S PARA LA CALIDAD

Los Perfiles de Proyectos. Qu es un Proyecto? Los Proyectos

para la Calidad. 1. Lluvia de ideas. 2. Priorizacin de
Los proyectos en el camino a la
problemas. 3. El rbol del problema. 4. El rbol del objetivo. 5. realizacin.
El Marco Lgico. Presupuesto y Financiamiento

Los Perfiles de Proyectos

Preparar proyectos constituye una tarea indispensable para hacer realidad un propsito,
usualmente expresado en sus comienzos como una idea. En forma organizada, el
proyecto ayuda en la identificacin de las actividades que se necesitan para alcanzar el
propsito propuesto, as como de los recursos que son indispensables para ejecutarlas.
Se enfatiza la importancia de elaborar proyectos como base para organizar actividades
y recursos que permitan alcanzar un propsito determinado. El Programa Nacional de
Gestin de la Calidad y Buenas Prcticas Agrarias tienen propsitos que deben
lograrse con la elaboracin de varios tipos de proyectos. Los agricultores, promotores
y operadores deben intervenir en la preparacin de los proyectos y su correspondiente
bsqueda de financiamiento.

Para facilitar esa participacin se cuenta con unas Pautas para Preparar Perfiles de
Proyectos, especfica para este
propsito.
Las ideas llegan a ser valiosas cuando
se convierten en realidad comenz a
explicar Pilar. El camino para esa
conversin es facilitado cuando se
prepara un proyecto. Por ejemplo, la
idea es aplicar las Buenas Prcticas
Agrcolas en el valle de Huaura. El
proyecto correspondiente debe
indicarnos los pasos que debemos dar,
y los recursos con los que tenemos que
contar, para convertir tal idea en realidad.
Qu es un Proyecto?
Entonces, cmo podemos definir un
proyecto? Pregunt Pilar para ella
misma dar una respuesta Un proyecto
es un conjunto ordenado de recursos y
acciones para alcanzar un propsito
determinado.
Entre los recursos estn los
materiales, los equipos y maquinarias,
as como los proporcionados por la
naturaleza. El hombre como ser
creativo acompaa a estos recursos.
Las acciones corresponden a las actividades o trabajos que deben realizarse desde el
principio hasta alcanzar el propsito propuesto.
El propsito busca generalmente atender una necesidad.
El siguiente listado tiene que ver directamente con los componentes del Programa Nacional
de Gestin de la Calidad y Buenas Prcticas Agrarias, definidos en el Campo.

Component
e

Posible Proyecto

Descripcin: propsito y alcances

La Gestin
espacial

Gerencia asociada
a los Consejos de
Gestin de la
Calidad y BPA.

El proyecto pretende que los Consejos de Gestin de la Calidad y

BPA dispongan de personal idneo (y los recursos necesarios)
para la gerencia de las distintas actividades de la Junta Directiva
del Consejo, tanto en su relacin interna como externa al mismo.
Los miembros de la Junta tambin seran entrenados en las
herramientas modernas de gestin empresarial.

Las Buenas
Prcticas
Agrcolas

Implementacin de
las Buenas
Prcticas
Agrcolas

El proyecto busca que los agricultores apliquen las normas

internacionales BPA. Un grupo pequeo en el primer ao, y un
grupo mayor en el segundo ao. Requiere el financiamiento de
una entidad de soporte tcnico en el mbito de cada Consejo.

Las Buenas
Prcticas
Pecuarias

Implementacin de
buenas prcticas
pecuarias

El proyecto est dirigido a la aplicacin de los principios bsicos

de la calidad (orden, limpieza y disciplina) expresados en normas
bsicas de salud, higiene e inocuidad.

La
Innovacin
Participativa

Desarrollos
tecnolgicos
participativos en
biotecnologa

La innovacin participativa busca que los desarrollos alcanzados

por una entidad de investigacin, puedan ser continuados por
agricultores emprendedores, quienes adems convierten tales
desarrollos en actividades empresariales. Puede ser el caso de la
micro -propagacin para la venta de material limpio.

Desarrollos
tecnolgicos
participativos en el
sistema de
siembra directa.

O puede ser en el sistema de siembra directa el cual implica el

aprovechamiento pleno del carbono y redunda en menores
costos. El agricultor debe continuar investigando a partir de las
condiciones de su campo.

Desarrollos
tecnolgicos
participativos en el
control biolgico.

O tambin puede la aplicacin de tcnicas de control biolgico

que previo entrenamiento, pasaran a la conduccin de
agricultores emprendedores. El proyecto puede incluir tambin la
produccin de bio insecticidas.

Remocin de
desechos slidos y
aprovechamiento
de su componente
orgnico.

El proyecto pretende que en alianza con los municipios, una o

ms empresas locales garanticen la limpieza en las vecindades
de los poblados pequeos (tpicos de los agricultores).
Inicialmente una remocin de basura acumulada y rutinariamente
en la venta de plsticos y vidrios, y en la preparacin de
fertilizantes por la descomposicin de los desechos orgnicos.

El Programa
Valle Limpio

Desarrollo del
saneamiento
ambiental

El proyecto est directamente relacionado a evitar la

contaminacin de las aguas de riego por el uso impropio de
desages. El proyecto tiene varios frentes: (1) una red de
letrinizacin o un sistema de alcantarillado, segn corresponda,
(2) un sistema de filtrado en cabecera de predio, (3) un sistema
de filtrado dirigido a lavaderos de hortalizas.

Descontaminacin
del vertido de
relaves minerales
y excedentes
industriales

El proyecto aborda las acciones por parte de los agricultores para

evitar que las empresas mineras e industriales evacuen sus
excedentes en los cursos de agua. Incluye tanto la promocin de
Consejos Locales de Gestin de la Calidad como la difusin de la
legislacin destinada a garantizar la limpieza de las aguas.

Desarrollo
sostenible de la
cuenca

El proyecto busca cuando menos mantener la cantidad de agua

de una cuenca as como ayudar a mejorar su calidad. El sistema
de mantenimiento en las partes altas supone el pago de sus
costos por parte de quienes se benefician en las partes medias y
bajas de la cuenca. El proyecto contempla un componente
forestal importante.

El Programa
Valle
Hermoso

Desarrollo de
Huertos Orgnicos

El proyecto pretende convertir el paisaje rido de los centros de

pobladores en las zonas agrcolas. Uno de estos proyectos
pretende la promocin y desarrollo de huertos orgnicos en
escuelas y casas con fines de abastecimientos de alimentos del
hogar, y hacia la promocin de empresas familiares. Incluye la
plantacin de rboles frutales.

Hacia el
Desarrollo
Local

Empresas
Agroindustriales

Los proyectos estn relacionados con la produccin bsica en las

localidades y su aprovechamiento industrial destinado a la
generacin de valor agregado.

Vas locales

Los proyectos de este tipo tienden a reforzar las organizaciones

locales vinculadas con las vas que faciliten el trnsito desde y
hacia las localidades facilitando el transporte de personas,
animales y mercaderas.

El listado que sigue, est referida a la Calidad ms all del Campo.

Component
e

Posible
Proyecto

Descripcin

El Centro de
Negocios

Empresa para
el empaque de
productos
locales.

El proyecto pretende que los Consejos de Gestin de

la Calidad y BPA se relacionen con el mercado con
una preparacin y presentacin adecuada de sus
productos de calidad. La empacadora se
responsabiliza de las labores posteriores a la
cosecha, recogiendo la produccin en campo o
recibindola en planta. Requiere de una produccin
variada que garantice el funcionamiento continuo, as
como la definicin de sistemas de marca y
codificacin de los productos. Implica el seguimiento
del sistema de puntos crticos o HACCP.

El sistema
de envase y
transporte

Sistema de
Vigilancia del
Envase y
Transporte

El proyecto busca que los gobiernos locales, y segn

es inters de los agricultores, vigilen las condiciones
de envases y transporte segn las normas
internacionales apropiadas para el caso de
alimentos.

El sistema
Promocin de
de mercados la gestin de la
calidad en los
mercados

El proyecto est directamente relacionado con el

mercado de productos de calidad. Incluye el acopio
de normas de gestin de calidad que tienen que ver
con los mercados, de su difusin y utilizacin as
como de la vigilancia de su cumplimiento.

El consumo
saludable

Los proyectos de este tipo tienden a reforzar las

organizaciones locales vinculadas con el consumo
de alimentos, principalmente de productos frescos.
Incluye el acopio y difusin de normas relativas al
tratamiento de alimentos para el consumo directo en
la familia, incluyendo en los colegios la difusin de
riesgos por alimentos contaminados.

Promocin de
la gestin de la
calidad en el
consumo de
alimentos

Las grandes etapas que se distinguen en todo proyecto, son las siguientes continu
Pilar con la explicacin.
Los estudios corresponden a la
documentacin que describe y justifica el
proyecto. Pero es importante tomar en
cuenta enfatiz Pilar-, que una cosa es
el proceso de preparacin de los estudios,
y otra la elaboracin de los documentos.
stos deben respetar los formatos de las
entidades ante las cuales se presentan,
generalmente con propsitos financieros.
La ejecucin, implementacin oconstru
ccin. Es la etapa en que el proyecto se
convierte progresivamente en realidad a
travs del uso de los recursos y las actividades previstas. Para empezar esta etapa deben
haberse conseguido los fondos, o financiado el proyecto.
La operacin es la etapa del funcionamiento del proyecto a lo largo de un tiempo que se
denomina vida til del mismo.

Los niveles de los estudios continu explicando Pilar se suelen presentar como los
pasos de una escalera, teniendo mayor cuidado cada vez que se sube un paso o
escaln. Los pasos son los siguientes.
Idea Es una descripcin abreviada del
proyecto.
Perfil Tambin se le llama estudio
preliminar. Aqu se desarrollan las
caractersticas previamente
mencionadas del proyecto, sin
necesidad de recurrir a investigaciones
o encuestas especficas.
Pre-factibilidad Se avanza en
profundidad y usualmente se solicitan
investigaciones de mercado. La
premisa es que siempre que haya compradores del producto, y proveedores de
insumos, ser posible encontrar una tecnologa recomendable.
Factibilidad Cada parte del estudio a este nivel es tratada a mayor profundidad.
Usualmente requiere de la participacin de distintos especialistas en los temas que
cubre el proyecto.

1. Lluvia de ideas
Una tcnica participativa de gran
aceptacin la constituye la llamada lluvia
de ideas. A travs de ella, los interesados
pueden expresar abiertamente sus
inquietudes planteando su percepcin
sobre problemas y propuestas para
solucionarlos.

2. Priorizacin de problemas
De acuerdo con mi experiencia
manifest Pilar la mejor manera de
aprender a elaborar proyectos, es
desarrollando uno. Y el nivel
de perfilresulta muy apropiado para
empezar. Comencemos por el
problema que le da origen.
Problema es un conjunto de hechos o
circunstancias que dificultan la
consecucin de algn fin. Esta es una
definicin tomada del diccionario aclar Ada Uldarico record que un problema
puede surgir de una necesidad, y tambin de una aspiracin para mejorar la calidad de
vida.
Hermes pregunt: qu hacemos cuando tenemos entre manos varios problemas y por
distintas razones no podemos
ejecutarlos todos a la vez?
Para ello contest Ada puede
utilizarse un procedimiento de criterios
y puntajes, que tome en cuenta la
importancia del problema y su
calificacin. Este procedimiento se
aplica a cada problema detectado, y los
mayores puntajes (por ejemplo),
permitirn ordenarlos.

Los criterios a tomar en cuenta para establecer la importancia del problema, pueden ser
los siguientes, continu Ada. Estos criterios pueden ser tomados en cuenta cuando se
solicita la justificacindel proyecto.
La extensin o magnitud, medida con la
cantidad o proporcin de poblacin que es
afectada por el problema.
La urgencia o gravedad, medida en
relacin con la naturaleza de las
consecuencias tanto econmicas como de
salud (esta ltima o la vida de las
personas, seran las ms graves), incluso
las que tengan implicancias emocionales.

Las facilidades para la solucin del problema, las cuales pueden tener distintos orgenes
(tecnolgicos, fsicos o econmicos).
La importancia para la poblacin
objetivo, relacionada con la percepcin
que sta tiene sobre el problema y sus
consecuencias.

Por ejemplo, puede utilizarse una calificacin escalonada, del tipo: muy alta (5), alta
(4), medianamente alta (3), baja (2) y muy baja (1). Ello conducir a una calificacin
como la adjunta.
Si la identificacin de problemas slo
conduce a muy pocos, puede utilizarse
una escala de tres calificaciones.

El proyecto puede surgir tambin de un proceso ms amplio que empieza en el

Diagnstico de un espacio mayor. Como resultado del cual se detectan problemas que
traban el desarrollo del rea.
En esta secuencia, los proyectos
surgen para resolver los problemas
detectados.

Cul es la localizacin o ubicacin

especfica del proyecto?
La localizacin incluye el rea de
actuacin del proyecto pero el campo
de influencia de ste, puede ser mayor.
Un proyecto que descontamina las
aguas en las partes altas de una
cuenca, influencia positivamente y en
forma manifiesta, los recursos en la
parte baja de la misma.

Cul es la poblacin objetivo del

proyecto?
Corresponde al grupo humano con el
cual se relacionar directamente el
proyecto, una vez ejecutado. Nmero
de agricultores capacitados, por
ejemplo, o toda la poblacin de un
valle, o parte de la poblacin de un
centro poblado.
Pero no son los nicos interesados.
Cuando enfrentemos un problema
debemos tener en cuenta a los grupos involucrados en el mismo. Por qu? Porque
cada uno tiene intereses que pueden entrar en conflicto los intereses de otro grupo. No
vivimos solos enfatiz Ada.

Cules son los grupos involucrados?

El equipo encargado del proyecto, adems de realizar la identificacin de los agentes
involucrados en el proyecto, debe promover los trabajos de grupo y discusiones
tendientes a encontrar los principales problemas.
Ada comenz con el primer ejemplo. Considrese el caso de un proyecto minero
localizado en la parte media de una cuenca.
El tema es la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, con potenciales
impactos econmicos y sociales de la poblacin localizada en las partes media y baja
de la cuenca.

Pueden identificarse los siguientes grupos involucrados en el tema: la propia empresa

minera, el gobierno central que concedi el derecho a la explotacin, los gobiernos
locales que autorizan la operacin y por tener que utilizar el agua con fines de
abastecimiento, la poblacin asentada en las partes media y baja de la cuenca y que
utilizan el agua para el consumo, los agricultores que utilizan el agua para riego, los
pescadores en las aguas continentales afectadas, posiblemente otros productores.
3. El rbol del problema
Una vez que determino el problema
principal?
La metodologa que estamos
explicando comenz nuevamente
Ada, conduce a un diagrama que
tiene los tres componentes principales
de un rbol:races, tronco y ramas. De
lo que se trata dijo resumiendo en
forma anticipada es imaginar el
tronco como el problema, las races

son las causas y las ramas losefectos.

Segn la explicacin de Ada, el proceso corresponde a una secuencia de

desagregacin, denominada causa - efecto, que de una parte, permita ir literalmente a
las races del problema (en la parte
inferior), y a sus impactos (en la parte
superior).

Esta secuencia es as.

1. Localizar el problema como el tronco
del rbol.
2. Comenzar por las causas inmediatas
del problemas, colocndolas hacia abajo
en un primer nivel inferior. Considerar que
cada causa puede ser ocasionada por
una causa de menor detalle, la cual se
agregar en un siguiente nivel inferior del
rbol. Continuar este proceso guardando
la relacin lgica de causa efecto.
3. Las consecuencias o efectos del
problema, se localizan en la parte superior, siguiendo la misma lgica que las causas,
respetando los niveles correspondientes.

En el ejemplo, el problema principal se centra en el distanciamiento de la prctica

agrcola nacional en relacin con las normas reconocidas de gestin de la calidad. Es
un problema importante en base a las siguientes razones:

En su magnitud, en cuanto se relaciona con una muy significativa proporcin de los

agricultores del pas.

En su gravedad, por cuanto afecta a la salud de la poblacin consumidora as como al

medio ambiente.

Es tambin importante porque el problema puede enfrentar sus causas diversas y

necesariamente superables.

Progresivamente, tanto la poblacin consumidora como la productora reconocen la

importancia de este problema y adoptarn las medidas necesarias para resolverlo.

4. El rbol del objetivo

Con qu propsito llevaremos
adelante un proyecto? comenz a
preguntarse Aniano.
La respuesta parece evidente se
respondi as mismo. El propsito es
solucionar el problema. Esta tarea
sigue a la elaboracin del rbol del
problema, y justamente se prepara a
partir de ste. Es el rbol del objetivo.

Los pasos en cuestin, son los

siguientes.

para alcanzar el objetivo central.

Convertir el problema en un
objetivo por superar. Esto
significa tambin, pasar del
rbol del problema al rbol del
objetivo.

Con la revisin de las causas

del problema (parte inferior del
diagrama del problema), se
obtienen los medios o acciones

Eusebia Moscoso de Beas.

Agricultora de Caete. Comenc
con 3 hectreas. Ahora tengo 25.
Empec con una vaquita, ahora
tengo 600 (si, seiscientas).
Felizmente, ni yo ni mis vaquitas
nos hemos enfermado. Tengo
nueve hijos. Seis de ellos son
profesionales, el Veterinario se
encarga ahora del establo. De los
otros, uno tiene 10 hectreas. Mi
mayor preocupacin es morirme
sin haberle dejado lo suficiente a
mis hijos.

Continu Aniano con su explicacin y con el ejemplo. Este objetivo est dirigido a la
superacin del problema principal; esto es, a la incorporacin progresiva de la mayor
parte de los agricultores peruanos en la prctica de las normas de gestin de la calidad.
Es importante enfrentar su alcance en tanto:

Incorporar al mercado internacional una agricultura peruana moderna, sana, inocua a la

salud, respetuosa de la seguridad y salud de sus propios trabajadores del agro as como del
medio ambiente.

Disminuir los riesgos de contaminacin a los consumidores y al medio ambiente.

Se aprecia viable su alcance a travs de etapas progresivas de implementacin. De ser

necesario, en cada etapa se incorporarn y respetarn prioridades en trminos de Agencias y
productos.

Se enfrentan problemas claramente visibles tanto al consumidor local como al forneo.

Abre las posibilidades de superar los desequilibrios entre importaciones y exportaciones

de ndole agraria, y eventualmente tener mrgenes de ahorro para inversin.

5. El Marco Lgico
Cecilia comienza la explicacin.
Trataremos de la Matriz de Estructura
Lgica de Proyectos (tambin
conocida como Estructura
Lgica o Marco Lgico). Debido a que
la estructura implica el conjunto de
elementos y sus relaciones, la
aplicacin de la lgica en el diseo y
evaluacin de proyectos permitir
conocer de manera ordenada y
entendible la estructura de los mismos.
El planteamiento de la estructura lgica fue efectuado por la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Industrial (USAID; United States Agency for Industrial
Development).
La consideracin inicial del planteamiento del Marco Lgico es que los proyectos
pretenden conseguir un grupo de resultados. Cada proyecto considera la mejor entre
varias alternativas. La estructura lgica permite seguir la secuencia de actividades y
recursos que expliquen el logro de tales de resultados, as como las hiptesis que
utilizan.
Cecilia explica las ventajas del uso del
Marco Lgico:
El uso de la estructura lgica facilita
la presentacin grfica de la secuencia
y fases del proyecto. Parte de una
directriz o finalidad, de la cual se
derivan objetivos, los cuales son
alcanzables a travs de productos, que
se consiguen con el uso de
determinados insumos.
Tambin la estructura lgica permite efectuar el seguimiento, control y evaluacin
tanto de la ejecucin del proyecto, como de la eficiencia de la misma. Para ello se usan
los componentes de la lgica horizontal.

 Igualmente la aplicacin de la estructura lgica ayuda en la elaboracin ordenada y

completa del proyecto.
Lo anterior est relacionada con una ventaja adicional: es posible el trabajo conjunto
y eventualmente separado por los distintos niveles de coordinacin y control.

La lgica vertical da cuenta de la razn del proyecto, y comprende los siguientes

elementos o niveles.
La directriz o finalidad,
D Corresponde al objetivo ms amplio
con el cual el proyecto contribuye a un
Programa o a un Proyecto Nacional.
Establece una directriz o lineamiento
para el proyecto mismo.
El o los objetivos del proyecto,
OCorresponde a los fines especficos
del proyecto, el o los cuales se
alcanzarn a la terminacin oportuna
del mismo.

Los productos, P Corresponden a los resultados o salidas del proyecto como

consecuencia de la disponibilidad y
usos de los recursos.
Los insumos, I Se trata de los
elementos que son utilizados para la
obtencin de los productos.
Constituyen las entradas del proyecto.
Dependiendo de la tecnologa
empleada, se pueden tener diferentes
insumos

La lgica horizontal se aplica a cada componente o nivel de la lgica vertical y tiene

los siguientes elementos. Veremos tambin un ejemplo, aclara.
ndices objetivamente verificables Necesarios para demostrar que fue alcanzado el
resultado deseado en el nivel respectivo. Cmo s que el proyecto ha cumplido con la
directriz planteada? se pregunta Marcos para responderse as mismo: verificando si se
cumplen los ndices establecidos para la directriz.
Medios de verificacin Como mecanismos a travs de los cuales los ndices y su
obtencin son verificados. Dnde obtengo y qu debo hacer para obtener la
informacin que me permitan calcular los ndices? La respuesta est en los medios de
verificacin.
Supuestos Hiptesis aceptadas para lograr cada nivel de la lgica vertical. Existe
inters de participacin de los agricultores? Se dispone de la tecnologa requerida por
el proyecto? Estn disponibles los recursos de presupuesto? Las respuestas a
preguntas como stas, constituyen las hiptesis.

Presupuesto y Financiamiento
La forma y el nivel de desagregacin de los componentes del presupuesto del proyecto tienen
que ajustarse a los requerimientos del concurso en el cual se est participando. O en general,
de aquellos establecidos por la entidad que financia el proyecto. Por ejemplo, puede tener las
siguientes demandas.

Valorizacin de los requerimientos de recursos clasificados como costos de

inversiones, operacionales, de administracin del proyecto y otros.

Los de inversiones se refieren a construcciones y/o equipamiento.

Los operativos se refieren a actividades del proyecto que no generan una capacidad
instalada de explotacin inmediata. Especificarlos en mano de obra, bienes y
servicios.

Los de administracin se refieren a los costos de direccin, control y evaluacin

concernientes a la ejecucin del proyecto. Especificarlos en mano de obra, bienes y
servicios.

Los costos por actividades deben estar presentados en trminos unitarios y

especificados en mano de obra, pasajes y viticos, bienes y servicios.

Indicar la fuente proveedora de recursos prevista para atender los requerimientos del
proyecto: entidad que convoca el concurso, aporte propio (operador), beneficiarios y
otros.

La provisin de los recursos de Contrapartida (operador, beneficiarios y otros) pueden

ser realizados en efectivo, mano de obra y/o especies.

Estas en:

Diagnstico

1. Identificacin del Problema central

2. Lnea base del problema y anlisis del contexto
3. Definicin de la Poblacin objetivo o beneficiarios
4. Descripcin de las necesidades y soluciones actuales
5. Actores involucrados
6. Anlisis de las causas y efectos del problema identificado
7. Establecer objetivos generales y medios para alcanzarlos

Diagnstico
El diagnostico de un proyecto tiene por objetivo principal efectuar la identificacin del problema y caracterizarlo, con la
finalidad
de
identificar
la
solucin
que
tiene
el
mayor
impacto.
Como se indic en el anexo 1, el diagnostico requiere de la aplicacin de varias metodologas (para la identificacin de
actores, identificacin del problema y de sus soluciones, anlisis de alternativas, entre otras) relacionadas con cada uno de
los componentes especificados, es decir, que desde la identificacin del problema, hasta la seleccin de la alternativa ms
adecuada, se hace indispensable dotar el proceso de caracterizacin del problema a travs de herramientas tcnicas (rbol
de problemas y soluciones, matriz de involucrados, identificacin del rea de intervencin) que aseguren el correcto y
eficiente tratamiento de la informacin adems de incorporar criterios de anlisis que incrementen el nivel de objetividad.

1. Identificacin del problema central

+ Volver

Para comenzar con la explicacin de la metodologa de identificacin del problema central es necesario tener presente la
definicin
propiamente
tal
de
que
es
un
problema.
Para definir un problema social, se debe tomar en consideracin la existencia o inexistencia de elementos que dificultan la
vida de un grupo. Por lo tanto, producen una diferencia considerable entre la situacin real y lo deseado.
Un problema no representa la falta de cobertura o calidad de una oferta, sino que es la existencia de una situacin no
deseada o la inexistencia de una situacin deseada, que dificultan la vida de la sociedad (ej. El problema es el aumento de
la
tasa
de
asaltos
con
mano
armada,
no
la
falta
de
carabineros)
Cmo pudiste observar, en el ejemplo, el aumento de la tasa de robos con mano armada es la situacin no deseada, y
tienes dos alternativas para la bsqueda de su origen (problema), o identificar el problema que la genera, por lo tanto, si
analizamos como problema la falta de carabineros, estaremos identificando la falta de cobertura de un oferta, lo cual
metodolgicamente es errneo. En consecuencia, la situacin no deseada ser la alta tasa de robos con mano armada.
Considere como ejemplo la siguiente comparacin:

La determinacin del problema implica la recoleccin de informacin y su tratamiento para tener una base fundamentada
sobre la realidad existente que configura su presencia.

Resumen Ejecutivo
(Resumen Ejecutivo) El anlisis con el rbol de problemas es una herramienta
participativa, que se usa para identificar los problemas principales con sus causas
y efectos, permitiendoa los planificadores de proyectos definir objetivos claros y
prcticos,as como tambin plantear estrategias para poder cumplirlos. Existen
tres fases en el proceso de anlisis: (1) identificar los aspectos negativos de la
situacin existente ycolocarlos en el rbol de problemas, incluyendo sus causas y
efectos;(2) elaborar el rbol de objetivos, que es tan solo la inversin delos
problemas en objetivos; y (3) determinar el alcance del proyecto en el anlisis
estratgico. Este tipo de evaluacin tiene un mayor valor si se realiza un taller en
donde puedan intervenir todos los actores involucrados; as tendrn la
oportunidad de establecer su punto de vista sobre la situacin existente.

Introduccin
Un proyecto planificado adecuadamente permite satisfacer las necesidades de los beneficiarios, y
por lo tanto se basa en un anlisis completo y correcto de la situacin existente. Para esto,se
deben tomar en cuenta los diferentes puntos de vista de las partes interesadas, incluyendo sus
necesidades, intereses y actividades. El proceso de analizar la situacin puede realizarse por
medio del anlisis con el rbol de problemas, que pertenece al grupo de tcnicas participativas
de planificacin. En esta metodologa todas las partes interesadas, como beneficiarios,
organizaciones de implementacin y gobiernos locales, se involucran en el proceso de identificar
y analizar de una manera conjunta sus necesidades, apropindose de las mismas. De esta manera,
al estar todas las partes interesadas involucradas, es ms fcil que acepten los planes
establecidos y se comprometan a implementarlos, lo cual es esencial para el desarrollo de un
proyecto.
El rbol de problemas, junto con el rbol de objetivos y el anlisis estratgico, forman parte de
una metodologa de tres pasos que tiene como finalidad identificar los principales problemas, en
conjunto con sus causas y efectos. Esto permite a los planificadores de proyectos, definir
objetivos claros y prcticos, as como tambin plantear estrategias para poder cumplirlos.

Paso 1: Anlisis del Problema

Ejemplo de un rbol de problemas. Fuente: EC (2004)

El anlisis del problema es la fase en la cual se identifican los aspectos negativos de una situacin
especfica, y se establece la relacin entre las causas y efectos de los problemas identificados. El
anlisis del problema tiene una importancia primordial en la planificacin del proyecto, pues
ejerce una fuerte influencia en todas las posibles intervenciones (MDF 2005). El anlisis del
problema incluye (EC 2004):

Definir el marco y objetivos de anlisis;

Identificar los problemas que enfrentan los grupos de destinatarios y beneficiarios;
Visualizar el problema en forma de diagrama, con el uso del denominado rbol de
problemas, lo cual aporta al anlisis y clarifica las relaciones entre causas y efectos.
El rbol de problemas, como su nombre lo indica es un rbol, que tiene tres partes: tronco, races
y hojas. En donde el tronco es el problema principal, las races son sus causas, mientras
que las hojas representan sus efectos. En la siguiente figura se puede observar un ejemplo de un
rbol de problemas relacionado con la contaminacin de un ro.

Un rbol de problemas puede verse tambin de la siguiente manera:

rbol de Problemas de Capitalismo (Modelo de Desarrollo no sustentable). Las races del rbol
demuestran las races de los problemas, en el tallo se especifica el problema en s y en la copa del rbol se
encuentran las consecuencias. Fuente: CONRADIN (2007).

Para la elaboracin del rbol de problemas sera ideal realizar un evento participativo, que
incluya a todos los grupos de actores involucrados, en donde se empleen tcnicas visuales como
papelgrafos o tarjetas de colores en las cuales los actores puedan escribir los problemas que
consideren pertinentes. Es recomendable que en un taller no se involucren a ms de 25
participantes para proveer un entorno propicio de aprendizaje. Como primer paso de este taller,
se debera usar el mtodo de lluvia de ideas, as los participantes pueden plantear los
problemas que consideren prioritarios. De todos los problemas encontrados se seleccionar tan
solo uno, al cual se le considerar como el problema central (el tronco del rbol).
Posteriormente, segn la opinin de los participantes se jerarquizan las causas y efectos, de la
siguiente manera: problemas que causan directamente el problema central se colocan abajo,
mientras que los que son el efecto directo de ste se colocan arriba. A continuacin, todos los
problemas se deben ordenar de la misma manera (usando la siguiente pregunta, como gua:
cul es la causa de esto?). Una vez que los problemas han sido colocados, deben conectarse
unos con otros por medio de flechas causa efecto, sealando claramente sus vnculos claves. Al
trmino de este proceso, es necesario que los participantes revisen y validen el rbol de
problemas (adaptado de EC 2004).

Una vez finalizado el rbol de problemas se podr observar, que es una representacin grfica
resumida de la situacin negativa existente.
Con el uso del rbol de problemas no solo se identifican las races de las causas del o los
problemas, sino tambin proporciona un desglose visual de ste, en donde sus sntomas son
claramente visibles as como tambin sus causas; adems el rbol de problemas es un resultado
visual, que puede ser entendido por cualquier persona. Este proceso puede ser un mtodo til
para la sensibilizacin de la comunidad sobre el problema: como la comunidad y otros
contribuyen al problema, y al mismo tiempo como ste puede afectar sus vidas. El uso de este
mtodo puede ser un importante paso cuando se intente crear apoyo para cualquier tipo de
intervencin, como el uso de nuevas tcnicas o en la mejora de tecnologas.

Paso 2: Anlisis de Objetivos

(Adaptado de EC 2004 y MDF 2005)

Ejemplo de un rbol de objetivos. Fuente: EC 2004

El anlisis de objetivos es un enfoque metodolgico empleado para describir la situacin a futuro,

planteando un escenario en donde los problemas que fueron una vez identificados han sido
solucionados, para esto se representan los medios y fines en un diagrama llamado rbol de
objetivos.

En el rbol de objetivos, las situaciones negativas que fueron expuestas en el rbol de problemas
se convierten en soluciones, estas se expresan como logros positivos. Por ejemplo, en el caso
de la contaminacin del ro, que se present anteriormente, el deterioro de la calidad del agua
del ro se convierte en mejora de la calidad del agua del ro. Estos logros positivos ahora son
objetivos, que se presentan en la parte central del rbol de objetivos, en donde tambin se
indica la jerarquizacin de los medios y fines.
Puesto que las situaciones negativas del rbol de problemas tienen que ser reformuladas en
situaciones positivas deseadas y realistas, es de primordial importancia que todos los involucrados
en el proceso de discusin proporcionen su retroalimentacin. Una consulta preparada
adecuadamente ayudar a considerar prioridades, evaluar que tan realista puede ser cumplir con
ciertos objetivos, as como identificar los recursos para lograr los fines deseados. Incluso podra
ser necesario la reformulacin de ciertos problemas, aadir nuevos problemas o eliminar algunos
de estos que no sean relevantes o idneos. Aparte de esto, con el uso del rbol de objetivos se
puede identificar varios objetivos que no pueden ser alcanzados al mismo tiempo, para lo cual se
tendr que elegir y priorizar.
El rbol de objetivos, una vez que est terminado, es un resumen visual completo de la situacin
deseada a futuro, que incluye medios, objetivos y fines a alcanzar.

Paso 3: Anlisis Estratgico

(Adaptado de EC 2004)

Ejemplo de un Anlisis Estratgico. Fuente: EC (2004)

Despus de haber sido planteada la situacin a futuro, se deben seleccionar las posibles
intervenciones con la finalidad de determinar el alcance del proyecto, p.ej.: que es lo que
debera o podra incluirse en el proyecto, y que se debe dejar afuera.
Esta fase analtica es la ms difcil y exigente, pues implica la sntesis de una cantidad
significante de informacin y la toma de decisiones con respecto a la mejor estrategia a seguir.
En la prctica, la estrategia seleccionada debe alcanzar un equilibrio entre los intereses de los
diferentes actores, las exigencias polticas y las limitaciones existentes. Sin embargo, antes de
que se inicien los trabajos de diseo en detalle, tienen que ser examinadas
completamente lasventajas potenciales y las dificultades relacionadas con la estrategia a escojer.
Existen preguntas tpicas que deben realizarse y responderse, tales como: Pueden o deben
solucionarse todos los problemas identificados? Se deberan solo resolver algunos? Qu
intervenciones sonlas ms factibles para alcanzar los resultados esperados? Cules
intervenciones sern las que producirn un mayor beneficio en el grupo de estudio? Estas
intervenciones son sostenibles a largo plazo? Estn disponibles los medios financieros? Existe la
capacidad tcnica para la implementacin de las acciones planteadas?. Estas y otras preguntas
incluyendo los aspectos ambientales, sociales y econmicos, ayudarn a identificar las estrategias
que no pueden incluirse en el proyecto. Esto a su vez permitir definir aquellas que sean realistas
y ofrezcan mayores beneficios para solucionar los problemas planteados.