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Polticas de juventud :
sistema educativo , ciudadana y participacin 1
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Polticas de juventud
Educacin ciudadana y escuela
Aproximaciones prospectivas relacionadas con la ciudadana
Conclusiones
Recomendaciones
Referencias bibliogrficas

1- POLTICAS DE JUVENTUD
1.1- Qu es una poltica de juventud?
Una definicin en clave operativa es planteada por Balardini2: poltica de juventud es
toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin de valores y objetivos sociales referidos al
perodo vital juvenil, como as tambin, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de
socializacin involucrados. Trtese tanto de polticas reparatorias o compensatorias, como de
promocin y orientadas al desarrollo y/o construccin de ciudadana.
Agregando otra definicin en clave participativa, Dvila y Silva 3 expresan que: la poltica
de juventud trata de ir generando las condiciones en las cuales los jvenes puedan realizarse en
cuanto tales y, al mismo tiempo, participar en la configuracin de la sociedad en la que viven.
Para Touraine, en cuanto a la finalidad de una poltica de juventud, expresa que el
principal objetivo de una poltica de la juventud es incrementar en los jvenes la capacidad de
comportarse como actores sociales, o sea de modificar su entorno social para realizar
proyectos personalescentrando su anlisis a partir de la nocin de actor social en este caso el
o la joven , el cual sera el hombre o la mujer que intenta realizar objetivos personales en un
entorno constituido por otros actores, entorno que constituye una colectividad a la que l siente que
pertenece y cuya cultura y reglas de funcionamiento institucional hace suyas, aunque slo sea en
parte reafirmando que el objetivo principal de la poltica de la juventud, ha de ser el
fortalecimiento del espritu de ciudadana, que comprende a la vez la confianza en las
instituciones y la conciencia de poder hace
escuchar su voz en ellas 4
En la perspectiva de Bango, una poltica de juventud debe considerarse en sentido
estricto, esto es, en su dimensin programtica; la poltica de juventud como poltica de
legitimacin; la poltica de juventud como promotora de construccin de ciudadana... En otras
palabras, la perspectiva implcita de estas consideraciones sobre poltica desde un punto de vista
programtico, a nivel del diseo y ejecucin de programas juveniles o para jvenes, donde se ha
tendido a pensar que una poltica de juventud es la sumatoria de la mayor oferta posible de
aquellos hacia ciertos sujetos jvenes con tica juvenil, es la revalorizacin de otras dimensiones
de poltica juvenil, ms all del slo diseo de acciones determinadas caractersticas ; dejando
muchas veces de lado el componente de lo poltico que subyace a las definiciones programticas
y la dimensin de la participacin de los mismos jvenes en la perspectiva de construccin de
ciudadana5 .
1

Extracto del Marco Terico de la Tesis Polticas de Juventud en los Centros Educativos de la Regin
Lambayeque 2003 , para optar el Ttulo de Licenciado en Sociologa de la Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo de Lambayeque Per , presentada por los autores.
2
BALARDINI, Sergio. Polticas de Juventud: Conceptos y la experiencia Argentina , en web site http //
www. cinterfor.org.uy/public (libro 3).
3
DAVILA, Oscar y SILVA Claudio. Polticas de Juventud en Chile, en web site http:
//www.cinterfor.uy/public) libro 20
4
DAVILA Oscar y SILVA Claudio. Op. Cit.
5
Ibid

1. 2 Objetivos generales de una poltica de juventud

Bsicamente, agruparemos los objetivos generales en dos tipos:

La promocin del desarrollo juvenil y de la participacin de los jvenes en el diseo de la

sociedad en que viven, en la medida que les atae y ofrecindoles posibilidades ciertas de plantear
y resolver sus problemticas.

Como alternativa compensatoria del dficit social. Asistencia, bienestar, ayudas

socializadoras (educacin, empleo, tiempo libre, recreacin, proteccin, etc.). Se incluye en esta
perspectiva, el amplio marco que va desde aquellas polticas netamente paternalistas y
asistencialistas hasta el apoyo y estmulo de emprendimientos locales y autogestivos 6 .
1.3 Tipificacin de modelos
Sez Marn 7 distingue tres tipos de polticas de juventud:

Polticas para la juventud. Cuyos rasgos esenciales se resumen en paternalismo,... los

jvenes son vistos como vulnerables y sin experiencia

Polticas por la juventud. Es decir, por medio de los jvenes... No sirve a los jvenes,
se sirve de ellos.

Polticas con la juventud. Es la ms moderna en el tiempo y la ms innovadora. Su

principio base es la solidaridad y es en esencia participativa, no slo en el aspecto ejecutivo, sino
en aquellos procesos que hacen al anlisis y a la toma de decisiones. Activa desde los jvenes e
interactiva en la dialctica juventud-sociedad. No impuesta desde arriba. Creativa, abierta y sujeta
a mutuo debate crtico. Respetuosa y no excluyente.
Y a su vez agrega:

Polticas desde la juventud. Definicin que refiere a aquellas actividades e iniciativas

imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en condicin autogestionaria y aun por
subsidios otorgados por el Estado a colectivos de gestin y trabajo juveniles. Es la poltica que
puede observarse desarrollar en algunas Casas de Juventud, por ejemplo.
1.4 Niveles analticos de interpretacin
De acuerdo a Werner Schefold 8 debe diferenciarse analticamente entre:
a) El nivel de la administracin ocupado especficamente con problemas de juventud.
b) El nivel parlamentariolegislativo.
c) El nivel de la poltica transversal. Constituido por otros organismos pblicos, que en
funcin de las reas de su incumbencia (educacin, salud, trabajo, etc.), se ocupan
tambin de problemas relevantes para la juventud.
d) El nivel de la poltica de juventud como programa.
Sostienen Dvila y Silva Junto a lo anterior, al hablar de una poltica de juventud desde el
Estado, no ha sido tampoco concebida en su esencia como una poltica social particular hacia un
determinado sector social, lo que llev por un buen tiempo a ser slo implementaciones de ciertos
programas dirigidos a un pblico juvenil ms o menos genrico, y principalmente por el hecho de
estar asociados al mbito de la educacin... En dos palabras, el desafo de una poltica de
juventud, es pasar de una concepcin agregativa programtica, a una visin constructiva de
poltica social de juventud y en eso se ha avanzado poco, sin desconocer que son varios los
factores que se encuentran en juego a la hora de enfrentar estos desafos 9.
Los mismos autores sostienen que es necesario reposicionar la discusin sobre dos ejes
centrales e imprescindibles de abordar para una poltica de juventud: el tema de la institucionalidad
en materias de juventud; y el rol del espacio local en la concrecin de una poltica local de
juventud, considerando en ello tanto a los agentes locales de juventud como el nivel de
institucionalidad pblica de juventud en el contexto local 10 .
Lo expuesto nos da una clara idea de lo importante que resulta la institucionalidad en
concordancia con el espacio local ; ambos contextos ms all de ser espacios fsicos , deberan
6

BALARDINI , Sergio. Op.cit.

Ibid
8
Ibid
9
DAVILA, Oscar y SILVA, Claudio. Op. Cit.
10
Ibid
7

estar preocupados por desarrollar estrategias que integren a la juventud en un espacio de

participacin real y no con simples proyectos donde slo actan como segundones.
Despus de haber realizado lneas arriba la revisin terica, los investigadores pensamos
que los Lineamientos de Polticas de Juventud y la Ley del CONAJU, estn muy lejos de alcanzar
la dimensin de Polticas de Juventud que se espera o se esperaba de ellos, sobre todo en el
campo operativo, lo cual se ve de sobremanera reflejado en la escasa difusin que se
hace de los documentos referidos al tema, y en el desconocimiento de los jvenes pertenecientes a
las bases juveniles de su representante o representantes tanto a nivel regional como nacional.
Se reafirma el hecho de no considerar a las Polticas de Juventud como una Poltica de
Estado, sino como una especie de Poltica Sectorial; situacin que no slo se presenta en el Per
sino tambin en muchos pases latinoamericanos.
1.5-- Antecedentes de la poltica de juventud en el Per
Bernales en 1985 sostena El Per nunca ha tenido una poltica de juventud, de tal
manera que los datos que permitan identificar su situacin actual son expresiones de tipo
bsicamente vegetativos, o en todo caso, de polticas sectoriales y generales que en su momento
no fueron diseadas para obtener determinados objetivos en la poblacin joven del Per
(Bernales, 1985) , y sta afirmacin al parecer sigue vigente a pesar de que ahora existe una ley
para la juventud, que hasta el momento parece que no existiera.
Nos permitimos transcribir lo citado en el documento Lineamientos de Polticas de
Juventud, por considerarlo no resumible e importante. Desde 1985, ao declarado por las Naciones
Unidas como el Ao Internacional de la Juventud, se han realizado diferentes esfuerzos desde el
sector pblico orientados a la poblacin joven. Sin embargo, dichos esfuerzos no han significado la
articulacin de los sectores involucrados, ocasionando que las propuestas no logren constituirse en
una poltica integral de juventud.
En este marco, se identifican iniciativas parlamentarias presentadas al Congreso de la
Repblica como fue el Proyecto de Ley 1564/83-S sobre Promocin Educativa, Recreacin y
Empleo Juvenil (1983).
Posteriormente, desde 1985 y a partir del Ao Internacional de la Juventud, el Gobierno
Central, por medio de sus dependencias, las Iglesias, y mltiples organismos no gubernamentales,
en el mbito local y nacional desarrollaron planes y programas especficamente dirigidos a jvenes.
Un ejemplo de ello lo constituye la elaboracin, en el ao 1990, del Programa Nacional de
Juventud, como parte del Plan Nacional de Poblacin 1991-1995, a cargo del Consejo Nacional
de Poblacin-CONAPO, en el que se prioriz como lneas de accin la salud sexual y reproductiva
de jvenes, la promocin del empleo juvenil, la prevencin del uso indebido de sustancias
psicoactivas, la educacin sexual en primaria y secundaria, y el fortalecimiento de la organizacin
juvenil y de las redes nacionales de jvenes.
Ms reciente, el Plan Nacional de Poblacin 1998 2002, considera a las personas
adolescentes y jvenes como un importante segmento poblacional que presiona principalmente,
aunque no exclusivamente, sobre cuatro tipos de servicios: educativos, laborales, de salud y
recreacionales. Asimismo, propone como objetivo especfico, enfatizar entre adolescentes y
jvenes las acciones de educacin sexual y promocin de estilos de vida saludables, en especial la
prevencin del embarazo no deseado, la promocin de la equidad de gnero, as como el anlisis y
difusin de su realidad socio demogrfica.
En 1992, se promulga el Cdigo de los Nios y Adolescentes (que entr en vigencia en
junio de 1993), actualizado en agosto del 2000 mediante Ley N 27337, que vela por la proteccin
y promocin de los derechos de los menores de edad.
En 1996 se elabor el Plan Nacional de Accin por la Infancia 1996 2000, que
contiene mltiples referencias y objetivos dirigidos a adolescentes, en especial en el campo de la
educacin, la salud y el trabajo.
En 1998, se identificaron propuestas orientadas a dar institucionalidad particular al tema de
Juventud. As, en el Congreso de la Repblica, la Comisin Especial que investiga las Causas y
Consecuencias de la Violencia Cotidiana, elabor y aprob, en Comisin, el Proyecto de Ley
N 3749, referido a la creacin del Instituto Nacional de la Juventud (INJU), como organismo
pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.

Esta iniciativa, sin embargo, no pas al pleno, quedando pendiente su debate y eventual
aprobacin.
Asimismo, en el marco de las actividades de dicha Comisin se realiz una Audiencia
Pblica con las principales Coordinadoras Juveniles que suscribieron el Acta de Lima. A travs de
este documento las organizaciones juveniles solicitaron al Estado la creacin del Instituto
Nacional de Juventud (INJU), encargado de la poltica nacional de juventud, y exhortaron a la
sociedad civil a elaborar la Carta de los Derechos de la Juventud.
1.6- Lineamientos de polticas de juventud. D.S. N 018-2001-PROMUDEH
Los intentos por establecer un marco de polticas para la poblacin juvenil no datan de
fechas recientes. Se pueden observar algunas iniciativas que no lograron constituirse en marcos
normativos para orientar las decisiones dirigidas a este grupo poblacional (Promudeh, 2001). Para
el desarrollo del documento que refuerza el DS N 012-98 PROMUDEH11 la oficina de la
Juventud del PROMUDEH desarroll una serie de diagnsticos, anlisis, consultas, reflexin y
debates iniciado en 1999 con representantes de entidades publicas, organizaciones no
gubernamentales y colectivos juveniles (Promudeh,2001). Los Lineamientos de Polticas de
Juventud estn divididos bsicamente en cuatro reas: Educacin , Salud , Empleo y Capacitacin
, y Ciudadana . A continuacin desarrollaremos las ideas principales que se manejan para estas
reas.
- En lo referente a educacin, la oferta pblica se basa en un mejoramiento de la calidad
desde un enfoque de competencias, para potenciar las reas de formacin integral en las que el y
la joven demuestran tener ventajas comparativas. Adems, la preocupacin del Estado se dirige a
la construccin de una cultura ciudadana para inculcar valores que garanticen una convivencia
democrtica.
- Con respecto a salud, la prioridad se orienta en disminuir las tasas de mortalidad y
morbilidad, mediante el incremento de los hbitos y conductas saludables, modificando los
comportamientos de riesgo y ofreciendo una atencin oportuna. Identificando como tema prioritario
la salud sexual y reproductiva, las infecciones de transmisin sexual - ITS, incluyendo el VIH/SIDA,
y los embarazos no deseados.
- En el mbito del empleo y capacitacin para acercar al joven al mercado laboral, el
Estado busca identificar necesidades tcnicas que el mercado laboral est solicitando, segn
localizacin geogrfica, a fin de ofertar programas y proyectos respondiendo a la demanda
regional, adecuando as la formacin tcnica segn sus necesidades.
- En el mbito de ciudadana, el Estado orienta sus esfuerzos a promover mecanismos que
propicien la organizacin y participacin juvenil en las distintas reas de inters y en distintos
niveles. Estos mecanismos debern apuntar a propiciar una participacin ciudadana consciente
que les permita plantear propuestas y soluciones.
Las Polticas de Juventud tienen una serie de principios, objetivos y estrategias, de los
cuales hemos extrado algunos que tienen vinculacin directa con la investigacin:
En relacin con los principios, se reconoce que los jvenes son sujetos de derecho con
voluntad, asegurando su libertad y asumindolas como actores sociales que formulan,
implementan y evalan las polticas dirigidas hacia ellos... requiere para el buen entendimiento de
sus manifestaciones, un abordaje respetuoso, participativo, integral, multidisciplinario.
En cuanto a los objetivos tenemos; promover la incorporacin de las y los jvenes a la vida
poltica, econmica, social y cultural del pas... el fortalecimiento de sus organizaciones y de los
mecanismos de participacin...incentivar los aportes e iniciativas de la generacin joven,
respetando su voluntad, decisin y preferencia, fomentando su participacin a travs de espacios y
mecanismos adecuados, que les permitan expresar sus opiniones y propuestas a la sociedad,
promoviendo al joven como sujeto de derecho... desarrollar entre los jvenes una mayor conciencia
y conocimiento sobre sus deberes y derechos... desarrollar mecanismos para la participacin, la
concertacin y la interrelacin con los gobiernos regionales y locales.

11

D.S. N 012-98-PROMUDEH. Promulgado el 06 de Noviembre de 1998 y cuya finalidad es disear

polticas pblicas dirigidas a los sectores con mayores grados de vulnerabilidad.

Finalmente las estrategias, proponen la implementacin de un marco legal que favorezca la

incorporacin activa de las organizaciones juveniles promoviendo su creacin y participacin
autnoma y sostenible en el proceso de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas y programas de juventud.... desconcentracin de los esfuerzos en la formulacin,
implementacin y evaluacin polticas integrada , lo cual se ve reflejado en la ley 27802.
Como hemos podido apreciar, la parte medular de los Lineamientos de Polticas de
Juventud constituidos por los principios, los objetivos y las estrategias, enfatizan en la participacin
de los jvenes para la formulacin de stas polticas, sin embargo existe una gran contradiccin,
pues no se puede analizar, aprobar, desaprobar, criticar proponer sobre temas que no se
conocen y no se difunden cuando es un derecho ejercible y no reclamable.
1.7- Consejo Nacional de la Juventud. Ley N 27802
Seor Presidente del Congreso, promulgo hoy la
Ley de Creacin del Consejo Nacional de la
Juventud, poniendo de sta manera el cmplase a
un compromiso contrado con la juventud de mi
patria. Hoy por primera vez en la Historia del Per,
se concreta el sueo de ser protagonista de su
propio destino y del desarrollo nacional...se cierra
el captulo de abandono de ella
(Mensaje a la Nacin del Dr. Alejandro Toledo
Manrique, el 28 de Julio del 2002)
Fragmento del discurso que emociona en el instante, arranca el aplauso, de los
congresistas, muchas de ellos dejaron de ser jvenes cronolgicamente, pero que al situarse en el
momento actual , despus de algunos meses de su puesta en funcionamiento, el Concejo
Nacional de la Juventud no ha tomado el protagonismo ni tiene la representatividad que se
esperaba, y el tan supuesto cierre de capitulo de abandono de la juventud, de la indiferencia frente
a sus angustias y anhelos, aun sigue con las puertas abiertas de par en par sin visos de que
alguien las intente cerrar, mucho menos las autoridades.
Sin embargo la ley est dada y para efectos de la investigacin hemos extrado prrafos o
artculos completos que a continuacin detallamos, enfocados principalmente en el tema de la
Participacin.
Del Ttulo Preliminar, el Artculo V: Principio De Participacin, dice: El Estado promueve la
participacin de los jvenes en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Nacin. Promueve
la participacin organizada de la juventud como rgano de consulta y coordinacin en materia de
juventud, a nivel del Gobierno Local, Regional y Nacional.
Del Ttulo I: Disposiciones Generales, Captulo I: Objetivos y Alcances de la Ley, el Artculo
1: Objetivos de la ley, dice: La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo e
institucional que oriente las acciones del Estado y la Sociedad en materia de poltica juvenil, que
permite impulsar las condiciones de participacin y representacin democrtica de los jvenes,
orientados a la promocin y desarrollo integral de la juventud.
Del Ttulo II: Derechos y Deberes De La Juventud, Captulo I: De los Derechos, el Artculo
3: Derechos, inciso g dice: Al reconocimiento por parte del Estado de las iniciativas emprendidas
y logros obtenidos por los jvenes y para los jvenes. En el Captulo II: De Los Deberes, del
mismo Ttulo, el Artculo 4: Deberes, dice: Son deberes de los jvenes el respeto, cumplimiento y
promocin del ordenamiento Constitucional y legal, asumiendo su rol participativo y solidario en el
proceso de desarrollo local, regional y nacional segn corresponda...; y del Captulo III:
Participacin y Coordinacin, del mismo Ttulo, el Artculo 5: Participacin y Coordinacin: Estado,
sociedad y Juventud, dice: La participacin es un derecho y condicin fundamental de los jvenes
para su integracin en los procesos de desarrollo social, impulsando su reconocimiento como
actores del quehacer nacional. Para el diseo e implementacin de las polticas en materia de
juventud, el Estado, la sociedad, con la participacin de la juventud organizada, coordinar los
lineamientos, planes y programas que contribuyan a la promocin socioeconmica, cultural y
poltica de la juventud.

Del Ttulo III: Consejo Nacional de la Juventud - CONAJU, Captulo III: Comisin Nacional
De La Juventud, el Artculo 11: Funciones, dice: Promover y Fortalecer mecanismos de
participacin efectiva de la juventud en el diseo de polticas, planes, estrategias y programas que
contribuyan a su desarrollo y el Artculo 14 : Atribuciones y Funciones de la Presidencia, del
mismo Captulo, en su inciso b dice: Formular, disear y proponer planes, programas y proyectos
en beneficio de la juventud que permita su participacin efectiva en el proceso de desarrollo local,
regional, nacional.
Del Captulo IV: Consejo de Participacin De La Juventud, del mismo Ttulo, el Artculo 18:
De la representacin de los jvenes, dice : En el CPJ estn representados los jvenes hasta los
29 aos de edad, de los partidos polticos, de las asociaciones u organizaciones juveniles... de los
centros educativos secundarios... y el Artculo 19 : Funciones, del mismo Captulo, en su inciso
a , dice: Promover la participacin del joven a travs de formas, modalidades y mecanismos
acordes a sus expectativas en funcin del desarrollo local, regional y nacional.
Reiteradamente, al igual que el DS N 018-2001-PROMUDEH, se menciona con mucha
nfasis el aspecto participativo que hemos descrito en lneas anteriores, pero cmo podemos
hacer efectiva esta participacin si la ley no es conocida?, tal vez los jvenes habrn podido
escuchar sobre el CONAJU, es ms, la televisin como instrumento eficaz de comunicacin,
difunda un spot publicitario donde se juramentaba a Carmen Vegas Guerrero, Presidenta del
CONAJU, pero, conocen los jvenes los alcances de la ley? saben que les ofrece?, creemos y
vamos a tratar de demostrar que no es as.
Existe un problema estructural, de fondo, que parte, desde nuestra ptica, de la falta de
atencin del Gobierno a un organismo creado por l, adems de la falta de planificacin en la
difusin, el modo de funcionamiento y convocatoria de los representantes juveniles.
En el caso especfico de Lambayeque, la difusin de la ley y recepcin de propuestas
estuvo a cargo de un Congresista Oficialista, qu se pudo rescatar de sta convocatoria? , casi
nada por no decir nada. En pocas palabras result improductiva, intrascendente y pintoresca, pues
no estuvo a la altura de recoger y canalizar propuestas que aporten en la elaboracin de una ley
que en teora es muy importante y en la prctica an tiene deudas con la juventud.
Resumiendo, podemos decir que se ha creado un Consejo Nacional De La Juventud que
an no asume su rol protagnico como organismo integrante de la estructura poltica nacional, y
aunque sin voto pero con voz en las reuniones ministeriales , podra comenzar a trabajar iniciativas
a favor de la juventud en forma descentralizada, estableciendo eficaces canales de comunicacin
entre sus representantes regionales y coordinando con el Estado diversas acciones y actividades,
pues ste, tiene la obligacin de velar por uno de sus organismos integrantes y no dejarlo a la
deriva, ya sea con asistencia econmica o asesora diversa, caso contrario un gran proyecto como
el CONAJU puede quedar solamente a nivel de compromiso cumplido asumiendo una promesa
electoral, un gran elefante blanco que reafirme lo que sostiene Bernales: para la juventud el
Estado es un referente ausente y para ste simplemente la juventud no existe (Bernales,1985); o
la reflexin de Zaki Laidi, citada por Tedesco: El fin de la utopa ha provocado la socializacin de la
urgencia, erigida en categora central de la poltica. As nuestras sociedades pretenden que la
urgencia de los problemas les impida reflexionar sobre un proyecto, mientras que en realidad es la
ausencia total de perspectiva lo que nos hace esclavos de la urgencia (Tedesco, 1996).
1.8-Deficiencias en la difusin de las Polticas de Juventud
Resulta inexplicable que a pesar de contar con representantes regionales en el Consejo
de Participacin de la Juventud, hasta el momento no se implementen mecanismos de difusin de
la ley, pues los folletos que la contienen, estn apilados en una oficina fantasmal de COOPOPChiclayo, en vez de facilitarlos a diversas instituciones educativas, juveniles, parroquiales,
deportivas, etc, para que la conozcan, la analicen, debatan y si tienen alguna iniciativa o propuesta
importante la formulen, aprovechando uno de los beneficios de la Ley N 27802 que permite
restringir las propuestas e iniciativas al mbito local y regional, nos referimos al Artculo VI:
Principio de Descentralizacin del Ttulo Preliminar que a la letra dice El Estado promueve y
contribuye en la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos a favor de la juventud en el
nivel local, regional y nacional, contribuyendo a su desarrollo integral (Ley 27802-CONAJU,2002).

2- EDUCACIN CIUDADANA Y ESCUELA

2.1- Educacin ciudadana
La educacin, es el proceso intencionado para promover la adquisicin de un conjunto de
capacidades y valores necesarios para la vida social, para la cultura de grupo... La educacin
ciudadana puede contribuir a la superacin de los principales problemas que impiden la
convivencia pacfica, tales como la pobreza, la exclusin, la violencia, la inequidad. (Palacios,
1997). Lo representa de forma interesante en el siguiente grfico:

LA EDUCACION
CIUDADANA NOS PREPARA
PARA
CREAR

APROVECHA
R

AMPLIAR

ELEGIR

LAS MEJORES OPCIONES

PARA NUESTRA VIDA EN
COMUN
2.2- La socializacin poltica desde la escuela
Segn Ramn Lpez: el estudio de la socializacin poltica realizada por las instituciones
educativas, las relaciones de poder que all se establecen, la presin de determinados grupos
sociales por controlar los procesos y resultados de la educacin, el anlisis de las ideologas
educativas, el papel del Estado y otros actores de la educacin, la ordenacin, orientacin poltica y
en general del sistema educativo, los elementos sociopolticos del curriculum, por citar algunos
campos de inters, han sido excesivamente olvidadas por los estudios de la ciencia poltica (Lpez
, 2000), lo cual pone de manifiesto que ste es un problema que no slo atae a nuestro pas y que
es ms complejo de lo que se piensa.
A este respecto se puede hacer referencia a Ames quien seala: Desde la dcada de
1970, diversos estudios de socializacin poltica realizadas desde la Sociologa y las ciencias
polticas han llamado la atencin sobre la importancia de la escuela en la adquisicin y
construccin de valores polticos (Dawson, Dawson y Prewitt, 1977; Segovia, 1975;
Weissberg,1974; Easton y Dennis, 1969; Hess y Torney, 1967)... Se basan en el supuesto de que
las conductas polticas son en gran medida aprendidas y que por ende, estn condicionadas por el
entorno. Desde esta perspectiva centrada en la forma en que los individuos aprenden su rol
poltico, existe un acuerdo en que la socializacin poltica comienza en la niez temprana...Sin
embargo tambin se ha sealado la necesidad de incluir aprendizajes que an sin tener un
contenido explcitamente poltico, se refiere a actitudes sociales polticamente significativas y a la
adquisicin de caractersticas de personalidad que sean polticamente relevantes (Ames, 1999).
Este enfoque tambin hace referencia a dos tipos de socializacin poltica: una manifiesta
y otra latente12 . Como toda teora, est expuesta a ciertas limitaciones, tal como lo explica Ames:
tienen que ver con el carcter conservador de los primeros estudios sobre el tema, que ponen un
nfasis en el significado de la socializacin poltica para la conservacin del sistema poltico, lo que
genera una tendencia a identificarla con la perpetuacin del status quo, criticada posteriormente
por otros autores (Easton y Demnis, 1969). En efecto se puede notar una preocupacin por
garantizar la internalizacin de valores polticos y de identificacin con el sistema, desde las
instancias de socializacin que limitan una visin ms crtica de la sociedad y el sistema poltico al
12

La socializacin manifiesta est destinada especficamente a brindar un aprendizaje explcitamente poltico,

mientras que la socializacin latente no tiene que ver explcitamente con el aprendizaje poltico, sino ms bien
con factores no polticos que influyen en la formacin de la poltica : autoestima, redes sociales, habilidades
individuales, etc.

que se pertenece... A partir de 1980 los estudios de socializacin tomaron otro rumbo en relacin al
tema de Educacin Ciudadana, el cual adquiere creciente importancia en Latinoamrica y en
pases europeos (especialmente de Europa del este) (Ames , 1999).
La educacin ciudadana, ligada a la preocupacin por los procesos de democratizacin y el
fortalecimiento de la democracia,
considera al
sistema
educativo como un espacio
fundamental para la construccin y prctica de estos valores ( Arregui y Cueto,1998).
Si tomamos en cuenta el punto de vista de Tedesco: Existe un consenso cada vez ms extendido
segn el cual la escuela no esta cumpliendo satisfactoriamente la funcin de formar a las futuras
generaciones en las capacidades que requieren el desempeo ciudadano para una sociedad que
se transforma rpidamente... hoy es preciso preguntarse si la escuela ser la institucin
socializadora del futuro y si la formacin de las generaciones futuras exigir el mismo diseo
institucional (Tedesco, 1996), y si a ste punto de vista sumamos la explicacin de Ames: Aunque
algunos autores han remarcado el papel de la escuela en el mantenimiento de un orden
determinado (Bourdieu y Passeron 1981; Vasconi, 1970), el desarrollo posterior de la Sociologa de
la Educacin, la teora critica y la introduccin del enfoque cualitativo (ligado a la etnografa), han
puesto de relieve el papel activo de los sujetos en el espacio escolar (Ames , 1999) ; podemos
concluir en la importancia que tiene o debera tener la educacin escolar en la formacin de los
ciudadanos.
2.3- Educacin ciudadana en la escuela
Compartimos la reflexin y las preguntas que se plantea Mara Palacios: La escuela
puede actuar sobre algunos factores que contribuyen a que nios y adolescentes aprendan a
sentirse y actuar como ciudadanos del futuro...Qu podemos hacer los educadores?Cmo
puede nuestro trabajo pedaggico contribuir a formar futuros ciudadanos modernos y
democrticos? Cmo podemos, desde la escuela, ir construyendo una ciudadana ms prxima a
nuestras imgenes de buena convivencia y pas deseado? (Palacios , 1997). Los investigadores
pensamos que una de las maneras de empezar a construir ciudadanos con voluntad de participar
es precisamente hacindolos participar, sobre todo cuando existe una ley que formalmente y en
teora incluye a los jvenes, hacindose necesario impregnarle un sentido dinmico a la ley, que la
haga aplicable y a la par buscar los mecanismos o canales que permita efectivizarla ; uno de esos
canales factibles es la escuela como promotora de propuestas, de proyectos que nazcan desde
los mismos beneficiarios; al respecto Venturo sostiene: No es suficiente educar en valores,
actitudes y habilidades que favorezcan la integridad de las personas si las prcticas respectivas no
estn dirigidas a fomentar distintas formas de participacin pblica y poltica. De lo contrario
estaramos hablando de educacin general, no de educacin ciudadana [adems] un programa de
educacin ciudadana que promueve la participacin...difundiendo los derechos de participacin
poltica y capacitando lderes sociales para ejercer esos derechos, debe atender al mismo tiempo
las condiciones institucionales para que esa participacin se analice y sea eficaz, sino, el programa
corre el riesgo de generar expectativas y una consecuente desilusin (Venturo, 1997).
La CEPAL y la Oficina Regional de la UNESCO plantea que para lograr una moderna
ciudadana nuestros pases requieren una estrategia educativa orientada a formar a las personas
en:

Valores
Principios ticos
Habilidades
Destrezas

Para
lograr un
buen
desempeo
en:

El Trabajo
La vida familiar
El cuidado del medio
ambiente
La cultura
La participacin
poltica.
La vida en comunidad.

La formacin del ciudadano incluye, pues, el desempeo de las personas en diferentes

mbitos de la vida social... Este planteamiento confirma que el mbito de la educacin ciudadana
es la formacin de personas para convivir con otros (Palacios, 1997).
No podemos hablar del ejercicio de la ciudadana de un joven de 15 aos en el mismo
sentido que es el caso de uno de 18 29 aos. Para los jvenes ms jvenes, la asuncin de
diferentes derechos se realiza en forma secuencial y acumulativa, mediante un aprendizaje en
el ejercicio. Esto constituye un desafo en los diversos mbitos institucionales: la familia,
los medios de comunicacin masiva, las comunidades y en particular- la escuela.
La escuela en particular est llamada a fortalecer la capacidad de
ciudadana de los jvenes. El principal obstculo est en el carcter
de la escuela como una de las instituciones ms autoritarias de la
sociedad. No slo no ensea habilidades ciudadanas propias de la
democracia, sino que generalmente no admite otras respuestas que no
sean el sometimiento o la rebelda. En otras palabras, la construccin
de la ciudadana entre los jvenes mas jvenes pasa por la
construccin de estos mismos principios en la prctica pedaggica 13 .
Al referirse a la ciudadana en el marco de las polticas educativas, Gabriela Fernndez,
plantea el problema en relacin a tres factores centrales: democracia, ciudadana y educacin,
estableciendo acertadamente las siguientes relaciones entre ellas:
- La consolidacin democrtica necesita de ciudadanos (Touraine,
1992).
- En tanto consideramos que la ciudadana es un proceso de
construccin social y no una realidad objetiva y predeterminada
(Brcena, 1997), las personas de una sociedad requiere ser formada
como ciudadanos.
- La formacin de ciudadanos se materializa en contenidos e
instancias educativas particulares y es impartida desde diferentes
agentes socializadores que son responsables de la misma, entre
los que se encuentra la escuela 14.
La misma autora sostiene que en la poltica existen muchas dificultades para el logro del
objetivo principal, que es formar ciudadanos, entre ellas tenemos:
Formar para la solidaridad en un ambiente fuertemente competitivo.
Practicas discriminatorias dentro de una escuela que no respeta las diferencias.
Cultura escolar fuertemente jerarquizada y temerosa de la participacin.
Cultura escolar normativa y reactiva, que no favorece la innovacin autnoma y potencia
fuertemente la dependencia.
Sistema escolar que funciona dentro de la dinmica del mercado.
Falta de preparacin de los docentes para dar una formacin como la que se propone.
La formacin ciudadana debe darse basndose en una combinacin de nociones y
contenidos tericos, con entrega de valores y ejercicio prctico, en un ambiente que sea ejemplo
de lo que se est proponiendo... frente a las limitaciones que subsisten para poner en prctica
estos nuevos planteamientos, podemos pensar en la escuela como un agente formador o
deformador de ciudadanos.
En cuanto a la educacin formal, la formacin ciudadana, ms que un contenido
(vertical o transversal) , es un modelo completo que abarca currculo y mtodos de
enseanza,
como tambin modos de administracin, organizacin y cultura escolar ... Un
modelo que busque formar ciudadanos ... no puede centrarse en evaluar solo sus
conocimientos, y menos hacerlo a travs de la repeticin y la memorizacin 15.

DURSTON, John. Op. Cit.

FERNNDEZ,Gabriela.Op.Cit.
15
Ibid
13
14

En la misma lnea Cox sostiene: Es comnmente aceptado que la educacin ciudadana

escolar que se basa slo en la transmisin de conocimiento no tiene mayor valor; ella debe constar
de procesos de adquisicin prctica de unas habilidades y puesta en ejercicio o realizacin de unos
valores 16.
Con respecto a la formacin de la ciudadana desde la escuela Guerrero se hace y a la
vez nos hace una serie de preguntas 17 , que se sintetizan en la siguiente: el estudiante egresar
de la escuela con la capacidad de ejercer una ciudadana plena?. La batera de preguntas
planteadas con obvias respuestas negativas, nos hace reflexionar, pero a la vez, desenmascara
todas las deficiencias del proceso de formacin ciudadana desde la escuela, cuestionando el
proceso en s , a las autoridades y los niveles de participacin.
El estudiante al egresar de la escuela se encuentra con la dicotoma de estudiar o no
estudiar, si opta por la primera alternativa , los centros de educacin superior incluyendo la
Universidad , dudamos mucho que difundan estas polticas de juventud . Se complica ms la
situacin si el joven no estudia, quin le da a conocer estas polticas de juventud? los amigos, la
familia, la televisin? , poco probable; en razn a esta situacin la escuela debe asumir su rol
fundamental de agente socializador y as difundir y fomentar la participacin de los escolares
desde la ptica de la educacin ciudadana.
2.4- Relaciones verticales autoritarias en la escuela como principales limitantes de la
educacin ciudadana
En toda la etapa escolar se mantienen estructuras rgidas, tradicionales, as Light y otros
afirman: Los estudiantes no participan en las decisiones sobre las reglas o currculo, o de otras
circunstancias que afecten sus vidas, no tienen ni siquiera el derecho de hablar, de moverse o de
ir al bao sin permiso (Light, Keller y Calhoun , 1996), estas posiciones rgidas anulan el sentido
participativo, de crtica, de reflexin, de tal forma que el estudiante siente que no debe ser participe
de las grandes decisiones que se toman en relacin a ellos , como las polticas de juventud , pues
estas sern formuladas por los mayores o los entendidos en el tema, crendose en su imaginario
una visin de exclusin que puede marcar el transcurso de su vida y que contribuye a acentuar
la sumisin y el
paternalismo, anulndolo como actor activo y parte de un sistema democrtico; en relacin a lo
expuesto, Bernales seala: Cualquier clase de paternalismo, por muy noble y bien intencionado
que sea, tiene algo de castrador y hace dao, porque perturba e interfiere el normal
desenvolvimiento de la personalidad del joven. Nada puede ser ms negativo para ste que
resolverle el mundo y debilitarle aquella conciencia valorativa tan indispensable para el ejercicio
responsable de la libertad (Bernales , 1985).

16

COX, Cristian. Una comparacin internacional: Educacin ciudadana escolar, en web site http:
www.mensaje.cl/2003/marzo/amorp.htm
17

Guerrero se pregunta: Estos muchachos as educados estarn en condicin de cumplir ste primer
requisito de la ciudadana cuando cumplan su mayora de edad? o echaran mas lea al fuego de las mutuas
exclusiones y descalificaciones que distingue a la sociedad peruana? Estos muchachos as educados saldrn
convencidos de que sta es su ciudad, de que ste es su pas, de que todo lo que ocurre aqu les concierne,
sintindose con derecho a exigir una responsabilidad?O saldrn mas bien convencidos de que ninguno de
esos espacios realmente les pertenece, que lo que les pueda pasar a sus vecinos y compatriotas no es su
problema; que no estn dispuestos a hacer nada por nadie as como saben que nadie hizo ni hara nada por
ellos... tienen acceso en las decisiones que se toma en las familias y en los colegios y que conciernen de
alguna manera a sus propios asuntos o intereses? Rotundo no...el nico rol que se les propone es el de
obedecer. La obediencia se erige entonces en el valor ms importante, pues se asume como condicin para
adquirir ms tarde el respeto por la ley y por la autoridad constituida... Con una autoridad omnipotente e
indiscutible los nios y adolescentes as educados, saldrn de las aulas entrenados en el arte de tomar
decisiones y de hacerse responsables de ellos? Tendrn el hbito, la habilidad, las ganas de hacer frente a sus
problemas colectivos, enfrentndolos con solidaridad, imaginacin y responsabilidad? Sabrn ejercer el rol
de autoridad, si les toca hacerlo en alguna instancia, de una manera no excluyente ni arbitraria sino
consensual, carismtica y flexible? (Guerrero , 1997)

Al respecto Guerrero sostiene: En el caso de los colegios, el modelo de autoridad que

proponemos a los estudiantes no es el de un lder estimulador con capacidad de empata,
dispuesto siempre a escuchar, atento a las preocupaciones de sus dirigidos, permanentemente
inquieto por hacerles sentir cmodos, interesados en darles responsabilidades para que
contribuyan a empujar la institucin en la misma direccin, convencido de la necesidad de
comprometerlos en la bsqueda de soluciones a problemas comunes. La experiencia de autoridad
que viven los muchachos habr de ser por lo general una que se propone a si misma como duea
permanente de la verdad, esencialmente punitiva, a ratos indulgente pero siempre omnipotente e
indiscutible (Guerrero , 1997), y Trahtemberg afirma: si toda la estructura est hecha para que las
cosas se hagan de arriba hacia abajo, autoritariamente, sin reclamar, sin pensar, sin discutir, sin
establecer relaciones horizontalmente Cmo se puede pretender que en ese contexto se educar
hacia la interaccin democrtica?(Trahtemberg , 1998).
La verticalidad de la autoridad escolar siempre ha estado y creemos que seguir
presente si es que el sistema educativo no cambia y los directores o maestros no desaprenden y
aprenden nuevamente, ensayando nuevas pedagogas, orientndolas hacia la formacin
democrtica de sus alumnos, hacia la construccin de su ciudadana.
No puede ser ciudadano quien siente que el espacio que ocupa le es
profundamente extrao, que le pertenece a otros y que, por tanto,
nada de lo que ocurra en su interior realmente les concierne. El
espacio escolar es ms prestado todava, porque all ni siquiera hay
lugar para la ambigedad. Toda est estructurado. Todo est
dispuesto. Ellos slo tienen que insertarse y adaptarse, les guste o no.
Pero an as tienen que poner todo su empeo en conservarlo as
como est. Casi como cuidar la casa del vecino (Guerrero , 1997).
De esta manera la escuela, que continua siendo la principal institucin educativa formal
del pas, debera repensarse como un espacio en el cual la progresin formativa va de la mano
con la progresin en el reconocimiento y ejercicio de derechos y obligaciones (Cceres , 1997), as
la institucin escolar surge como un nodo central de reafirmacin y resignificacin de la poltico
educativo ; o compartiendo la caracterizacin conceptual y funcional de Cullen como un espacio
de vigencia y redefinicin de lo pblico, desde donde deberan ensearse contenidos pblicamente
legitimados y donde radica el xito de una verdadera poltica educativa, asumida explcitamente
como poltica de Estado (DEramo , 2000).
2.5- Repensando el espacio escolar
Como ya se ha dicho anteriormente la participacin es uno de los puntos neurlgicos de
la educacin ciudadana, de ella deriva el desarrollo de las capacidades de elegir y de decidir.
Enfocada desde la perspectiva escolar, nos hace citar a Tedesco: [lo anteriormente mencionado]
supone una pedagoga muy diferente a la vigente en nuestros sistemas escolares. El trabajo en
equipo, la solidaridad activa entre los miembros del grupo y el desarrollo de la capacidad de
escuchar, constituyen, entre otros, los elementos centrales de esta pedagoga que debemos
desarrollar desde el punto de vista terico y practico (Tedesco , 1996).
A este respecto se puede hacer referencia al destacado educador Len Trahtemberg
cuando en una entrevista seal:
[las innovaciones] pasan por el trabajo en grupo, maestros que no
dictan clases, sino que ponen el tema al debate y permiten a los
chicos armar sus propias teoras. La pedagoga moderna apuesta por
la confrontacin, el debate, el conflicto (Vargas , 2002).
Siguiendo esta posicin Elizabeth Moscoso coordinadora del CIDE para el proyecto
Educacin Democracia y Participacin Estudiantil en Escuelas Publicas, manifiesta : La
educacin pblica (y creemos tambin la privada ) 18 (17) siempre ha sido vertical, jerrquica y
autoritaria... Si empezamos desde la escuela a fomentar los valores democrticos, a que el

18

La apreciacin dentro del parntesis es de los investigadores, pues creemos que la educacin escolar en
cuanto a su verticalidad, jerarqua y autoridad es similar en la escuela pblica y privada.

profesor comparta el poder con sus alumnos, si todos participan en la toma de decisiones
estaremos camino a una sociedad mas democrtica y justa (Mendoza, 2000).
En relacin al tema Beetham y Boyle sostienen: Una educacin democrtica no solo
consiste en la adquisicin del saber [ Constitucin del pas , deberes y derechos, derechos
humanos].... se fomenta tambin enseando a los nios a debatir temas de actualidad, a exponer
argumentos y estructuras y escuchar opiniones de los dems y a participar en decisiones
colectivas sobre cuestiones que afectan la vida de la escuela y de su comunidad, por ejemplo
mediante reuniones de clase, eleccin de consejos de escuela, etc... Si una democracia las pasara
por alto -por ejemplo por considerarlas demasiado polticas- correra el riesgo de perder en gran
medida su base popular (Beetham y Boyle, 1995).
Los puntos expuestos anteriormente no suponen perdida de autoridad del profesor, sino
ms bien la visin de formar estudiantes con sentido crtico, reflexivo y participativo. En suma como
sostiene Morales: no se trata, pues, solo de ubicar fortalezas y debilidades de la escuela, sino de
reconstruirla en sus relaciones sociales, internas y externas (Morales, 1998) ; [mucho menos] de
reformar los contenidos, de reformar las condiciones de los maestros y de las escuelas, de cambiar
la organizacin o los sistemas de gestin. Si cambiamos slo uno de esos elementos y dejamos al
resto intacto no cambiamos. (Tedesco, 1998).
Para concluir vale tener en cuenta el planteamiento de Tedesco: Los jvenes de hoy
estn convocados a elegir, a tomar decisiones que, hasta hace poco tiempo estaban definidas por
autoridades externas al individuo: el estado, la familia, la iglesia, incluso la empresa.. Ensear a
elegir constituye por ello, una tarea importante de la educacin para la paz y la democracia. Pero
el desafo es para la sociedad en su conjunto y no slo para la escuela (Tedesco , 1996), sin
embargo la escuela puede y debe dar el primer paso fomentando la participacin, echando mano
de las leyes establecidas. No se puede dejar pasar una oportunidad tan importante como la que
tenemos en nuestras manos.
Finalmente de lo que se trata es de desterrar la imagen que tiene el estudiante, de pasar
por las aulas escolares como una necesidad para acceder a otro nivel educacional, trabajar o
cumplir con la familia y la sociedad , una especie de saldar una cuenta educativa , cambindola por
una imagen de la escuela como un espacio donde puedan participar activamente en la toma de
decisiones importantes.
3. APROXIMACIONES PROSPECTIVAS RELACIONADAS CON LA CIUDADANA
No era aconsejable ponerse a esperar la revolucin
mundial sino de tratar de mejorar si ello era posible
el presente y el futuro inmediato.
(Jorge Basadre)
Teniendo en cuenta el Estudio Socializacin Escolar y Educacin en Valores
Democrticos: el caso de las Escuelas Alternativas (Benavides, Villarn y Cueto , 1999), el cual
confirm la hiptesis general planteada, es decir, el poder de los colegios para fomentar valores
democrticos en los estudiantes, podemos inferir que la escuela est en condiciones de llevar a
cabo una eficaz y eficiente Educacin Ciudadana si se lo propone, caso contrario se puede correr
el riesgo de formar escolares incapaces de ejercer una ciudadana plena, no porque no quieran
ejercerla, sino porque no han sido formados para ello desde sus centros educativos, junto con la
complicidad de los otros agentes de socializacin.
En lo referido a la Participacin Ames plantea dos puntos interesantes:
1-Se refiere a las experiencias participativas previas, sealando que el
hecho de intervenir genera una predisposicin favorable para participar en el
futuro, teniendo en cuenta el carcter y la evaluacin de tal participacin.
Es decir si se percibe como satisfactoria y si tiene efectos prcticos.
2-Se refiere a las predisposiciones personales, entre las que son
fundamentales la autoestima, el sentido de eficacia personal y la resolucin
de necesidades bsicas...

As, podemos encontrar diversas aproximaciones que sealan que las

vivencias en torno a la autoridad y las relaciones que se experimentan
cotidianamente en la escuela, tienen necesariamente implicancias en la
forma en que los sujetos se plantearan despus el tipo de participacin que
pueden ejercer en otros espacios pblicos. (Ames, 1999).
a lo que Palacios agrega :
Si esta capacidad participativa no es fomentada desde la escuela se corre el
riesgo de alimentar y enfrentar experiencias de exclusin que condicionan
la imagen que los peruanos se forman de s mismos e influyen sobre su
autoconcepto e identidad con el pas, pues nadie se identifica con la
sociedad que lo maltrata. Las privaciones y la discriminacin pueden dar
lugar a la anomia, el resentimiento y la violencia (Palacios, 1997).
Por esta razn que Bernales propone: La gran tarea es precisamente la de organizar a la
juventud y darle un rol protagnico en la formulacin de los problemas que tienen que hacer con su
problemtica; protagonismo que en nuestra propuesta comprende tanto su rol de actor, como su
participacin social y ante el Estado como agente creador de propuestas (Bernales, 1985) ;
complementando la idea Venturo sostiene A los jvenes hay que estimularlos a participar
directamente en los asuntos pblicos y no usar el colador de las representaciones juveniles cuando
se trata de discutir acerca del desarrollo de los individuos y de sus mltiples comunidades
(Venturo , 2000) . Resulta, entonces, pertinente citar a Basadre quien propone: estimular en ellos
[los jvenes] una actitud de identificacin con su pas y con su tiempo, que debe justificarse al
ofrecer oportunidades efectivas (Basadre,1978).
Desde una perspectiva ms centrada en la ciudadana Jhon Durston sostiene: La
ciudadana latente existe cuando los jvenes no han encontrado una causa que los motive, pero
tienen una disposicin favorable a la participacin. Tambin resurge cuando un joven ha
participado en alguna causa del pasado, y ve ya realizado o definitivamente frustrado el objetivo
de ese ejercicio, puntual, de la ciudadana...
El problema surge cuando pasa mucho tiempo antes de que vuelva a
aparecer un contexto activante de la ciudadana latente: si este lapso se
mide en aos, las capacidades, hbitos y motivaciones ciudadanas se
atrofian. Si no emerge y se desarrolla en la etapa juvenil del ciclo de vida, la
ciudadana latente difcilmente nacer en la etapa adulta 19
En la misma perspectiva F. Corominas sostiene:
Hasta los 12 aos termina la edad de oro del aprendizaje de los nios,
aqu se consume el 80% de los periodos sensitivos y a partir de los 20
aos comienza la edad adulta y termina los periodos sensitivos
Como dice Tedesco: [es importante] aceptar una reflexin desde la duda, desde las
interrogantes y no, como estamos acostumbrados, desde la pretensin de brindar una respuesta
nica y categrica. No aceptar la duda est provocando la expansin del fundamentalismo que
invade todos los mbitos y da lugar tanto a visiones que nos aseguran un destino maravilloso como
a visiones que nos aseguran la catstrofe (Tedesco, 1996).
Segn Sinesio Lpez: En el Per tampoco existe una tradicin cultural e intelectual
interesada en fomentar y analizar las prcticas ciudadanas. Ni la familia, ni la escuela, ni la
sociedad civil, ni las instituciones estatales han sido ni son, aqu espacios adecuados donde los
peruanos podemos aprender a cultivar la ciudadana... Tampoco las instituciones acadmicas
han prestado atencin al tema de ciudadana como tal (Lpez, 1997), empero , que importante es
la ciudadana para la consolidacin democrtica de una sociedad, as Jarqun y Carrillo sostienen
que : La fortaleza de la sociedad es una condicin indiscutible para la efectiva vigencia de la
democracia y para alcanzar un desarrollo sostenible y equitativo ... el enfoque de desarrollo
basado en los derechos est convirtiendo los derechos de los ciudadanos , en parte integral de los
procesos y polticas de desarrollo... se ha hecho evidente durante estos ltimos aos que no es
19

DURSTON , John . Op.cit.

posible avanzar en la modernizacin de las economas y la sociedad de Amrica Latina

sin
contar con la participacin activa de todos los ciudadanos en ese proceso (Jarqun y Carrillo ,
2001).
Por ellos ms all de la reflexin ingenua y optimista, los investigadores creen que existe
un espacio explotable para fomentar la participacin ciudadana, y ste es el espacio escolar. El no
esperar que pasen las cosas o que cambie la situacin para empezar una reforma, resulta
desalentador pues analizando framente la situacin estamos muy lejos del inicio de una gran
reforma, sobre todo educativa; el reto es hacer y forzar para que las cosas pasen.
Seria muy importante que los intelectuales y tcnicos encargados de los diseos
curriculares en el mbito de la Educacin Ciudadana revisen y hagan un sincretismo de los
currculos escolares de nuestros vecinos: Brasil, Argentina y Chile 20 ; proyectndose un poco
ms Inglaterra , para el tema de formacin ciudadana e implementarlo en nuestro pas.
CONCLUSIONES
1. Se ha establecido que la gran mayora de jvenes, comprendidos entre los 15 y 17 aos de
edad , pertenecientes a los centros educativos de la Regin Lambayeque , desconocen los
Lineamientos de Poltica de Juventud y la Ley del CONAJU , lo cual desnuda las
deficiencias en la difusin de la ley y cuestiona seriamente los niveles de convocatoria y el
grado de representatividad a nivel institucional y personal , pues los entrevistados no
conocen a su representante tanto a nivel local como nacional; y un alto porcentaje
desconoce la existencia del CONAJU , situacin que se podra estar replicando en todo el
pas.
2. Sociolgicamente la investigacin demuestra que un amplio nmero de jvenes
beneficiarios cuyas edades fluctan entre los 15 y 17 aos quedan excluidos de una ley
que tericamente los incluye y los debera integrar.
3. Los directores de los centros educativos y los docentes conocen sobre el CONAJU de
manera simblica , a pesar de que los colegios de educacin secundaria de menores
deben contar con 08 representantes a nivel de la Regin Lambayeque al Consejo de
Participacin Juvenil (CPJ), que es un estamento del CONAJU.
4. Se est desaprovechando una importante herramienta legal como es la ley del CONAJU,
que fomenta la Participacin y el Asociacionismo; y la escuela como agente de
socializacin y espacio donde se concentra el mayor nmero de jvenes beneficiarios de la
ley, comprendidos entre los 15 y 17 aos, para la difusin de la misma con sus
prerrogativas y beneficios.
5. Hasta el momento el CONAJU se ha convertido en una especie de elefante blanco , creado
por la prisa de cumplir con una promesa electoral, pero con escasa visin de futuro y
planificacin; tornndose en una suerte de freno que busc por un lado, reconocer el rol
trascendental de la juventud en la cada del rgimen anterior , y por otro lado posicionar en
la mente de los jvenes la idea que despus de un siglo , por fin un gobierno se acord de
ellos y promulg una ley que los incluye , los integra y los favorece. Finalmente el CONAJU
no encaja en ningn rubro de la tipificacin de Polticas de Juventud propuestos.
6. En suma, la escuela no est cumpliendo a cabalidad con el proceso de Educacin
Ciudadana ; y el CONAJU, tanto a nivel local como nacional no est asumiendo el rol para
20

El currculo escolar de Brasil, enfatiza en la Ciudadana Social, es decir el conocimiento y las

capacidades para actuar, cooperando u oponindose a injusticias, discriminaciones y desigualdades. Las
currculas de Argentina y Chile privilegian la Ciudadana Poltica y su base moral, otorgan central
importancia a objetivos y contenidos referidos a las instituciones democrticas, incorporando un elemento que
no tiene la currcula brasilea, el de la Participacin Responsable. Sin embargo los tres pases ms all de
las diferencias, apuestan por desarrollar habilidades de participacin y valorizacin del dilogo. El actual
currculo escolar de Inglaterra, adems de la Participacin como involucramiento y accin de grupo
comunitario u organizacin, propone el desarrollo de los siguientes aspectos: influencia, abogaca,
conciliacin, liderazgo, representacin.

7.

8.

9.

10.

11.
12.

el que fue creado, al no asumir el vaco que deja la escuela, especficamente en el aspecto
participativo.
En relacin con la percepciones de los propios jvenes encuestados sobre la etapa que
estn atravesando, se ha establecido que existen dos conceptos fijados no slo en la
mentalidad de los jvenes sino en la poblacin en general, ellos son: la moratoria social y
la edad cronolgica en la cual se empieza a ser joven, planteada a partir de los 18 aos,
esta ltima situacin socializada bsicamente por el sentido comn.
Existe una demanda escolar que necesariamente debe ser tomada en cuenta , la misma
que est relacionada con temas que no se dictan en el colegio, los mismos que revisten
mucha importancia y que los adultos o autoridades educativas piensan que no interesan a
los jvenes, lo cual nos est indicando una necesidad oculta de manifestar que tambin
ellos pueden opinar, reflexionar , criticar o proponer y no los estn dejando , ya sea por el
rgido sistema escolar o porque se piensa que a su edad no pueden tratar temas
importantes , tanto a nivel personal como tambin del mbito local , regional, nacional o
internacional, frustrando el derecho de libre expresin. Esta apertura que podra ser
canalizada mediante el curso de Educacin Cvica contribuira en el acumulamiento
gradual de teoras y prcticas que culminen con la formacin de ciudadanos plenos, que
actualmente constituyen la demanda ms urgente de toda sociedad democrtica, sobre
todo si tenemos en cuenta que el concepto de juventud subyace al de ciudadano.
Los escolares tienen escaso conocimiento sobre Educacin Ciudadana, observado en
concepciones dispersas, a veces sesgadas y en gran porcentaje relacionadas con la
educacin en general. Dentro de todo el proceso que engloba la Educacin Ciudadana, se
ha podido determinar que existe un alto conocimiento sobre el cuidado del Medio Ambiente
y de forma opuesta se torna extremadamente preocupante que un porcentaje significativo
de jvenes entrevistados no haya sabido responder cules son sus deberes y derechos.
La educacin ciudadana impartida en la escuela , est focalizada en la formacin de
jvenes para el trabajo ms no para la accin social , situacin que se manifiesta en los
bajos niveles de participacin de los escolares en agrupaciones juveniles dentro o fuera del
colegio.
Una Educacin Ciudadana que slo forma para el trabajo y no para la participacin, no es
una autentica educacin ciudadana , queda reducida al concepto de educacin general ,
que forma individuos no ciudadanos; lo cual tambin demuestra que los docentes no estn
capacitados para tratar temas de ciudadana y mucho menos para fomentarla.
Los agentes de socializacin no se han preocupado por desterrar la asociacin de la
ciudadana con la mayora de edad, es decir, de un ejercicio normativo.
Existe un gran potencial de jvenes escolares con ganas de participar, para ello sera
importante difundir la ley del CONAJU en la escuela, pues el estudio pone de manifiesto
que los jvenes necesitan una especie de proteccin, un amparo legal para despegar,
sobre todo si tenemos en cuenta el espacio rgido que constituye la escuela y que muchas
veces resulta castrador. Adems se estara aprovechando una de las etapas formativas
ms importantes del ser humano.

RECOMENDACIONES
1. Aprovechar la estructura educativa para fomentar en los escolares el asociacionismo y la
participacin, sobre todo cuando existe dentro de los propios estudiantes un potencial
importante con perspectivas de participar, haciendo uso de un legtimo derecho que les
asiste por ley.
2. Es urgente que el CONAJU, el Ministerio de Educacin y las Instituciones Juveniles
aquellas que se dediquen a realizar trabajo con jvenes, triangulen esfuerzos sinrgicos,
encaminados a incluir obligatoriamente la ley del CONAJU dentro del curriculum escolar;
tomar ms en serio la Educacin Ciudadana y crear espacios reales de participacin
juvenil, que vayan ms all de una visin paternalista y de considerar al joven como un
limitado actor social. Estos espacios generados a posteriori de algn proyecto incluiran

medios radiales, audiovisuales o escritos; ello fortalecera al CONAJU, al sector educacin

y a las instituciones juveniles.
3. A nivel gubernamental y a nivel de bases, debe haber mayor exigencia en la eleccin de
los representantes juveniles. Pensamos que la capacidad intelectual es importante,
tambin lo es el curriculum vitae, pero en temas juveniles resulta trascendental la
formulacin de ideas innovadoras, novedosas, que estn por encima de discursos
repetitivos y triviales, de talleres, concursos y rplicas que no satisfacen las expectativas
creadas y que muchas veces resultan manidas. Se requiere gente inteligente, gil de
pensamiento y fundamentalmente con capacidad de gestin y propuesta novedosa.
4. Los centros educativos deberan crear un rea especial de Ciencias Sociales, destinadas a
reforzar la Educacin Ciudadana, con teoras, metodologas diversas que incluyan talleres ,
dinmicas, paneles , etc. y estrictamente orientado al sentido prctico del ejercicio
ciudadano, adecundolo a cada realidad, ya sea individual, grupal o comunal.
sta propuesta contara con el apoyo de la Universidad sobre todo de aquellas que
cuentan con carreras de Ciencias Sociales, de tal forma que los estudiantes de los ltimos
ciclos desarrollen una Labor Social , acudiendo en horarios y das pactados con los
centros educativos a desarrollar todo este trabajo. Para darle mayor seriedad el curso
tendra peso acadmico dentro del currculum escolar y para el universitario sera requisito
de graduacin.
La convocatoria estara abierta para egresados y personas con experiencia en el tema, que
deseen contribuir en la consolidacin de una sociedad democrtica. La decisin es de los
centros educativos en coordinacin con las Universidades.
5. Pensamos que los datos obtenidos en la investigacin pueden constituirse en valiosos
insumos para futuras investigaciones o proyectos, por tal motivo, los dejamos a vuestra
disposicin, conscientes que el buen uso que se haga de ellos redundar en beneficio de
los jvenes.
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