tanto a nivel nacional como internacional.
106

103

IMAGEN Y COMUNICACIN SOCIAL109

reas de gestin
Origen
La Tribuna.
Designado
Radio Continente
Designado
Televisin.
Designado
Formacin para la Imagen. Designado
Pgina WEB.
Designado
Activismo y propaganda
Designado
Los responsables de cada rea de gestin tendrn el rango de
secretarios adjuntos. La integracin a estas reas implica amplia
experiencia funcional y profesional en cada una de ellas. De forma que la
evaluacin se har sustancialmente en torno a resultados.
Con la finalidad de coordinar las acciones de las macro regiones del
pas se estableceran las Macro Regiones en nmero de cuatro. Las
mismas que estaran formadas de la siguiente manera:
Norte
Tumbes.
Piura.
Lambayeque.
Cajamarca.
La Libertad.
Ancash.

Sur
Tacna.
Moquegua.
Arequipa
Puno.
Cusco.
Apurmac

Centro
Junn.
Hunuco
Pasco
Huancavelica.
Ica.
Ayacucho

Oriente
Loreto.
Amazonas
San Martn.
Ucayali.
Madre de Dios.

Cada Macroregin estara representada por un vicepresidente del

Partido, quien ser su portavoz ante el Comit Directivo Nacional. A la par
este vicepresidente efectuara las labores de coordinacin con cada uno
de los comits regionales (departamentales).
Al constituir el Departamento de Lima, poblacional y
econmicamente, una sola Macroregin, estara dividida en cinco comits
regionales: Lima norte (Huaral, Chancay, Huacho, Barranca). Lima
109

Imagen y comunicacin social, secretara a la que le corresponder dirigir y

organizar en el mbito nacional la construccin de una nueva imagen social del
Partido, haciendo uso de todos los medios de comunicacin social que proporciona la
tecnologa. Esta labor incluye la preparacin de los cuadros partidarios para
incursionar eficazmente en los medios de comunicacin. Una situacin ideal ser la
de poseer una Empresa Radio Televisiva propia.

104

Metropolitana110. Callao. Lima Centro (Huarochir, Matucana, Canta).

Lima Sur (Caete, Yauyos). Sin embargo no contar con un
vicepresidente por estar en ella la sede del Comit Directivo Nacional.
Los Comits Ejecutivos Regionales (C.E.R.) a travs de
Convenciones Extraordinarias formularn los objetivos estratgicos para
su jurisdiccin y as tambin la estructura orgnica de su CER y de los
Comits Provinciales y Distritales. La convocatoria a las Convenciones y
las Elecciones internas se realizar por el CEN. Una vez establecida la
estructura orgnica, slo podr ser alterada justificadamente por
disposicin expresa del rgano jerrquico superior y con conocimiento del
Comit Regional.
La eleccin de las autoridades regionales, provinciales y distritales
del Partido se har mediante comicios con sufragio universal, directo y
secreto de todos los afiliados que se encuentren hbiles de acuerdo a las
disposiciones y reglamentos internos.

110

Considero necesario rescatar la propuesta del presidente Garca de las 4

provincias de Lima, una por cada cono, manteniendo s la propuesta de la existencia
de un comit regional que est por encima de los mismos y est en relacin con el
gobierno metropolitano.

105

5. LA NUEVA ORGANIZACIN Y EL FRENTE SOCIAL.

106

Seis meses despus de la aprobacin por el 55 Plenario nacional del

partido de una nueva estructura orgnica, el Presidente del Partido, c.
Alan Garca ha convocado a la construccin del Frente Social, el cual
debe servir para formular, desarrollar, defender y promover la alternativa
popular que debe presentarse para triunfar en las prximas elecciones
generales.
En los actuales momentos que vive el pas, ello ser posible slo si
existe una fuerza poltica y dinmica capaz de movilizar los brazos y las
conciencias de miles de ciudadanos a nivel nacional. Esa fuerza debe ser
la del aprismo, renovado y modernizado, que aplicadamente hace
funcionar su nueva maquinaria organizativa en todos los confines del
Per y del Mundo, donde se encuentre un aprista y una comunidad
peruana.
El nuevo diseo organizativo fue aprobado POR UNANIMIDAD en el
55 Plenario Nacional del P.A.P. y es el que se est aplicando en los
Comits territoriales a partir de la ltima eleccin interna. La justa
aplicacin de la estructura y de los principios que la sustentan constituye
el mtodo principal para la construccin del Frente Social que ha
convocado nuestro Presidente.
Fue por decisin expresa de la Secretara Nacional de Organizacin
de aquel entonces, que nuestra propuesta fue adoptada como base para
la elaboracin de la nueva estructura orgnica.
As es como los objetivos de democratizacin, descentralizacin y
desconcentracin del poder central, aqu expuestos, fueron aplicados en
el nuevo diseo organizacional. Para ello se estableci la diferenciacin
entre los rganos de direccin poltica nacional y los del ejecutivo
nacional. En este segundo nivel se acept tambin el establecimiento de
las dimensiones especializadas de gestin poltica (Estado, desarrollo
institucional y socio-cultural), siendo la dimensin econmica asimilada a
la socio cultural, ello debido a la an poca presencia partidaria en
aquellos sectores de la dinmica social.
Dado el actual estado de la mentalidad poltica de la dirigencia
partidaria, fue sumamente difcil lograr aceptacin para establecer la
direccin colegiada del C.E.N., aunque s se ha mantenido el
reconocimiento de la necesidad de la diferenciacin de especialidades y
responsabilidades en su conduccin, lo que llev al mantenimiento de la
secretara general. Esperemos a que en el futuro -y en la medida en que
el pueblo aprista aprenda de las grandes bondades del trabajo por

107

equipos- pueda aprobarse la conduccin del CEN por un secretariado

general colegiado.
Vale la pena resaltar que en el transcurso de los primeros debates en
gabinete, se enriqueci la propuesta de las autonomas electoral y de
justicia, a travs de su constitucin como rganos autnomos respecto a
la Direccin Nacional de Poltica (DNP) y al CEN. Propuesta que tambin
hicimos en 1998, con ocasin de la VI Asamblea Nacional de
Organizacin del PAP, pero que no fue aceptada por la dirigencia de
entonces. La importancia de constituirlos como organismos autnomos e
independientes de la direccin poltica del Partido, es consonante con la
poltica de otorgar plenas libertades para el ejercicio de la libre iniciativa y
opinin del militante, sea individual o colectivamente, impidindose por
tanto que los rganos jurisdiccionales sean utilizados para reprimir o
coactar el pensamiento crtico o alternativo a la lnea oficial. En esa
misma lgica est la creacin del Tribunal Electoral, tambin autnomo,
en el cual, como lo venamos planteando desde 1998, se asume ya la
tarea de registro y control del escalafn de los afiliados como parte de
sus funciones. Se rompi as con largos aos de control y manipulacin
por las cpulas dirigenciales de los padrones electorales, verdadero
poder oculto para la determinacin de dirigentes y representantes del
Partido.
Un agregado original, por no proceder de nuestra propuesta base, ha
sido la creacin de la Defensora del Ciudadano como rgano autnomo
e independiente de la DNP y el CEN. Si bien en el XX Congreso Nacional
se cre esta defensora, se le hizo miembro integrante del CEN y por
ende dependiente de sus decisiones internas, restndole toda efectividad.
Como se comprobar, el espritu de la nueva organizacin es
democratizar al partido, acabando con los viejos procedimientos de
control y coaccin que las cpulas del pasado ejercan sobre los
militantes, sea individual o colectivamente. Con la nueva organizacin el
poder no est slo desconcentrado, sino tambin descentralizado.
Haciendo el parangn con la organizacin del Estado, el poder est
distribuido entre la direccin poltica, el rgano ejecutivo, el rgano
jurisdiccional o de justicia, y el rgano electoral. Con las siguientes
salvedades: El rgano propiamente poltico es el DNP, en el cual
participan el Presidente y el Secretario General, ambos electos por el
Congreso Nacional del Partido, siendo el secretario general, responsable
tambin de la marcha del ejecutivo nacional, es decir una suerte de
primer ministro, pero que al contrario del Premier del Estado peruano, no
es designado por el presidente, sino que tambin es elegido.
108

El cambio ms importante, sin embargo, se ha registrado a nivel de

la organizacin poltica de base, donde se ha reconocido la libertad del
afiliado para establecer y desarrollar los espacios ms convenientes para
la accin poltica, a travs de las clulas, sean stas territoriales,
funcionales o por afinidad. Estos tres espacios coinciden con las
dimensiones de ejercicio ciudadano: el del estado, el de la economa y el
de la sociedad civil. Para el primero nos vinculamos a travs de la
organizacin del gobierno del Estado sea ste local, regional o nacional.
Para el segundo, a travs de la organizacin de las personas, por el rol
que stas cumplen en el desenvolvimiento econmico de la Nacin, y el
tercero, de la Sociedad Civil, a travs de la organizacin de colectivos con
fines mltiples de promocin del desarrollo socio-cultural.
Las Clulas tendrn como caracterstica primordial su adaptabilidad y
flexibilidad en la accin y la organizacin. Sin la estrechez de cerrados
marcos organizacionales ni de los reglamentarismos asfixiantes, las
clulas sern los campos de accin donde los afiliados debern
convertirse en militantes, aplicando s como norma bsica la democracia
participativa de base. Sern los miembros de las clulas quienes
programarn por s mismos sus actividades y sern tambin quienes
cara a cara juzguen la eficiencia y eficacia de sus acciones y el
cumplimiento de sus responsabilidades. As los militantes del partido,
masiva y descentralizadamente, ejercern la democracia y desarrollarn
su capacidad de decidir el rumbo de sus organizaciones, dentro del
marco general que les d la direccin nacional. Se ha puesto fin a cerca
de cincuenta aos de burocratismo y centralismo, el mismo que colaps,
demostrando su incapacidad absoluta para mantenerse como prctica de
la direccin partidaria, durante los aos de la dictadura fujimontesinista.
Para quienes son devotos del tecnicismo organizacional, debemos
manifestar que la nueva organizacin aprista es una organizacin mixta y
en transicin. Mixta porque combina la verticalidad histrica de su
direccin poltica con la horizontalidad renovadora de su organizacin
mltiple. Ello debido a la necesidad de congraciar la tradicin dirigencial
con la innovacin celular, es decir partir de lo positivo del pasado para
construir un futuro sostenible, promisorio y diferente.
En la estructura dirigencial se ha conservado la verticalidad que parte
del nivel de direccin y que se extiende luego a las dimensiones o ms
propiamente dicho en el argot administrativo- divisiones. Este conjunto
dirigencial tiene el deber de construir propuestas que deben alimentar a
las clulas de accin poltica (territorial, funcional, afinidad) para su
aplicacin ah donde stas se desenvuelvan. As entendido, estamos
109

hablando de una organizacin con desenvolvimiento matricial

(combinacin de los aspectos tcnicos divisiones- con los operativos
clulas.), de forma que en el vrtice vertical tendremos a las clulas de
militantes y en el horizontal a los rganos especializados, como son los
correspondientes al Estado, de desarrollo institucional y los socioculturales. Considerando que el eje de la accin est en las clulas el rol
de las secretaras ser de apoyo, asesora o complementacin de la labor
de las clulas. Por ello stas sern las que marquen el ritmo de la marcha
institucional. Concentrando a la militancia y convertidas en las vas reales
de comunicacin del Partido con la ciudadana, son los poros de la
organizacin, tomando del exterior y enviando al exterior las pautas y
mensajes que se crea necesario emitir.
Ello no quita sin embargo la iniciativa que los comits deben tener
sobre el panorama poltico, haciendo que el conjunto de secretaras
reconozca las condiciones en que se desenvuelve el panorama poltico
local (comunal, regional, nacional). Recordemos que la tarea de los
comits es hacer poltica, emitir opinin, formular propuestas, movilizar
conciencias. Para ello estn las secretaras de Estado (rganos tcnicos
de seguimiento del gobierno), de desarrollo institucional (convocatoria ,
organizacin y capacitacin de los afiliados, para hacer de ellos militantes
del Partido), de participacin social (incorporando el sesgo funcional y
estamental a la accin poltica, de acuerdo a los segmentos que existen
en la sociedad).
A este respecto, el carcter del trabajo con los organismos
funcionales y estamentales, se orienta a recuperar un espacio que
habamos perdido entre los jvenes, las mujeres, los trabajadores, los
empresarios populares, los profesionales y los gestores del arte y la
cultura. Estos son espacios muy sensibles, con los que debe de tenerse
mucho cuidado. La propia caracterstica de los mismos repele cualquier
intento de manipulacin o utilizacin clientelar. De acuerdo a la nueva
filosofa de la accin poltica, son estos segmentos los que vienen a dar
las pautas para la determinacin de la agenda poltica del partido y no a
la inversa. Ellos son los que mandan, los mandantes y los dirigentes los
mandatarios, los que obedecen. De ah que ha de respetarse la
autonoma de sus organizaciones, promoviendo el surgimiento de las
mismas, dndoles personera y poder de decisin en nuestra institucin.
Debe de recordarse que el objetivo central de la hora actual es el
desarrollo institucional del pas, estableciendo el tejido que sostenga al
rgimen democrtico y a un futuro gobierno aprista. Esa institucionalidad
debe surgir y consolidarse desde ahora, no hay que esperar estar en el
110

gobierno para afirmar las bases de la nueva sociedad que preconizamos

los apristas, el maana comienza hoy, y lo hace con los organismos
estamentales y funcionales que el partido auspicia y reconoce con la
nueva organizacin.
El secreto del xito de la nueva organizacin aprista ser la
interaccin sinrgica entre los dirigentes con visin y capacidad y la
militancia con iniciativa y creatividad. Ello implica comunidad de objetivos,
visiones compartidas, por lo que la primera etapa del proceso tendr que
ser desarrollar conjuntamente los diagnsticos de la problemtica y
consecutivamente formularse la visin, misin, objetivos y lineamientos
de accin para el desenvolvimiento de la organizacin partidaria. En esa
lnea, el dirigente de los niveles jerrquicos superiores tendr que asumir
tambin el rol de promotor facilitador de las nuevas prcticas polticas, a
las cuales el partido no ha estado acostumbrado, pero que no implica que
no pueda asumir e incorporar a su accionar.
Pero nuestra visin no acaba aqu, por eso decimos que es una
organizacin en transicin, porque se orienta a desarrollar las habilidades
y conocimientos de sus miembros para establecer en el futuro una
organizacin por procesos, pero la cual requiere de altos niveles de
experiencia y conocimientos tcnico-polticos, que en el conjunto de la
organizacin nacional an no se tienen en los niveles necesarios. Sin
embargo se establece como reto a afrontar en el futuro, el cual en verdad
no est muy lejano de acuerdo a las exigencias que nos plantea el mundo
globalizado de hoy.
Finalmente, cabe s subrayar que como toda organizacin la
presente no podr ir ms all de lo que sus conductores la lleven, en tal
sentido corresponde nica y exclusivamente a la militancia aprista la
responsabilidad de lo que hagan con el instrumento que hoy se les
entrega. Hoy ms que nunca, el partido somos todos y su renovacin
es un proceso que nos compromete por igual.
Si bien el conocimiento de los procedimientos y metodologa de
aplicacin de la nueva organizacin requieren haber recibido una
capacitacin bsica, ponemos en sus manos el presente documento, con
el cual pensamos introducir los lineamientos bsicos para la comprensin
de su filosofa y operatividad, as como dar luces a los comits sobre los
procedimientos bsicos para su planeamiento y organizacin internas.
Es menester mencionar que del anlisis detallado del presente
documento es relativamente sencillo formular los manuales de
organizacin y funciones, en sus aspectos sustanciales, para la
operatividad de los organismos partidarios.
111

5.1. LOS FUNDAMENTOS POLTICOS

EL ESPIRITU DE LA NUEVA ORGANIZACIN.
Una organizacin debe ser en principio conocida por la definicin,
explcita o no, de su visin y su misin. La nueva organizacin aprista
tiene, en esa lnea, un espritu renovado de compromiso con la creacin
de una nueva sociedad construida progresiva pero sostenidamente, sobre
las bases de la justicia social y la libertad, para el beneficio y la plena
realizacin de la especie humana (la mujer y el hombre). Este gran
objetivo, ser obtenido como producto de la accin conciente y
organizada de los hombres y mujeres que, bajo la inspiracin de la
doctrina aprista, hagan uso de los instrumentos de su propia
organizacin, los de la sociedad civil y los del Estado. Su accin no se
limita a la electoral, siendo por tanto de amplio espectro, incluyendo
tambin a los aspectos culturales, sociales, econmicos y por supuesto,
los polticos.
El militante de la nueva organizacin est comprometido con la
ideologa y la accin de la organizacin. No concebimos la teora sin
prctica ni viceversa. De igual manera, es derecho inherente al militante
participar en la toma de decisiones. El pleno ejercicio de la democracia
interna y el respeto irrestricto a las decisiones tomadas, de acuerdo a las
normas partidarias, por los espacios orgnicos existentes, es condicin
indispensable para el mantenimiento de la identidad, la disciplina y la
unidad internas.
EL MARCO POLTICO DE LA NUEVA ESTRUCTURA ORGNICA.
El primer aspecto que es importante subrayar, es el diagnstico de
la situacin del Partido. Es as como los objetivos de democratizacin,
descentralizacin y desconcentracin del poder central, expuestos, fueron
aplicados en el nuevo diseo organizacional. Para ello se estableci la
diferenciacin entre los rganos de direccin poltica nacional y los del
ejecutivo nacional. En este segundo nivel se acept tambin el
establecimiento de las dimensiones especializadas de gestin poltica
(Estado, desarrollo institucional y representacin social), siendo la
dimensin econmica asimilada a la social. Ello, debido a la an poca
presencia partidaria en aquellos sectores de la dinmica social.
Dado el actual estado de la mentalidad poltica de la dirigencia
partidaria, fue sumamente difcil lograr aceptacin para establecer la
direccin colegiada del C.E.N., aunque s se ha mantenido el
112

reconocimiento de la necesidad de la diferenciacin de especialidades y

responsabilidades en su conduccin, lo que llev al mantenimiento de la
secretara general. Esperemos a que en el futuro -y en la medida en que
el pueblo aprista aprenda de las grandes bondades del trabajo por
equipos- pueda aprobarse la conduccin del CEN por un secretariado
general colegiado.
Vale la pena resaltar que en el transcurso de los primeros debates en
gabinete, se enriqueci la propuesta de las autonomas electoral y de
justicia, a travs de su constitucin como rganos autnomos respecto a
la Direccin Nacional de Poltica (DNP) y al CEN. Propuesta que tambin
hicimos en 1998, con ocasin de la VI Asamblea Nacional de
Organizacin del PAP, pero que no fue aceptada por la dirigencia de
entonces.
LIBERTADES DEL AFILIADO Y DEL MILITANTE.
La importancia de constituirlos como organismos autnomos e
independientes de la direccin poltica del Partido, es consonante con la
poltica de otorgar plenas libertades para el ejercicio de la libre
iniciativa y opinin del militante, sea individual o colectivamente,
impidindose por tanto que los rganos jurisdiccionales sean utilizados
para reprimir o coactar el pensamiento crtico o alternativo a la lnea
oficial. En esa misma lgica est la creacin del Tribunal Electoral,
tambin autnomo, en el cual, como lo venamos planteando desde 1998,
se asume ya la tarea de registro y control del escalafn de los afiliados
como parte de sus funciones. Se rompi as con largos aos de control y
manipulacin por las cpulas dirigenciales de los padrones electorales,
verdadero poder oculto para la determinacin de dirigentes y
representantes del Partido.
AFILIADOS Y MILITANTES.
Es importante mencionar que dentro de estas normas est tambin
la necesidad de diferenciar claramente al afiliado del militante. El afiliado
slo es aqul que se inscribi en el Partido, militante es el que cumple
con los deberes de la organizacin, por lo que le asisten plenos derechos
en la toma de decisiones. La labor de seguimiento y evaluacin de los
afiliados corresponder a las clulas, con quienes debern trabajar los
afiliados.
Quien no asiste a su clula, incumpliendo los deberes partidarios, no
es militante, por lo tanto sus derechos se encontrarn restringidos slo a
elegir, no pudiendo ser elegido. Responsable del registro de los informes
113

de las clulas ser la secretara de registro electoral, una de cuyas

funciones ser llevar el escalafn de su comit. Con las facilidades de la
informtica eso ser totalmente posible. Cada aprista podr estar
registrado en una base de datos con el reporte peridico que de l haga
su clula. As ser imposible que ocurran los abusos de hoy en da, que
premian al que no trabaj y perjudican al que s lo hizo. Con un esfuerzo
adicional de la direccin nacional de informtica, tambin a nivel nacional
se podra conocer el desenvolvimiento partidario de cada uno de los
militantes, eso es tcnicamente posible.
5.2. LOS RGANOS AUTNOMOS.
EL DEFENSOR DEL CIUDADANO.
Como ya lo dijimos, un agregado original, por no proceder de nuestra
propuesta base, ha sido la creacin de la Defensora del Ciudadano como
rgano autnomo e independiente de la DNP y el CEN. Si bien en el XX
Congreso Nacional se cre esta defensora, se le hizo miembro integrante
del CEN y por ende dependiente de sus decisiones Internas, restndole
toda efectividad. La nueva dimensin que debe tomar ahora est referida
a dos espacios, uno el interno, velando porque se cumplan las normas y
reglamentos partidarios, respetndose los derechos de cada uno de los
afiliados y militantes, y el otro el externo. En este ltimo puede que se
logre mayor impacto social. Ello debido a que el Defensor del Ciudadano
deber convertirse en el vocero y representante de las protestas
populares contra los abusos del Estado y de la empresa privada (en
especial las de servicios pblicos) si es necesario. El defensor deber
vincularse con las organizaciones de la sociedad civil para identificar sus
problemas y ayudarlos a encontrar soluciones a los mismos. Ser
imprescindible que, para ello, forme equipos de profesionales como
abogados, asistentas sociales, ingenieros, arquitectos, nutricionistas para
que junto con los comits ejecutivos realicen labores de proyeccin
social. De igual manera deber generarse espacios en los programas
radiales, periodsticos, llevando las denuncias de la ciudadana. Todo
este tipo de actividades deber realizarse en coordinacin con los
Comits Ejecutivos, todo lo referente a movilizacin partidaria es potestad
del comit, a movilizacin ciudadana a los estamentos y a la defensora
del ciudadano, pero todo ello en un contexto de coordinacin partidaria.
El incumplimiento del mismo ser pasible de sancin.

114

EL TRIBUNAL ELECTORAL Y DE REGISTRO.

Se ha logrado extraer la funcin electoral de la funcin poltica, de
forma que permita que el acceso a la toma de decisiones no sea
manipulado por quienes ejercen la direccin del partido, sea cual fuese su
nivel. Son tres los aspectos que se concentran esta vez en el Tribunal
Electoral y de Registro: el registro de los afiliados y militantes, es decir la
elaboracin del padrn del partido; la elaboracin del escalafn partidario,
cuyos insumos debern ser proporcionados directamente por las
secretaras correspondientes de jerarqua inmediata inferior a partir de la
informacin que entreguen los afiliados; y por ltimo la funcin electoral,
referente a la organizacin, ejecucin y proclamacin de los ganadores
de los procesos electorales internos.
Con esta nueva organizacin el circuito electoral est concentrado
en una sola entidad, que se hace responsable ntegramente de su
desarrollo y por tanto con plena capacidad para proclamar los resultados
electorales de acuerdo a las normas y requisitos partidarios, sin la
posibilidad de intervencin de organismo partidario alguno, ajeno a su
propia organizacin interna.
La constitucin de los tribunales exige que sus miembros sean
militantes de amplia trayectoria, vida pblica intachable y de respeto y
consenso entre la militancia. Los miembros no deben ser menos de 3 ni
ms de 5 de acuerdo a la realidad territorial del comit, tratando que se
guarde la proporcionalidad de gnero (hombres y mujeres) y se d la
participacin supernumeraria (con voz pero sin voto) de la juventud.
El Tribunal Nacional Electoral y de Registro establece el sistema
nacional, al cual se integran todos los tribunales a nivel nacional y de las
clulas del exterior. Todos sus rganos dependen directa y
jerrquicamente del Tribunal nacional electoral y de registro y de los
tribunales inmediatos superiores. Ante ningn otro organismo reportar y
sustentar sus decisiones. En casos extremos de evidente transgresin
de las normas partidarias el tribunal inmediato superior podr invalidar las
resoluciones de un inmediato inferior, con cargo a reportar su decisin al
Tribunal inmediato superior, el cual podr ratificar o revocar lo actuado.
EL TRIBUNAL DE TICA Y MORAL
Al igual que el Tribunal Electoral, el de tica es de alta significacin
e importancia para el desempeo partidario, de ah el hecho de que se
busque su especializacin, para velar por la recuperacin de la tica y la
aplicacin estricta de las normas morales del partido y la sociedad. Su rol
es fundamentalmente preventivo, por lo que se dedica a velar porque se
115

cumplan las normas y polticas partidarias, actuando preventivamente

cuando se hallen indicios de inmoralidad de los dirigentes y militantes del
partidos, pero sancionando drsticamente y en estricta aplicacin de las
normas del debido proceso a los afiliados, militantes o dirigentes que se
sindique como transgresores de los principios ticos y las normas
morales del partido. El debido proceso consagra los derechos explcitos e
implcitos existentes en la legislacin nacional e internacional que se
confieren a todo procesado, sea cual fuese su causa.
En forma similar al Tribunal Electoral, el de tica constituye un
Sistema Nacional autnomo que elabora sus principios, reglas y normas,
los cuales son aprobados y sancionados por la Direccin Nacional del
Partido. As tambin sus resoluciones slo pueden ser revisados por los
rganos inmediatos superiores, y en ltima instancia por el Tribunal
Nacional de tica y Moral. Los Tribunales de tica y Moral son
constituidos por los rganos jurisdiccionales inmediatos superiores, a
propuesta, aprobada por consenso por la asamblea conjunta de comit
ejecutivo y coordinadores de clula. Los requisitos son al igual que en el
Tribunal Electoral, tener una militancia partidaria mnima de 15 aos y
una trayectoria civil (privada y pblica) y partidaria intachable.
5.3. LOS RGANOS DE DIRECCIN.
DIRECCIN POLTICA Y COMIT EJECUTIVO.
Como se comprobar, el espritu de la nueva organizacin es
democratizar al partido, acabando con los viejos procedimientos de
control y coaccin que las cpulas del pasado ejercan sobre los
militantes, sea individual o colectivamente. Con la nueva organizacin el
poder no est slo desconcentrado, sino tambin descentralizado.
Haciendo el parangn con la organizacin del Estado, el poder est
distribuido entre la direccin poltica, el rgano ejecutivo, el rgano
jurisdiccional o de justicia, y el rgano electoral. Con las siguientes
salvedades: El rgano propiamente poltico es el DNP, es el gran
directorio del Partido, donde se sientan los viejos procedimientos de
control y coaccin que las cpulas del pasado ejercan sobre los
militantes, sea individual o colectivamente. Con la nueva organizacin el
poder no est slo desconcentrado, sino tambin descentralizado.
Haciendo el parangn con la organizacin del Estado, el poder est
distribuido entre la direccin poltica, el rgano ejecutivo, el rgano
jurisdiccional o de justicia, y el rgano electoral. Con las siguientes
salvedades: El rgano propiamente poltico es el DNP, es el gran
116

directorio del Partido, donde se sientan los representantes de las bases

organizadas del Partido, en el cual participan el Presidente y el Secretario
General, este ltimo electo por el Congreso Nacional del Partido. Lo ideal
sera -en un futuro no muy lejano- que los miembros de esta direccin
nacional fueran ntegramente elegidos por el voto universal, directo y
secreto de los afiliados y militantes del Partido.
El Comit ejecutivo es el organismo responsable de la
implementacin y aplicacin de los acuerdos partidarios emanados de la
Direccin Nacional de Poltica. La direccin ejecutiva en primer lugar le
corresponde al presidente del Partido, en segundo lugar en condiciones
de delegacin al secretario general. Debajo de la secretara general
existen las secretaras del Ejecutivo.
LAS TRES DIMENSIONES EJECUTIVAS.
Para efectos de la mayor eficiencia en su gestin, debemos recordar, que
se han constituido tres dimensiones en el ejecutivo, la de Estado, la de
desarrollo Institucional y la de la Representacin Social o Estamental. A
cada una de ellas le corresponde actuar en los espacios de la accin
poltica: en el Estado, haciendo un seguimiento a los rganos de
gobierno nacional y formulando las alternativas y propuestas
apristas a ese nivel. En el desarrollo institucional, tiene como tarea
velar por la formacin de la militancia y la dirigencia, para el mejor
accionar (interno y externo) del partido, labor que le corresponde orientar
a la secretara nacional de organizacin y movilizacin. Capacitacin y
organizacin son los dos pilares del partido para hoy, para maana y para
el futuro. La representacin social o estamental no puede convertirse en
el agrupamiento burocrtico de los apristas, eso es claro, por el contrario
es la vlvula de transmisin entre el partido y la Sociedad Civil, con
lo que ello implica de respeto a la autonoma de sus organizaciones
desenvolvimiento y propuestas. No se trata de conspirar para manipular,
sino de organizarse para identificar las iniciativas, propuestas, nuevos
liderazgos y traerlos al Partido para que sean incorporados en su
desarrollo, enriqueciendo as nuestra performance.
Existe cierta confusin entre los militantes al tratar de comparar la
dinmica organizacional anterior y la moderna. En la forma anterior la
autonoma funcional de cada secretara permita que stas se
convirtiesen en espacios exclusivos y cerrados de accin, de forma que
cada secretara marchaba por su propia cuenta, favoreciendo con ello el
aislacionismo, el personalismo, el figuretismo y muchos defectos ms,
pero menos el beneficio colectivo institucional. Con la nueva
117

organizacin se promueve, por el contrario, el trabajo en equipo. Las

secretaras estn agrupadas en dimensiones para grupalmente
diagnosticar la realidad y establecer los planes de accin y realizar y
fiscalizar su cumplimiento. As tenemos que las secretaras de Estado,
nos sirven para hacer un seguimiento a la accin del rgano de
gobierno del estado en la jurisdiccin (local, regional, nacional). Estas
secretaras son el gobierno en la sombra del partido, se renen y
conjuntamente diagnostican, evalan la situacin en su jurisdiccin y
proponen las acciones de gobierno a nombre del partido. Cuentan con
un coordinador que hace de jefe de gabinete. Cada secretario para
desempearse en su funcin deber constituir un equipo de apoyo, el
cual le proporcionar los insumos para formular las propuestas que
presentar ante el consejillo de las secretaras de estado, el cual ser
convocado por el secretario general cada vez que sea conveniente y
cuando menos cada quince das. Este consejillo propondr los
pronunciamientos que sobre los temas correspondientes deba emitir
el partido, los mismos que debern ser sancionados en sesin de pleno
del comit ejecutivo correspondiente.
Las secretaras institucionales, como se sabe, agrupan un conjunto
de funciones que antes se encontraban dispersas, pero tienen como
centro de su accin el desarrollo institucional, partiendo de la
capacitacin, la formacin y consolidacin de los organismos partidarios.
Por todo ello, estas secretaras deben en principio realizar un
diagnstico situacional de los niveles de capacitacin de los
afiliados en los aspectos doctrinales, sociales y polticos requeridos
para su desenvolvimiento. Una vez obtenido este diagnstico deben
formularse las acciones de capacitacin: doctrinal, socio-tcnica y de
dinmica organizacional. La ejecucin de estas actividades es
compartida por las secretaras de capacitacin y de organizacin,
correspondiendo la funcin tcnico metodolgica a capacitacin y la
operativa a organizacin. Una vez que se ha logrado cubrir las
necesidades de capacitacin, estas secretaras asumen el rol de
asesora, monitoreo y acompaamiento a las organizaciones partidarias,
clulas, estamentos, organismos descentralizados, etc.
Las secretaras de la dimensin estamental o socio cultural,
obedecen a la lgica de accin directa sobre la sociedad civil y sus
organizaciones. Se han identificado cuatro grandes segmentos, el de
mujeres, el de jvenes, el de trabajadores manuales e intelectuales, y el
de micro y pequeos empresarios. A diferencia de las otras dos
dimensiones, aqu el trabajo es directo en las organizaciones de la
118

sociedad, sean sindicatos, organizaciones campesinas, gremios

profesionales, estudiantiles, agrupaciones de mujeres, etc. Pero no nos
referimos a una labor de adoctrinamiento, la cual se realiza a travs de
las clulas, sino a una de identificacin de la problemtica,
formulacin de propuestas de accin, desarrollo institucional y
movilizacin ciudadana (no partidaria). El objetivo es identificar la
problemtica esta-mental y contribuir con iniciativas, propuestas y trabajo
directo al fortalecimiento de la institucin en la que se participa. A la par,
las propuestas de poltica son incorporadas y enriquecidas en los planes
de gobierno del partido. El principio base para la accin es respetar la
autonoma institucional y la identidad programtica de sus
representantes.
LA DESCENTRALIZACIN DEL PODER PARTIDARIO.
El cambio ms importante, sin embargo, se ha registrado a nivel de
la organizacin poltica de base, donde se ha reconocido la libertad del
afiliado para establecer y desarrollar los espacios ms convenientes
para la accin poltica, a travs de las clulas, sean stas
territoriales, funcionales o por afinidad. Estos tres espacios coinciden
con las dimensiones de ejercicio ciudadano: el del estado, el de la
economa y el de la sociedad civil. Para el primero nos vinculamos a
travs de la organizacin del gobierno del Estado sea ste local, regional
o nacional. Para el segundo, a travs de la organizacin de las personas,
por el rol que stas cumplen en el desenvolvimiento econmico de la
Nacin, y el tercero, de la Sociedad Civil, a travs de la organizacin de
colectivos con fines mltiples de promocin del desarrollo sociocultural.
Las Clulas tendrn como caracterstica primordial su
adaptabilidad y flexibilidad en la accin y la organizacin. Sin la
estrechez de cerrados marcos organizacionales ni de los
reglamentarismos asfixiantes, las clulas sern los campos de accin
donde los afiliados debern convertirse en militantes, aplicando s
como norma bsica la democracia participativa de base. Sern los
miembros de las clulas quienes programarn por s mismos sus
actividades y sern tambin quienes cara a cara juzguen la eficiencia
y eficacia de sus acciones y el cumplimiento de sus
responsabilidades. As los militantes del partido, masiva y
descentralizadamente, ejercern la democracia y desarrollarn su
capacidad de decidir el rumbo de sus organizaciones, dentro del marco
general que les d la direccin nacional. Se ha puesto fin a cerca de
119

cincuenta aos de burocratismo y centralismo, el mismo que colaps,

demostrando, durante los aos de la dictadura fujimontesinista, su
incapacidad absoluta para mantenerse como prctica de la direccin
partidaria.
As tenemos que la dinmica poltica partidaria se ha invertido,
poniendo de pies lo que estaba de cabeza. Antes, desde arriba nos
decan a los militantes de base qu es lo que haba que hacer, con la
nueva organizacin seremos los militantes de base los que diremos qu
es lo que hay que hacer. Hemos entonces recuperado para la
militancia el poder de decidir. Este poder de decisin estar
consagrado estatutaria y normativamente. El mismo implica, desde la
aprobacin y ejecucin autnoma de la lnea partidaria local, como a la
eleccin de sus autoridades y candidatos. Las mismas que sern
sancionadas localmente y respetadas por todas las instancias partidarias,
siempre y cuando su ejecucin se haya ajustado a la normatividad
interna, en este caso ser nicamente el sistema de los rganos
autnomos (Electoral y de tica y Moral) los nicos autorizados a
intervenir.
Decamos lneas arriba que ponamos de pies lo que estaba de
cabeza, y lo hacemos porque ahora la actividad poltica empieza en las
clulas no en los comits ejecutivos distritales. Y si empieza en las
clulas lo est haciendo en los militantes, ahora el militante es el
responsable de la construccin de la grandeza del Partido. Eso es lo
que hemos querido darle como instrumento al aprista leal y ejemplar que
es nuestro combativo militante: el poder de hacer la revolucin desde
abajo.
5.4. LOS RGANOS OPERATIVOS.
LA ORGANIZACIN DE LAS CLULAS.
Al suscrito le cupo la responsabilidad de proponer y formular la
creacin de las Clulas Alan Per, que luego fueron implementadas por
el Comando de Accin Departa-mental de Lima y la Secretara Nacional
de Propaganda en el ao 2001. Estas clulas tuvieron la virtud de
convocar a miles y miles de ciudadanos para apoyar la campaa de
nuestro c. Alan Garca, sin haber incurrido en el error de incorporarlos
abiertamente al Partido, como ocurri en 1985, donde entraron muchos
oportunistas y arribistas que en muchos casos le hicieron dao a nuestra
institucin. Eso, esta vez, se pudo evitar. Hubieron, sin embargo, errores
que luego fueron apareciendo, por la falta de control de quienes se
120

quedaron operando la idea. Esta vez replanteamos la propuesta inicial,

haciendo que las clulas sean organismos partidarios, operados por
militantes del Partido y en funcin a la agenda partidaria que est
marcada por la ideologa y la doctrina apristas, el programa de gobierno,
los acuerdos de los congresos nacionales y la lnea poltica local
establecida por los comits distritales.
Porqu se forman las clulas? Hoy en da la accin econmica,
poltica y social es abierta, es simultnea y no tiene un espacio
restringido. Ante ello es imposible que una organizacin cerrada, de
los comi-ts organizados verticalmente, sea capaz de responder las
exigencias que la realidad concreta nos plantea da a da y en
multiplicidad de lugares. Sin embargo, el afiliado y el militante aprista s
est en capacidad de hacerlo directamente y sin necesidad de recibir
consigna o directiva partidaria. Pero tampoco lo har solo, tendr que
hacerlo con otros apristas y con un mnimo de organizacin. La
organizacin mnima es la Clula. Por eso retomamos el espritu
original de nuestra organizacin que fue la organizacin celular y que como hemos demostrado- luego fue abandonado en el camino. Las
clulas, as se formul y aprob, deben ser de tres clases:
territoriales, funcionales y por afinidad. Las tres corresponden a los
niveles de organizacin social, el primario que es el vecinal, el secundario
que es fundamentalmente el econmico, siendo para nosotros el
funcional, y el tercero el de la organizacin de la Sociedad Civil como
espacio de nivel cualitativo superior de la ciudadana, diferencindose del
Estado y de la Economa.
LAS CLULAS TERRITORIALES.
En esa lnea, las clulas territoriales deben organizarse para
participar en el desarrollo vecinal, local, tomando como mnima referencia
a la Junta Vecinal. Es decir, la clula territorial deber organizarse en
la jurisdiccin de la junta vecinal, incorporando en su seno a todos los
afiliados que residan en el mbito mencionado. La organizacin inicial de
las clulas territoriales est a cargo del secretario distrital de
organizacin, quien deber identificar las juntas vecinales y su
jurisdiccin. Una vez ello y con el padrn de afiliados en la mano se
distribuir a todos de acuerdo a las juntas vecinales. Una vez distribuidos
los compaeros entre las jurisdicciones vecinales, el secretario de

A este respecto, ya hemos validado la metodologa de organizacin de las clulas

territoriales, a travs de un trabajo piloto en algunos distritos del cono oeste de Lima
Metropolitana, por lo que sabemos que lo aqu planteado es perfectamente aplicable.

121

organizacin nombrar un coordinador provisional para que visite y

convoque a los afiliados a reuniones informativas acerca de la nueva
organizacin partidaria. Sobre la base de estos compaeros se formarn
las clulas vecinales, cuya principal funcin ser la de participar en las
actividades de la junta vecinal, diagnosticar la problemtica local, llevar
propuestas de actividades y ejecutar acciones de proyeccin social. La
segunda gran funcin de las clulas ser la de la capacitacin de sus
miembros en la ideologa y la doctrina aprista, en la formacin de
liderazgos sociales y la accin poltica especfica: activismo, propaganda,
captacin de afiliados y otras que acuerde el partido. La organizacin
interna de la clula tendr as estas dos caractersticas, por un lado
orientada a la participacin en el desarrollo local vecinal y la otra la
capacitacin y la actividad poltica en su jurisdiccin.
La direccin estar a cargo de un Coordinador General, que ser
acompaado de un coordinador de asuntos vecinales y de un
coordinador de asuntos partidarios. stos sern los responsables de
organizar las actividades correspondientes con el resto de miembros de
las clulas. La ejecucin es responsabilidad de toda la clula, los
coordinadores son responsables de la organizacin y la coordinacin,
pero en la ejecucin intervienen todos los miembros, quienes no lo
hagan dejan de ser militantes y pierden sus derechos partidarios. Lo
que ser sancionado por la propia clula en sesin plena y con mayora
calificada de votos de todos sus integrantes.
Es obvio que las clulas requerirn de apoyo tcnico y poltico
para el desarrollo de sus actividades. Es aqu que intervienen los
secretarios del Comit Ejecutivo Distrital, quienes recuperan su condicin
de servidores de los militantes y del partido, a travs del apoyo que se d
a las clulas. As los secretarios estn al servicio de las necesidades de
accin poltica del partido, expresada en sus militantes, y no los militantes
al servicio de los intereses de los dirigentes. En esta lnea, debemos
resaltar dos de las dimensiones que integran los comits ejecutivos,
la del estado o gobierno local y la de desarrollo institucional. Ambas
son las que deben apoyar, asistir, alimentar, a las reas de asuntos vecinales y de asuntos partidarios respectivamente. Entonces tendremos que
los dirigentes no slo tendrn la presin de su secretario general para el
desempeo de su labor, sino tambin la de las clulas, que les exigirn
el cumplimiento de las demandas de apoyo que ellas han formulado.

122

LAS CLULAS FUNCIONALES

Las clulas funcionales son aquellas organizadas por los afiliados y
militantes del Partido en los mbitos en que se desempea una
actividad cotidiana con caractersticas similares, que los lleva a
desarrollar una identidad propia, explcita o implcita, sobre la cual
construir una voluntad comn. Por ejemplo, los comerciantes, los
industriales, los trabajadores de una empresa, los miembros de una
institucin, los consumidores de un servicio pblico o privado, etc. Es
importante acotar que lamentablemente el rango de organizacin gremial
en nuestro pas es muy pequeo en consideracin al gran nmero de
espacios posibles y factibles de institucionalizacin. Es justamente esta
falencia organizacional la que deben afrontar como reto las clulas
funcionales del Partido.
Las clulas funcionales tienen como objetivo principal el
contribuir a la formacin y consolidacin de una identidad y una
perspectiva institucional explcitas para la identificacin de sus
problemas y la elaboracin de sus propuestas de solucin. Estos
diagnsticos y propuestas son entregados al partido para su
incorporacin en el Plan de desarrollo poltico y en el respectivo Plan de
Gobierno.
La actividad principal de las clulas funcionales es la labor de
esclarecimiento de sus colegas sobre la problemtica comn y la
necesidad de asumir colectivamente la construccin de alternativas.
En simultneo, las clulas realizan la labor de difusin de las propuestas
del Partido para afrontar la realidad comn. Las clulas tambin cumplen
con la funcin de ser canal de transmisin de informacin hacia y del
Partido. El tipo de informacin requerida es establecida en coordinacin
por los rganos de direccin partidarios y las clulas funcionales.
La organizacin propiamente dicha de la clula funcional no tiene
necesariamente lmites territoriales. Ello debido a que la clula puede ser
la de los comerciantes de un mercado, los trabajadores de una fbrica, o
de los asociados de un gremio empresarial, o de los consumidores de un
tipo de producto o servicio.
Cmo reconocer dnde puede y debe formarse una clula
funcional? En primer lugar la actividad debe tener una constancia
mnimamente peridica, digamos que generada por una necesidad que
debe ser cubierta con alguna frecuencia. Es importante que exista una
constante relacin entre los interesados, lo cual los lleve a generar y
mantener un comportamiento comn y un compromiso para la
atencin de sus problemas. Luego, es necesario que exista un
123

espacio que los lleve a tener una cercana y facilidad de

comunicacin y reunin. Aunque este hecho puede ser salvado por las
facilidades de comunicacin que hoy brinda la tecnologa. ES imperativo
que se reconozca una realidad en comn, que amerite la creacin de
ideas y propuestas colectivas para afrontar algn tipo de problema
peculiar al grupo. Una vez establecido ese espacio institucional en el cual
actuar, el militante aprista o el responsable de la organizacin partidaria,
debe identificar a otros apristas afiliados o militantes, con los cuales
formar una clula, cuyo nmero mnimo inicial puede ser de 5 personas.
De entre esas cinco se elegir a un Coordinador General y a dos
coordinadores adjuntos, uno de temas institucionales y otro de asuntos
partidarios. El coordinador general tiene bajo su responsabilidad
articular los asuntos funcionales institucionales- con los asuntos
partidarios. Al igual que en las clulas territoriales, los asuntos
partidarios estn relacionados con la organizacin, la capacitacin y la
difusin y propaganda partidaria, de acuerdo con un plan de accin de la
clula. Los asuntos funcionales estn especficamente vinculados con el
espacio institucional en el que se desenvuelve la clula, tambin de
acuerdo a un plan previamente establecido.
La clula se organiza internamente con criterio multifuncional y
multidisciplinario, de manera que si bien las responsabilidades de
planeamiento van al cargo, las responsabilidades de ejecucin son
colectivas y compartidas. El miembro de la clula que no cumpla con
las tareas asignadas ser sancionado y en caso extremo excluido de la
misma.
Las clulas funcionales pueden articularse entre s para
formular estrategias conjuntas. De acuerdo a la realidad territorial se
organizarn para participar en los niveles de direccin partidaria a travs
de los estamentos partidarios (la dimensin social de la organizacin
aprista), constituyndose ste en el espacio privilegiado para participar
de la direccin del partido en la jurisdiccin territorial que le corresponda.
CLULAS POR AFINIDAD.
Las clulas por afinidad son aquellas que se constituyen por la
decisin expresa de sus miembros de realizar algn tipo de
actividad especializada que excede los marcos territoriales y
funcionales. Sus integrantes pueden tener diferente formacin
profesional o actividad econmica, hasta vivir en lugares diferentes, pero
tienen en comn un objetivo y una metodologa especficas que los
hace afines en su accin y en el mbito en que esta se realiza. En
124

especial, las clulas por afinidad son las clulas de estudios, de

capacitacin, de investigacin cientfica, de promocin social, de
inversiones y generacin de recursos para el partido.
Lo ms parecido a las clulas por afinidad son las ONGs., por
cuanto se constituyen tambin por decisin expresa de sus integrantes
con un fin altruista, desarrollando sus actividades con un alto grado de
especializacin. Las Ongs. se forman bajo la iniciativa de sus integrantes
para desarrollar actividades que no han sido consideradas por el sistema
oficial. De esta misma forma, el afiliado al PAP a travs de las clulas
por afinidad tiene la oportunidad de ejecutar actividades
innovadoras que no hubiesen sido contempladas por la direccin
superior, pero que dentro del marco ideolgico y poltico del Aprismo y la
necesidad local, se considere que es importante realizarlas tambin.
La constitucin de una Clula por afinidad, requiere la
concertacin de por lo menos una decena de compaeros con
calificacin de militantes, los mismos que deben formular su
propuesta de constitucin de la Clula por Afinidad con la metodologa
del proyecto Social de Desarrollo, indicando la finalidad, objetivos,
estrategias y campos de accin en los cuales se desenvolvern. A ello
deber adicionarse la organizacin interna de la clula y las
responsabilidades de cada uno de los integrantes en el plan de accin
celular. Deber precisarse de qu forma la accin desarrollada contribuir
a fortalecer el desempeo partidario, para lo cual se presentarn los
indicadores precisos de gestin y de resultados.
Esta informacin, que en verdad constituye un expediente, deber
ser presentada ante el Comit Ejecutivo inmediato superior, ste
verificar que el plan est en acorde con los lineamientos ideolgicos y
polticos aprobados por el partido en sus eventos nacionales y/o
regionales, procediendo luego a darle la autorizacin para su
funcionamiento. El monitoreo y seguimiento de las actividades de las
clulas estar a cargo de la secretara de organizacin del comit al
que pertenecen aquellas.
Una clula por afinidad slo podr disuelta, por decisin mayoritaria
de sus miembros hbiles y/o por decisin del Tribunal de tica y Moral del
Comit al que corresponda, ello en tanto se hubiese contravenido los
principios ideolgicos, polticos, ticos o morales del Partido, lo cual
deber ser suficientemente evaluado imparcialmente por dicho Tribunal.
Las clulas por afinidad tendrn mnimamente la organizacin del
resto de clulas, es decir un coordinador general, un coordinador de
asuntos partidarios y un coordinador de los asuntos internos
125

propios de la clula. Esta estructura podr complementarse de acuerdo

a la operatividad de la clula.
Que la clula desarrolle su iniciativa de accin no implica que tenga
independencia respecto al Partido, deber mantener informado
peridicamente al Comit de sus actividades y de sus resultados
especficos y generales. As como deber absolver a cualquier
requerimiento de informacin que se le haga, y, no menos, deber
realizar las actividades que se le soliciten en funcin a su especializacin.
RELACIN CLULAS Y COMITS.
Hasta aqu hemos podido conocer la organizacin y las funciones
de los Comits y de las Clulas. Las Clulas son la organizacin mnima
bsica de accin de los militantes, los cuales desempean sus
actividades, recordmoslo, en funcin a los lineamientos ideolgicos y
programticos del Partido y de la realidad especfica en que se
desenvuelven. Este conocimiento de la realidad debe ser asistido por
el Comit ejecutivo de la jurisdiccin a la que pertenece la clula. Es
decir el comit debe proporcionar la gua metodolgica para conocer
el basamento de la realidad en que se desenvuelve la clula. A partir
de esa realidad se formula el plan de accin celular y por ende se
identifican las actividades que realizarn los afiliados y militantes
del Partido. Estas actividades especficas corresponden a la dimensin
institucional, organizacin y capacitacin.
En la etapa de desenvolvimiento de las clulas, requerirn de
apoyo tcnico, el cual ser proporcionado por la dimensin del
Estado, en las diversas especialidades que comprenden sus
secretaras y que deben responder a la realidad local. Los titulares de
estas secretaras debern estar preparados para organizar los equipos de
tcnicos necesarios para asistir a las clulas, lo cual implica tener un
trabajo permanente de deteccin de necesidades de asesora. Actitud
que ayudar a prever con anticipacin qu tipo de apoyo debern brindar
estas secretaras a las clulas.
La relacin permanente de las secretaras de Estado con las
clulas, proporciona la informacin bsica para identificar directamente
las necesidades ms sentidas de la poblacin, planteando por ende
cul debe ser la lnea poltica de la dirigencia partidaria y en especial a
dnde deben apuntar sus demandas y propuestas.
La participacin directa en la conduccin del partido como
trabajador (manual o intelectual), miembro de un estamento (mujer,
juventud), empresario popular o ciudadano, se da en la dimensin
126

social. En sta se integran todos los actores organizados

funcionalmente, es decir por sus clulas funcionales. Cada uno de
los segmentos identificados en la jurisdiccin deben integrar a sus
correspondientes clulas, sirviendo a la vez como ente de
coordinacin poltica intercelular, organismo de formulacin,
expresin y difusin de propuestas, y espacio de discusin y
aprobacin de la lnea poltica del Partido en los asuntos de su rea,
as como en la elaboracin de las proposiciones para la lnea poltica
general partidaria.
En la dimensin social se encuentran los importantes estamentos
de la mujer y de la juventud. De acuerdo a la realidad del pas, estos son
espacios que resultan de gravitante importancia para el futuro partidario.
Por ello, en cada Comit debe reconocerse la autonoma en la
organizacin funcional de los organismos juveniles y de la mujer.
Con la salvedad de que su finalidad no es slo convocar a los afiliados
apristas, sino fundamentalmente dirigirse a sus congneres o coetneos
de la Sociedad. Similar consideracin merecen los agrupamientos de
trabajadores manuales e intelectuales y de empresarios populares.
En esa lnea, a los dirigentes de los Comits en las secretaras
mencionadas, les corresponde -en coordinacin con la secretara de
organizacin- la tarea de convocar y organizar a los afiliados en
cada uno de los espacios identificados, organizando los eventos para
la formulacin de las propuestas correspondientes a su organismo
funcional o estamental, pudiendo ser esas propuestas para la direccin
partidaria y/o la accin en la sociedad.
Como se habr podido observar, en la nueva organizacin aprista
el rol dinmico le corresponde a las clulas, sean territoriales,
funcionales o por afinidad. Siendo los comits Ejecutivos los
organismos de apoyo, promocin y asesora a las clulas. De esta forma,
como dijimos lneas arriba, la burocracia efectivamente estar al servicio
del militante.
EL NUEVO ROL DE LOS SECTORES.
Con la nueva organizacin, los Sectores vienen a convertirse en
espacios de coordinacin de las clulas territoriales. Dado que las
clulas territoriales tienen como uno de sus fines participar en el gobierno
local, y que las municipalidades tambin desconcentran sus funciones en
Agencias Municipales o Zonales, los Sectores de Coordinacin se
formarn tomando en cuenta esa divisin del Municipio. De esa manera,
las clulas coordinarn primariamente entre ellas sus actividades en
127

funcin a la relacin y participacin en las oficinas desconcentradas

de las Municipalidades. Por ello, la actual distribucin de los sectores
ser revisada, por cuenta de los propios comits ejecutivos, tomando en
cuenta estos principios. Cada nuevo Sector podr tener tambin un local,
que funcionar como Casa del Pueblo, convirtindose en el espacio de
coordinacin de las clulas, as como de realizacin de actividades de
proyeccin a la Comunidad.
El Sector de Coordinacin estar bajo responsabilidad de un
Responsable General que ser propuesto por el Secretario General,
previa aprobacin de su Comit ejecutivo, pero que deber ser ratificado
por la Asamblea General de Coordinadores de Clulas de la jurisdiccin.
La funcin del Responsable de cada Sector, ser la de establecer
la coordinacin entre las clulas y las secretaras del comit,
manteniendo informados permanentemente a ambos organismos de los
requerimientos exigidos, as como administrar el local de la Casa del
Pueblo, en coordinacin con el gerente del Comit Ejecutivo. Con la
finalidad de estrechar las relaciones entre las clulas y el comit
ejecutivo, las sesiones de este ltimo se realizarn rotativamente en
cada local de los Sectores.
LA PARTICIPACIN POLTICA DE LOS MILITANTES.
A primera vista la nueva estructura orgnica prioriza la actividad
poltica sobre la participacin en la toma de decisiones. Aparentemente
ya no hay los espacios de discusin que son las asambleas generales,
las cuales anteriormente se daban en los sectores y distritos. El excesivo
asamblesmo se convirti en el gran defecto de la antigua organizacin, el
mismo que tratamos de superar. Sin embargo, ello no significa que
deba acabarse con la participacin de la militancia en la toma de
decisiones que son de importancia estratgica.
Est claro que en los temas de carcter administrativo
operativo son los comits quienes deben asumir la responsabilidad de
tomar las decisiones en el marco establecido por la lnea poltica del
partido, la normatividad interna y el plan estratgico de cada comit. Pero
hay otro espacio que es el de las decisiones polticas, donde deben
ser obligatoriamente consultados los afiliados y militantes.
Las decisiones a tomar por los comits tienen que ser calificadas
como administrativas o polticas, siendo stas las que exigen la
consulta a las clulas del partido. El procedimiento debe ser va la
comunicacin formal y directa al coordinador general de la clula
informndole del tema que es necesario que sea discutido por sus
128

integrantes. El coordinador deber inmediatamente convocar a los

miembros de su clula para una reunin extraordinaria en la que
analizarn los hechos y las probables decisiones que deban de tomarse.
Al final de la sesin la clula deber emitir un pronunciamiento especfico,
sugiriendo las decisiones que deban de tomarse. Esta decisin ser
presentada y fundamentada por el coordinador general ante el secretario
general del comit. Para dicho acto el secretario general convocar a
una asamblea plenaria donde asistirn los coordinadores generales
de las clulas y dos delegados de la clula para tal ocasin. Estas
tres personas asistirn con voz y voto. Podrn asistir libremente otros
militantes pero slo con derecho a voz y no a voto. Al final de la sesin
plenaria el secretario general pondr a votacin las decisiones a
tomar. Finalmente se elevar un acta y firmarn todos los participantes,
en especial los delegados de plenos derechos.
Si algn tipo de decisin fuese considerada de carcter
poltico, el tercio de los dirigentes del comit ejecutivo o de los
coordinadores generales de las clulas presentarn por escrito la
solicitud para la inmediata y obligatoria convocatoria a una
asamblea plenaria. La misma que bajo responsabilidad en el cargo
deber convocar el secretario general del comit ejecutivo.
Para el caso de los comits ejecutivos provinciales y
regionales el procedimiento es el mismo, salvo que los delegados de
plenos derechos son elegidos en los comits de rango inmediato inferior
(distritales de las provinciales y provinciales de las regionales).
Este procedimiento deber ser utilizado tambin por la
direccin nacional para la toma de grandes decisiones nacionales
que pueden requerir la consulta a los afiliados y militantes y la sucesiva
convocatoria de plenario o una convencin nacional. Finalmente, lo que
se busca es que las decisiones no sean tomadas a espaldas de los
actores polticos que son los militantes, sino con su participacin, lo
cual genera tambin lealtad y compromiso111.
LA CONSTRUCCIN DEL FRENTE SOCIAL
La primera accin que pone a prueba a la nueva organizacin es el
reto de CONSTRUIR EL FRENTE SOCIAL. Aunque no hay documentos
en especfico sobre esta estrategia, podemos entender que de lo que se
111

Cabe anotar que las facilidades que otorga la informtica permitira informar en simultneo a todas
las clulas del pas al unsono, simplemente haciendo uso del correo electrnico que nos facilita el
Internet. Esta labor de construccin de una red informtica es una de las tareas de la unidad de
informtica de la secretara general del CEN del Partido.

129

trata es de convocar, coordinar y concertar esfuerzos con los

representantes y los integrantes de los nuevos movimientos
sociales que se dan en la sociedad peruana y que pugnan por
incorporar en el debate poltico, local, regional o nacional, su
problemtica. El aprismo se muestra entonces como la nica fuerza
poltica que abre sus puertas para escucharlos, coordinar programas y
establecer estrategias comunes de accin, constituyndose as el
FRENTE SOCIAL.
El Frente Social no es un frente poltico tradicional porque no se
orienta a sumar partidos polticos con ambicin de poder o distribucin de
espacios de la administracin pblica. No. De lo que se trata es de dar
protagonismo a las instituciones de la Sociedad Civil que de otra
manera no tendran posibilidades de incorporarse a la toma de
decisiones. Es obvio que en este momento dialogan con el Estado, pero
desde fuera de l, en muchos aspectos, confrontando con l. El Frente
Social plantea dar un paso adelante en esta situacin. El aprismo
posibilitar incorporar no slo el programa reivindicativo sino el
protagonismo ejecutivo a representantes de las organizaciones de la
sociedad civil en los asuntos que son de su competencia. As, las
organizaciones populares y sus representantes tendrn participacin
efectiva en el desenvolvimiento del Estado. Esta facilidad real que nunca
la han tenido en verdad se las proporcionar el Partido de Haya de la
Torre. De esta forma, las organizaciones sociales podrn incursionar
en poltica en los asuntos especficos de su inters, sin desviarse de
sus objetivos institucionales, como tendran que hacerlo si entraran en la
poltica abierta, lo que sera causal de divisiones y diferencias a su
interior. El aprismo ofrece participar, sin comprometerse en el resto de
aspectos de su poltica, por lo que los compromisos asumidos sern
estrictamente claros y puntuales.
LA ESTRATEGIA Y LA TCTICA.
Desde nuestro punto de vista, si bien la estrategia de la construccin
del frente social es formulada desde la direccin nacional, su ejecucin
tendr fuerte incidencia en el mbito local, municipal. Las organizaciones
tipo a las que el partido deber remitirse tienen como mbito de accin
principal a la problemtica local, elevando por cierto su nivel complejidad
hasta los espacios provinciales y regionales. La tctica por ende,
corresponde a los comits ejecutivos distritales y provinciales o
subregionales. En esa lnea, el trabajo fundamental estar a cargo de
las clulas del partido, las que insertas en los movimientos vecinales y
130

las organizaciones sociales, debern difundir intensamente el llamado del

aprismo a constituir el frente social, de la sociedad civil con el aprismo, su
verdadera expresin y representante. Aqu se entrar a una segunda
fase de identificacin y agregacin tcnica de propuestas, que debe
ser hecha por las secretaras de Estado y complementadas por las
secretaras de participacin socio cultural. La direccin adecuada de
la accin de las clulas, generando el ambiente y la disposicin para
crear el frente social, ms los programas del mismo por accin
concertada de las secretaras de Estado con los representantes de las
organizaciones, ms el espacio institucional propio de participacin en el
partido, mediante las secretaras de participacin, en verdad que
posibilitarn la efectivizacin, desde los niveles distritales, del Frente
Social. Lo ideal sera que esta alianza no se quede en los niveles
declarativos de la poltica, sino que incursione inmediatamente en la
accin social, empezando a resolver problemas especficos, sobre los
que haya posibilidades de actuar. As, comenzar a realizar campaas
conjuntas de salud, asesora jurdica, fomento de la cultura y el deporte,
asesora para la consolidacin institucional, obras comunales, gestiones
en organismos pblicos con asistencia tcnica, entre un cmulo mayor de
posibilidades, ser la tarea inmediata de cada clula, zonal y comit
ejecutivo.
A partir de aqu, la centralizacin de los frentes en los niveles
superiores ser obra de la presin de las bases y la habilidad poltica de
los dirigentes de rango superior.
Cuando formulamos la propuesta de nueva estructura orgnica, slo
tomamos en cuenta el imperativo de la integracin del partido con la
dinmica de la sociedad civil. Hoy, que con toda razn, se plantea
estratgicamente la construccin del Frente Social, sabemos que el
modelo funciona y es el ms propicio para las tareas que el partido
se ha planteado, ahora no queda sino ponerlo a funcionar. Y esa
tambin es tarea de todos, dirigentes, militantes y afiliados.

131

COLOFN
El motivo de la convocatoria al XXII Congreso Nacional
Extraordinario del P.A.P., ha sido encontrar propuestas para salir de la
crisis estructural en que ste se encuentra. Como hemos podido
comprobar no es crisis que afecte solamente al Apra, sino a todos los
sistemas polticos de Occidente y muy especialmente a los partidos
progresistas de esta parte del Mundo. Tambin hemos podido explorar
las principales manifestaciones de esa crisis en el Per y en nuestro
propio Movimiento, identificando cules son las fuerzas retardatarias que
se resisten al cambio.
Por otro lado, se ha identificado cul es el devenir de la sociedad
poltica y de la sociedad civil y cmo ambas pueden marchar juntas hacia
la construccin de un nuevo estilo de Democracia, que al parecer de
Haya de la Torre, debe ser una Democracia Social. Pero tambin hemos
reconocido los cambios que se hacen necesarios en el Partido para
recuperar el rol de conductor poltico de la transformacin de la
Sociedad Peruana, sobre las bases de justicia social y libertad.
El desarrollo de nuestra ideologa y programas de gobierno de los
mbitos nacional, regional y local de acuerdo a las nuevas realidades del
Mundo actual, ha quedado demostrado ser una urgente necesidad que
debemos afrontar. Ampliar los horizontes del desarrollo de los aspectos
econmicos y materiales a los culturales y del espritu, es una perentoria
obligacin para poder controlar y dominar el modelo neoimperialista de
globalizacin que desde los pases autodenominados desarrollados se
nos quiere engaosa-mente imponer.
La gigantesca tarea que se nos plantea ser obra de generaciones
y de Frente nico. De generaciones nuevas resueltas a superar y a
vencer a sus Maestros como quiso Vctor Ral. Y de un renovado y
fortalecido Frente nico que sea expresin genuina de todas las
corrientes progresistas del Pas112, que desde la Izquierda Democrtica
se han propuesto construir un pas nuevo, pletrico de justicia y libertad.
Y una vez as contribuir va la accin ejemplarizadora a la unificacin de
la Gran Patria Continental Indoamericana.
Pero como toda obra, sta empieza al dar el primer paso. Esperemos
que este paso, lo sea su XXII Congreso Nacional.
112

Hemos podido avizorar el inmenso campo de accin liberadora desde hoy para el
futuro, resultando absurdo no visualizar que -por la complejidad y diversidad de los
retos y roles a cumplir- en verdad hay sitio y responsabilidades para todos.

132

7. ANEXOS

133

CUADRO N 1
ORGANIGRAMA JERRQUICO
CONGRESO NACIONAL

PLENARIO NACIONAL

COMIT DIRECTIVO NACIONAL

COMIT EJECUTIVO NACIONAL

COMIT REGIONAL

COMIT PROVINCIAL

COMIT DISTRITAL

COMITS SECTORALES
134

135

CUADRO N 2
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL COMIT DIRECTIVO NACIONAL

PRESIDENTE

COMIT CONSULTIVO

4 VICEPRESIDENTES

4 SECRETARIOS GENERALES
COLEGIADOS

DELEGADOS (3)
FRENTE NICO

PRESIDENTE
DE LA C.P.A.

DELEGADO.
GOBIERNOS
REGIONALES.

113

DELEGADA
ORG.MUJER

DELEGADO
ORG.JOV.

DELEGADO.
SOCIEDAD
CIVIL.

PRESIDENTE.
CC. MUNICIPALES.
P.A.P.

CUADRO N 3
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL
PRESIDENCIA
VICEPRESIDENTES
SECRETARIOS GENERALES
COLEGIADOS
DIVISIN ESTADO
EDUCACIN
Y CULTURA.

TRABAJO

SEGURIDAD
INT. Y EXTER.

RELACIONES
EXTERIORES
GOB. REGION.
Y LOCALES

SALUD Y
ALIMENTACIN
JUSTICIA

INFRAESTRUCT
VIVIENDA Y
TRANSPORTE

PLANES DE
GOBIERNO

ECONOM.
Y FINANZ.

DIVISIN ECONOMA
ASUNTOS
AGRARIOS

INDUSTRIA Y
COMERCIO.

EMPRESAS DE
SERVICIOS

ASUNTOS
MINEROS Y
ENERGETIC.

MICRO Y
PEQUEAS
EMPRESAS

EMPRESAS
COOPERATIVAS Y
AUTOGESTIONAR

DIVISIN SOCIEDAD CIVIL

MEDIO
AMBIENTE Y
ECOLOGA.

JUVENTUD Y
DEPORTES.

ORGAN. DE
GENERO.
114

PARTICIPACIN
CIUDADANA Y
ORG. DE BASE

DEFENSA DEL
CONSUMIDOR

CUADRO N 4
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LAS SECRETARAS DE
MARCHA INSTITUCIONAL DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL
PRESIDENCIA

SECRETARIO GENERAL
COLEGIADO

ETICA, MORALY DISCIPLINA

REGISTRO Y
PROCESOS
ELECTORALES

ORGANIZACIN Y
MOVILIZACIN.
SOCIAL

IMAGEN Y
COMUNICACIN

GESTIN
INSTITUCIONAL

CAPACITACIN
Y U.P.G.P.

115

ORGANIGRAMA BASICO DEL COMIT REGIONAL (CUADRO N 5)

COMIT DIRECTIVO
SECRETARIO

COMITE

GENERAL

CONSULTIVO

DELEGADA
ORG.
MUJERES.

DELEGADO

SECRTs.

DELEGADO

CEL.REG.PAP

GRALES.
PROV.

SOC. CIVIL

DELEGADO
FRENTE UNICO

DELEGADO.
CEL.MUN.PAP.

DELEG.ORG.
DE JOVENES.

DELEG.
ORG.AGRA.

COMIT EJECUTIVO

ETICA, MORAL

REGISTRO
PROCESOS
ELECTORALES.

Y DISCIPLINA

IMAGEN Y COMUN.
SOCIAL

ORGANIZACIN Y
MOVILIZACIN.

GESTIN
INSTITUCIONAL

116

CAPACITACIN Y
U.P.G.P.

PLANES DE
GOBIERNO.

PROCESO OPERATIVO DE LA NUEVA ORGANIZACIN APRISTA

ORGANO
DE APOYO

ORGANO
EJECUTIVO

FOCO
ACCIN.

DE

DIMENSIN
DE
ESTADO

CELULA
FUNCIONAL

ORGANIZACIONES
LABORALES, PROFESIONALES, EMPRESARIALES, ESTAMENTOS.

DIMENSIN

CLULA

TIPO DE
ACCIN.

DESARROLLO
ORGANIZACIONES
Y ORGANIZACIN DEMOCRTICAS
INSTITUCIONAL
CONSOLIDADAS.

INSTITUCIONAL

TERRITORIAL

JUNTAS
VECINALES,
ORGANIZACIONES
DE VECINOS.

CAPACITACIN
Y PROMOCIN
DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN
CIUDADANA.

DIMENSION
SOCIO
CULTURAL

CLULA POR
AFINIDAD.

ASOCIACIONES
CIUDADANAS
ONGs., ETC.

PROMOCIN DE
ACCIONES DE
DESARROLLO.

117

RESULTADO
ESPERADO.

OBRAS
DE GESTIN
COMUNAL.

SURGIMIENTO
DE NUEVOS
LIDERAZGOS
SOCIALES.

LA ETAPA DE DIAGNSTICO DE LA REALIDAD SOCIAL.

MARCO
ESTRUCTURAL

ESPACIO
DE ACCIN

IDEOLOGA
APRISTA

METODOS DE
DIAGNSTICO
SOCIAL
PROGRAMA
NACIONAL DE
GOBIERNO

PRODUCTOS

ORGANO
RESPONSABLE

DIAGNSTICO
SITUACIN
PARTIDARIA.

DIMENSIN
INSTITUCIONAL

DIAGNSTICO
PROBLEMTICA
VECINAL

DIMENSIN
ESTADO

DIAGNSTICO

DIMENSIN
SOCIO
CULTURAL.

REALIDAD

SOCIAL

LOCAL
PLAN
ESTRATGICO
P.A.P.

PROBLEMTICA
SOCIO- CULTURAL

118

APLICACIN DE LA NUEVA ORGANIZACIN EN LA CONSTRUCCIN DEL FRENTE SOCIAL

INSUMO

ORGANO
RESPONSABLE

INSTRUMENTO
OPERATIVO

DIAGNSTICO
PARTIDARIO

ESPACIO
DE ACCIN

JUNTA
VECINAL
CLULA
TERRITORIAL

PLAN DE ACCIN
TERRITORIAL

OBJETIVO
ESPERADO

FINALIDAD

ACCIONES DE
APOYO SOCIAL
CON PARTICIPACIN VECINAL.

VECINDARIO.

CONSTRUIR

EL
FRENTE
DIAGNSTICO
VECINAL

ACEPTACIN DE
LA PROPUESTA

APRISTA.
CLULA
FUNCIONAL

PLAN DE ACCIN
FUNCIONAL.

INSTITUCIONES,
GREMIOS, ESTAMENTOS DE LA

LOCALIDAD.
CONSOLIDACIN
INSTITUCIONAL.

DIAGNSTICO
SOCIO CULTURAL

CLULA POR
AFINIDAD

PLAN DE ACCION
SOCIO CULTURAL

119

CIUDADANA,
ORGANISMOS
CULTURALES

NUEVOS LIDERES
Y ESPACIOS DE
ACCIN POLTICA

SOCIAL

DINMICA DE LA ACTIVIDAD CELULAR TERRITORIAL

INSTRUMENTO

ACTIVIDAD
PARTICIPACIN
JUNTA VECINAL

RESULTADO

OBJETIVO

FINALIDAD

PARTICIPACIN EN
EL GOBIERNO LOCAL

PLAN DE ACCIN

NUEVA ESTRATEGIA

VECINAL

DE DESARROLLO LOCAL

ACCIONES DE
PROMOCIN
SOCIAL

PROMOCIN DEL
DESARROLLO LOCAL

PARTICIPATIVO.
CONDUCCIN
DEL
DESARROLLO
LOCAL.

FORMACIN

NUEVOS CUADROS

TCNICO POLTICA
DEL MILITANTE.

TCNICO POLTICOS
DEL PARTIDO

PLAN DE
DESARROLLO
PARTIDARIO

LIDERAZGO
POLTICO
LOCAL.
ACTIVIDAD
PARTIDARIA
OPERATIVA

LIDERAZGO
SOBRE LA OPININ

PBLICA.
120

EL PROCESO DE CONVERSIN DE AFILIADO EN MILITANTE.

ACTIVIDAD
CELULAR.

DERECHOS

FUNCIONAL

PARTICIPACIN
EN LA TOMA DE
DECISIONES.

A LA LIBRE
ORGANIZACIN.

AFILIADO

TERRITORIAL

MILITANTE
LIBERTAD DE
OPININ Y DE
CRTICA.

POR AFINIDAD.
A LA REPRESENTACIN

DEL PARTIDO.

121

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Snchez Snchez, Luis Alberto. Haya de la Torre o el Poltico
Editor Enrique Delgado. Per. 1979.

124

DEL AUTOR
Arturo Ojeda S. naci en Lima (1962), hijo de familia aprista, conoci
a Vctor Ral Haya de la Torre a muy temprana edad, teniendo la
oportunidad de participar en los organismos de formacin que Haya
impuls en los aos 70, como la Escuela de Dirigentes, los
Coloquios y el Parlamento Universitario. Fue as como aprendi
directamente del fundador del Aprismo la esencia de su ideologa y
doctrina.
Una vez culminados sus estudios escolares en los SS.CC. Recoleta,
ingresa a la Escuela de Sociologa de la Universidad Federico Villarreal,
donde cursando apenas el segundo ao ocupa la secretara de Cultura
de su Centro Federado. Desde esa secretara lograra la creacin del
Curso de Relativismo Histrico, el cual se ocupaba de aplicar la filosofa
del Espacio Tiempo Histrico al anlisis de la realidad social.
En su desenvolvimiento acadmico, es graduado como Licenciado
en Sociologa, con estudios de Maestra en Polticas Sociales en la
Universidad de San Marcos, cuenta con un diplomado en
Administracin de Empresas en ESAN, y diversos cursos de post
grado en la Escuela Superior de Administracin Publica, la
Universidad del Pacfico y la Universidad Catlica, entre otras. En su
especializacin profesional, ha hecho una pasanta en Francia sobre la
Promocin Empresarial y la Reconversin Laboral Descentralizada en
diversos municipios franceses, dicha pasanta fue financiada por la Unin
Europea y las instituciones francesas CCFD y Freres des Hommes.
Su trajinar partidario lo llev a ser cofundador de la JAP de
Salamanca, donde dio sus primeros pasos como dirigente, para
luego ocupar diversos cargos hasta llegar a ser Secretario Nacional
de Organizacin de la JAP en el periodo 1983-1984. Aos en los que
tuvo la ocasin de colaborar con Alan Garca y Luis F. de las Casas
G., cuando stos se desempeaban como secretario general y de

125

organizacin del C.E.N. del P.A.P. respectivamente. Como militante

del estamento de adultos ha ocupado diversos cargos, llegando a
ser secretario general sectoral de Salamanca y distrital de Ate,
coordinador metropolitano de Lima y secretario departamental de
Disciplina. Ha sido coordinador de la Comisin de Elaboracin de la
Nueva Estructura Orgnica aprobada en el 55 Plenario Nacional del
P.A.P., la misma que tomo como documento base la presente
propuesta.
Su inquietud por colaborar en la democratizacin de su partido, lo
llev a fundar a los 20 aos el Movimiento Nueva Generacin, desde
donde inici su obra de generador, difusor de ideas y organizador de
corrientes de renovacin integral del aprismo peruano. En esa lnea
ya public diversos trabajos de anlisis y propuesta, como son LA
NUEVA GENERACIN, PAGINAS DE JUVENTUD, EL METODO DE
LAS GENERACIONES, PROMOCION SOCIAL O LA CREACIN DE UN
NUEVO ORDEN.
LOS EDITORES.

126