PROGRAMA DE FORMACION EN POLITICAS DE EMPLEO Y ESTRATEGIAS DE

REDUCCION DE LA POBREZA

1.

Antecedentes y Justificacin.

1.1 Contexto sindical.

El movimiento sindical actual esta conformado por cuatro centrales sindicales:
Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD), Confederacin
Autnoma Sindical Clasista (CASC), Confederacin de Trabajadores Unitaria
(CTU) y la Central General de Trabajadores (CGT). Estas centrales llevan a cabo
un proceso de unidad sindical a travs de la constitucin del Consejo Nacional de
Unidad Sindical (CNUS).
Con la formacin de este espacio de unidad sindical, se han ido consolidando los
espacios de participacin de los sindicatos, principalmente, a travs de las
centrales y federaciones, fortalecindose en materia del derecho a participar en
las definiciones de polticas generales y sectoriales.
El aumento de los espacios de participacin no ha evolucionado al mismo ritmo
que la calidad formativa de los representantes sindicales en estos espacios. Es
decir, diversos espacios requieren cierto nivel de formacin temtico y el perfil del
representante en muchos casos no responde a este requerimiento
1.2 Contexto Socioeconmico
De acuerdo con las ideas imperantes sobre crecimiento econmico, pobreza y
empleo, existe una relacin inversa en el binomio crecimiento-pobreza 1 y
proporcional en crecimiento-empleo esta es una idea fuertemente arraigada en los
organismos financieros internacionales respecto a que el crecimiento econmico
que ha experimentado la sociedad dominicana en la dcada del 90 ha sido un
factor cardinal en la reduccin de la pobreza y el aumento del empleo (ver cuadro
No.9)2.
Segn las informaciones del Banco Mundial, la poblacin por debajo del nivel
mnimo de consumo diario era 27% en el 1990 y 26% en el 2001. Para nuestro
caso esto evidencia que esta reduccin no se corresponde con los niveles
aceptables de reduccin de la pobreza, segn los indicadores del propio Banco
(ver cuadro No.9). Este insatisfactorio impacto de mejora en el consumo parece

Respecto a la Repblica Dominicana, el Banco Mundial sostiene que cada punto porcentual adicional de crecimiento del ingreso redujo el numero de
personas pobres por debajo de la lnea de la pobreza en 2.71% durante el periodo 1986-1992, mientras que el periodo 1992-1998 lo redujo en 0.38%
(Prepublica Dominicana: La Pobreza en una Economa de Alto Crecimiento (1986-2000)
2
En su estudio Prepublica Dominicana: La Pobreza en una Economa de Alto Crecimiento (1986-2000), el Banco Mundial, basado en su metodologa de
medicin de pobreza por la lnea de ingreso diario, esboza como la recuperacin de la estabilidad macroeconmica y el crecimiento econmico de 6%
anual en el periodo 1992-1999 hizo crecer el PIB per capita de US$860.00 en 1991 a US$1,910.00 y disminuyo la pobre de 37 en 1986 a 34% en
1992 y 29% en 1999.

estar ms vinculado al fuerte crecimiento del costo de la canasta bsica de bienes

y servicios (ver cuadro No.9 columna 4)3.
Cuadro No.9: Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza
Aos
1986
1992
1996
1998

Porcentaje de poblacin bajo la lnea Tasa de crecimiento Costo de la canasta Tasa de desempleo
de la pobreza
del PIB
bsica
al
mes
(RD$)
37.5%
2.6%
895.5
28.5%
33.9%
7.98%
4,036.0
20.7%
35.0%
7.25%
5,396.7
16.6%
28.6%
7.32%
6,104.6

Fuente: elaborado en base a informaciones de los documentos: Los Salarios Mnimos y Poltica Salarial en Republica Dominicana por Jeffrey Lizardo, Fundacin
Frederic Eberts (costo de la canasta bsica), Pobreza con crecimiento econmico: el caso de la Republica Dominicana, Holgado Molina, Maria y Tamayo Torres,
Ignacio (porcentaje de la poblacin pobre en 1996), y La Pobreza en una Economa de Alto Crecimiento (1986-2000) por el Banco Mundial (los dems porcentajes
de pobreza).

El anlisis del BID sobre el caso dominicano nos arroja mas datos y pone al
descubierto cierta ilusin sobre este crecimiento al sealar que: Del 92 al 99 la
desocupacin abierta baj de 20.7% a 13.8% de la fuerza laboral. Pero las cifras
muestran que esta declinacin no obedeci tanto a que aumentara el empleo, como a
que se redujo la fuerza laboral, o el nmero de personas dispuestas y en condiciones
de trabajar. La proporcin de ocupados subi de 46.6% a 47.2% de aquellos en edad
de trabajar, lo que no basta para explicar la reduccin del desempleo (ver cuadro
No.10); adems, sigue sealando que las encuestas indican que mientras la economa
absorbi 559 mil ocupados en los siete aos, otros 780 mil optaron por quedarse fuera
del mercado laboral. El PBI aument un 51.8% en el perodo, pero el nmero de
ocupados apenas subi en un 23.2%, lo que sugiere que el desempleo se habra
elevado ms de no ser porque la tasa de participacin baj de 58.4% de la poblacin
en edad de trabajar en 1992 a 53.4% en 1999 (ver cuadro No.10)4.
Cuadro No.10 Indicadores del mercado de trabajo (1992-1999)
TASAS DE OCUPACIN POR AO (%)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Global de Participacin
58.4
57.4
53.3
51.9
52.6
54.1
Ocupacin
46.6
46.0
44.8
43.7
43.9
45.4
Desocupacin
20.3
19.9
16.0
15.8
16.7
16.0
Desocupacin Abierta
6.9
6.6
FUENTE: Banco Central de la Repblica Dominicana, Mercado de Trabajo, 1991-1996 y 1996-1999.
DESCRIPCIN TASAS

1998
52.6
45.1
14.4
5.9

1999
53.4
47.2
13.8
5.9

Respecto al cuadro No.11, el objetivo no es hacer una comparacin entre los ingresos
sino hacer resaltar que en ambos tipos de ingreso (ingreso por hogar e ingreso por
persona), existe un porcentaje histrico de la poblacin (80%) cuyos ingresos (ver
deciles) estn por debajo del ingreso promedio (ver fila no.11), corroborando el
carcter concentrador de los ingresos del modelo de economa imperante en
Repblica Dominicana. En 1967, refrindose a esa tendencia del patrn de
crecimiento econmico, ONAPLAN seal en aquel momento que: Las
caractersticas que identifican la forma de operar el sistema econmico se confunden

En Pobreza con crecimiento econmico: el caso de la Republica Dominicana, Holgado Molina, Maria y Tamayo Torres, Ignacio, se aborda esta
interrogante, es decir, por qu la Republica Dominicana con altas tasas de crecimiento econmico no ha conseguido como consecuencia de ello una
reduccin significativa de la pobreza ni una mejora considerable en las condiciones de vida y el bienestar de la poblacin (Revista Comercio Exterior,
Vol.52, No.11, Nov. De 2002).

Documento Pas, BID-Gobierno Dominicano, 25 de julio de 2001, pag.1 del Anexo I.

con lo que podra denominarse como modelo clsico en Americana Latina. Es decir,
una minora obtiene altos ingresos, mientras la mayor parte de la poblacin vive con
niveles muy bajos de salarios, lo que permite a aquel pequeo grupo alcanzar y
mantener una elevada tasa de inversin........
Parece que ante el carcter estructural de la concentracin del ingreso 5, la poltica y
los gastos sociales funcionan como mecanismos que intentan nivelar o reducir la
pobreza crtica (en 1984 era 1.1 millones de personas y en 1989 asciende a 2.1
millones, Cela, 2001), y no la pobreza en sentido general. Pero adems, estos datos
relevan que el patrn de crecimiento econmico no ha cambiado y, por tanto, es uno
de los factores cardinales en la generacin, reproduccin y perpetuacin de la pobreza
en sus diversas manifestaciones y grados.
Cuadro No.11: Evolucin del Ingreso Promedio por Hogar y por Perceptores de Ingresos segn
deciles de ingresos
Deciles
ingresos

de Ingreso
promedio
al
mes
por
hogar
(197677)
1
44.81
2
76.97
3
98.54
4
120.97
5
146.56
6
176.76
7
216.82
8
277.53
9
390.78
10
885.83
Ingreso medio
241.67
Poblacin
5,167,91
9
Crecimiento
4.99%
anual
del
PIB

Hogare
s
acumul
ados

Ingreso
promedio
al mes por
preceptor
de ingresos
(1998)

Percepto
res
de
ingresos
acumula
dos

Ingreso
promedio
al
mes
por
preceptor de
ingresos
(2000)

Precepto
res
de
ingresos
acumula
dos

Ingreso
promedio
al
mes
por
preceptor de
ingresos
(2002)

10.1%
20.4%
30.4%
40.4%
51.3%
60.6%
70.4%
79.9%
90.2%
100%
-----

1,359.08
2,049.97
2,537.39
2,964.99
3,409.33
4,093.78
5,074.40
6,092.57
8,705.08
20,980.69
6,187.53
2,818,211

10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

---

1,424.95
2,194.75
2,750.33
3,184.61
3,734.85
4,462.92
5,620.42
7,270.66
10,084.23
25,507.82
6,981.12
3,120,249

---

1,488.48
2,450.25
2,986.40
3,640.18
4,289.70
4,993.10
6,271.62
7,846.69
10,962.84
24,758.46
8,626.30
3,262,854

---

7.32%

---

7.3%

---

4.0%

Percep
tores
de
ingres
os
acumul
ados
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

Fuente: elaboracin propia en base las encuestas de mercado de trabajo del Banco Central y los PLANDES de
ONAPLAN.

El Banco Mundial atribuye al crecimiento econmico haber reducido la pobreza y

la mejora en la distribucin del ingreso entre 1992 y 1998, pero parece que no
haber sido como sostiene el Banco lo que ha originado esta mejora, sino que la
misma puede estar mas vinculada a factores externos al patrn de crecimiento,
como pueden ser las remesas familiares que han venido aumentando en forma
constante y sistemtica, y constituye el 47.6% de los ingresos de la poblacin
pobre y el 24.9% de la no pobre; contrariamente, las transferencias sociales del
gobierno solo representan un 3.3% de los gastos corrientes de los hogares en
sentido general: 8.4% en la poblacin del primer quintil, 6.8% en la de segundo
quintil y 4.8% en la de tercer quintil, en el 1998.
1.3 Contexto poltico.
La situacin poltica se caracteriza por los venideros procesos electorales para
elegir al presidente de a Republica Dominicana, los problemas de iliquidez del
Estado, la reduccin de los ingresos de los trabajadores / as y fuertes
5

En La Otra cara de la pobreza, de Jorge Cela, se asimila la definicin de pobreza estructural como concentracin estructural del ingreso, la
cual, para Cela, es fruto de las relaciones o mecanismos establecidas e institucionalizadas. El control salarial tanto estatal como privado, baja
organizacin laboral, actividad productiva orientada al mercado externo y en base a productos y fuerza laboral con baja formacin educativa y
tecnolgica, concentracin de la propiedad, se revelan como los mecanismos constantes y comunes para los aos 1976-77, 1998, 2000 y 2002; lo
nico que ha cambiado es el estilo de poltica econmica, el tipo de productos (bienes o servicios para la exportacin), por lo que se considera que
estos mecanismos son los factores estructurales de concentracin del ingreso.

-----

enfrentamientos entre los grupos sociales y polticos por la aplicacin de los

ajustes econmicos.
Aunque el sistema poltico esta conformado por multitiples partidos polticos, el
escenario esta dominado por tres partidos (PRD, PLD y PRSC) que han ostentado
la administracin del gobierno central. Las diferencias entre los partidos es de
forma y no de fondo respecto a las polticas con el fondo monetario internacional,
y es precisamente en estos ajustes que la pobreza ha tomado carcter alarmante.
1.4 Problemas
El problema de la pobreza en una amplia franja de la fuerza laboral dominicana ha
sido abordado en materia de estudio y polticas. el Estado a travs del Gobierno
Central implement un dialogo social sobre reduccin de la pobreza, finalizando
este proceso con un producto denominado Estrategia para la reduccin de la
Pobreza, que integra las sugerencias de polticas de reduccin de pobreza de los
empresarios, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil.
La preocupacin por la pobreza nace de un crecimiento en el contexto de los
ajustes econmicos y estructurales, es decir, los programas de ajustes produjeron
efectos adversos a los que plantearon: el producto interno bruto crece a tasas
excepcionantes de 5% en la dcada del noventa y los ingresos de los/as
trabajadores / as se estancan. Esto requiere replantear las polticas de reduccin de
pobreza, y para tales efectos los sindicatos, como representantes de los/as
trabajadores / as, deben abordar el conocimiento de las polticas econmicas y las
de reduccin de pobreza para replantear el tipo de poltica actual.
Tradicionalmente, los sindicatos adquirieron competencias y capacidad para
discutir y disear polticas de libertad sindical, de convenios colectivos, de
formacin tcnica profesional, pero existe un vaci de competencias y
capacidades en materia de habilidades y conocimientos de polticas de empleo y
reduccin de pobreza.
1.5 Problema y prioridades de la organizacin.
La CTU y sus afiliadas han adoptado el sindicalismo sociopoltico que reclama un
sindicalismo donde los dirigentes sean capaces de dominar los conceptos
generales de las diversas disciplinas del quehacer poltico para desentraar falsas
ideologas y construir soluciones bajo sus propios anlisis y complementndole
con otros diagnsticos pertinentes. El desafi es reducir la pobreza y el problema
central es formar compaeros y compaeras en los sindicatos preparados para
disear y negociar verdaderas polticas de reduccin de la pobreza que sean
compatible con el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso.
2.
Definicin de una estrategia.
La formacin de los recursos humanos en los sindicatos requiere las siguientes
estrategias:
Formar el Comit Confederal de Polticas de Empleo Decente y
Estrategias de Reduccin de Pobreza, constituido por el Secretario de
Accin Reivindicativa, la Secretaria de la Mujer, el Secretario de
Educacin y los presentantes en el Consejo de Directores del Instituto

3.

Nacional de Formacin Tcnica Profesional (INFOTEP), en la Comisin

Nacional de Empleo y el Consejo Consultivo del Trabajo.
Analizar los contenidos formativos del plan de formacin e incluir la
materia de polticas de reduccin de la pobreza.
Establecer un banco de informaciones o documentacin sobre la temtica y
monitorear la evolucin del mercado de trabajo.
Caracterizacin de (los) grupo (s) meta.
a) Representantes sindicales en los espacios de participacin tripartita o
multipartito.
b) Dirigentes y miembros de los sindicatos con convenios colectivos.
c) Dirigentes y miembros de las asociaciones de trabajadores / as de la
econmica informal.
d) Formacin primaria completa e incompleta.
Se espera capacitar a 120 dirigentes, miembros y representantes sindicales
en los espacios de participacin o consulta.

4.

5.

Marco institucional.
Comit Confederal de Polticas de Empleo Decente y Estrategias de
Reduccin de la Pobreza, se constituir y estar conformado por el Secretario
de Accin Reivindicativa, la Secretaria de la Mujer, el Secretario de Educacin
y los presentantes en el Consejo de Directores del Instituto Nacional de
Formacin Tcnica Profesional, en la Comisin Nacional de Empleo y el
Consejo Consultivo del Trabajo. Esta instancia es el marco institucional para
desarrollar el programa. El/a secretario/a de educacin sindical ser el/a
responsable de coordinar el programa. Contara con un/a secretaria, 4
facilitadores/as. Los costos de aporte local vendrn del presupuesto en efectivo
y especie de la Confederacin.
objetivo de desarrollo:
Formar dirigentes y miembros/as con las competencias y capacidades para
formular y negociar polticas de reduccin de la pobreza y empleo.

6.

objetivo inmediato:

a) Instituir un programa de formacin de dirigentes y miembros/as en los temas

de polticas de empleo y estrategias de reduccin de la pobreza.
b) Capacitar a 120 dirigentes, miembros/as y representantes sindicales en los
espacios de participacin sobre polticas de empleo y estrategias de reduccin de
la pobreza.
Indicadores de resultados:
Existe un programa de formacin
80% de participantes conocen y dominan los instrumentos de poltica de
empleo y estrategias de reduccin de la pobreza.
Existe una propuesta de reduccin de pobreza y empleo elaborada por los
beneficiarios.

7.

productos
mejora en la calidad de los Cros. y Cras. en los sindicatos para
disear y negociar polticas de reduccin de pobreza.
Mejora de la actuacin sindical de cara a la pobreza mediante la
creacin de una instancia.

8.

Supuestos.

9.

10.

Las organizaciones aportan los recursos

El cooperante aprueba el proyecto.
Los beneficiarios dispone del tiempo necesario.
Las empresas conceden los permisos sindicales para que los
dirigentes y trabajadores participan.

Lista de actividades principales:

Reunin de trabajo con las secretaras internas clave de la confederacin
para sensibilizarlas sobre el problema de la pobreza y la falta de propuestas
de polticas de empleo en los/as trabajadores/as.
Reunin de trabajo para constituir el Comit Confederal de Polticas
Elaboracin del plan de trabajo del Comit Confederal.
Formacin de los capacitadores o facilitadores.
Anlisis del programa de formacin sindical
Anlisis de los programas y polticas publicas de reduccin de la pobreza.
Anlisis de la situacin general de los/as trabajadores / as.
Gestin de documentos de formacin en polticas de empleo y estrategias
de reduccin de la pobreza.
Diseo de material didctico adicional a los materiales didcticos de la
OIT.
las condiciones previas son disponer de:
Locales.
Materiales didcticos de la OIT
Materiales didcticos adicionales.
Facilitadores para la formacin.

Adicional a esto, es necesario que el cooperante apruebe el proyecto y la central

especialice los fondos. La gestin de financiamiento estar bajo la responsabilidad de
la secretaria general de la CTU.
11.
presupuesto preliminar
Partidas
Locales
Tres salones
Capacitadores 5 capacitadores
Reproduccin 500 materiales
o Impresin de didcticos
materiales
Servicios de
comunicacin
Servicios
secretariales

Total
3,000.00
3,000.00
5,000.00

Local
3,000.00
-----

Cooperante
--3,000.00
5,000.00

500.00

500.00

---

1,500.00

1,500.00

---

Evaluacin
Total

Una evaluacin

1,500.00
21,500.00

--6,000.00

1,500.00
15,000.00

12.
Monitoreo y evaluacion.
La Secretaria de Educacin ser responsable de elaborar los instrumentos de
seguimiento y evaluacin, y ejecutar el proceso desde el inicie del proyecto.
Asimismo es responsable de disponer de un sistema general de informacin
gerencia del proyecto.
Basicamente se haran:
a) Dos evaluaciones parciales: la 1era. a los cuatro meses de iniciar el proyecto y
la 2da. cuatrimestre.
b) una evaluacin final.

Cronograma:

PROGRAMA DE FORMACION EN POLITICAS DE EMPLEO Y ESTRATEGIAS DE

REDUCCION DE LA POBREZA tiene una intensidad de 96 horas, distribuidas en 8 sesiones de 8
horas de trabajo con un descanso de 2 horas para el almuerzo, durante 12 das para 40 participantes.

Mes de Julio-2004
Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

ACTIVIDAD
am/pm

am/pm

am/pm

Am/pm

am/pm

am/pm

Viernes y
Sbado
am/pm

Am/pm

Inauguracin del curso

Tema: Impacto de la Globalizacin sobre el
Mundo del Trabajo.
Informe Subregional sobre la globalizacin y
su impacto sobre los trabajadores
Introduccin al sistema normativo de las NIT
La Libertad Sindical
Introduccin a las polticas : de tendencias
del mercado de trabajo Trabajo de GrupoIntroduccin a las polticas de empleo:
tendencias del mercado de trabajo Trabajo
de grupoDiferencia entre trabajo y empleo. Trabajo
decente Dinmica de Grupo.

Mes de Agosto-2004
Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

ACTIVIDAD
am/pm
Polticas de Empleo Dinmica de GrupoTema: Trabajadores Desprotegidos y la
economa informal Dinmica de grupoLa economa solidaria dinmica de grupoEstrategias para la reduccin de la pobreza
trabajo de grupoEstrategia para la reduccin de la pobreza
trabajo de grupoComo elaborar un plan de polticas de
empleo trabajo de grupoComo elaborar un plan de politicas de
empleo trabajo de grupoSistema de informacin, formacin y
mercado de trabajo trabajo de grupo-

am/pm

am/pm

Am/pm

am/pm

am/pm

Viernes y
Sbado
am/pm

Am/pm

Mes de Septiembre-2004
Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

ACTIVIDAD
am/pm

am/pm

am/pm

Am/pm

am/pm

am/pm

Viernes y
Sbado
am/pm

Am/pm

Sistema de Informacin , formacin y

mercado de trabajo trabajo de grupoLa Formacin profesional trabajo de grupo
La creacin de empleo en las PYMES
La Creacin de Empleo en las cooperativas.
Migraciones, internacionales, regionales por
razn de empleo
Migraciones, internacionales, regionales por
razn de empleo
Los procesos de integracin regional y el
trabajo decente trabajo de grupoLos procesos de integracin regional y el
trabajo decente trabajo de grupo-

Mes de Octubre -2004

Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

Viernes y Sbado

ACTIVIDAD
am/pm
Metodologa para elaborar un plan de accin
Metodologa para elaborar un plan de accin
Metodologa para elaborar un plan de accin
Finalizacin de los planes de accin
Finalizacin de los planes de accin
Finalizacin de los planes de accin
Presentacin de los planes de accin
1era. Evaluacin cuatrimestral

am/pm

am/pm

Am/pm

am/pm

am/pm

Viernes y
Sbado
am/pm

Am/pm