Seminario de Gobiernos Regionales y Locales

INTRODUCCIN

Len

Diguit

sustentaba

el

criterio

de

que

cuando el

Estado proporciona enseanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando; an

cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho Pblico, el fundamento
del Estado no es la soberana sino la nocin de servicio pblico.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos
cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del
Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar
y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos. En consecuencia,
cabe concluir que para esta doctrina administracin y servicios pblicos son la misma
cosa.
En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se
consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y
prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los
"servicios pblicos" son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o
privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y
continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa,
mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un
rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una entidad
pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal)
como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o, de un ente
descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos que son actividades
asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas. No obstante, la prestacin de un
servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular.

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CAPITULO I
1.- EL GOBIERNO LOCAL
Segn el Artculo 189, de la Constitucin Poltica, el territorio de la repblica del Per se
divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, circunscripciones en las que se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local.
En este sentido, el gobierno local que tiene como rganos a las municipalidades
(provinciales y distritales), se constituyen en la entidad bsica territorial y parte de la
estructura del Estado Peruano como un subnacional de gobierno, conforme lo establece
la constitucin y las leyes.
1.2.- GOBIERNO

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1.3 LA MUNICIPALIDAD
1.3.1 Qu es?
Es el rgano de gobierno local y entidad bsica de la organizacin territorial,
es decir la persona jurdica que representa al municipio y lo dota de derecho y
obligaciones.
Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
1.3.2 Es la Municipalidad diferente al Gobierno local y el Municipio?
Se suele emplear los trminos como si tuvieran el mismo significado, pero cada
una de ellas tiene una acepcin diferente.
MUNICIPIO: es la sociedad local (comunidad de personas), asentada en un
territorio determinado, organizada para participar en el gobierno propio a su nivel,
conjuntamente con las autoridades democrticas elegidas.
GOBIERNO LOCAL: Es la capacidad de poder ejercer actos de Gobierno, por la
autonoma poltica, econmica y administrativa que estas gozan con sujecin a la
Constitucin, Ley Orgnica de Municipalidades y dems normatividad.

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CAPITULO 2
2.1 SERVICIOS PBLICOS
2.1.1.- Que entendemos por servicios pblicos?
Son las actividades, programas, proyectos y obras pblicas desarrolladas por las
entidades del Estado, de acuerdo a sus competencias y funciones, para atender
las necesidades de la poblacin o ciudadana como consecuencia de la ejecucin
de sus funciones, atribuciones y competencias.
2.1.2 Qu significa que un servicio sea pblico?
En primer lugar, que existe una necesidad colectiva, cuya satisfaccin supera los
limites del inters privado, es decir, del inters de una parte de La poblacin
que experimenta esa necesidad. En otras palabras, hay una realidad social que
se constituye histricamente como de inters comn, inters que no resulta
simplemente de la suma de los intereses particulares, sino que los trasciende y
subordina.
2.1.3.- Por qu es importante contar con servicios pblicos?
Porque la calidad de vida de las personas tiene una relacin directa con el entorno
en el que se vive y con los servicios pblicos que brinde el gobierno local a travs
de la municipalidad.
2.1.4.- Caractersticas de los Servicios Pblicos.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms
resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y
con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en
su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.

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C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los
proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser
hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.
2.1.5.- Clasificacin de los Servicios Pblicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios
pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse
pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica,educacin,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters
general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los
espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por

el

origen

del

la administracin que

rgano
los

del

Poder

presta; Nacionales,

Pblico

Estadales,

ente

de

Distritales,

Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas

jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que
integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la
Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados
precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la
Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos
de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren

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distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales,
distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma
exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican
en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades
colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan
como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de
la autoridad administrativa competente.
6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales.

En

los

primeros,

su

prestacin

es

asumida

directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales,

entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el
Estado; prestan a travs de concesionarios.
2.1.6.- Cmo se mide la calidad de los servicios pblicos?
No es tan simple de medir. Tiene mucho que ver con la satisfaccin y aceptacin
del pblico usuario, as como de la credibilidad y el posicionamiento de la entidad
que les brinda. Algunos aspectos a considerar para evaluar los servicios pblicos
municipales son:

Puntuales y prontitud en la entrega del servicio

Satisfacer las necesidades de los usuarios
Tener un costo razonable y aceptable
Cumplir con el tiempo del ciclo del servicio
Calidad de vida y bienestar en el ciudadano/usuario
Personal calificado para brindar el servicio
Amabilidad y buen trato con los usuarios/ciudadanos

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2.1.7.- Cmo se debe asegurar la calidad de los servicios pblicos?
Fijar objetivos y metas para cada servicio pblico, realizando seguimientos
peridicos, evaluarlos y publicar sus resultados.
Las entidades que brindan los servicios deben mantener comunicacin
permanente con los usuarios as como emitir la informacin correspondiente de
manera transparente, clara y accesible.
Instalar canales de comunicacin para la participacin ciudadana (reclamos,
sugerencias, iniciativas ciudadanas)
La entidades deben generar confianza y credibilidad en la ciudadana, agilizar el
servicio y disminuir el tiempo de atencin de trmites que realicen los usuarios
Servicios Pblicos brindados por los Gobiernos Locales:

Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Trnsito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversin Privada
Servicios Pblicos brindados por los Gobiernos Locales:
Programas Sociales, defensa y promocin de derechos
ciudadanos.
Seguridad Ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el RENIEC, conforme a

Ley.
Promocin del Desarrollo Econmico Local para la generacin de empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de

concesiones.
Otros Servicios Pblicos no reservados a entidades de carcter regional o
nacional.

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CAPITULO 3
MARCO LEGAL
3.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.7. Fomentar la competitividad,
las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.

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9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.10. Ejercer
las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley

3.2 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N 27972

ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
ARTCULO II.- AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin,
con sujecin al ordenamiento jurdico.
ARTCULO III.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin
territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus
principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.

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ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de
los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.
3.3 SUBCAPTULO IV LA GESTIN MUNICIPAL
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta,
siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia
y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio
presupuestario de la municipalidad.
ARTCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o
extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios
pblicos locales, conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de
la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea
el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o
por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por
mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo
para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin,
conforme a ley.

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3.4 TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
Promover, apoyar y ejecutar proyectos

de inversin y servicios pblicos

municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala

de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos
locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana,
debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y
prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que
se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una
adecuada provisin a los vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial
o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas
en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las
materias siguientes:
Servicios pblicos locales
o
o
o
o
o
o
o

Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Transito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de

o
o

Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.

Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o
a travs de concesiones.

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o

Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o

nacional.

ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1.

Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos

slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.

1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades
provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de
promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan
ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de
control de epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con
las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
2.5.

Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y

equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros

poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades

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distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
2.6.

Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,

educacin sanitaria y profilaxis local.

3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: LEY
ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972 (El Peruano, 27.05.03)
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM 26
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
3.2.

Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los

establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas,

playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y
el ambiente
3.5. Expedir carns de sanidad.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
4.2.

Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las

municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de

control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con
las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.

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4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar
postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que
los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los
centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5.

Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros

auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.

ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen
las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a
nivel provincial.
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y reglamentos
nacionales sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y
semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes
licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as como
regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas para
tal objeto.
1.5.

Promover la construccin de terminales terrestres y regulares su

funcionamiento.
1.6.

Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores

motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros

de similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio
pblico de transporte provincial de personas en su jurisdiccin.

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1.8.

Otorgar certificado de compatibilidad de

construccin,

certificado

de

conformidad

de

uso, licencia de
obra,

licencia

de

funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales

terrestres y estaciones de ruta del servicio de transporte provincial de
personas de su competencia, segn corresponda.
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin,
mediante la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de
sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica
Nacional asignada al control de trnsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito
en su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las
normas de trnsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las
funciones sectoriales de nivel nacional que se LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES Ley N 27972 (El Peruano, 27.05.03) Instituto de
Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM 27 deriven de esta
competencia

compartida,

conforme

la

Ley

de

Bases

de

la

Descentralizacin. 2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas,

en coordinacin con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte
provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Polica Nacional
asignada al control del trnsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito
en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin
con las municipalidades distritales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la
regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial.

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3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de
acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.
ARTCULO 82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin,
tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno
nacional y el regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras. 2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto
educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de
Educacin y las Unidades de Gestin

Educativas,

segn corresponda,

contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin

intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de
su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas
bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma
institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su
jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto
que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y
cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para
ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la
comunidad.
7.

Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de

generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.

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8.

Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el

mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la

relacin con otros sectores.
9.

Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los

programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales,

de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
10.

Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el

desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de

desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte
en provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro
de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales
competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
13.

Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la

preservacin del ambiente.

14.

Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques

naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad

con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperacin con las entidades competentes.
16.

Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de

mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. LEY

ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972 (El Peruano, 27.05.03)
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM 28
17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a
adultos mayores de la localidad.

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18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del
vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines
antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20.

Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y

fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.

En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las
funciones especficas aque se refiere el presente artculo, se proceder conforme
a lo dispuesto en los artculos 76 y 77.
ARTCULO 83.- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
Y SERVICIOS
Las municipalidades, en materia de abastecimiento

y comercializacin de

productos y servicios, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1.

Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y

comercializacin de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas

nacionales sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de
abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin con las municipalidades
distritales en las que estuvieran ubicados.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a
nivel de la provincia, en coordinacin con las municipalidades distritales y las
entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

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3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del
acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a
nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
3.2.

Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas

establecidas por la municipalidad provincial.

3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la
especulacin y la adulteracin de productos y servicios.
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de
abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos,
terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y
pequeos empresarios locales.
3.6.

Otorgar licencias para la apertura de

establecimientos comerciales,

industriales y profesionales.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo
de productos propios de la localidad.
ARTCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE
DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin
de derechos, ejercen las siguientes funciones:
1.

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: LEY

ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972 (El Peruano, 27.05.03)

Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM 29
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las
municipalidades distritales de su jurisdiccin.

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1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en
defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos
mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro
actualizado.
1.3.

Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios y

Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local.

1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo
alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin
sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los
programas sociales.
1.6.

Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la

provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y

econmica del gobierno local.
1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos
con discapacidad, como un programa dependiente de la Direccin de Servicios
Sociales.
2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona
con las polticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan accin
y promocin social concertada con el gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la
calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y el
fortalecimiento de la economa regional y local.
2.4.

Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia,

proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres,

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adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacin en
situacin de discriminacin.
2.5.

Contribuir al diseo de las polticas y

planes nacionales, regionales y

provinciales de desarrollo social, y de proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.

2.6.

Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin

ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas locales de

desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
2.7.

Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos

programas sociales locales.

2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y
Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar
fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as como su participacin activa en la
vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
2.10.

Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el

cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y de las

juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos
incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo
alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin
sobre la materia.
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos
con discapacidad como un programa dependiente de la direccin de servicios
sociales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor, propiciando espacios para su participacin en el nivel de las
instancias municipales.

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3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y
guarderas infantiles, establecimientos de proteccin a los nios y a personas con
impedimentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio. LEY ORGANICA
DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972 (El Peruano, 27.05.03) Instituto de
Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM 30
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1.

Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la

sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios

de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a
ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits
de Defensa Civil Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica
Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias,
Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.

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3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias
para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.
ARTCULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un
plan operativo anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de
las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico
econmico de su jurisdiccin.
1.2.

Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y

permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de

seguridad.
1.3.

Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y

cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o

provisional,

consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas

tcnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de
programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio
territorial.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las
municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias

de coordinacin para

promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas comparativas

de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad.

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2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y
pequeas empresas de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y
de simplificacin administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto
de los programas y proyectos de desarrollo econmico local.
2.4.

Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas

orientadas a generar

productividad y competitividad en las zonas urbanas y

rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas,

con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa
regional. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972 (El Peruano,
27.05.03) Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM 31
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1.

Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del

distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin

de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su
jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial
en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa,
financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin
sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el
desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en
su jurisdiccin, en funcin de la informacin disponible, a las instancias
provinciales, regionales y nacionales.
3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad
de las zonas urbanas y rurales del distrito.

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ARTCULO 87.- OTROS SERVICIOS PBLICOS
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las
necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras funciones y competencias no
establecidas especficamente en la presente ley o en leyes especiales, de acuerdo
a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estn
reservadas expresamente a
nacional.

otros organismos pblicos de nivel regional o

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CONCLUSIONES

Los servicios pblicos debe ser prestado para cubrir necesidades de inters
general, y no particular. Por lo tanto, la prestacin de un servicio pblico no debe
perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero
tambin pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia y
fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente. En
sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero,
tambin pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y
cuando as lo disponga expresamente la Ley.
Si el gobierno local brinda una buena prestacin de servicios pblicos va a ser
generadora de relaciones de confianza, pues permite a los gestores locales un
buen manejo

de los recursos tcnicos, administrativos y

financieros y

los

ciudadanos observaran como se toman las decisiones relacionadas con el

bienestar colectivo local.
El proceso de externalizacin de los servicios pblicos locales se puede definir
como una estrategia que estn asumiendo algunos gobiernos para mejorar calidad
y la cobertura por medio de frmulas organizativas alternativas a la tradicional
accin pblica del estado en sus diferentes competencias pero la privatizacin trae
consigo algunas consecuencias como el encarecimiento sustantivamente
costos de prestacin del servicio.

los

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BIBLIOGRAFA

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Aspectos

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TULIO GUTIRREZ, Marco Inversin Privada en la Prestacin de los Servicios
Pblicos Municipales abogado Especialista en Derecho Municipal Experto en

Gestin Pblica
RED DE MUNICIPALIDADES RURALES DEL PER, Roles y funciones del
Gobierno Local.