Fraude A La Democracia

FRAUDE A LA DEMOCRACIA
CASO VENEZUELA
INFORME PRELIMINAR
(Investigacin sobre el fraude cualitativo ejecutado en el proceso electoral
relacionado con la revocatoria del mandato de Hugo Chvez Fras)
Caracas, 8 de septiembre de 2004

Comit Tcnico de Sustanciacin
NOTA INTRODUCTORIA
El equipo multidisciplinario que elabora el presente informe preliminar se

organiza para investigar los resultados del proceso revocatorio del mandato
de Hugo Chvez Fras, ejecutado el da 15 de agosto de 2004. Ahora bien,
constituye un objetivo bsico que motiva a los profesionales y acadmicos,
participantes en la investigacin, demostrar que la manipulacin de la
voluntad popular es de carcter cualitativo, continuada, selectiva y masiva
por lo que no se puede reducir su actuacin a la simple verificacin de los
eventos que se produjeron el da de la votacin.
No se trata exclusivamente de investigar una operacin cuantitativa que

deriv en un cambio sustancial en el resultado sino que, por el contrario,
aspiramos imprimir una visin valorativa que parte de la constatacin de
la perversin de un sistema electoral que utiliza sus mecanismos en
funcin de contrariar los fines para los cuales fueron creados. Con esta
visin se hace inaceptable el argumento que pretende silenciar cualquier
investigacin con el alegato de que el fraude no fue significativo o que
producir el desinters de la ciudadana desmontando su participacin en
futuros procesos.
Acometimos esta labor porque insistimos en la bsqueda de una salida

democrtica y constitucional a la grave situacin de deterioro institucional
y perversin de los mecanismos de poder que sufre actualmente
Venezuela. Quienes fraguaron y ejecutaron los actos fraudulentos tienen
como objetivo quebrar esa voluntad popular. Si no se explica el problema
3
de fondo, si se trata de ocultar la verdad, ya no estar en juego una
eleccin sino la vocacin democrtica de los venezolanos. No es una
investigacin lo que desmotiva a la poblacin; sino, al contrario, es el
silencio ante el fraude lo que la ha frustrado, especialmente cuando
entiende que se han utilizado todos los instrumentos que da el control
institucional del Estado y cometido de la forma alevosa como este se
ejecut.
El presente trabajo es un informe preliminar apenas a dos semanas del

anuncio de los resultados. La metodologa que se impuso el equipo dividi
el trabajo en dos fases: La primera, precisamente la que concluye con la
presentacin del presente informe preliminar, dirigida a determinar cuales
fueron los diversos mecanismos utilizados y a establecer unos parmetros
para la discusin en el seno de la sociedad civil venezolana; la segunda,
dirigida a la presentacin de un informe definitivo, en el lapso de treinta
(30) das, donde se presenten al pas los elementos concluyentes sobre
todas las facetas del fraude.
Este informe fue diseado para la reflexin y, en consecuencia, ser

entregado a la representacin de los factores de reales de poder de la
sociedad venezolana y, en especial, a los ciudadanos, las organizaciones
sociales y a la Coordinadora Democrtica, en su carcter de representante
de la oposicin en el proceso refrendario, legitimada activa para intentar
las acciones que considere conveniente de acuerdo a las recomendaciones
que formulamos. No es la misin de este equipo accionar en Justicia en un
pas signado, tal como lo demostraremos, por un clima de absoluta
impunidad.
4
Consideramos que los elementos del fraude que hemos constatado ha
puesto de relieve el hecho ms grave que se ha cometido en Venezuela en
los aos de este ltimo ciclo. Frente a esta agresin contra los venezolanos
de todas las tendencias, tanto los que optaron por el Si como aquellos que
en todo su derecho lo hicieron por el No, el ciudadano no puede caer en la
desesperanza y dejarle el camino abierto a los autores intelectuales y
materiales de esta gran falsedad. Al contrario, debe arreciar la lucha por
los derechos ciudadanos y las libertades pblicas porque la paz y
concordia de un pas no se puede construir con base a una mentira.
Esperamos que nuestro esfuerzo sea acogido como un aporte ms por la

bsqueda de una salida democrtica y constitucional a la grave situacin
de deterioro institucional y perversin de los mecanismos de poder que
sufre actualmente Venezuela. Este es nuestro espacio de lucha y no lo
abandonaremos.
I
EL CONTROL INSTITUCIONAL Y LA MANIPULACIN DEL
SISTEMA ELECTORAL COMO ELEMENTOS DEL FRAUDE
1. El Referendo Revocatorio para el cargo de Presidente de la

Repblica
se
encuentra
enmarcado
participacin, previsto en el Capitulo
en
el
derecho
de
denominado De los
Derechos Polticos y del Referendo Popular de la Constitucin

Federal
aprobada
en
el
proceso
constituyente
de
1999,
especficamente en sus artculos 62, 70 y 72; y en el numeral 1,
5
literales a. y b. del artculo 23 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de
Noviembre de 1969, ratificada por Venezuela en fecha
9 de
Agosto de 1977.
2. Los mecanismos de participacin poltica permiten al ciudadano

intervenir en las decisiones sobre los asuntos fundamentales
relacionados con el Estado y derivan en una concepcin diferente
de los estilos de direccin poltica. Los sistemas electorales
establecen ciertas garantas para que esos mecanismos sean
congruentes con su fin y con los principios democrticos; sin
embargo, la subordinacin del organismo electoral y los poderes
constituidos a la voluntad inmanente del titular del Poder
Ejecutivo, inclusive avizorados por los organismos internacionales
y la observacin presentes en el proceso revocatorio, crearon las
condiciones para que la voluntad popular fuera burlada. Ese
dominio comenz sobre la base de una legitimidad de origen, hoy
inexistente como consecuencia del fraude cometido, y desde el
mismo momento en que se inicia el mandato de Hugo Chvez
Fras,
objeto
de
la
revocatoria
accionada
por
el
pueblo
venezolano.
3. Apenas se jurament como Presidente, el 2 de febrero de 1999,

Hugo Chvez Fras declar, ante los dignatarios y Jefes de Estado
extranjeros presentes, moribunda a la Constitucin de 1961 y
dict el Decreto N 2 convocando a una consulta popular sobre
dos preguntas: La primera: Convoca usted a una Asamblea
Nacional Constituyente con el propsito de transformar el Estado
6
y
crear
un
nuevo
ordenamiento
jurdico
que
permita
el
funcionamiento efectivo de una Democracia Social Participativa?;

y la segunda: Autoriza usted al Presidente de la Repblica para
que mediante Acto de Gobierno fije, oda la opinin de los
sectores polticos, sociales y econmicos, las bases del proceso
comicial en el cual se elegirn los integrantes de la Asamblea
Nacional Constituyente?
4. Mediante la Resolucin N 990217-32 de fecha 17 de febrero de

1999, el Consejo Nacional Electoral convoc una consulta para
que se realizara el da 25 de abril de 1999 y, antes de que esta
efectivamente se produjera, fueron publicadas, en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.658 del 10 de marzo
de
1999,
las
bases
de
la
convocatoria
de
la
Asamblea
Constituyente analizadas en el Consejo de Ministros del 9 de

marzo de ese ao.
5. Las bases propuestas definieron un sistema de eleccin en forma

personalizada (por nombre y apellido) de acuerdo al siguiente
mecanismo: 1. La eleccin de setenta y seis (76) constituyentes en
veinticuatro (24) regiones coincidentes con los Estados y el
Distrito Federal con base a la poblacin de cada entidad; 2.
Igualmente se eligieron veinticuatro (24) constituyentes en una
circunscripcin nacional. El elector dispuso de un mximo de
diez (10) votos; 3. En atencin al rgimen de excepcin y a los
compromisos
internacionales,
asumidos
las
en
los
comunidades
tratados
acuerdos
indgenas
de
Venezuela
estuvieron representadas por tres (3) constituyentes electos de
7
acuerdo con un mecanismo diseado para tales efectos. Sobre la
base de este sistema de eleccin, las fuerzas que apoyaban la
gestin de Hugo Chvez Fras obtuvieron un total del noventa y
ocho por ciento (98%) de los escaos a pesar de haber obtenido
menos del sesenta por ciento (60%) de los votos y con una
abstencin del cincuenta y cuatro por ciento (54%) de los
electores inscritos.
6. Hugo Chvez Fras garantiz as un control total de la Asamblea

Nacional Constituyente. Por supuesto, como se demuestra con el
anlisis de los sistemas electorales comparados, al aplicar un
sistema uninominal en forma absoluta, sin ningn tipo de
participacin de las minoras, se obtienen la casi totalidad de los
constituyentistas con poco mas de la mitad de los votos. stos
mismos constituyentistas, sin elementos que los contuvieran,
redactaron y aprobaron la Constitucin que les vino en gana y le
dieron
una
buena
leccin
aquellos
que
hacan
de
la
uninominalidad su bandera poltica; sin advertir que este

mecanismo favorece el dominio de un solo sector.
7. La Constituyente dict su Estatuto el 7 de agosto de 1999 y

decidi la intervencin de todos los poderes pblicos del Estado,
violando las Bases Comiciales aprobadas por el pueblo y los
artculos 3, 4 y 250 de la Constitucin de 1961 que continuaba
aun vigente para ese momento. La Constituyente design el 8 de
septiembre de 1999 una Comisin de Emergencia del Poder
Judicial que procedi a destituir sin frmula de juicio a jueces y
magistrados designando en su lugar a unos funcionarios
8
judiciales provisorios que aun conservan tal carcter. Finalmente,
clausur los poderes pblicos electos durante la misma jornada
que eligi a Chvez como Presidente, el ao 1998.
8. De la misma forma, la Constituyente dict un Decreto sobre el

Rgimen de Transicin del Poder Pblico, el da 22 de diciembre
de 1999, designando a los diputados de la llamada Comisin
Legislativa Nacional y a los de las Asambleas Legislativas de los
Estados, a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, a
los miembros del Consejo Nacional Electoral y a los titulares del
Ministerio Pblico, Contralora de la Repblica, y Defensora del
Pueblo.
9. La Sala Constitucional provisoria del Tribunal Supremo de

Justicia, decidiendo en causa propia, desestim la accin de
inconstitucionalidad contra el Decreto de la Asamblea Nacional
Constituyente que clausur los poderes pblicos constituidos y
nombr discrecionalmente a sus titulares provisionales. As se
produce la declaratoria de la no sujecin de este poder [la
Constituyente] al texto constitucional vigente para la poca.
10.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
aprobada mediante referndum popular el 15 de diciembre de

1999, fue publicada en Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30 de
diciembre de 1999 y luego reimpresa por supuestos errores de
gramtica, sintaxis y estilo, el 24 de marzo de 2000, en Gaceta
Oficial N 5453 Extraordinaria. El hecho fue que, con la nueva
publicacin, se incluyeron modificaciones de forma y fondo no
9
aprobadas en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente y
mucho menos sometidas a la consideracin del pueblo en el
referndum.
Adems,
la
mencionada
publicacin
apareci
acompaada de una Exposicin de Motivos redactada en fecha

posterior al evento popular aprobatorio de la Constitucin.
11.
Pero el problema no esta en la Constitucin, a pesar de que
todos los mecanismos que en ella se encuentran fueron

modelados a la imagen y semejanza de los intereses de Hugo
Chvez Fras; al contrario, los actores del proceso vinculados a l,
se han visto obligados a desfigurar sus disposiciones garantistas
a travs de la legislacin, omitiendo el cumplimiento de sus
mandatos expresos o dictando decisiones judiciales en abierta
contradiccin con sus postulados. A pesar de la vigencia del
principio de que la Constitucin y las leyes definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las
cuales deben sujetarse las actividades que realicen, los actos del
Poder Ejecutivo constituyen una continua interferencia en el
funcionamiento de esos poderes llegando a anular su autonoma
e independencia.
12.
En Venezuela es un lugar comn que Hugo Chvez Fras
intervenga en el proceso de toma de decisiones del Tribunal

Supremo de Justicia. Adems, a los efectos de ocultar los
escndalos de corrupcin de su Gobierno, ha bloqueado las
investigaciones de la Asamblea Nacional y en la Contralora
General de la Repblica. Apelando a la existencia de un proceso
revolucionario,
se
violan
los
principios
axiomticos
que
10
configuran el Estado de Derecho Constitucional mediante una
teora de la transitoriedad que se adecua a los intereses y
actuacin discrecional del gobernante, propiciando la imposicin
ideolgica de principios no previstos en nuestro ordenamiento
constitucional.1
13.
Algunos de los mtodos ejecutados por Hugo Chvez Fras han
sido denunciados ante la comunidad internacional: a) Recurre a

procedimientos ms o menos sofisticados para burlar el sistema
de controles previsto en la Constitucin para el funcionamiento
del Estado; b) Pretende utilizar a instituciones al servicio de la
Nacin para fines polticos personales. Este es el caso concreto de
la Fuerza Armada Nacional que ha pretendido usar ms de una
vez como instrumento de su quehacer partidista, lo cual adquiere
visos de extrema gravedad en virtud de la intervencin directa de
los militares en el resguardo de todos los elementos en el proceso
revocatorio;2 c) Se vale de groseras acciones de hecho, para violar
1
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Comunicado de Prensa N 23/02 del 10 de mayo

del 2002, emitido al trmino de la visita a nuestro pas de Cesar Gaviria, en su carcter de Secretario General
de la OEA, en cumplimiento de la Resolucin CP/RES.811 (1315/02), incluy como Anexo sus
Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, entre las cuales destac:
66. La CIDH considera que la falta de independencia del Poder Judicial, las limitaciones a la libertad de
expresin, el estado deliberativo en que se encuentran las Fuerzas Armadas, el grado extremo de polarizacin
de la sociedad, el accionar de grupos de exterminio, la poca credibilidad de las instituciones de control debido
a la incertidumbre sobre la constitucionalidad de su designacin y la parcialidad de sus actuaciones, la falta de
coordinacin entre las fuerzas de seguridad, representan una clara debilidad de los pilares fundamentales para
la existencia del Estado de Derecho en un sistema democrtico en los trminos de la Convencin Americana
y de la Carta Democrtica Interamericana. Por ello, la Comisin urge al fortalecimiento del Estado de derecho
en Venezuela con la mayor brevedad posible.
2
El artculo 328 de la Constitucin establece expresamente que la Fuerza Armada Nacional constituye una
institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa
militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitucin y las leyes. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio
exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. El Presidente abusa de su
carcter como Comandante en Jefe de la Fuerza Armada y de la obligacin de sus miembros de guardar
disciplina, obediencia y subordinacin, para realizar constantes declaraciones que reflejan una Fuerza Armada
a su servicio personal, con el objeto de amedrentar a la oposicin y al sector civil de la sociedad. Esta
situacin, creada intencionalmente, impide, enerva y disminuye la accin para la defensa nacional.
11
los derechos humanos y agredir a cuantos no se plieguen a los
designios del Jefe del proceso; y d) En abierta violacin de la
Constitucin y las leyes se arremete contra las legtimas
autoridades que detentan diversas instancias del Poder local y
estadal por voluntad de la soberana popular expresada en
elecciones como las que sirvieron para elegirlo a l.
14.
Esta interferencia se vio favorecida por la confiscacin del
derecho a la participacin poltica de la sociedad a travs de sus

representantes ya que, el 30 de enero de 2000, la Constituyente
sancion un Estatuto Electoral en el que se deteriora el peso de la
representacin de las minoras, se limita el perodo de eleccin de
los concejales y se crea un sistema de listas cerradas postergando
el principio del voto personalizado. Todo con miras a garantizar el
dominio de una Asamblea Nacional que deba participar en la
designacin de los titulares de otros poderes pblicos.
15.
Es importante advertir que, previo a los procesos electorales
del ao 2000, los factores que apoyan a Hugo Chvez Fras,

procedieron a designar discrecionalmente a los miembros del
organismo rector en materia electoral. Esta accin fue bendecida
mediante Sentencia del 30 de junio de 2000 de la provisoria Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en la que se
declara
que
la
Comisin
Legislativa
Nacional
(suerte
de
parlamento nombrado unilateralmente por el partido dominante

en la Constituyente) no tendra porqu ceirse a las disposiciones
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dado
12
que, en el caso respectivo, haba hecho la designacin de los
miembros del Consejo Nacional Electoral con carcter provisorio.
16.
a
Con una mayora en la Asamblea Nacional diseada con base

ese
control,
procedieron
violentar
las
disposiciones
constitucionales, esta vez las de la Constitucin de 1999,
que
regulan el proceso de designacin de los titulares de los rganos

de los Poderes Ciudadano, Electoral y Judicial. Mediante la Ley
Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y
Funcionarias del Poder Ciudadano y Magistrados y Magistradas
del Tribunal Supremo de Justicia para el primer perodo
constitucional de noviembre de 2000, se cre una Comisin
Parlamentaria integrada con mayora de diputados partidarios de
Hugo Chvez Fras para escoger a los referidos funcionarios, con
lo cual se sustituy a los Comits de Postulaciones regulados en
la Constitucin, que deban estar exclusivamente integrados por
representantes de los diversos sectores de la sociedad. En este
contexto, se hace fundamental destacar que mediante Sentencia
de la misma provisoria Sala Constitucional de fecha 12 de
diciembre de 2000, sin tomar en consideracin que estaban
decidiendo en causa propia, declararon que a los magistrados
que ejerca los cargos en forma provisoria no se les aplicaran,
para sus ratificaciones, las normas constitucionales sobre
designacin de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.
17.
La sociedad civil fue marginada y los titulares de los rganos
de los Poderes Ciudadano y Judicial fueron nombrados con la

ms absoluta discrecionalidad sin atender a los criterios objetivos
13
que la Constitucin de 1999 establece como condicin para
ocupar dichos cargos. Con el control poltico sobre los Poderes
Pblicos, se ha consolidado en el pas un clima de impunidad y
desconfianza en las instituciones que ha sido invocado por los
interesados en provocar una salida abrupta a la crisis de
gobernabilidad.
18.
En el Poder Ciudadano, las instituciones que lo integran han
pagado el precio de la ilegitimidad de sus titulares. La Contralora

General de la Repblica no ha actuado como rgano contralor e,
inclusive, el Contralor General justifica su pasividad con el
alegato de que nada ha resuelto porque no se le han presentado
pruebas; as desconoce que el rgano de control fiscal que dirige
ejerce funciones de investigacin y averiguacin administrativa.
El Defensor del Pueblo aparece inexistente salvo cuando se trata
de la defensa de los argumentos polticos desarrollados por el
sector que podemos calificar como oficialista y de perseguir a los
funcionarios que tratan de contener a los grupos violentos que
ejecutan operaciones contra la poblacin civil. El Ministerio
Pblico se ha convertido en un instrumento de persecucin de la
oposicin poltica.
19.
La manipulacin institucional sintomtica ha incluido la
permanente modificacin de las reglas del juego parlamentario.

En fecha 2 de enero de 2003 se public en la Gaceta Oficial la
Reforma Parcial del Reglamento Interior y de Debates de la
Asamblea Nacional, aprobado en la Sesin Extraordinaria de 19
de
diciembre
precedente,
con
el
objeto
de
permitir
la
14
incorporacin irregular de suplentes para los fines de formacin
del qurum, en defecto de diputados principales cuya separacin
no
haba
sido
autorizada
por
la
mayora
calificada
del
parlamento. La reforma estuvo dirigida tambin a permitir que la

mayora simple de los diputados pudiera revocar por errores
materiales o de forma no esenciales los actos de la Asamblea y
que, de acuerdo a las inveteradas normas que regulaban el
funcionamiento del parlamento, solo podan quedar sin efecto
mediante el voto de la mayora calificada de los miembros de la
Asamblea. Se lesion as el principio democrtico de pluralismo
poltico y representacin de las minoras.
20.
Posteriormente, se han dado seis (6) nuevas modificaciones del
reglamento con objetivos similares. Una de las ms relevantes, en

virtud del mecanismo utilizado, fue la aprobada en una sesin
efectuada el 6 de junio de 2003, con la nica presencia de los
diputados del oficialismo, en la va pblica y ante la amenaza de
grupos armados y agavillados, conocida como la sesin de El
Calvario, en la que se reform nuevamente el Reglamento Interior
y de Debates de la Asamblea Nacional para acelerar la aprobacin
de distintos proyectos de leyes gubernamentales orientados a
limitar la libertad de expresin, controlar el mximo tribunal de
la Repblica y criminalizar la disidencia poltica.
15
II
LA SALIDA DEMOCRTICA Y LOS ACUERDOS DE MAYO
21.
El 29 de mayo de 2003 fueron suscritos entre el Gobierno de
Hugo
Chvez
Fras
la
oposicin
poltica
venezolana,
representada por la Coordinadora Democrtica, unos acuerdos

para hacer posible la solucin electoral, pacfica, constitucional y
democrtica a la severa crisis democrtica y de gobernabilidad
que arrastra Venezuela desde los inicios del mandato de quien, en
su oportunidad, atent contra las instituciones democrticas
mediante un golpe de Estado. Tales acuerdos estaban referidos a
la posibilidad de que el pueblo ejerciese sus derechos polticos en
un referndum revocatorio del mandato presidencial y se
materializaron por la mediacin de la Organizacin de Estados
Americanos, la Organizacin de las Naciones Unidas y el Centro
Carter, en lo futuro garantes de su cumplimiento.
22.
En varios de sus informes, expedidos antes y despus de los
Acuerdos de Mayo, la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos hace relacin de los distintos elementos que han sido
determinantes de la indita polaridad poltica alcanzada en
Venezuela durante el ltimo lustro, a pesar de una previa
trayectoria de tolerancia y de estabilidad democrtica. Cita la
Comisin, a manera de ejemplos, el carcter deliberante de la
Fuerza Armada y su tutela sobre el mundo civil, la ausencia de
separacin y de equilibrios entre los Poderes Pblicos junto a su
16
cooptacin como lo afirmara Csar Gaviria en el seno de la
misma
OEA
por
amigos
del
Presidente,
la
falta
de
independencia del Poder Judicial, las violaciones reiteradas a la

libertad de expresin y de prensa.
23.
De manera que, los Acuerdos de Mayo, fijan una ruta para
lograr la reconciliacin nacional y la normalizacin del Estado de

Derecho y de la democracia venezolanas. Esta es la razn por la
que el referndum revocatorio del ltimo 15 de agosto no fue un
objetivo en si mismo; era, eso s, una opcin o medio, entre otras
planteadas antes de los Acuerdos, entre las que se inclua la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente o la
enmienda constitucional para reducir los mandatos populares.
24.
Los Acuerdos de Mayo previeron como condicin para la
puesta
en
prctica
de
la
solucin
pacfica,
democrtica,
constitucional y electoral, la existencia de un Poder Electoral

imparcial y la intangibilidad de la normas electorales vigentes
para asegurar el equilibrio del rgano electoral y la seguridad de
las reglas con vistas a un juego que se anunciaba difcil y
conflictivo. Es un hecho pblico y notorio, quizs hasta
descarado, el control ejercido por el Gobierno sobre la mayora de
los
Rectores
modificaron
del
las
Consejo
reglas
del
Nacional
juego
Electoral
a
medida
que
que
se
stos
iba
desarrollando el proceso que condujo al referndum revocatorio,

aplicndolas incluso con carcter retroactivo.
17
25.
El equipo que participa en la elaboracin del presente informe
preliminar reivindica la naturaleza y finalidad de los Acuerdos de

Mayo y sostiene formalmente que el fraude cualitativo, fraguado
desde el rgano electoral en connivencia con los funcionarios e
instituciones dominadas por Hugo Chvez Fras, constituye una
traicin al espritu y razn del dialogo que condujo a la solucin
negociada.
III
CAMINO AL FRAUDE
26.
La situacin que se presenta a raz de los acontecimientos del
15 de agosto de 2004 no puede ser analizada sin evaluar los

diversos actos dirigidos a obstaculizar, entorpecer y retrasar, el
proceso de solicitud de Referendos Revocatorios del cargo de
Presidente de la Repblica. Estos antecedentes conforman una
conducta
que
desnaturaliza
al
organismo
electoral
como
institucin independiente e imparcial; adems de constituirse en

un
rgano
que
se
dedic
establecer
restricciones,
va
reglamentaria, a los derechos polticos de los venezolanos cuando

el sentido de su actuacin debe ser, precisamente, el contrario.
27.
De manera concertada y sucesiva, el Presidente de la
Repblica (Programa Al Presidente, 1-6-03), el Vicepresidente

Ejecutivo (15-6-03) y el Ministro de Infraestructura (Programa
"Dilogo con", Canal 10, 15-6-03), anunciaron que impediran la
18
realizacin
del
referndum
revocatorio
presidencial
que
deberan esperar por las elecciones generales del ao 2006. En el

mismo sentido, el Vicepresidente (El Universal, 3-6-03), en
concierto con la Procuradora General de la Repblica (El
Universal, 2-6-03), anunci severas regulaciones al derecho de
manifestacin pblica "en zonas polmicas", segn el proyecto de
ley preparado por el Ejecutivo.
28.
El 20 de junio de 2003, el General de Divisin (Ejrcito) Jorge
Luis Garca Carneiro, Comandante General del Ejrcito, en

inadmisible interferencia e intento de arbitraje militar sobre el
desempeo de los derechos democrticos de los venezolanos,
manifest
pblicamente que el referndum revocatorio del
mandato presidencial no se llevara a cabo; adems, le rest valor

a los compromisos contenidos en el Acuerdo suscrito al respecto
y bajo los auspicios de la ORGANIZACIN DE ESTADOS
AMRICANOS, O.E.A. y la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS, O.N.U.
29.
La decisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia de intervenir en el proceso de seleccin de los rectores

del Consejo Nacional Electoral (C.N.E.) se materializ en la
Sentencia del 4 de agosto de 2003, en la que se dej
expresamente asentado que el Consejo Nacional Electoral (C.N.E.)
se nombraba en virtud de la omisin de la Asamblea Nacional
como cuerpo encargado de efectuar la designacin en forma
originaria. En la misma Sentencia se estableci que los rectores
designados podan dirigir cualquier proceso electoral, conforme a
19
la Ley Orgnica del Poder Electoral, promulgada el 19 de
noviembre de 2002 y publicada en la Gaceta Oficial N 35.573 de
la misma fecha; y que, de conformidad con la Disposicin
Transitoria Tercera en ella contenida, poda tambin elaborar los
proyectos de ley all sealados, as como las normas y los
procedimientos para su funcionamiento, lo que inclua las
normas para convocar y efectuar referendos, las cuales deben
regir hasta que la Asamblea Nacional apruebe las leyes en la
materia.
30.
los
Esa misma Sala Constitucional sostuvo que es un derecho de

ciudadanos,
elegir
ser
elegidos,
solicitar
referendos
populares (artculos 71 al 74 de la vigente Constitucin) y que,

para la fecha de la decisin del 4 de agosto de 2003, no exista
una legislacin sobre referendos, la cual le corresponda a la
Asamblea Nacional a instancia del Consejo Nacional Electoral
(C.N.E.), tal como lo expresa la precitada Disposicin Transitoria
de la Ley Orgnica del Poder Electoral. Asimismo, en el momento
de corregir la omisin del poder legislativo, hicieron mencin al
derecho constitucional a un referendo revocatorio del Presidente y
distintas autoridades nacionales, estadales y municipales, que
poda solicitarse cumplida la mitad del perodo e indicaron que
tales derechos polticos se haran nugatorios sin la existencia de
las normas dirigidas al ejercicio de los mismos. De manera que el
objetivo fundamental de las decisiones asumidas era designar un
cuerpo electoral que propiciara el ejercicio de los derechos
ciudadanos y no que los obstaculizara.
20
31.
El 20 de agosto de 2003, la oposicin venezolana consign
ante el Consejo Nacional Electoral, recin electo, las firmas de

3.236.320 de venezolanos para activar la solicitud de referndum
revocatorio del mandato de Hugo Chvez Fras, al da siguiente
del termino en que se poda activar el mecanismo de acuerdo con
el texto constitucional. La respuesta de ste, desde la ciudad de
Buenos
Aires,
Repblica
Argentina,
fue
que
las
firmas
consignadas son falsas y agreg que durante el ao no se

realizara ninguna referndum en el pas. Esta actitud se
compadece
perfectamente
con
su
alocucin,
desde
Fuerte
Guaicaipuro, en ocasin del 90 aniversario del 314 Grupo de

Artillera de Campaa Ayacucho, en la que invita a la Fuerza
Armada a defender sus privilegios de poder alcanzados durante
su rgimen y desconocer cualquier referndum que intente
expulsarlo del Gobierno, e intimndoles, de ser necesario, al uso
de las armas contra la poblacin y al rechazo de cualquier forma
de actuacin internacional en contrario, en particular la de la
ORGANIZACIN
DE
ESTADOS
AMERICANOS,
O.E.A.
Adicionalmente, el 2 de septiembre de 2003, manifest desde

Cuba que si el Consejo Nacional Electoral validaba las firmas
para llevar a cabo un referndum revocatorio de su mandato,
quedara inhabilitado moralmente para realizar cualquier proceso
electoral.
32.
El 4 de septiembre de 2003, la Polica Judicial, subordinada al
Poder Ejecutivo, allan el Consejo Nacional Electoral, C.N.E. para

hacerse de las firmas que sirvieron de soporte a la solicitud de
referndum consultivo presentada por la oposicin. A los pocos
21
das, el 12 de septiembre de 2003, mediante la Resolucin N
030912-461, el Consejo Nacional Electoral declar invlidas las
3.236.320 firmas recolectadas por la oposicin, en respaldo de su
solicitud de realizacin del referndum revocatorio del mandato
presidencial, alegando que aun cuando fue presentada en el
trmino constitucional previsto, las firmas de los ciudadanos
fueron recolectadas anticipadamente y en atentado al derecho
del Presidente de la Repblica de desempear sin contratiempos
su mandato. Por otra parte, dicha Resolucin desconoce el
derecho de la sociedad civil organizada para participar, sin estar
agrupadas en partidos polticos, en las diversas fases de un
proceso electoral referendario; en abierta contradiccin de los
artculos 5, 62, 70, 72, 293 y 294 de la Constitucin Federal,
desnaturalizando las disposiciones contenidas en los artculos
137, 232, 236 del mismo Texto Fundamental y en contradiccin
con los artculos 3 y 6 de la Carta Democrtica Interamericana.
33.
La Resolucin del Consejo Nacional Electoral, C.N.E. por la
cual fueron dictadas las Normas para regular los procesos de

referendos revocatorios de mandatos para cargos de eleccin
popular fue aprobada el 25 de septiembre de 2003 y apareci
publicada en la Gaceta Electoral del 26 de septiembre de ese ao.
Estas normas confiscan la voluntad de los ciudadanos, su libre
iniciativa y el principio de personalizacin y reserva de los actos
electorales. En lo particular, conforme a dichas normas, el Poder
Electoral asume como propio el proceso de recoleccin de firmas
para los referenda; impone y limita, en nmero y en tiempo de
funcionamiento, los centros para la recoleccin de firmas; obliga
22
a la utilizacin de formularios de seguridad elaborados por el
Estado y a la disposicin de huellas dactilares al lado de cada
firma aun mediando la inexistencia de un banco de datos oficial
comparativo; limita proporcionalmente la distribucin de planillas
de recoleccin y exige que las actas que renan a stas sean
elaboradas por funcionarios pblicos electorales; prohbe la
recoleccin de firmas en el extranjero; modifica los lapsos
electorales previstos en la Ley Orgnica del Sufragio; y, lo que es
ms grave, dispone la publicacin de las identidades de quienes
soliciten la revocatoria del mandato de un titular de los Poderes
del Estado. Todo esto en violacin de los artculos 62, 63, 67, 70,
72, 293, 294 y 298 de la Constitucin y los artculos 2, 3 y 6 de
la Carta Democrtica Interamericana.
34.
Sin embargo, en tal Resolucin, no hay ninguna referencia a la
obligacin del elector de llenar a propia mano la planilla con sus

datos personales, limitndose a la exigencia de la firma
autogrfica y la huella digital. Tal conclusin surge de las normas
contenidas en los artculos 22 y 29.5 ejusdem que rezan
textualmente:
Artculo 22. Las planillas constituyen la solicitud de convocatoria del

referendo revocatorio y debern contener:
1. Nombre, apellido y cargo que ejerce el funcionario cuyo mandato se
pretende revocar, as como indicacin de la fecha de la toma de
posesin efectiva del mismo.
2. Nombre, apellido, cdula de identidad, fecha de nacimiento, nombre
de la entidad o de la circunscripcin electoral, firma manuscrita
original y huella dactilar de los electores solicitantes de la convocatoria
de referendo revocatorio de mandato, en forma legible.
23
La solicitud de convocatoria de referendo es un acto personalsimo por
lo que no se admitir poder de representacin o autorizacin para
firmar por otro.
Artculo 29. Las firmas o solicitudes no se considerarn fidedignas y en

consecuencia se estimarn como solicitudes invlidas, en cualquiera de
los siguientes supuestos:
1. Si existe incongruencia entre el nombre, apellido, fecha de
nacimiento y cdula de identidad del firmante.
2. Si el firmante no est inscrito en la circunscripcin electoral
correspondiente al referendo de que se trate.
3. Si la firma no es manuscrita.
4. Si la firma es producto de fotocopias o cualquier otro medio de
reproduccin.
5. Si se determina que ms de una firma proviene de la misma
persona.
35.
El Consejo Nacional Electoral (C.N.E.) tambin aprob el 30 de
octubre de 2003 una Resolucin sobre Normas para regular las

actividades de los observadores del CNE... y de los Agentes de
Recoleccin
de
Firmas...,
mediante
la
cual
obliga
los
observadores, de acuerdo con la orden contenida en el ordinal

E de su artculo 4, a presenciar la recoleccin de firmas y hacer
constar las observaciones a que hubiere lugar conforme a los
trminos previstos en el artculo 25 de las Normas para regular los
procesos de referendos revocatorios de mandatos de cargos de
eleccin popular. El artculo 25 de las Normas de septiembre
establece que los observadores del CNE limitarn su actuacin a
presenciar la recoleccin de firmas en los lugares destinados para
ello y adems suscribir y elaborar el acta a que se refiere el
artculo anterior con las observaciones pertinentes, si las hubiere.
Es importante advertir que no existieron actas con referencias o
indicaciones referidas a planas porque, simplemente, los
24
observadores no consideraron anmala la consignacin de los
datos del firmante por parte de los agentes de recoleccin.
36.
En fecha 20 de noviembre de 2003, el Consejo Nacional
Electoral, C.N.E. dict la Resolucin 031120-794, mediante la

cual aprueba las Normas sobre los criterios de validacin de las
firmas y de las planillas de recoleccin de firmas para los
procesos de referendo revocatorio, en las que condiciona y limita
la manifestacin de la voluntad popular al cumplimiento de
formas subsidiarias y no sustanciales y la hace depender, para su
validez, de actuaciones extraas al firmante y dependientes de
funcionarios del mismo Poder Electoral. Hizo a un lado, de tal
modo, las normas de los artculos 5, 7, 22, 257, 293, 294 y 298
de la Constitucin y de los artculos 2, 3 y 6 de la Carta
Democrtica Interamericana.
37.
Este instrumento estaba dirigido a los observadores del
proceso de recoleccin de firmas, como funcionarios designados

por
el
Consejo
Nacional
Electoral
(C.N.E.)
directamente
encargados del cumplimiento de dichas instrucciones. En el

mismo, aparece una nota que reza textualmente: Importante: Los
datos
de
las
Planillas
de
Recoleccin
de
Firmas
antes
mencionados, debern ser registrados por el propio firmante previa

presentacin de su Cdula de Identidad (aunque est vencida) ante
el Agente de Recoleccin. Esta nota altera sustancialmente el
numeral 5 del artculo 29 de las precitadas Normas que solo
establece la invalidacin si se determina que ms de una firma
proviene de la misma persona. En las Normas no aparece la
25
ms mnima mencin a que sern invalidadas las solicitudes
cuyos datos no hayan sido registrados por el propio firmante.
38.
Pero lo ms grave de la situacin es que el inaudito cambio de
las reglas de juego no fue informado a los agentes de recoleccin.

El Instructivo fue slo para los funcionarios del Consejo Nacional
Electoral (C.N.E.). Para los otros no existi instructivo que los
aleccionara sobre una supuesta obligacin de informar al
firmante que deba ser l mismo quien llenara los datos; por el
contrario, para los agentes de recoleccin, las Normas de
octubre solo prevn el precepto contenido en el artculo 8.B que
establece la obligacin de informar a cada elector que suscribe la
planilla de recoleccin de firmas, acerca de los datos de la misma
en la cual ha manifestado su voluntad y exigir la cdula laminada
aunque est vencida. El recolector estaba obligado solamente a
informar al elector acerca de los datos que deba suministrar
(nmero de cdula, nombres y apellidos y fecha de nacimiento),
pero no se le indicaba en modo alguno que fuese l mismo quien
escribiera tales datos. Donde la ley o la norma no dicen nada, el
intrprete no puede sustituirla por su opinin particular y
posterior. Peor an, el artculo hace referencia al elector que
suscribe, es decir el elector que firma, porque eso es lo que
significa el verbo suscribir.
39.
El 28 de noviembre de 2003 se repite el proceso de recoleccin
de firmas para el referndum revocatorio presidencial, esta vez el

bajo control del Consejo Nacional Electoral, C.N.E., con la
reiteracin de la conducta de Hugo Chvez Fras quien, sin haber
26
concluido el acto electoral en cuestin y sin esperar la actuacin
del
Poder
Electoral
al
respecto,
declara
pblicamente
la
consumacin de un mega fraude por la oposicin en su contra. El

Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos
Csar Gaviria, entre tanto, salud la jornada cumplida por
ejemplar y transparente. En fecha 19 de diciembre de 2003, el
rgano electoral, una vez que la oposicin consign su solicitud
de referndum revocatorio presidencial, difiri sine die y por vas
hecho el proceso de verificacin de las firmas que sirvieron de
respaldo a dicha solicitud violentando as las normas que ellos
mismos haban aprobado.
40.
A pesar de cumplir con los extremos previstos en la normativa
establecida
propsito
del
Referendo
Revocatorio,
inmediatamente despus de la instalacin de los nuevos rbitros

electorales designados por la Sala Constitucional del T.S.J., un
Comit Tcnico Superior del organismo electoral se dedic a
ejecutar un proceso de eliminacin de solicitudes en forma
arbitraria. Este Comit fue creado mediante Instructivo sobre el
Comit Tcnico Superior de la fase de verificacin de firmas de
los Referendo Revocatorios del 21 de Enero de 2004, publicado en
la Gaceta Electoral No. 186 de fecha 5 de Febrero de 2004,
diseado para analizar las observaciones que sobre las firmas y
las planillas para los procesos de referendos haban realizado,
con anterioridad, el Comit Tcnico de Revisin de las Actas y la
Comisin Tcnica de Verificacin Fsica, al aplicar las normas de
validacin que para esa fecha haba dictado el Consejo Nacional
Electoral (C.N.E.).
27
41.
Las Normas sobre los criterios de validacin de las firmas y de
las planillas de recoleccin de firmas para los procesos de

Referendo revocatorio de mandatos de cargos de eleccin popular,
Resolucin N 031120-794 del 20 de Noviembre 2003 aprobada
por el Consejo Nacional Electoral (C.N.E.), incluye en los criterios
de validacin de firmas y planillas a la no-coincidencia de los
seriales de las planillas con la base de datos del organismo
electoral y con las asignaciones de seriales para el uso especifico
de cada tipo de revocatorio; al no coincidir, procedan a invalidar
la planilla entregada por el observador a pesar de que el
peticionante no poda constatar el uso previsto para dicho serial,
ya que todas eran iguales y no contenan la mencin expresa de
su previa asignacin en la base de datos.
42.
La consecuencia sera, como lo fue, una manipulacin
discrecional de las planillas y de la base de datos para efectuar el

rechazo
sin
explicacin
alguna
pesar
de
que
esa
responsabilidad no es del peticionante, de acuerdo con lo

establecido en las Normas para regular las actividades de los
Observadores del Consejo Nacional Electoral (C.N.E.) en la
Recoleccin de firmas y de los agentes de Recoleccin de firmas
de los Presentantes de las solicitudes de Convocatorias de
Referendo Revocatorios de mandatos de Cargos de Eleccin
Popular contenidas en la Resolucin N 031030-714 del 30 de
Octubre del 2003; y el Instructivo sobre el Comit Tcnico
Superior de la fase de verificacin de firmas de los Referendo
Revocatorios, de fecha 3 de febrero de 2004. Se reitera en el
28
presente informe preliminar que, a travs del Instructivo para el
examen de las Actas de entrega y actas de cierre de los procesos
de recoleccin de firmas, se establecieron criterios diferentes a los
que se prevean en la normativa anterior y jerrquicamente
superior.
43.
Seguidamente, los rectores del Consejo Nacional Electoral
(C.N.E.) procedieron a aprobar un proyecto de Instructivo sobre

el tratamiento por el Comit Tcnico Superior de las denominadas
planas o renglones de planillas llenadas por la misma persona.
En el artculo 1 de estas nuevas normas, posteriores al proceso
mismo, se establece que tanto el rengln como la firma del elector
deben ser autgrafos; en el artculo siguiente, se destaca que si
en las planillas observadas aparece, a juicio del Comit Tcnico
Superior, ms de un rengln en el cual los datos del firmante
aparecen escritos mediante letra o caligrafa proveniente de una
misma persona, tales renglones quedarn sujetos a observacin.
Como ya se indic, el artculo 29.5 de las normas de septiembre
no establece este requerimiento en lo que se refiere al carcter
autgrafo de la firma del rengln ya que slo indica, como causa
de invalidez, la situacin de que ms de una firma provenga de la
misma persona. El mismo artculo 22 establece en su ltimo
prrafo que la solicitud de convocatoria de referendo es un acto
personalsimo, por lo que no se admitir poder de representacin o
autorizacin para firmar por otro. Es clara la mencin para
firmar por otro, porque la firma es lo propio de la persona.
29
44.
Lo que
hace
personalsima
la
solicitud
de
Referendo
Revocatorio es la firma del ciudadano, no el asentamiento de sus

datos de identificacin. En un documento pblico o privado, lo
que expresa la voluntad personal de los involucrados es su firma.
La redaccin misma del documento puede estar en manos de
cualquiera, pero la firma es lo que le da validez. Lo que la
transforma en un documento personalsimo es la firma del
solicitante. Por tal razn, el reglamento normativo originario se
refiri solamente a firmas que provengan de una misma persona
y no a renglones. No poda el directorio del Consejo Nacional
Electoral, C.N.E. aprobar este instructivo porque, adems de ser
ilgico, innova con efectos retroactivos y cambia radicalmente las
reglas en medio de juego.3
En este orden de ideas, se hace importante separar los distintos elementos que se
incluyeron en el proceso de verificacin de firmas. Estos fueron: 1. Rengln o lnea,
contentivo del nmero de cdula del firmante, de su nombre y apellido, fecha de
nacimiento, firma manuscrita y huella digital; 2. Planilla, contentiva de 10 renglones o
firmantes. Cada planilla tena impreso en su esquina superior derecha un serial
compuesto por una letra (A-para planillas fijas y B- para planillas itinerantes) y un
nmero que la identificaba. Cada planilla, de acuerdo a su serial, slo poda ser
utilizada en un Centro de Recoleccin de Firmas (CRF) especfico; 3. Las Actas de
Entrega (AE), las cuales llenaba un funcionario del Consejo Nacional Electoral, C.N.E.
al comienzo de cada da, reflejando a travs de sus seriales- la entrega del 25% de
las planillas fijas e itinerantes: 3.a. En caso de que las planillas fijas entregadas en un
da se agotaran antes de finalizar la jornada, el funcionario proceda a entregar el
segundo bloque de 25% de planillas fijas para que el proceso de recoleccin no parara,
dejando constancia de la entrega en una nueva AE. 3.b. Este procedimiento no se
sigui en el caso de planillas itinerantes, cuya distribucin se hizo siguiendo
estrictamente la regla del 25% diario. 3.c. (Como resultado, en muchos CRF se
agotaron las planillas fijas al final del segundo da y, por lo tanto, muchos CRF siguieron
operando los das sucesivos slo con planillas itinerantes). 3.d. Es importante advertir
que el AE no tena un formato formal nico, y nunca se contempl hacer entrega a
los actores del proceso de una copia del mismo; 4. Las Actas de Cierre (AC), las
cuales llenaba el Observador del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, C.N.E. al final de
cada jornada. En sta Acta de Cierre se reflejaban todas las planillas entregadas
durante el da (las cuales deban coincidir con la informacin de las AE del mismo da) y
que los agentes recolectores devolvieran, llenas o vacas, al Observador: El AC tena un
formato nico y tambin contaba con un serial que la identificaba y la asociaba con un
CRF especfico. El AC contaba con espacios demarcados para relacionar las planillas
devueltas con una o ms firmas, y otros espacios especficos para relacionar las
planillas vacas. A diferencia de las AE, las AC si tenan copias para entregar a los
actores del RRP. Finalmente, la entrega de planillas al rgano electoral estuvo regulada
por ste organismo por cuanto se deban entregar las planillas en sobres separados por
da y por CRF.
3
30
45.
La prueba de la manipulacin que aqu se advierte es que, en
fecha 2 de marzo de 2004, fue dictada la Resolucin signada con

el N 040302-131, mediante la cual se dan a conocer los
resultados preliminares de la verificacin de las firmas recogidas
para activar el Referendo Revocatorio de Hugo Chvez Fras, la
cual tena como base el informe final presentado por el Comit
Tcnico Superior, en fecha 28 de Febrero de 2004, que no indica
cul fue el mtodo y los criterios ejecutados para hacer las
definiciones de invalidacin en el mismo contenidas.
46.
Lo ms grave es que en este informe se indica tambin que no
se ha realizado una
contabilidad de las planillas y que el
mismo fue entregado a la Secretaria General del Consejo Nacional

Electoral, C.N.E., en fecha 1 de Marzo, tiempo insuficiente para
preparar la precitada Resolucin. Posteriormente, en fecha 24 de
Abril del 2004, el rgano electoral entrega una base de datos que
contena supuestamente los resultados de la revisin de las
firmas de los solicitantes del Referendo Revocatorio de Hugo
Chvez Fras, publicada en la pgina Web del organismo y en
alguna prensa escrita, en la que aparecen planillas anuladas por
razn de la no-coincidencia de los seriales de las planillas
previamente asignadas y planillas llevadas a reparacin por la
aplicacin de criterios de validacin que fueron creados de
manera premeditada para objetar a las mismas rubricas con
criterios balades.
31
47.
Como consecuencia de estas manipulaciones, el directorio del
Consejo Nacional Electoral C.N.E. coloc en observacin 213 mil

planillas del Referendo Revocatorio Presidencial, de las cuales
148 mil corresponden a las llamadas planas. Esto significa que
a travs de un procedimiento no definido, para el cual se
aprobara un reglamento puntual, el ciudadano cuya cdula
apareca en la lista de firmas en observacin deba aclarar si
firm o no. Tocaba al ciudadano demostrar que l no es un
delincuente. La presuncin de inocencia, que es la base de todo
sistema jurdico, fue transformada por la nueva Doctrina
Electoral Venezolana en presuncin de culpabilidad: toda persona
es delincuente hasta prueba en contrario.
48.
En cuanto al proceso de verificacin de firmas, una vez
entregadas las planillas al Consejo Nacional Electoral, C.N.E.,

estas pasaron a travs del proceso de verificacin que condujeron
tres grupos distintos. El Comit Tcnico de Revisin de Actas
(CTRA) revisaba los seriales de las planillas en un sobre (asociado
a un da y a un CRF particular) y slo validaba aquellas planillas
que: a) De acuerdo a la Base de Datos estaban originalmente
destinadas a ese CRF; b) Estaban relacionadas en Actas de
Entrega y Actas de Cierre correctamente llenadas ( con todos los
datos
de
Centro
de
Recoleccin
de
Firmas,
testigos
Observadores) y en manos del Consejo Nacional Electoral, C.N.E;

c) Estaban relacionadas en Actas de Entrega y Actas de Cierre
del mismo da y del mismo Centro de Recoleccin de Firmas; o d)
Estaban
correctamente reflejadas en el espacio dedicado a
planillas llenas del AC.
32
49.
El incumplimiento de estos cuatro requisitos gener, a su vez,
cuatro tipos de criterios de invalidacin: a)Criterio 01 = Serial de

la Planilla est correctamente reflejado en AE pero no en AC; b)
Criterio 02 = Serial de la Planilla est correctamente reflejado en
AC pero no en AE; c) Criterio 03 = No existe Acta de Entrega o no
se pueden constatar los seriales; y d) Criterio 04 = No aparece la
Planilla en AE ni en AC, o el serial de la planilla llena aparece
reflejado en el AC en el espacio destinado para planillas vacas.
50.
La Direccin de Informtica que se encargaba de transcribir
a medios electrnicos la informacin de las planillas, AE y AC.

Tambin realizaba una revisin fsica de la planilla y emita un
primer juicio sobre aspectos tales como: Encabezado (correcto o
incorrecto), Firmas de testigos en el revs dela planilla, Errores de
huella dactilar y Caligrafa similar o firmas planas. Finalmente,
el Comit Tcnico Superior (CTS), encargado de dar una
segunda y definitiva opinin sobre los resultados de la revisin
fsica realizada el la Direccin de Informtica.
RESULTADOS DEL PROCESO DE VERIFICACIN DE FIRMAS
El resultado del proceso de verificacin de firmas anteriormente descrito

fue:
Firmas Vlidas .....................1.910.965
(55%)
Firmas a Reparo....................1.192.914
(34%)
33
Firmas No-Validas...................375.241
(11%)
Total de Firmas.....................3.479.120 (100%)
Las 375.241 firmas invalidadas tienen la siguiente composicin

de acuerdo con el CTRA:
Invalidadas por Criterio 01 ............................... 31.440

Invalidadas por CTRA sin Criterio ......................20.246
Vlidas de acuerdo a CTRA ..............................167.393 (pero invalidadas

por CTS/REP)
Total Invalidadas......................................375.241
51.
Constituyen hechos notorios comunicacionales, publicados sin
contradiccin por la prensa nacional, las diversas situaciones que

se enumeran a continuacin: a) Que el proceso de recoleccin de
firmas para activar el referendo revocatorio de mandato de
funcionarios de eleccin popular se produjo bajo supervisin de
funcionarios del Consejo Nacional Electoral (C.N.E.) con base a
34
unas normas generales aprobadas por el cuerpo antes de la
realizacin del evento; b) Que celebrado el evento de recoleccin
de firmas se retraso intencionalmente como consecuencia de un
proceso programado por el mismo Consejo Nacional Electoral
(C.N.E.); c) Que el Directorio de la institucin, por mayora 3 a 2,
procedi
objetar
una
cantidad
significativa
de
firmas
pretendiendo establecer criterios posteriores e innovadores a los

efectos del reparo; d) Que en virtud de esta situacin se dio un
proceso de deslegitimacin del rbitro electoral que se complic
por la inaccin demostrada ante las presiones ejercidas por
factores de poder y la presencia de grupos agavillados a las
puertas de la institucin que cont con el respaldo del Poder
Ejecutivo y la Alcalda del Municipio Libertador; y e) Que el
Directorio del Consejo Nacional Electoral (C.N.E.) rechaz la
sensata sugerencia de verificar a travs de un muestreo aleatorio
la legitimidad de las firmas y aprob esa grotesca inversin de la
carga de la prueba.
52.
Desde una perspectiva cualitativa, conforma un elemento
fundamental del fraude, el establecer procedimientos en el que

se parta de la mala fe del elector y la invalidez de los
instrumentos
electorales.
Por
otra
parte,
en
un
rgimen
democrtico es intolerable el acoso y amenazas que sufren

reiteradamente los factores que participan en el proceso. Basta
citar los acontecimientos del 27 de febrero de 2004 en los que el
Gobierno, a travs del Ministerio de la Defensa, del Comando
Unificado de la Fuerza Armada Nacional y de la Guarnicin de
Caracas, puso en ejecucin, de espaldas a la sentencia dictada
35
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Asunto El
Caracazo), una operacin militar conjunta y combinada que
concluy en la violacin masiva, sistemtica y generalizada de los
derechos humanos de varios centenares de venezolanos, con un
saldo de muertes, vctimas de torturas, desapariciones y prdida
de
sus
libertades
personales
por
manifestar
pacfica
pblicamente su protesta y desacuerdo por el desconocimiento de

las firmas recolectadas en procura del referndum revocatorio
presidencial.
53.
Es importante insistir aqu en el proceso de verificacin de
firmas y su invalidacin por error en las actas ya que, con el

registro de participacin en el mismo, los que fraguaron el fraude
tuvieron un instrumento objetivo para determinar los lugares en
los que, en forma selectiva, se ejecutara la manipulacin del
sistema automatizado. Con el simple dato de la cdula, al margen
de los estudios e investigaciones de tendencias y opinin pblica,
se pudo determinar el mapa poltico de la oposicin por centro de
votacin y saber en donde atacar. Asimismo, al identificarse los
promotores del referendo revocatorio, quedaron sujetos al proceso
de manipulacin y chantaje individual, aqu destacan las
presiones a determinados sectores de la poblacin como los
funcionarios pblicos y cualquier persona que se relacione o
contrate con el Estado y pretenda acceder a los servicios
pblicos. Esto sin mencionar el pavoroso ventajismo utilizando
los instrumentos y recursos del poder, en forma descontrolada y
discrecional.
36
54.
Como quiera que, a pesar de que la normativa del ente
electoral prevea cinco das para efectuar los reparos pero que,
producto de una interpretacin bizarra, determinaron que de esos
cinco das, el primero sera para la instalacin de los centros
dejando al ltimo para finiquitar el proceso; el periodo se limit a
solo tres das para que los peticionarios ejercieran la defensa de
su derecho. Ante la inminencia de tal evento, la condicin
asignada a las firmas como: NO VALIDA (SIN DERECHO A
REPARO), la cual no vena acompaada de informacin alguna,
coloc a miles de ciudadanos en un estado de indefensin ya que
de acuerdo con el artculo 31 de las Normas para regular los
procesos de referendos revocatorios de mandatos de cargos de
eleccin popular, Resolucin N 031030-717 de fecha 30 de
0ctubre 2003, el derecho a la reparacin de las firmas se da a
favor de aquellos que por error hubiesen sido excluidos y que sin
haber firmado aparecieran en la base de datos como firmantes.
As se cre la nueva categora de venezolanos carentes de
derechos polticos.
IV
ANTECEDENTES DEL PROCESO DE IDENTIFICACIN Y SU
INSTRUMENTACIN EN LOS PROCESOS ELECTORALES
55.
A partir del ao 1942, los residentes y titulares de la
nacionalidad venezolana detentan un documento de identificacin

denominado cdula de Identidad que, en la actualidad, es emitido
por una oficina adscrita al Ministerio de Interior y Justicia,
37
rgano de competencia exclusiva dependiente de la Presidencia de
la Repblica. Tal documento es el nico instrumento requerido a
los titulares de derechos de ciudadana para ejercer el sufragio.
56.
Es esta ltima circunstancia la que oblig, a partir del ao
1972, a establecer un mecanismo de supervisin y control para

su emisin por parte de los factores polticos distintos al gobierno
de turno, canalizado a travs de una dependencia llamada
Fiscala de Cedulacin, concebida como una Direccin General
dependiente del extinto Consejo Supremo Electoral, C.S.E. Esta
modalidad que deriv en costumbre dio garantas suficientes de
equilibrio frente a un Poder Ejecutivo inclinado a abusar de los
recursos del Estado. Controlar el proceso de cedulacin implica
poseer la data completa de cada persona; incluyendo, las huellas
dactilares de los diez (10) dedos y los datos personales: nombres,
apellidos, sexo, estado civil y la direccin de habitacin.
57.
Sin embargo, tal situacin cambi en los ltimos tiempos por
la inexistencia de un procedimiento seguro, confiable, eficiente y

transparente que le permitiera a toda persona nacida en
Venezuela una identificacin inmediata, al momento de nacer; y
por la ausencia de mtodos rpidos para entregar a las personas
el documento de identificacin, lo cual degener en situaciones
irregulares dada el alto nmero de personas interesadas en
agilizar tal trmite. De esta forma, para el 20 de Marzo del 2003,
la Direccin de Dactiloscopia y Archivo Central del ente emisor,
encargada de verificar los datos filiatorios y establecer las
formulas y sub-formulas de las impresiones dactilares, tena un
38
atraso que superaba los ocho millones (8.000.000) de Alfabtica y
Decadactilares sin archivar. Tal hecho comprometa cualquier
proceso electoral y, precisamente por tal razn, se hace altamente
dificultoso detectar la mltiple cedulacin (Obtenida con partidas
de nacimiento forjadas, datos falsos y tramitacin en oficinas
diferentes) y los casos de usurpacin de identidad. Esto sin
incluir el problema de los naturalizados.
58.
A la fecha de cierre del Registro Electoral Permanente, R.E.P,
con miras al Referendo Revocatorio del mandato de Hugo Chvez

Fras, existan cerca de dos millones (2.000.000) de personas
inscritas que no haban ejercido su derecho al voto, en los
ltimos diez aos, y otra cantidad similar que nunca haba
tramitado la cdula de identidad. Tal situacin, constitutiva de un
universo significativo a los efectos de los procesos electorales,
constitua un factor clave en la planificacin del fraude cualitativo
que se ejecut en ocasin del evento del 15 de agosto de 2004.
V
ESTRATEGIA DE CEDULACION COMO ELEMENTO DEL FRAUDE.
59. A los efectos de evaluar la evolucin estadstica en la elaboracin

de cdulas de identidad por ao, presentamos un cuadro anexo
conformado con base a la relacin promedio/ao (cdulas de
identidad originales, renovadas, duplicadas y reelaboradas). Del
extracto de estos grficos, se puede constatar que los patrones
numricos de produccin de cdulas de identidad por ao
39
estaban dentro del rango e incremento normales conforme a la
capacidad productiva de las oficinas de expedicin de cdulas y
del Laboratorio de la Direccin, sin que se puedan observar saltos
numricos apreciables entre un ao y otro, con la excepcin del
ao 2.000, donde merm la produccin de cdulas por una
coyuntural caresta del material de produccin.
60. El gobierno de Hugo Chvez Fras dise un Plan de Cedulacin

de venezolanos y extranjeros sin los requerimientos tcnicos de
seguridad necesarios para este tipo de documentos. La verdadera
motivacin estuvo disfrazada por la necesidad real de importantes
sectores de la poblacin, carentes de un instrumento vital para la
vida ciudadana, de un instrumento de identidad bsico para
acceder a cualquier servicio pblico. La consecuencia fue una
distorsin absoluta del Registro Electoral para el Referendo
Revocatorio, Elecciones de Gobernadores y Alcaldes y Elecciones
Generales, prximas a realizar. Pero la intencin fraudulenta
viene de muy atrs. Veamos el proceso.
61. En ejecucin de la Ley Habilitante del 8 de Noviembre del 2.001

se aprueba la nueva Ley Orgnica de Identificacin, en fecha 8 de
noviembre de 2001, que elimina la funcin fiscalizadora y
contralora de la Fiscala General de Cedulacin, en todas y cada
una de las etapas del proceso de cedulacin, y se eliminan los
tipos penales existentes en la Ley Orgnica de Identificacin
derogada.
40
62.
En fecha 1 de Octubre del 2.003 se destituye a Marcos Gmez
como Fiscal General de Cedulacin y se le sustituye por Oswaldo

Rodrguez, funcionario vinculado al partido Movimiento Quinta
Repblica, M.V.R, subordinado a los designios de Hugo Chvez
Fras. Desde el 20 de Marzo del 2003, los Directores y Jefes de
Divisiones de la DIEX y ONSRCI, pertenecen al MVR y al PPT,
ambos partidos que apoyan la gestin de Hugo Chvez Fras, lo
cual implica
que no existe el equilibrio poltico y se manejan
estas por rdenes del gobierno. En tiempos pasados la Fiscala

estaba en manos de la oposicin para as garantizar la pulcritud
de la revisin de los expedientes para otorgar la cdula de
identidad.
Tal
nombramiento
estuvo
acompaado
de
la
destitucin progresiva de los funcionarios ms antiguos del

organismo.
63.
La Oficina Nacional de Supervisin del Registro Civil e
Identificacin (ONSRCI), antigua Fiscala General de Cedulacin,

dej de ejercer el control de calidad en las siguientes reas: a)
Divisin de Laboratorio Fotogrfico de la DIEX (donde se revelan
los rollos fotogrficos y laminan las Cdulas de Identidad); b)
Divisin de Identificacin Civil de la DIEX; c) Divisin de
Naturalizacin de la DIEX (donde se otorga
la nacionalidad
Venezolana a los extranjeros que as lo soliciten); y d) Divisin de

Cedulacin Rural (donde se planifican y ejecutan
las jornadas
mviles de cedulacin).
64. En fecha 18 de Octubre del 2.003, la Direccin Nacional de

Identificacin Civil de la DIEX activa el Plan Nacional de
41
Cedulacin, prolongado hasta el
03 de Mayo del 2.004. La
consecuencia de este plan fue: a) La paralizacin de la cedulacin

en las oficinas de la DIEX, tanto en su sede principal como en
sus ochenta y seis (86) oficinas regionales; b) La cedulacin
selectiva en los MEGAMERCADOS y actividades del oficialismo,
en actos de ndole poltico, dedicndose a cedular a personas en
edad electoral;4 c) La paralizacin de la entrega de cedulas de
identidad laminadas en las ochenta y seis (86) oficinas de la
DIEX, alegando la carencia de material para laminar las cdulas
de identidad, y la destruccin de aquellas pertenecientes a
firmantes del Firmazo y Reafirmazo.5
65. Estos pasos no pueden desvincularse de la promulgacin por

parte
del
Ejecutivo
Nacional
del
Reglamento
para
la
Regularizacin y Naturalizacin de los Extranjeros que se

Encuentran en el Territorio Nacional, publicado en la Gaceta
Oficial N 37.871, de fecha 3 de Febrero del 2.004, mediante el
cual se ejecut un proceso masivo de otorgamiento de la
nacionalidad venezolana a extranjeros en situacin de ilegalidad
otorgndoseles, en forma discrecional, la condicin de residentes
y de votantes, una vez que se inscribieron en el Registro Electoral
Permanente. Esta misma categora de personas registradas pero
que, en principio y por mandato constitucional, no son titulares
En este plan de cedulacin se utilizaron las 6 unidades mviles de cedulacin que

posee la Divisin de Cedulacin Rural de la DIEX.
5
Personas que participaron en la activacin de los referenda revocatorios del mandato
de Hugo Chvez Fras y que estn registradas en la famosa pgina de Luis Tascon,
parlamentario del partido M.V.R. que estigmatiz, con la publicacin de sus nombres, a
aquellos que hicieron uso legtimo de su derecho constitucional y ciudadano. Esta
misma pagina de la Web sirvi de instrumento de persecucin poltica y ejecucin de
procesos de destitucin de funcionarios pblicos.
4
42
de los derechos polticos del ciudadano podrn ejercer el derecho
al voto en los futuros procesos electorales.
66. Operativos como el que se ejecut pblicamente en el estadio

Brigido Iriarte, en la ciudad de Caracas, donde diariamente se
procesaban miles de solicitudes de naturalizacin, presentan los
siguientes vicios e irregularidades: a) El reglamento en cuestin,
contradice la Ley de Extranjeros vigente; b) En la Asamblea
Nacional, se encuentra en su segunda discusin un proyecto de
ley de extranjeros y permanencia desde el mes de Noviembre del
2.003; y c) Bajo la premisa de la vigencia de la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos, este reglamento
elimin procedimientos como la verificacin en la INTERPOL de
los
antecedentes
penales
policiales
de
ciudadanos
que
solicitaron los tramites vulnerando, de esta forma, la seguridad

del Estado en materia de identificacin de ciudadanos.
67. La activacin de la Misin Identidad, en fecha 9 de Abril del

2.004, constituye la piedra angular de la estrategia de la
cedulacin
como
elemento
fundamental
del
fraude
en
el
Referendo Revocatorio del mandato de Hugo Chavez Fras. El

mecanismo fue el siguiente: a) Esta dirigida a atender a
ciudadanos mayores de edad; b) Se establecieron oficinas
ambulatorias operadas por personas que no son de la nmina
regular del Ministerio del Interior y Justicia, identificados como
miembros del Frente Francisco de Miranda, en pocas palabras,
representantes del partido de gobierno; c) Se utilizaron recursos
provenientes de PDVSA, INCE y el Ministerio de la Defensa, M.D.;
43
d) Se utiliz una plataforma tecnolgica basada en un sistema
que no esta dedicado exclusivamente para emitir Cdulas de
Identidad, el cual carece de todos los elementos de seguridad
requeridos para estos equipos especializados; e) El sistema
incorpora todos los datos de las personas, la huella dactilar y
fotografa; f) No hay verificacin de datos, lo cual hace el sistema
poco confiable; ya que, las computadoras, no tienen la base de
datos
digitalizada
de
la
Direccin
de
Archivo
Central
Dactiloscopia de la DIEX y, en consecuencia, no se pueden cotejar

las impresiones dactilares de los solicitantes; g) No existi ningn
tipo de control y supervisin en la emisin de las Cdulas de
Identidad; h) Los operativos de cedulacin se realizaron desde el 9
de abril de 2004 hasta el 3 de agosto de 2004, exclusivamente en
zonas populares; e i) Se aplic un convenio entre DIEX-CNE por
lo que la entrega de la cdula de identidad era hecha por un
funcionario del CNE el cual se limitaba a interrogar al interesado
sobre si estaba inscrito o no en el Registro Electoral Permanente,
R.E.P.,
procediendo a inscribirlo o reubicarlo dependiendo del
caso.
68.
Esta situacin se produce a la vista de los trabajadores del
Ministerio de Interior y Justicia y la Fiscalia General de

Cedulacin. Paradjicamente, el Poder Electoral como rgano
rector del proceso de identificacin no ha emitido ninguna
opinin,
tcnica
legal.
Asimismo,
el
Fiscal
General de
Cedulacin pretende salvaguardar la presencia de esta Direccin

del C.N.E, delegando los operativos mviles de cedulacin
llevados a cabo por la DIEX. No obstante, la ONSRCI no tiene el
44
personal suficiente para cubrir todos y cada uno de los operativos
de cedulacin adelantados por la Misin Identidad.
69.
La estrategia de cedulacin se propuso las siguientes metas: a)
Por va del Plan Nacional de Cedulacin se estipul un numero

de cedulados de un milln (1.000.000) de personas en edad
electoral; b) Por va de la regularizacin y naturalizacin de
extranjeros
el
objetivo
fue
de
un
milln
(1.000.000)
de
naturalizados; y c) Por va de la Misin de Identidad, en solo

cuatro (4) meses se cedularon cerca de un milln ochocientos mil
(1.800.000) personas. En resumen, este Plan gener una
cedulacin masiva, indiscriminada, sin control, sin supervisin
de los organismos competentes
y ejecutada
en su parte
fundamental por personal que conform la Unidad de Operacin

Especial de Cedulacin, conocida en el mbito del oficialismo
como el Frente Francisco Miranda.
VI
REGISTRO ELECTORAL PERMANENTE
70.
Para el momento en que se inicia el proceso de recoleccin de
firmas para activar el Referendo Revocatorio del mandato de Hugo

Chvez Fras, el Registro Electoral Permanente se haba depurado
y actualizado de acuerdo a los estndares tradicionales del
Consejo Nacional Electoral. Estos criterios, adems de estar
comprobados en los diversos procesos precedentes, no haban
45
sido objetados por los factores polticos por lo que constituan la
garanta ms importantes de transparencia y equidad para los
contendores electorales.
71.
El Registro Electoral Permanente se nutre de las siguientes
fuentes fundamentales: a) De los datos que suministra la Oficina

Nacional de Identificacin (ONI); b) De los datos que suministra el
elector en su Solicitud de Inscripcin para indicar el Centro de
Votacin donde desea votar (inscripciones y reubicaciones); c) De
las fuentes idneas que den fe del fallecimiento o inhabilitacin
poltica de determinados electores (exclusiones).
72.
Un Registro es tanto ms puro cuanto lo sean los datos que
suministran las distintas fuentes. El crecimiento inesperado e

inusitado del REP despierta serias dudas sobre la calidad de la
informacin all contenida, as como de eventuales ilcitos
orientados a incluir, excluir o reubicar indebidamente a un
nmero importante de electores. Una alteracin del registro, con
intencin dolosa, cuantitativa y cualitativamente importante,
constituye
un
fraude
electoral
institucional
masivo,
que
compromete a los funcionarios electorales y administrativos que

se hubiesen prestado para tal despropsito.
73.
La comprobacin de este hecho se debe hacer mediante la
verificacin fsica de los datos fundamentales de la ONI (la fuente

ms importante) y del Registro Civil, con el fin de verificar el
cumplimiento de las formalidades legales para el otorgamiento de
los instrumentos de identificacin (cdulas de identidad) que
46
permitieron a 1.800.000 de nuevos electores que se inscribieron
en el lapso correspondiente entre marzo y julio de 2004. La
verificacin fsica de los archivos de la ONI persigue: a)
Comprobar la existencia de la Partida de Nacimiento, declaracin
de testigos o carta de naturalizacin en el expediente de cada
ciudadano; b) En el caso de los naturalizados, comprobar si el
ciudadano cumpli con los requisitos legales para obtener la
carta de ciudadana; y c) Comprobar la existencia de las tarjetas
Alfabticas, elemento esencial del expediente de cada ciudadano.
74.
La verificacin del Registro Civil persigue y comprende
determinar si los datos que constan en los archivos de la ONI se

corresponden con los del Registro Civil. La observacin ms
reiterada sobre la calidad del Registro Electoral Permanente se
limitaba a las dudas sobre la exhaustiva depuracin de los
fallecidos. Los errores ms frecuentes eran atribuibles a las
fuentes de esa depuracin; en especial, la Oficina Nacional de
Identificacin, el Instituto Nacional de Estadsticas y las Jefaturas
Civiles, entre otras.
75.
A partir de noviembre de 2003 y durante los 3 siguientes
meses, la Oficina Nacional de Identificacin restringi, como se

ha sostenido, hasta llegar suspenderla, la actividad de entrega de
cdulas de identidad a los que haban tramitado renovaciones de
dicho documento. En lo que respecta a la inscripcin en el
Registro Electoral Permanente, en esos centros de cedulacin no
se cumplieron las estrictas y tradicionales normas de control y
procesamiento de informacin, privilegiando la cantidad sobre la
47
calidad. Es as que en un lapso de cuatro (4) meses el registro se
increment en ms de un milln ochocientos mil (1.800.000)
electores y se realizaron ms de un milln cien mil (1.100.000)
reubicaciones, con una bajsima calidad de transcripcin de los
datos.
Esto
trajo
como
consecuencia
el
desorden,
la
improvisacin, el retraso y la correccin de errores hasta un da

antes de las elecciones.
76.
Paralelamente, el Consejo Nacional Electoral puso en marcha
un plan de depuracin de fallecidos sin control que trajo como

consecuencia la injusta exclusin de un importante grupo de
venezolanos hbiles para votar, la mayora de los cuales haban
firmado para solicitar el Referendo Revocatorio del mandato de
Hugo Chvez Fras. El cierre del Registro Electoral Permanente, el
10 de julio de 2004, y su ulterior reapertura para efectos de
realizar nuevas reubicaciones e incorporaciones de electores
hasta el 30 de julio (a escasos 15 das de las elecciones) viol lo
establecido en el Artculo 119 de la Ley Orgnica del Sufragio y
Participacin Poltica que establece expresamente que, para cada
eleccin, el Registro Electoral vigente ser cerrado noventa (90)
das antes de la fecha de la realizacin de las elecciones o
referendo. Esto sin incluir la manipulacin sin control hasta el
sbado 14 de agosto que agrav aun ms la ya desconfiable
composicin de dicho registro. Esta situacin, por si misma,
constituye un fraude masivo que, de conformidad con el ordinal
2 del artculo 216 de la misma Ley, invalida el proceso viciado de
nulidad absoluta.
48
77.
En el marco de las continuas conductas fraudulentas del
Consejo Nacional Electoral que abarcaron, entre otras, la

modificacin
intangibilidad
de
las
normas
establecido
en
en
contra
del
los
convenios
principio
de
mayo,
de
la
incorporacin irregular de tecnologas (mquinas de votacin y

caza huellas), el diseo obstructivo y selectivo del proceso de
votacin y el fraude electrnico, esta dislocacin del registro
(indebidas exclusiones, reubicaciones e inscripciones) tuvieron
una importancia cuantitativa de gran impacto y significacin.
78.
Constituye un hecho comprobados por la verificacin de las
migraciones que hemos detectado que un porcentaje muy elevado

de nuevos inscritos se orient a reas rurales y urbanas no
consolidadas donde el gobierno poda ejercer un control y
coaccin utilizando como medios sus grupos de presin (UBEs) y
a
un
sector
de
la
Fuerza
Armada,
predominantemente
conformada por grupos de reserva que cumplieron funciones

electorales y no de control del orden pblico. Las denuncias que
hemos recibido apuntan a una ubicacin de nuevos inscritos en
centros manuales, de ms fcil control por los medios que utiliz
el gobierno. En los casos de municipios pequeos (rurales e
intermedios), se han reportado reubicaciones de electores que
alcanzaron a ms de un 50% de la poblacin electoral del
Municipio. Este mecanismo persegua controlar el voto y procurar
un resultado favorable al gobierno que justificara lo que se hizo
con el sistema automatizado de votacin. Es decir, el resultado
electoral automatizado slo poda ser creble en la medida que el
de las mesas manuales fuera similar, y esto slo era posible si se
49
materializaba una movilizacin importante hacia estos centros de
manera de alterar la conducta esperada de los mismos.
79.
En veinte (20) de las veinticuatro (24) entidades federales, el
Registro Electoral supera la proporcin histrica del cuarenta y

ocho por ciento (48%) de poblacin electoral respecto de la
poblacin general que haba mantenido desde 1958 hasta 2000.
Apenas en cuatro (4) Estados la proporcin se mantiene en
cincuenta por ciento (50%) o menos, guardando una relacin
consistente con el crecimiento poblacional a partir de 1958. (Ver
Cuadro Comparativo de Poblacin Electoral/ Poblacin Total en
aos electorales a partir de 1958).
80.
Algunos ejemplos de la relacin Poblacin General / Poblacin
Electoral, encontrados para en la proyeccin del INE y el RE para

el mes de julio de 2004 en entidades con mayor peso electoral:
Entidad Federal
Poblacin
Poblacin
PG/PE
MIRANDA
DISTRITO
General
2.724.817
2.084.075
Electoral
1.487.107
1.333.885
%
45.42/54.58
36/64
CAPITAL
CARABOBO
2.149.438
1.113.967
48.17/51.83
ARAGUA
1.608.502
850.403
47.13/52.87
LARA
1.719.217
904.455
47.39/52.61
TACHIRA
1.096.885
585.836
46.59/53.41
Fuente: Cuadro comparativo Estimacin de poblacin total, base Censo
2001
50
81.
Las proyecciones oficiales del Instituto Nacional de Estadstica
estiman un crecimiento anual de la poblacin general de 453.305

habitantes. Si a esta estimacin le aplicamos la proporcin
histrica del 48%, resultar un crecimiento estimado anual de la
poblacin
electoral de 217.586
habitantes
con derecho a
inscribirse en el Registro Electoral. Sin embargo, a pesar de la

constante de crecimiento poblacional estimado, el Registro
Electoral se increment, entre enero y 10 de julio de 2004, en un
milln
setecientos
cuarenta
tres
mil
quinientos
trece
(1.743.513) electores con respecto al Registro Electoral
de
diciembre de 2003 que alcanzaba la cifra de doce millones

trescientos diez mil treinta y un (12.310.031) electores, ste se
increment en 13% para el RRP. Como dato curioso, la diferencia
entre el NO y el SI, de acuerdo a los resultados oficiales del CNE,
es de 1.811.621 votos.
82.
Otro dato importante es la contradiccin existente en las
proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica

para un mismo ao. Veamos: la proyeccin de crecimiento
poblacional interanual para 2004, mantiene la constante de
expectativa de crecimiento de cuatrocientos cincuenta y tres mil
trescientos cinco (453.305) habitantes. Sin embargo, en la
estimacin de crecimiento interanual realizada tambin por el
Instituto Nacional de Estadstica, a solicitud del Consejo Nacional
Electoral,
C.N.E.,
fin
de
elaborar
las
circunscripciones
electorales para los procesos electorales de agosto 2004 (ahora

octubre 2004) y diciembre
2004 (ahora marzo 2005),
la
51
proyeccin se eleva a seiscientos setenta y nueve mil novecientos
noventa y cinco (679.965) habitantes. An con este crecimiento
estimado fuera de expectativa, el crecimiento correspondiente al
porcentaje histrico de poblacin electoral (48%), sera de
trescientos veintisis mil trescientos ochenta y tres (326.383)
habitantes con derecho a incorporarse al Registro Electoral. (Ver
Cuadro comparativo Estimacin de poblacin total, base Censo
2001). Un elemento probatorio del fraude es que, la cifra de
crecimiento del Registro Electoral, de enero a julio de 2004,
supera ms de cinco (5) veces, el crecimiento esperado.
83.
Con
la
manipulacin
del
Registro
Electoral,
en
forma
fraudulenta se produce el fenmeno general de localidades,

ciudades y municipios en los que existen ms votantes que
habitantes; adems, la manipulacin se constata con mayor vigor
en los centros en que la votacin fue manual mediante el
incremento imposible a pesar de la estabilidad del crecimiento
poblacional. Todas estas afirmaciones con base a las proyecciones
de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica. Esta situacin
se combina con la manipulacin de los circuitos electorales que
afecta las venideras elecciones. La conclusin es dolorosa, al
margen del dao institucional y de legitimidad democrtica, como
consecuencia del fraude no sabemos cuntos somos ni donde
estamos y, de acuerdo con la poblacin electoral de Venezuela,
con las proyecciones al 31 de julio de este ao, hoy Venezuela
debera tener veintiocho millones (28.000.000) de habitantes y, de
abrirse nuevamente el Registro, sobrepasara los treinta millones
(30.000.000).
52
84.
En seis (6) meses, la poblacin de Venezuela envejeci porque
se invirtieron las proporciones de votacin y de cuarenta y ocho

por ciento (48%) de inscrito sobre la poblacin general pasamos a
cincuenta y cuatro por ciento (54%). En pocas palabras en enero
de este ao de cada cien (100) habitantes cuarenta y ocho (48)
tena ms de dieciocho (18) aos pero, en julio de este mismo
ao, de cada cien (100) habitantes cincuenta y cuatro (54) tienen
ms de dieciocho (18) aos. Esto es imposible en cualquier pas
del mundo y menos con la tasa de crecimiento histrica que tiene
el pas.
VII
FUNDAMENTACIN ESTADSTICA DE UN POSIBLE FRAUDE
ELECTORAL
85.
Dado que ocurrieron una secuencia de eventos que han puesto
en tela de juicio los resultados electorales oficiales como

expresin cuantitativa de la intencin del voto de los ciudadanos,
se consider necesaria la utilizacin de tcnicas estadsticas con
el objeto de evaluar estos resultados. Los eventos mas relevantes
se mencionan a continuacin:
Un incremento inusual del Registro Electoral Permanente en los

ltimos cuatro meses previos a la fecha del Referendo.
53
Negativa por parte del Consejo Nacional Electoral para realizar una
auditoria del Software de las mquinas de votacin en presencia de las
partes involucradas.
Las mquinas electorales pueden comunicarse bidireccionalmente con
el centro de totalizacin.
Cambio de ltima hora de numerosos miembros de la oposicin en las
mesas electorales, por miembros afectos al oficialismo.
Transporte, almacenamiento y custodia del material electoral sin la
presencia de las partes involucradas.
Transmisin de datos desde las Mquinas de Votacin hacia el Centro
de Totalizacin, previa a la impresin de las actas contentivas de los
resultados, segn lo previsto en el artculo 44 de la Resolucin 0406301054 del CNE, en abierta contraposicin a lo estipulado en el artculo 157
de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica.
Incumplimiento por parte del CNE en la realizacin de la auditoria al
cierre del acto de votacin, la cual deba realizarse con base a una muestra
nacional de
ciento noventa
y cinco
(195) mquinas, realizndose
finalmente en ochenta y cuatro (84) de ellas sin abarcar el mbito nacional

previsto. Resulta imperativo destacar que a los testigos de la oposicin
nicamente se les permiti estar presente en solo veintisiete (27) de las
ejecutadas, donde destaca el hecho de que el SI obtuvo el 63% de los
votos registrados.
Invalidez de la auditoria realizada el 18 de Agosto, posterior al acto de
votacin, ya que la muestra fue escogida de manera unilateral por el CNE y
sin la presencia de los testigos de mesa correspondiente.
86.
La Comisin ha considerado prioritario presentar en esta
oportunidad los estudios que sustentan las hiptesis de un
54
fraude electoral, el cual se define como la diferencia entre la
intencin del voto de los ciudadanos y el registro oficial emanado
del CNE como cuantificacin de dicha intencin. A su vez estos
trabajos se clasifican en dos grandes lneas de acuerdo a los
insumos que se utilizan para su anlisis, vale decir: Grupo A:
Estudios
basados
exclusivamente
en
los
datos
oficiales
publicados por el CNE; y Grupo B: Estudios que utilizan tanto

los datos emanados por el CNE como aquellos provenientes de
otras fuentes, vale decir, los exit-polls y los resultados del
reafirmazo de Noviembre y Diciembre 2003.
87.
En el Grupo A presentamos dos estudios: CASO A1: el cual
se basa en la agrupacin de los centros de votacin en

conglomerados Cuasi-homogneos desde el punto de vista de su
intencin de voto, basado en los resultados suministrados por el
CNE. Luego, se plantean dos hiptesis, a saber: a) A nivel de
actas, no existen diferencias significativas en el porcentaje del
SI entre los distintos centros de votacin de una parroquia; b) A
nivel de actas, no existen diferencias significativas
en el
porcentaje del SI entre los distintas mesas de votacin de un

centro.
88.
Los anlisis estadsticos a realizar pueden determinar si los
datos observados son consistentes o presentan contradicciones

con esta hiptesis. Es decir, si se observa, con altos niveles de
certeza, sesgo estadstico o inconsistencia en los datos oficiales
publicados por el CNE con respecto a las hiptesis planteadas,
55
las mismas pueden ser rechazadas. Para ello, la metodologa
utilizada fue la siguiente:
Dado que los votantes en diversos centros de votacin de una misma

parroquia pueden diferenciarse por preferencias polticas, las mismas se
clasifican de acuerdo con su heterogeneidad en homogneas, cuasihomogneas
heterogneas.
Entendindose
por
heterogeneidad
la
magnitud de sus desviaciones estndares con respecto al porcentaje de

SI de la parroquia.
Despus de este proceso, se obtienen 1.197 conglomerados de las 842
parroquias originales. (Ver detalle en informe tcnico anexo).
Se estimaron las desviaciones estandar de los porcentajes de votos
SI/NO de acuerdo con distribuciones normales (aproximando binomiales)
de la poblacin electoral automatizada a nivel de Centro de votacin
(4.582) y Conglomerado (1.197).
Se estimaron intervalos de confianza para distintos niveles de certeza.
Se rechazaron aquellas actas cuyo resultado no est contenido en los
distintos intervalos de confianza.
89Para la primera hiptesis evaluada, a nivel de actas, no

existen diferencias significativas en el porcentaje de SI entre
los distintos centros de votacin de un conglomerado.
(Homogneos, Cuasi-Homogneos)
EXIGENCIA: ALTA. Sin embargo pudiesen existir diferencias
menores entre centros.
56
CONFIABILIDAD: MUY ALTA. Se tienen muchas actas (muestras)
por parroquia y se pueden detectar diferencias al comparar distintos

patrones de votacin en una misma parroquia.
89.
Para la segunda hiptesis evaluada, a nivel de actas, no
existen diferencias significativas en el porcentaje de SI entre las

distintas mesas de votacin de un mismo centro.
EXIGENCIA: MUY ALTA. No se esperan diferencias significativas
entre las mesas.
CONFIABILIDAD: BAJA. Se tienen pocas actas (muestras) por
centro de votacin, lo que dificulta la deteccin de anomalas en un mismo

centro.
Los resultados obtenidos se muestran a continuacin:
Nivel de Certeza
Hiptesis
1. Conglomerados
Porcentaje de Actas Rechazadas
Nmero de Actas Rechazadas
2. Centros de Votacin
Porcentaje de Actas Rechazadas
Nmero de Actas Rechazadas
99%
26%
4.954
1%
190
Estos resultados permiten concluir lo siguiente:
Con 99% de certeza se puede afirmar que un 26% de las actas

presentan un patrn de votacin irregular.
57
El porcentaje de actas irregulares y sus votos asociados implican que
los resultados del referndum probablemente han podido ser diferentes a
los mostrados por el CNE.
Los resultados del anlisis a nivel de entidad (parroquia, centros de
votacin) y la magnitud de las irregularidades implican que si hubo fraude,
el mismo fue cometido por centro de votacin y en muchos de ellos a nivel
nacional.
90.
CASO
B: Este estudio fue realizado por los Profs. R.
Hausmann y R. Rigobon y solicitado por la organizacin

SUMATE. Dentro de las consideraciones metodolgicas generales,
este trabajo parte de la hiptesis de no fraude e intenta buscar
evidencias estadsticas que permitan rechazar dicha hiptesis.
Define el fraude (F) como la diferencia entre la intencion del voto
(I) y lo que registra el CNE como resultado de su decision, es
decir, votos (V), lo que produce la ecuacion:
91.
F = I V.
A fin de representar la intencion del voto del elector, se
utilizan dos conjuntos de variables independientes, vale decir, los

datos del reafirmazo de Noviembre y Diciembre 2003 y los exitpolls. Mediante el uso de una tcnica estadstica denominada
Variables Instrumentales, se rechaza la hiptesis de no fraude
con un 99% de certeza. Adicionalmente, se concluye con la
evidencia estadstica que la ocurrencia de un fraude haya
afectado proporcionalmente a todas las maquina de un mismo
centro, pero diferencialmente ms a unos centros que a otros. De
igual forma este anlisis indica que la muestra seleccionada por
58
el CNE para realizar la auditoria del 18 de Agosto de 2004, no es
representativa del conjunto de todos los centros de votacin, con
un nivel de certeza del 99%. Los detalles metodolgicos as como
los distintos resultados parciales y conclusivos se pueden detallar
en el informe tcnico anexo, elaborado por los autores.
IX
TELECOMUNICACIONES
92.
El estudio hasta la fecha ha evaluado el comportamiento del
sistema electoral en su conjunto relacionado con los siguientes

aspectos de telecomunicaciones:
a.
Topologa.
b.
Capacidad.
c.
Seguridad.
d.
Control.
e.
Calidad.
f.
Rendimiento.
g.
Operacin de la red y de los servicios provistos por CANTV
93.
Se trabaj con la descripcin general de la red instalada por
CANTV donde se presenta (a) la topologa fsica y lgica de la red;

(b) la logstica y tratamiento del aspecto humano (entrenamiento,
horarios de trabajo y otros elementos); (c) sistemas y servicios de
59
contingencia; (d) reporte de incidencias; (e) aspecto general del
registro de llamadas en la red fija; y (f) el comportamiento de
trfico en el elemento de comunicacin asociado a uno de los
Centros de Totalizacin del CNE.
I.
Tambin se trabaj con los registros detallados de acceso

originados en la red conmutada (mquinas de votacin
conectadas
lneas
fijas)
conteniendo
entre
otros
la
identificacin de la mquina o terminal que origina la llamada,

fecha y hora de la conexin, duracin de la llamada, tipo de
terminacin de la llamada, trfico cursado (entrante y saliente)
y el nmero llamante. Se trabaj adicionalmente con los
anlisis que realiz la comisin ad-hoc constituida en [junio
2004] por la Coordinadora Democrtica para la investigacin
del sistema de captacin de huellas dactilares asociado al
proceso de referndum. Otros insumos: resultados electorales
oficiales del CNE, identificacin de las mquinas auditadas el
18-A y proyecciones segn exit polls.
II.
Hallazgos a la fecha
94.
Evidencia de la bidireccionalidad de la comunicacin. Se
observ trfico DESDE Y HACIA estas mquinas de votacin. La

existencia de dicho trfico conlleva a asegurar que existi
bidireccionalidad en la comunicacin, la cual no ha sido
reconocida
ni explicada
por los responsables
automatizado (CNE, Smartmatic).
del sistema
60
95.
Tres tipos de finalizacin de llamadas. En un proceso
sistemtico
secuencial
de
comunicacin,
con
todas
las
mquinas operando con el mismo software y ejecutando las

mismas transacciones, lo esperado es que todas las llamadas
debieran finalizar bajo el mismo procedimiento. Sin embargo, se
observ que existen dos tipos de finalizacin controlada: (a)
terminadas por la mquina de votacin; (b) terminadas por el
servidor de totalizacin; y (c) existi adems un tercer tipo de
finalizacin abrupta por prdida de portadora entre los mdems
de comunicacin. Este ltimo tipo pudiese estar relacionado con
la calidad de la red (falta verificar si esta incidencia coincide con
el comportamiento conocido de la red conmutada pblica) o una
desconexin fsica de la mquina a la lnea telefnica (p.e.
desconexin por participacin humana). Los tres tipos de
finalizacin poseen porcentajes similares de incidencia, lo cual no
tiene una explicacin razonable hasta la fecha.
96.
Diferencias en patrones de trfico. A partir de un examen
preliminar del trfico de las mquinas de votacin, tanto entrante

como saliente, se observ que existen patrones con notables
diferencias en los valores. Se espera que si todas las mquinas
transmiten el mismo modelo de acta, los volmenes de datos
asociados debieran ser aproximadamente iguales En ambos casos
esta dispersin no tiene explicacin razonable y atenta contra la
homogeneidad esperable en los patrones de trfico.
97.
Transmisiones fuera del horario permitido. Se observaron
conexiones durante todo el da (a partir de las 7 am, que es el
61
inicio del reporte de CANTV) fundamentalmente desde las
mquinas asociadas a las juntas municipales donde se deban
digitalizar las actas de los centros manuales o en mesas
automatizadas con fallas en el sistema de transmisin. Se
supona que estas mquinas SOLO deban transmitir una vez
finalizado el proceso y cerrada la mesa.
98.
Entrenamiento de operadores de mquinas. En el instructivo
utilizado en el entrenamiento para operadores de mquinas,

vigente en Junio de 2004, en cuanto a la impresin de actas y la
transmisin, apareca imprimir primero y transmitir despus; en
el mismo instructivo para Julio apareca transmitir primero e
imprimir
despus.
Este
cambio
es
sustancial
impacta
profundamente los requisitos de confiabilidad de un sistema

electoral. Al transmitir primero, y existiendo bidireccionalidad en
los sentidos de transmisin, existe la posibilidad de alterar datos
o rutinas en la mquina de votacin. Es una violacin de
estndares
elementales
de
sistemas
electorales
con
automatizacin. (Ver hallazgo (a) de seccin "Otros hallazgos").
99.
Modificacin de pgina de Smartmatic. Fuente de informacin:
Pgina web de Smartmatic. Al menos hasta el 18-A, se observ en

la pagina web de Smartmatic, en la seccin referente al proceso
venezolano, que la pictografa donde explica paso a paso el
proceso de votacin mostraba el orden de los pasos a la hora del
cierre de la mesa: 1. Cerrar, 2. Imprimir el Acta, 3. Transmitir, 4.
Imprimir copias de seguridad. En estos momentos, la misma
pictografa muestra el siguiente orden: 1. Cerrar, 2. Transmitir, 3.
62
Imprimir el Acta y 4. Imprimir copias de seguridad. En la
segunda versin existe la leyenda: Los pasos 2 y 3 se pueden
intercambiar en el orden
de ejecucin,
lo cual impacta
profundamente los requisitos de confiabilidad de un sistema

electoral.
100. Ausencia
de
mencin
en
la
pgina
de
BIZTA
de
su
participacin en el consorcio SBC y en el proceso de referndum

en Venezuela. Fuente de informacin: Pgina web de BIZTA. Se
hizo una revisin exhaustiva de todas las secciones de la pgina
web de esta empresa y la misma no hace ninguna mencin ni a
su participacin y responsabilidad en el consorcio SBC, ni a la
experiencia previa en sistemas electorales, ni incluye como
clientes
gobiernos
instituciones
(sus
productos
son
herramientas de informtica para mejorar la productividad de las

empresas tales como CRMs, ERPs, etc.) y no hace mencin en lo
absoluto al proceso electoral venezolano del pasado 15 de agosto.
101. Utilizacin del sistema capta-huellas no certificado. Ninguno

de los elementos del sistema capta-huellas fue auditado previa ni
posteriormente al acto de votacin. Adems, ante los cambios
procedimentales (primero la huella era captada antes de votar y
durante el da 15-A se cambi para captar la huella despus de
votar). Es evidente que el sistema no fue utilizado para el objetivo
que fue adquirido e implantado.
63
DESMONTAJE DE LOS ELEMENTOS DE CONTROL DEL SISTEMA Y EL
ROL DEL CENTRO CARTER EN EL PROCESO
102. Partiendo de la premisa de que las mquinas electorales, como

computadoras que son, pueden ser programables para cualquier
actividad dentro de su rango operacional, incluyendo aqu la
manipulacin fraudulenta de resultados, surge de suyo la
conclusin de que en la supervisin integral del proceso
automatizado esta la clave para evitar el fraude. No se trata de la
realizacin de cualquier prueba emprica (demostraciones de
campo), como se ensayaron antes del proceso sin participacin de
la oposicin o de la observacin internacional, por cuanto dichas
mquinas pueden ser programadas para activar la caracterstica
preconcebida para la manipulacin slo el da de las elecciones.
En este sentido, constituye un elemento fundamental a destacar
que las auditorias y controles posteriores al referendo revocatorio
deben considerarse insuficientes e irrelevantes por las razones
que sern objeto de valoracin en el presente informe.
103. La forma de garantizar que por esta va no se produzca

manipulacin implicaba una accin de control que comprenda: a)
Someter el cdigo fuente de las mquinas electorales al anlisis
de un grupo de expertos en sistemas con representacin de todos
los factores polticos que intervinieron en el proceso; 6 b)
Introducir el cdigo fuente en las tarjetas PCMCIA de memoria
Los programas de computacin son escritos en lenguajes de programacin, puntos
medios entre lo que una mquina es capaz de procesar (llamado cdigo binario,
aseembler o lenguaje de mquina), y lo que un programador humano es capaz de
entender con relativa facilidad. A los textos, escritos en dichos lenguajes, que
componen un programa de computacin en su estado primigenio, se les conoce como
Cdigo Fuente.
6
64
flash que emplean las mquinas electorales, una por una, frente
al mismo panel de expertos;7 y c) Custodia inmediata de las
tarjetas prohibiendo el acceso de cualquier persona hasta el da
de la eleccin. De lo contrario no podra garantizarse la alteracin
de la programacin. Cabe aqu advertir que en la custodia de
estos elementos, en todas las fases anteriormente descritas,
estuvo ausente en forma absoluta la oposicin. Adicionalmente,
no se puede hablar de una observacin internacional integral sin
tomar en consideracin estos elementos.
104. En este orden de ideas el Centro Carter, garante del

cumplimiento de los Acuerdos de Mayo y participante en la
observacin internacional, ha afirmado que el Poder Electoral
venezolano
haba
limitado
las
tareas
de
la
observacin
internacional pero que, finalmente, autorizaron el ingreso de los

observadores del Centro a muchos de los componentes tcnicos
involucrados en los comicios. De forma inexplicable, solo
compatible con el apresuramiento en el reconocimiento de la
totalizacin ejecutada por el organismo electoral, sus voceros
autorizados han calificado la actuacin de la oposicin sealando
que han presentado reclamaciones insustanciales.
Es en el anlisis de este cdigo fuente, y slo con l, que se puede garantizar el cien
por ciento (100%) de confiabilidad de las mquinas de escrutinio. Posteriormente debe
realizarse la compilacin de este cdigo consistente en la traduccin del mismo del
lenguaje pseudohumano en el que fue escrito, al cdigo binario que la mquina es
capaz de ejecutar. Una vez hecho esto, se procedera a cargar el resultado de esta
compilacin a las tarjetas de memoria que activan las mquinas de escrutinio. Este
proceso tambin debe ser supervisado por los expertos antes mencionados, pues es
muy fcil cargar un archivo distinto, previamente modificado, a las tarjetas de
memoria, sin que nadie pueda advertirlo.
7
65
105. Lo cierto del caso es que la observacin internacional realizada
por
el
Centro
Carter
estuvo
caracterizada
por
severas
limitaciones, la mayor parte producto de la superficialidad del

mismo Centro, y sujeta a una evaluacin apresurada y expedita,
como si se tratase de una jornada electoral ordinaria y en un pas
sin conflictos, razn por la cual sus posiciones solo contribuyeron
a profundizar la desconfianza y la polaridad que se trat de
resolver con los Acuerdos de Mayo y mediante el apoyo
internacional.
106. Como puede desechar el Centro Carter, en una valoracin

integral de la observacin como dicta la practica internacional, la
realidad del control ejercido por el Gobierno sobre los Rectores
Electorales de mayora, responsables de la imposicin de reglas a
todo lo largo del proceso que contradicen el principio de
intangibilidad consagrado en los acuerdos de Mayo? Poda
desecharse el anlisis de un marco poltico en el que el Tribunal
Supremo de Justicia ordenara la desaplicacin de la Ley electoral
y autorizara los Rectores Electorales para dictar unas normas de
regulacin del referendo por imposicin del 3 a 2 gubernamental,
aplicndolas incluso con carcter retroactivo, con el objeto de
obstaculizar el proceso?
107. En documentos de la oposicin, dirigidos al Centro Carter,

constan
las
graves
irregularidades
que
afectaran
la
transparencia del proceso comicial en curso: La participacin

activa de la Fuerza Armada en las campaas a favor del Gobierno
y en las concentraciones pblicas; la utilizacin, en contra de lo
66
dispuesto por la ley, de un sistema automatizado de votaciones y
la negativa a que se contasen manualmente las boletas expedidas
por las mquinas electorales y luego depositadas en cajas
especiales; la remocin, a ltima hora, de los miembros de las
Juntas Electorales en todo el pas, sustituyndolos por militantes
del partido de Hugo Chvez Fras; la amenaza del Gobierno de
tomar con sus militantes y por la va violenta las emisoras de
radio y de televisin; el traslado, sin mediar peticin de los
votantes afectados, de miles de stos hacia centros de votacin
distantes de sus domicilios; la violacin de la norma de ley que
ordenaba el cierre del Registro de Electores noventa (90) das
antes del acto de votacin, permitiendo la incorporacin a dicho
registro de casi dos millones de nuevos electores en las semanas
previas a la votacin del 15 de agosto; el otorgamiento masivo de
nacionalizaciones a extranjeros y de tarjetas de identidad a
ciudadanos por los militantes del partido gubernamental y en
sitios fuera del control de la Oficina Nacional de Identificacin y
del mismo Poder Electoral; la publicacin y entrega al Gobierno
por el Poder Electoral, antes de las elecciones referendarias, de
un registro con la identidad y las direcciones de todos los
votantes quienes solicitaron la revocatoria del mandato al
Presidente Chvez, hacindolos objeto de presiones o negndoles
el beneficio de los servicios pblicos; la eliminacin de miles de
votantes de sus respectivos registros electorales, bajo el falso
alegato de que estaban muertos; en fin, el uso escandaloso de los
dineros del Estado y de la misma industria petrolera estatal por
parte del Gobierno para financiar su publicidad durante la
campaa por el referndum. Bajo tales condiciones y mediante la
67
aplicacin
de
un
Reglamento
restrictivo
de
Observacin
Internacional que nunca fue derogado o modificado, tuvo lugar la

jornada del 15 de agosto.
108. La
Coordinadora
Democrtica de
la
oposicin,
ante lo
inevitable del proceso automatizado y la negativa del Poder

Electoral al conteo manual de las papeletas de votacin emitidas
por las mquinas, acept como razonable, conjuntamente con la
observacin internacional, la realizacin de una auditoria en
caliente sobre cajas o urnas aleatoriamente seleccionadas al
cierre del acto electoral del 15 de agosto.
109. El Rector progubernamental Jorge Rodrguez impuso la previa

seleccin de los Estados y de los Municipios en lo que tendran
lugar las selecciones aleatorias de mquinas y de cajas electorales
y las auditorias correspondientes. De las ciento noventa y nueve
(199) mquinas elegidas mediante la aplicacin de un Programa
fuente elaborado, unilateralmente, por los equipos del propio
Rector oficialista citado, slo se le facilit y permiti a la
oposicin, a ltima hora y superando obstculos de acreditacin
impuestos por el mismo Poder Electoral y la Fuerza Armada,
estar presente en veintisiete (27) auditorias, representativas de
las jurisdicciones electorales con mayor poblacin en el pas. Los
resultados de esa revisin, perturbada y finalmente abortada por
el Poder Electoral sin que mediase reaccin alguna por parte de
los observadores internacionales del Centro Carter, produjeron
un resultado favorable a la oposicin con un sesenta y dos por
ciento (63%) de los votos emitidos. (Informe de Auditoria)
68
110. Constituye un elemento a resaltar que el Sr. Jimmy Carter y el

grueso de su equipo de observacin arribaron al pas en vsperas
del referndum y fueron autorizados para observar cuando el
andamiaje electoral estaba montado. Se constituyeron en testigos
de un simulacro de funcionamiento de una muestra de las
mquinas que nunca pudieron auditar ni estaban bajo su
custodia, como tambin le ocurri a la oposicin.
111. La noche del 15 de agosto la oposicin apel a los buenos

oficios del Secretario General de la OEA para que se le permitiese
su ingreso a la Sala de Totalizacin y al centro vital de
operaciones informticas del Consejo Nacional Electoral. No fue
ello posible. Ni la OEA, mucho menos al Centro Carter, se les
permiti ingresar a tales espacios, y fueron llamados a observar
los resultados de la totalizacin una vez que fueron bajados desde
los servidores por el Rector Jorge Rodrguez y los tcnicos a su
servicio.
112. Con base a la cuenta de las actas electrnicas, no as de las

papeletas depositadas en la caja o urna dispuesta al efecto
expedidas por cada mquina automatizada, el Centro Carter
declar en forma inmediata la victoria de Hugo Chvez Fras
otorgando su confianza a la invulnerabilidad de la automatizacin
del
proceso
en
Venezuela,
en
una
forma
inversamente
proporcional a su confianza en el proceso automatizado en el

Estado de la Florida en los Estados Unidos, oportunidad en la
que reclam se contasen, uno a uno, los votos sufragados a fin de
69
salvar de su derrota al entonces Vicepresidente demcrata Al
Gore.
113. A pesar de la gestin que realiz la representacin de la

oposicin, en horas del medioda del medioda 17 de agosto, ante
el mismo Carter acompaado de Jennifer McCoy, y el Secretario
de la OEA, mediante la cual se le solicitaba su mediacin para la
realizacin de una auditoria integral, en la que se incluyesen los
elementos electrnicos y de comunicaciones dispuestos para la
jornada comicial, insisti en que ya haba pactado con el rector
Jorge Rodrguez sobre los trminos de la auditoria que se
realizara horas ms tarde y que sera suficiente una seleccin
aleatoria de las cajas contentivas de las papeletas de votacin y
su contraste con el acta emanada por cada mquina electoral. Lo
dems perturbaba, a su juicio. En una ltima gestin para
convencer a la oposicin de avenirse a los resultados dictados por
el Poder Electoral, el Centro Carter asegur que estara bajo su
control el programa fuente para la seleccin aleatoria de las cajas
que estaban en poder de los militares venezolanos.
114. Es en este ltimo punto en que la observacin ejecutada por

el Centro Carter se revela insuficiente, superficial y hasta
irresponsable. El programa de seleccin aleatoria dispuesto por el
mismo Centro, un programa excel sencillo para escoger las urnas
o cajas que seran auditadas, no fue utilizado con el alegato de
que fall por razones tcnicas. En su defecto se utiliz el
programa del Rector progubernamental Jorge Rodrguez, el
mismo objetado por la Oposicin y utilizado para la frustrada
70
auditoria en caliente del 15 de agosto. Esto consta en el informe
conjunto suscrito por el Centro Carter y la OEA, as como
tambin que la muestra fue generada por personal del CNE.
Segn
ese
mismo
informe,
los
miembros
del
equipo
de
observacin del Centro Carter durmieron al lado de las cajas

electorales para evitar que las cajas seleccionadas fueran
violentadas, con posterioridad a una custodia unilateral desde
el 16 al 19 de agosto por parte de los hombres de la milicia, ya
que todos los elementos de un proceso eminentemente cvico
fueron controlados, en todas sus etapas, por los militares.
115. Inclusive, dejan constancia de que, en los casos de los Estados

Lara y Bolvar, fue necesario esperar largas horas para que las
cajas llegasen a manos de los observadores. Y las de Caracas no
estaban, como se crea, en Fuerte Tiuna. Se encontraban
distribuidas en varias guarniciones militares. Recibidas las cajas
y dispuestas para su apertura no ocurri lo elemental. Cada una
de ellas tena un precinto de seguridad, con las firmas de los
miembros de la mesa electoral respectiva, quienes a su vez
firmaron las actas electrnicas. En momento alguno se tuvo el
cuidado de confrontar las firmas del caso, para advertir sus
coincidencias.
116. Ms all de cualquier mencin sobre la tozudez por insistir en

su premura inicial, cuando en los primeros momentos fueron
detectados topes o identidades numricas en los resultados de
mquinas electorales de un mismo centro electoral, con nmeros
de electores variables, el Centro Carter, apoyndose en el profesor
71
Jonathan Taylor de la Universidad de Stanford, indic que la
posibilidad estimada de que dos o tres mquinas tengan
exactamente los mismos resultados se compadece efectivamente
con los resultados reales. Pero lo cierto es que las identidades
numricas se dieron en cientos de actas electrnicamente
expedidas. Lo importante es que Taylor, al poco tiempo,
hizo
pblica una declaracin dando cuenta de errores contenidos en

su juicio inicial en virtud de las informaciones limitadas
facilitadas por el mismo Centro Carter.
XI
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
I.
Impugnacin
del
Proceso
Refrendario
por
parte
de
la
representacin legal del SI con la base cierta del fraude

cometido en el Registro Electoral Permanente y que, de
acuerdo con la legislacin venezolana, anula absolutamente el
evento.
II.
Impugnacin del Registro Electoral Permanente.
72
III.
Objecin del sistema automatizado ejecutado con la tecnologa

del Consorcio S.B.C. o de cualquiera de sus relacionadas.
IV.
Instar la Auditoria del Sistema Nacional de Cedulacin por

parte de organismos internacionales.
V.
Participacin condicionada, en futuros procesos, al cambio de

los elementos fundamentales que ordenan el sistema electoral.
VI.
Con base a los elementos recabados y en reserva instar la

aplicacin del Foreign Corrupt Practices Act en el pas de
domicilio
de
Smartmatic
la
empresa
que
controla
accionariamente a la Cantv.
DIRECCIN PROFESIONAL Y ACADMICA DE LOS

EQUIPOS,
73
Coordinador General
Profesor Tulio lvarez
U.C.V. Y U.C.A.B.
Profesor Freddy Malpica

U.S.B.
Profesor Jos Domingo Mujica

U.C.V.
Secretario Ejecutivo
Lic. Jorge Casado

Fraude A La Democracia

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FRAUDE A LA DEMOCRACIA

Caracas, 8 de septiembre de 2004

El equipo multidisciplinario que elabora el presente informe preliminar se

No se trata exclusivamente de investigar una operacin cuantitativa que

Acometimos esta labor porque insistimos en la bsqueda de una salida

El presente trabajo es un informe preliminar apenas a dos semanas del

Este informe fue diseado para la reflexin y, en consecuencia, ser

Esperamos que nuestro esfuerzo sea acogido como un aporte ms por la

1. El Referendo Revocatorio para el cargo de Presidente de la

participacin, previsto en el Capitulo

Derechos Polticos y del Referendo Popular de la Constitucin

especficamente en sus artculos 62, 70 y 72; y en el numeral 1,

2. Los mecanismos de participacin poltica permiten al ciudadano

3. Apenas se jurament como Presidente, el 2 de febrero de 1999,

funcionamiento efectivo de una Democracia Social Participativa?;

4. Mediante la Resolucin N 990217-32 de fecha 17 de febrero de

Constituyente analizadas en el Consejo de Ministros del 9 de

5. Las bases propuestas definieron un sistema de eleccin en forma

estuvieron representadas por tres (3) constituyentes electos de

6. Hugo Chvez Fras garantiz as un control total de la Asamblea

uninominalidad su bandera poltica; sin advertir que este

7. La Constituyente dict su Estatuto el 7 de agosto de 1999 y

8. De la misma forma, la Constituyente dict un Decreto sobre el

9. La Sala Constitucional provisoria del Tribunal Supremo de

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

aprobada mediante referndum popular el 15 de diciembre de

acompaada de una Exposicin de Motivos redactada en fecha

Pero el problema no esta en la Constitucin, a pesar de que

todos los mecanismos que en ella se encuentran fueron

En Venezuela es un lugar comn que Hugo Chvez Fras

intervenga en el proceso de toma de decisiones del Tribunal

Algunos de los mtodos ejecutados por Hugo Chvez Fras han

sido denunciados ante la comunidad internacional: a) Recurre a

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Comunicado de Prensa N 23/02 del 10 de mayo

Esta interferencia se vio favorecida por la confiscacin del

derecho a la participacin poltica de la sociedad a travs de sus

Es importante advertir que, previo a los procesos electorales

del ao 2000, los factores que apoyan a Hugo Chvez Fras,

parlamento nombrado unilateralmente por el partido dominante

Con una mayora en la Asamblea Nacional diseada con base

constitucionales, esta vez las de la Constitucin de 1999,

regulan el proceso de designacin de los titulares de los rganos

La sociedad civil fue marginada y los titulares de los rganos

de los Poderes Ciudadano y Judicial fueron nombrados con la

En el Poder Ciudadano, las instituciones que lo integran han

pagado el precio de la ilegitimidad de sus titulares. La Contralora

La manipulacin institucional sintomtica ha incluido la

permanente modificacin de las reglas del juego parlamentario.

parlamento. La reforma estuvo dirigida tambin a permitir que la

Posteriormente, se han dado seis (6) nuevas modificaciones del

reglamento con objetivos similares. Una de las ms relevantes, en

El 29 de mayo de 2003 fueron suscritos entre el Gobierno de

representada por la Coordinadora Democrtica, unos acuerdos

En varios de sus informes, expedidos antes y despus de los

Acuerdos de Mayo, la Comisin Interamericana de Derechos

independencia del Poder Judicial, las violaciones reiteradas a la

De manera que, los Acuerdos de Mayo, fijan una ruta para

lograr la reconciliacin nacional y la normalizacin del Estado de

Los Acuerdos de Mayo previeron como condicin para la

constitucional y electoral, la existencia de un Poder Electoral

desarrollando el proceso que condujo al referndum revocatorio,

El equipo que participa en la elaboracin del presente informe

preliminar reivindica la naturaleza y finalidad de los Acuerdos de