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Para facilitar esa participacin se cuenta con unas Pautas para Preparar Perfiles de
Proyectos, especfica para este
propsito.
Las ideas llegan a ser valiosas cuando
se convierten en realidad comenz a
explicar Pilar. El camino para esa
conversin es facilitado cuando se
prepara un proyecto. Por ejemplo, la
idea es aplicar las Buenas Prcticas
Agrcolas en el valle de Huaura. El
proyecto correspondiente debe
indicarnos los pasos que debemos dar,
y los recursos con los que tenemos que
contar, para convertir tal idea en realidad.
Qu es un Proyecto?
Entonces, cmo podemos definir un
proyecto? Pregunt Pilar para ella
misma dar una respuesta Un proyecto
es un conjunto ordenado de recursos y
acciones para alcanzar un propsito
determinado.
Entre los recursos estn los
materiales, los equipos y maquinarias,
as como los proporcionados por la
naturaleza. El hombre como ser
creativo acompaa a estos recursos.
Las acciones corresponden a las actividades o trabajos que deben realizarse desde el
principio hasta alcanzar el propsito propuesto.
El propsito busca generalmente atender una necesidad.
El siguiente listado tiene que ver directamente con los componentes del Programa Nacional
de Gestin de la Calidad y Buenas Prcticas Agrarias, definidos en el Campo.
Component
e
Posible Proyecto
La Gestin
espacial
Gerencia asociada
a los Consejos de
Gestin de la
Calidad y BPA.
Las Buenas
Prcticas
Agrcolas
Implementacin de
las Buenas
Prcticas
Agrcolas
Las Buenas
Prcticas
Pecuarias
Implementacin de
buenas prcticas
pecuarias
La
Innovacin
Participativa
Desarrollos
tecnolgicos
participativos en
biotecnologa
Desarrollos
tecnolgicos
participativos en el
sistema de
siembra directa.
Desarrollos
tecnolgicos
participativos en el
control biolgico.
Remocin de
desechos slidos y
aprovechamiento
de su componente
orgnico.
El Programa
Valle Limpio
Desarrollo del
saneamiento
ambiental
Descontaminacin
del vertido de
relaves minerales
y excedentes
industriales
Desarrollo
sostenible de la
cuenca
El Programa
Valle
Hermoso
Desarrollo de
Huertos Orgnicos
Hacia el
Desarrollo
Local
Empresas
Agroindustriales
Vas locales
Component
e
Posible
Proyecto
Descripcin
El Centro de
Negocios
Empresa para
el empaque de
productos
locales.
El sistema
de envase y
transporte
Sistema de
Vigilancia del
Envase y
Transporte
El sistema
Promocin de
de mercados la gestin de la
calidad en los
mercados
El consumo
saludable
Promocin de
la gestin de la
calidad en el
consumo de
alimentos
Las grandes etapas que se distinguen en todo proyecto, son las siguientes continu
Pilar con la explicacin.
Los estudios corresponden a la
documentacin que describe y justifica el
proyecto. Pero es importante tomar en
cuenta enfatiz Pilar-, que una cosa es
el proceso de preparacin de los estudios,
y otra la elaboracin de los documentos.
stos deben respetar los formatos de las
entidades ante las cuales se presentan,
generalmente con propsitos financieros.
La ejecucin, implementacin oconstru
ccin. Es la etapa en que el proyecto se
convierte progresivamente en realidad a
travs del uso de los recursos y las actividades previstas. Para empezar esta etapa deben
haberse conseguido los fondos, o financiado el proyecto.
La operacin es la etapa del funcionamiento del proyecto a lo largo de un tiempo que se
denomina vida til del mismo.
Los niveles de los estudios continu explicando Pilar se suelen presentar como los
pasos de una escalera, teniendo mayor cuidado cada vez que se sube un paso o
escaln. Los pasos son los siguientes.
Idea Es una descripcin abreviada del
proyecto.
Perfil Tambin se le llama estudio
preliminar. Aqu se desarrollan las
caractersticas previamente
mencionadas del proyecto, sin
necesidad de recurrir a investigaciones
o encuestas especficas.
Pre-factibilidad Se avanza en
profundidad y usualmente se solicitan
investigaciones de mercado. La
premisa es que siempre que haya compradores del producto, y proveedores de
insumos, ser posible encontrar una tecnologa recomendable.
Factibilidad Cada parte del estudio a este nivel es tratada a mayor profundidad.
Usualmente requiere de la participacin de distintos especialistas en los temas que
cubre el proyecto.
1. Lluvia de ideas
Una tcnica participativa de gran
aceptacin la constituye la llamada lluvia
de ideas. A travs de ella, los interesados
pueden expresar abiertamente sus
inquietudes planteando su percepcin
sobre problemas y propuestas para
solucionarlos.
2. Priorizacin de problemas
De acuerdo con mi experiencia
manifest Pilar la mejor manera de
aprender a elaborar proyectos, es
desarrollando uno. Y el nivel
de perfilresulta muy apropiado para
empezar. Comencemos por el
problema que le da origen.
Problema es un conjunto de hechos o
circunstancias que dificultan la
consecucin de algn fin. Esta es una
definicin tomada del diccionario aclar Ada Uldarico record que un problema
puede surgir de una necesidad, y tambin de una aspiracin para mejorar la calidad de
vida.
Hermes pregunt: qu hacemos cuando tenemos entre manos varios problemas y por
distintas razones no podemos
ejecutarlos todos a la vez?
Para ello contest Ada puede
utilizarse un procedimiento de criterios
y puntajes, que tome en cuenta la
importancia del problema y su
calificacin. Este procedimiento se
aplica a cada problema detectado, y los
mayores puntajes (por ejemplo),
permitirn ordenarlos.
Los criterios a tomar en cuenta para establecer la importancia del problema, pueden ser
los siguientes, continu Ada. Estos criterios pueden ser tomados en cuenta cuando se
solicita la justificacindel proyecto.
La extensin o magnitud, medida con la
cantidad o proporcin de poblacin que es
afectada por el problema.
La urgencia o gravedad, medida en
relacin con la naturaleza de las
consecuencias tanto econmicas como de
salud (esta ltima o la vida de las
personas, seran las ms graves), incluso
las que tengan implicancias emocionales.
Las facilidades para la solucin del problema, las cuales pueden tener distintos orgenes
(tecnolgicos, fsicos o econmicos).
La importancia para la poblacin
objetivo, relacionada con la percepcin
que sta tiene sobre el problema y sus
consecuencias.
Por ejemplo, puede utilizarse una calificacin escalonada, del tipo: muy alta (5), alta
(4), medianamente alta (3), baja (2) y muy baja (1). Ello conducir a una calificacin
como la adjunta.
Si la identificacin de problemas slo
conduce a muy pocos, puede utilizarse
una escala de tres calificaciones.
Convertir el problema en un
objetivo por superar. Esto
significa tambin, pasar del
rbol del problema al rbol del
objetivo.
Continu Aniano con su explicacin y con el ejemplo. Este objetivo est dirigido a la
superacin del problema principal; esto es, a la incorporacin progresiva de la mayor
parte de los agricultores peruanos en la prctica de las normas de gestin de la calidad.
Es importante enfrentar su alcance en tanto:
5. El Marco Lgico
Cecilia comienza la explicacin.
Trataremos de la Matriz de Estructura
Lgica de Proyectos (tambin
conocida como Estructura
Lgica o Marco Lgico). Debido a que
la estructura implica el conjunto de
elementos y sus relaciones, la
aplicacin de la lgica en el diseo y
evaluacin de proyectos permitir
conocer de manera ordenada y
entendible la estructura de los mismos.
El planteamiento de la estructura lgica fue efectuado por la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Industrial (USAID; United States Agency for Industrial
Development).
La consideracin inicial del planteamiento del Marco Lgico es que los proyectos
pretenden conseguir un grupo de resultados. Cada proyecto considera la mejor entre
varias alternativas. La estructura lgica permite seguir la secuencia de actividades y
recursos que expliquen el logro de tales de resultados, as como las hiptesis que
utilizan.
Cecilia explica las ventajas del uso del
Marco Lgico:
El uso de la estructura lgica facilita
la presentacin grfica de la secuencia
y fases del proyecto. Parte de una
directriz o finalidad, de la cual se
derivan objetivos, los cuales son
alcanzables a travs de productos, que
se consiguen con el uso de
determinados insumos.
Tambin la estructura lgica permite efectuar el seguimiento, control y evaluacin
tanto de la ejecucin del proyecto, como de la eficiencia de la misma. Para ello se usan
los componentes de la lgica horizontal.
Presupuesto y Financiamiento
La forma y el nivel de desagregacin de los componentes del presupuesto del proyecto tienen
que ajustarse a los requerimientos del concurso en el cual se est participando. O en general,
de aquellos establecidos por la entidad que financia el proyecto. Por ejemplo, puede tener las
siguientes demandas.
Los operativos se refieren a actividades del proyecto que no generan una capacidad
instalada de explotacin inmediata. Especificarlos en mano de obra, bienes y
servicios.
Indicar la fuente proveedora de recursos prevista para atender los requerimientos del
proyecto: entidad que convoca el concurso, aporte propio (operador), beneficiarios y
otros.
Estas en:
Diagnstico
Diagnstico
El diagnostico de un proyecto tiene por objetivo principal efectuar la identificacin del problema y caracterizarlo, con la
finalidad
de
identificar
la
solucin
que
tiene
el
mayor
impacto.
Como se indic en el anexo 1, el diagnostico requiere de la aplicacin de varias metodologas (para la identificacin de
actores, identificacin del problema y de sus soluciones, anlisis de alternativas, entre otras) relacionadas con cada uno de
los componentes especificados, es decir, que desde la identificacin del problema, hasta la seleccin de la alternativa ms
adecuada, se hace indispensable dotar el proceso de caracterizacin del problema a travs de herramientas tcnicas (rbol
de problemas y soluciones, matriz de involucrados, identificacin del rea de intervencin) que aseguren el correcto y
eficiente tratamiento de la informacin adems de incorporar criterios de anlisis que incrementen el nivel de objetividad.
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Para comenzar con la explicacin de la metodologa de identificacin del problema central es necesario tener presente la
definicin
propiamente
tal
de
que
es
un
problema.
Para definir un problema social, se debe tomar en consideracin la existencia o inexistencia de elementos que dificultan la
vida de un grupo. Por lo tanto, producen una diferencia considerable entre la situacin real y lo deseado.
Un problema no representa la falta de cobertura o calidad de una oferta, sino que es la existencia de una situacin no
deseada o la inexistencia de una situacin deseada, que dificultan la vida de la sociedad (ej. El problema es el aumento de
la
tasa
de
asaltos
con
mano
armada,
no
la
falta
de
carabineros)
Cmo pudiste observar, en el ejemplo, el aumento de la tasa de robos con mano armada es la situacin no deseada, y
tienes dos alternativas para la bsqueda de su origen (problema), o identificar el problema que la genera, por lo tanto, si
analizamos como problema la falta de carabineros, estaremos identificando la falta de cobertura de un oferta, lo cual
metodolgicamente es errneo. En consecuencia, la situacin no deseada ser la alta tasa de robos con mano armada.
Considere como ejemplo la siguiente comparacin:
La determinacin del problema implica la recoleccin de informacin y su tratamiento para tener una base fundamentada
sobre la realidad existente que configura su presencia.
Resumen Ejecutivo
(Resumen Ejecutivo) El anlisis con el rbol de problemas es una herramienta
participativa, que se usa para identificar los problemas principales con sus causas
y efectos, permitiendoa los planificadores de proyectos definir objetivos claros y
prcticos,as como tambin plantear estrategias para poder cumplirlos. Existen
tres fases en el proceso de anlisis: (1) identificar los aspectos negativos de la
situacin existente ycolocarlos en el rbol de problemas, incluyendo sus causas y
efectos;(2) elaborar el rbol de objetivos, que es tan solo la inversin delos
problemas en objetivos; y (3) determinar el alcance del proyecto en el anlisis
estratgico. Este tipo de evaluacin tiene un mayor valor si se realiza un taller en
donde puedan intervenir todos los actores involucrados; as tendrn la
oportunidad de establecer su punto de vista sobre la situacin existente.
Introduccin
Un proyecto planificado adecuadamente permite satisfacer las necesidades de los beneficiarios, y
por lo tanto se basa en un anlisis completo y correcto de la situacin existente. Para esto,se
deben tomar en cuenta los diferentes puntos de vista de las partes interesadas, incluyendo sus
necesidades, intereses y actividades. El proceso de analizar la situacin puede realizarse por
medio del anlisis con el rbol de problemas, que pertenece al grupo de tcnicas participativas
de planificacin. En esta metodologa todas las partes interesadas, como beneficiarios,
organizaciones de implementacin y gobiernos locales, se involucran en el proceso de identificar
y analizar de una manera conjunta sus necesidades, apropindose de las mismas. De esta manera,
al estar todas las partes interesadas involucradas, es ms fcil que acepten los planes
establecidos y se comprometan a implementarlos, lo cual es esencial para el desarrollo de un
proyecto.
El rbol de problemas, junto con el rbol de objetivos y el anlisis estratgico, forman parte de
una metodologa de tres pasos que tiene como finalidad identificar los principales problemas, en
conjunto con sus causas y efectos. Esto permite a los planificadores de proyectos, definir
objetivos claros y prcticos, as como tambin plantear estrategias para poder cumplirlos.
El anlisis del problema es la fase en la cual se identifican los aspectos negativos de una situacin
especfica, y se establece la relacin entre las causas y efectos de los problemas identificados. El
anlisis del problema tiene una importancia primordial en la planificacin del proyecto, pues
ejerce una fuerte influencia en todas las posibles intervenciones (MDF 2005). El anlisis del
problema incluye (EC 2004):
rbol de Problemas de Capitalismo (Modelo de Desarrollo no sustentable). Las races del rbol
demuestran las races de los problemas, en el tallo se especifica el problema en s y en la copa del rbol se
encuentran las consecuencias. Fuente: CONRADIN (2007).
Para la elaboracin del rbol de problemas sera ideal realizar un evento participativo, que
incluya a todos los grupos de actores involucrados, en donde se empleen tcnicas visuales como
papelgrafos o tarjetas de colores en las cuales los actores puedan escribir los problemas que
consideren pertinentes. Es recomendable que en un taller no se involucren a ms de 25
participantes para proveer un entorno propicio de aprendizaje. Como primer paso de este taller,
se debera usar el mtodo de lluvia de ideas, as los participantes pueden plantear los
problemas que consideren prioritarios. De todos los problemas encontrados se seleccionar tan
solo uno, al cual se le considerar como el problema central (el tronco del rbol).
Posteriormente, segn la opinin de los participantes se jerarquizan las causas y efectos, de la
siguiente manera: problemas que causan directamente el problema central se colocan abajo,
mientras que los que son el efecto directo de ste se colocan arriba. A continuacin, todos los
problemas se deben ordenar de la misma manera (usando la siguiente pregunta, como gua:
cul es la causa de esto?). Una vez que los problemas han sido colocados, deben conectarse
unos con otros por medio de flechas causa efecto, sealando claramente sus vnculos claves. Al
trmino de este proceso, es necesario que los participantes revisen y validen el rbol de
problemas (adaptado de EC 2004).
Una vez finalizado el rbol de problemas se podr observar, que es una representacin grfica
resumida de la situacin negativa existente.
Con el uso del rbol de problemas no solo se identifican las races de las causas del o los
problemas, sino tambin proporciona un desglose visual de ste, en donde sus sntomas son
claramente visibles as como tambin sus causas; adems el rbol de problemas es un resultado
visual, que puede ser entendido por cualquier persona. Este proceso puede ser un mtodo til
para la sensibilizacin de la comunidad sobre el problema: como la comunidad y otros
contribuyen al problema, y al mismo tiempo como ste puede afectar sus vidas. El uso de este
mtodo puede ser un importante paso cuando se intente crear apoyo para cualquier tipo de
intervencin, como el uso de nuevas tcnicas o en la mejora de tecnologas.
En el rbol de objetivos, las situaciones negativas que fueron expuestas en el rbol de problemas
se convierten en soluciones, estas se expresan como logros positivos. Por ejemplo, en el caso
de la contaminacin del ro, que se present anteriormente, el deterioro de la calidad del agua
del ro se convierte en mejora de la calidad del agua del ro. Estos logros positivos ahora son
objetivos, que se presentan en la parte central del rbol de objetivos, en donde tambin se
indica la jerarquizacin de los medios y fines.
Puesto que las situaciones negativas del rbol de problemas tienen que ser reformuladas en
situaciones positivas deseadas y realistas, es de primordial importancia que todos los involucrados
en el proceso de discusin proporcionen su retroalimentacin. Una consulta preparada
adecuadamente ayudar a considerar prioridades, evaluar que tan realista puede ser cumplir con
ciertos objetivos, as como identificar los recursos para lograr los fines deseados. Incluso podra
ser necesario la reformulacin de ciertos problemas, aadir nuevos problemas o eliminar algunos
de estos que no sean relevantes o idneos. Aparte de esto, con el uso del rbol de objetivos se
puede identificar varios objetivos que no pueden ser alcanzados al mismo tiempo, para lo cual se
tendr que elegir y priorizar.
El rbol de objetivos, una vez que est terminado, es un resumen visual completo de la situacin
deseada a futuro, que incluye medios, objetivos y fines a alcanzar.
Despus de haber sido planteada la situacin a futuro, se deben seleccionar las posibles
intervenciones con la finalidad de determinar el alcance del proyecto, p.ej.: que es lo que
debera o podra incluirse en el proyecto, y que se debe dejar afuera.
Esta fase analtica es la ms difcil y exigente, pues implica la sntesis de una cantidad
significante de informacin y la toma de decisiones con respecto a la mejor estrategia a seguir.
En la prctica, la estrategia seleccionada debe alcanzar un equilibrio entre los intereses de los
diferentes actores, las exigencias polticas y las limitaciones existentes. Sin embargo, antes de
que se inicien los trabajos de diseo en detalle, tienen que ser examinadas
completamente lasventajas potenciales y las dificultades relacionadas con la estrategia a escojer.
Existen preguntas tpicas que deben realizarse y responderse, tales como: Pueden o deben
solucionarse todos los problemas identificados? Se deberan solo resolver algunos? Qu
intervenciones sonlas ms factibles para alcanzar los resultados esperados? Cules
intervenciones sern las que producirn un mayor beneficio en el grupo de estudio? Estas
intervenciones son sostenibles a largo plazo? Estn disponibles los medios financieros? Existe la
capacidad tcnica para la implementacin de las acciones planteadas?. Estas y otras preguntas
incluyendo los aspectos ambientales, sociales y econmicos, ayudarn a identificar las estrategias
que no pueden incluirse en el proyecto. Esto a su vez permitir definir aquellas que sean realistas
y ofrezcan mayores beneficios para solucionar los problemas planteados.