Para um Estatuto da Vtima em Portugal

direitos mnimos das vtimas de todos os crimes

Contributo da APAV para a transposio da Directiva da UE

sobre direitos, apoio e proteo das vtimas

ndice
INTRODUO 7

A DIRECTIVA ENQUANTO MARCO NA EVOLUO DOS DIREITOS DAS VTIMAS DE CRIME

10

CONCEITO E ESTATUTO DA VTIMA DE CRIME

16

OS CONCEITOS DE ASSISTENTE, OFENDIDO E LESADO

16

O CONCEITO DE VTIMA

19

O ESTATUTO DE VTIMA 21

GARANTIAS DE INFORMAO E COMUNICAO

22

OS ARTIGOS 3, 4 E 6 DA DIRECTIVA

24

DIREITO DE RECEBER INFORMAO SOBRE DIREITOS E SOBRE SERVIOS DE APOIO

25

DIREITO DE COMPREENDER E DE SER COMPREENDIDO

26

ESTRATGIAS DE INFORMAO PRECONIZADAS

27

DIREITO DE RECEBER INFORMAES SOBRE O PROCESSO

30

DIREITOS AQUANDO DA APRESENTAO DE DENNCIA

32

DIREITO DE ACESSO AOS SERVIOS DE APOIO S VTIMAS

34

OS ARTIGOS 8 E 9 DA DIRECTIVA

38

CENRIO EUROPEU: UMA REALIDADE HETEROGNEA

38

natureza pblica ou privada e fontes de financiamento

39

mbito material e territorial de interveno

40

modelo de funcionamento: profissionais vs voluntrios

41

sistemas de referenciao

41

MODELO DE SERVIOS DE APOIO VTIMA PRECONIZADO PELA APAV

43

natureza privada 43
relao entre o Estado e os servios de apoio vtima

45

parceria com o Estado: sistema de referenciao

45

parceria com o Estado em outras vertentes

46

consulta no mbito da produo legislativa e na definio de polticas pblicas

46

ligao academia

47

formao

48

preveno

48

financiamento

48

mbito material e territorial

50

composio mista

51

DIREITO A SER OUVIDA E DIREITOS NO CASO DE UMA DECISO DE NO DEDUZIR ACUSAO

52

DIREITO A SER OUVIDA 53

DIREITOS NO CASO DE UMA DECISO DE NO DEDUZIR ACUSAO

54

DIREITO A GARANTIAS NO CONTEXTO DOS SERVIOS DE JUSTIA RESTAURATIVA

56

O ART. 12 n. 1 DA DIRECTIVA

58

O ARTIGO 12 N. 2 DA DIRECTIVA E A ACTUAL SITUAO DA MEDIAO PENAL EM PORTUGAL

59

CONCLUSES E ALGUMAS PROPOSTAS 62

DIREITO A APOIO JUDICIRIO 64

O ARTIGO 13 DA DIRECTIVA E A LEI n. 34/2004

64

APOIO JUDICIRIO A VTIMAS DE CRIMES

65

DIREITO AO REEMBOLSO DE DESPESAS

68

DIREITO RESTITUIO DE BENS

70

DIREITO INDEMNIZAO

72

O ART. 16 DA DIRECTIVA 72
O DIREITO A UMA DECISO DE INDEMNIZAO NO MBITO DO PROCESSO PENAL

74

O ARTIGO 82-A DO CDIGO DE PROCESSO PENAL PORTUGUS

74

FORMAS DE INCENTIVO AO PAGAMENTO DA INDEMNIZAO

75

MEIOS DE GARANTIA DO PAGAMENTO DA INDEMNIZAO

76

PRIORIDADE DA INDEMNIZAO NO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES DO ARGUIDO

77

INCUMPRIMENTO DO DEVER DE INDEMNIZAO

77

suspenso do processo em caso de acordo a cumprir em prestaes

77

fundo indemnizatrio: a indemnizao pelo Estado s vtimas de crimes

78

DANO CORPORAL 81
jurisprudncia recente 81

avaliao

82

VTIMAS RESIDENTES EM OUTRO ESTADO-MEMBRO: INTERPRETAO, TRADUO E OUTROS DIREITOS 84

O ARTIGO 17 DA DIRECTIVA 84
O ARTIGO 7 DA DIRECTIVA 85
PRESTAO IMEDIATA DE DEPOIMENTO E POSSIBILIDADE DE
RECURSO A VIDEOCONFERNCIA OU TELECONFERNCIA

86

ACEITAO DE DENNCIA DE CRIME COMETIDO NOUTRO ESTADO-MEMBRO

E TRANSMISSO DE DENNCIA S AUTORIDADES COMPETENTES
87
TRADUO E INTERPRETAO EM PROCESSO PENAL

87

DIREITO PROTECO 94
DIREITO INEXISTNCIA DE CONTACTOS ENTRE A VTIMA E O AUTOR DO CRIME

96

DIREITO A PROTECO DURANTE AS INVESTIGAES PENAIS

97

direito a acompanhamento

97

declaraes para memria futura

99

outras medidas de proteco

99

DIREITO PROTECO DA VIDA PRIVADA

100

A AVALIAO INDIVIDUAL

101

MEDIDAS A APLICAR A VTIMAS COM NECESSIDADES ESPECFICAS DE PROTECO

104

MEDIDAS PREVENTIVAS DE POLCIA

106

PENA ACESSRIA DE PROIBIO DE CONTACTOS

109

VTIMAS COM NECESSIDADES ESPECFICAS

110

VTIMAS DE CRIMES DE DIO

112

IMIGRANTES VTIMAS DE CRIMES

113

PESSOAS COM DEFICINCIA VTIMAS DE CRIME

115

PESSOAS IDOSAS VTIMAS DE CRIME

117

CRIANAS VTIMAS DE CRIME

119

FORMAO E MONITORIZAO

124

O ARTIGO 25 DA DIRECTIVA

124

A FORMAO DE PROFISSIONAIS EM PORTUGAL NA REA DAS VTIMAS DE CRIMES

126

MONITORIZAO DA IMPLEMENTAO DOS DIREITOS DAS VTIMAS DE CRIMES

CONCLUSES

128

129

Abreviaturas mais utilizadas

CRP Constituio da Repblica Portuguesa
CP Cdigo Penal
CPP Cdigo de Processo Penal
CC Cdigo Civil
CPC Cdigo de Processo Civil
LPT Lei de Proteco de Testemunhas
LVD Lei da Violncia Domstica (regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica,
proteco e assistncia das suas vtimas)
SMP Servio de Mediao Penal
UE Unio Europeia
MP- Ministrio Pblico
PJ Polcia Judiciria
PSP Polcia de Segurana Pblica
GNR Guarda Nacional republicana
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima

INTRODUO
Estamos a viver um momento de viragem no que toca ao

reconhecimento do papel e dos direitos das vtimas de

crime.

A Unio Europeia, face ao menor sucesso que foi a implementao da Deciso Quadro de 2001 relativa ao Estatuto
da Vtima no Processo Penal, no desistiu, no se retraiu

e, ao invs, deu um passo em frente: numa matria to

sensvel em termos de soberania de cada Estado Membro
como a justia e, designadamente, a justia penal, aprovou em 25 de Outubro de 2012 a Directiva 2012/29/EU do

Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteco
das vtimas da criminalidade.

Optando por um instrumento jurdico dotado de fora vin-

culativa superior, redigido de uma forma muito mais aper-

feioada do ponto de vista sistemtico e que impe aos

Estados Membros um conjunto de deveres por um lado
mais alargado e por outro mais concretizado do que a

Deciso Quadro de 2001, a Unio Europeia quis dar um

claro sinal de qual o caminho que pretende ver trilhado,

face a um cenrio estimado de cerca de 75 milhes de

vtimas por ano no espao europeu.

possvel, procurou obter-se, de forma

principais tpicos debatidos e das

crime uma carta de direitos basilares

tos de profissionais que, pela activi-

Importa referir que as posies as-

Esta Directiva confere vtima de

que devero ser transpostos para os
ordenamentos jurdicos nacionais at
16 de Novembro de 2015.

Perante esta obrigao do Estado

Portugus, a APAV entendeu dar o

seu contributo para o debate que

desejavelmente preceder a transposio desta Directiva. Sendo a

nica organizao de mbito nacional que presta apoio gratuito e confi-

dencial s vtimas de todos os tipos

de crimes, encontra-se numa posio

privilegiada para transmitir algumas

das necessidades, expectativas, desejos e dificuldades experienciadas

por estas em Portugal.

Contudo, e para que a participao da

APAV neste debate fosse o mais rica

dade que desenvolvem, tm contacto

directo e/ou influenciam a forma como

as vtimas de crimes so diariamente

tratadas no percurso institucional que

tm que fazer na sequncia da vitimao sofrida. Para esse efeito, foram

organizados focus groups, cada um

abordando uma temtica especfica

relacionada com os direitos das vti-

concluses a que foi possvel chegar.

sumidas nestes encontros foram exclusivamente pessoais, uma vez que

os convites foram endereados aos

profissionais, no estando por isso
estes em representao das instituies, servios ou organismos que
integram.

mas das crimes e para o qual foram

Para alm destas reunies, foram ai-

sionais cuja contribuio poderia,

dividuais, ou porque no foi possvel a

convidados entre cinco e 12 profisno entender da APAV, constituir uma

mais-valia quanto matria concre-

tamente tratada nessa reunio. Cada

focus group assentou num conjunto

de questes concretas emergentes

do tema escolhido e que foram previamente enviadas aos convidados.

Aps cada reunio, a APAV preparou

e enviou para os participantes, para

validao, uma smula escrita dos

nda efectuadas vrias entrevistas inalguns profissionais participarem nos

focus groups para que haviam sido

convidados no tendo contudo querido deixar-se de recolher o seu con-

tributo, ou porque se pretendeu que

a sua participao fosse transversal,

isto , no se cingindo a um tema es-

pecfico mas antes abordando todas

ou quase todas as matrias focadas

na Directiva. Estas entrevistas foram

() A Unio Europeia quis dar um claro sinal de

qual o caminho que pretende ver trilhado, face a
um cenrio estimado de cerca de 75 milhes de
vtimas por ano no espao europeu.

organizada e sistemtica, os contribu-

conduzidas com base em guies pre-

rigaes para o Estado Portugus

Melhorar o tratamento conferido s

Assim, a posio e as propostas

internacionais que venham entretanto

nas alcanvel se tudo aquilo que de

viamente enviados aos entrevistados.

concretas da APAV espelhadas neste

documento e relativas s matrias

tratadas na Directiva resultam da in-

formao, saber e experincia acumulados no apenas pela associao

decorrentes de instrumentos jurdicos

a surgir, experincias eventualmente
relevantes

empreendidas

pases, entre outros aspectos.

noutros

na sua misso quotidiana de informar

A finalidade ltima da APAV, quer ao

mas tambm por mais de sessenta

desembocaram na elaborao do

e apoiar cidados vtimas de crimes,

profissionais que, embora abordando
estas realidades a partir de um ngulo

diferente, conhecem tambm em profundidade a actual situao das vtimas de crimes em Portugal.

Este documento no segue escrupulosamente a ordem sequencial da

Directiva. Nalguns casos agrupou-se

e tratou-se em conjunto uma srie de

direitos, em virtude da conexo exis-

tente entre eles. Refira-se ainda que

este um documento dinmico, isto

, passvel de ser revisto, alterado e/

ou actualizado ao longo do processo

de transposio da Directiva, conso-

ante o rumo que este processo for

seguindo, as posies manifestadas
pelos diferentes atores, novas ob-

vtimas de crime um desiderato apeseguida se propor for pensado no

mbito de uma poltica integrada e

global em prol daquelas.

desenvolver todos os esforos que

presente documento quer ao participar e estimular o debate em torno

das questes atinentes aos direitos

das vtimas de crimes, a de contribuir para que estas sejam vistas cada
vez mais como uma prioridade pelo

decisor poltico, como um sujeito de

direitos pelos operadores judicirios

e policiais, como destinatria de um

tratamento personalizado, no discriminatrio e assente no respeito, no

tato e no profissionalismo por parte de

todos os tcnicos que consigo contactam, e como algum cuja fragilidade

decorrente da situao de vitimao

sofrida deve ser alvo de reconhe-

cimento por parte da sociedade em

geral.

A DIRECTIVA ENQUANTO MARCO NA EVOLUO

DOS DIREITOS DAS VTIMAS DE CRIME

ontextualizando, ainda que de forma muito breve, a crescente preocupao devotada s vtimas de crime, importa realar o facto de se tratar

de um fenmeno relativamente recente, cujo incio podemos situar nos

anos 70 do sculo XX, embora fruto de uma evoluo ao nvel da conscincia

social emergida nos anos 60.

Esta maior ateno dedicada s vtimas resulta de uma multiplicidade de cau-

sas, muito diferentes umas das outras mas que acabaram por se conjugar e
confluir num movimento de defesa dos direitos e interesses daquelas.

Desde logo o surgimento da vitimologia, enquanto cincia que estuda a vtima.

Ironicamente, nos seus primeiros tempos, logo aps a segunda guerra mundial, a vitimologia centrou-se na procura do contributo da vtima para o compor-

tamento criminoso, isto , a vtima era estudada com a finalidade de medir o

grau do seu contributo para a ocorrncia do crime, isto , a sua culpa.

Mas a cada vez maior preocupao face aos ndices de criminalidade, a descoberta, atravs dos inquritos de vitimao, da elevada percentagem de vtimas

que no denunciava os crimes de que era alvo e a constatao de que estas

significativas cifras negras reflectiam insatisfao e descrena relativamente

ao sistema de justia pela forma como este as marginalizava acabaram por

recentrar a ateno dos investigadores no estudo desta insatisfao e do impacto do crime nas vtimas: nos anos 70, diversas investigaes desenvolvidas

sobre temticas como o trauma em casos de violao, o impacto do crime na

populao idosa ou o sndroma da mulher batida e, nos anos 80, as inves-

10

tigaes sobre stress ps traumtico

das vtimas de crime, na medida em

a Resoluo 40/34 e anexos: Decla-

mar a necessidade de proporcionar

tos como a violncia domstica ou a

de Justia Relativos s Vtimas de

contriburam decisivamente para afirapoio psicolgico, quer imediato quer

de longa durao, s vtimas de crime

e muitas vezes tambm aos seus fa-

miliares ou outras pessoas prximas.

Por outro lado, os estudos efectuados

acerca da participao das vtimas

no processo penal levaram criao

e financiamento, inicialmente a ttulo

que a prevalncia de comportamen-

violncia sexual e o tratamento por

vezes um pouco benevolente con-

ferido a estes casos pelo sistema

de justia eram vistos como sintoma

claro de desigualdade e, como tal, denunciados e combatidos.

experimental, dos primeiros servios

Por fim, este movimento em prol dos

informar e apoiar vtimas.

tambm impulsionado pelas prprias

de atendimento, vocacionados para

Comeou tambm por esta altura a

ganhar relevncia a ideia de que o

interesses das vtimas de crime foi

vtimas. Muitas organizaes de apoio

foram criadas por estas ou por famili-

ares, demonstrando bem o papel de-

cisivo da sociedade civil no surgimen-

Estado, numa ptica de solidariedade

to destes servios que, de uma forma

compensao econmica s vtimas

senciais: interveno imediata em

social, devia prover algum tipo de

que dela necessitassem para fazer

face s necessidades resultantes do

impacto do crime. Mecanismos indemnizatrios comeam por isso a ser

criados em diferentes pases, repre-

geral, cobriam quatro dimenses essituaes de crise, acompanhamento

dade e do Estado para com as vtimas

cada vez maior sensibilizao da

mecanismos promoveram o contacto

de mais vtimas com o sistema de

justia, na medida em que o acesso

indemnizao estava dependente da
denncia do crime s autoridades.

Os movimentos de defesa dos di-

reitos das mulheres desempenharam

tambm um papel fundamental para a
crescente visibilidade da problemtica

12

o Conselho da Europa, com trs re-

comendaes (R(85)11 estatuto

da vtima no mbito do direito penal
e processual penal; R(87)21 as-

sistncia s vtimas e preveno da

vitimao; R(2006)8 assistncia s

vtimas de crime) e a Unio Europeia,

que comeou a debruar-se sobre

estas questes a partir do tratado de

Amesterdo e que em 2001 produz o

primeiro instrumento jurdico internacional de natureza vinculativa nesta

matria - a Deciso Quadro relativa ao

estatuto da vtima em processo penal

-, que resultou de iniciativa portuguesa durante a presidncia portuguesa

da UE no primeiro semestre de 2000

co e acesso a indemnizao.

O surgimento destas organizaes

de crime. Ao mesmo tempo, estes

Crimes e de Abuso de Poder (1985),

psicolgico, informao e apoio jurdi-

sentando o primeiro reconhecimento

pblico da responsabilidade da socie-

rao dos Princpios Fundamentais

e grupos activistas, bem como uma

opinio pblica, acabaram por impulsionar o movimento, e a etapa natural

seguinte passou pela consagrao de

Aquilo que se pre

reconhecimento d

um conjunto de direitos tidos como

um tratamento as

ria do tratamento conferido s vtimas

ismo e conferir-lh

fundamentais tendo em vista a melhopelo sistema de justia. Esta consag-

rao ocorreu tanto ao nvel das legislaes nacionais como, sobretudo,

por fora de instrumentos jurdicos

emanados de organizaes internacionais, designadamente a ONU, com

(o que impe, de forma simblica mas

Esta Directiva no pode contudo ser

No seu todo, este acervo legislativo

ao Estado Portugus nesta matria).

se insere num conjunto de legislao

todos os tipos de crimes, indepen-

no s, responsabilidade acrescida
A Deciso-Quadro foi recentemente
substituda pela Directiva de 2012

referida, e que resulta directamente do

Programa de Estocolmo (2010), que
veio demandar a Comisso Europeia

e os Estados Membros no sentido de

incrementarem os direitos, apoio e

proteco das vtimas de crime. Os

passos destinados a alcanar tal desiderato foram definidos atravs da
Resoluo do Conselho sobre um
roteiro para fortalecer os direitos e

proteco das vtimas, em particular

durante o processo penal, conhecido
como Roteiro de Budapeste (2011).

vista isoladamente, na medida em que

comunitria do qual fazem ainda parte

as Directivas 2011/99/UE, de 13 de
Dezembro de 2011, relativa deciso

europeia de proteco, 2011/36/UE,

de 5 de Abril de 2011, relativa preveno e luta contra o trfico de seres

humanos e proteco das vtimas,

2011/92/UE, de 13 de Dezembro de

visa assegurar que as vtimas de

dentemente da sua nacionalidade ou

pas de residncia e do local em que
o crime ocorreu, dispem, no mbito

dos sistemas de justia criminal, dos

direitos processuais adequados, de

apoio e de proteco.

2011, relativa luta contra o abuso

No se trata de recentrar as finali-

as e a pornografia infantil e 2004/80/

alterar os seus actores principais. O

sexual e a explorao sexual de crian-

CE, de 29 de Abril de 2004, relativa

indemnizao das vtimas de criminal-

idade e a Deciso Quadro 2002/475/

JAI, de 13 de Junho de 2002, relativa
luta contra o terrorismo.

para indagar da ocorrncia de um

crime e, em caso afirmativo, apurar

quem foi o seu autor e sancion-lo.

Os protagonistas so e continuaro

a ser o Estado e o arguido, e enprincipal do processo. Aquilo que se

pretende, com todos os esforos desenvolvidos nos ltimos 40 anos pelo

movimento ligado defesa dos in-

teresses das vtimas, to-somente

do seu estatuto e do seu papel, garantir

hes um conjunto de direitos (...)

processo serve e continuar a servir

tre estes que se estabelece a relao

etende () to-somente promover o

ssente no respeito e no profissional-

dades do processo penal nem de

promover o reconhecimento do seu

estatuto e do seu papel, garantir um

tratamento assente no respeito e no

profissionalismo e conferir-lhes um
conjunto de direitos que melhorem
a sua experincia no mbito do pro-

cesso penal e evitem ou minimizem a

ocorrncia de fenmenos de vitima-

o secundria. Faz-se esta ressalva

porque por vezes, quando se fala em

direitos das vtimas no processo penal, alguns contrapem com a ideia

de que o centro do processo no

a vtima, e de que a finalidade principal deste no proteg-la, apoi-la

13

ou repar-la. por isso importante

independentemente do Estado Mem-

Directiva, conhecer os cenrios de

spectiva da APAV, estes no so as-

consagra um contedo mnimo para

medo de copiar solues que j a

deixar claro que, pelo menos na perpectos inconciliveis. Se repararmos

com ateno, os direitos das vtimas

elencados na Directiva no acarretam

qualquer limitao aos direitos dos arguidos. Alis, isso expressamente

referido no considerando n. 12, onde

bro em que se encontre. A Directiva

cada direito, mas nada impede que

os Estados Membros vo para alm

do que aquela preconiza, o que alis

j sucede nalguns casos. A Directiva

no deve por isso levar a retrocessos

relativamente a direitos, procedimen-

se afirma que os direitos previstos na

tos e/ou prticas que actualmente j

direitos do autor do crime. A postura

mativo.

presente Directiva no prejudicam os

da APAV, semelhana alis daquilo

que o posicionamento habitual das

suplantam o preconizado neste nor-

organizaes de apoio vtima, a

Em segundo lugar, a cabal trans-

significa estar contra os arguidos e de

com a mera introduo de algumas al-

de que estar do lado das vtimas no

que defender os direitos daquelas no

significa atacar ou pretender encolher

os direitos destes. Em suma: melhorar o tratamento conferido s vtimas

no processo penal no implica qualquer coliso com os interesses dos

arguidos nem com as finalidades do

processo.

Na transposio da Directiva no de-

veremos perder de vista trs aspectos:

Em primeiro lugar, aquilo que se pre-

tende que em cada Estado Membro

seja garantido vtima de crime um

patamar mnimo de direitos, consub-

stanciado atravs de um estatuto da

vtima no processo penal, de modo a

que toda a pessoa que seja vtima de

crime no espao da Unio Europeia

beneficie desse conjunto de direitos,

14

posio desta Directiva no se bastar

teraes legislativas. A preocupao

do decisor poltico dever centrar-se

tanto na lei quanto na praxis, na me-

dida em que a efectiva implementao de muitos dos direitos depender

porventura mais da inovao ao nvel

dos procedimentos, da formao de

profissionais e da informao e sensibilizao do pblico do que apenas da

actividade legislativa.

Em terceiro lugar, o cenrio europeu

profundamente heterogneo nestas

matrias, quer no que respeita s possibilidades de interveno da vtima

no processo penal, quer nos direitos
que lhe so conferidos, quer tambm

nos recursos de apoio disponveis. H

pases que em muitos aspectos es-

to objectivamente um passo frente

de Portugal, tal como h outros que
estaro um passo atrs. por isso
fundamental, na transposio desta

outros Estados Membros e no ter

provaram os seus mritos. verdade

que por vezes poder no se afigu-

rar possvel transpor pura e simplesmente realidades que fazem sentido

inseridas num determinado contexto,

no apenas jurdico mas tambm social e cultural, mas que noutro podero

revelar-se deslocadas. Mas pensam-

os que, quanto a alguns aspectos, h

bons exemplos externos que devero
merecer a nossa ateno.

no ordenamento processual penal portugus

permitiria respeitar a terminologia
exacta utilizada por vrios diplomas
internacionais e pela Directiva ()

Entendemos que a adopo do conceito de vtima

15

CONCEITO E ESTATUTO
DA VTIMA DE CRIME
Os conceitos de
assistente, ofendido
e lesado

A APAV posiciona

os direitos consag

Directiva para a v

ser transpostos pa

jurdico portugu
Estatuto da Vtim

Comisso Europeia reco-

definio do conce

lizados na Directiva 2012/29/

principais direitos

menda que os conceitos uti-

UE do Parlamento Europeu e do

Conselho, de 25 de Outubro de 2012,

sejam transpostos integralmente para

figura num s art

a lei interna, em nome da certeza e

clareza jurdicas.

Ser possvel fazer isto, quanto ao

conceito de vtima, no caso portugus?

Na lei processual penal portuguesa

existem trs figuras principais que

tendem a coincidir com a pessoa da

vtima o assistente, o ofendido e o

lesado.

nos arts. 68 e ss. do Cdigo de Pro-

cesso Penal (CPP). O assistente corresponde pessoa ou entidade que

O assistente um sujeito processual,

a par do tribunal, do Ministrio Pblico, do arguido e do defensor, o que

significa que, como eles, tem o poder

de conformao processual, ou seja,

dispe da faculdade de fazer avanar

ou parar o processo. O regime legal

aplicvel ao assistente est expresso

16

requer ao Juiz de Instruo Criminal

(na fase de inqurito e na de instruo)

ou ao Juiz de Julgamento (na fase de

julgamento) a sua constituio como

tal, devendo para o efeito reunir os

pressupostos legitimidade (art. 68,

n. 1 do CPP), tempestividade, que

varia consoante a natureza do crime

a-se no sentido de

acusao subordinada (cfr. art. 283

do CPP).

grados pela

vtima deverem

Do ponto de vista da legitimidade, po-

ara o ordenamento

o ofendido (art. 68, n. 1, alnea a)

dem constituir-se como assistentes

s, criando-se um

do CPP), a pessoa de cuja queixa ou

acusao particular depender o procedimento (que tende a coincidir com

o ofendido, cfr. Arts. 68, n. 1, alnea

a que proceda

b) do CPP e 113, n 1 e 117 do CP),

as pessoas constantes das alneas

eito e preveja os

c) e d) do n. 1 do art. 68 do CPP
e qualquer pessoa nos crimes con-

s e deveres desta

tra a paz e a humanidade, bem como

tigo do CPP.

favorecimento pessoal praticado por

nos crimes de trfico de influncia,

funcionrio, denegao de justia,

prevaricao, corrupo, peculato,
participao econmica em negcio,

abuso de poder e de fraude na obteno ou desvio de subsdio ou sub-

veno, como decorre da alnea e) do

mesmo preceito. Mas o corpo do n.

1 do art. 68 do CPP dispe ainda

que a legitimidade para a constituio

como assistente pode decorrer de leis

especiais que confiram esse direito. E
e a fase processual em causa (art.
68, n.s 2 e3 do CPP), patrocnio
judicirio (art. 70 do CPP) e paga-

mento de taxa de justia (art. 519,

n. 1 do CPP). O assistente coadjuva

precisamente o que sucede na Lei

de Aco Popular, Lei n. 83/95, de 31

de Agosto, em cumprimento do que

dispe a Constituio da Repblica
Portuguesa (CRP).

o Ministrio Pblico (art. 69, n. 1

do CPP) e, embora dele autnomo,
est subordinado actuao daquele

nos crimes de natureza pblica e

semipblica para efeitos de deduo

de acusao, j que apenas deduz

Assim, o n 3 do art. 52 da CRP con-

fere a todos, pessoalmente ou atravs

de associaes de defesa dos inter-

esses em causa, o direito de aco

popular nos casos e termos previstos

na lei, incluindo o direito de requerer

para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao, nomeadamente

para promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das in-

fraces contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade

de vida, a preservao do ambiente

e do patrimnio cultural e assegurar

a defesa dos bens do Estado, das

regies autnomas e das autarquias

locais. Nessa senda, a Lei da Aco

Popular mencionada define no n 1 do

seu art. 1 os casos e termos em que

so conferidos e podem ser exercidos
o direito de participao popular em

procedimentos administrativos e o di-

reito de aco popular para a preveno, cessao ou perseguio judicial

das infraces previstas naquele n. 3

do art. 52 da CRP. O n 2 do art. 1

da mesma Lei exemplifica os direitos
protegidos sob a sua gide, desta-

cando a sade pblica, o ambiente, a

qualidade de vida, a proteco do consumo de bens e servios, o patrimnio

cultural e o domnio pblico. J o art.

2 da Lei em referncia determina que

so titulares do direito procedimental

de participao popular e do direito de

aco popular quaisquer cidados no

gozo dos seus direitos civis e polticos

e as associaes e fundaes defen-

soras dos interesses mencionados,

independentemente de terem ou no
interesse directo na demanda (n. 1),

assim como as autarquias locais em

relao aos interesses de que sejam
titulares os residentes na rea da respectiva circunscrio (n. 2).

17

Nestes termos, no plano da criminali-

terou o CPP, mas manteve inalterada

Paulo de Sousa Mendes defende um

ridos, a qualquer titular do direito de

o que fez o legislador de 1987, que

dido2. Sustenta que, luz da teoria

dade que afecta os interesses refeaco popular reconhecido o direito

de denncia, queixa ou participao
ao Ministrio Pblico, bem como o de

se constituir assistente no processo

penal, de acordo com o art. 25 da
Lei de Aco Popular.

a definio de ofendido. Foi tambm

verteu a mesma noo de ofendido no

art. 68, n. 1, alnea a) do CPP em

anlise (e no art. 113, n. 1 do CP).

Durante largos anos, o conceito restritivo de ofendido foi pacificamente

aceite na doutrina e na jurisprudncia,

no s pela clareza e persistncia do

Podemos verificar, pois, que o con-

ceito de assistente se apresenta bastante amplo.

texto legal, mas tambm por se ad-

mitir ser essa a opo mais coerente

com o carcter pblico do processo
penal.

J o conceito de ofendido definido

Este conceito restrito de ofendido

que a lei penal especialmente quis

tensos em sede de legitimidade para

como sendo o titular dos interesses

proteger com a incriminao, noo

constante dos arts. 113, n. 1 do CP

e 68, n. 1, alnea a) do CPP. Mas o

exacto alcance do conceito de ofendido questo controvertida.

Tradicionalmente, apenas se admitia como ofendido o titular do inter-

esse especialmente previsto pela

norma. O advrbio especialmente

era interpretado no sentido de exclusivamente, ou seja, adoptava-se um

conceito restritivo de ofendido , nos

1

termos do qual cada incriminao

protegeria apenas um nico interesse

que comportaria um nico titular. Este

entendimento corresponde doutrina
clssica sobre o conceito de ofendido,

construda a partir do art. 11 do CPP

de 1929, e do art. 4, n. 2 do De-

creto-Lei n. 35 007, de 1945, que al1

Assim Beleza dos Santos, apud
Neves, Alfredo Castanheira (1968): Sumrios
de processo criminal, Coimbra: Dactilog. Por
Joo Abrantes

18

tinha ainda reflexos especialmente ina constituio como assistente no mbito dos crimes que tutelassem bens

jurdicos de natureza pblica, de que

so exemplo os tipos de falsificao

ou contrafaco de documento (art.

256 do CP), de denncia caluniosa

(art. 365 do CP) ou de desobedin-

conceito restritivo alargado de ofen-

do bem jurdico, o advrbio especialmente, constante da letra do art. 68,

n. 1, alnea a) do CPP, reporta-se

aos interesses particularmente pro-

tegidos, isto , directamente protegidos. Por contraposio, os interesses

reflexa ou mediatamente protegidos

no caberiam no preceito. Retomando a anlise dos tipos de ilcito acima

mencionados, que tutelam bens jurdi-

cos de natureza pblica, e seguindo a

linha de pensamento que ora se explora, a natureza pblica do bem jurdico

no obsta a que, para alm do interesse pblico, se afectem igualmente,
de modo paralelo e directo, os inter-

esses do particular. Assim, a tese re-

strita de ofendido [] expandida at ao

ponto de admitir a legitimidade para a
constituio como assistente sempre
que haja interesses de titularidade

individual directamente afectados3.

cia (art. 348 do CP). Seguindo a

Trata-se de uma nova compreenso

os tipos mencionados tutelariam es-

mite a constituio como assistente

linha de raciocnio que ora se explora,

pecialmente, ou melhor, exclusivamente, ou, melhor ainda, unicamente,

um interesse de natureza pblica. Por

isso, no haveria espao para outro(s)

interesse(s), e o particular nunca assumiria as vestes de ofendido, nem

poderia requerer a sua constituio

como assistente quanto a tais crimes,

por lhe mancar legitimidade.

Mas o conceito restritivo de ofendido

tem sido burilado e ampliado nas ltimas dcadas, pela mo da doutrina e
da jurisprudncia.

da tese restritiva de ofendido, que ad-

sempre que o particular seja directa-

mente afectado pela prtica do crime.

E a jurisprudncia tem assumido um
papel decisivo na sua construo4.

Indo mais longe, Augusto Silva Dias

sustenta o conceito amplo de ofen-

dido, nos termos do qual a legitimi2

Mendes, Paulo de Sousa (2013):
Lies de Direito Processual Penal, Coimbra,
Almedina: p. 134.
3
Mendes, Paulo de Sousa (2013):
Lies de Direito Processual Penal, Coimbra,
Almedina: p. 134.
4 Mendes, Paulo de Sousa (2013): Lies de
Direito Processual Penal, Coimbra, Almedina:
p. 134.

dade para a constituio como assistente deve abranger os processos

por crimes colectivos ou interesses

difusos, de titularidade intersubjectiva, como sucede no mbito do crime

de poluio (art. 279 do CP). Em tais

casos, qualquer pessoa se pode considerar ofendida e, como tal, requerer

a constituio como assistente. Se-

guindo o mesmo entendimento, o

conceito amplo de ofendido que assim se concebe no se confunde com
o art. 68, n. 1, alnea e) do CPP, por

no existir ali qualquer conceito de

ofendido. Trata-se de uma clusula
aberta, que permite a constituio

como assistente a qualquer pessoa,

com base no propsito de se garantir

a boa administrao da justia e, em
ltima instncia, maior transparncia
na administrao da justia .
5

O conceito de vtima
Vtima, de acordo com o art. 2,
alnea a), ponto i) da Directiva, a

pessoa singular que sofreu um dano,

nomeadamente um dano fsico, moral

ou emocional, ou um prejuzo material
directamente causados por um crime.

A Directiva inclui no conceito de vtima os familiares de uma pessoa cuja

morte tenha sido directamente causada por um crime e que tenham sofrido

um dano em consequncia da morte

dessa pessoa, sendo familiares o
cnjuge, a pessoa que vive com a vti-

ma numa relao ntima de compromisso, num agregado familiar comum

e numa base estvel e permanente,

os familiares em linha directa, os irmos e as pessoas a cargo da vtima.

ectiva que sofreu danos ocasionados

pelo crime, seja ou no ofendido, isto

, seja ou no titular do interesse que

a lei especialmente quis proteger com
a incriminao e/ou no se tenha con-

stitudo ou no possa constituir-se

assistente. O seu papel no processo

penal restringe-se sustentao e

prova do pedido de indemnizao
civil, nos termos do art. 74 do CPP.

5
Dias, Augusto Silva (2004): A tutela
do ofendido e a posio do assistente no processo penal portugus, in AA.VV., Jornadas
de Direito Processual penal e direitos fundamentais (org. Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa e Conselho Distrital de Lisboa
da Ordem dos Advogados, com a colaborao
do Goethe Institut e coord. Cientfica de Maria
Fernanda Palma), Coimbra: Almedina, 2004,
pp. 57 ss.

de relatrio social constante do art.

1, al. g), no art. 82-A que consagra

a possibilidade de o tribunal arbitrar

uma quantia vtima quando par-

ticulares exigncias de proteco o

imponham, em casos de condenao

quando no tenha sido deduzido o

pedido de indemnizao cvel e tambm no art. 281, n 7, estabelecendo-se que em processos por crime

de violncia domstica no agravado

pelo resultado, o Ministrio Pblico,
mediante requerimento livre e es-

clarecido da vtima, determina a suspenso provisria do processo, com a

concordncia do juiz de instruo e do

arguido, desde que se verifiquem os

pressupostos das alneas b) e c) do
n. 1 do artigo.

Quanto s possibilidades previstas

pela Directiva no n 2 do art. 2 de,

O lesado a pessoa singular ou col-

ra da vtima-assistente, na definio

na lei nacional, limitar o nmero de

familiares que podem beneficiar dos

direitos previstos para a vtima ou de

dar prioridade a certos familiares no
exerccio dos direitos, diz a Comisso

Europeia que decises neste sentido

devem dirigir-se a casos concretos e

basear-se em critrios objectivos e

transparentes e devem ser tomadas

apenas quando as circunstncias do

caso o exijam.

J nas Leis n 104/2009 e n 112/

2009, o conceito de vtima utilizado, sendo definido na ltima como

a pessoa singular que sofreu um
dano, nomeadamente um atentado

sua integridade fsica ou mental,

um dano moral, ou uma perda material, directamente causada por aco
ou omisso, no mbito do crime de

violncia domstica previsto no ar-

tigo 152. do Cdigo Penal. Embora

relacionando o conceito apenas com

o crime de violncia domstica, esta

No CPP o conceito de vtima j uti-

lizado, nomeadamente, no ponto 4 do

definio vai ao encontro da que

feita na Directiva.

Prembulo, quando se faz referncia

busca de inovao conciliada com o

respeito pela tradio patente na figu-

19

Entendemos que a adopo do con-

sendo consagrado o direito daquela

faz tal referncia. Isto : o conceito

cessual penal portugus permitiria re-

mente pode requerer diligncias, acu-

lesado, no abrange a pessoa que

ceito de vtima no ordenamento pro-

speitar a terminologia exacta utilizada

se constituir como tal. Este actual-

sar ao lado do MP nos crimes pbli-

por vrios diplomas internacionais e

cos e semipblicos, acusar mesmo

da al. a), do n 1 do art. 2 daquela,

crimes particulares, requerer abertura

pela Directiva, na definio constante

no colhendo, em nossa opinio, alguns argumentos que primeira vista
poderiam desaconselhar tal opo.

Um primeiro argumento nesse sentido

seria o de que o conceito de vtima

previsto na Directiva parece confun-

dir-se com o conceito de lesado previsto no CPP, centrando-se ambos na

produo de danos pelo crime. Assim

sendo, adoptar o conceito de vtima

da Directiva implicaria sacrificar um

aspecto muito claro na nossa legislao a separao entre ofendido

(ou vtima desde que tenham direi-

que o MP no deduza acusao nos

de instruo e recorrer. Ora, estes

poderes compreendem-se por o as-

sistente ser colaborador do MP. Caso

qualquer pessoa que sofresse um
dano pudesse constituir-se como as-

sistente e influenciar o processo pe-

que tivesse sofrido um dano, fosse ou

no titular de um dos bens jurdicos

tutelados pela norma, seria vtima e

poderia constituir-se assistente ou

participar no processo a ttulo prprio.

Isto implicaria que, violando o carcter
pblico do Direito Processual Penal,
os titulares de interesses meramente

privados poderiam influenciar o processo, correndo-se o risco de senti-

mentos de vingana virem a ter eco

no mesmo. A adopo do conceito de

vtima poderia tambm resultar numa

perda de direitos para o assistente,

20

a argumentao apresentada para

questionar a viabilidade da adopo
do conceito de vtima centrada na fun-

damental semelhana entre aqueles

deixa de ter validade.

Uma pessoa singular que tenha so-

dar-se a amputao de certos direitos

do assistente, que s se justificam por
este ser um auxiliar do MP.

singular que tenha sofrido um dano,

vtima da Directiva, qualquer pessoa

substancialmente os dois conceitos,

os fins do processo penal, poderia

prosseguir interesses privados e no

distino face ao segundo) e lesado.

veja-se que, adoptando o conceito de

do esta interpretao, que diferencia

O conceito de vtima que se prope,

Contudo, olhando o texto da definio

Continuando esta linha de raciocnio,

sofre danos meramente civis. Segun-

nal, correndo-se o risco de se estar a

tos de participao processual caractersticos do assistente impe-se a

de vtima, ao contrrio do conceito de

de vtima da Directiva Uma pessoa

nomeadamente um dano fsico, moral

ou emocional, ou um prejuzo material

directamente causados por um crime

- e o texto da definio de lesado pat-

ente no n 1 do art. 74 do CPP ()

entendendo-se como tal a pessoa que
sofreu danos ocasionados pelo crime,

ainda que se no tenha constitudo

ou no possa constituir-se assistente

-, pensamos que no h razo para

qualquer confuso. Com efeito, pos-

redigido nos termos da Directiva

frido um dano, nomeadamente um

dano fsico, moral ou emocional, ou
um prejuzo material directamente

causados por um crime - poderia, assim, coexistir com os conceitos j existentes na nossa lei. vtima atribuir-

se-iam todos os direitos previstos na

Directiva, excepto aqueles direitos de

participao processual que esta s

faculta vtima de acordo com o seu

papel no sistema de justia penal

veja-se, por exemplo, o art. 11, n 1

da Directiva - que caberiam somente

ao assistente. Os direitos de conformao processual continuariam, as-

sim, a ser consagrados apenas para

o assistente.

svel retirar dos textos daqueles nor-

Adoptando-se o conceito de vtima

mente pessoas singulares e se refere

dever ser prevista legalmente, em

mativos que o primeiro abrange soa danos que decorram directamente

do crime e o segundo engloba pes-

soas singulares e colectivas e no

no ordenamento jurdico portugus,

ateno ao art. 2, n 2 da Directiva,

a possibilidade de certos familiares

daquela no beneficiarem dos direi-

tos que lhe so conferidos quando a

toda a UE. A introduo de novos di-

o imponha, nomeadamente por tais

na nossa lei seria, ento, colocada em

anlise das circunstncias concretas

familiares terem contribudo para a

morte daquela.

O Estatuto de Vtima
A APAV posiciona-se no sentido de os
direitos consagrados pela Directiva

para a vtima deverem ser transpostos para o ordenamento jurdico por-

tugus, criando-se um Estatuto da

Vtima que proceda definio do con-

ceito e preveja os principais direitos e

deveres desta figura num s artigo do

CPP. Caso no se proceda a uma re-

forma que implique a renumerao de

todo o CPP, sugere-se que tal norma

seja um art. 84--A a criar, escolhendo-se esta localizao sistemtica por

reitos e a sua juno aos j existentes

foco pela introduo de um estatuto
que reunisse todas as prerrogativas
da vtima.

A introduo do Estatuto da Vtima no

CPP, como alternativa sua insero

num diploma autnomo, privilegia a

codificao e a reunio num diploma

consistente e completo da legislao

processual penal ao invs de a re-

talhar e parcelar, combatendo a dis-

perso legislativa. Outra vantagem de

inserir o Estatuto de Vtima no CPP

traduz-se no facto de, por esta via,
chegar a todos os operadores do Di-

reito, enquanto que se surgisse sob a

forma de diploma autnomo acabaria

porventura por no ser conhecida por

todos.

ser a vtima um quase sujeito processual. No sendo, por um lado, sujeito

processual, mas no se reduzindo,

por outro, a mero interveniente, na

medida em que vai poder, ainda que

limitadamente, conformar o processo,

surgiria o seu estatuto no seguimento

das partes civis.

A criao do Estatuto da Vtima, a

par das necessrias alteraes aos
artigos j existentes no CPP, visaria

enfatizar a posio desta figura no

ordenamento jurdico e reforar a sua

associao a um conjunto de direitos,

assim como permitir uma maior certeza jurdica e uniformidade no que aos
direitos das vtimas diz respeito por

21

GARANTIAS DE INFORMAO E COMUNICAO

informao uma necessidade crucial para toda e qualquer vtima de

crime. Esta precisa de receber informao sobre trs vectores essenciais: sobre os seus direitos, caso contrrio no os poder exercer

de forma cabal e esclarecida; sobre os recursos de apoio disponveis, sem os

quais a recuperao do impacto da vitimao ser mais lenta e difcil; e sobre
o decurso do processo, condio indispensvel para que a sua participao

neste tenha mais qualidade e para que a vtima tenha maior capacidade para
acautelar os seus interesses.

A importncia do direito informao alis reconhecida em todos os instrumentos jurdicos internacionais, passados e presentes, que regem a rea dos

direitos das vtimas de crimes: com algumas variaes quanto sua extenso,
ao direito informao sempre conferido um papel de relevo, abrangendo

aspectos como sejam como denunciar um crime e etapas subsequentes do

processo, servios de apoio e tipos de apoio disponveis, acesso a proteco,
acesso a indemnizao, apoio judicirio, etc.

Mas ao mesmo tempo que reconhecidamente um dos mais importantes direitos, a informao , simultaneamente, um dos mais negligenciados. Sabemos,
a partir de diferentes investigaes6 desenvolvidas nos ltimos dez ou quinze
6
Relatrio Vtimas na Europa: implementao da Deciso Quadro relativa ao estatuto da
vtima em processo penal nos Estados Membros da Unio Europeia, (pgs. 61 62), APAV 2009

22

23

anos, que muito poucas vtimas de

direito pode ser efectivado:

cionamento do sistema de justia pe-

escrita, deve ser simples e acessvel

crime conhecem minimamente o funnal, que uma percentagem significativa de vtimas no sabe que recursos

a linguagem utilizada, quer oral quer

e ter em conta as caractersticas pes-

soais da vtima, nomeadamente qual-

e tipos de apoio esto ao seu dispor

quer deficincia que possa limitar a

pal motivo de descontentamento face

compreenso;

e que a falta de informao o princiquele sistema.

Para alm disso, no basta garantir

que a informao transmitida, competindo ao emissor assegurar-se de

que a mesma compreendida. Esta

tarefa no fcil, sobretudo quando

a informao a transmitir encerra al-

guma tecnicidade. Importa contudo

adoptar mecanismos e estratgias
que permitam a melhor compreenso
possvel por parte da vtima.

sua capacidade de expresso e/ou

aquando do primeiro contacto com as

autoridades, e caso a vtima assim o
solicite tendo em conta o impacto do
crime, esta deve poder fazer-se acom-

panhar de pessoa sua escolha que

a ajude a compreender e a ser com-

preendida, salvo se tal for contrrio

aos interesses da vtima ou prejudicar

o desenvolvimento do processo.

O n. 1 do art. 4 elenca o vasto conjunto de informaes que a vtima tem

direito de receber a partir do primeiro

OS ARTIGOS 3, 4 E 6
DA DIRECTIVA
A matria atinente s garantias de comunicao e informao regida pelos arts. 3, 4 e 6 da Directiva.

contacto com as autoridades, estabelecendo o n. 2 do mesmo artigo que a

extenso e grau de detalhe daquelas

informaes podem variar de acordo

com as necessidades e circunstn-

cias especficas de cada vtima e com

o tipo ou natureza do crime e que

pode ainda a informao ser comple-

mentada e/ou repetida ao longo do

Estabelecendo o n. 1 do art. 3 o

processo.

direito elementar de qualquer vtima

de crime a compreender e a ser com-

preendida em qualquer contacto com

as autoridades competentes no mbito do processo penal, concretiza-se

depois nos n. 2 e 3 de que modo este

24

Em sede de informao sobre o pro-

cesso, exige o n. 1 do art. 6 que a

vtima seja notificada de qualquer deciso que o arquive, da natureza da

acusao e da data e local da audin-

cia de julgamento. O n. 2 prev ai-

nda que, em funo do seu estatuto

processual e que, luz da realidade

portuguesa, poder entender-se como

o ofendido que se constituiu como as-

sistente -, a vtima possa ser informada acerca da sentena, bem como,

em geral, do andamento do processo,
salvo se, em casos excepcionais,

essa notificao seja susceptvel de

prejudicar o bom curso daquele.

DIREITO DE RECEBER
INFORMAO SOBRE
DIREITOS E SOBRE
SERVIOS DE APOIO
Centrando-nos na realidade portuguesa, alvo alis de reparos em relatrios internacionais, designadamente
naqueles produzidos pela Comisso

Europeia que pretenderam avaliar a

implementao da Deciso Quadro

promovido qualquer esforo de informao acerca deste recurso. O resul-

tado o de que o nmero de pedidos

deduzidos extremamente baixo,

estimando-se que s cerca de 10%

a 15% das vtimas que teriam direito

a essa indemnizao que efectiva-

mente a requerem, o que coloca Portugal como um dos Estados Membros

da Unio Europeia com ndices mais

reduzidos de pedidos.

de 2001 relativa ao Estatuto da Vtima

Exige tambm a Directiva, no n. 3

deste artigo, que qualquer informao

sobre uma deciso judicial inclua uma

explicao acerca da motivao da
mesma.

de Crime no Processo Penal, h que

ter em conta que durante muito tempo

no houve em Portugal previso legal que conferisse a uma autoridade
especfica o dever de informar as vti-

mas de crime sobre um conjunto de

aspectos absolutamente relevantes

A Directiva confere valor ao desejo da

vtima de receber ou no informaes,

ao estabelecer, no n. 4 do art. 6, a
vinculao das autoridades a esta
vontade, a no ser que a prestao

daquelas decorra do direito da vtima

de participar activamente no processo
penal.

para estas. A nica excepo prendia-se com o direito a indemnizao

pelo infractor. Na ausncia de uma

poltica concertada de informao

e de procedimentos nesse sentido,

andou-se ao sabor de boas vontades

de muitos magistrados do Ministrio
Pblico e de muitos elementos das

foras policiais que, mais sensveis

ao problema, faziam um esforo para

Nos termos dos n. 5 e 6 do art. 6

da Directiva, a vtima dever ainda ser
informada quando a pessoa detida,

acusada ou condenada por crimes

que lhe digam respeito for libertada ou

se tiver evadido da priso, pelo menos

nos casos em que exista um perigo ou

um risco identificado de prejuzo para

si, bem como de todas as medidas

relevantes tomadas para a proteger

em caso de libertao ou fuga.

elucidar minimamente as vtimas. Os

materiais informativos primavam pela

inexistncia, com excepo de alguns

folhetos isolados e claramente insuficientes que foram sendo produzidos

pelas polcias ou por algumas orga-

nizaes. Exemplo do que acabou de

se dizer o facto de, tendo Portugal
um regime de indemnizao pelo Es-

tado s vtimas de crimes violentos

h mais de 20 anos, nunca ter sido

S em 2010, ou seja, quase 10 anos

aps aquela Deciso Quadro, que

se introduziu, no art. 247 do C-

digo de Processo Penal, o dever do

Ministrio Pblico de informar a vti-

ma sobre um conjunto de matrias

relativas a direitos e a servios de

apoio. Contudo, o dfice em matria

de informao est ainda longe de se

poder considerar sanado, quer legalmente, quer na prtica: na lei porque

o elenco de matrias relativamente s

quais o Ministrio Pblico tem o de-

ver de facultar informao s vtimas

de crimes se revela incompleto face

s exigncias da Directiva; na prtica
porque, quase cinco anos volvidos,
e com excepo do caso especial

da violncia domstica em virtude

da Lei 112/2009, continua a no es-

tar definida uma estratgia, um modelo e um conjunto de procedimentos

uniformes, envolvendo o Ministrio

Pblico mas obviamente tambm os

rgos de polcia criminal, na medida

em que com estes que na maioria

dos casos a vtima contacta, pelo menos na fase inicial do processo, que

25

garantam o acesso efectivo infor-

necessita. Impe-se por isso a adop-

mao. Aquilo que verificamos actual-

o de uma estratgia de informao

do terreno, que as disparidades so

curso a protocolos de actuao ob-

mente, e do conhecimento que temos

acentuadas.

Como fornecer a informao relativa

aos direitos e aos servios e tipos
de apoio existentes? Esta tarefa no
pode limitar-se criao e produo

de materiais informativos, como bro-

churas, folhetos, stios na internet,

etc. H uma diferena crucial entre

haver informao disponvel e efectivamente informar a vtima. Os meios

para atingir a finalidade de informar

padronizada e generalizada, com re-

rigatrios e amigveis inseridos nos

sistemas de informao existentes,

que garanta que qualquer que seja a

autoridade que contacte com a vtima

e independentemente do local do

pas em que isso acontea, o pacote

informativo , de uma forma geral, o
mesmo, salvo algumas excepes

respeitantes a servios e recursos

de apoio que podero variar de zona
para zona.

Um outro aspecto a ter em conta re-

tes esto vinculados o de assegurar

o no chegar vtima em tempo

que a vtima recebe de facto a informao. O direito no meramente o

de ter informao disponvel, mas sim

o de receber informao, o que implica uma atitude proactiva por parte das

autoridades. O nus destas, no da

vtima: so as autoridades que tm o

dever de, proactivamente, transmitir

a informao, no a vtima que tem

que a procurar ou pedir. As epgrafes

dos artigos 4 e 6 da Directiva no

so vagas, no so simplesmente direito informao, so pelo contrrio

muito claras: direito de receber informao. Se algum tem o direito de

receber informao, algum tem que

ter o dever de a transmitir, por sua ini-

ciativa. No tem que caber vtima a

responsabilidade de desenvolver as
diligncias prticas necessrias para

poder aceder informao de que

26

Mas no basta facultar a informao,

imprescindvel garantir que a vtima

a compreende. As competncias de
comunicao variam de pessoa para
pessoa; acresce que o stress decor-

rente da vitimao, bem como a hermeticidade de alguma terminologia

legal, podem afectar a capacidade

de comunicao de algumas vtimas.

Compete s autoridades que con-

tactam com a vtima terem estas vicissitudes em conta e assegurarem

so deixados ao critrio dos Estados

Membros, mas o resultado a que es-

DIREITO DE
COMPREENDER E DE SER
COMPREENDIDO

sulta de, em muitos casos, a informatil. Consideramos, de acordo com o

estatudo na Directiva, que a informa-

o deve ser prestada assim que possvel: idealmente aquando do primeiro

contacto com uma autoridade policial

ou judiciria, formal (na esquadra ou

posto policial ou nos servios do MP

que a vtima recebe e compreende

a informao que lhe transmitida.

Pretende-se que as necessidades da

vtima ao nvel da comunicao sejam avaliadas na linha da avaliao

prevista no art. 22 da Directiva - e

que, quando pertinente, se adoptem

medidas que permitam remover ou

pelo menos minimizar os obstculos
comunicao:

no momento da denncia) ou informal

(no local do crime logo aps a ocor-

rncia deste, por exemplo). Mas, de

acordo com o que acima se disse, e

tendo em conta as capacidades da

vtima nesse momento, pode revelarse pertinente seleccionar e dosear

a informao, transmitindo apenas

aquela que se afigure essencial. Pode

tambm ser necessrio ir repetindo

alguma da informao ao longo do

processo.

se se tratar de uma questo lingusti-

ca, poder ser contornada obviamente

atravs da nomeao de intrprete e

da existncia de materiais informati-

vos em vrias lnguas (vide p.88) e

este foi um ponto fraco apontado em
todos os relatrios: o facto de s em

poucos Estados Membros ser dis-

ponibilizada informao em diferentes

lnguas e em ainda em menos existirem mecanismos especficos que

vo ao encontro das necessidades

das vtimas no residentes (como por

da Directiva, introduzindo neste nor-

tribuir para esta finalidade e que tem

so directo a intrpretes);

A previso legal do direito a receber

de crimes quer pelas prprias auto-

exemplo linhas telefnicas com aces-

mativo os pontos ainda no previstos.

informaes, com toda a abrangn-

no se tratando de uma questo lin-

cia requerida pela Directiva, uma

dades na assimilao da informao,

dida em que alicerar a estratgia

gustica mas de outro tipo de dificulpode ser relevante, por exemplo, a

existncia de materiais escritos que

permitam vtima, num momento

posterior, eventualmente com maior

tranquilidade, retomar o contacto com

essa informao;

ou permitir vtima o acompanhamento por algum da sua escolha

e confiana, que lhe preste apoio

aquando da sua participao em diligncias processuais, ajudando-a a

compreender o que se est a passar e

a informao que lhe est a ser transmitida.

dimenso prvia fundamental, na mee os procedimentos de informao a

adoptar.

Em segundo lugar, e agora j entrando na implementao no terreno

do direito informao, entendemos

que se deve distinguir dois nveis: um

a que podemos chamar principal e

outro complementar. Dever ser dado
a conhecer vtima, idealmente no
momento do seu primeiro contacto

com as autoridades, o seu estatuto

enquanto tal, atravs da entrega de

um documento escrito, que abranja os

aspectos elencados no n.1 do art. 4

to, a vtima dever poder esclarecer

Tendo em conta tudo o que acabou de

se preconizar, as propostas da APAV
nesta matria traduzem-se em concreto da seguinte forma:

qualquer dvida que tenha quanto

ao documento que recebeu, junto da

autoridade que lho entregou. A vtima

dever ainda receber ainda um elemento informativo em suporte escrito
contendo a enumerao dos seus direitos, a sua explicao, a forma de

os exercer e ainda uma exposio

resumida sobre o funcionamento do

processo penal, em linguagem igualmente simples e acessvel a todos os

Em primeiro lugar, importa sintonizar

as previses constantes do art. 247

do CPP relativas s informaes a

prestar vtima com as exigncias

ridades que a tm utilizado (Minist-

rio Pblico, PSP e GNR, designadamente).

Para que os rgos de polcia criminal

estejam aptos a fornecer os esclare-

da Directiva. Nesse mesmo momen-

ESTRATGIAS DE
INFORMAO
PRECONIZADAS

sido bem acolhida quer por vtimas

cidados. A APAV desenvolveu uma

brochura no mbito do Projeto Info-

cimentos necessrios, devero ter a

formao devida e ver estabelecidos
protocolos internos de actuao. Sug-

ere-se que tais protocolos incluam,

nomeadamente, a disponibilizao a
cada agente de um elemento informativo em suporte escrito, com informa-

o sobre os direitos da vtima, a sua

extenso e limites e a forma de os exercer e esclarecimentos sobre o pro-

cesso penal, mais detalhado do que o

entregue prpria vtima, permitindo

que o agente seja capaz de uma cor-

reta elucidao daquela. Note-se que

quer a formao dada aos agentes

policiais quer o elemento informativo

disponibilizado devero ser balizados

e os agentes esclarecidos no sentido

de fornecerem somente a informa-

o de que dispem e que dominam.

Pela sua tecnicidade, alguns esclarecimentos no podero ser facultados

pela Polcia, devendo haver encaminhamento, nestes casos, para o Minis-

trio Pblico ou para mecanismos de

consulta jurdica prestados, designadamente, por servios de apoio.

vtimas que visa precisamente con-

7 http://apav.pt/apav_v2/images/pdf/
brochura_infovitimas.pdf

27

Deve ainda prever-se a possibilidade

lizada noutros formatos e atravs de

vtima, por sua solicitao, ser acom-

pelos operadores policiais e judiciri-

de, em virtude do impacto do crime, a

panhada por algum sua escolha,

se tal no colidir com os seus prprios

interesses nem perturbar o desenrolar do processo. Contudo, caso este

acompanhamento no seja prestado

por um tcnico, designadamente tcnico de apoio vtima, deve ser alvo

de uma avaliao prvia por parte da

autoridade responsvel pela dilign-

cia nos termos descritos frente em

matria de proteco (vide p.97/98),

na medida em que, em alguns casos,

pode haver o fundado receio de que

a vtima tenha a sua liberdade de escolha limitada e de que o verdadeiro

objectivo deste/a acompanhante seja

no o de auxiliar a vtima, prestan-

do-lhe apoio emocional e ajuda na

descodificao e assimilao da in-

formao transmitida mas sim o de a

controlar, inibir e/ou intimidar.

Este o nvel que se designou como

principal, e que dever depois ser

complementado atravs de outros

materiais e instrumentos de informao que sejam acessveis no apenas

minoria de vtimas que denuncia o

crime de que foi alvo, mas tambm ao

universo de vtimas que decide no

denunciar os crimes sofridos mas que

tambm tem direitos que devem ser

respeitados - designadamente o de
acesso a servios de apoio - e, con-

sequentemente, deve obter a infor-

mao necessria ao seu exerccio. A

informao deve assim ser disponibi-

28

outros meios para alm dos utilizados

os relativamente s vtimas que os

contactam. Devem ser desenvolvidas

campanhas pblicas, que disseminem informao atravs de meios e

em locais que permitam alcanar es-

tas vtimas. Devem ser disponibilizados folhetos e brochuras em unidades

de sade, organizaes de apoio

vtima, autarquias, servios da segu-

rana social, escolas, embaixadas e

consulados (isto pensando nas vtimas no residentes), ou seja, em lo-

cais onde expectvel que vtimas de

crime se possam dirigir. Deve ser colocada informao online, no s nos

stios das foras de segurana mas

criando igualmente instrumentos es-

Dever s

primeiro

pecficos que sirvam este propsito.

atravs d

cumprimento ao direito informao

receber a

contribuir para que muitas delas, que

a enume

no denunciar o crime que sofreram,

exercer e

vadas a faz-lo.

funciona

Estes esforos, para alm de darem

por parte de todas as vtimas, podero
num primeiro momento optaram por
possam mais tarde sentir-se moti-

simples

ser dado a conhecer vtima, idealmente no momento do seu

o contacto com as autoridades, o seu estatuto enquanto tal,

da entrega de um documento escrito () A vtima dever

ainda um elemento informativo em suporte escrito contendo

erao dos seus direitos, a sua explicao, a forma de os

e ainda uma exposio resumida sobre o

e acessvel a todos os cidados.

amento do processo penal, em linguagem igualmente

29

DIREITO DE RECEBER INFORMAES SOBRE

O PROCESSO
No que respeita ao direito de receber
informaes sobre o processo, previsto no art. 6 da Directiva, importa

comear por chamar a ateno para o

seguinte: para uma vtima, a deciso
de denunciar um crime e de colaborar

com as autoridades pode ser difcil,

seja pela exposio a que vai estar

sujeita, pelo facto de ter denunciado
algum prximo, pela revelao de
dados relativos sua esfera de intimi-

dade, pelo receio de represlias ou de

vir a ser novamente vitimada ou por

outra razo. Se, depois de denunciar

o crime, a vtima estiver muito tempo

sem saber nada acerca do processo,

poder criar a ideia de que nada est
a acontecer e de que a sua queixa
no foi levada a srio. Obviamente

que, quer quem faculta informao

vtima num momento inicial, quer

quem lhe presta apoio, deve explicar-

lhe que a investigao poder levar

algum tempo devido a uma multiplicidade de razes. Mas para alm disso

importante reconhecer a necessidade que as vtimas tm de ver algo

acontecer no seu processo, quer enquanto validao de facto do seu es-

tatuto enquanto vtima de crime, quer

do seu estatuto processual, deveria

quase todos os aspectos esto j

ciso de acusar ou no o arguido, da

uar-se- uma excessiva diferena de

ser informada, pelo menos, da denatureza da acusao, das medidas

de coaco aplicadas ao arguido, da

data e local do julgamento e da de-

ciso final. Deveria tambm ser informada de quaisquer obrigaes ou

condies impostas na sentena e

que a possam afectar, como sejam a
proibio de o arguido a contactar ou

de frequentar certos locais ou reas, e

da forma de reportar alguma eventual

violao destas condies bem como
das consequncias da violao que

podero advir para o arguido. Deveria

ainda ser informada da forma como a

sentena ser, na prtica, cumprida,

designadamente da possibilidade da

ocorrncia de sadas e de concesso

de liberdade condicional. E, final-

mente, deveria ser sempre informada

da libertao ou fuga do arguido ou

condenado salvo se existir um risco

identificado de prejuzo para este que
possa decorrer da notificao. Justifi-

car-se-ia ainda a audio da vtima no

decurso do processo de execuo de
pena, por forma a recolher alguma informao relevante que esta pudesse

dar, ouvir os seus receios relativa-

mente ao regresso do indivduo comunidade e avaliar o risco de intimidao ou retaliao.

de modo a poderem, se quiserem,

assumir um papel activo naquele, fazendo uso dos direitos e prerrogativas

que o processo penal lhe confere.

Do ponto de vista da APAV, toda e

qualquer vtima, independentemente

30

O art. 6 da Directiva, enquanto pa-

tamar mnimo, no vai contudo to

longe. No entanto, entende-se que,
se o legislador se limitar a dar cum-

primento ao ali exigido sendo que

previstos na lei portuguesa -, perpettratamento em sede de informao

entre as vtimas que se constituem

como assistentes e as que o no fa-

zem, o que no desejvel particularmente quando sabemos que os cus-

tos com taxas de justia e honorrios

de mandatrio decorrentes da consti-

tuio como assistente inibem muitas

vtimas de o fazer. Consideramos por

isso que o legislador dever atenuar

estas diferenas, garantindo a todas

as vtimas a prestao de um conjunto de informao mais abrangente do
que o actualmente previsto e do que
a Directiva exige, designadamente

sobre a aplicao de medidas de

coaco, a sentena, o cumprimento

ou no da pena de multa e de even-

tuais penas acessrias e alguns aspectos relativos execuo da pena

de priso, como seja a concesso de
liberdade condicional.

()Toda e qualquer v
independentemente do
sual, deveria ser inform
deciso de acusar ou n
natureza da acusao,
coaco aplicadas ao a
local do julgamento e d

Mesmo que no se entenda ir para

O mesmo se diga quanto obriga-

assim que este artigo deve ser altera-

tivamente natureza da acusao,

tificado da data e local do julgamento,

alm do exigido nesta matria pela

toriedade de informar a vtima rela-

nesta matria algumas lacunas na

prevista na al. b) do n. 1 do art. 6

Directiva, detectam-se ainda assim

nossa legislao.

da Directiva: o art. 283 n. 5 do CPP

postula a notificao do despacho de

Note-se que o art. 6, n1, al. a) impe a notificao a todas as vtimas

de qualquer deciso de no prosseguir ou de encerrar uma investigao

ou de no deduzir acusao contra

acusao ao denunciante com a faculdade de se constituir como assistente,

mas no est prevista a notificao do

despacho de pronncia.

o autor do crime. Ora, se est pre-

Voltando al. a) do n. 1 do art. 6,

arquivamento ao denunciante com a

suspenso provisria do processo:

vista a notificao do despacho de

faculdade de se constituir como as-

merece-nos aqui uma referncia a

embora no implicando ab initio uma

sistente (art. 277 n. 3) o mesmo

deciso de no prosseguir ou de

cho de no pronncia, uma vez que

deduzir acusao contra o autor do

no se pode dizer quanto ao despao art. 307 n. 1 e 3 apenas exige a

notificao aos presentes no debate

instrutrio sendo que, na maior parte

das vezes, a vtima no est presente
neste ato.

crime, a suspenso provisria pode

ser concluda exactamente com uma
deciso de arquivamento e envolve
uma paragem por vezes demasiado

longa do processo para que de nada

se informe a vtima. Entende-se, assim, que dever ser prevista a noti-

ficao da suspenso provisria do

processo ao ofendido.

Outra lacuna consiste no facto de a

necessidade de informar todas as vtimas da data e do local do julgamento,

patente na al. b), do n1 do art. 6
da Directiva, no se encontrar plena-

tima,
seu estatuto procesmada, pelo menos, da
no o arguido, da
das medidas de
arguido, da data e
da deciso final.

encerrar uma investigao, ou de no

mente consagrada no CPP. Veja-se

que o art. 313, n 2 do CPP s impe

a notificao ao assistente e no ao

ofendido. certo que, na maior parte

dos casos, o ofendido testemunha
e, como tal, notificado para comparecer na audincia. Entende-se ainda

do por modo a que o ofendido seja no-

uma vez que este um direito que lhe

assiste enquanto vtima e no apenas

quando testemunha.

Uma nota final para o direito das vtimas no informao, previsto no n.

4 do art. 6 da Directiva mas ainda

no plasmado na nossa lei proces-

sual penal. A vontade da vtima de

no ser informada deve, sempre que

possvel, ser respeitada: algumas

vtimas preferem alhear-se de tudo o

que tenha que ver com a situao de

vitimao que viveram, e este desejo

perfeitamente legtimo. O direito

no informao deve por isso merecer toda a ateno das autoridades,

que devero perguntar vtima, face

ao leque de informao disponvel,
qual a que pretendem receber e qual

a que no querem. Esta informao

deve ficar registada e ser respeitada

pelas diferentes autoridades que vo
sendo responsveis pelo processo,

salvo nos casos em que a notificao

da vtima no mbito daquele ob-

rigatria. Todavia, e tendo em conta

que este desejo de no informao

uma realidade excepcional e no
a regra, no dever levar a qualquer

presuno de uma vontade da vtima

de no ser informada ou servir como

desculpa para, em consequncia de

uma avaliao subjectiva da parte das

autoridades, justificar a no prestao
de informao.

31

DIREITOS AQUANDO DA
APRESENTAO DE DENNCIA

Importa, por isso,

clara no Cdigo d
() o direito das

art. 5 da Directiva estabelece essencialmente duas ex-

obterem, de forma

igncias:

e automtica, cpi

a de que qualquer vtima que apre-

sente uma denncia receba uma con-

denncia que apre

sta contendo os elementos bsicos do

escrito ou da redu

firmao por escrito da recepo decrime em questo;

queixa ou dennc
e que quem no domine a lngua em

oralmente.

que decorre o processo possa efec-

tuar a denncia numa lngua que

compreenda ou que, em alternativa,

receba a devida assistncia lingusti-

ca para o fazer, e que receba gratuitamente uma confirmao por escrito

da apresentao desta em lngua que
compreenda.

Tratando-se este ltimo aspecto noutra sede, designadamente a propsito

do direito a interpretao e a traduo,

importa focar aqui a questo do direito

obteno de certificado da denncia.

O considerando n. 21 da Directiva

preconiza que caso denunciem um

crime, as vtimas devero receber da

polcia uma confirmao por escrito
da recepo da denncia da qual con-

ste a descrio dos elementos bsicos do crime, nomeadamente o tipo, a

data e o local do crime, bem como os

danos ou os prejuzos causados pelo

crime.

32

certificado do registo da denncia.

to ou da reduo a escrito da queixa

1 do Cdigo do Procedimento Admin-

Importa ao mesmo tempo instruir as

Diz-nos, por seu turno, o art. 81 n.

, prever de forma

dos

sem qualquer margem de discriciona-

requerimentos

apresentados.

com o regime estabelecido na Lei

rem este dever escrupulosamente e

riedade.

46/2007, de 24 de Agosto, que regula

a gratuita, imediata

o acesso aos documentos administra-

tivos e a sua reutilizao, no parece

subsistir qualquer incerteza quanto ao

direito que actualmente em Portugal

ia da queixa ou

qualquer vtima j tem de obter um

comprovativo de denncia ou queixa

esentaram por

apresentada.

cia efectuada

foras policiais no sentido de cumpri-

Conjugando estes dois normativos

vtimas de crime

uo a escrito da

istrativo que os interessados podem

exigir recibo comprovativo da entrega

do Processo Penal

ou denncia efectuada oralmente.

Sucede contudo que, na prtica, este

direito nem sempre respeitado pelas

autoridades policiais, que muitas vezes ou recusam entregar os referidos

comprovativos com o fundamento de

no estarem autorizados a fornecer
cpias ou transcries de declaraes, ou, invocando o Regulamento

das Custas Processuais, cobram 14

euros por pgina.

Da confirmao deve con

star um nmero de processo e a data

e local da denncia do crime, a fim
de poder servir como prova de que o
crime foi denunciado, por exemplo, no
caso de um pedido de indemnizao
a uma companhia de seguros.

Diz-nos o n. 6 do art. 247 do CPP

que o denunciante pode, a todo o

tempo, requerer ao Ministrio Pblico

Importa, por isso, prever de forma

clara no Cdigo do Processo Penal no porque seja necessrio uma vez
que tal direito j decorre dos norma-

tivos acima indicados mas para que

no reste qualquer dvida mesmo nas

mentes menos conhecedoras deste

imperativo - o direito das vtimas de

crime obterem, de forma gratuita, imediata e automtica, cpia da queixa ou

denncia que apresentaram por escri-

33

DIREITO DE ACESSO AOS

SERVIOS DE APOIO S VTIMAS

abemos que o impacto do crime varia de vtima para vtima em resultado

de uma multiplicidade de factores. O tipo de crime e as circunstncias

em que ocorreu, a gravidade das consequncias, a idade da vtima, a

personalidade da vtima, a existncia ou no de redes de suporte primrio e

secundrio e a situao econmica e profissional da vtima so algumas das

condicionantes que moldam as reaces desta face experincia de vitimao.

Sabemos que o crime afecta no apenas a prpria vtima mas tambm aqueles
que lhe so prximos.

Sabemos que o crime tem um impacto maior do que outros fenmenos que
provoquem as mesmas consequncias, sendo mais difcil para a vtima lidar,
por exemplo, com uma leso fsica resultante de um ilcito criminal do que de

um acidente, ou com uma perda financeira decorrente de uma burla ou um

roubo do que de m gesto.

Sabemos que a vitimao na infncia ou juventude aumenta a probabilidade de

prtica futura de crimes.

34

35

Sabemos que a vitimao continuada

a quase todas: assistncia imediata,

Esta

graves ao nvel fsico, psicolgico, fa-

sade, obteno de alojamento pro-

izado, prestado atravs de servios

tem consequncias especialmente

miliar e social, at porque as vtimas
no se acostumam a ser vtimas.

Sabemos que a vitimao aumenta

o risco de adeso a comportamentos

aditivos.

que pode consistir em cuidados de

visrio, substituio de fechadura e
limpeza da casa aps a ocorrncia de
um assalto, cancelamento de cheques

e/ou cartes de dbito e/ou de crdi-

resposta

distingue-se

clara-

mente do apoio vtima profissionalde apoio vtima reconhecidos, cuja

misso, experincia e competncias
especficas visam esse fim.

to, etc.; informao sobre o impacto

e consequncias que um crime pode

Sabemos que o sentimento de inse-

gurana resultante de uma experincia de vitimao tem, sobretudo entre a populao idosa, um fortssimo

impacto traduzido, pelo menos, em

desconfiana e medo, difceis de ultrapassar sem ajuda.

Sabemos que os custos associados directa ou indirectamente a um

fenmeno de vitimao podem ser
substanciais perda das poupanas

ter, sobre o processo penal e sobre

prticas de preveno; e apoio emo-

cional, isto , falar com algum sobre

o crime e o seu impacto, sentir que os

seus sentimentos so validados e a

suas reaces vistas como normais
e saber que outros j passaram pelo
mesmo e lidaram com a situao.

Para alm destas necessidades, outras mais especficas podero estar

() na Unio Europeia
vtimas que necessitar
efetivamente o recebem
por si s, preocupante,
ainda o facto de se esti
esse valor baixa para o

igualmente presentes, justificando a

prestao de apoio especializado.

efectuadas ao longo da vida, despe-

Uma abordagem integrada na respos-

e outros mecanismos de segurana,

primeira linha, uma resposta das au-

Uma abordagem policial vtima, a

autoridades policiais, a partir da aco

compreender um atendimento de re-

sas de funeral, instalao de alarmes

etc. e as vtimas, pela situao de

fragilidade emocional, se no mesmo

de trauma, em que se encontram, no

conseguem

gerir

adequadamente

esta situao nem sabem por vezes

a quem (ex. seguradoras) e como

recorrer, caindo abruptamente numa
situao de dificuldades econmicas
ou mesmo de pobreza.

Variando as necessidades das vtimas

de acordo com o impacto concreto da

vitimao, podemos contudo listar

trs necessidades bsicas comuns

36

ta a estas necessidades requer, em

toridades pblicas e, desde logo, das
que deve decorrer das competncias

de polcia e que se traduz num atendi-

mento qualificado s vtimas de crime,

devendo garantir:

a imediata segurana e proteco da

vtima e seus bens, se aplicvel;

o acompanhamento e apoio no quadro

do desenvolvimento das competncias de polcia (e designadamente

nas suas competncias de investigao de polcia criminal).

partir do seu primeiro contacto, deve

speito, reconhecimento e compreenso pela situao desta e a disponibilizao de informao sobre o tipo de

apoio que podem receber e de quem;

os seus direitos no mbito da proteco e de participao no processo

penal; e o acesso a servios de apoio

vtima para apoio complementar e
especializado

(psicolgico,

social,

econmico, jurdico, residencial, etc.),

garantindo a referenciao estrutura

de apoio vtima no tempo e modo

adequados vtima.

Por seu turno, a funo dos servios

prestao de informao uma das

emocional junto dos que lhe so prx-

necessidades acima elencadas, no

dos servios de apoio vtima, e sa-

da prestao desse mesmo apoio

de apoio vtima no suprimento das

sendo exclusiva, essencial. A capacidade para prestar a assistncia

imediata - de natureza legal, social

ou prtica, por exemplo -, ou para en-

vertentes fundamentais da actividade

bendo-se que a confiana das vtimas

no sistema de justia depende prima
facie do conhecimento que tm acerca do mesmo, deve reconhecer-se

o papel crucial que aqueles servios

podem desempenhar quer em relao

s vtimas que j denunciaram o crime

a, apenas 16% das

riam de apoio que
m. E se esta mdia j ,
, mais preocupante
imar que em Portugal
os 5%.

mas pretendem saber o que se vai

seguir e qual o seu papel, quer junto

daquelas que, tendo num primeiro
momento optado por no denunciar

petncias multidisciplinares presen-

tes naqueles servios e da formao

especfica ministrada aos tcnicos no

sentido de saberem como responder

a um leque de carncias que pode ser
vasto.

Em matria de informao, designadamente sobre direitos e sobre recur-

sos de apoio, o labor dos servios de

apoio vtima tambm fulcral, ainda
mais num pas como Portugal em que,
tal como ficou atrs detalhadamente

descrito, as autoridades pblicas no

tm cumprido o seu papel. Sendo a

que se complementam mas no se

confundem, na medida em que para

uma vtima em situao de fragilidade

emocional fundamental sentir a presena dos que lhe so prximos mas

igualmente crucial a interveno

distanciada mas emptica de um tcnico de apoio.

Para alm da importncia do apoio

mente, a obteno de informao,

nal, psicolgico, familiar e social da

aps a prestao deste e, nomeada-

sentir-se mais confiantes e motivadas

para procederem denncia.

No que respeita ao apoio emocional,

vtimas no o encontram junto dos faresulta da abordagem e das com-

por parte dos servios. So auxlios

mas tendo procurado apoio, podero

deve realar-se que muitas vezes as

caminhar para quem a possa prestar,

imos, tal no afasta a necessidade

miliares ou amigos, ou porque no os

tm, ou porque tambm estes esto
afectados pelo que aconteceu e no
esto em condies de prestar esse

apoio, ou porque culpabilizam a vti-

ma pelo sucedido, ou porque a vtima

no quer recorrer a eles. E nestes

casos que a interveno imediata dos

servios de apoio vtima particu-

sob o ponto de vista fsico, emocioprpria vtima e do contributo que o

mesmo pode dar no que se refere

motivao e qualidade da participao

da vtima no processo penal e ao ex-

erccio dos direitos que lhe assistem,

so tambm relevantes os benefcios
sociais e econmicos da prestao

efectiva e atempada desse apoio, que

pode revelar-se decisivo para um regresso mais clere daquelas vida

normal e actividade profissional,

com as inerentes consequncias em

termos de produtividade e de reduo
de custos sociais e de sade.

larmente importante, na medida em

Sabemos contudo que na Unio Eu-

a ideia de que a no prestao, em

necessitariam de apoio que efecti-

que hoje absolutamente consensual

tempo til, de apoio a uma vtima que

dele necessite e o pretenda receber

sinnimo de um impacto acrescido

e, logo, mais difcil de ultrapassar.

E ainda que a vtima obtenha apoio

ropeia, apenas 16% das vtimas que

vamente o recebem. E se esta mdia j , por si s, preocupante, mais

preocupante ainda o facto de se

estimar que em Portugal esse valor

37

baixa para os 5% 8. Esta realidade

O apoio deve ser prestado atravs

Efectivamente sabemos que um bom

para fazer no nosso pas em matria

dades excessivas e com uma cober-

uma modificao de paradigma. No

prova evidente do muito que ainda h

de servios de apoio vtima.

de meios diversificados, sem formali-

tura suficiente em todo o territrio do

Estado-Membro, a fim de que todas

as vtimas possam dispor de acesso
a esses servios.

Reconhecendo

A Directiva 2012/29/UE prev, no seu

que, seja por que razo for, optaram

so gratuito a servios de apoio con-

fidenciais antes, durante e depois do

processo, a todas as vtimas de todos

os crimes, sendo este apoio estendido a familiares das vtimas consoante
as necessidades concretas destas e a

importncia

da

prestao de apoio mesmo s vtimas

por no denunciar, conferido o di-

reito de acesso a servios de apoio

a todas as vtimas de crime, independentemente de terem ou no denunciado o crime sobre si perpetrado.

gravidade dos danos sofridos em con-

Preconizando-se um patamar mnimo

vtima.

vero ter acesso, admite-se ao mes-

sequncia do crime cometido contra a

salientada a necessidade de os
Estados Membros promoverem o

encaminhamento das vtimas, por

parte das autoridades, para servios

de apoio, e de que devem faz-lo de

forma activa, isto , no somente pela

mera informao mas antes tambm

atravs de sistemas de referenciao,

de apoio a que todas as vtimas de-

funo das necessidades acrescidas

apresentadas por estas. Assim, no

art. 9 da Directiva procede-se dis-

tino entre servios gerais e servios

especializados e define-se o teor de
cada um destes.

rantia dos servios de apoio, sendo

colmatando as incapacidades e as

lacunas dos Estados no desenvolvi-

mento das polticas de apoio vtima

de crime a que estes esto obrigados,
quer sendo expresso e garantia da

participao do cidado e da comu-

nidade organizada nessas mesmas

polticas, num constante trabalho de

proximidade com as vtimas, para que

estas, aps o crime, reassumam o
controlo da sua prpria vida, to cruel-

mente devastada por uma experincia

dolorosa e muitas vezes traumtica.

CENRIO EUROPEU:
UMA REALIDADE
HETEROGNEA
Olhando para o quadro europeu actual no que aos modelos de servios

so respeitados.

natureza dos servios de apoio, ad-

ta qualquer preferncia nem quanto

mitindo que possam ter cariz pblico
ou privado, nem quanto ao seu modo

de funcionamento, podendo assentar

38

namentais de apoio vtima na ga-

ateno a determinadas vtimas, em

Este normativo europeu no manifes-

8
Van Dijk J. & Groenhuijsen M.
Benchmarking Victim Policies in the Framework of European Union Law, Handbook of
Victims and Victimology, (2007), p. 374

papel das organizaes no-gover-

mo tempo que seja dada particular

devendo assegurar-se que os requisitos em matria de proteco de dados

menos importante reconhecer o

que a sua misso se desenvolve quer

OS ARTIGOS 8 E 9
DA DIRECTIVA
artigo 8., um princpio geral de aces-

texto no suficiente para promover

numa base profissional ou em regime

de voluntariado.

de apoio vtima diz respeito, verifica-

se uma variedade significativa de experincias.

Natureza pblica
ou privada e fontes
de financiamento
Relativamente natureza pblica

ou privada dos servios de apoio

vtima, no so muitos os pases da

se deve incluir o caso portugus, em

Por fim, encontramos ainda vrios

ticular de solidariedade social de uti-

Bulgria, Romnia Grcia, Romnia,

que a APAV, enquanto instituio par-

lidade pblica reconhecida, a nica

organizao de mbito nacional que

presta apoio aos cidados vtimas de

todos os tipos de crimes. O financia-

pases da Unio Europeia Itlia,

Eslovnia, Chipre e Litunia - em
que no existe um servio de apoio

genrico a vtimas de crime, nem pblico nem privado.

Unio Europeia em que o Estado as-

mento estatal contudo substancial-

contramos na Blgica um dos poucos

emplos acima referidos e no cobre,

Em Espanha existem apenas orga-

necessidades da nica organizao

a vtimas especficas, nomeadamente

suma directamente esta funo. En-

exemplos em que tal sucede, atravs

dos Services daccueil des victimes

existentes nas Maisons de Justice,

servios estes totalmente financiados
pelo Estado e tutelados pelo Ministrio da Justia. Para alm da Blgica,

mente mais modesto do que nos ex-

nem de perto nem de longe, todas as

nacional de apoio vtima de todos

os crimes.

tambm na Hungria, Estnia e Crocia

Encontramos tambm alguns, embo-

prestao deste servio, coexistindo

de apoio vtima que no dependem

o Estado assume um papel central na

contudo algumas organizaes nogovernamentais

que

trabalho nesta rea.

desenvolvem

Em muitos pases da UE, o apoio a

vtimas de crime essencialmente

garantido por organizaes no-governamentais, financiadas, em medida

ra raros, exemplos de organizaes

de financiamento estatal. o caso

da Alemanha, em que a associao

Weisser Ring financiada essencial-

mente atravs de quotizaes dos

seus membros, doaes e legados,

pagamentos coercivos impostos por

decises judiciais e apoio de fundaes.

varivel, pelos respectivos Estados.

Em todos os casos descritos, es-

dades britnica e holandesa, em que

geral a vtimas de crime coexistem

neste cenrio que se inserem as realias organizaes nacionais de apoio

vtima Victim Support England

and Wales, Victim Support Scotland e

Slachtofferhulp Nederland so fortemente financiadas pelo Estado, constituindo-se, em termos de cobertura
nacional e nmero de tcnicos, como
as maiores entidades deste gnero

na Europa. Salvaguardadas as devidas propores, aqui tambm que

tas organizaes que prestam apoio

com outras dedicadas prestao

de apoio especializado, por exemplo,

nizaes da sociedade civil de apoio

vtimas de violncia domstica ou de

terrorismo. Quanto s restantes vtimas, somente existem servios de at-

endimento para prestao de informao junto aos servios do Ministrio

Pblico em cada comarca, sendo que

algumas Provncias tm desenvolvido

algum apoio vtima dentro destes

centros de atendimento, nomeadamente em Madrid, onde j prestado

apoio psicolgico de continuidade.

Existem depois gabinetes de apoio s

vtimas de crimes violentos e crimes

sexuais que prestam apoio jurdico

e fazem encaminhamento, mas que

em si no prestam apoio directo. Est

neste momento em curso um projecto

da Sociedade Espanhola de Vitimolo-

gia para alargar o apoio geral vtima

a todas as vtimas de crime.

a certos tipos de vtimas (crianas,

estrangeiros, etc.) ou a vtimas de

determinados tipos de criminalidade

(violncia domstica, crimes sexuais,

etc.) e, por vezes, tambm com servios de apoio disponibilizados pelas

autoridades policiais ou por servios
sociais junto do tribunal.

39

mbito material e
territorial de
interveno
Tambm no que concerne ao mbito
material e territorial de interveno

dos servios de apoio vtima a realidade dissonante: do ponto de vista

material, enquanto alguns servios

se configuram como efectivamente

gerais, efectuando um primeiro atendimento e prestando logo nesse

momento todo o apoio adequado
(tal como descrito no n. 1 do art.

9 da Directiva) e que estiver ao seu

alcance e encaminhando depois a

vtima, denominada Institut National

de violncia sexual, domstica e de

aglutinadora das associaes que

hamento ps-traumticos. O papel a

d Aide aux Victimes Et de Mdiation,

prestam apoio geral ou especializado. Estas associaes assinaram

um memorando de entendimento que

define o mbito de actuao de cada
uma delas e que estabelece servios

mnimos a serem prestados. A federao em si tem funes, designadamente, ao nvel da gesto do servio

de apoio telefnico, da formao dos

tcnicos das associaes e da advocacia social.

vtima, sempre que tal se justificar,

Em muitos dos pases em que o apoio

se afigurem pertinentes, noutros ca-

mbito nacional, o apoio especializa-

para os servios especializados que

sos os servios funcionam numa base

mista de assistncia geral/especializada, prestando simultaneamente os
tipos de apoio elencados nos n. 1 e 3
do art. 9 da Directiva.

Em termos territoriais, h alguns exemplos de estruturas de apoio que

funcionam a nvel regional ou local.

Contudo, e de uma forma geral, es-

sas realidades tenderam ou tendem a

evoluir para a criao de uma estrutu-

ra de mbito nacional, seja atravs da

criao de uma associao ou fundao nica - como sucedeu na Holanda

ou Sucia, por exemplo - seja atravs

da agregao numa federao que

funcione como umbrella das estrutu-

ras regionais ou locais. este ltimo

o caso francs, em que existe uma

federao de organizaes de apoio

40

geral prestado por organizaes de

do est a cargo de organizaes regionais ou locais e, como tal, no est

uniformemente garantido em todo o
territrio do Estado Membro.

nizao privada sem fins lucrativos,

com presena e vocao nacional,
de prestao de servios de apoio s

vtimas de crime, incluindo servios

gerais de apoio vtima de qualquer

tipo de crime - a APAV presta anualmente apoio a vtimas de mais de

sessenta crimes diferentes, desde os

crimes contra o patrimnio violncia

domstica -, mas tambm de servios

especializados, nos termos do art. 9,

n. 3 da Directiva - com destaque para
o acolhimento temporrio e apoio per-

sonalizado e integrado a vtimas com

especficas

desempenhar pela APAV em relao

ao Estado o da prestao de servios gerais para as vtimas de qual-

quer tipo de crime e de servios de

apoio especializado para vtimas com
necessidades especficas, nomeadamente de certos tipos de crime, com
independncia e qualidade, em par-

ceria, em complemento ou mesmo em

substituio daquele.

Para um dispositivo territorial de cerca de 700 estruturas de atendimento

policial (contando apenas as esquad-

ras da PSP e postos da GNR), o pas

conta apenas com uma rede territorial
da APAV de 15 Gabinetes de Apoio
Vtima em 15 localidades diferentes,

em que so prestados servios de

apoio gerais e especializados, e com

Em Portugal, a APAV a maior orga-

necessidades

gnero), incluindo apoio e aconsel-

(vtimas

um conjunto de instituies sociais

que prestam servios de apoio a cer-

tas categorias de vtimas e/ou s vtimas de certos tipos de crimes.

preciso ir mais alm, aproveitando

a estrutura, conhecimento, experincia e modelo de apoio vtima de que

a APAV detentora (com provas da-

das e reconhecimento nacional e internacional), potenciando e alargando

a sua aco, servios e presena no

territrio como um dos caminhos para

o Estado Portugus responder afirmativa e eficazmente aos desafios e obrigaes impostas pela Directiva.

Modelo de funcionamento:
profissionais vs
voluntrios
Quanto ao modelo de funcionamento

dos servios de apoio vtima no que

menor ou maior dimenso do trabalho voluntrio diz respeito, tambm

aqui encontramos algumas variaes.

Sabemos que o voluntariado, enquanto reflexo de uma sociedade civil forte

e capaz de se auto-organizar para a

prossecuo de finalidades colectivas, no tem a mesma expresso em

toda a Unio Europeia, fruto no s

de diferentes caractersticas socio-

culturais mas tambm de contextos

polticos que no o privilegiaram ou

400 profissionais e 1300 voluntrios;

ensino superior. A rede de Voluntari-

untrios; finalmente, em Portugal, a

de cidados seniores, num esforo

na Sucia, 7 profissionais e 1350 volAPAV tem cerca de 60 profissionais

(alguns a tempo inteiro, outros a tem-

Pode concluir-se destes dados que,

de uma forma geral, todas as estru-

turas assentam numa base constituda por profissionais, responsveis

Um outro aspecto determinante para

a gesto dos servios, cabendo aos

apoio vtima e em que as diferenas

casos, a coordenao dos tcnicos e

voluntrios colaborar, sobretudo mas

no s, no atendimento e prestao
de apoio aos utentes.

uma tradio e uma cultura enraiza-

quer de background: nalguns casos,

trabalho social tem uma dimenso

mais significativa, a prestao de

apoio geral a vtimas de crime uma

realidade com uma amplitude mais
significativa.

Salvo uma ou outra rarssima excep-

o, a esmagadora maioria dos ser-

vios de apoio vtima assenta numa

estrutura mista que envolve profis-

sionais (a tempo inteiro ou parcial) e

voluntrios, em maiorias e propores

canismos de encaminhamento de vtimas para os servios de apoio.

matria:

tem uma componente snior mais

acentuada, sendo constitudo, por

posies da Directiva que regem esta

exemplo, por juzes, procuradores,

o art. 4, n. 1 al. a), quando se es-

noutros, o voluntariado assenta es-

vtimas exeram os direitos previstos

advogados e polcias reformados;

sencialmente em populao jovem.

Em Portugal, a rede nacional de Voluntariado APAV caracterizada pela

forte presena de jovens licenciados

ou estudantes finalistas do ensino

superior (direito, psicologia, servio

social, entre outras cincias sociais)
que pretendem desenvolver desinter-

obtm formao adicional e experin-

voluntrios; na Holanda, cerca de

acentuadas prende-se com os me-

como na Alemanha, o voluntariado

sionais e 650 voluntrios; em Inglat-

cerca de 1200 profissionais e 6500

entre Estados Membros so tambm

So essencialmente duas as dis-

essadamente uma actividade em prol

erra e Pas de Gales esto envolvidos

o funcionamento dos servios de

versificado, quer em termos de idade

variveis: em Frana, por exemplo, o

INAVEM inclui cerca de 1400 profis-

Sistemas de
referenciao

por assegurar, na maior parte dos

O perfil dos voluntrios bastante di-

das de voluntariado e/ou em que o

permanente de inter-geracionalidade.

po parcial) e cerca de 250 voluntrios.

at, nalguns casos, o constrangeram.

Estudos indicam que nos pases com

ado APAV aposta ainda na presena

da comunidade ao mesmo tempo que

cia de trabalho. Esta realidade traduz

igualmente um papel formativo em

tatui que a fim de permitir que as

na presente Directiva, os EstadosMembros devem assegurar que elas

recebam, sem atrasos injustificados e

a partir do primeiro contacto com as
autoridades competentes, informa-

es sobre o tipo de apoio que podem

receber e de quem, nomeadamente,

se necessrio, informaes bsicas

sobre o acesso a cuidados de sade,

a apoio especializado, incluindo apoio

psicolgico, e a alojamento alternativo;

ambiente real na ligao da APAV ao

41

e o art. 8, n. 2, ao estabelecer que

() os servios gerais de apoio

vtima () devem ser prestados por
organizaes no-governamentais de
mbito nacional, assentes num modelo de funcionamento que integre profissionais remunerados e voluntrios
e articulando-se com as autoridades
judicirias e policiais () no mbito
de sistemas de referenciao ()

os Estados-Membros devem facilitar

o encaminhamento das vtimas, pela

autoridade competente que recebeu a

denncia e por outras instncias competentes, para os servios de apoio

s vtimas.

Podemos, em concreto, distinguir trs

realidades:

a inexistncia de qualquer mecanismo

de encaminhamento ou, sequer, de

procedimentos de informao, isto ,

a no articulao entre as autoridades
policiais e judicirias que contactam

com a vtima no mbito do processo

penal e os servios de apoio tendo em

vista a promoo do acesso a estes

servios por parte daquela; nestes

casos, em que no h uma estratgia

estabelecida e padronizada para o

encaminhamento, o recurso das vtimas aos servios de apoio resultar

do conhecimento que as mesmas

possam ter acerca da existncia e da

actividade daqueles servios, con-

hecimento porventura resultante de

informao prestada por familiares,

amigos ou inclusivamente profissionais com quem a vtima contactou em

virtude da situao de vitimao que

sofreu e que demonstraram particu-

lar interesse e sensibilidade (profissionais de sade, de educao, dos

servios sociais ou at do prprio
sistema de justia) ou de campanhas

informativas desenvolvidas pelas or-

ganizaes que prestam os referidos

servios;

42

a prestao de informao vtima

se pretende beneficiar destes e, caso

ou judicirias acerca da existncia

contactos sejam facultados queles

por parte das autoridades policiais

dos servios de apoio e dos tipos de

apoio disponibilizados; nestes casos,

qualquer vtima que contacte com al-

guma daquelas autoridades (e, ideal-

mente em relao s vtimas que op-

taram por no denunciar o crime de

que foram alvo, com outro profissional
com quem contactem em decorrncia
da situao de vitimao, como seja

um profissional de sade) passa a ter

conhecimento da existncia de servios de apoio, cabendo-lhe depois
decidir se deles quere beneficiar e,

em caso afirmativo, promover o contacto;

a autoridade com quem a vtima con-

pretenda, se autoriza que os seus

servios de modo a que estes a pos-

sam contactar; somente nestes casos podemos falar em verdadeiro

mecanismo de encaminhamento, na

medida em que ao fornecimento de

informao acresce, caso a vtima o

deseje, a referenciao desta para os

servios, ficando estes com o nus de

a contactar no prazo de poucos dias.

Estas trs realidades coexistem efectivamente na Europa, sendo bons exemplos de verdadeiros mecanismos
de encaminhamento os casos do Re-

ino Unido ou, relativamente s vtimas

de alguns crimes, a Holanda, por exemplo.

tacta inicialmente no mbito do pro-

A situao em Portugal , de certa

no s a informa acerca dos servios

dades parciais correspondentes aos

cesso crime normalmente a polcia

de apoio existentes mas pergunta-lhe

forma, hbrida, encontrando-se realitrs cenrios acima traados:

podemos dizer que, de um modo geral, no existe um sistema de referen-

ciao, nem sequer um procedimento

uniforme de informao que garanta

que toda e qualquer vtima que con-

vios, modelo de funcionamento as-

se assim o desejar, para aqueles ser-

e mecanismos de referenciao o

assentar numa estreita parceria a

sente em profissionais ou voluntrios

cenrio europeu caracteriza-se por

uma profunda diversidade, diver-

sidade essa que resultar segura-

tacte com uma autoridade policial ou

mente de diferentes contextos socio-

istncia dos servios de apoio vti-

opes e prioridades traadas pelos

judiciria informada acerca da ex-

ma, pese embora o que est previsto

no art. 247 n. 3 do CPP;

relativamente a determinadas vtimas,

como sejam as vtimas de violncia

culturais, mas tambm de diferentes

decisores polticos, que influenciam

decisivamente as filosofias de interveno que subjazem aos servios

implementados.

domstica, essa informao dever

ser, nos termos da Lei 112/2009,

prestada, mas no esto implementados mecanismos de encaminhamento
para os servios de apoio vtima;

tm vindo nos ltimos anos a surgir

algumas experincias piloto de refer-

enciao muito localizadas e embri-

onrias por iniciativa da APAV com a

PSP e a GNR, bem como com a Policia

Judiciria para o apoio aos familiares

e amigos das vtimas de homicdio.

Mas trata-se ainda de prticas com

uma dimenso muito limitada, que implicam uma proatividade permanente

da APAV junto das estruturas policiais

parceiras e que, consequentemente,

abrangem um baixssimo nmero de
vtimas.

Em concluso, podemos afirmar pe-

remptoriamente que, no que toca a

todas as dimenses abordadas natureza pblica ou privada dos servios

de apoio e fontes de financiamento,

mbito material e territorial dos ser-

vios. A relao com o Estado deve

diversos nveis (em complemento

ou mesmo em sua substituio, de

acordo com o proclamado princpio

da subsidiariedade), cumprindo a
este, tendo em conta a relevncia

pblica da actividade, assegurar o financiamento estvel e que permita

aos servios a cabal prossecuo da

sua misso.

Natureza privada

MODELO DE SERVIOS DE
APOIO VTIMA
PRECONIZADO PELA APAV
Tendo em conta as vrias dimenses

e, dentro de cada uma delas, as diferentes alternativas que se oferecem,

manifesta-se desde j a seguinte

posio: entendimento da APAV que

os servios gerais de apoio vtima,

com as funes descritas no n. 1 do

art. 9 da Directiva, devem ser prestados por organizaes no-governamentais de mbito nacional, assentes

num modelo de funcionamento que

integre profissionais remunerados e

voluntrios e articulando-se com as

autoridades judicirias e policiais (e
com outras entidades, pblicas ou

privadas, designadamente das reas

da justia, sade, educao e segu-

rana social) no mbito de sistemas

de referenciao que permitam a toda

e qualquer vtima ser encaminhada,

Muito embora a Directiva no tome

nem devesse tomar, alis qualquer
posio relativamente natureza

pblica ou privada dos servios de

apoio vtima, forte convico da

APAV que a soluo que melhor acautela os direitos, interesses e expecta-

tivas das vtimas de crime passa pelo

carcter no estatal daqueles, essen-

cialmente por duas ordens de razes:

especializao e independncia.

A questo da especializao no se
coloca sob o ponto de vista individual,

mas sim colectivo. Configurando a

hiptese de se atribuir a um Ministrio, Direco Geral, Instituto Pblico,

Autarquias ou qualquer outro organismo do Estado a prestao de ser-

vios de apoio a vtimas de crime, o

problema principal no seria dotar os

respectivos tcnicos de competncias

que lhes permitissem prestar esse

servio. Desde que tivessem as habilitaes acadmicas e a formao

43

complementar necessria para at-

nda perder-se, no meio dos fins que

pblico de apoio a vtimas ou promov-

que esses tcnicos pudessem even-

porque no pode afastar-se liminar-

sociedade civil vai para alm de me-

ender vtimas de crime, concede-se

tualmente ter a capacidade de prestar

apoio de forma adequada.

Mas a especializao dos servios de

norteiam as estruturas estatais, at

mente a possibilidade de, em dado

momento ou face a determinada realidade, tais fins no serem totalmente

compatveis.

apoio vtima vai muito para alm da

E este raciocnio conduz segunda

tcnicos para atender e ajudar vtimas

Diz-nos o saber de experincia feito

competncia de cada um dos seus

de crime, porque a misso daqueles

servios no se esgota, longe disso,

na prestao de apoio directo a ci-

dados vtimas de infraces pe-

nais. O papel dos servios de apoio

vtima traduz-se na prossecuo, de

uma forma global, dos direitos e interesses das vtimas de crimes, o que

implica uma tremenda multiplicidade

de actividades, destacando-se, entre outras, a formao, a preveno,

o estabelecimento e dinamizao de
parcerias locais, regionais, nacionais

e internacionais, o incremento do con-

hecimento cientfico, a informao

e sensibilizao da comunidade e a

contribuio para a adopo das melhores solues polticas, legislativas,

regulamentares

administrativas.

No entender da APAV, o grau de exigncia desta misso exige dedicao

exclusiva ou, no mnimo, a ttulo principal, no se afigurando consequentemente compaginvel com a sua atri-

buio a organismos pblicos, sejam

eles da administrao central ou local,

que acrescentem esta s suas outras

funes. Os fins prosseguidos pelos

servios de apoio a vtima de crime

no devem confundir-se, e menos ai-

44

razo apresentada: a independncia.

que nem sempre a agenda do decisor poltico est em completa sin-

tonia com a promoo e proteco

dos direitos e interesses das vtimas

de crime. Ao longo dos seus 25 anos

de existncia, a APAV tem mantido

face ao poder poltico uma postura

er e incentivar iniciativas no seio da

ros juzos de natureza tcnica ou or-

ganizacional. Decorre da perspectiva

de quem, em cada momento, exerce

o poder, acerca do papel que os ci-

dados e a sociedade civil devem ter

na prossecuo do interesse pblico e,
em ltima instncia, do entendimento
acerca da forma como uma sociedade

democrtica deve ser construda e se

tal inclui ou no na esfera daquele

interesse pblico a existncia de entidades reconhecidas, impulsionadas,

financiadas e monitorizadas, mas no

controladas, pelo Estado.

de lealdade institucional mas no de

submisso, de parceria na busca das

melhores solues mas ao mesmo

E a independncia que se preconiza

afigura necessrio, de procura de

mas tambm ao econmico, religioso

tempo de crtica sempre que tal se

pontos comuns e de consensos relativamente s prioridades polticas mas

sem abdicar das suas prprias priori-

dades em prol das vtimas. E isto s

possvel em virtude da independncia

da APAV, da sua natureza no-governamental. No pode escamotear-se

a evidncia de que servios de apoio

vtima de base estatal teriam certa-

mente muito maiores dificuldades em,

sempre e a cada momento, reger-se

exclusivamente pela defesa dos di-

reitos, interesses e expectativas das

vtimas de crimes mesmo que tal
pudesse

eventualmente

conflituar

com outras vises ou prioridades

polticas.

A opo poltica entre criar um servio

no apenas face ao poder poltico,

ou de outros sectores ou instituies,

e deve ser princpio constituinte e estrutural da misso de superior interesse pblico de apoio aos cidados que
so vtimas de actos criminosos.

No entender da APAV, os servios de

apoio a vtimas de crime devem ser

expresso dessa sociedade civil activa e com capacidade para se orga-

nizar e prestar um servio comunidade, relacionando-se com o Estado

de uma forma leal e responsvel e

assentando esse relacionamento em

dois pilares fundamentais: parceria,

incluindo-se aqui a matria da referenciao, e financiamento do servio

de interesse pblico que assegura.

Relao entre o Estado

e os servios de apoio
vtima
Parceria com o Estado:
sistema de referenciao
Relativamente parceria que deve
existir entre Estado e servios de

apoio vtima, a dimenso desde

logo mais bvia e imediata a do encaminhamento das vtimas de crime.

Por todas as razes atrs aduzidas,

de elementar clareza a necessidade

de as vtimas poderem aceder, se assim o desejarem, a servios de apoio

que as possam ajudar a ultrapassar

ou, pelo menos, atenuar, os efeitos da
vitimao. Admitindo-se que utpico
sequer pensar que algum dia ser

possvel oferecer esse apoio a todas

as vtimas que efectivamente dele
necessitariam, cumpre contudo distin-

guir entre aquelas que denunciaram

o, importante mas muitas vezes in-

jam utilizados por aqueles servios e

incumprido para um efectivo siste-

com a indicao do crime em questo,

suficiente - para alm de actualmente

ma de referenciao, em que a vtima,

mais do que apenas informada acerca

dos servios de apoio disponveis,

questionada sobre se pretende deles

beneficiar e, em caso afirmativo, por

eles contactada num curto espao

de tempo. S desta forma, retirando

vtima o nus de ir em busca do

servio e conferindo autoridade judiciria ou, na maior parte dos casos,

policial, o papel activo de informar, de

apurar a vontade da vtima de obter ou
no auxlio e de encaminhar a infor-

mao para os servios de apoio, e a

estes a tarefa de contactar as vtimas

que pretendam usufruir das ajudas

o fazer.

razo para se falhar: j , alis, ob-

rigao legalmente prevista no art.

247 n. 3 do CPP que a vtima seja

informada acerca da existncia de
servios de apoio, sabendo-se no
entanto que tal obrigao no res-

peitada. Mas preconiza-se, no campo

dos princpios e dando cumprimento

ao exigido pela Directiva, que se d

um passo em frente e se avance de

um mero procedimento de informa-

vista este aspecto ser visto como um

acrscimo de trabalho porventura incomportvel para as foras policiais,

a verdade que, da experincia que a

APAV tem neste campo, fruto dos mecanismos de referenciao j estabelecidos com a PSP, GNR e PJ - em lo-

cais ou relativamente a tipos de crime

especficos, certo -, um sistema com
estas caractersticas seria relativamente fcil de agilizar e no colocaria
dvidas de legalidade em matria de
proteco de dados.

Pensamos por isso que, actualmente,

de acesso das vtimas a servios de

jusante, e decorreria da capacidade

se implementa efectivamente o direito

apoio.

Esta contudo uma soluo extraordinariamente

a principal interrogao se colocaria a

ou no dos servios de apoio exis-

tentes em Portugal darem resposta

exigente,

levantando

vrias dificuldades, umas mais reais,

Quanto s primeiras, no h qualquer

para os servios. Podendo primeira

disponveis, s desta forma, dizia-se,

o crime a autoridade policial ou judiciria e aquelas que optaram por no

encaminhar estes dados, juntamente

outras mais aparentes.

Em primeiro lugar, tal soluo impli-

caria a adopo de procedimentos

a uma expectvel massificao dos

pedidos de ajuda. Prendendo-se esta

questo com a matria do financiamento dos servios enquanto motor

para um indispensvel crescimento
destes, ser abordada na seco seguinte.

adicionais por parte das autoridades

Dir-se- que esta soluo de referen-

de atendimento policial qualificado s

servios de apoio apenas das vtimas

policiais no mbito das suas funes

vtimas que, no momento do primeiro
contacto com estas, teriam que as

questionar sobre se pretendem ser

referenciadas aos servios de apoio e,

se sim, registar os elementos de contacto que a vtima pretende que se-

ciao garante o potencial acesso aos

que denunciem o crime de que foram

alvo, sendo que a Directiva exige,

no n. 5 do art. 8, que os EstadosMembros devem assegurar que o

acesso aos servios de apoio s vtimas no esteja subordinado apre-

45

sentao de uma denncia formal de

Por fim, e relativamente s vtimas

substanciaria uma soluo win-win,

competentes.

ciar o crime mas que, para alm dis-

bas as partes.

um crime pela vtima s autoridades

Importa aqui fazer uma nova destrin-

a: de entre as denominadas cifras

negras, isto , a significativa percentagem de vtimas de crime que
escolhe no denunciar, h contudo

muitas que, em consequncia directa

do crime sofrido, se vem obrigadas a

recorrer a servios, por exemplo nas

reas da sade, segurana social ou

servios consulares. No entrando

que no s optaram por no denun-

so, no contactaram com qualquer

entidade que as pudesse informar

acerca da existncia de servios de

apoio e/ou encaminhar para estes, a

aposta deve residir na promoo de

sensibilizao, que garanta cada vez

mais que a comunidade em geral con-

hece os servios de apoio que esto

disponveis.

O sucesso desta abordagem articu-

que, no exerccio das suas funes,

necessariamente, a aposta pblica

tome conhecimento da ocorrncia de

um crime dever cujo cumprimento, diga-se, ficar talvez um pouco

aqum do exigvel, por uma multiplicidade de razes que importa conhecer

e combater -, importaria pelo menos

lada para o apoio vtima implica,

no alargamento a todo o territrio nacional da aco de apoio vtima da

APAV, atravs da prestao de servios de proximidade.

Em suma: desenvolvendo esta di-

prestarem aos utentes informao

se- gradualmente garantir que um

acerca da existncia de servios de

apoio a vtimas de crime e dos tipos

de apoio disponibilizados e, sempre

que possvel, serem estabelecidos

canais de comunicao - ainda que

informais - tambm de duas vias com

versidade de esforos conseguircada vez maior universo de vtimas

de crime tem efectivamente acesso
a servios de apoio, ou pelo menos
sabe da sua existncia.

Dever ser esta a principal rea de

hamentos. Esta lgica tambm ex-

e servios de apoio vtima. Princi-

tensvel aos profissionais da rea da

educao, na medida em que so,

muitas vezes, os primeiros a aperceber-se de indcios e sintomas de vitimao de uma criana ou jovem.

46

produo legislativa e na

definio de polticas pblicas

Em primeiro lugar, considera-se crucial a promoo da participao dos

servios de apoio vtima, atravs

dos mecanismos de consulta exis-

tentes, na produo de legislao e

na definio de polticas pblicas que

de alguma forma se possam reflectir

ao nvel dos direitos e interesses das

que os servios tm da realidade no

terreno, das falhas do sistema e das

principais dificuldades sentidas por
aquelas deve ser aproveitado pelo

legislador e pelo decisor poltico. A

APAV tem assumido e desenvolvido o
seu papel como voz activa na defesa
e promoo dos direitos, das neces-

sidades e interesses especficos das

os servios de apoio a vtimas, que

facilitassem sinalizaes e encamin-

consulta no mbito da

vtimas de crime. O conhecimento

promover junto destes organismos a

importncia de, quando necessrio,

Parceria com o Estado em

outras vertentes

campanhas pblicas de informao e

agora aqui na matria do dever legal

de denncia por parte de funcionrio

ou seja, com ganhos bvios para am-

cooperao e parceria entre Estado

pal mas no nica. Em complemento

desta dimenso fundamental, desta-

caramos quatro vertentes em que, no

entender da APAV, uma colaborao

mais estreita, regular e intensa con-

vtimas junto dos decisores polticos,

contribuindo para a adopo de medidas legislativas, regulamentares e

administrativas facilitadoras da sua

defesa, proteco e apoio, com vista

preveno dos riscos de vitimizao
e atenuao dos seus efeitos.

ligao academia

A configurao de um servio de

Para alm dos protocolos estabe-

Em segundo lugar, importa estabel-

conhecimento profundo acerca de

tendo em vista a realizao na APAV

ecer laos de maior proximidade en-

tre os servios de apoio vtima e a

academia, numa ptica de inovao,

investigao e desenvolvimento. Obviamente que, abordando-se aqui a

parceria com o Estado, ao falar-se em

academia centramo-nos sobretudo

nas universidades pblicas, embora

as consideraes que se tecero se

possam aplicar tambm s restantes

instituies universitrias.

Os procedimentos e prticas dos ser-

vios de apoio vtima tm cada vez

mais que ser moldados tendo como

principal inspirao aquilo que a in-

apoio vtima deve decorrer de um

questes to prementes como sejam quem vtima de crime e quem

pratica crimes; quais so as principais

necessidades das vtimas; porque

que algumas vtimas recorrem aos

servios de apoio e outras no; que

vtimas denunciam, quais as que no

denunciam e porqu; qual o efectivo

grau de implementao dos direitos

das vtimas; qual a incidncia e prevalncia da vitimao em zonas ou

grupos mais desfavorecidos e quais

as eventuais dificuldades acrescidas

destas camadas da populao no

acesso aos seus direitos e a servios

de apoio; novos fenmenos criminais,

como o cibercrime nas suas diferen-

vestigao cientfica vai descobrindo.

tes dimenses. Todos estes aspectos,

muito sucinta, diga-se que nem sem-

reno, nem sempre tm o papel prin-

Esta ligao no fcil: de uma forma

pre a investigao direccionada

para caminhos que relevem verdadeiramente para o trabalho de terreno e

nem sempre os tcnicos esto a par

dos resultados dos ltimos estudos

cruciais para quem trabalha no tercipal que deveriam ter na definio de

modelos de interveno junto de vtimas de crime.

Por seu turno, a avaliao de pro-

conseguem interpret-los e extrair

condio sine qua non para garantir

as necessrias implicaes e consequncias para a sua actividade.

Os servios de apoio vtima necessitam de uma cooperao mais estreita

da parte da academia, a dois nveis:

investigao cientfica e avaliao de
programas e procedimentos.

gramas

de

procedimentos

um contnuo e sistemtico controlo

de qualidade dos servios, permitindo

perceber se as prticas em vigor so

eficazes tendo em conta os objectivos

e finalidades da interveno e introduzir, se necessrio, alteraes que a

possam melhorar.

de estgios curriculares por parte de

alunos daqueles estabelecimentos de

ensino, a associao tem procurado

promover uma cada vez maior interligao com a academia, designadamente atravs da parceria em projectos dedicados a temticas especficas
(como por exemplo a violncia sexual,

ou a avaliao de risco, entre muitos

outros), no intuito no apenas de au-

mentar o conhecimento mas tambm

de o utilizar na definio de modelos
de interveno. Sente-se contudo que

esta colaborao fica todavia aqum

do desejvel, havendo ainda por explorar um largo espao, com interesse

no apenas para os servios de apoio

vtima, pelas razes descritas, mas

tambm para as universidades, que

encontrariam no trabalho da APAV e

na populao que esta serve um campo frtil para a investigao.

A aposta no incremento do conheci-

efectuados sobre determinada matria ou, quando esto, nem sempre

lecidos com diversas universidades

mento e na sua aplicao prtica para

melhorar as respostas s vtimas de

crime e garantir o exerccio dos seus
direitos essencial numa abordagem

de inovao, de investigao e de-

senvolvimento. Visa-se, designadamente, o aumento do conhecimento,

bem como a utilizao desse mesmo

conhecimento em novas aplicaes

da investigao cientfica; o desenvolvimento experimental; e a assimi-

lao e a adaptao de novas tecnologias ao servio da melhoria do apoio

vtima.

47

formao

preveno

Em terceiro lugar, a formao. E tam-

Em quarto lugar, a preveno. Infor-

estrada com dois sentidos, na medida

questes relacionadas com a segu-

bm aqui a cooperao deve ser uma

em que as necessidades so recprocas. Pela natureza multidisciplinar do

seu trabalho, as necessidades formativas dos servios de apoio vtima

so extremamente abrangentes, obviamente no numa lgica de invaso

de competncias alheias mas sim de

aprofundamento

do

conhecimento

acerca da realidade e tambm das

respostas disponveis e adequadas.
Nesse sentido, e tem sido - funda-

mental a colaborao de formadores

das reas da justia, segurana social

e sade, entre outros exemplos. Mas

considera-se que tambm os servios

de apoio vtima podem desempenhar um papel relevante na formao

de profissionais daquelas mesmas

reas, justificando-se por isso uma
presena mais regular nos curricula

formativos de magistrados, foras

policiais e profissionais das reas da
sade e da educao, para citar ape-

nas os casos mais bvios. Esta necessidade tanto mais premente quanto,

no entender da APAV, os contedos

das formaes iniciais, contnuas,

tericas e prticas ministradas a estes profissionais devero ser objecto

de reviso e aprofundamento no que
respeita s temticas relacionadas

com as vtimas de crime, designada-

mente no que toca aos seus direitos e

necessidades especficas.

mar a comunidade em geral sobre

rana de pessoas e bens, factores de
risco e formas de evitar ou minimizar
as probabilidades de se ser vtima de

Da necessidade e rel
prestado comunid
de apoio vtima de
a pertinncia do seu
Estado ()

crime pode ser uma tarefa partilhada,

aproveitando os conhecimentos e a

experincia quer de entidades pblicas, com destaque especial para as

foras policiais, quer dos servios de

apoio vtima. Ao longo dos seus 25

anos de existncia, a APAV tem desenvolvido inmeras campanhas de

preveno, muitas delas em estre-

ita colaborao com as autoridades

policiais, e destinadas a diferentes

pblicos, tais como idosos, turistas,

comunidade

LGBT,

entre

outros.

O principal foco tem contudo incidido sobre a populao mais jovem,

tendo-se desenvolvido um trabalho

muito intenso em estabelecimentos

de ensino espalhados um pouco por

todo o pas e trabalhando-se temti-

cas como a violncia no namoro, o

bullying, a violncia sexual, etc. Sem
prejuzo da importncia da preveno
junto de outras faixas etrias, deve

dar-se particular ateno s crianas

e jovens, quer pela sua especial vul-

nerabilidade fruto de personalidades

ainda em formao, quer pelos riscos
acrescidos que o vivenciar situaes

de vitimao na infncia e juventude

comporta em termos da adopo posterior de comportamentos desviantes.

Financiamento
Da necessidade e relevncia do servio prestado comunidade pelos
servios de apoio vtima decorre naturalmente a pertinncia do seu financiamento pelo Estado, no devendo
este ser encarado como um subsdio
para ajudar organizaes da sociedade civil, mas como uma verdadeira
contrapartida pelo servio prestado.
A APAV, enquanto nica organizao
nacional de apoio s vtimas de todos os tipos de crimes, nas vertentes
de servios gerais e de servios especializados, presta um servio
comunidade de relevante interesse
pblico, de forma complementar se
no mesmo substitutiva da aco do
Estado, com provas dadas quanto
qualidade deste servio e com menos
custos. Assim, ao abrigo do princpio
da subsidiariedade, a contratualizao e financiamento destes servios
pelo Estado impe-se como a melhor
soluo na gesto da coisa pblica.

Esse financiamento dever garantir

aos servios de apoio vtima capa-

cidade para, em primeiro lugar, dis-

48

levncia do servio
dade pelos servios
ecorre naturalmente
u financiamento pelo

tal no se afigurar possvel, atravs

de equipas que possam, com recurso mobilidade, cobrir determinadas

Mas o financiamento do Estado deve

designadamente quelas mas no

de prossecuo por parte dos ser-

alternativas para chegar s pessoas,

s que, seja pela distncia espacial
seja por outras razes (tem-se aqui

em mente cidados que tm srias

sibilitados de aceder aos servios,

como sejam idosos, pessoas com

deficincias motoras, reclusos, mas

crime que o desejem os tipos de apoio

elencados na Directiva e, em segundo

lugar, desenvolver as actividades que,

sendo complementares da funo

principal que a prestao de apoio,

se constituem contudo como indispensveis tendo em vista uma cabal

prossecuo da misso de promoo

e proteco dos direitos e interesses

das vtimas de crimes.

Comeando pelo apoio directo a cidados vtimas de infraces penais,

e tendo em mente a inegocivel finalidade de chegar ao mximo nmero de

pessoas possvel, idealmente, alis, a

todas as que pretendam ser apoia-

das, impe-se um investimento em

duas dimenses: por um lado assegu-

rar que os servios de apoio vtima

cobrem efectivamente todo o territrio

nacional, isto , que esto fisicamente

presentes junto dos cidados numa

ptica de proximidade razovel, seja

atravs de servios fixos, que a

soluo mais vantajosa, seja, quando

na monitorizao da qualidade.

reas; por outro lado, apostar em vias

dificuldades ou esto mesmo impos-

ponibilizarem a todas as vtimas de

de todas as vtimas que o solicitem e

tambm populaes que, por diversas

razes, demonstram por vezes alguma renitncia em recorrer presencialmente aos servios, tal como imigrantes, minorias, etc.) no podem ou no
pretendem deslocar-se aos servios

de apoio vtima. Preconiza-se por

tambm ter em conta a necessidade

vios de apoio vtima de um conjunto de actividades complementares

mas tambm elas fundamentais para

o cumprimento da sua misso social,

como sejam a preveno, a informao e sensibilizao da populao e a

formao, esta numa dupla vertente:

formao dos tcnicos dos prprios
servios de apoio e colaborao

destes, enquanto formadores, na formao de profissionais de outras entidades.

isso a existncia de respostas como

Transversal a praticamente todas

que, baseados em procedimentos ab-

de apoio vtima, principais ou

servios de apoio telefnico e online

solutamente padronizados, permitam
optimizar o atendimento prestado por

estas formas e, ao mesmo tempo e

sempre que necessrio e possvel,

encaminhar os utentes para apoio

presencial.

O financiamento do Estado, porventura da administrao central em conjugao com a administrao local,

deve por isso focar-se em primeiro

lugar na presena fsica dos servios

de apoio vtima, na diversificao

dos meios de acesso a estes por

parte da populao, na dotao dos
mesmos dos recursos logsticos, hu-

manos e tcnicos necessrios a dar

resposta s necessidades de apoio

as actividades a cargo dos servios

acessrias, a necessidade de investimento em novas tecnologias, na

medida em que estas, para alm de,

tal como acima referido, permitirem
chegar a um nmero mais elevado de

vtimas, contribuem igualmente para

agilizar a gesto dos servios, recol-

her e tratar com celeridade um maior

nmero de dados impondo-se,

nesta matria, cuidados acrescidos -,

diversificar as formas de ministrao

de formao, desenvolver esforos

de preveno, informao e sensibilizao mais eficazes e abrangentes

em virtude da utilizao de diversos

canais e suportes, etc.

Defendendo-se competir ao Estado

o papel de protagonista no financia-

49

mento dos servios de apoio vtima,

soluo, em face do princpio de sub-

se, em simultneo, a adopo de es-

veno do Estado. Alm disso, sem

no pode contudo deixar de sugerirtratgias que permitam, de alguma

forma, suavizar o peso deste financiamento. Aponta-se, em concreto, dois

caminhos, trilhados j alis em outros
pases: uma possibilidade a de cria-

o de um fundo para apoio a vtimas

de crime, cujas receitas proviriam de

sidiariedade que deve pautar a inter-

financiamento slido plurianual no

possvel um efectivo planeamento
estratgico, sabendo-se o quo es-

No que respeita ao mbito material

nizao.

vtima, cumpre dizer o seguinte: faz

bom desempenho de qualquer orga-

At presente data, o financiamento

penais e seriam utilizadas no finan-

de um servio de apoio vtima que

ciamento dos servios de apoio. A ex-

istncia de um fundo em prol das vtimas de crime esteve alis j prevista

em Portugal mas acabou por no ter

continuidade, pelo que o contributo

dos infractores para o servios de

apoio vtima contributo por demais

justificvel em face da repercusso do

ato criminoso no s na vtima mas

na prpria sociedade - resume-se a

alguns pagamentos pontuais determinados por injunes judiciais, sem

relevncia significativa no oramento

dos servios.

Uma outra possibilidade, cumulativa

com a primeira, a da afectao de

bens e valores apreendidos em pro-

cessos penais e declarados perdidos

a favor do Estado s mesmas finalidades.

Em concluso: um financiamento es-

tatal estvel e que cubra as necessi-

dades acima descritas condio de-

estatal no possibilitou a existncia

cubra fisicamente todo o territrio nacional. A expanso da rede de Gabinetes de Apoio Vtima da APAV temse dado sobretudo em consequncia

de parcerias locais e do consequente

financiamento por parte dos Municpios. Mas essa rede claramente

insuficiente, no abrangendo grande

parte do interior norte e centro, todo

o Alentejo e a Regio Autnoma da

Madeira. Por outro lado, e pese em-

bora os esforos desenvolvidos pela

associao no sentido da diversificao dos meios para chegar a cada

vez mais pessoas, no foi ainda possvel, por exemplo, constituir equipas

mveis de apoio vtima ou criar um

servio de atendimento online.

Pode assim afirmar-se que, se se

tivesse que eleger uma prioridade

mxima em matria de servios de

apoio vtima, escolher-se-ia sem

dvida o alargamento da rede e a di-

versificao dos meios de atendimen-

cisiva para que os servios de apoio

to, de forma a garantir que em Por-

a sua misso social. Esta a melhor

vtimas do que os 5% atuais benefi-

vtima possam cumprir cabalmente

50

mbito material
e territorial

sencial este planeamento para o

pagamentos adicionais a efectuar por

indivduos condenados em processos

ciam de servios de apoio.

tugal, num futuro prximo, muito mais

e territorial dos servios de apoio

todo o sentido a lgica da distino
entre servios gerais e servios espe-

cializados a que a Directiva procede.

Por um lado porque o significativo volume de trabalho que impende sobre

uma organizao que se dedique

prestao de todos os servios gerais
preconizados na Directiva , por si
s, suficiente para a absorver em exclusivo; por outro porque alguns dos

servios especializados so tambm

extremamente exigentes em termos

de competncias e qualificaes dos

tcnicos e da multiplicidade de tarefas
que impem.

() Se se tivesse que
eleger uma prioridade
mxima em matria de
servios de apoio
vtima, escolher-se-ia sem
dvida o alargamento da
rede e a diversificao dos
meios de atendimento ()

Por estas razes, o sistema ideal se-

a APAV entende que uma composio

a existncia de uma equipa perman-

passassem pelos servios gerais

tempo inteiro ou parcial) remunera-

dade e continuidade de todas as ac-

ria aquele em que todas as vtimas

mista, constituda por profissionais (a

de apoio, sendo depois encaminha-

dos, mas que assente igualmente

aquelas cujas necessidades espe-

mais desejvel. Podem alis listar-se

das para os servios especializados

cficas assim o justificassem. Isto ,

os servios gerais seriam, de acordo

com a terminologia adoptada no Con-

siderando n. 62 da Directiva, uma

espcie de balco nico para onde

as autoridades judicirias e policiais,

bem como outros profissionais, nomeadamente da rea da educao,

sade, segurana social, etc. referenciariam todas as vtimas que pretend-

essem aceder a esse apoio. E da seriam encaminhadas para os servios

especializados todas as que deles

precisassem.

No contudo isto que se passa ac-

tualmente em Portugal, quer porque

as vtimas no so uniformemente

referenciadas para servios gerais de

apoio desde logo porque os servios
gerais existentes no cobrem todo o

territrio nacional -, quer porque, face

falta de respostas especializadas

em diversas reas, os servios gerais

desenvolveram igualmente servios

em trabalho voluntrio, a soluo

vrios argumentos em prol do recurso

ao voluntariado: em primeiro lugar, o

menor custo dos servios, o que no
de todo despiciendo face aos par-

cos recursos de que em regra estes

servios dispem; em segundo lugar,
a oportunidade de acrscimo de ex-

perincia profissional que o voluntariado oferece, designadamente, aos

jovens; em terceiro lugar, a genuinidade da motivao dos voluntrios

har no sentido de uma cada vez mais

justa remunerao de todos os profissionais que trabalham na rea social,

uma vez que, por fora dos baixos

oramentos da maioria das organizaes, o cenrio actual fica, em geral,

muito aqum do mnimo que seria exigvel para conferir a estas a possibilidade de contarem com tcnicos ainda
mais qualificados e motivados.

de crime tem que ser pensado na

de algum, desinteressadamente, se

preocupar em ajudar, o que visto de

forma extremamente favorvel pelas

vtimas de crime em geral e segura-

mente contribui para a recuperao

da confiana destas na comunidade,

confiana muitas vezes to abalada

pelo crime ocorrido no seu seio e pela

descrena subsequente nas instituies.

quadrado numa estrutura profissional,

este corpo de voluntariado seja en-

em que um conjunto de colaboradores permanentes e remunerados

mento dos servios de apoio vtima,

vtimas de crimes. Urge alis camin-

empenho; e em quarto lugar, o facto

com impacto positivo ao nvel do seu

determinados tipos de crimes.

Relativamente base de funciona-

que vo para alm do atendimento s

Em concluso, pode afirmar-se que o

Mas considera-se indispensvel que

Composio mista

tividades, designadamente daquelas

no exerccio de uma cidadania activa,

de apoio especializado para determinadas vtimas ou para as vtimas de

ente que garanta a estabilidade, quali-

assegure a gesto e coordenao da

equipa e dos servios. Esta neces-

sidade ainda mais premente quanto

modelo de servios de apoio vtima

perspectiva de garantir trs aspectos

cruciais: em primeiro lugar, que toda e

qualquer vtima de crime tem acesso

a servios gerais de apoio, independentemente do local de Portugal em

que se encontre; em segundo lugar,

que os servios gerais de apoio esto

em condies de oferecer, no mnimo,

todas as respostas mencionadas no

art. 9 n. 1 da Directiva, fazendo-o

de uma forma padronizada e uniforme

em todo o territrio nacional; em ter-

ceiro lugar, que todas as vtimas que

apresentam necessidades de apoio

especficas tm acesso a apoio especializado. S desta forma se poder

dar cumprimento s exigncias da Directiva nesta matria.

sabemos que o voluntariado jovem

extremamente voltil, o que exige

51

DIREITO A SER OUVIDA E

DIREITOS NO CASO DE UMA
DECISO DE NO DEDUZIR
ACUSAO

() Entendemos

efectiva da vtima

passar pela consa

o processo penal actual a

direito de audio

de passagem, o mero ob-

quando estejam e

veno nos autos e de participao

es de revogao

processo. A vtima hoje, ou pode e

de coaco ou de

processo penal, bastando para tal que

suspenso da exec

vtima j no apenas figura

jecto do crime, sem direito de inter-

activa no decurso das vrias fases do

deve s-lo, sujeito de pleno direito no

intervenha no processo, constituindo-

se como assistente, ou possa e deva

ser ouvida em fases ou momentos

()

particulares do mesmo, ainda que na

qualidade de vtima, sem particular
estatuto processual.

O assistente mais no que o titular

do interesse ofendido com uma especial posio processual que lhe permita aco autnoma, mas coadjuvante,

do Ministrio Pblico. Pode requerer

recorrer, pode alegar, pode opor-se

interesses, oferecer provas e recorrer

pode, enfim ter voz activa no decurso

o que entender pertinente aos seus

de todas as decises que lhe sejam

desfavorveis. Pode igualmente no

se conformar com o arquivamento
do Ministrio Pblico e suscitar o in-

cidente de interveno hierrquica

ou requerer a abertura de instruo

para que prossiga o processo. Pode

ainda no aceitar a no pronncia e

52

suspenso provisria do processo,

do processo, ainda para o fazer findar
em determinadas condies.

O assistente , assim, uma parte in-

tegrante do processo penal hodierno,

com autonomia para participar activamente na defesa dos seus interesses

e direitos. Contudo, muito pode ser

feito para alargar os poderes conferi-

consagrados na legislao dos Esta-

absolutamente omissa a referncia

n 1 prev que as vtimas, de acordo

muitos casos, ter interesse directo em

dos-Membros. Concretamente o seu

que a tutela

com o seu papel no sistema de justia

a () ter que

penal, tenham o direito ao reexame

da deciso de no deduzir acusao.

agrao do

participar neste processo decisrio,

contribuindo

com

elementos

que

podero ser de relevo para a formao da convico do juiz e para a boa

deciso da causa.

o da mesma
DIREITO A SER OUVIDA

em causa situa-

Quanto ao direito a ser ouvida, en-

o de medida

tendemos que a tutela efectiva da

vtima em processo penal ter que

revogao da

passar pela consagrao do direito de

cuo da pena

audio da vtima, que poder, em

audio da mesma quando estejam

em causa situaes de revogao

de medida de coaco ou de revogao da suspenso da execuo da

pena, sendo tal necessidade particularmente evidente quando esteja em

vida, liberdade, autodeterminao

sexual, integridade moral e fsica e

tranquilidade pessoal, familiar, social,

profissional e digital.

direito da vtima a ser ouvida durante

No que respeita revogao da medida de coaco, o n. 4 do artigo

O art. 11 da Directiva refere-se aos

direitos da vtima no caso de ser proferida uma deciso de no deduzir

acusao, que se devem encontrar

prev que o juiz decida obtendo exclusivamente o parecer do Minist-

rio Pblico e ouvido o condenado, na

presena do tcnico que apoia e fiscaliza o cumprimento das condies
de suspenso.

deciso de revogao da medida

ignadamente com os seus direitos

o processo penal.

n. 2 do artigo 495 do CPP tambm

lao de regras impostas que contendireitos fundamentais da vtima, des-

O art. 10 da Directiva estabelece o

vamente qual a redaco actual do

Impor-se-, portanto, que ao elenco

dam directa ou indirectamente com os

aco dinmica no processo penal.

penso da execuo da pena, relati-

causa a alegada continuao da actividade criminosa ou a invocada vio-

dos s vtimas e para potenciar a sua

O mesmo sucede nos casos de sus-

212 do CPP prev que o juiz revogue

ou substitua as medidas de coaco

oficiosamente ou a requerimento do

de agentes a consultar aquando da

de coaco ou da suspenso da ex-

ecuo da pena, previsto respectiva-

mente nos artigos 212., n 4 e 495.,

n 2 do CPP, seja acrescentada a vtima. Tal soluo , alis, a mais con-

forme com o disposto no art. 32. n.7

da Constituio da Repblica Portu-

guesa, que prev o direito do ofendi-

do a intervir no processo, em especial

quando se trate de matria em que o

prprio seja directa e intensamente

afectado nos seus direitos fundamentais.

Ministrio Pblico ou do arguido, de-

vendo estes ser ouvidos. , portanto,

53

DIREITOS NO CASO DE
UMA DECISO DE NO
DEDUZIR ACUSAO

norma resulta, portanto, a natureza

Nestes termos, a adequada tutela

impossibilidade de um recurso suces-

sua interveno na fase de instruo

alternativa destes dois institutos e a

sivo aos mesmos.

Relativamente aos direitos no caso de

uma deciso de no deduzir acusao, entendemos que existe um d-

fice na lei e, sobretudo, na prtica, de

sindicncia, ou de possibilidade de

sindicncia pelo juiz, do ato de arquivar.

Contudo, quando a deciso do Minis-

trio Pblico ou do seu superior hierrquico, em sede de interveno

hierrquica, seja a de no acusar,

entende-se que no se poder retirar

vtima a faculdade de suscitar que

aquela seja sujeita sindicncia do

A transposio da Directiva para o ordenamento jurdico portugus criar
o contexto ideal para a efectivao
de algumas alteraes concretas ao

CPP, no sentido de alargar os poderes

conferidos s vtimas e de potenciar a

sua aco dinmica no processo penal.

no artigo 11. da Directiva passar,

abertura de instruo tambm na sequncia de um pedido de interveno

hierrquica.

actualmente que a interveno hi-

errquica apenas possa ser suscitada

pelo assistente ou denunciante com a
faculdade de se constituir assistente

no prazo de 20 dias a contar da data

em que a abertura da instruo j

no possa ser requerida. Da referida

54

tanto o arguido como a vtima serem

interrogados no s quando o juiz o

julgar necessrio, mas tambm sempre que estes o solicitem, at para eq-

uiparar a vtima ao arguido na imprescindibilidade de ouvir ambos.

mos, a plena proteco da vtima im-

abertura da fase de instruo ter sido

n.1 do artigo 287 do CPP. Nestes ter-

plica que nos casos em que esta opte

por solicitar a interveno hierrquica,

lhe seja ainda assim conferida a fac-

uldade de requerer a abertura da instruo relativamente deciso que

venha a ser proferida pelo superior

plenos efeitos consagrados no CPP

para esta fase do processo.

Em segundo lugar, refira-se que o

envolvimento da vtima no reexame

da deciso de no deduzir acusao,

consagrado no artigo 11, implica

tambm um reforo da participao

A redaco do artigo 278. prev

disposio legal, da possibilidade de

Entende-se igualmente que, do mes-

antes de mais, pela consagrao le-

gal da possibilidade de requerer a

passam pela previso, na referida

juiz, conforme previsto na al. b) do

hierrquico, beneficiando assim dos

O efectivo cumprimento do disposto

dos direitos da vtima e o reforo da

da mesma na fase da instruo, no-

meadamente consagrando a obriga-

toriedade da sua audio nesta sede,

quando assim o requeira. Trata-se,

neste caso, de alargar o contedo
do n.2 do artigo 292 do CPP, equiparando a vtima ao arguido no que a
esta matria diz respeito.

mo modo que a circunstncia de a

requerida apenas por um dos argui-

dos no prejudicar o dever de o juiz

retirar da instruo as consequncias legalmente impostas a todos os

arguidos, tambm o facto de apenas

uma das vtimas requerer a abertura

de instruo no dever impedir que

os efeitos que resultem desta fase

abranjam todas as vtimas. A deciso

de pronncia deve aproveitar a todas

as vtimas e no somente /s que,
constituda(s) assistente(s), requereu/

requereram a abertura de instruo.

Cumpre, assim, novamente, equipa-

rar a vtima ao arguido, alargando o

mbito do n. 4 do artigo 307 do CPP.

() Dever-se- ponderar a possibilidade de tornar

automtica obviamente desde que verificados os
requisitos legais - a remessa do processo para este
mecanismo (mediao penal), luz alis do previsto
na proposta de lei inicialmente lanada para dis

55

DIREITO A GARANTIAS NO CONTEXTO DOS

SERVIOS DE JUSTIA RESTAURATIVA

urgida h quase quarenta anos e assente nas ideias de participao ac-

tiva de vtima e infractor e de comunicao entre estes, com o auxlio de

um mediador, tendo em vista a eventual negociao de uma reparao

pelo mal causado pelo crime, a Justia Restaurativa tem vindo a conquistar

um espao cada vez mais relevante em ordenamentos jurdicos de diferentes

continentes: do Brasil Nova Zelndia, da Austrlia aos Estados Unidos da

Amrica, do Canad a muitos dos Estados Membros da Unio Europeia, como

Espanha, Frana, Blgica, Alemanha, ustria, Finlndia, Reino Unido, entre

outros, as diferentes prticas de Justia Restaurativa, entre as quais a mediao, vm ganhando significativa expresso.

Slidos estudos cientficos demonstraram j cabalmente o impacto positivo

que pode ter quer para as vtimas de crime, quer para os infractores, quer para
o sistema judicial quer para a comunidade em geral. O reconhecimento da sua

importncia foi alis consubstanciado em instrumentos jurdicos emanados de

algumas das mais importantes organizaes internacionais, como a ONU, a

Unio Europeia ou o Conselho da Europa.

Em Portugal, a mediao penal, enquanto mecanismo de resoluo extrajudicial

de conflitos que consubstancia na prtica o iderio restaurativo, foi legalmente

consagrada atravs da Lei 21/2007, de 12 de Junho, que criou um sistema

pblico de mediao vocacionado para lidar com a pequena e mdia crimi-

nalidade pessoal e patrimonial. Implementado no incio de 2008, este sistema

56

57

opera na fase de inqurito, durante a

qual, por iniciativa do Ministrio Pblico ou das partes, o processo pode

ser encaminhado para mediao, no

mbito da qual o mediador procurar

facilitar a comunicao entre vtima e

infractor, sendo que se estes alcanarem um acordo o processo penal em

curso arquivado.

O ART. 12 n. 1
DA DIRECTIVA
Ao contrrio do que sucedia com a
Deciso Quadro de 2001 da EU rela-

tiva ao Estatuto da Vtima em Processo Penal, em que a mediao penal

era consagrada como um direito da

vtima de crime, na Directiva reala-

se sobretudo o direito da vtima a gaNos ltimos quinze anos, a APAV ded-

icou especial ateno mediao em

contexto penal, tendo-se empenhado

rantias que a protejam da vitimao

secundria e repetida, a intimidao e
a retaliao.

particularmente no estudo, investi-

gao cientfica e divulgao desta

prtica, na presena em redes inter-

nacionais de cooperao, na consulta

So especificamente previstas as seguintes exigncias:

e debate pblicos que precederam a

aprovao da lei da mediao e na

formao profissional de mediadores.
A APAV acredita que este mecanismo,

se desenvolvido num quadro institucional adequado, por profissionais

devidamente qualificados e de acordo

com um conjunto de boas prticas

consensualmente preconizadas, tem

um potencial positivo que no deve
ser desperdiado.

utilizao apenas em casos em que

tal v ao encontro dos interesses da

vtima

consentimento livre e informado

prestao de informao sobre o pro-

cesso restaurativo, sobre os seus re-

sultados potenciais e sobre as formas

de superviso da aplicao de um
eventual acordo

reconhecimento pelo infractor dos

factos essenciais (e aqui h clara-

mente uma m redaco da verso

portuguesa da Directiva, porque aq-

uilo que efectivamente se pretende, e

que resulta alis da verso inglesa,

que o infractor reconhea o essencial

da matria factual, e no meramente

que tome conhecimento dos elementos essenciais do processo to ac-

58

knowledge significa reconhecer, e

no conhecer)

voluntariedade do acordo e possibili-

dade de este ser tido em conta no processo penal

confidencialidade.

A mediao deve ter lugar apenas

quando o arguido reconhea a prtica

dos factos essenciais que deram origem ao processo penal.
Desta

forma

ficaro

acauteladas

duas dimenses cruciais para que se

minimizem os riscos de ocorrncia

de vitimao secundria ou repetida,

retaliao ou intimidao: ao ter em

conta, como critrio fundamental para

Entende-se que no quadro legal vigente em Portugal e que rege a ma-

tria da mediao em contexto penal,

remessa do processo para mediao,

o interesse da vtima, pretende-se

evitar que esta possa ser de alguma

izada em prol de outros objectivos,

casos em que tal v ao encontro dos

fractor ou uma eventual maior celeri-

interesses da vtima e ao reconhecimento pelo infractor dos factos essenciais no esto devidamente previstos. Sugere-se por isso a introduo

de duas alteraes no art. 3 da lei

21/2007, de 12.6:

o n. 1 do art. 3 passaria a ter a

seguinte redaco: Para os efeitos
previstos no artigo anterior, o Minis-

designadamente a reabilitao do in-

dade do processo; ao exigir-se o

prvio reconhecimento pelo infractor

do essencial dos factos pelos quais
est indiciado, assegura-se a existn-

cia de pelo menos uma base comum

sobre a qual vtima e infractor podem

estabelecer um processo de comuni-

cao e tentar negociar eventuais formas de reparao.

Citando o considerando 46 da Direc-

dos indcios de se ter verificado crime

tiva () podem ser de grande bene-

e de que o arguido foi o seu agente,

tendo em conta o interesse da vtima

e se entender que desse modo se

pode responder adequadamente s

exigncias de preveno que no caso
se faam sentir ().

Seria introduzido um novo n. 2 no

art. 4, com a seguinte redaco:

tados-Membros devem facilitar o en-

vio dos processos, se for caso disso,

aos servios de justia restaurativa,

nomeadamente atravs do estabelecimento de procedimentos ou directrizes sobre as condies de envio.

Com esta norma, pretende a Directiva estimular o recurso a programas

de justia restaurativa, exigindo aos

Estados Membros, designadamente,

o estabelecimento de regras e de
mecanismos

de

encaminhamento

de processos. Contudo, em Portugal

temos quadro legal mas no temos
qualquer prtica de justia restaura-

tiva a funcionar nos termos ali previstos, na medida em que, actualmente,

a actividade do Sistema de Mediao

Penal (SMP) praticamente nula.

trio Pblico, em qualquer momento

do inqurito, se tiverem sido recolhi-

Diz-nos este dispositivo que os Es-

forma instrumentalizada ou secundar-

os aspectos atinentes utilizao de

mecanismos restaurativos apenas em

O ARTIGO 12 N. 2 DA
DIRECTIVA E A ACTUAL
SITUAO DA MEDIAO
PENAL EM PORTUGAL

tiva, os servios de justia restaurafcio para as vtimas, mas exigem

precaues para evitar a vitimizao

secundria e repetida, a intimidao e

a retaliao. Por conseguinte, esses
servios devero atribuir prioridade

aos interesses e s necessidades da

vtima, reparao dos danos causados e preveno de novos danos.

Aps um perodo experimental de

dois anos desenvolvido em quatro comarcas e pautado por um assimtrico

volume processual enquanto no

Porto, por exemplo, foram encaminhadas para mediao algumas centenas de casos, no Seixal esse nmero

foi diminuto -, e tendo ainda durante

aquele perodo o SMP sido alargado

a mais comarcas, a verdade, pelas

informaes disponveis, que sen-

sivelmente desde 2011 o sistema est

parado, no sendo enviados proces-

59

sos para mediao. Desconhecem-se

requisitos legais - a remessa do pro-

so para mediao em decorrncia de

iram a este cenrio, embora se colo-

alis do previsto na proposta de lei

vtima e arguido, na medida em que,

com exactido as razes que conduzque a possibilidade de que tal possa

ter resultado do movimento peridico

dos magistrados do Ministrio P-

cesso para este mecanismo, luz

inicialmente lanada para discusso

pblica em 2007 mas posteriormente

abandonada em resultado do denomi-

blico, sendo que pelo menos em al-

nado Pacto para a Justia celebrado

est instalado os magistrados anteri-

Social Democrata. Deste modo, pre-

gumas das comarcas em que o SMP

ores teriam sido sensibilizados para a
mediao mas os atuais no.

Alguns operadores judicirios ofer-

ecem forte resistncia introduo

e desenvolvimento deste mecanismo

de resoluo de conflitos. Perante os

entre o Partido Socialista e o Partido

tende-se subtrair o encaminhamento

de casos para mediao no ao poder

de deciso do Ministrio Pblico mas

fora da inrcia e s resistncias

demonstradas por alguns operadores

do sistema.

vrios obstculos levantados, h que

Ainda quanto ao enquadramento legal

taurativa, quer na sua fundamentao

porqu de se excluir as situaes em

afirmar que, embora a Justia Res-

teortica quer nas formas como tem

sido levada prtica, no esteja nem

de perto nem de longe isenta de crticas, muitas delas absolutamente certeiras, no dever fazer-se tbua rasa

de algo que nos ltimos quase quarenta anos tem vindo gradualmente

a conquistar uma posio no modo

como lidamos com o crime e com as

suas consequncias e que tem j uma
expresso significativa em pases que
nos so prximos, e preferir ignorar
este sucesso, seja por que razo for:

desconhecimento, averso novidade, receio da perda de poder ou de

clientela, ou outra.

da mediao, no se compreende o
que o caso pode ser remetido para

processo sumrio ou sumarssimo.

Esta excluso decorrer provavel-

mente de o legislador ter considerado

que, por via da aplicao daquelas
formas especiais de processo, o

princpio da celeridade e economia

processuais seria devidamente res-

peitado, mas a verdade que, para

alm de assim se reduzir a mediao
penal a um mbito quase residual,
est ainda a escamotear-se o melhor

desempenho que a mediao pode

ter ao nvel dos custos, da reparao

dos danos causados vtima e da reinsero social do agente .

9

Nesse sentido, e caso se queira ver-

Um outro aspecto do regime legal que

penal, dever-se- ponderar a pos-

possibilidade de remessa do proces-

dadeiramente apostar na mediao

sibilidade de tornar automtica obviamente desde que verificados os

60

comprovadamente no funciona a
9
Vide, neste sentido, Beleza, Teresa
Pizarro e Melo, Helena Pereira: A mediao
penal em Portugal, Almedina (2012), pp. 77-79

pedido nesse sentido efectuado por

at ao momento, esta faculdade no

foi utilizada uma nica vez. Faria se-

guramente mais sentido que bastasse

que um dos dois vtima ou arguido

solicitasse o encaminhamento para

mediao, sendo que tal em nada

beliscaria o princpio da voluntarie-

dade, uma vez que o outro aquele

que no requereu o encaminhamento

poderia, de imediato ou mais tarde,

manifestar a sua vontade no sentido
de que o processo no fosse remetido
ou no prosseguisse em mediao.

Outro problema prende-se com a in-

experincia da maior parte dos mediadores: face ao escasso ou quase in-

existente encaminhamento de casos

para mediao verificado em algumas
comarcas logo desde o arranque do

SMP, acontece que muitos dos mediadores, embora em funes h mais

de sete anos, no desenvolveram um

nico processo de mediao. Este
facto deveras preocupante, quer

porque muitos dos mediadores que

investiram significativo tempo e dinheiro na sua formao profissional

no tiveram at data qualquer retorno, quer sobretudo porque caso

sejam chamados no futuro a intervir

enquanto mediadores, os conhecimentos adquiridos durante o curso de

formao situar-se-o num passado

longnquo no tendo nunca havido

oportunidade para serem postos em

prtica.

Quanto articulao entre os profis-

sionais, teria sido de extrema utili-

dade, numa fase inicial da mediao,

se de um mecanismo ainda descon-

tentados a pensar na relao esforo/

o, o facto de se obter informao

que estaria ao seu alcance. Acresce

um contacto estreito entre os media-

hecido para a maior parte da popula-

rio Pblico envolvidos no SMP. til

e aconselhamento por parte de uma

dores e os magistrados do Ministporque permitiria desde logo uma

afinao conjunta dos critrios de

encaminhamento de processos para

mediao, semelhana do que sucedeu alis na fase experimental

destas prticas noutros pases, mas

tambm porque traria os magistrados

mais para dentro deste novo paradigma de interveno: participarem

em reunies de discusso de casos,

contactarem com os procedimentos

especficos da mediao, assistirem

inclusivamente a simulaes de ses-

entidade que tem como misso social

precisamente a prestao de apoio

a cidados vtimas de crimes pode-

ria fomentar a confiana no sistema

e consequentemente contribuir para

um decrscimo da percentagem de
vtimas que recusou liminarmente o

convite para mediao, pois possvel que muitas o tenham feito precisamente por mero desconhecimento e
consequente desconfiana.

ses, compreenderem as principais

Os honorrios dos mediadores so

ores, tudo isto permitiria um entendi-

desadequada. A compensao mon-

dificuldades sentidas pelos mediadmento mais cabal das virtudes e limites da mediao.

Outra falha que apontamos prende-se

com o escasso ou nulo envolvimento

de organizaes cuja interveno

neste mecanismo traria certamente

uma mais-valia. A APAV considera

que poderia desempenhar um papel
relevante no mbito da mediao penal, designadamente ao nvel do con-

tacto e informao das vtimas convidadas a participar neste mecanismo.

Para alm de dispor do know-how,

uma vez que tem uma Unidade de
Justia Restaurativa constituda por

um conjunto de tcnicos que trabalham nesta rea h alguns anos, est

na posio ideal para desempenhar

aquela tarefa uma vez que, tratando-

baixos e calculados de uma forma

etria, paga aos mediadores numa

base case by case, , em nosso en-

tender, no apenas baixa mas calculada de acordo com premissas incor-

rectas. Baixa porque, se atendermos

ao tempo de trabalho que os proces-

sos de mediao, mesmo os menos

complexos, podem exigir, facilmente
conclumos que o montante tabelado

est longe de corresponder a uma

retribuio digna. Para alm disso,

o facto de os honorrios serem fixos, independentemente do trabalho

efectivamente desenvolvido pelo me-

diador, encerra em si uma injustia e

um perigo: uma injustia porque se

ganha exactamente o mesmo quer se

dedique a um determinado processo
dez ou cinquenta horas; um perigo

porque, perante esta realidade, al-

guns mediadores podem sentir-se

benefcio e a inibir-se de fazer tudo o

que o nico factor que pode fazer

variar os honorrios a celebrao

ou no de acordo entre as partes - ,

tambm ele, descabido: pagar mais a
um mediador por ter sido alcanado

um acordo no processo por si mediado assumir que se premeia este

por algo que, em bom rigor, no deve

depender de si. O acordo deve resultar exclusivamente da vontade das

partes, e no se deve sequer tentar

o mediador a assumir um papel demasiado activo nos esforos negociais, pelo que a soluo adoptada no
compatvel com o conceito de mediao e com a funo do mediador.

Por ltimo, refira-se que as despesas

em que o mediador poder ter que incorrer, desde correspondncia a des-

locaes e telefonemas, no so cobertas parte pelo SMP, pelo que dos

parcos honorrios recebidos aquele

ter ainda que retirar parte para su-

portar estas despesas. Tendo em

conta a importncia do seu contributo

para a administrao da justia penal,
faria sentido que o vnculo dos me-

diadores penais fosse menos tnue,

justificando-se a sua contratao em

regime de prestao de servios e por
perodos renovveis, semelhana

alis do que acontece com os mediadores que colaboram com os julgados

de paz. Se assim no se entender,

dever pelo menos ser proporcionada

uma retribuio mais digna e consentnea com a natureza e relevncia

do trabalho desenvolvido.

61

Por fim, mas no menos relevante,

o desconhecimento por parte do pblico. A mediao no ainda algo de

muito familiar populao em geral.

Talvez por serem relativamente recen-

tes, e pese embora algum esforo de

divulgao feito, os sistemas pblicos
de mediao no esto ainda enraizados na nossa cultura de resoluo de

conflitos, o que se repercute no baixo

volume processual apresentado. Ainda assim, a mediao penal um

caso parte, na medida em que no

depende exclusivamente da auto-

referenciao. Diga-se alis que, se

dependesse, o volume processual
seria nulo, na medida em que no
houve at data um caso em que o

Ministrio Pblico tenha enviado um

processo para mediao na sequn-

cia de requerimento apresentado por

vtima e infractor.

CONCLUSES E
ALGUMAS PROPOSTAS
No foi certamente este o quadro
idealizado por todos aqueles que
acreditam na mediao penal e que

gostariam de a ver devidamente implementada em Portugal. Os exemplos provenientes de outros pases

demonstram que o arranque de um
mecanismo como este no fcil,

que a desconfiana face novidade

pode colocar inicialmente fortes en-

traves e que o mbito de interveno

desta prtica comea sempre por ser

reduzido. Ainda mais num pas como

o nosso, em que a to propalada crise

da Justia anda nas bocas de todos,

perfeitamente natural que muitos

considerem que a prioridade deve ser

resolver ou, pelo menos, minimizar os

problemas existentes, ao invs de inventar coisas novas.

seu potencial. Da prova de que faz

todo o sentido, de que uma metodologia de resoluo de conflitos competente, de que pode funcionar melhor

que o sistema de justia convencional a diversos nveis celeridade,

custos, satisfao das partes e paci-

ficao social, por exemplo - e, consequentemente, de que pode trazer

benefcios reais para vtimas, infractores, aparelho judicirio e sociedade.

Mas para poder provar tudo isto, a

mediao precisa de ter uma oportunidade, e essa oportunidade ainda

no surgiu. No surgiu porque nasceu

de forma envergonhada e porque aos

poucos foi sendo esquecida, deixada
ao abandono.

Convm ter em mente que o desinvestimento na mediao penal tem

pouco ou nada que ver com o seu

custo. Este irrisrio, uma vez que

o funcionamento do SMP comporta

pouco mais do que despesas com o

Para a mediao, a nica forma de

ultrapassar estes obstculos e dificuldades atravs da demonstrao do

pagamento dos honorrios aos me-

diadores e com a manuteno da apli-

cao informtica que serve de interface entre tribunais e mediadores e no

mbito da qual processada toda a

() Dever-se- ponderar a possibilidade de

tornar automtica obviamente desde que
verificados os requisitos legais - a remessa
do processo para este mecanismo (mediao
penal), luz alis do previsto na proposta
de lei inicialmente lanada para discusso
pblica em 2007.
62

informao relevante relativa ao caso.

No foi necessrio qualquer investi-

mento em infra-estruturas que suportassem logisticamente o SMP, pois

este utiliza espaos afectos a outros

servios da justia, como por exemplo

os julgados de paz, nem foi efectuado
qualquer investimento na formao

profissional dos mediadores uma vez

que esta foi suportada integralmente
pelos prprios.

Assim, entende-se que se trata, to-

Dever-se- apostar na divulgao das

promoo de projectos de investiga-

tade. De vontade poltica de dar um

rativa e ser pertinente apresentar-se

taurativa;

somente, de uma questo de vonnovo impulso mediao penal. E

de vontade dos operadores judicirios envolvidos de abrirem a porta

mediao, de lhe proporcionarem

um espao autnomo, com modelo

de interveno e princpios prprios,

dentro mas ao mesmo tempo fora do
processo penal.

Na decorrncia de tudo o que acima

potenciais virtudes da justia restaucasos concretos de sucesso, casos

o sobre a temtica da justia res-

em que a mediao tenha tido um

promoo e/ou aprofundamento de

forma de ilustrar os benefcios que

o penal noutras fases do processo

impacto altamente positivo, como

podem advir de uma utilizao mais

sistemtica destas prticas. Este es-

foro dever ser permanente, contnuo, e no se esgotar num momento

inicial.

fomento de mecanismos de articula-

programas experimentais de mediaou noutros processos e lembre-se

aqui que quer o Cdigo de Execuo
de Penas quer a Lei Tutelar Educativa

prevem o recurso mediao ou

relativamente a outros tipos de crime,

designadamente criminalidade mais

grave (obviamente no com carcter

se disse, o novo impulso que se pre-

o e cooperao entre os magistra-

passar, nomeadamente, pelos se-

dores, pelo menos numa fase inicial

reviso do modelo de contratao e/

acima descritas;

acordo com o que acima se referiu a

coniza para a mediao penal dever

guintes aspectos:

alterao do enquadramento leg-

dos do Ministrio Pblico e os mediae nos termos e com as finalidades

islativo, no sentido de, desde que

envolvimento de organizaes da so-

havendo razo fundamentada que

restaurativa: deu-se acima o exem-

verificados os requisitos legais e no

desaconselhe o encaminhamento do
processo para mediao, este ocorra
de forma obrigatria;

definio e execuo de uma estratgia de sensibilizao, em primeiro

lugar, do Ministrio Pblico, enquanto

entidade encaminhadora de proces-

sos para o SMP, mas tambm de

outros actores que tambm tm um

papel a desempenhar, como sejam os

advogados e funcionrios de justia.

plo da APAV e das diversas formas

de litgios, de modo a, progressiva-

atravs das quais, enquanto orga-

nizao que trabalha com vtimas de

crimes, pode contribuir. Mas h outras entidades presentes no terreno,

como por exemplo organizaes de

mediadores ou organizaes que desenvolvem a sua actividade junto de

infractores (em meio prisional, por ex-

emplo) que podem colaborar a vrios

nveis neste mbito;

de pares, como sejam magistrados

taurativa e aproveitamento dos re-

que possam expressar aos colegas o

porqu de acreditarem na mediao.

este propsito;

divulgao pblica deste - e de outros

envolvimento da academia na aval-

portugueses e/ou de outros pases

ou remunerao dos mediadores de

ciedade civil nos programas de justia

Essa estratgia dever, sempre que

possvel, assentar no envolvimento

diversivo);

iao dos programas de justia res-

- programas de resoluo alternativa

mente, operar uma mudana cultural

na populao, tornando-a mais ab-

erta e menos renitente face a estes

mecanismos e, consequentemente,
aumentando os ndices de utilizao
daqueles.

S dando, desta forma, uma oportunidade mediao que esta poder

demonstrar a sua validade, crescer,

sedimentar-se. Caso contrrio, inevitavelmente desaparecer.

spectivos resultados para introduo

em tempo til de melhorias naqueles

programas;

63

DIREITO A APOIO JUDICIRIO

Sugere-se () qu

jurdica () pass

independentemen

insuficincia econ

vtimas de crime

O ARTIGO 13 DA
DIRECTIVA E
A LEI n. 34/2004

penas iguais ou s

anos ()

art. 13 da Directiva prev

que os Estados-Membros de-

vem assegurar que as vtimas

tenham acesso a apoio judicirio se ti-

verem o estatuto de parte no processo

penal, sendo que as condies e re-

gras processuais que regem o acesso

das vtimas a apoio judicirio so determinadas pela legislao nacional.

O artigo 20 da CRP estabelece que

a todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos
seus direitos e interesses legalmente

protegidos, no podendo a justia ser

denegada por insuficincia de meios

econmicos, e que todos tm direito,
nos termos da lei, informao e con-

sulta jurdicas, ao patrocnio judicirio

e a fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade.

da Unio Europeia, assim como es-

trangeiros e aptridas com ttulo de

residncia vlido num Estado-Mem-

bro da Unio Europeia, que demonstrem estar em situao de insuficin-

A Lei n 34/2004, visando dar con-

cia econmica.

sagrao ao previsto constitucionalmente, refere que proteco jurdica

- que pode consistir na prestao de
consulta jurdica ou de apoio judicirio

- tm direito os cidados nacionais e

64

Ora, encontra-se em situao de insuficincia econmica, de acordo com

a mesma lei, aquele que, tendo em

ue a proteco

se a ser concedida,

carncia econmica podem beneficiar

sempre sem contributo seu - ter sido

apoio judicirio e da consulta jurdica.

sociedade como particularmente cen-

de qualquer uma das modalidades de

Consequentemente, haver segura-

nte da prova da

mente muitos cidados que, por no

se enquadrarem naqueles critrios,

nmica, s

superiores a cinco

survel.

desistem de prosseguir judicialmente

Analisando sucintamente o cenrio

possurem meios suficientes para

verificamos que actualmente, em

as suas legtimas pretenses por no

es punveis com

cometido um acto considerado pela

suportar as custas do processo e os

honorrios de advogado. O acesso
de todos ao direito e justia, con-

stitucionalmente consagrado, acaba,

assim, por no estar na prtica cabalmente garantido.

noutros pases da Unio Europeia,

Espanha, o apoio judicirio auto-

maticamente concedido, isto , independentemente da sua situao

econmica, s vtimas de violncia de

gnero, actos terroristas e trfico de
seres humanos, a menores e pessoas

com perturbaes psicolgicas que

tenham sido alvo de abuso ou maus-

tratos, assim como aos sucessores da

APOIO JUDICIRIO A
VTIMAS DE CRIMES
No est previsto nesta matria qualquer regime especial para vtimas de

crimes, com excepo do estatudo

no art. 25 da Lei n 112/2009 re-

gime jurdico da violncia domstica

que prev que a concesso de apoio

judicirio a estas vtimas deve revestir

conta o rendimento, o patrimnio e a
despesa permanente do seu agregado familiar, no tem condies objec-

carcter urgente, no resultando contudo claro o modo como esta urgncia

se concretiza.

tivas para suportar pontualmente os

custos de um processo.

Em primeiro lugar, a APAV considera

que as vtimas de crime deveriam

No entanto, os critrios definidos por

esta lei para apreciao da insuficin-

cia econmica so actualmente to restritivos que pode afirmar-se que apenas pessoas em situaes de extrema

ser alvo de um regime especial mais

favorvel em matria de apoio judi-

vtima que tenha falecido.

Em Frana, concede-se apoio judicirio nas mesmas circunstncias s

vtimas de crimes graves: homicdio,

tortura ou ofensas fsicas que causem

a morte, abuso de crianas com menos de 15 anos ou de outras pessoas

particularmente indefesas, que lhes

causem a morte, mutilao ou incapacidade permanente, violao e actos

terroristas que causem danos fsicos.

Existem regimes de proteco jurdi-

ca especficos para vtimas de crimes

violentos e como caractersticas simi-

lares aos acima referidos tambm na

Alemanha, Dinamarca, Sucia e Finlndia, por exemplo.

cirio. Estamos na presena de pessoas cuja necessidade de recurso

justia decorre de sobre si e quase

65

Em suma: na impossibilidade material

da adopo da soluo que seria, no

plano dos princpios, a mais justa a

concesso de apoio judicirio a todas

as vtimas de crimes -, muitos pases

europeus optam por conferir esta

prerrogativa s vtimas dos crimes

mais graves, por serem aqueles que,

em regra, causam maiores danos s

vtimas e/ou podem implicar uma von-

tade mais acentuada destas no sentido de assumirem uma participao

activa no processo.

Sugere-se, nesta decorrncia, que a

proteco jurdica, abrangendo a con-

sulta jurdica e o apoio judicirio nas

modalidades de dispensa de pagamento de taxa de justia e demais

encargos com o processo e nomea-

() A APAV defende que a taxa de ju

constituio como assistente implica d

o e pagamento da compensao

substancialmente reduzida, porventu

independentemente da prova da in-

UC, como forma de colocar menos en

crimes punveis com penas iguais ou

efectivo acesso da vtima justia.

de patrono, passe a ser concedida,

suficincia econmica, s vtimas de

superiores a cinco anos, incluindo obviamente os familiares da vtima que

tenha falecido em consequncia do

crime.

Deve assim ser acrescentado ao art.

7 da Lei n 34/2004 um novo nmero,

a seguir ao n 2, que preveja que tm

direito a proteco jurdica nos termos

dos arts. 14 e ss. e do art. 16, n 1,

al. a) e al. b), os cidados nacionais e

da Unio Europeia, bem como os estrangeiros e os aptridas com ttulo de

residncia vlido num Estado-Mem-

66

bro da Unio Europeia, que tenham

sido vtimas de crimes punveis com

penas iguais ou superiores a cinco

anos e aos sucessores da vtima que

tenha falecido em consequncia do
crime, independentemente da demonstrao da insuficincia econmica.

Em segundo lugar, recorde-se que no

caso de uma vtima de crime se querer constituir como assistente no processo penal ter que liquidar taxa de
justia no valor de 1 Unidade de Conta

(actualmente, 102 euros) e constituir

advogado. percepo da APAV que,

face consubstanciao restritiva do

conceito de insuficincia econmica,

ustia que a

muitas vtimas que desejariam assumir esta posio no processo no

o fazem por, no sendo elegveis para

deve ser

efeitos de apoio judicirio, ainda as-

ura para

ntraves a um

sim o pagamento daquele valor se

revelar penoso ou mesmo incomportvel. Por esta razo, a APAV defende

que a taxa de justia que a constituio como assistente implica deve ser
substancialmente reduzida, porventura para UC, como forma de colocar

menos entraves a um efectivo acesso

da vtima justia. Poderia prever-se,

consequentemente, num n 2 a acrescentar ao art. 8 do Regulamento das

Custas Processuais, que quando o/a

requerente da constituio como as-

sistente seja simultaneamente a vtima do crime, a taxa de justia de

UC.

67

DIREITO AO REEMBOLSO DE DESPESAS

stabelece o art. 13 da Directiva que os Estados-Membros devem as-

segurar que as vtimas que participem no processo penal possam ser

reembolsadas das despesas que suportarem devido sua participao

activa no processo penal, de acordo com o seu papel no respectivo sistema de

justia penal.

Este direito encontra-se j previsto no art. 317 n. 4 do CPP quanto s vti-

mas que intervenham no processo como testemunhas. O problema pe-se,

contudo, relativamente s vtimas que se constituam como assistentes e, nesta

matria, atenda-se ao preconizado na parte final do considerando 47 da Directiva: as despesas s devem ser pagas se a vtima for solicitada ou obrigada

pelas autoridades competentes a estar presente e a participar activamente no

processo penal.

Parece-nos claro que daqui decorre a necessidade de estender este direito

pelo menos s vtimas de crimes de natureza particular, na medida em que

estas esto obrigadas a constituir-se como assistentes. No repugna contudo
que mesmo as vtimas de crimes pblicos e semi-pblicos que se constituam

assistentes possam beneficiar deste direito, uma vez que tambm essas tero
que colaborar com as autoridades competentes sempre que para tal forem solicitadas, designadamente estando presentes em actos processuais.

68

 certo que as custas e encargos suportados integram as custas de parte,

previstas no art. 25 e ss. do Regulamento das Custas Processuais,
as quais so suportadas pela parte

vencida. No nos parece contudo

adequado diferir para um momento

futuro e incerto este reembolso, at

porque casos h em que, por razes

alheias vtima pense-se em situaes de no punibilidade ou de prescrio, por exemplo -, este direito ao

ressarcimento das custas de parte

no operaria. Prope-se por isso o

alargamento do direito ao reembolso

de despesas s vtimas que se constituam assistentes.

69

DIREITO
RESTITUIO DE BENS

Prope-se por isso

do direito ao reem

stabelece o art. 15 da Direc-

s vtimas que se

tiva que os Estados-Membros devem assegurar que, na

tentes.

sequncia da deciso de uma autori-

dade competente, os bens restituveis

apreendidos durante o processo penal sejam devolvidos s vtimas sem

demora, salvo se forem necessrios
para efeitos de processo penal.

Este direito j se retira do art. 186

do CPP, estando igualmente previsto
no art. 21 n. 3 da Lei 112/2009 rela-

tivamente s vtimas de violncia domstica.

Pensamos poder afirmar-se que, na

maior parte das vezes, este direito

respeitado pelas autoridades compe-

tentes que, de forma clere, desenvolvem os procedimentos necessrios

entrega dos bens, no s para que

estes regressem rapidamente esfera dos seus legtimos proprietrios

ou utilizao dada aos bens, se pode

configurar a possibilidade de serem

declarados perdidos a favor do Estado.

como tambm para evitar a acumulao de objectos em locais em que o

espao disponvel no abunda.

Nalguns casos, contudo, este direito

no encarado jurisprudencialmente

de forma to linear, designadamente

nas situaes em que, pela natureza

70

Julgamos por isso que ser de toda

a pertinncia aproveitar o ensejo

da transposio da Directiva para a

adopo de um dispositivo legal que
concretize de forma expressa e in-

o o alargamento

mbolso de despesas

e constituam assis-

equvoca a extenso e limites deste

direito.

71

DIREITO INDEMNIZAO

O ART. 16 DA DIRECTIVA

art. 16 da Directiva exclusivamente dedicado ao direito da vtima a

uma deciso de indemnizao pelo autor do crime durante o processo

penal. Cabe ento aos Estados-Membros, nos termos do n 1 deste

artigo, garantir que as vtimas possam obter, num prazo razovel, uma deciso
relativa a uma indemnizao pelo autor do crime durante o processo penal,

excepto se a lei nacional previr que a deciso seja tomada num processo separado. J o n 2 refere que os Estados-Membros devem promover medidas para
incentivar os autores de crimes a indemnizarem adequadamente as vtimas.

As orientaes da Comisso Europeia para transposio da Directiva estabelecem a necessidade de especificao das circunstncias e formas de as

vtimas receberem indemnizaes, quer do infractor, quer do Estado, e de

desenvolvimento de procedimentos eficientes para indemnizar as vtimas de
todos os crimes. Os Estados-Membros devem adoptar medidas legislativas

e administrativas de modo a acelerar os procedimentos, para garantir que as

indemnizaes so recebidas pelas vtimas num prazo razovel, de modo a
manterem o seu efeito til.

72

73

O direito a uma
deciso de
indemnizao no
mbito do processo
penal
A lei portuguesa prev j um regime

completo sobre a indemnizao

Urge, consequentemente, criar mecanismos para incentivar os autores

dos crimes a indemnizar as vtimas.

Importa igualmente procurar formas

de garantir coactivamente a indem-

nizao e de assegurar que a vtima

seja ressarcida quando o autor do
crime no o faa.

vtima de crime nos arts. 71 a 84

do CPP e estabelece o princpio da

adeso segundo o qual o pedido de

indemnizao civil fundado na prtica
de um crime deve ser deduzido no

processo penal respectivo - e as excepes ao mesmo, respectivamente

nos arts. 71 e 72 do mesmo diploma.

Assim, o n 1 do art. 16 da Direc-

tiva parece encontrar- se plasmado

na nossa lei, excepto no que respeita

razoabilidade do prazo em que a

vtima deve receber a indemnizao.

No que diz respeito ao n2 do mesmo

artigo e s orientaes da Comisso

Europeia quanto a este, existe um

O ARTIGO 82-A DO CDIGO

DE PROCESSO PENAL
PORTUGUS
Atente-se no art. 82-A do CPP, que

prev que No tendo sido deduzido

crime no deduza p

mos dos artigos 72. e 77., o tribunal,

indemnizao cvel

cesso penal ou em separado, nos ter-

em caso de condenao, pode arbi-

trar uma quantia a ttulo de reparao

pelos prejuzos sofridos quando par-

em caso de condena

vtima o imponham.

sempre vtima (

ticulares exigncias de proteco da

Tendo em conta que muitas vtimas

que pagam efectivamente, ficando

de apoio, por descrena no sistema

consequentemente grande parte das

vtimas sem nada receber. A indemnizao possui um significado mais

intenso do que o da compensao

financeira pelos danos sofridos, representando o reconhecimento formal

do sofrimento por que a vtima passou

e a admisso de culpa, tendo, assim,

um importante papel no seu processo
de recuperao.

74

podem fazer com qu

pedido de indemnizao civil no pro-

longo caminho a percorrer. So raros

os autores de crimes condenados

Tendo em conta as m

de crime, por falta de informao e

de justia ou por no quererem prolongar a sua relao com o arguido,

no fazem o pedido de indemnizao

civil, esta norma revela-se de muita

importncia, permitindo aos juzes

contornar este problema e reparar os

danos causados vtima pelo crime

mesmo que esta no o requeira,

quando particulares exigncias de
proteco o imponham.

ttulo de reparao

Porm, esta faculdade pouco utilizada nos nossos tribunais.

Recorde-se contudo que o art. 21,

n 2 da Lei 112/2009, estabelece que
Para efeito da presente lei, h sem-

pre lugar aplicao do disposto no

artigo 82.-A do Cdigo de Processo

APAV, muito mais consentnea com a

necessidade de garantir s vtimas de

crime, a todas as vtimas de crime, um

dos seus principais direitos e tal como

formulado na epgrafe do art. 16 da

Directiva: o direito a uma deciso de

indemnizao pelo autor do crime durante o processo penal.

Penal, excepto nos casos em que a

vtima a tal expressamente se opuser, aparentemente assumindo que

nos casos previstos nesta lei existem

mltiplas razes que

sempre particulares exigncias de

ue uma vtima de

cessidade de o juiz arbitrar uma quan-

proteco da vtima que ditam a ne-

tia a ttulo de reparao dos danos

sofridos.

pedido de

A resoluo de litgios atravs de mediao penal, nos casos em que esta

permitida, poderia revelar-se impor-

l () sugere-se que,

Tendo em conta as mltiplas razes

ao, o juiz arbitre

ma de crime no deduza pedido de

que podem fazer com que uma vtiindemnizao cvel, e sabendo ao

) uma quantia a

FORMAS DE INCENTIVO
AO PAGAMENTO DA
INDEMNIZAO

dos danos sofridos.

mesmo tempo a importncia que esta

poder ter para aquela, no apenas

em termos materiais mas tambm

enquanto reconhecimento cabal do

mal que lhe foi causado pelo crime,

sugere-se que, em caso de condena-

o, o juiz arbitre sempre vtima (a

no ser que esta a isso se oponha)

tante para incentivar o autor do crime

a indemnizar de forma voluntria, uma

vez que, participando o prprio autor

do crime na negociao de um acordo

e, designadamente do valor indemnizatrio, as probabilidades de o pagar

efectivamente so maiores, como se

comprova a partir de quase todos

os estudos efectuados no mbito da
justia restaurativa e que demonstram

ndices bastante elevados de cumprimento.

uma quantia a ttulo de reparao dos

danos sofridos. Esta proposta, que

transforma a excepo em regra (em

virtude da eliminao do requisito das

particulares exigncias de proteco

da vtima), no propriamente uma

novidade entre ns, na medida em

que era a soluo prevista no CPP

de 1929, sendo, no entendimento da

Deve privilegiar-se a reparao da

vtima, quer como injuno em sede

de suspenso provisria do processo (art. 281, n2, al. a) CPP), quer

como condio para a suspenso da

execuo da pena de priso (art.
51, n1, al. a) CP) sempre que tal se

75

mostre adequado (tendo, desde logo,

tabelea a necessidade de o arguido

Ttulo V do Livro I, a seguir ao art. 84

guido) e esta priorizao deve ser fei-

Ser de grande importncia sensi-

o arguido no pagamento de uma in-

em conta a situao econmica do arta constar de novos nmeros a aditar

a ambas as normas. Seria igualmente
importante, no sentido da promoo

da reparao como injuno e como

regra de conduta, um papel mais activo dos operadores judiciais, nomeadamente do Ministrio Pblico.

ser alertado para tais consequncias.

bilizar os magistrados judiciais e do

Ministrio Pblico para a temtica da

reparao da vtima e chamar a ateno para os mecanismos que a lei pe

ao dispor dos operadores judicirios

para incentivar essa reparao voluntria.

um nmero ao art. 283, estabelecer

legalmente que, juntamente com o

despacho de acusao, o arguido de-

veria ser notificado de que, em caso

de prosseguimento do processo, a
reparao da vtima poder ter as con-

sequncias legalmente previstas ao

nvel do arquivamento por desistncia

de queixa (se o crime o permitir10) ou

efeitos atenuantes na determinao

da pena .
11

MEIOS DE GARANTIA
DO PAGAMENTO DA
INDEMNIZAO
essencial ponderar, igualmente, os

mecanismos coercivos que garantem

vtima, quer ao Estado em sede de

direito de regresso, quando os perpetradores tenham bens e no cumpram

a sua obrigao ou quando seja previ-

Aquando da leitura de sentena conpena de priso efectiva, deve ser feita

advertncia no sentido de a reparao dos danos poder ter consequncias positivas ao nvel da execuo da
pena. Nesse sentido poder aditar-se
um n 4 ao artigo 373 do CPP que es-

10
Nos crimes semipblicos, a reparao dos danos sofridos pela vtima pode lev-la
a desistir da queixa. Tambm em certos crimes
pblicos patrimoniais, a reparao, mediante
o consentimento da vtima e do arguido, pode
conduzir extino da responsabilidade criminal ver art. 206,n 1 do CP.
11
Ver art. 72, n 1 e n 2, al. c) e art.
206, n 2 e n 3 do CP.

76

pelo crime dever ser executada

pelo Ministrio Pblico aps o seu

trnsito em julgado. Uma vez no mbito do processo executivo, a penhora de salrios e de saldos bancrios

feita directamente junto da entidade empregadora e das instituies

Para fazer face ao segundo tipo de ca-

sos, ou seja, os casos em que previsvel que o autor do crime no cum-

prir a sua obrigao de indemnizar,

encontram-se previstas legalmente
medidas de garantia patrimonial.

o pagamento da indemnizao quer

svel que no a cumpriro.

denatria, se ao arguido for aplicada

demnizao civil por danos gerados

bancrias, respectivamente.

Outra medida de incentivo indemnizao consistiria em, acrescentando

do CPP, que a sentena que condene

A cauo econmica (art. 227 do

CPP) pode ser requerida pelo Ministrio Pblico quando haja fundado
receio de que faltem ou diminuam

substancialmente as garantias de

pagamento da pena pecuniria, das

Quando o autor do crime no pagar a
indemnizao aps a condenao, e
procurando vislumbrar formas de min-

imizar a vitimao secundria imposta

vtima pelo processo de obteno

da indemnizao civil, que prolonga
o contacto com o infractor, sugere-se

tornar a execuo da sentena con-

denatria automtica, de modo a

que a vtima no se veja obrigada a

ter que intentar aco executiva. Para
isso prope-se que se estabelea no

custas do processo ou de qualquer

outra dvida para com o Estado rela-

cionada com o crime, ou pelo lesado

quando haja fundado receio de que
faltem ou diminuam substancialmente

as garantias de pagamento da in-

demnizao ou de outras obrigaes

civis derivadas do crime. A cauo

econmica prestada a requerimento

do Ministrio Pblico aproveita tam-

bm ao lesado. Dever alterar- se o

n 4 do art. 227 do CPP passando

esta norma a prever que o lesado seja

pago em primeiro lugar.

O arresto preventivo (art. 228 do

CPP) encontra-se tambm regulado
neste mbito, sendo possvel que, a

do condenado de fazer face a todas

as suas obrigaes.

requerimento do Ministrio Pblico

Para isso propomos a introduo de

nos termos da lei do processo civil.

Penal, a seguir ao artigo 82, nos mol-

ou do lesado, o juiz decrete o arresto,

Se tiver sido previamente fixada e no
prestada cauo econmica, o re-

querente fica dispensado da prova do

fundado receio de perda da garantia
patrimonial.

Estas medidas de garantia patrimonial revestem-se de grande importncia

uma norma no Cdigo de Processo

atravs da actuao conjunta da

Procuradoria-Geral da Repblica e da
Ordem dos Advogados nesse sentido.

ao pagamento das suas obrigaes

pecunirias no mbito do processo

penal, devendo a indemnizao

vtima de crime ter prioridade face s
restantes.

ao pagamento da indemnizao em
relao ao pagamento das multas,
taxa de justia e custas processuais,

o que vir minimizar os problemas da

vtima nas situaes de incapacidade

srio que o acordo de pagamento da

quando tal pagamento deva ser feito

em prestaes: como minimizar o

risco de no ressarcimento da vtima
quando o prazo para cumprimento

das prestaes seja previsivelmente

mais extenso que a durao do pro-

cesso? Ou, dito de outra forma, como

pode abrir-se no processo penal uma

janela de tempo que permita aguardar

incumPRimento dO
DEVER DE INDEMNIZAR
Suspenso do processo em
caso de acordo a cumprir
em prestaes

tem meios econmicos para pagar

Sugerimos que seja dada prioridade

no seja indemnizada de todo.

reparao levanta, particularmente

Em situaes em que o agente no

prioridade da
indemnizao no
CUMPRIMENTO DAS
OBRIGAES DO Arguido

claramente prefervel a que a vtima

qual o autor do crime dever proceder

panhol, que estabelea a ordem pela

bens que possa ter e garantir o paga-

curar incrementar a sua utilizao

de insuficincia de meios do arguido,

Cumpre porm resolver um problema

evitar que o arguido se desfaa dos

vtima. Por este motivo deve-se pro-

Ainda assim, esta soluo, em caso

des do art. 126 do Cdigo Penal es-

pelo seu carcter cautelar, permitindo

mento efectivo da indemnizao

vtima seja recordada do que sofreu.

de imediato a indemnizao na sua

totalidade, atente-se na possibilidade

de arguido e ofendido acordarem no

pagamento em prestaes de uma
quantia a ttulo de reparao ao ofendido, desistindo este da queixa.

O pagamento da reparao em prestaes poder ter efeitos nefastos no

que concerne vitimao secundria,
uma vez que o prolongamento do

pagamento no tempo impede a vtima

de ultrapassar por completo o sucedido e implica que a cada prestao a

pelo cumprimento antes da extino

daquele?

Se estivermos ainda em fase de inqurito, a vtima pode aguardar pelo

cumprimento antes de desistir da

queixa (crimes semipblicos ou par-

ticulares) ou recorrer-se suspenso

provisria do processo, a no ser obviamente em casos em que o acordo

de pagamento contemple um perodo

muito longo. Na fase de julgamento,

entendemos que poderia consagrarse como causa para o adiamento da

audincia a celebrao de acordo in-

demnizatrio, entre vtima e arguido,

a cumprir em momento diferido ou em
prestaes, sendo certo, no entanto,

que esse adiamento no poder mui-

tas vezes prolongar-se at ao integral

cumprimento da obrigao.

77

Fundo indemnizatrio: a
indemnizao pelo Estado
s vtimas de crimes
Acontece, infelizmente, inmeras vezes, o autor do crime no pagar a in-

demnizao vtima, ou porque ainda

que desejasse cumprir o dever de in-

demnizar no possui meios econmicos para o fazer, ou por outro motivo.

Importa, ento, procurar solues

para que a vtima no deixe de ser indemnizada nestes casos.

O ideal seria a criao de um me-

canismo social de proteco, como

o Fundo de Garantia Automvel, que

assegurasse o pagamento das indemnizaes devidas pelos danos

causados pelo crime, quando o autor

servir para compor este fundo, assim

como os montantes pagos a ttulo de

multa ou de injuno ou os supra refe-

ridos pagamentos adicionais a efectuar por indivduos condenados em

processos penais (v.servios apoio

vtima). Esta ideia em nada colide com

a proposta supra apresentada e rela-

tiva ao financiamento dos servios de

apoio vtima (vide p.50), podendo os

dois mecanismos, atentas as diferen-

tes finalidades um de garantia das

indemnizaes s vtimas, outro de

financiamento dos servios de apoio

o pagamento das in

ro que verbas (do ponto de vista da

pelos danos causad

para um e para outro.

o autor do crime n

desde que fosse absolutamente cla-

sua provenincia) seriam canalizadas

Nos EUA, o Cdigo de Leis com-

bito do direito civil e do direito penal,

tatutos federais dos Estados Unidos

se os lesados em acidentes de viao

ocorridos em Portugal, quando os

danos sejam causados por responsvel desconhecido ou isento da ob-

rigao de seguro em razo do veculo em si mesmo, ou por responsvel

incumpridor da obrigao de seguro

de responsabilidade civil automvel

(ou seja, quando os lesados se en-

contram mais desprotegidos pela inexistncia de seguro) tm acesso a

fundo de garantia, tambm as vtimas

de crime lesadas, numa situao de

completa vulnerabilidade, devero ter

acesso a um fundo de assistncia.

Uma percentagem do valor pago a

ttulo de custas processuais deveria

78

social de proteco

- coexistir sem qualquer confuso,

do crime no o fizesse. Numa lgica

de igualdade entre os lesados no m-

O ideal seria a cria

pilao e codificao oficial dos es-

da Amrica estabelece, no seu t-

tulo 42, no captulo 112, a criao de

um Fundo para as Vtimas de Crime,
para onde revertem valores pagos

a vrios ttulos, nomeadamente a ttulo de multa, de pena ou de doao

- 10601 e desse Fundo deve ser

concedido um generoso montante
para um programa governamental de

compensao s vtimas de determi-

nados crimes, que existe em todos os

Estados - 10602. Estes programas

estatais fornecem ajuda financeira s

vtimas de crime e s suas famlias.

Os danos compensados consistem
nas despesas mdicas, nos custos

com aconselhamento, nos rendimen-

tos que a vtima deixou de obter e

em despesas com o funeral. A maior

parte do dinheiro provm dos prprios autores dos crimes, uma vez que

a maioria dos Estados financia estes

programas inteiramente atravs de

multas e taxas cobradas queles. As

tivados por conduo em estado de

de um olho ou agorafobia. Para aval-

e os familiares das vtimas de homic-

em conta se a vtima est a realizar

embriaguez, de violncia domstica

dio podem requerer ajuda financeira a
estes programas estatais de compen-

sao. Embora, os requisitos que tenham que preencher variem de Estado

para Estado, diga-se que, por norma,

o candidato compensao tem o de-

ao de um mecanismo

o () que assegurasse

ndemnizaes devidas

dos pelo crime, quando

o o fizesse.

ver de participar prontamente o crime

s autoridades policiais e colaborar

com a polcia e o Ministrio Pblico

(muitos Estados no exigem este
requisito, principalmente no que concerne a crianas vtimas de crime), de

apresentar atempadamente o requeri-

mento para obter a compensao e

no pode ter cometido um crime ou
outro acto censurvel que tenha contribudo para o crime (estendendo-se

este ltimo requisito aos familiares).

Acresce que estes programas s
atribuem compensao quando os

danos sofridos no so cobertos por

outra entidade estatal ou por seguradora. A deteno ou condenao do

autor do crime no exigida.

Na Holanda existe tambm um fundo

estatal o Fundo para Compensao

de Vtimas de Crimes Violentos. As

vtimas ou familiares prximos destas
ajudas federais a estes programas,

que representam 35% do valor pago

s vtimas, tambm advm dos montantes pagos pelos perpetradores dos

crimes que revertem para o Fundo. As

vtimas de violao, agresses, abuso
sexual de crianas, de acidentes mo-

podem candidatar-se ao pagamento,

por este Fundo, de uma compensa-

o em casos de crimes violentos

cometidos com dolo de que resultem
em leses fsicas ou mentais graves

ou morte. Este Fundo considera

iar os danos psquicos, o Fundo tem

algum tratamento em consequncia

desses danos. Em crimes sexuais e

roubos com recurso a armas o Fundo

presume que a vtima sofreu danos

morais graves, ainda que no se encontre a realizar qualquer tratamento.

Para requerer uma compensao ao

Fundo no necessrio ter participado o crime (embora seja aconselhvel

faz-lo como forma de reforar a viabilidade da sua pretenso) nem espe-

rar pelo fim da investigao, embora

para ter direito quela seja exigida a

existncia e comprovao de danos
graves resultantes de uma ofensa vio-

lenta e dolosa. O Fundo paga um valor vtima quando esta no consiga

obter a indemnizao junto do infrac-

tor ou de uma companhia de seguros.

A vtima no tem que esperar que se

conclua que no obter a indemnizao de outro modo para requerer a

compensao ao fundo e para rece-

ber o montante, bastando que se

demonstre que a probabilidade de tal

acontecer pequena. Acontece que

caso receba este montante e tambm

seja paga pelo infractor ou por uma

companhia de seguros, ter que de-

volver o valor recebido destas outras

entidades ao Fundo. a este Fundo

que cabe procurar obter junto do in-

fractor o pagamento do montante que

adiantou vtima, poupando aquela

de um processo revitimizador.

como danos graves, nomeadamente,

a fractura de uma vertebra, a perda

79

Na Sucia existe um Fundo para as

graves para a sade fsica ou mental

Na maior parte dos pases da Europa

os condenados a pena de priso con-

violncia, devendo verificar-se trs

dida igualmente em casos de crimes

Vtimas de Crime para o qual todos

tribuem e que permite atribuir a devida indemnizao a todas as vtimas

de crime, assim como fomentar projectos de investigao e apoiar organizaes que necessitem.

Esta matria remete-nos inevitavelmente para o regime de indemnizao pelo Estado, pelo que, apesar de

a Directiva no fazer nenhuma refer-

ncia a este mecanismo, por no se

tratar de um direito da vtima no mbito estrito do processo penal, importa

ainda assim que nos debrucemos

brevemente sobre o mesmo. Refirase que o que acima se preconizou

relativamente criao de um fundo

indemnizatrio iria, idealmente, permitir alargar substancialmente o es-

directamente resultantes de actos de

requisitos cumulativos: que a leso

tenha provocado uma incapacidade

permanente, uma incapacidade temporria e absoluta para o trabalho de

pelo menos 30 dias ou a morte; o facto tenha provocado uma perturbao

considervel no nvel e qualidade de

vida da vtima ou, no caso de morte,

do requerente; e no tenha sido ob-

tida efectiva reparao do dano em

execuo de sentena condenatria

criao de um fundo com as caracter-

prever que o infractor e responsveis

civis no venham a reparar o dano,

sem que seja possvel obter de outra

fonte uma reparao efectiva e su-

ficiente. As vtimas menores ou de

crimes contra a liberdade e autode-

deste regime mesmo no se verifistncias excepcionais e devidamente

fundamentadas o aconselharem.

sticas descritas poder no ser uma

Esta lei consagra tambm a possibi-

ixar-se de tecer algumas considera-

da indemnizao pelo Estado s vti-

realidade a curto prazo, no pode dees acerca do actual regime estatal

de indemnizao.

Actualmente, a Lei n 104/2009 prev

o adiantamento da indemnizao pelo

Estado em casos de crimes violen-

tos, ou seja, quando existam danos

80

violentos, Directiva 2004/80/CE em

leitura conjugada com a Resoluo

do Conselho de 10 de Junho de 2011,

conhecida como Roteiro de Buda-

peste, e ao art. 30 da Conveno de

Istambul.

gente do que em Portugal, no impon-

cando o primeiro requisito, se circun-

pelo Estado. Admitindo contudo que a

a indemnizao a vtimas de crimes

Processo Penal ou se for razovel

dos artigos 71. a 84. do Cdigo de

infractor, seriam contudo ressarcidas

bito do mecanismo de indemnizao

o do Conselho da Europa sobre

Porm, a definio destes crimes aca-

terminao sexual podero beneficiar

(ainda que no integralmente) no m-

violentos, em obedincia Conven-

relativa a pedido deduzido nos termos

pectro de vtimas que, no obtendo

a devida compensao por parte do

a indemnizao pelo Estado conce-

lidade de atribuio de adiantamento

mas do crime de violncia domstica

previsto no art. 152 do CP que, em

consequncia do crime, fiquem em
situao de grave carncia econmica.

ba por ser quase sempre mais abrando de modo to exigente a gravidade

dos danos. Note-se ainda que a Lei

n 104/2009, apesar de no impor que

os crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual resultem em incapacidade permanente ou temporria
absoluta para o trabalho de pelo

menos 30 dias, refere que o adiantamento da indemnizao s dever

ser atribudo sem a verificao destes

danos se circunstncias excepcio-

nais e devidamente fundamentadas o

determinarem. Ora, este carcter de

excepcionalidade na atribuio de indemnizao nos crimes sexuais que

no envolvam leses to prolongadas

no tempo tambm no existe noutros

regimes europeus.

Veja-se o caso da Alemanha, em que

se faz depender a indemnizao pelo
Estado da ocorrncia de um crime

violento, no se fazendo, no entanto,

referncia a um nvel de gravidade

quer crimes so alvo de indemnizao

No seguimento de tudo o que foi refer-

indo no conceito de crime violento o

a conduta seja punida com mais de 6

mentos de que a Lei 104/2009 even-

dos danos mnimo exigido e incluabuso sexual. O mesmo acontece na

Eslovnia, na Eslovquia e na Romnia. Na Holanda, como referimos,

existe um fundo estatal que procede

ao pagamento de uma compensao
quando seja previsvel que a vtima
que sofreu danos graves em conse-

quncia de um crime violento doloso

no ser paga pelo infractor. Veja-se,

pelo Estado (na ustria exige-se que

meses de priso). Veja-se tambm o

caso da Frana, em que a compen-

sao total apenas atribuda em casos de crimes violentos geradores de

danos graves, mas os crimes menos

graves so tambm alvo de reparao .

12

porm, supra, que a interpretao

Cabendo ao Estado o adiantamento

no exigente como no nosso pas,

este com direito de regresso face ao

que feita da gravidade dos danos

permitindo a um conjunto maior de

vtimas requerer e receber esta compensao. No Reino Unido impe-se
a existncia de um crime violento, no

sendo prevista uma definio legal

deste conceito, mas incluindo-se nele

qualquer ataque fsico, ofensa sexual

ou ameaas de violncia que causem

danos fsicos e psquicos suficientemente srios. Em Espanha, embora

se condicione a indemnizao estatal

ocorrncia de danos graves para a
sade fsica ou mental resultantes de

crimes violentos, abrange-se neste

conceito os crimes sexuais.

Portugal encontra-se, assim, num patamar de exigncia muito alto quanto

aos danos a compensar pelo Estado,

mesmo face aos pases mais restritivos nesta matria.

Exemplos positivos do ponto de vis-

ta das vtimas de crimes so os da

ustria, Finlndia e Sucia, em que
quaisquer danos resultantes de quais-

da indemnizao vtima e ficando

infractor, evita-se que a vtima necessite de prolongar o contacto com
o autor do crime para procurar obter

uma compensao pelos danos sofridos, revivendo o sofrimento por que

passou e que seja alvo de mais incmodos e perturbaes, para terminar,

ido, e sem prejuzo de outros ajusta-

tualmente carece, prope-se pelo

menos a alterao do art. 2, n 1,

que atenue o grau de exigncia esta-

belecido na al. a) e inverta os termos

da al. b) no sentido de, ao invs de

s se conferir indemnizao em caso

de perturbao considervel no nvel

e qualidade de vida da vtima, s no

se atribuir uma compensao se a

situao financeira da vtima manifes-

tamente o no justificar. Esta parece

ser uma razovel soluo de compro-

misso perante a impossibilidade, face

realidade econmica portuguesa,

de prever o direito a uma indemniza-

o pelo Estado de todas as vtimas

de crime que no sejam indemnizadas pelo agente.

muitas vezes, todo este processo sem

receber qualquer compensao.

12
A lei processual penal francesa estabelece que nos crimes que resultem em morte,
incapacidade permanente ou incapacidade total para o trabalho por mais de um ms, nos
crimes sexuais, escravido, trfico de seres humanos e trabalhos forados, o requerimento de
indemnizao, acompanhado dos documentos
comprovativos deve ser apresentado comisso de indemnizao que depois o transmite
ao fundo de garantia para as vtimas de actos
terroristas e outros crimes. Este tem um ms
desde a recepo para apresentar uma oferta
de indemnizao vtima. Nos mesmos termos
pode receber uma indemnizao quem foi vtima de roubo, fraude, abuso de confiana, extorso ou destruio, degradao ou deteriorao
de imvel de que proprietrio e que no pode
receber adequada compensao por perdas e
danos, encontrando-se em situao econmica
delicada e ainda qualquer vtima da destruio
pelo fogo de veculo a motor terrestre desde
que demonstre que altura dos factos cumpria
as regras do Cdigo da Estrada quanto ao seguro, ao certificado de registo e de inspeco
tcnica.

dano corporal
Jurisprudncia recente
O valor vida - valor supremo - e o
dano da sua perda tm vindo a ser

avaliados indevidamente, sendo as

indemnizaes pelo dano morte inferiores ao sensatamente expectvel.

Nos ltimos anos, as decises jurisprudenciais variam entre a atribuio

de 50.000 a 80.000, notando-se

um progressivo aumento, que, no

entanto, no suficiente13. Tambm

13
Neste sentido ver acrdos do
STJ de 12/9/2013, 31/1/2012, 15/04/2009,
8/6/2006, do TRC 5/3/2013 e do TRE
10/4/2012, nomeadamente.

81

nos ltimos anos tem-se buscado a

diminuio da disparidade entre os

valores, afirmando-se que o valor da
vida deve ser tendencialmente fixo .

na vtima e a sua relao de causa

directa com o crime sofrido.

14

Tendo-se tambm procedido a uma

A indemnizao a obter em processo

dos tribunais de segunda instncia

mas da lei civil.

anlise dos acrdos mais recentes

centrados nos crimes de violncia domstica, nos crimes contra a honra,

penal, ou em separado, segue as nor-

Assim, para alm da uniformizao

dos conceitos utilizados num e noutro

mbito, importa acrescentar ao mtodo de descrio pormenorizada do

dano outras metodologias j utilizadas em direito civil que permitem ao

julgador compreender melhor a extenso dos danos, como a utilizao da

escala referida.

como a injria e a difamao, nos

Entendemos que a avaliao pericial

nos crimes sexuais, nos crimes contra

moldes idnticos no mbito do direito

Esta uniformizao de conceitos e m-

mesmos conceitos e metodologias.

no que respeita at ao princpio da

crimes de ofensa integridade fsica,

a liberdade e nos crimes patrimoniais,
podemos concluir que estas variam
no s no mbito do mesmo tipo legal
de crime, como tambm no contexto

dos vrios crimes contra as pessoas,

de forma desproporcional gravidade

dos actos criminosos praticados, e

so claramente baixas face ao sofrimento que devem compensar.

mdico-legal dever ser efectuada em

civil e do direito penal, recorrendo aos
Veja-se um caso exemplificativo. O
conceito de desfigurao utilizado na
avaliao no mbito penal pode coin-

cidir com o conceito de dano esttico,

utilizado no direito civil. Por este mo-

tivo, os danos correspondentes poderiam, para alm ser descritos com

pormenor no relatrio mdico-legal,

ser quantificados com base na escala

de sete graus de gravidade crescen-

Avaliao
A avaliao do dano corporal em
Direito Penal visa auxiliar as autoridades judiciais e policiais na desco-

berta da verdade material, no mbito

te usada no direito civil. A avaliao

nestes termos pode auxiliar o julgador a determinar com maior facilidade

a gravidade do dano e, consequentemente, do crime.

da produo de prova pericial tcnico-

Algo semelhante se dir em relao

dos pressupostos da punio criminal.

mente dolorosa, utilizado no mbito

cientfica, para efeito da comprovao

Porm, a avaliao pericial mdica

em processo penal permite, tambm,

fundamentar o pedido de indemnizao civil, comprovando (ou no) a ex-

istncia de danos fsicos ou psquicos

14
Neste sentido ver acrdo do STJ
de 12/9/2013.

82

ao conceito de doena particularpenal, que corresponder ao quantum doloris empregue no mbito civil
e que, como tal, poder ser avaliado

com recurso mesma escala de sete

graus.

todos parece mais do que necessria

igualdade. Se a indemnizao no m-

bito do direito penal segue o mesmo

regime da indemnizao no mbito

civil faz sentido que os lesados numa

e noutra situao (sendo que no primeiro caso, condio de lesado

acresce a de vtima de crime) usufruam de uma avaliao mdico-legal

efectuada de forma similar, contemp-

lando todos os parmetros dos danos

sofridos e avaliando-os de acordo
com o mesmo mtodo.

Existe no mbito do direito civil a pro-

posta de indemnizao razovel no

vinculativa para os tribunais, mas que

serve como padro orientador. Esta

proposta consiste num conjunto de

tabelas legalmente estabelecidas na

portaria 679/2009 de 25 de Junho e

permite a um lesado avaliado em direito civil saber qual o valor mnimo

que as seguradoras tm que propor a

ttulo de indemnizao.

Sugere-se o estabelecimento de tabelas semelhantes s utilizadas na

proposta de indemnizao razovel,

com valores adequados de indemnizao em funo dos danos avaliados

em graus, aplicveis indemnizao

devida no mbito penal, que permitam

vtima ter alguma noo do valor in-

demnizatrio que pode vir a receber,

acabando com a discrepncia de valores (quer no mbito do mesmo tipo

legal, quer na comparao entre dife-

rentes crimes) decorrente da utiliza-

o do critrio da equidade e com a

sua desadequao aos danos que se
pretende compensar.

semelhantes s utilizadas na proposta de

indemnizao razovel, com valores
adequados de indemnizao em funo dos
danos avaliados em graus, aplicveis
indemnizao devida no mbito penal, ()

Sugere-se o estabelecimento de tabelas

83

Vtimas residentes em
outro Estado-Membro:
INTERPRETAO, TRADUO
E OUTROS DIREITOS

Directiva nasce da conscin-

Idealmente () dev

centralizado e espec
videochamada que

cia da necessidade de criar

imediato a intrpret

permita aos cidados e residentes eu-

autoridades judicir

um mnimo de normas que

ropeus uma maior segurana ao mover-se no espao de livre circulao

que hoje caracteriza a Unio Euro-

peia, bem como um leque robusto de

direitos que minimize disparidades de
tratamento entre Estados-Membros.

A Deciso-Quadro de 2001 que a an-

tecede tem precisamente como uma

das suas principais origens a prob-

lemtica transnacional, tendo desde

logo sido as vtimas transnacionais

o motivo pelo qual a Unio Europeia

aceitou ter competncia sobre ma-

tria penal e processual penal. Por

forma a garantir igualdade de direi-

tos entre vtimas de crime nacionais

e transnacionais criaram-se normas
mnimas para que qualquer vtima de
crime encontre no espao europeu

um mnimo de direitos, apoio e proteco, independentemente das especificidades do Estado-Membro em

que se encontra.

O ARTIGO 17
DA DIRECTIVA
Como tal, e especificamente para
quem seja vtima de crime num Esta-

do-Membro diverso daquele em que

habitualmente reside, a nova Directiva prev alguns mecanismos para

minimizar o impacto do crime e as

dificuldades acrescidas com que uma

vtima transnacional se depara por se

84

denunciar o crime no Estado-Membro

em que participem; prev-se ainda a

toriedade das autoridades locais de

tncia via videoconferncia, telefone

onde habitualmente reside e a obriga-

veria existir um servio

dos estes direitos so elencados nos

nmeros do art. 17 da supra men-

permitisse o acesso

rias e policiais ()

s autoridades competentes do Esta-

do-Membro onde o crime ocorreu. To-

cializado de

tes por parte das

imediato transmitirem essa denncia

cionada Directiva.

possibilidade de interpretao disou internet a no ser que a presena

fsica do intrprete seja efectivamente

necessria, bem como o direito a
traduo gratuita das informaes in-

dispensveis ao exerccio dos seus

direitos no processo penal pelo

menos, de qualquer deciso de arquivamento; admite-se a possibilidade

de as vtimas requererem que deter-

O ARTIGO 7 DA DIRECTIVA
No estando unicamente previsto

para estas vtimas (antes para qual15

quer vtima que no fale a lngua do

processo, ou que por qualquer outro
motivo necessite de interpretao

para a compreenso daquele, nomeadamente por razes de deficincia),

mas aplicando-se-lhes muito par-

ticularmente, est tambm o direito a

traduo e interpretao, previsto no

art. 7, e que estabelece que os Estados-Membros devem garantir que

as vtimas que no falem nem com-

minado documento seja considerado

essencial para efeitos de traduo,

permitindo-se contudo que as partes

menos relevantes desses documentos no sejam traduzidas; aceita-se

ainda que a traduo escrita de docu-

mentos essenciais possa ser substituda por traduo oral ou resumo

oral, desde que tal no prejudique a

equidade do processo; estabelece-se
por fim o dever das autoridades com-

petentes aferirem da necessidade de

interpretao ou traduo, podendo a
deciso tomada por aquelas a este respeito ser contestadas.

preendam a lngua em que decorre o

encontrar num espao que no lhe

familiar e por, muitas vezes, no falar

a lngua local.

processo beneficiem de interpretao

gratuita, de acordo com o seu papel

no respectivo sistema de justia pe-

nal, pelo menos sempre que forem

ouvidas pelas autoridades judicirias

Estabelece-se a possibilidade da
vtima prestar depoimento imediatamente aps apresentao de denncia, a possibilidade de recurso a vid-

eoconferncia ou teleconferncia para

audio posterior, a possibilidade de

ou policiais e em todas as audincias

15
O direito interpretao e traduo
no um exclusivo das vtimas residentes em
outro Estado-Membro. Contudo, e face estreita ligao com esta temtica e pertinncia de
analisar estas matrias como um todo, abordase aqui aquele direito, tendo contudo aplicao
relativamente a outros tipos de vtimas, tais
como estrangeiros residentes em Portugal, por
exemplo, o que aqui se afirmar.

85

Prestao imediata
de depoimento e
possibilidade de
recurso a
videoconferncia ou
teleconferncia
Relativamente possibilidade de
depoimento imediatamente aps a
denncia do crime, este mecanismo

j est previsto no nosso ordenamento jurdico, incluindo vtimas residen-

tes no estrangeiro, no art. 271, n 1

do Cdigo de Processo Penal (sob a
epgrafe Declaraes para memria

No estando esta possibilidade ainda

crime proteco (vide p.99). Assim,

prudencial e doutrinal, pode contudo

audiovisual tem contribudo para a

totalmente pacificada em sede jurisafirmar-se que a posio e opinio

maioritrias vo no sentido de admitir
poder no haver sequer suspeitos e

ser ainda assim aceite a prestao de

declaraes para memria futura desde que seja nomeado defensor (para

futuro arguido). No Ministrio Pblico

existem alis j orientaes para as-

sim considerar no caso de vtimas

crianas. Justificar-se-ia porventura
uma alterao legislativa que clarificasse este aspecto.

futura). Este instituto permite que

vtimas (testemunhas, assistentes ou

partes civis) que se desloquem para

o estrangeiro por tempo prolongado

ou indeterminado sejam ouvidas de

imediato. O fundamento subjacente a

estes casos de previsvel impossibilidade de comparncia em audincia

de julgamento no tanto o da proteco da vtima e aferio de credibilidade de testemunho como nos

casos de crimes especficos a que

o instituto se aplica (crimes contra a

autodeterminao sexual e trfico de
seres humanos), mas antes essencialmente o da necessidade de produo

antecipada de prova que possa depois ser a utilizada. Crucial para as

vtimas residentes em outro EstadoMembro que se possa recorrer a

este instituto de remdio urgente in-

clusivamente antes da constituio de

arguido, o que de suma importncia

dado que grande parte destas vtimas

abandonar o pas mesmo antes.

86

Do ponto de vista das vtimas residen-

tes em outro Estado-Membro, este

instituto essencial para garantir a
sua efectiva interveno no processo,

a qual pode inviabilizar-se pela sua

ausncia do pas onde o crime foi cometido. Ademais, para muitas vtimas,
regressar significa reviver os acontecimentos e pode por isso ter um impacto negativo na sua recuperao.

Por este motivo, a actual facilidade de

o facto de no se recorrer a registo

paradoxal situao de as declaraes

para memria futura serem apenas

mais uma inquirio e no um meio

de produo antecipada de prova e

proteco da vtima, com o efeito no-

civo que tal pode ter na sua recuperao do impacto do crime que sofreu.

Sendo o recurso ao registo audiovisual j previsto no ordenamento jurdico

portugus em sede de interrogatrio

do arguido, no art. 141, n 7 do CPP,

esta possibilidade afigura-se vivel
tambm em sede de declaraes para

memria futura. Assim poderia aditarse um novo n. ao art. 271, com a

seguinte redaco: A declarao

para memria futura efectuada, em

regra, atravs de registo audiovisual,

s podendo ser utilizados outros meios, designadamente estenogrficos

ou estenotpicos, ou qualquer outro

meio tcnico idneo, quando aqueles
no estiverem disponveis.

deslocao e rapidez nos transportes

Quanto possibilidade de recurso a

ropeia, argumento alis j utilizado

para audio de vtimas residentes

entre Estados-Membros da Unio Euem alguma jurisprudncia para negar

a utilizao do instituto das declaraes para memria futura, no deve

ser suficiente para se afastar a pos-

sibilidade de recurso a este mecanis-

mo, ainda que se trate de um instituto

de aplicao excepcional.

Este mecanismo enfrenta contudo os

problemas que sero mencionados

a propsito do direito das vtimas de

videoconferncia e teleconferncia

no estrangeiro, o art. 502, n 4 do

Cdigo de Processo Civil, aplicado

por remisso do art. 4. do Cdigo

de Processo Penal, estabelece a ob-

rigatoriedade de recurso a teleconferncia sempre que existam meios

tcnicos que o permitam no local em

pas estrangeiro onde reside a vtima

testemunha. O recurso a mecanismos

de telecomunicao em tempo real

ainda previsto na Lei n. 144/99, de 31

importante que as autoridades

factos denunciados

n. 3 (aplicado por via do regime do

lizadas para a existncia desta pos-

traduzir sejam mencionados no Guia

so Civil, por remisso do art. 4. do

ocorreu em outro Estado-Membro,

de Agosto nos termos do art. 145,

art. 500, al. b) do Cdigo de ProcesCdigo de Processo Penal).

Actualmente os tribunais portugueses

dispem j de uma rede alargada de

meios tcnicos que permitem recorrer a esta possibilidade. A utilizao

destes meios, que deve continuar a

ser incentivada, colmata as dificul-

dades de deslocao da vtima ao

pas para audincia de julgamento, in-

dependentemente do tipo de interveno que tenha no processo, evitando

custos acrescidos para as vtimas e,

principalmente, evitando os malefcios

que esta deslocao pode acarretar

em termos de impacto para a vtima.

competentes estejam no s sensibi-

sibilidade de denncia de crime que

como para a celeridade necessria

sua transmisso (conforme a letra do

art. 154-A, n2: no mais curto prazo). Isto implica a urgncia na tramitao de todo o processo, quer entre

as autoridades competentes nacionalmente, quer na transmisso para as

autoridades competentes no Estado-

Membro de destino. importante que

A Directiva prev a possibilidade de a

vtima denunciar o crime no seu Estado-Membro de residncia se no o

pode fazer no Estado onde o crime foi

cometido ou se, em casos de crimes

graves, no o quis fazer. A recepo e

transmisso de denncias e queixas

regulada pela Lei n. 144/99, de 31 de

Agosto, mais concretamente no seu

art. 154-A.

. Prope-se por

isso que estes elementos mnimos a

de auxlio judicirio mtuo em matria penal, produzido pelo Gabinete de

Documentao e Direito Comparado

da Procuradoria-Geral da Repblica,
como forma de orientao do trabalho

das prprias comarcas que detm a

competncia para transmitir directamente denncias que chegam at si, e

onde frequentemente se proceder

traduo dos documentos relevantes.

uma vtima de crime tenha a segurana de saber que a sua denncia ser

transmitida rapidamente e que o processo seguir o seu curso num pas

em que muitas vezes no saberia

onde se dirigir para apresentar denn-

cia, por estar pouco familiarizada com

as instituies e autoridades locais, e

Aceitao de denNcia
de crime cometido
noutro Estado-membro
e transmisso de
denncia s autoridades
competentes

16

do qual frequentemente pretender

sair o mais rpido possvel, entre out-

ros motivos por se encontrar nele sem

uma estrutura social de apoio.

Traduo e
interpretao em
processo penal
No que diz respeito ao direito a interpretao e traduo para lngua que
a vtima domine, pensamos especialmente nas vtimas estrangeiras,

imigrantes ou turistas residentes em

outros Estados-Membros ou pases

Obviamente, a traduo aspecto es-

terceiros.

sencial da transmisso da denncia

de um crime para outro Estado-Membro. Contudo, para que no se obste

rapidez essencial a estes procedimentos, premente identificar um mnimo

de traduo que permita garantir tanto
a celeridade como a compreenso

do contedo. Assim, parece-nos que

este mnimo dever consistir no con-

tedo do despacho final do Ministrio

Pblico, declarando os motivos da

sua incompetncia e identificando os

essencial que estas vtimas rece-

bam informao sobre os seus direi-

tos e sobre o processo em lngua que

efectivamente dominem, de forma a
compreenderem a informao que

16
Alguns Estados-Membros mostramse renitentes a aceitar denncias somente
com esta informao, por quererem que todas as peas processuais existentes ao momento sejam traduzidas e transmitidas. Afigura-se contudo contraproducente, para efeitos
de celeridade, exigir a traduo do todo como
regra.

87

lhes prestada e a poderem elas

essencial que exista previamente

evante para o seu caso. S assim o

disponibilizada s vtimas de crime

prprias

fornecer

informao

rel-

seu direito a receber informao ser

informao escrita traduzida que seja

que no dominem a lngua portugue-

efectivamente assegurado. O direito

sa. Apesar de existir j alguma infor-

possa exercer todos os outros direitos

direitos das vtimas em algumas ln-

informao basilar para que a vtima

que lhe so atribudos, e como tal o

direito informao s garantido
mediante a completa compreenso
do que se transmite.

Conforme se referiu anteriormente a

propsito do direito a receber informao sobre direitos e sobre servios de

apoio (vide p.27), necessrio que

exista uma estratgia e procedimentos para transmitir esta informao de

forma proactiva, envolvendo todas as
autoridades competentes, judicirias

e policiais. Estes procedimentos devem incluir indicaes sobre como

melhor informar as vtimas que no

dominem a lngua portuguesa, sensibilizando tambm para a necessidade
real de informao em idioma que a

vtima domine, e que mecanismos

activar para garantir a compreenso

da informao. inclusivamente importante que as autoridades estejam

sensibilizadas para o facto de um con-

hecimento superficial da lngua portu-

guesa no poder ser suficiente para

considerar a vtima apta compreenso da informao extremamente

complexa que envolve o processo
penal.

mao nas esquadras policiais sobre

guas europeias principais, no s esta

informao no suficiente como no

est adequadamente difundida, e a

que existe essencialmente destinaSer por isso importante criar mate-

riais transversais a todas as vtimas,

bem como traduzi-los. A seleco

das lnguas a disponibilizar deve ser

feita com base numa avaliao global

Parece-nos

quaisquer

documento

das necessidades nacionais e a sua

distribuio feita tendo em conta as

necessidades regionais. Esta anlise
servir para determinar o que so lnguas principais mas luz das neces-

sidades reais. Assim, verificando-se

por exemplo que o idioma romeno

particularmente relevante na regio

de Lisboa, mas que o rabe uma necessidade na zona sul do pas, estes
matizes devero ser tidos em conta

para que haja uma eficiente distribuio de recursos. Relativamente ao

suporte informativo base que todas as

mas lnguas identificadas poderia ser

uma soluo menos dispendiosa e

mais eficiente na promoo da infor-

mao s vtimas de crime sobre os

seus direitos.

vtimas devero receber, a APAV desenvolveu uma brochura no mbito do

projecto Infovtimas que visa precisamente contribuir para esta finalidade

e que tem sido bem acolhida quer por

vtimas de crimes quer pelas prprias
autoridades que a tm utilizado
(Ministrio Pblico, PSP e GNR, designadamente). Investir-se na traduo

de um suporte deste cariz para algu-

88

da a vtimas de violncia domstica.

Tambm o documento a criar que estabelecer o estatuto de vtima (vide

p.27) dever ser traduzido para as lnguas principais identificadas conforme

exposto acima. O mesmo se diga rel-

ativamente traduo de alguns formulrios de actos processuais, semelhana alis do que existe j para

os arguidos. Assim, consideramos

que a criao (em caso de inexistncia) e traduo de alguns formulrios

seriam essenciais. Referimo-nos, por

exemplo, ao documento para apre-

sentao de queixa/denncia, ao
requerimento para prestao de declaraes para memria futura, ao re-

querimento de informao de ausncia para o estrangeiro, ao pedido de

indemnizao cvel, ao requerimento

para apoio judicirio e ao requerimen-

s assim fulcral, para que no restem

r dvidas, a incluso de um elenco de

os essenciais a traduzir ()

to para reembolso de despesas.

A existncia desta informao j

traduzida minimizar algumas das

dificuldades sentidas na informao

s vtimas estrangeiras, mas no ser

por si s suficiente. importante que

todas as vtimas de crime, independentemente da sua nacionalidade e

domnio lingustico, sejam efectivamente esclarecidas de qualquer dvida que lhes surja quanto informao

prestada. Aqui reside porventura a

maior dificuldade a colmatar para no

esvaziar de sentido o direito infor-

mao que estas vtimas tm, e bem

assim estar conforme com a Directiva.

Em Portugal, encontramos actual-

mente as Esquadras de Turismo da

PSP, especializadas no que diz respei-

to ao atendimento policial de vtimas

estrangeiras e onde os agentes tm,

como requisito obrigatrio, alguns

conhecimentos lingusticos. Contudo,

pela sua quantidade reduzida no pas

e pelo nmero de lnguas disponveis

ser limitado, estas no conseguem,

nem podem conseguir, responder a

89

todas as necessidades existentes.

ca o Servio de Traduo Telefnica

J no mbito da garantia de participa-

qualquer agente em qualquer posto

Migraes. Nesta linha encontramos

essencial que esta possa no s ser

desde logo importante tambm que

policial esteja sensibilizado para a

problemtica das vtimas estrangeiras, at para que possa recorrer aos

mecanismos disponveis.

Talvez uma das obrigaes impostas

pela Directiva mais complexas de im-

plementar na prtica seja a disponibilizao de servios de interpretao

num primeiro momento de contacto

com as autoridades competentes,

nomeadamente em esquadras policiais, antes mesmo da existncia de

qualquer processo, no momento da

denncia. A necessidade da vtima se

fazer entender e ser compreendida

pelas autoridades que receberam a

denncia/queixa, bem como receber

esclarecimentos nesse mesmo momento, encontra srios entraves prti-

(STT) do Alto Comissariado para as

uma rede de intrpretes para 54 ln-

guas, sendo contudo este um servio

no especializado e com tradutores

que podem no ser ajuramentados.
No sendo um servio deste tipo um

substituto para a interpretao em

qualquer diligncia no mbito do pro-

cesso, ele , outrossim, uma soluo

para estes casos de primeiro contacto

com as autoridades. Idealmente, e

garantir a idoneidade dos tradutores

mesmo que informais, bem como o

seu real conhecimento tanto da ln-

gua portuguesa como da lngua que

a vtima domina. Nas recomendaes
que a Comisso Europeia faz aos
Estados-Membros na implementao
desta Directiva prope-se ainda o re-

curso a meios tcnicos de comunicao distncia e a linhas telefnicas

gratuitas para a vtima. Uma boa prti-

90

mesma lngua e que seja registado

no seu processo que as suas declaraes foram prestadas em lngua diversa da lngua do processo e posteriormente traduzidas.

no artigo 92 do Cdigo de Processo

especializado de videochamada que

permitisse o acesso imediato a intrpretes por parte das autoridades judicirias e policiais (e eventualmente,

em nome de uma racionalizao de

para lngua estrangeira est previsto

Penal. Esto tambm previstas garantias de comunicao para surdos,

mudos e deficientes auditivos ao abrigo do art. 93.

meios, de outras autoridades pblicas

Conforme o disposto no n 2 do art.

ao pblico) com a funo de respond-

processual (como assistente, como

cuja actividade implique atendimento

ptica de aproveitamento dos recur-

das ao caso. importante contudo

sempre tambm transmitida nessa

ria existir um servio centralizado e

mao actualmente existentes, deve-

nais, se possa recorrer a intrpretes

competncias lingusticas adequa-

que a informao que receba seja

O direito a traduo e interpretao

er a estas necessidades imediatas.

no oficiais ou agentes policiais com

ouvida em lngua que domine, como

fazendo uso das tecnologias de infor-

cos. A Directiva prev que, neste caso

especfico, e por questes operacio-

o da vtima no prprio processo,

Contudo, e para j, poder-se-ia, numa

sos existentes, avaliar a possibilidade

de estender esta linha STT assegurando tambm que a mesma no fica

sobrecarregada ou no pe em causa

o seu fim, que o do apoio a imigran-

tes em situaes quotidianas. O siste-

ma criado ou optimizado deve ser

devidamente disseminado perante os

operadores e como tal includo tambm como recurso disponvel referido

numa estratgia de comunicao e
procedimentos a desenvolver.

92, a vtima, enquanto interveniente

parte civil ou como testemunha), tem

direito a interpretao por forma a
permitir a sua participao no proces-

so, sem que tal implique para si qualquer encargo. Esta traduo tem de

ser promovida por intrprete idneo e,

considerando o disposto no n. 1 do
mesmo artigo, poder-se- considerar

exigida a traduo de todos os actos

processuais, quer orais quer escritos,
que sejam essenciais participao

da vtima no processo 17. Procedendo-

se s necessrias alteraes legisla-

tivas no que se refere informao

17
Ac. TRPorto, 08/05/2005, processo
n0513062 e Ac. TRvora, 22/04/2010, processo n 11/05.0FCPTM.E1. No mesmo sentido, a Recomendao n 2/B/2013 do Provedor de Justia

obrigatoriamente prestada vtima,

tanto o arguido como a vtima apre-

A traduo parcial parece-nos por

processual (vide p.30), ser tambm

com vista a obter o tratamento de

tar-se esse caminho, s dever ser

independentemente do seu estatuto

obrigatria a sua traduo para lngua
que a vtima domine, luz do disposto
no art. 92, n 1 e n2.

Contudo, esta interpretao do n 1

do art. 92 no inequvoca no que

se refere traduo escrita, principalmente no esclarecendo o que consubstancia documentos de traduo

obrigatria e de entre estes os que

podem ser sujeitos a traduo oral

sentarem um pedido fundamentado

documento no previsto nessa enumerao como documento essencial,

bem como a possibilidade de conte-

star de imediato a deciso que profere

a recusa de traduo de documentos.

Para o efeito, afigura-se-nos adequada a criao de um novo artigo aps

o art. 94 do CPP referente forma

escrita dos actos.

certo que a traduo de alguns

efectivamente algum consenso nesta

mente a sentena) pode ser feita tan-

interpretao de que a traduo est

englobada neste conceito lato de interpretao previsto no CPP. No en-

tanto, jurisprudncia relevante nesta

matria refere inclusivamente a aus-

destes actos processuais (nomeadato oralmente como por escrito, desde

que garantido o direito a tomar conhecimento pessoal e compreender

os actos processuais em lngua que

a vtima domine

19

. No que se refere

ncia no ordenamento jurdico portu-

s decises judiciais, a Directiva ex-

traduo de todos os despachos

qualquer deciso lhe seja tambm co-

gus de disposio especfica quanto

lavrados no processo, mas considerando que por fora da Conveno

Europeia dos Direitos do Homem

essa norma vigoraria j na nossa ordem jurdica.

Parece-nos assim fulcral, para que

no restem quaisquer dvidas, a in-

cluso de um elenco de documentos essenciais a traduzir

18

, devendo

ainda ser prevista a possibilidade de

18
No mesmo sentido, no entanto somente quanto ao arguido, Patrcia Jernimo
in A Diretiva 2010/64/UE e a garantia de
uma assistncia lingustica de qualidade em
processo penal Implicaes para a ordem
jurdica portuguesa, Universidade do Minho,
2013.

admitida na medida em que no prive

a vtima da informao que lhe es-

sencial. A necessidade de traduo

parcial, por razes de celeridade

processual (como tal benfica tambm para a vtima) poder colocar-se

verdadeiramente em casos excepcionais, de especial extenso dos

documentos, mas dificilmente quanto

a documento to essenciais como a

e os que devem ser sempre apre-

sentados tambm por escrito. Existe

princpio de afastar. Contudo, a adop-

ige que uma smula dos motivos de

municada, o que como tal implica que

tambm esta informao seja traduzida. Todavia, parece-nos que esta op-

o insuficiente. Ainda que os sujeitos processuais sejam notificados da

sentena oralmente, esta posterior-

mente disponibilizada em depsito na

secretaria e portanto no faz qualquer

sentido que no possam os sujeitos

processuais consult-la s porque

sentena judicial. Ainda assim, a ser

essa a perspectiva seguida, julgamos

que a traduo deve garantir pelo me-

nos que a vtima tome conhecimento

no s da deciso final como do elenco de factos provados e no provados. J relativamente aos despachos
de arquivamento ou de acusao do

Ministrio Pblico, afigura-se difcil

determinar um mnimo nos termos do

qual uma traduo parcial no afecte

o direito da vtima ao conhecimento do

cariz da deciso, a no ser, porven-

tura, em casos que envolvam vrias

vtimas e/ou arguidos e em que nem

todo o contedo interesse a todo/as.

O pedido de traduo integral dever

poder ser feito ao abrigo do artigo a

criar referente traduo de actos
processuais supra mencionado.

no dominam a lngua do processo,

Outra lacuna a nvel prtico que con-

face aos sujeitos processuais que a

cretizao do direito traduo e

ficando em situao de desigualdade

dominam.

19
Ac. TRPorto, 06/11/2004 e Ac. TC n
547/98, de 23/09.

stitui um entrave relevante coninterpretao em contexto judicial

a inexistncia neste momento em

Portugal de lista actualizada, oficial

91

e de registo obrigatrio de tradutores

das a sua disponibilizao junto das

que permitam essa avaliao, j que,

pida identificao de tradutor ou in-

sensibilizao das mesmas para a uti-

audincia de julgamento e o primeiro

ajuramentados, que permita uma rtrprete fidedigno em cada ponto do

pas (registo de tradutores e intrpretes judiciais). A criao de uma tal lista

disponibilizada em todas as comarcas

judiciais essencial para a garantia

autoridades a que pode ser til e a

lidade deste documento e importncia de considerar as orientaes nele

contidas.

no caso da interpretao, somente a

interrogatrio judicial de arguido prevem a gravao por meios audio ou
audiovisuais.

de acesso a tradutores e intrpretes

Essencial seria ainda promover for-

Importa ainda salientar que a inter-

j uma obrigao decorrente da Di-

e intrpretes ajuramentados, no sen-

todos os momentos, no interesse dos

em tempo til. Este registo ademais

rectiva 2010/64/UE relativa ao direito
traduo e interpretao em processo penal (para suspeitos e acusados).

Esta lista dever integrar obrigatoriamente apenas tradutores e intrpre-

mao especializada para tradutores

tido tambm de os sensibilizar para os

direitos e necessidades das vtimas

de crime.

tes independentes e com qualifica-

Um problema intimamente relaciona-

contextos jurdicos. A adopo de um

tradues. Embora a Directiva no v

es mnimas adequadas tambm a

sistema de nomeao automtico,

semelhana do que existe j para a

nomeao de advogado, afigura-se

adequada com vista a ultrapassar os

problemas sentidos na prtica.

A EULITA (European Legal Interpret-

ers and Translators Association), conjuntamente com a ECBA (European

Criminal Bar Association), criou um

primeiro conjunto de linhas orientadoras para promover uma comunicao

mais eficiente entre autoridades judicirias e intrpretes e tradutores. Particularmente importante a meno

que se faz no documento capacid-

ade que o tradutor e o intrprete de-

vem ter de compreenso da cultura e

significado cultural de expresses da
vtima. Este documento pode ser de

grande relevncia, sendo recomenda-

92

do o da garantia da qualidade das

pretao deve tambm ser feita, em

sujeitos processuais e no apenas
no do tribunal. Assim, a interpretao
em sede de audincia de julgamento

dever ser de toda a audincia e no

apenas de interpelaes directas e respectivas respostas.

to longe ao ponto de exigir a cria-

Outro ponto essencial para a garan-

vtima contestar a qualidade de uma

traduo no decurso do processo a

o de uma disposio que permita

traduo, julgamos que assegurar a

qualidade da traduo um dever do

Estado e que, portanto, esta possibilidade deveria ser viabilizada de forma

mais clara. Ainda que a jurisprudncia

v j nesse sentido, a clarificao ao

nvel dos dispositivos legais no seria despicienda, pelo que se sugere

tia de qualidade na interpretao e

reviso da tabela IV do Regulamento

das Custas Processuais, no que respeita a pagamento de tradues e de

intrpretes, para montantes que permitam atrair tradutores de qualidade,

ajuramentados, e especializados.

a alterao da al. c) do n 2 do art.

Um ponto prvio a tudo o que foi refer-

como causa de nulidade, no s a

um mecanismo de aferio das neces-

120 do CPP no sentido de incluir,

falta de intrprete mas tambm a m
interpretao e traduo de documentos.

20

Mais importante ainda ser as-

segurar a existncia de mecanismos

20
No mesmo sentido, Patrcia Jernimo in A Diretiva 2010/64/UE e a garantia de
uma assistncia lingustica de qualidade em
processo penal Implicaes para a ordem
jurdica portuguesa, Universidade do Minho,
2013.

ido , contudo, a premncia de prever

sidades de interpretao e traduo

das vtimas de crime. Este deve desde logo ser includo no instrumento de

avaliao a criar, em observncia do

disposto no art. 22 da Directiva (vide

p.101). Assim, no s se minimizaria

a possibilidade de avaliaes menos

adequadas como facilitaria o prprio

trabalho dos operadores. ainda essencial que a vtima possa requerer a

reapreciao desta deciso.

De modo a garantir a correcta utiliza-

o de todos estes mecanismos em

prol das vtimas de crime, essencial

sionais que mais directamente com

estas contactam. Significa isto que

devem ser desenvolvidos contedos
formativos sobre as necessidades

especficas de vtimas estrangeiras,

bem como sobre os institutos dis-

A criao de uma tal lista (de

tradutores ajuramentados

ponveis para colmatar os problemas

actualizada, oficial e de registo

residentes em outros Estados-Mem-

obrigatrio) disponibilizada em

mais especficos das vtimas de crime

bros e o seu funcionamento.

todas as comarcas judiciais

essencial para a garantia de acesso
a tradutores e intrpretes em tempo
til.

ser promover a formao dos profis-

93

DIREITO PROTECO

matria da proteco tratada na Directiva de forma bastante detalhada e porventura aquela

cuja transposio se revelar mais complexa.

O conceito de proteco adoptado pela Directiva vasto, abrangendo a sal-

vaguarda da vtima contra a vitimao repetida ou secundria, a retaliao e

a intimidao, assim como o seu direito privacidade e ao conforto no mbito

das diligncias em que tenha que participar. Embora focando-se essencial-

mente na proteco contra os danos emocionais, a Directiva esclarece que,

sempre que necessrias, devero existir medidas que permitam igualmente a

proteco fsica da vtima e sua famlias.

O direito proteco, consagrado na Directiva em termos gerais no art. 18,

abrange o direito inexistncia de contactos entre a vtima e o autor do crime

(art. 19), o direito a proteco durante as investigaes penais (art. 20),

o direito proteco da vida privada (art. 21) e os direitos das vtimas com
necessidades especficas de proteco durante o processo penal (art. 23).

A Directiva prev dois nveis de proteco, consagrando direitos de proteco

para todas as vtimas nos artigos 18 a 21 e a aplicao das medidas de proteco especiais previstas no art. 23 a quem sejam detectadas necessidades
especficas em resultado da avaliao prevista no art. 22.

Do ponto de vista legal, alguns dos direitos e das vrias medidas concretiza-

doras dos mesmos mencionadas na Directiva carecem de transposio para

o ordenamento jurdico portugus, ou porque pura e simplesmente no esto previstas, ou porque esto previstas somente na Lei de Proteco de Testemunhas (LPT), tendo por isso natureza excepcional, e na Lei n 112/2009

(LVD), para as vtimas de violncia domstica e devero passar a ter aplicao

a todas as vtimas. Todos estes direitos devem ser inseridos no Estatuto da

Vtima e previstos noutras disposies legais especficas a mencionar ao longo
do texto.

94

95

Direito inexistncia
de contactos entre a
vtima e o autor
do crime

Comecemos por analisar o art. 19

Sugere-se, assim, a introduo de um

normativo () que estabelea que compete s autoridades judicirias e policiais
evitar o encontro entre o arguido e a vtima nos atos processuais que marcarem,
presidirem ou dirigirem.

da Directiva que requer, ento, que o

contacto entre a vtima e a sua famlia

e o infractor seja evitado em todos os

espaos em que se desenrole o processo penal (incluindo esquadras e

postos policiais, servios do Ministrio

Pblico e tribunais) para impedir a vitimao secundria e a intimidao da
vtima e at uma eventual retaliao
por parte do infractor.

atravs de um duplo esforo: por um

lado, sob o ponto de vista da sua pre-

viso legal, regulamentar e procedimental e, por outro, ao nvel logstico

relativamente aos espaos em que

diligncias

dias e horrios. Poder estabelecer-

proteco da vtima no respeitante a

a epgrafe Direitos e deveres da te-

preservao da prova do que para a

Este direito deve ser consubstanciado

decorrem

alm de se direccionar mais para a

processuais,

com a adaptao dos espaos j ex-

declarantes com mais de 16 anos, respeita apenas ao julgamento; o art.

29 al. c) da LPT tem natureza excep-

cional, e aplica-se apenas s teste-

munhas especialmente vulnerveis; e

o art. 20, n 2 da Lei 112/2009 apli-

ca-se somente s vtimas de violncia

domstica.

istentes e a tomada em considerao

desta preocupao nos edifcios a
construir.

Sugere-se, assim, a introduo de

um normativo no Ttulo I do Livro II

do CPP sobre os actos processuais,

A ideia de necessidade de evitao

de contactos entre o arguido ou sus-

peito e a vtima e a sua famlia patente

no art. 19 carece ainda de previso

legal de natureza geral no mbito do

processo penal, uma vez que o que

encontramos actualmente no orde-

namento jurdico portugus parcelar

e residual: o art. 352 do CPP, para

96

a seguir ao art. 85, que estabelea

que compete s autoridades judicirias e policiais evitar o encontro

entre o arguido e a vtima nos actos

processuais que marcarem, presidirem ou dirigirem. Uma forma de obviar ao contacto ser no marcando as

diligncias que se destinam a ouvir o

arguido e as diligncias que se destinam a ouvir a vtima para os mesmos

se isto mesmo no art. 132, que tem

stemunha, num n 6 a criar. Tal ser
aplicvel ao assistente por via da re-

misso do art. 145, n3 do CPP para

o regime de prestao da prova testemunhal.

Tendo em conta que o ideal seria a

existncia de entradas e sadas, zo-

nas de espera, casas de banho e outras instalaes separadas para o autor do crime e para a vtima em todos

os locais em que decorre o processo

penal, sugere-se a realizao de um
levantamento das condies logsti-

cas existentes, designadamente, em

todos os tribunais (porque sobre-

tudo a que quase sempre inevitvel

a presena simultnea de vtima e arguido), no sentido de verificar o que

pode ser alterado neste sentido.

Devem ser tomadas as medidas ne-

Ainda no seguimento da exigncia im-

cias dos tribunais o contacto entre o

alterao do art. 352 do CPP inspi-

cessrias para que na sala de audin-

posta por este normativo, prope-se a

arguido e a vtima seja evitado tanto

rada na letra do art. 18 da Directiva.

ganizando a sala de modo a que a

aditamento de uma alnea d) ao n 2

quanto possvel, nomeadamente or-

vtima ao levantar-se para depor no

tenha que passar em frente ao argui-

do, o que tem um forte efeito intimidatrio, e criando uma maior distncia

entre o local onde o arguido est sentado e o local em que a vtima presta
depoimento.

Para alm destas medidas, devem

ser adoptados regulamentos relativos

s especificidades a observar na construo futura de tribunais e outros

Assim, acrescentar-se-ia (mediante o

do artigo) a possibilidade de ordenar

o afastamento do arguido da sala de
audincias durante a prestao de

declaraes se, por qualquer motivo,

houvesse razes para crer que a pre-

sena deste poderia intimidar ou causar vitimao secundria ou represen-

tar um risco de danos emocionais ou

psicolgicos ou de leso da dignidade

da vtima. Enfatiza-se, por este modo,

o direito desta proteco.

edifcios pblicos em que decorram

Direito a proteco
durante as
investigaes penais
Nos termos das alneas a), b) e d) do

art. 20 da Directiva, a inquirio da

vtima deve ocorrer o mais rapidamente possvel a seguir denncia e

deve-se evitar a sua repetio, re-

duzindo o nmero de inquiries ao

mnimo possvel e a casos de estrita

necessidade. Deve tambm reduzir-

se o nmero dos exames ao mnimo

possvel. Estes direitos, para alm de

deverem ser inseridos no Estatuto da

Vtima, devero passar a constar em

outras normas do CPP.

Sugere-se, ento, que se adite um n

diligncias processuais.

6 ao art. 138 do CPP, que imponha

que, aps a denncia, a inquirio da

testemunha vtima ocorra sem atra-

sos injustificados e que o nmero de

() A par do estabelecimento da possibilidade de a vtima se fazer acompanhar

por pessoa sua escolha, seja prevista
a faculdade da autoridade judiciria ou
policial responsvel pela diligncia poder
recusar a presena de certa pessoa no
caso concreto, que se preveja ser
constrangedora para a vtima ou
prejudicial s finalidades do ato
processual.

inquiries seja reduzido ao mnimo e

aos casos de estrita necessidade, de

modo a evitar a vitimao secundria.

Igualmente, no art. 172, poderia

acrescentar-se um n4 que estabelecesse que deve ser reduzido ao mnimo indispensvel o nmero de exames a que a vtima se tem que sujeitar.

Direito a acompanhamento
O art. 20 da Directiva, na sua al.

c), refere que os Estados-Membros

devem assegurar que as vtimas

possam ser acompanhadas pelo seu

representante legal e por uma pessoa

97

da sua escolha, salvo deciso funda-

nico qualificado em qualquer dilign-

respeita violncia domstica entre

dos nmeros 1 e 2 do art. 27 da LPT,

vtima acompanhada pelo cnjuge -

mentada em contrrio.

cia judicial, como j o nos termos

Julga-se que a expresso repre-

relativamente s testemunhas espe-

sentante legal diz respeito ao mandatrio e no ao representante legal,

cialmente vulnerveis.

devendo-se a confuso a um lapso

O tcnico ser algum em quem a

Directiva para a lngua portuguesa.

relao prvia e que j conhece o

de traduo da verso inglesa da

Veja-se que a al. c) do art. 20, na

verso inglesa da Directiva, refere-se

possibilidade de acompanhamento

por legal representative. J o art.

24 da mesma verso, que prev que

os titulares das responsabilidades

parentais, ou seja, os representantes

legais - no verdadeiro sentido - das

crianas, sejam proibidos de representar a criana vtima quando exista

um conflito de interesses, utiliza a expresso holders of parental responsibility. Assim, parece que, neste con-

texto da Directiva, a expresso legal

representative dever ser traduzida

para mandatrio, enquanto ao conceito de representante legal de meno-

res corresponder o termo holders of

parental responsibility, utilizado pela
Directiva no seu art. 24.

A possibilidade de a vtima se fazer

acompanhar por mandatrio judicial

encontra-se j prevista no nosso ordenamento (arts. 70, n 3 e 132,n

4 do CPP), no levantando quaisquer
problemas.

Deve ser prevista na lei processual

penal a possibilidade de, salvo excepes, as vtimas de todos os crimes

poderem ser acompanhadas por tc-

98

vtima confia, com quem j criou uma

seu caso, por exemplo um tcnico de

apoio vtima. No ter obviamente
qualquer interveno na diligncia,

sendo o seu papel o de fornecer

apoio emocional vtima e procurar
deix-la mais confortvel, de modo a
minimizar os danos que a recordao

do crime, a verbalizao do que ocor-

reu e a inquirio sobre o tema podem causar. A vtima, normalmente,

optar pela presena de um tcnico

ou porque no possui familiares ou

outras pessoas em quem confie ou

porque no quer revelar determinados factos em frente destas pessoas,

sentindo-se mais vontade perante

um profissional.

Menos consensual poder ser o di-

reito da vtima a fazer-se a acompanhar por pessoa sua escolha.

Sabemos que, nalguns casos, os

representantes legais de crianas so

os autores do crime ou, pelo menos,

coniventes com a sua perpetrao, e

a sua presena na entrevista, ao in-

vs de proporcionar maior conforto

criana vtima, tem o efeito contrrio:

intimid-la e impedi-la de dizer a ver-

dade . O mesmo perigo existe no que

21

21
Quanto s crianas, diga-se ainda
que, quando sejam vtimas de crimes sexuais, podero mostrar-se renitentes em

cnjuges, em que, frequentemente, a

o prprio autor do crime -, ou familiar

deste, que pretende controlar o que
revelado no depoimento. Tambm

no que respeita ao crime de trfico de

seres humanos, apresenta-se como

comum a situao em que a vtima

acompanhada por membro da organizao criminosa.

contar o sucedido na presena dos pais ou

outros representantes legais, mesmo no
sendo estes os perpetradores.

Prope-se igualmente o
art. 271 do CPP, de mo
obrigatria a inquirio
inqurito quando esta se
de crime ()

Tendo em conta estas possibilidades,

que implicam que a vtima por vezes

no tem poder efectivo de escolha

quanto pessoa que a acompanha,
afigura-se necessrio que, a par do
estabelecimento da possibilidade de

a vtima se fazer acompanhar por

pessoa sua escolha, seja prevista
a faculdade da autoridade judiciria

ou policial responsvel pela diligncia poder recusar a presena de certa

pessoa no caso concreto, que se pre-

veja ser constrangedora para a vtima

ou prejudicial s finalidades do ato
processual.

A autoridade judiciria ou policial responsvel pela diligncia dever,

ento, fazer algumas perguntas para

Dever tambm ser previsto no Esta-

A tomada de declaraes nos ter-

da presena da pessoa e, caso enten-

vtimas possam ser acompanhadas

prejudica a prestao de depoimento

avaliar da necessidade e adequao

da dever recusar o acompanhamento

por esta, mencionar o fundamento

de forma sucinta. As perguntas que

permitiro o despiste de situaes
de intimidao da vtima e os fundamentos para a recusa do acompanhamento devero encontrar-se expres-

samente previstas em procedimentos

internos destas entidades.

Neutralizado ou, pelo menos, atenu-

alargamento do n 2 do
odo a tornar
da vtima durante o
eja qualquer menor vtima

ado, o eventual potencial negativo

que este direito pode ter, sugere-se,
ento, acrescentar, no art. 70, n 3

do CPP, a possibilidade de o assistente se fazer acompanhar por tc-

nico especialmente habilitado para

este fim ou pessoa de confiana, o

tuto da Vtima este direito: que () as

pelo seu mandatrio, assim como,

salvo deciso fundamentada em con-

trrio, por um tcnico qualificado ou

por uma pessoa da sua escolha.

Declaraes para
memria futura
Em Portugal, as declaraes para

memria futura, por consistirem actualmente somente na gravao de

som e no de imagem, no so sufi-

cientemente esclarecedoras. Isto con-

pecialmente habilitado para este fim

ou pessoa sua escolha, cumulativamente ou no com o acompanhamento por advogado.

pessoa que o deva prestar. Ora, de

modo a evitar que, como regra, a criana vtima seja ouvida novamente
no processo, poder acrescentar-se

ao normativo um n9 referindo que

nos casos previstos no n 2 o menor

s dever prestar depoimento em

sede de audincia de julgamento na

medida em que tal seja indispensvel
prova do crime.

aplicvel s declaraes para

tes, nomeadamente, prestao de

depoimento em sede de audincia de

julgamento, no a substituindo, como

pretendido, mas implicando sim que a

vtima reviva mais uma vez o crime de

que foi alvo. Prope-se, assim, que a
inquirio da testemunha passe a ser

registada em suporte audiovisual, tal

como proposto anteriormente (vide
p.82) de modo a ser mais eficaz.

modo a tornar obrigatria a inquirio

se fazer acompanhar por tcnico es-

causa a sade fsica ou psquica de

muitas vezes por acrescer s restan-

futura em sede de inqurito acabe

mesma forma, importa acrescentar ao

a testemunha, tratando-se da vtima,

que ela for possvel e no puser em

Acrescente-se que por via do art.

Prope-se igualmente o alargamen-

n 4 do art. 132 do CPP o direito de

em audincia de julgamento, sempre

duz a que a inquirio para memria

que eventualmente acarretar a alterao da epgrafe da norma. Da

mos dos nmeros anteriores no

to do n 2 do art. 271 do CPP, de

da vtima durante o inqurito quando

esta seja qualquer menor vtima de

crime e no exclusivamente de crimes

contra a liberdade e autodeterminao sexual.

O n 8 do art. 271 estabelece que

271,n 6, o art. 352 do CPP

memria futura e, consequentemente,

o aditamento a este artigo proposto

supra tambm o seria.

Outras medidas
de proteco
Para diminuir o impacto causado pela

investigao e o perigo de vitimao

secundria que esta representa, a

prontido e reduo ao mnimo das

inquiries e dos exames mdicos e

a presena de algum que a vtima

escolha durante as inquiries desempenham um papel muito relevante.
Porm, outras medidas mencionadas

no art. 23 e, como tal, a aplicar somente a vtimas com necessidades

especficas de proteco, como a realizao das inquiries em espaos

99

calmos, apropriados para o efeito,

relao de confiana e a evitao da

da comunicao social no assunto do

profissionais devidamente formados

crimes sexuais, por um agente do

proporcional preocupao da lei em

em que a vtima se sinta segura e por

para essa tarefa deveriam, enquanto

princpio geral, abranger, tal como

as imposies do art. 20, todas as

vtimas, ou seja, fazer parte do nvel

bsico de proteco fornecido pela lei

a quem tenha sido alvo de um crime,

podendo depois ter algumas configuraes particulares relativamente a

repetio da histria - e, no caso dos

mesmo sexo que a vtima, a aplicar

exclusivamente s vtimas a quem
sejam diagnosticadas necessidades

especficas de proteco, devero

manter-se vocacionadas para estes

casos.

ficas de proteco. A Directiva no

DIREITO PROTECO DA
VIDA PRIVADA

de proteco que consagra. Assim,

O art. 21 da Directiva consagra o

e reduo ao mnimo possvel do

privada, devendo este ser previsto no

vtimas com necessidades especprobe que se v para alm do nvel

prontido da inquirio da vtima
nmero de inquiries, a consagrar

num novo n.6 do art. 138 do CPP,

direito da vtima proteco da vida

Estatuto da Vtima.

revela-se igualmente importante adi-

Os meios de comunicao social tm

que as inquiries sejam sempre real-

nas vtimas de crime e tm, por isso,

tar, atravs da introduo de um n 7,

izadas por um agente com formao

especfica para a inquirio de vtimas

e num local apropriado para o efeito.

premente a necessidade de criao

de um espao para atendimento vti-

ma em todas as esquadras e postos

policiais, servios do Ministrio Pbli-

co e tribunais, no qual a vtima possa

prestar o seu depoimento de forma
segura, confidencial e minimamente

confortvel e no qual no esteja em

contacto com o autor do crime nem
tenha que se cruzar com mais pessoas do que o necessrio.

As medidas do artigo 23 que con-

sistem na conduo das inquiries

preferencialmente pela mesma pes-

soa - permitindo a criao de uma

100

focado cada vez mais a sua ateno

tido um importante papel na atribuio

de uma maior visibilidade aos problemas que as afectam. Porm, paralelamente maior consciencializao

comunitria que a ateno dos media

gera, surgem riscos e desvantagens

decorrentes deste interesse. A pub-

licao da identidade das vtimas,

nomeadamente atravs da divulgao da sua imagem, assim como de

crime deve ser acompanhado de uma

proteger a privacidade das vtimas e

as prprias quanto aos efeitos negativos que a explorao meditica dos

seus casos pode causar.

Assim, no que respeita primeira par-

te do n1 deste artigo da Directiva, que

estabelece que as autoridades devem

poder tomar as medidas necessrias

para proteger a vida privada, nomeadamente, as caractersticas tidas em

conta na avaliao individual prevista

no art. 22 e as imagens das vtimas

e dos seus familiares, entende-se,
primeiramente, que se deve alargar o

art. 88, n2, al. c) do CPP s vtimas

de todos os crimes, excepto se estas

consentirem expressamente na divul-

gao da sua identidade. A informao com interesse para a comunidade

aquela que versa sobre a ocorrncia de determinados tipos legais de

crime, a rea geogrfica e o perodo
temporal em que ocorreram, o modus

operandi utilizado pelos suspeitos e

os efeitos da vitimao, e no a iden-

tidade da vtima, as suas caractersticas ou vida pessoal.

outros dados sobre si e detalhes do

Sabemos que algumas vtimas de

um efeito nefasto nestas que, para

ca, muitas vezes na suposio de que

crime que sofreu, tem muitas vezes

alm de terem que suportar o sofri-

mento da vitimao, acabam por re-

viver a dor causada e por sofrer as

consequncias negativas de ver a

sua situao tornada pblica. Assim,

parece-nos que o crescente interesse

crime pretendem exposio mediti-

isso lhes trar algum benefcio. Ao

adoptar-se esta medida, pelo menos

dar-se- vtima a possibilidade de

ponderar a sua deciso, de preferncia com o devido apoio, antes de ver

a sua identidade e/ou caractersticas

() Entende-se, primeiramente, que se deve

alargar o art. 88, n2, al. c) do CPP s
vtimas de todos os crimes, exceto se estas
vtimas consentirem expressamente na
divulgao da sua identidade.

pessoais (que nalguns casos levam a

cessidades especficas de proteco

meios mais pequenos) publicamente

procedimento administrativo autno-

uma fcil identificao, sobretudo em

da vtima, prevista pelo art. 22, um

expostas.

mo, como o que vigora no processo

De qualquer dos modos, e indepen-

de medidas de proteco no mbito

dentemente de se aderir ou no esta

soluo, urge compatibilizar o art.

de avaliao de risco para aplicao

da LPT.

14, n. 2 al. g) da Lei 1/99, de 1 de

Ser ainda absolutamente necessrio

aquela previso do CPP.

90, n 1 da Lei de Proteco de Cri-

Janeiro (Estatuto do Jornalista) com

O art. 21, n1, na sua 1 parte, estabelece que as caractersticas pes-

soais da vtima tidas em conta na

avaliao individual prevista pelo art.
22 devem ser protegidas, juntamente

com outras informaes sobre a vida

privada daquela.

prever um normativo inspirado no art.

anas e Jovens em Perigo22 no CPP,

por modo a transpor para o nosso ordenamento jurdico a 2 parte do art.

21, n1 da Directiva, relativa no di-

vulgao pblica de informaes que

permitam a identificao da criana

vtima, eventualmente como um novo

n 5 a acrescentar ao art. 88.

Dever procurar-se impedir a tomada

Atente-se ainda no n 2 do art. 21

sta avaliao individual pela defesa.

tugus, a fim de proteger a vida

de conhecimento do contedo de-

Caso contrrio, o que visava prote-

ger a vtima a avaliao individual

vai acabar por poder prejudic-la

(note-se que a informao que o MP

tem que revelar defesa somente

a que relevante para esta no caso

concreto). Para ocultar tais dados,

poder aplicar-se avaliao das ne-

e na necessidade de o Estado Porprivada, a integridade pessoal e os

dados pessoais das vtimas () sem

prejuzo da liberdade de expresso

e de informao e da liberdade e do
22
Os rgos de comunicao social,
sempre que divulguem situaes de crianas
ou jovens em perigo, no podem identificar,
nem transmitir elementos, sons ou imagens que
permitam a sua identificao, sob pena de os
seus agentes incorrerem na prtica de crime de
desobedincia.

pluralismo dos meios de comunicao

social, incentivar os meios de comunicao social a adoptarem medidas de

auto-regulao.

Em decorrncia do que se referiu no

incio, a importncia do papel que a

comunicao social tem desempenhado no caminho para uma sociedade

informada sobre as questes da vitimao poderia crescer e associar-se

ao total reconhecimento dos direitos

das vtimas, mediante a realizao

de aces de formao e de sensi-

bilizao para jornalistas, que os habilitasse a tratar estes assuntos com

mximo rigor e para lidar da forma

mais cuidada possvel com as vtimas

de crime.

A AVALIAO INDIVIDUAL
A lgica da Directiva em matria
de proteco assenta na existncia
de dois nveis: um, a que podemos

chamar bsico e no qual caber a esmagadora maioria das vtimas, sendo

que a estas se aplicaro as medidas

acima descritas; e outro no qual se

inseriro aquelas que revelem neces-

sidades especficas e que, para alm

de tambm beneficiarem daquelas

medidas, podero ainda ser abrangidas por medidas mencionadas no

ponto seguinte. Para se proceder a

esta destrina, a Directiva preconiza

a realizao de uma avaliao indi-

vidual de cada vtima de crime. O art.

22 da Directiva cuida desta avaliao
individual.

101

A necessidade de proceder a esta

este nvel, o que suceder na grande

mais forte quando estivermos em pre-

aplicao de tais medidas e os ter-

mais. Quando se diagnostiquem ne-

A vulnerabilidade destas vtimas

avaliao individual para eventual

mos gerais em que ela deve ocorrer,

segundo a norma da Directiva, devero ser consagrados no Estatuto

da Vtima. O modo como a ela se

proceder, quanto ao qual teceremos
comentrios de seguida, dever ser

maioria dos casos, no se avanar

cessidades especficas de proteco,

dever, a sim, ser colocado um outro

conjunto de questes, que permitam

uma aferio mais detalhada da situa-

o e uma deciso mais informada

sobre as medidas de proteco a apli-

descrito num protocolo de actuao

car.

pelos diferentes operadores.

Em segundo lugar, esta avaliao das

Afigura-se fundamental a criao de

em conta as caractersticas da vtima,

que garanta uma utilizao uniforme

um instrumento nos moldes constan-

tes das orientaes da Comisso Eu-

ropeia, para que se proceda avaliao das necessidades especficas de

proteco da vtima. Este instrumento

de avaliao visar definir rapidam-

ente, numa primeira fase, se as necessidades especficas de proteco

existem e, numa segunda fase, fazer

uma anlise mais profunda, que permita concluir pela escolha das medidas especiais de proteco a aplicar.

Quais as principais caractersticas e

aspectos a ter em conta relativamente
a esta avaliao?

Em primeiro lugar, tem que ser rpi-

da e prtica, de modo a no tornar o

processo mais moroso e menos gil.

Assim, dever existir um pequeno

conjunto de perguntas iniciais, a colocar a toda e qualquer vtima que

denuncie um crime, que permitam

desde logo concluir pela existncia ou

inexistncia de necessidades espec-

ficas de proteco. No se verificando qualquer necessidade especial a

102

necessidades de proteco deve ter

a gravidade e circunstncias do crime,
assim como outros factores externos

que possam relevar no que respeita

ao risco de vitimao secundria e

repetida, intimidao e retaliao.

Isto , no se confere relevncia exclusiva natureza do crime, devendo

ter-se em conta outros aspectos. H

contudo algumas situaes em que,

tendo em conta o tipo de crime ou as

caractersticas da vtima, a Directiva

preconiza que se estabelea como

que uma presuno de que existem

efectivamente necessidades especficas de proteco. Devero por isso

merecer particular ateno as vtimas

que tenham sofrido danos consid-

erveis devido gravidade do crime,

sena de crianas vtimas de crimes.

vitimao secundria, repetida ou

intimidao deve ser tomada como
princpio e acautelados, por todos os

meios possveis, o impacto que a investigao e o processo penal lhes

possa causar, em adio ao sofrimento que constituiu a vitimao primria.

No que concerne ao tipo, gravidade

e circunstncias do crime, devem ser

devidamente consideradas as vtimas

de terrorismo, criminalidade orga-

nizada, trfico de seres humanos, violncia baseada no gnero, violncia

em relaes de intimidade, violncia

sexual, explorao ou crimes de dio.

Em terceiro lugar, a avaliao deve
ser actualizada ao longo do processo.

Esta actualizao deve depender da

vtima, a quem deve ser solicitado que
entre em contacto com as autoridades

responsveis pelo processo sempre

que se alterar algum dos pressupos-

tos em que a avaliao se baseou,

mas deve tambm passar por aquelas

autoridades, a quem competir regularmente interpelar a vtima no sentido

de aferir se tem algo de relevante a

reportar a este nvel.

as vtimas de um crime cometido por

Em quarto lugar, a perspectiva da

nao susceptveis de estar particu-

avaliao e a sua vontade deve ser

motivos de preconceito ou discrimilarmente relacionados com as suas

caractersticas pessoais e as vtimas

cuja relao e dependncia face ao

autor do crime as tornem particularmente vulnerveis e as vtimas com

deficincias. Essa presuno ainda

vtima deve relevar para efeitos desta

tida em conta, nomeadamente no que

respeita aplicao das medidas de

proteco.

Em quinto lugar, dever aproveitar-se

esta avaliao individual para, a partir

da incluso de uma ou duas questes/

Europeia e promovido pelo Ministrio

recem justificados os receios mani-

ceder a um diagnstico de neces-

participam os Ministrios da Justia

judicirios e policiais quanto ao sub-

sidades comunicacionais especiais,

com o objectivo de adaptar a lingua-

gem s caractersticas pessoais da

vtima, permitindo-lhe compreender
a informao que recebe ao longo do
processo e ser compreendida (art. 3

da Directiva), assim como de necessidades de apoio especficas.

Atravs deste mecanismo de avalia-

o, ser porventura possvel obter

decises mais cleres, informadas e

fundamentadas quanto aplicao

quer de medidas de coaco quer das

medidas de proteco (j existentes

ou a criar em virtude desta Directiva)

previstas no CPP ou na LPT. A autoridade que proceder a esta avaliao

poder desde logo, face informao
obtida, sugerir ou chamar a ateno

para a particular pertinncia de apli-

da Justia de Frana, no qual tambm

de Espanha e da Polnia e o Crown

Prosecution Service de Inglaterra e
Gales. No mbito deste projecto foi

produzido um instrumento de aval-

iao de necessidades especficas

de proteco de vtimas de crime,

bem como um guia para a utilizao
do mesmo. A APAV teve j a opor-

tunidade de partilhar este documento

com a Direco Geral de Poltica de

Justia do Ministrio da Justia, a

Procuradoria-Geral da Repblica, a
Polcia Judiciria, a Polcia de Segu-

rana Pblica, a Guarda Nacional Republicana e o Servio de Estrangeiros

e Fronteiras tendo o feedback geral

sido bastante positivo. inteno
da APAV proceder ainda a algumas

adaptaes, quer do instrumento de

avaliao quer do guia de utilizao,
tendo em conta a realidade portugue-

cao de determinada(s) medida(s),

sa.

petncias prprias de cada um dos

Importa, em jeito de considerandos fi-

obviamente sem prejuzo das comoperadores do sistema.

A

operacionalizao

deste

me-

canismo ser seguramente facilitada

atravs da utilizao de solues e

plataformas digitais no mbito dos

sistemas de informao das autoridades judicirias e rgos de polcia

criminal, que agilize a recolha, actual-

izao e partilha de dados entre estas

entidades.

A APAV actualmente parceira num

projecto co-financiado pela Comisso

nais acerca esta temtica, deixar duas

notas: em primeiro lugar, no nos pa-

festados por alguns dos operadores

stancial acrscimo de trabalho que a
utilizao de um instrumento desta

natureza acarretaria. Na realidade, e

como j acima se referiu, a avaliao,

independentemente do instrumento
que em concreto se utilize, deve ser

realizada em duas etapas, no esprito

alis do previsto no n. 5 do art. 22
da Directiva, nos termos do qual o
mbito da avaliao individual pode

variar em funo da gravidade do

crime e do nvel dos danos aparentes
sofridos pela vtima. A primeira etapa
de avaliao assentar num conjunto
de informaes muito sucintas, pro-

vavelmente recolhidas at em decorrncia natural da primeira inquirio

da vtima por autoridade policial, e

que permitir desde logo despistar a

imensa maioria de vtimas que no

apresentam qualquer necessidade a

este nvel. S quando este primeiro

nvel de avaliao indicar a eventualidade da existncia de necessidades

especficas de proteco que se

passar para um segundo nvel, este

Afigura-se fundamental a criao de

um instrumento nos moldes constantes
das orientaes da Comisso Europeia,
para que se proceda avaliao das
necessidades especficas de
proteco da vtima.

campos de preenchimento, se pro-

103

()as testemunhas e vtimas diagnosticadas

com necessidades especficas de proteco
devero ser inquiridas sempre pela mesma
pessoa () as vtimas de crimes sexuais, de
violncia baseada no gnero ou em relaes
de intimidade devero ser inquiridas por
agente do mesmo sexo ()
j mais detalhado. Mas a percenta-

ceito. A avaliao individual das ne-

este segundo nvel ser seguramente

nos termos acima descritos, ser por-

gem de vtimas que passar para

baixa.

Em segundo lugar, este processo de

cessidades especficas de proteco,

ventura a maior inovao trazida pela

Directiva e visa promover a atempada

sinalizao e uma informada interven-

avaliao no deve ser confundido

o no mbito daquela que deve ser

o relativamente aos mecanismos

no mesmo a principal, do sistema de

nem comportar qualquer duplicade avaliao de risco que vm sendo

implementados, nomeadamente junto

de vtimas de violncia domstica. O

que na prtica poder suceder que,

quando decorrer da primeira etapa

da avaliao a existncia de necessidades especficas de proteco

face a um tipo de situao em que

j utilizado um mecanismo de avaliao de risco, o instrumento a aplicar

nessa segunda etapa poder ser o

utilizado para medir o risco naquele

tipo especfico de situaes e no o

instrumento geral de avaliao de necessidades.

Em concluso, espera-se que sejam ultrapassadas algumas resistn-

cias que indubitavelmente iro surgir

quanto introduo deste novo con-

104

uma das principais preocupaes, se

justia penal relativamente s vtimas

de crime: a sua proteco.

MEDIDAS A APLICAR A
VTIMAS COM
NECESSIDADES
ESPECFICAS DE
PROTECO
Pela sua relevncia e pela transversalidade com que percorre a Directi-

va, a temtica das vtimas com necessidades especficas merecedora de

autonomizao na seco seguinte,
pelo que aqui se abordaro apenas as
medidas concretamente relacionadas
com o direito proteco.

O art. 23 prev as medidas que po-

dem ser aplicadas s vtimas com necessidades especficas de proteco,

diagnosticadas atravs da avaliao

referida. Estas medidas devero constar da LPT, aliando-se aos restantes
preceitos j previstos neste diploma

e que visam proteger e responder s

necessidades das testemunhas es-

pecialmente vulnerveis, nas quais

se incluem este tipo de vtimas. O

termo actualmente empregue nesta

lei - testemunhas especialmente vul-

nerveis - talvez devesse ser substitudo por testemunhas e vtimas

com necessidades especficas de

proteco para corresponder terminologia usada na Directiva e ser mais

objectivo e preciso. Assim, o captulo

V, uma vez dedicado s testemunhas

e vtimas com necessidades especficas de proteco, teria que sofrer as

alteraes impostas pela substituio

do termo usado, devendo para alm
disso prever-se no n2 do art. 26 a

avaliao acima descrita e feita a ligao entre esta avaliao e a aplicao

das necessidades especficas de proteco.

Este normativo prev medidas a

aplicar durante a investigao - as

inquiries vtima devem ser realizadas em instalaes concebidas ou

adaptadas para o efeito, por profis-

sionais qualificados para o efeito ou

com a sua assistncia e ainda pela
mesma pessoa; e todas as inquiries

de vtimas de violncia sexual, violncia baseada no gnero ou violncia

em relaes de intimidade, salvo se

forem realizadas por um procurador

teco aplicveis a todas as vtimas,

violncia baseada no gnero ou em

alizadas por uma pessoa do mesmo

das no Estatuto da Vtima no mbito

inquiridas por agente do mesmo sexo

pblico ou por um juiz, devem ser resexo que a vtima, se esta assim o
desejar. E durante o processo pe-

nal - medidas para evitar o contacto

visual entre as vtimas e os autores
do crime, nomeadamente durante os

depoimentos, mediante o recurso a

meios adequados, como tecnologias
de comunicao; para permitir que a

vtima seja ouvida na sala de audincias sem nela estar presente, nome-

adamente atravs do recurso a tecnologias de comunicao; para evitar

inquiries desnecessrias sobre a

vida privada da vtima e para permitir

a realizao de audincias porta

fechada.

Enquanto as primeiras medidas tm

que ser globalmente transpostas para

o nosso ordenamento - e, como j

se referiu, devendo na nossa opinio

algumas delas, enquanto princpio

geral, abranger todas as vtimas e

no somente as vtimas diagnostica-

das como mais vulnerveis -, as segundas j esto consagradas para as

vtimas de violncia domstica e para

as testemunhas especialmente vulnerveis , no mbito da LPT.

23

Assim, as medidas de proteco referidas nas alneas a) e b) do n 2 do

art. 23 da Directiva, relativas investigao, devero constar no art. 138,

n6 do CPP como medidas de pro23

Vide artigos 16, n 2, 20, n 2 e n
3 e 32, n1 da Lei n 112/2009 e artigo 29,
alneas a) e b) da Lei de Proteco de Testemunhas.

tal como referido supra, e mencionado direito proteco durante a inves-

tigao penal. Devero contudo ser

igualmente includas na LPT, em sede
de testemunhas com necessidades

especficas de proteco, na medida

em que, nalguns casos pense-se na

inquirio de crianas, ou de vtimas

com deficincias, por exemplo -, quer

a formao dos profissionais quer as

condies dos espaos requerem car-

actersticas especiais. Assim, sugerese a introduo de novos nmeros 3

e 4 ao art. 28 daquela Lei, que estabeleam, respectivamente, que as in-

quiries vtima com necessidades

especficas de proteco devem ser

relaes de intimidade devero ser

salvo se as inquiries forem realizadas por um magistrado do ministrio

pblico ou por um juiz. Acrescente-se,

no que respeita sujeio das vtimas

com necessidades especficas de

proteco a exames mdicos, que se

sugere que passe a constar de novos

n 7 e n 8 a acrescentar ao mesmo
art. 28, respectivamente que estas

devero ser examinadas sempre pelo

mesmo mdico e que as vtimas de

crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual devero ser examinadas sempre por pessoa do mesmo
sexo.

realizadas em instalaes concebi-

As medidas enumeradas no n 3 do

aquelas necessidades especficas em

LPT, da LVD e do CPP.

das ou adaptadas tendo em conta

concreto, e que as inquiries vti-

art. 23 j constam parcialmente da

ma com necessidades especficas de

Quanto s medidas para evitar o con-

profissionais especialmente qualifica-

do crime e para permitir que a vtima

proteco devem ser realizadas por

dos tendo em conta aquelas neces-

sidades especficas em concreto ou

com a sua assistncia.

J a al. c) do n 2 do art. 23 dever

ser prevista no art. 28 da LPT, num

n 5 a criar, estabelecendo que as testemunhas e vtimas diagnosticadas

com necessidades especficas de pro-

teco devero ser inquiridas sempre

pela mesma pessoa, a no ser que
isso prejudique a boa administrao
da justia. De um novo n 6 a aditar

ao mesmo art. 28 dever constar

que as vtimas de crimes sexuais, de

tacto visual entre as vtimas e o autor

seja ouvida em audincia sem nela
estar presente, patentes nas alneas

a) e b) do art. 23, n3, note-se, primeiro, que a forma de consagrar na

lei a necessidade de evitar o contacto

com o infractor como medida de pro-

teco aplicvel a todas as vtimas j

foi supra referida. Em segundo lugar,

verifica-se que j consta das alneas

a) e b) do art. 29 da LPT que o juiz

pode dirigir os trabalhos de modo
que a testemunha especialmente vul-

nervel nunca se encontre com certos

intervenientes no mesmo acto, designadamente com o arguido, e ouvir a

105

testemunha com utilizao de meios

caso de processo por crime de tr-

o ao longo do processo penal,

A necessidade de evitar inquiries

e autodeterminao sexual, os actos

vtimas proteco fsica menciona-

de ocultao ou de teleconferncia.

desnecessrias j se encontra pat-

ente na adio de um n 6 ao art.

138 do CPP, aplicvel a todas as
vtimas de crime e que imponha que
as inquiries sejam reduzidas ao

mnimo e aos casos de estrita necessidade.

As medidas para permitir a realizao

de audincias porta fechada j existem no nosso ordenamento. Veja-

fico de pessoas ou contra a liberdade

processuais decorrem, em regra, com
excluso da publicidade. Este artigo
aplica-se audincia de julgamento

por fora do art. 321, n 2 e n 3.

Sugere-se a introduo, no n. 2 do
art. 87, de uma referncia s espe-

ciais necessidades de proteco da

vtima enquanto possvel razo de restrio da livre assistncia do pblico

e/ou excluso da publicidade.

se o art. 87 do CPP, que refere nos

fundamental concretizar o direito das

da na parte final do art. 18, visando
esta evitar directamente a retaliao e
a vitimao repetida.

Para alm das medidas excepcionais

previstas na LPT, existem, no processo penal portugus, neste mbito,

as medidas de coaco. Contudo, a

rigidez dos requisitos de aplicao destas, juntamente com a necessidade

de aplicao das mesmas atravs de

despacho fundamento do juiz e aps

a audio do arguido, implica uma

morosidade na produo dos resultados desejados que muitas vezes no

se coaduna com a urgncia de pro-

Sugere-se, ento, () a introduo no

ordenamento jurdico portugus de uma
medida preventiva de polcia de cariz
administrativo que, havendo risco provvel
ou iminente para a vida ou para a
integridade fsica da vtima, consista na
emisso pelas autoridades policiais de uma
ordem de afastamento imediato ()

teco das vtimas dos crimes mais

violentos.

O crescente nmero de mulheres

assassinadas num contexto de vio-

lncia domstica apesar de todos os

mecanismos existentes alarmante

e denota a evidncia de que, apesar

da evoluo, aumento e melhoria das

respostas do sistema tanto a nvel

legislativo como de polticas no m-

bito deste crime, os mecanismos de

proteco continuam a no ser sufici-

entes para, em tempo til e adequa-

damente, responder a este imenso

seus nmeros 1 e 3 que o juiz, oficio-

samente ou a requerimento do MP,

do arguido ou do assistente pode, por

despacho, restringir a livre assistn-

cia do pblico ou determinar que os

actos ou partes destes decorram com

excluso da publicidade e que em

106

MEDIDAS PREVENTIVAS
DE POLCIA
Para alm das medidas focadas nos
arts. 18 a 23 da Directiva, centradas

essencialmente na proteco contra

a vitimao secundria e a intimida-

flagelo social.

A Conveno de Istambul, ratificada

por Portugal, prev no seu art. 52

que seja concedido s autoridades

competentes o poder para, em situaes de perigo imediato, ordenar ao

autor do crime de violncia domstica

que deixe a residncia da vtima ou

da pessoa em risco por um perodo

Face a isto, conclui-se que urge criar

mbito do processo penal assim ini-

entrar na residncia da vtima ou da

mas rpidas e eficazes, at porque

de uma medida de coaco. Porm,

de tempo suficiente e para proibi-lo de

pessoa em perigo ou de a contactar.
O art. 53 estabelece, por sua vez,
que devem ser criadas injunes ou
medidas de proteco adequadas

que possam ser aplicadas em defesa das vtimas de todas as formas

de violncia abrangidas pelo mbito

da Conveno, que assegurem uma

medidas de proteco fsica das vtias situaes concretas podem no

preencher os requisitos necessrios

para a deteno fora de flagrante delito pelas autoridades de polcia criminal e pode ser necessrio ainda assim

proceder ao afastamento do autor do

crime.

ciado, poder requerer-se a aplicao

as nicas medidas de coaco que

teriam aplicao nestes casos seriam

o termo de identidade e residncia, a

cauo e a obrigao de apresenta-

o peridica, que poderiam no ser

eficazes para proteger a vtima.

Sugere-se, ento, semelhana do

proteco imediata e sem encargos

Note-se tambm que o art. 55 n2 do

sivos para a vtimas, quesejam emi-

de polcia criminal, mesmo por inicia-

a introduo no ordenamento jurdico

impedir dentro do possvel as conse-

de polcia de cariz administrativo que,

financeiros ou administrativos excestidas por um determinado perodo

de tempo ou at serem alteradas ou

revogadas e, se for caso disso, ex

parte. Devem tambm poder ser aplicadas independentemente de ou para

alm de outros processos judiciais e

em aces judiciais subsequentes.

A deteno em flagrante delito no

costuma ocorrer, uma vez que, quando as autoridades policiais chegam

ao local, no h sinais claros de que

o crime tenha acabado de suceder. A

deteno fora de flagrante delito, nos
termos do n1 do art. 257, depende

de mandado do juiz ou do MP, o que

implica um perodo de espera que a

proteco da vtima no tolera. A deteno nos termos do n 2 do mesmo

artigo 257, a levar a cabo por iniciativa das autoridades de polcia criminal,

implica um conjunto de requisitos cumulativos que podem no se verificar

no caso concreto e que so de difcil
prova.

24

24
Note-se que a deteno considerada
ilegal d origem a um processo disciplinar,
para alm de poder preencher o tipo legal
de crime de sequestro e de abuso de poder.
Dificilmente as autoridades policiais corre-

CPP refere que compete aos rgos

tiva prpria, entre outras atribuies,

quncias do crime. , assim, a prpria

lei processual penal que estabelece
a necessidade da existncia de medidas de proteco com carcter pre-

ventivo. Ora, as medidas cautelares

e de polcia previstas nos arts. 248

a 253 respeitam somente preser-

vao da prova e no da integridade

fsica e da vida da vtima. As medidas

de coaco, para alm do que supra

se referiu quanto rigidez dos requisitos de aplicao e morosidade na
produo dos resultados desejados,

s podem ser aplicadas no mbito de

um processo penal, exigindo-se que

o crime j tenha ocorrido, e o que se

pretende evitar que o crime ocorra.

Se imaginarmos uma situao em

que j ocorreu, por exemplo, o crime

de ameaa e existe o receio de que

a este se siga um crime mais grave,
fazendo-se queixa da ameaa, no

ro o risco de proceder a uma deteno nos

termos do art. 257, n 2 do CPP sem estarem absolutamente certas da verificao
dos pressupostos exigidos.

que ocorre noutros sistemas judiciais

inclusivamente prximos do nosso25,

portugus de uma medida preventiva

havendo risco provvel ou iminente

para a vida ou para a integridade

fsica da vtima, consista na emisso

pelas autoridades policiais de uma

ordem de afastamento imediato, que
corresponder a uma total proibio

de contactar, por qualquer meio, com

a vtima, incluindo a proibio de fre-

quentar os locais que a vtima frequente e o afastamento da residncia

onde o suspeito habite com a vtima,

devendo o juiz de instruo, num prazo de 48h (o mesmo fixado para a aplicao de medida de coaco urgente

25
Veja-se o exemplo das chamadas
emergency barring orders aplicveis em situaes de crise, normalmente em casos
de violncia domstica, com efeito imediato
e que permitem remover o infractor da casa
de famlia. Estas medidas de proteco so
aplicadas pela polcia na ustria, Blgica, Eslovnia, Finlndia, Itlia, Holanda e Repblica
Checa. Na ustria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Estnia, Frana, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Holanda, Romnia, Eslovnia,
Eslovquia, Reino Unido, Itlia, Luxemburgo,
Espanha, Bulgria e Finlndia encontram-se
legalmente previstas medidas de proteco
que so aplicadas sem que se d a audio
prvia do suspeito ou arguido, ou seja, ex
parte.

107

para o crime de violncia domstica

ou integridade fsica da criana ou do

dos bens (alnea b)).

Setembro) confirmar a medida .

do poder paternal ou de quem tenha

final do n1 do art. 272 a defesa dos

art. 31 da Lei 112/2009, de 16 de

26

Esta medida poderia constar do Liv-

ro I da Parte I do CPP, dedicado aos

sujeitos do processo, concretamente

do Ttulo II centrado no Ministrio Pblico e nos rgos de polcia criminal.

Prope-se a criao de um novo artigo 55-A, com a epgrafe Medida

preventiva de afastamento e do seu

n 1 poderia constar o seguinte texto:

Os rgos de polcia criminal podem

emitir uma ordem de afastamento

imediato do suspeito em relao

vtima, quando haja risco provvel ou

iminente para a vida ou para a inte-

jovem e haja oposio dos detentores

a guarda de facto, as entidades com

competncia em matria de infncia

ou juventude ou as comisses de
proteco possam tomar as medi-

das adequadas para a sua proteco

imediata e solicitar a interveno do

tribunal ou das entidades policiais. As

entidades policiais do conhecimento,
de imediato, das situaes referidas

no nmero anterior ao Ministrio Pblico ou, quando tal no seja possvel,

logo que cesse a causa da impossibilidade.

gridade fsica desta. O n2 poderia

Os poderes de polcia tm uma na-

afastamento corresponder a uma

cionria, estando vinculados a dois

ter a seguinte redaco: A ordem de

total proibio de contactar, por qualquer meio, com a vtima, incluindo a

proibio de frequentar os locais que

a vtima frequente e o afastamento

da residncia onde o suspeito habite

com a vtima. O n3 deveria estabelecer que esta medida tem que ser

tureza

predominantemente

discri-

aspectos essenciais: devem fazer

parte de uma competncia conferida

por lei e devem visar a realizao de

Proteco de Crianas e Jovens em

Perigo permite que, quando exista

perigo actual ou iminente para a vida

26
Por este modo no h violao da
competncia do juiz de instruo como guardio das liberdades e a quem incumbe assegurar a defesa dos direitos dos cidados e
tambm dos sujeitos processuais (art. 32, n
4 da CRP).

108

limite) tem uma relao estrita com o

direito segurana previsto no art.

27, n1 da CRP. Ora, a medida preventiva de polcia que permitisse afa-

star o agente da vtima em risco inserir-se-ia nas competncias referidas

e cumpriria o fim constitucionalmente
previsto. Atente-se ainda no n 2 do
art. 272, que impe s medidas de

polcia outros limites, nomeadamente,

o princpio da tipicidade e o princpio

da proibio do excesso. A medida
preventiva de polcia de afastamento
teria que ser prevista e definida pela

lei, eventualmente nos termos indicados supra.

cional fundamental patente no art.

2 as atribuies desta fora policial

rdico portugus. O art. 91 da Lei de

Este fim (que constitui igualmente um

ao exerccio dos poderes de polcia.

pectos constituem verdadeiros limites

dida de afastamento deve ser.

total novidade no ordenamento ju-

dos trs fins da polcia administrativa.

O princpio da proibio de excesso

A Lei Orgnica da Polcia de Segu-

Esta medida no constituiria uma

direitos dos cidados como sendo um

fins legalmente fixados. Estes dois as-

confirmada pelo juiz de instruo no

prazo de 48 horas e o n 4 que a me-

Por seu lado, a CRP prev na parte

rana Pblica fixa no seu artigo 3, n

que so, nomeadamente, Garantir as condies de segurana que

permitam o exerccio dos direitos
e liberdades e o respeito pelas ga-

rantias dos cidados, bem como o

pleno funcionamento das instituies

democrticas, no respeito pela legali-

dade e pelos princpios do Estado de

direito (alnea a)) e Garantir a ordem

e a tranquilidade pblicas e a segurana e a proteco das pessoas e

vem reafirmar o princpio constitu1827 da CRP, que estabelece que

as restries aos direitos, liberdades

e garantias devem ser limitadas ao

necessrio para salvaguardar outros
interesses constitucionalmente protegidos. Veja-se, ento, que a medida

preventiva de afastamento que se

aborda visaria proteger o direito se-

gurana (art. 27, n1, 2a parte da

CRP), o direito integridade pessoal
(art. 25 da CRP) e o direito vida

(art. 24 da CRP), o que, apelando

27 Este artigo refere que A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos
casos expressamente previstos na Constituio(). Ora, as medidas de polcia esto previstas no art. 272, n2 da CRP.

ideia de necessria proporcionalidade

contexto de violncia domstica, na

crimes sexuais, maus-tratos, stalking

empregar para a sua preveno, a

vtima a sair de casa, ficando privada

prazo), entre outros. Da que parea

entre os males a evitar e os meios a

justifica.

A medida preventiva de polcia em

causa seria, como se vem dizendo,

vocacionada a impedir a leso de bens

jurdicos em casos em que aquela

provvel ou mesmo iminente. A probabilidade ou iminncia do risco para a

vida ou integridade fsica necessrias

aplicao das medidas dever ser

esmagadora maioria dos casos, ser a

da sua habitao, bens pessoais e

muitas vezes afastada dos seus filhos, premente introduzir esta medida no ordenamento processual penal
portugus.

Esta medida de carcter administrati-

vo dever ser da exclusiva competncia das autoridades policiais.

previstas em protocolos internos da

PENA ACESSRIA DE
PROIBIO DE CONTACTOS

existir protocolos de aplicao da me-

Na fase posterior condenao do ar-

aferida atravs de avaliaes de risco

polcia. Do mesmo modo, devero
dida preventiva.

Diga-se ainda que se as autoridades

policiais podem deter, por maioria de

razo, tambm devero poder afastar.

A deteno uma medida muito gra-

vosa, na medida em que priva totalmente o autor do crime da liberdade,

enquanto o afastamento da vtima

por em causa o seu direito habita-

o, caso este coabite com a vtima,

guido, este consegue continuar a per-

turbar a vtima atravs de contactos e

comunicaes indesejadas. Para proteger a vtima, justificar-se-ia, quando
necessrio e para alm da pena prin-

cipal, a pena acessria de proibio

de contactos, que contudo actualmente apenas est prevista para os

crimes de violncia domstica, nos

termos do art. 152, n 4 e n 5 da CP.

e/ou a sua liberdade de deslocao,

O art. 65 do CP estabelece, no seu

deteno ser sempre mais gravosa

como efeito necessrio a perda de di-

noutros casos. De qualquer modo, a

do que uma possvel medida de afastamento. A opo pelo afastamento

vir, assim, concretizar o princpio da

proibio do excesso, permitindo no
recorrer a medidas mais gravosas

quando medidas mais brandas so

suficientes para atingir o fim pretendido.

Tendo tudo isto em considerao, assim como o facto de, actualmente, em

n 1, que nenhuma pena envolve

reitos civis, profissionais ou polticos,

e no seu n 2 que a lei pode, porm,

fazer corresponder a certos crimes a

proibio do exerccio de determinados direitos e profisses. Ora, a pena

acessria de proibio de contactos

com a vtima s se encontra prevista
no art. 152 e necessria em mui-

tos outros casos para alm da violncia domstica, como por exemplo

(cuja criminalizao se prev a curto

aconselhvel prever a pena acessria
de proibio de contactos na parte

geral do Cdigo Penal, no captulo III

do ttulo III, no seguimento das outras penas acessrias previstas com
carcter geral. Esta pena implicaria

que o arguido condenado em crime

contra as pessoas ou contra o patrimnio punido com pena abstractamente aplicvel igual ou superior a
trs anos e que representasse um ris-

co para o bem-estar da vtima pudesse

ser condenado na pena acessria de
proibio de contactos com esta, o

que deve incluir o afastamento da sua

residncia ou do local de trabalho e
cujo cumprimento deve ser vigiado

atravs de meios tcnicos de controlo

distncia. O incumprimento deveria

conduzir acusao por novo crime,

desta vez de violao de imposies,

proibies ou interdies, previsto no

art. 353 do CP.

Quando o infractor esteja preso, o

estabelecimento prisional, perante a

queixa da vtima de que tem sido alvo
de contactos no desejados, deve
procurar eliminar tais contactos entre
aquele e esta. Para isso, deve incluir

os nmeros de telefone e telemvel

que a vtima julgar necessrios numa

lista de nmeros banidos, bem como

impedir o envio de correspondncia

para os endereos que a vtima indi-

car, designadamente o seu e/ou de

familiares e o do seu local de trabalho.

109

Vtimas com necessidades

especficas

uito embora esta temtica

se prenda primacialmente
com a questo do direito

proteco, a verdade que a Di-

rectiva aborda, de forma transversal

a todo o seu normativo, as necessidades particulares de alguns grupos

de vtimas. Por esta razo entendeuse autonomizar esta seco ao invs

de a incorporar na anterior, que versa

precisamente sobre aquele direito.

preocupao do legislador euro-

peu garantir que, particularmente no

acesso informao, nas garantias

de comunicao e na proteco a

dar s vtimas de crime, as suas necessidades especiais sejam tidas em

conta, por forma a garantir que efectivamente se atribui a todas as vtimas

de crime os direitos mnimos que a

Directiva estabelece.

Assim, as necessidades das vtimas

de crime so tratadas de forma indi-

vidualizada, procedendo-se a uma

avaliao personalizada (vide p.101)
no s ao nvel das necessidades

(art. 3, n 2) e informao (art. 4.,

n 2), neste ltimo caso no sentido de

definir o mbito, a extenso concreta

e o momento de transmisso da in-

formao vtima de acordo com as

suas necessidades.

especficas de proteco (art. 22),

Esta avaliao individualizada tem em

apoio (art. 8., ns 1 e 3) e das ne-

Considera-se, luz desta Directiva,

como tambm das necessidades de

110

cessidades ao nvel da comunicao

conta alguns aspectos em concreto.

57) apontam-se alguns dos factores a

A Directiva presume ainda que crian-

adamente, e no que s caractersticas

mas com necessidades especficas,

ter em conta nesta avaliao. Nome-

das vtimas diz respeito, referem-se a

idade, o gnero, a identidade de g-

nero, a expresso de gnero, a ori-

gem tnica, a raa, a religio, a orientao sexual, o estado de sade,

a deficincia, o estatuto de residente,

as dificuldades de comunicao e o
grau de parentesco ou dependncia

face ao infractor. Quanto ao tipo e

natureza do crime, tm-se por factores de vulnerabilidade ser-se vtima

de crimes de dio, crimes motivados

pelo preconceito ou cometidos com

menciona-se o facto de a vtima viver

em zona de elevada criminalidade or-

ganizada, num pas que no o seu

de origem ou de o autor do crime exercer alguma espcie de poder sobre
a vtima.

mente expostas ao risco de vitimao

No mbito da proteco, a Directiva

timidao e retaliao, quer em con-

cessidades especficas de proteco

crime, quer das circunstncias que

envolvem o mesmo.

No prembulo da Directiva (nome-

adamente nos considerandos 56 e

elencadas na Directiva, consideramos importante reflectir sobre determinadas necessidades especficas

de alguns destes grupos de vtimas

no contexto nacional. Mais precisamente, crianas, pessoas idosas,

pessoas com deficincia, imigrantes e

vtimas de crimes de dio.

outras populaes patenteiam clara-

tivamente s circunstncias do crime

pessoais, quer do tipo ou natureza do

Tendo em conta as categorias base

terrorismo, criminalidade organizada,

es de intimidade. E finalmente rela-

sequncia das suas caractersticas

mas medidas acrescidas no art. 24.

Mas este elenco no deve ser encara-

violncia sexual e violncia em rela-

secundria, vitimao repetida, in-

pelo que estabelece para estas vti-

discriminao, violncia baseada no

gnero, trfico de seres humanos,

que algumas vtimas esto particular-

as vtimas de crime so sempre vti-

determina que s vtimas com neidentificadas por via do instrumento

de avaliao individual seja garantido

um leque mais alargado de medidas

de proteco, no s quanto sua segurana, como tambm forma como

as inquiries so conduzidas e evi-

tando contacto com o infractor (art.

23).

do como taxativo, na medida em que

mente

necessidades

especficas,

merecendo, por isso, particular aten-

o. Pensamos, por exemplo, nas vtimas de crime em contexto prisional,

sendo que a especial perigosidade e

incidncia de conflitos entre reclusos

um dado evidente. A violncia em contexto prisional apresenta caractersticas muito especficas. A desconfiana

que os reclusos sentem relativamente

aos guardas prisionais, o cdigo de

silncio que mantm entre si e a escassez de informao sobre os seus

direitos contribuem fortemente para

a dificuldade da denncia de crimes

em contexto prisional. verdade que

houve j uma grande evoluo legislativa ao nvel da criao de mecanismos que permitam reduzir conflitos
entre reclusos e guardas prisionais
e impedir abusos de poder por parte

destes ltimos. No entanto, ser ai-

111

nda necessrio dar maior ateno

O ordenamento jurdico portugus

cial deste fenmeno e reconhecendo

Dezembro de 2013, o Comit contra

forma de agravao nos crimes de

o subjacente para as suas vtimas e

a esta problemtica, dado que, em

a Tortura da ONU alertou para a ocorrncia de maus tratos e uso excessivo
da fora nas cadeias portuguesas .
28

Aspectos como a sobrelotao das

cadeias e ms condies prisionais,
o nmero muito reduzido de guardas

prisionais e as insuficincias na sua

formao, a escassez de tcnicos,

a no reviso regular dos planos de

reabilitao dos reclusos, a falta de

informao prestada a estes sobre os
seus direitos e como os accionar (in-

clusivamente quanto a queixas contra

outros reclusos ou contra guardas prisionais) so em simultneo potencia-

reconhece crimes de dio enquanto

homicdio qualificado (art. 132, n.

2 do C.P.) e de ofensa integridade

fsica (art. 145, n.2 do C.P.). Ai-

nda que no emane da Directiva,

talvez seja este tambm o momento

oportuno para pensar sobre a necessidade de alargar o leque de crimes

de dio em Portugal, tendo em conta

a realidade ftica de crimes cometidos motivados pelo dio, passando

esta motivao a constituir factor de

agravao para todos os crimes contra as pessoas e contra o patrimnio.

dores de situaes de criminalidade e

Os crimes de dio so diferentes de

destas exeram devidamente os seus

dirigidos no apenas a uma pessoa

obstculos a que os reclusos vtimas

direitos.

outros crimes pelo facto de serem

individual, mas antes a um grupo de-

terminado com caractersticas especficas. Deste modo, os grupos-alvo

dos crimes de dio podem sentir que

vtimas de crimes
de dio
So entendidos como crimes de
dio todos os crimes contra as pes-

soas motivados pelo preconceito, em

razo, nomeadamente, da pertena

da vtima a determinada raa, et-

nia, cor, origem nacional ou territorial, sexo, orientao sexual, identidade de gnero, religio, ideologia,

condio social ou deficincia fsica

ou intelectual.

28
Segundo o Relatrio Anual 2015 da
Amnistia Internacional, p. 299.

112

no so bem-vindos, que no se encontram seguros numa determinada

vizinhana, comunidade, escola ou

local de trabalho. Normalmente, os

perpetradores de crimes de dio tm

como objectivo ameaar e enviar uma

mensagem de dio a uma comunidade inteira. Em consequncia, um

sentimento colectivo de insegurana

e medo pode grassar entre os membros dessa comunidade.Da que seja

importante que outros actos criminosos menos extremos sejam tambm

enquadrados como crimes agravados

pela motivao dio, lanando uma

clara mensagem sobre a repulsa so-

a especial perigosidade desta intencomunidades a que pertencem.

Outro ponto importante a mencionar

a necessidade de rever as categorias

previstas na lei portuguesa. A meno
expressa ao motivo de dio com base

na deficincia dever tambm constar

da letra do art. 132, n 2, alnea f).

manifestamente diferente a agravao da pena pela vulnerabilidade da

vtima por se tratar de pessoa com

deficincia face agravao por motivaes de dio do autor relativamente

s caractersticas da vtima (pessoa

com deficincia). As razes para tal
agravao so diversas e, ainda que
no exista informao suficiente que
permita compreender a incidncia do

fenmeno em Portugal, esta uma

categoria j prevista noutros ordenamentos jurdicos e uma esfera que

importa proteger, sendo pertinente

lanar uma clara mensagem social de

condenao deste fenmeno. Acresce

que os crimes de dio permanecem

realidades amplamente desconhecidas e de difcil identificao e, mais

ainda, frequentemente no existe sequer sensibilidade para compreender

que o dio face deficincia pode

tambm enquadrar-se neste contexto.

Um problema particularmente grave
no que se refere aos crimes de dio

a no distino do motivo de dio

no momento de denncia. Com efeito, no consta do auto de denncia

qualquer campo obrigatrio em que

seja registada a motivao de dio

presente no ato criminoso, ou a sua

A ideia subjacente a de que os procedimentos das

autoridades de controlo de imigrao no devero ser
conduzidos de forma a que se desencoraje

desproporcionalmente o acesso a servios essenciais

e proteco de que esta populao necessita.

descrio nos factos, e como tal esta

de considerar as particulares vulnera-

fica do crime que justifica aferio da

crimes na avaliao individualizada

formao e comunicao, do direito a

passa frequentemente invisvel, a me-

bilidades das vtimas deste tipo de

mente no decurso do processo. Julga-

das suas necessidades de informa-

nos que alegada pela vtima posteriormos de suma importncia acrescentar

este campo, garantindo uma efectiva

identificao deste tipo de criminalidade.

Importa ainda garantir que as autori-

dades policiais e judicirias recebem

formao adequada para a identificao destes crimes e das neces-

o, proteco e apoio. O reconhecimento prvio de um crime como crime

tersticas a si inerentes por parte do

autor do crime.

luz da Directiva, a obrigao mnima que impende sobre os Estados a

a servios de apoio.

A Directiva estabelece ainda, no

desta criminalidade sobre as suas vti-

previstos na presente Directiva apli-

real das especificidades do impacto

mas por parte das autoridades com-

petentes ao longo do processo , assim, essencial concretizao desta

obrigao.

art. 1, n. 1 in fine, que os direitos

cam-se s vtimas de forma no dis-

criminatria, nomeadamente no que

respeita ao seu estatuto de residncia

e que cabe aos Estados-Membros

tomar as medidas necessrias para

assegurar que os direitos previstos na

presente Directiva no fiquem condi-

decorrentes da vulnerabilidade assopor sentimentos de repulsa de carac-

ser ouvido, da proteco e do acesso

de dio, bem como o conhecimento

sidades especficas destas vtimas,

ciada a um crime que lhes dirigido

especial necessidade ao nvel da in-

Imigrantes vtimas
de crimes
A Directiva refere-se (vide considerando 56) ao facto de a vtima no ser

originria do pas onde ocorre o facto

criminoso como circunstncia espec-

cionados ao estatuto de residente da

vtima no seu territrio ou cidadania

ou nacionalidade da vtima, sendo

certo que a denncia de um crime

e a participao no processo penal

no criam direitos no que se refere ao

estatuto de residente da vtima (vide

considerando 10).

113

Alm das consideraes feitas j anteriormente relativamente ao direito

interpretao e traduo (vide p.87),

importa ainda destacar alguns as-

to, em que a vtima acompanhada

por intrprete.

pectos desta temtica, decorrentes

Especificamente sobre a questo do

alidade. A nem sempre suficiente di-

nos preocupa o impacto que esta

da observao que fazemos da re-

versidade de lnguas disponveis e a

desigual distribuio de recursos pelo

pas (havendo comarcas em que os

tradutores so em nmero muito reduzido ou mesmo inexistentes), a por

estatuto legal dos imigrantes, muito

questo apresenta no exerccio por

estes dos seus direitos enquanto vtimas de crime.

vezes menor qualidade das tradues

Em Portugal a entrada ou permann-

no processo de interpretao para ga-

Contudo, os rgos de polcia criminal

e a no ateno cultura da vtima

rantir uma efectiva compreenso por
parte desta so questes de suma
importncia e a que o sistema deve

responder. Verificamos tambm a

dificuldade sentida por muitas vtimas

estrangeiras (nomeadamente as indocumentadas) no acesso a alguns

servios de apoio, tanto privados

como estatais, muitas vezes com a

justificao de no falarem a lngua
portuguesa. Preocupa-nos ainda a
no considerao dos relatrios do
Instituto Nacional de Medicina Legal

e Cincias Forenses como documentos essenciais, e como tal no sendo

feita a sua traduo para lngua que

a vtima compreenda no decurso do

processo, bem como a no imposio

legal da necessidade, decorrente do

facto de a vtima no dominar a lngua portuguesa, de envio de informao e notificaes traduzidas, sendo

que, muitas vezes, o nico momento

em que o direito a compreender e ser

compreendida efectivamente res-

peitado o da audincia de julgamen-

114

cia ilegal no pas no constitui crime.

e tambm os rgos judiciais tm, de
acordo com a legislao, o dever de
denunciar ao Servio de Estrangeiros

e Fronteiras (SEF) qualquer situao

de irregularidade documental que

identifiquem no exerccio das suas

funes. Em decorrncia desta ob-

j alvo de crticas pela Agncia Europeia para os Direitos Fundamentais,

a qual, nas linhas orientadoras que

publicou em Outubro de 201229, afirma que os funcionrios e os prestadores de servios no deveriam estar

a tal obrigados. A ideia subjacente

a de que os procedimentos das auto-

ridades de controlo de imigrao no

devero ser conduzidos de forma a

que se desencoraje desproporcionalmente o acesso a servios essenciais

e proteco de que esta populao

necessita. Julgamos que este enten-

dimento tambm essencial quando

estamos perante vtimas de crime que

se dirigem s autoridades policiais

para denunciar crimes que sofreram

e que, consequentemente, necessitaro de vrios tipos de apoio e proteco.

rigao, uma vtima que esteja em

A formao dos agentes policiais para

mente sinalizada ao SEF, recebendo

bilidade face temtica dos direitos

situao irregular ser necessariauma notificao para abandono vol-

untrio do pas em 20 dias ou tendo

contra si instaurado um processo de

afastamento coercivo do territrio nacional. Este processo faz com que as

vtimas fiquem desprotegidas na prtica, dado que, por medo de expulso
do pas, muitas no denunciaro os

crimes, o que tambm tem como consequncia a impunidade dos autores

destes.

Esta prtica de imediata sinalizao

s autoridades competentes em matria de estrangeiros e fronteiras foi

a no discriminao e para a sensi-

das vtimas de crime em situao irregular no pas fundamental. Vale

a pena tambm considerar algumas

boas prticas a nvel europeu que tm

sido identificadas, como a criao de

departamentos especializados nas
polcias, prestando uma maior aten-

o a estas vtimas e garantindo-lhes

um sentimento de segurana de que

no sero detidas ou deportadas em

consequncia da denncia do crime

que sofreram. o caso do Departamento para a Diversidade, projecto

piloto em vigor na cidade de Amester29

Estudo intitulado Fundamental
Rights of Migrants in an irregular situation in
the European Union.

do. Existindo j em Portugal equipas

por prtica de crime violento, para

importncia de a informao prestada

mas com necessidades especficas,

art. 122 da Lei n. 23/2007, de 4 de

bem descodificada mas no infan-

de proximidade que atuam junto a vti-

esta boa prtica comparada poderia

ser facilmente integrada.

Devero ainda ser criados mecanismos legais nesta matria que permitam resolver o problema. A PICUM
recomenda

31

30

que todos os Estados-

o efeito aditando-se nova alnea ao

Julho,queaprova o regime jurdico de

entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional, alterado pela Lei n. 29/2012,
de 9 de agosto.

Membros prevejam a suspenso de

ordens de expulso durante o de-

curso do processo-crime no qual os

visados estejam envolvidos enquanto

vtimas ou testemunhas. Em Espanha

concedida s mulheres indocumentadas vtimas de violncia domstica
a possibilidade de obter autorizao

de residncia temporria em circunstncias excepcionais e com o intuito

declarado de incentivar a denncia

deste crime. As vtimas nesta situao

devero provar a sua alegada situao de vitimao e esta autorizao

permitir-lhes- trabalhar legalmente

no pas, sendo retirados registos de

ilegalidade da situao documental

da vtima. Contudo, se no final do pro-

cesso se decidir pela no condena-

o, a autorizao de residncia ser

retirada e poder regressar a uma
situao de irregularidade.

Em Portugal poderia ser ainda estudada a hiptese de concesso de

autorizao de residncia com dis-

pensa de visto com base na vitimao

30
Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants - http://picum.
org/en.
31 In PICUM Five-Point Action Plan for
the Strategic Guidelines for Home Affairs from
2015, p. 5.

a esta populao ser especialmente

tilizada. Com efeito, urge criar procedimentos para profissionais envolvidos

na prestao de informao a vtimas

de crime que tenham em conta estas
especificidades,

complementados

atravs da criao de materiais que

obedeam s mesmas premissas.

Pessoas com
deficincia vtimas
de crime
Um primeiro problema com que as

pessoas com deficincia que sejam

vtimas de um crime se deparam

a ausncia de materiais informativos

adaptados s suas especificidades,

quer falemos de algumas deficincias

fsicas que exijam materiais adaptados, quer de deficincias intelectuais.

No mbito da deficincia intelectual,

no existem materiais especficos

que considerem as necessidades particulares destas vtimas, sendo que

os materiais genricos existentes no

so, em regra, acessveis a estas vtimas.

tambm notria a falta de procedimentos32 pensados para saber como

informar e lidar com pessoas com de-

ficincia intelectual. Importa alertar os

profissionais, particularmente as autoridades policiais e judicirias, para a

32
Uma boa prtica nesta matria e que
poder ser incentivada, expandida e melhorada o projeto Significativo Azul (parceria entre
PSP, FENACERCI, INR e CNIS).

A criao de materiais informativos

sobre direitos em Braille e, preferencialmente, em suporte digital que

possa ser utilizado em programas especiais tambm aconselhada, para

garantir que todas as vtimas recebem

informao escrita sobre os seus direitos, podendo levar consigo essa

informao de forma a assimil-la

num momento ulterior. Uma soluo

alternativa, e que poderia ser til para

quando a vtima no conhece a linguagem Braille e (j menos frequente)

no dispe de meios tecnolgicos

para possibilitar a converso de docu-

mentos escritos poderia ser tambm

o fornecimento desta informao em

suporte udio, em dispositivo que

possa ser ouvido em diferentes tipos

de leitores udio e que possa ser
levado pela vtima.

Importante ser ainda, particularmente quanto a pessoas com deficincia intelectual, envolver os destinatrios na construo dos materiais
de informao, de modo a adequ-los

s suas necessidades reais e assim

garantir que a informao efectivamente apreendida.

115

Uma considervel barreira ao acesso

Mais problemtica a prestao de

primento dos ditames constitucionais,

o profundo desconhecimento da mul-

soa com deficincia visual. Estes

Outra questo que se coloca com vis-

justia e ao apoio vtima tambm

tiplicidade de caractersticas individuais e correspondentes necessidades

das pessoas com deficincia vtimas

de crime, tanto por parte das autori-

dades, como por parte de outros profissionais envolvidos, mesmo em ser-

vios de apoio vtima. Isto implica

no s a necessidade de formao,
como tambm de perceber junto des-

tas vtimas exactamente como podem

ser melhor informadas. A avaliao

informao sobre o processo a pesproblemas, contudo, podem ser facilmente superados, bastando que seja

criada a possibilidade de requerer um

formato diferente para a notificao,

quer seja um formato digital, quer

seja a impresso do documento obe-

decendo a regras especficas (quanto

a tamanho e fonte, etc.), entre outras

possibilidades.

individualizada das necessidades de-

Outro ponto essencial a eliminao

importante, devendo assentar em cri-

lema que premente resolver em

stas vtimas torna-se especialmente

trios bem definidos que considerem

uma multiplicidade de factores sem

cair em assunes estereotipadas,
de forma a aferir quais as medidas

mais adequadas e qual a extenso

necessria. importante considerar
factores como o tipo de crime e o seu

de barreiras arquitectnicas, probPortugal e que vai muito alm dos

edifcios de entidades do sistema de

justia. Na construo de novos edifcios, as necessidades de pessoas

com deficincia fsica, particularmente

deficincias ao nvel motor e tambm

ao nvel visual, devero ser consid-

impacto na vtima em particular, bem

eradas, para que se criem de raiz ed-

da vtima e da deficincia em causa.

j existentes, essencial encontrar

como as caractersticas especficas

No que se refere a pessoas surdas ou

com deficincia auditiva ou mudas, a

lei processual penal (no artigo 93 do
Cdigo de Processo Penal) prev j

mecanismos de garantia de comunicao para prestao de declaraes

no decurso do processo atravs da

interpretao e, no caso de pessoa

muda, da permisso de resposta es-

crita. Na aplicao deste direito

especialmente importante garantir a
qualidade da interpretao.

ifcios inclusivos. Quanto aos edifcios

alternativas adequadas para mitigar

a falta de acessibilidade. Trata-se

do cumprimento de normas constitucionais, nomeadamente do princpio
da igualdade (art. 13) e do acesso

ao direito e tutela jurisdicional efectiva (art. 20). Estas alternativas tm

sido j trabalhadas noutros pases, e
a consulta de associaes de defesa

ta a assegurar a participao de pessoas com deficincia intelectual no

processo penal o prprio tempo judicial. Assim, as vtimas com deficincia

intelectual deveriam ser consideradas
em sede de prestao de declaraes

para memria futura, dado que, por

fora da sua incapacidade, podero

no conseguir relatar, algum tempo

aps o facto criminoso ter ocorrido, o

que lhes aconteceu, alm de que so

tambm vtimas particularmente vul-

nerveis a manipulao por terceiros.

Como tal, sugere-se que se proceda a

uma alterao neste sentido do artigo

271 do Cdigo de Processo Penal.

Relativamente possibilidade prevista na Directiva de acompanhamento

da vtima por pessoa sua escolha

(art. 3, n. 3), no caso das pessoas

com deficincia intelectual este acompanhamento deve ser particularmente
avaliado (vide p.97), para evitar que
seja ouvida na presena de algum

que de algum modo possa influen-

ciar esse depoimento. Esta referncia

importante, considerando que, no
caso de pessoas em regime de inter-

dio ou inabilitao, muitas vezes o

representante legal pode ser o prprio
infractor.

de direitos de pessoas com deficin-

Os profissionais envolvidos em qual-

se podem adaptar as estruturas exis-

ficincia vtima de crime devem rece-

cia para compreender como melhor

tentes crucial e ajudar escolha de

solues mais adequadas, em cum-

116

e o menos dispendiosas possvel.

quer contacto com a pessoa com deber formao que lhes permita no s

compreender o fenmeno de vitima-

o, o impacto do crime e as necessi-

dades da vtima, mas tambm o grau

de deficincia, as especificidades da
mesma e as necessidades acrescidas

que acarreta, a diversidade de prob-

lemticas que podem afectar pessoas

com deficincia vtimas de crime, a

forma como estas vtimas podem melhor comunicar o que lhes aconteceu e,

finalmente, as dificuldades acrescidas

que podem surgir quando o infractor

tambm o cuidador da vtima, nos

casos em que tal se verifique.

Pessoas idosas
vtimas de crime
Decorrendo directamente da Directiva

em particular devero tambm receber formao quanto forma como

proceder a interrogatrio quando pe-

rante pessoas com deficincia. Estes

profissionais, juntamente com funcionrios judiciais, devero ainda ser

sensibilizados para as especificidades

de disposio do prprio local de de-

idosas (vide considerando n. 66),

nada de mais concreto se diz acerca

destes. Todavia, luz desta Directiva,

a idade factor determinante na de-

limitao das necessidades de informao, de acesso a servios de apoio

e de proteco. Assim, e considerando a particular incidncia em Por-

soas idosas, consideramos crucial,

aproveitando a oportunidade criada
pela Directiva, alertar para a neces-

sidade de ter em conta as necessidades especficas destas vtimas, e

bem assim analisar at que ponto o

nosso ordenamento jurdico j lhes re-

sponde ou, pelo contrrio, fica aqum

do necessrio.

poimento, de modo a acautelar as ne-

cessidades destas vtimas quando tal

seja relevante e de acordo com o grau

de deficincia da vtima. Assim se explica, por exemplo, a necessidade de

considerar o posicionamento fsico do

intrprete de linguagem gestual face

vtima que presta declaraes, ou

ser dada a possibilidade de se sentar

mais prxima quando a sua deficincia visual assim o exija. No caso de

pessoa com deficincia intelectual

tcnico especializado nos casos em

que tal se justifique.

bem como proceder diferenciao

positiva em funo da idade33.

As pessoas idosas vtimas de crime

sofrem o peso dos sentimentos de

culpa, de vergonha e grandes baixas

de auto-estima. geralmente com

dificuldade que pedem apoio a outros

familiares, a amigos ou vizinhos, a

profissionais e/ou recorrem ao siste-

ma de justia. Mas esta deciso normalmente tomada aps longos perodos de vitimao, quer pelas barreiras

mentais/emocionais que se colocam,

quer, por vezes, inclusivamente pela

dificuldade em se deslocarem aos ser-

vios das autoridades competentes. A

vergonha e o medo so motivos especialmente detectados na resistncia denncia dos crimes de que so

vtimas e os sentimentos de culpa e

de humilhao, muitas vezes asso-

Com efeito, existe em Portugal um

insuficiente regime jurdico e de pro-

teco s pessoas idosas vtimas de

crime e de violncia, bem como uma

fraca conscincia pblica deste fenmeno. E a resposta que j dada pelo

ordenamento jurdico portugus, alm

de insuficiente, no clere nem eficiente para todas as condutas e formas
de violncia em causa.

ciados violncia quando exercida

pelos filhos, so factores relevantes.

A violncia nas relaes familiares

a mais recorrente, perfazendo mais

de 80% dos casos de apoio prestado

pela APAV a esta faixa da populao.

importante criar mecanismos para

chegar efectivamente junto das pes-

soas idosas vtimas de crimes e promover a denncia por parte destas,

bem como procurar respostas para as
suas mltiplas necessidades espec-

vtima de crime, dever ser assegu-

rada a possibilidade de presena de

eficcia do quadro legal j existente,

o respeito pelos direitos das pessoas

tugal do flagelo da vitimao de pesAs autoridades policiais e judicirias

acima de tudo garantir a execuo e

A legislao existente dispersa e

no acessvel a todos e a todas. Torna-se necessrio legislar mais, mas

ficas associadas. nesta lgica que

se inserem os programas de prox-

33
Recomendaes desde logo expressas no relatrio do projeto Envelhecimento e
Violncia, em que a APAV participou.

117

imidade desenvolvidos pelas foras

Miguel e Santa Maria, Aores. Esta

ainda relevante considerar a forma

da Guarda Nacional Republicana

tidisciplinar e integrada no apoio s

tas vtimas. A utilizao de linguagem

de segurana, como o Projeto IAVE

(GNR), com o seu recente alargamento funcional abarcando pessoas

idosas vtimas de crime, e o Modelo

Integrado de Policiamento de Proximi-

dade com as suas Equipas de Proximidade e Apoio Vtima (EPAV) da

Polcia de Segurana Pblica (PSP).

Comisso permite uma aco mul-

pessoas idosas e uma perspectiva

mais abrangente da preveno e proteco contra a violncia sobre idosos

e idosas.

nomeadamente essencial flexibili-

Outra prtica relevante diz respeito

zar os procedimentos de denncia e

idade A PSP com os Idosos. Ambas

mente perante a impossibilidade de

ao projecto A Solidariedade no tem

as entidades esto ainda envolvidas
no programa Apoio 65 Idosos em

Segurana da iniciativa do Ministrio

da Administrao Interna. contudo

necessrio investir e alargar estes

programas para que cheguem a mais

vtimas, e tambm necessrio mu-

nir estas equipas de procedimentos

adequados, protocolos formais mais

fortes com entidades prestadoras de

servios, guias de recursos locais dis-

ponveis actualizados e meios processuais mais cleres.

A criao de equipas multidisciplinares junto das polcias, mas tambm

do Instituto de Segurana Social, en-

tre outros, que sejam tanto permanen-

tes como mveis, permitindo aceder a

locais de maior isolamento, assume

uma enorme importncia. Uma prti-

ca regional promissora a Comisso

de Interveno Protocolada de Pre-

veno e Proteco do Idoso, criada

no mbito de interveno da Rede

Apoio Integrado ao Idoso em situao

de acolhimento e emergncia So

118

apresentao de queixa, designadadeslocao da vtima. preciso no

esquecer que muitas pessoas idosas

vtimas de crime tm dificuldades de

mobilidade ou esto completamente

isoladas, sendo difcil a sua deslocao a uma esquadra/posto policial,

aos servios do Ministrio Pblico ou

de transmisso da informao a es-

simples e acessvel, desconstruindo

terminologia excessivamente tcnica,

deve ser preocupao presente na

transmisso de informao a qualquer vtima de crime, mas particularmente aquando da informao a

vtimas com especiais necessidades

ao nvel da informao, detectadas

na avaliao individual a ter lugar. As

pessoas idosas vtimas de crime estaro tendencialmente nesta situao,

em diferentes graus dependendo das

caractersticas particulares de cada

vtima e do impacto do crime que sofreu.

inclusivamente a um posto de cor-

Quanto necessidade de acelerao

cimento de que, em regra, os agen-

de 2010 do ento Procurador-Geral

reios. Ainda que tenhamos conhetes policiais, perante apresentao

de queixa, recolhem a informao

e posteriormente regressam a casa

da vtima para obteno da assina-

tura desta, esta prtica no est ainda procedimentada. Importa por isso
fazer com que tal passe a constar dos

procedimentos escritos das polcias,

de modo a garantir que este procedimento no fica dependente da maior

ou menor sensibilidade do agente

policial, permitindo que em todos os
casos a formalizao da denncia/
queixa seja feita de imediato perante

a deslocao policial ao local onde a

vtima se encontra.

processual, preconizada em Directiva

da Repblica e que estabelece a es-

pecial prioridade de investigao de

processos relativos a crimes contra

crianas, pessoas com deficincia,

imigrantes, mulheres grvidas, doen-

tes e pessoas idosas34, diga-se que,

sendo esta medida louvvel e da

maior relevncia para o cumprimento

muito em particular dos direitos das

pessoas idosas vtimas de crime, o

que a realidade ftica demonstra
que no s por si suficientemente

forte para acautelar os problemas ex-

istentes na prtica contra uma popu-

lao especialmente vulnervel

morosidade dos processos judiciais e
sujeita a vitimao secundria.
34

Ponto 3.3 da Circular 4/2010.

Ao nvel da formao de profission-

teco especfica para os idosos e as

um passo relevante tendo em vista

vtimas de crime, a sensibilizao de

que conceba do ponto de vista legal

populao. Esta soluo, cujo prin-

ais que contactam directamente com

todos para as necessidades especiais

de vtimas idosas e para as particularidades da vitimao destas absolutamente vital e dever ser includa

nos respectivos programas formati-

vos, de forma obrigatria, pelo menos

no quadro de uma abordagem geral
sobre vtimas de crime especialmente
vulnerveis.

Urge por isso pensar uma resposta

reflectida e criadora de uma pro-

mas tambm no mbito das polticas

de operacionalizao a promoo dos
direitos destas vtimas e que englobe
as suas necessidades particulares.

O alargamento das competncias

materiais das atuais Comisses de

Proteco de Crianas e Jovens (com
a necessria dotao ao nvel dos

recursos humanos, tcnicos e logsti-

cos destas) de modo a poderem passar a abarcar outras populaes vul-

uma maior proteco a apoio a esta

cipal mrito consistiria no aproveitamento de dinmicas e sinergias locais

j constitudas, no poderia contudo

perder de vista que qualquer interven-

o junto deste pblico-alvo tem caractersticas prprias e que o respeito

pelo princpio da autonomia e capacidade de deciso da pessoa idosa so

ao contrrio do que sucede com as
crianas - exigncias inegociveis.

nerveis e, muito concretamente, as

pessoas idosas, seria seguramente

Crianas vtimas
de crime
O preambulo da Directiva postula, no

O alargamento das competncias

materiais das atuais Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens (com a
necessria dotao ao nvel dos recursos
humanos, tcnicos e logsticos destas) de
modo a poderem passar a abarcar outras
populaes vulnerveis e, muito
concretamente, as pessoas idosas, seria
seguramente um passo relevante tendo em
vista uma maior proteco e apoio.

idosas vtimas de crime e violncia,

seu considerando 66, a premissa do

respeito pelos direitos das pessoas
idosas, das pessoas com deficincia

e das crianas. Com efeito, a Directiva dedica particular ateno s crian-

as vtimas de crime, inclusivamente

presumindo a sua vulnerabilidade,

contrariamente ao que acontece com

as vtimas adultas, relativamente s

quais exigida uma avaliao individual das suas necessidades como

condio de aplicao de especiais

medidas de proteco. Esta opo

deve-se conscincia de que a vitimao secundria e repetida especialmente sentida pelas crianas.

O artigo 1 estabelece desde logo a

primazia do superior interesse da cri-

ana e a necessidade de fazer uma

119

abordagem transversal aos direitos

do com uma perspectiva sensvel

criana, considerando o ponto de

vista desta, a sua maturidade, ne-

cessidades e preocupaes. Esta

abordagem deve ser tida em conta

nomeadamente quanto ao direito da

criana a ser ouvida (art. 10), ao es-

foro de transmisso da informao

criana de forma sensvel e adequada

sua idade e maturidade (art. 3) e,

ao nvel da proteco, na medida em

que no s se presume a especial ne-

cessidade de proteco por parte das

crianas, aferindo-se individualmente

Relevante tambm a formao

obrigatria para magistrados e
particularmente magistrados
judiciais, nomeadamente
formao especfica para
conduzir declaraes para
memria futura ou outras
inquiries a crianas.

estabelecidos na Directiva de acor-

quais das medidas previstas no art.

23 se devem aplicar ao caso con-

creto, como se estabelece um ainda

maior conjunto de medidas (art. 24),

tambm aplicadas de acordo com a

avaliao individual (art. 22).

Para efeitos da presente Directiva, criana qualquer menor de 18 anos,

pelo que dever ser esta a baliza

etria a adoptar aquando da trans-

posio da Directiva para a lei portuguesa.

O ordenamento jurdico portugus

contempla j um sistema de ateno

e proteco criana vtima de crime.
Todavia, algumas das disposies

desta Directiva no encontram ainda

equivalente na lei portuguesa, ou no

o encontram de forma suficiente, e

a prtica revela prementes necessidades de alterao.

Relativamente criana vtima no

120

contexto do processo penal, apon-

Sendo de louvar a evoluo que tem

Desde logo, ao nvel da informao,

o) de salas adequadas para ouvir

tam-se alguns problemas principais.

so escassos os materiais especficos sobre os direitos das crianas no

processo, e a linguagem utilizada no

est adaptada de modo a garantir a
sua compreenso por aquelas. Con-

trariamente ao que foi dito quanto a

outros grupos vulnerveis, considera-

se que para crianas vtimas de crime

necessrio criar materiais simplificados, desconstruindo a tecnicidade das

questes e usando linguagem que

no transversal a todas as vtimas

de crime, mas antes especfica. Esta

obrigao de adaptao da forma de

transmisso da informao para crianas vtimas de crime deve ser alvo

de previso legal expressa.

sido feita com a criao (ou adaptaas crianas vtimas de forma respeitosa e que reduza a possibilidade de vit-

imao secundria, este investimento

tem de ser continuado para que se

progrida no sentido de uma abrangn-

cia nacional e no apenas de esforos localizados. Estas salas devem

ser organizadas tendo em conta as

necessidades das vtimas e, como tal,

tcnicos especializados devem ser
consultados neste processo. A APAV

tem vindo a colaborar com as foras

policiais nesse sentido, dotando algumas salas de atendimento policial do

equipamento adequado realizao
de entrevistas a crianas.

Relativamente ainda ao direito da cri-

ana vtima ser ouvida no mbito do

no nosso pas destinado a garantir

caso de criana desaparecida). Esta

para memria futura aplicado s crian-

mao a obter da criana e a minimi-

templada no art. 14, n. 2, alnea g)

processo, o instituto das declaraes

a melhor qualidade possvel da infor-

as vtimas de crime sofre desde logo

zar a possibilidade de ocorrncia de

mente (vide p.99). Ao nvel das alte-

Para alm disso, a criana deve ser

dos problemas j elencados anterior-

raes legislativas necessrias nesta

matria, parece-nos adequado, como

se defendeu acima, o alargamento

deste instituto a todas as crianas vtimas de crime, independentemente do

tipo de crime sofrido, nos termos do

exigido pelo art. 24, n. 1 al. a) da
Directiva.

Mas acrescem ainda outras propos-

tas concretas. Sabendo-se que o ideal seria reduzir ao mnimo o nmero

de inquiries, deveria ser adoptado

um guio especfico, contendo um

conjunto de questes que servis-

sem potencialmente todas as necessidades dos vrios processos em que

a criana estivesse envolvida (processo penal, processo de promoo

e proteco, processo de regulao

das responsabilidades parentais, por

exemplo) e, no momento da entrev-

ista, que seria registada em suporte

audiovisual, vrios profissionais es-

fenmenos de vitimao secundria.

acompanhada por um tcnico, preferencialmente algum que a vtima j

conhea, em quem confie e que lhe

possa dar algum suporte emocional
no decurso da inquirio.

Estes procedimentos deveriam tam-

bm ser adoptados, mutatis mutandis, sempre que uma criana tiver que

depor em audincia de julgamento. A

possibilidade de a criana ser ouvida
a partir de sala separada e adequada,

acompanhada por tcnico equipado

com auricular que lhe permita receber instrues e as perguntas que o

magistrado quer colocar criana,

com transmisso por videoconferncia para a sala de audincias, uma

prtica que vai encontrando o seu

lugar noutros pases e cuja utilizao

entre ns deve ser rapidamente ponderada.

tariam presentes mas por detrs de

Relativamente ao direito privacid-

a vtima mas podendo eventualmente

a necessidade de criar todas as me-

um vidro, sem contacto directo com

transmitir instrues ao entrevistador.

O profissional que conduzisse a ent-

revista deveria seguir um protocolo

de actuao e sabemos que instrumentos deste cariz, devidamente
testados e aferidos para a realidade

portuguesa, esto j a ser utilizados

ade, o art. 21 prev expressamente

didas legais necessrias para evitar a
divulgao ao pblico de informaes

que possam levar identificao de

uma criana, sendo somente aberta

excepo em caso de interesse de-

sta, isto , para garantia da sua segurana (como seja, por exemplo, em

obrigao est j parcialmente conda Lei 1/99, de 13 de Janeiro - Estatu-

to do Jornalista - sendo prevista para

todas as vtimas de crimes contra a

liberdade e autodeterminao sexual,
contra a honra e contra a reserva da

vida privada at audincia de julgamento, e para as vtimas menores de

16 anos mesmo posteriormente. J

anteriormente se apresentaram algumas propostas nesta matria (vide

p.100). Relativamente s crianas,

isto , menores de 18 anos, ser ab-

solutamente necessrio prever um

normativo inspirado no art. 90, n

1 da Lei de Proteco de Crianas e

Jovens em Perigo35 no CPP, de modo

a transpor para o nosso ordenamento

jurdico a 2 parte do art. 21, n1 da
Directiva, relativa no divulgao

pblica de informaes que permi-

tam a identificao da criana vtima,

eventualmente como um novo n 5 a

acrescentar ao art. 88.

As medidas especficas de proteco

previstas no art. 23 dever-se-o aplicar tambm s crianas vtimas de

crime, sendo as consideraes anteriormente feitas a respeito dos regimes

vigentes em Portugal (e particularmente quanto Lei de Proteco de

Testemunhas36) e das lacunas exis35

Os rgos de comunicao social,
sempre que divulguem situaes de crianas
ou jovens em perigo, no podem identificar,
nem transmitir elementos, sons ou imagens que
permitam a sua identificao, sob pena de os
seus agentes incorrerem na prtica de crime de
desobedincia.
36
Lei n. 93/99, de 14 de Julho.

121

tentes a esse nvel (vide p.104) tam-

anos, ficando as restantes crianas

a todas as criana vtimas e no qual

aplicao situao das crianas en-

nesta Directiva) sujeitas s mesmas

som. Importa por isso legislar e criar

bm aqui relevantes. Contudo, nesta

contram-se algumas especificidades.

Debrucemo-nos sobre a possibilidade

de acompanhamento da criana por

pessoa sua escolha, e particularmente pelos pais da criana. Sabe-

mos que, nalguns casos, os representantes legais de menores so os

autores do crime ou, pelo menos,

coniventes com a sua perpetrao,

e a sua presena na entrevista, ao

(de acordo com a definio plasmada

condies aplicveis neste mbito

a adultos vtimas de crime. No se

pautando a Directiva por esta distino feita luz da lei processual por-

tuguesa, torna-se necessrio harmo-

apenas se recorre gravao de

as condies logsticas e tcnicas

necessrias no sentido de garantir a
concretizao deste direito.

nizar o sistema, garantindo a todas as

O direito previsto na alnea b) do n.

conceito da Directiva) os direitos es-

na lei processual civil, aplicvel por

crianas vtimas de crime (segundo o

pecificamente previstos para crianas
nesta Directiva.

1 do art. 24 encontra-se j previsto

remisso do art. 4 do CPP, na interpretao que deve ser dada ao n.
1 do art. 17 do Cdigo de Processo
Civil (CPC).

invs de proporcionar maior conforto

No que se refere implementao

trrio: intimid-la e impedi-la de dizer

das no art. 24 da Directiva, importa

J no que se refere alnea c) do n. 1

menores vtimas de crimes sexuais,

como estas esto j previstas ou no

alguma forma eco na conjugao dos

criana vtima, tem o efeito cona verdade. Principalmente quanto aos

mas no s, estes podero mostrarse renitentes em contar o sucedido

na presena dos pais ou outros rep-

resentantes legais, mesmo no sendo

estes os perpetradores. por isso
necessrio investir na formao dos

profissionais que faro esta avaliao

das medidas de proteco postula-

considerar de que medidas se trata e

no ordenamento jurdico portugus,
avaliando necessidades de trans-

posio legal e verificando se na prtica equivalem ao ncleo de proteco

que a Directiva visa assegurar.

de quem acompanhante idneo e

Uma primeira medida prevista a de

bm necessrio criar mecanismos de

durante a fase de inqurito serem gra-

benfico para a vtima, sendo tammodo a garantir uma avaliao o mais

objectiva possvel e menos dependente da sensibilidade individual de
quem avalia (vide p.98).

A possibilidade de a vtima criana ser

ouvida em audincia de julgamento

sem a presena do infractor est j

prevista na alnea b) do n.1 do art.

352 do CPP. Contudo, esta regra

prevista apenas para menores de 16

122

todas as inquiries levadas a cabo

do art. 24, esta medida encontra de

arts. 68, n. 1, alnea d) e 70 n. 1

do CPP. Ainda assim, e em nome de
uma desejvel total clareza quanto a
esta matria, faria porventura sentido

importar para a lei processual penal

uma soluo similar contida no art.
103 n. 2 da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo 37.

vadas atravs de meios audiovisuais

Quanto aos servios de apoio espe-

de prova ao longo de todo o processo.

as quais se contam muitas que so

e poderem ser utilizadas como meio

Esta no dever ser uma opo, an-

tes uma obrigao. No cumprimento

desta disposio, no ordenamento jurdico portugus apenas encontramos
resposta no instituto das declaraes
para memria futura, que, como alis

j se mencionou anteriormente (vide

p.99), no obrigatrio relativamente

cficos para crianas em risco, entre

vtimas de crime, so problemas particularmente preocupantes a fraca

capacidade de resposta para acolhi37

obrigatria a nomeao de patrono
criana ou jovem quando os seus interesses
e os dos seus pais, representante legal ou
de quem tenha a guarda de facto sejam
conflituantes e ainda quando a criana ou
jovem com a maturidade adequada o solicitar
ao tribunal.

mento de bebs, resposta que alis

Comisso Nacional de Proteco de

Incentivar a formao obrigatria de

vez mais difcil acolhimento de jovens

curso aborda todas as questes supra

nos entre os que, pela sua rea de ac-

est quase a alcanar o limite; o cada

(os quais, de momento, por ausn-

cia de respostas, so colocados em

locais muito distantes do pas, o que

coloca em causa a possibilidade de

trabalho com as famlias); e o facto de

a curto prazo se alcanar uma situao de total ausncia de respostas

em emergncia, face aos cortes or-

amentais e reestruturaes de servios.

Ao nvel da formao de profissionais

que lidam com vtimas de crime, muito

se tem progredido, particularmente ao
nvel das polcias, e nomeadamente

das suas unidades especiais, mas

Crianas e Jovens em Risco. Este re-

mencionadas e deveria ser mais amplamente disseminado.

tambm importante, e um dever

do Estado, investir na formao de
outros servios que, pela sua nature-

za e funes, lidam com crianas vtimas de crimes.

nomeadamente

formao

necessidades e direitos da criana,

como conduzir um interrogatrio sen-

svel criana e como prestar-lhe in-

evitando traumas na criana em face

de uma abordagem menos adequada

muitas vezes tomada por parte de alguns advogados de defesa.

espec-

fica para conduzir declaraes para

memria futura ou outras inquiries

a crianas. A formao de juzes

neste sentido da multidisciplinarie-

autoridade judiciria aprovar e colocar

que essa formao incida sobre as

crucial para o bem-estar da vtima,

ticularmente, magistrados judiciais,

mudana de mentalidades. No que

as vtimas de crime, necessrio

anas vtimas de crime) seria tambm

obrigatria para magistrados e, par-

dade de uma importncia imensa

se refere problemtica das crian-

tuao, se podero deparar com cri-

Relevante tambm a formao

necessria mais formao multidisciplinar para promover uma efectiva

advogados nesta matria (pelo me-

se considerarmos que compete a esta

criana vtima (menor de 16 anos)

as questes que lhe so solicitadas

por magistrados do Ministrio Pblico
ou advogados de defesa em sede de
audincia (art. 349 CPP).

formao e compreender atitudes da

mesma.

Existem linhas orientadoras sobre

como as polcias devem actuar perante crianas vtimas de crime. Particular importncia assume o Guia de

Orientaes para os Profissionais das

Foras de Segurana na Abordagem
de Situaes de Maus Tratos ou Out-

ras Situaes de Perigo, criado pela

123

FORMAO E MONITORIZAO

O ARTIGO 25 DA DIRECTIVA

Directiva estabelece, no seu art. 25, algumas exigncias no que re-

speita a formao. Foi-se ao longo do texto que antecede apontando

algumas necessidades e propostas especficas em matria de forma-

o, vertendo-se agora nesta seco algumas consideraes mais transversais.

A formao dos profissionais que contactam com vtimas essencial para que

os direitos previstos na Directiva sejam respeitados e realizados na prtica,

pelo que os Estados-Membros devem envidar todos os esforos possveis para
permitir que estes profissionais recebam a formao adequada.

Se tal no se verificar, o risco de vitimao secundria resultante das aces

dos profissionais com que a vtima contacta aumenta exponencialmente. Isto

poder conduzir ao crescimento da insatisfao do grande pblico em relao

ao nosso sistema de justia, mas tambm relativamente aos servios de sade

ou da segurana social, por exemplo.

Nos termos do n 1 do art. 25 da Directiva, cabe aos Estados-Membros asse-

gurar a formao geral e especializada dos funcionrios susceptveis de con-

124

125

tactar com vtimas, nomeadamente

De acordo com o n 5 do mesmo ar-

ciais.

das pelos profissionais e a natureza

agentes policiais e funcionrios judi-

e o nvel dos seus contactos com as

Para alm disso, e sem prejuzo da

independncia do poder judicial, os

Estados-Membros

tigo, consoante as funes exerci-

devem

solicitar

que os responsveis pela formao

dos juzes e dos procuradores que in-

vtimas, a sua formao deve ter por

objectivo habilit-los a reconhecer as

vtimas e a trat-las com respeito e

profissionalismo e de forma no discriminatria.

tervenham em processos penais lhes

prestem formao geral e especializada a fim de aumentar a sua sensibilizao em relao s necessidades
das vtimas, de acordo com o n 2 do
artigo.

Quanto aos advogados, estabelece

o n 3 do art. 25 que, respeitando a

independncia da profisso, os Estados-Membros devem recomendar s

entidades responsveis pela sua formao que estas ministrem a devida

formao geral e especializada no

sentido de sensibilizar os profission-

ais para as necessidades das vtimas.

Nos termos do n 4, os Estados-Membros devem ainda, atravs dos seus

servios pblicos ou do financiamento

de organizaes de apoio vtima,

fomentar iniciativas destinadas a per-

mitir que as pessoas que prestam

A FORMAO DE
PROFISSIONAIS EM
PORTUGAL NA REA
DAS VTIMAS DE CRIMES
O n. 1 do art. 25 da Directiva, ao estabelecer que os Estados-Membros
devem assegurar que os funcionrios
susceptveis de entrar em contacto

com vtimas recebem formao geral

e especializada, refere-se a todos os

funcionrios, e no s queles que
apresenta como exemplo agentes
policiais e funcionrios judiciais. Da

que se deva considerar que outros

funcionrios, nomeadamente os pro-

fissionais de sade, devem ver assegurada pelo Estado a sua formao

nos termos deste n 1.

servios de apoio vtima e servios

de justia restaurativa recebam, igual-

mente, formao adequada ao seu

contacto com as vtimas e que incuta

o devido respeito pelas normas profissionais.

As Orientaes da Comisso Europeia referem claramente que todos

os profissionais que estabeleam

contacto com vtimas devem receber
formao, embora o Estado tenha
uma maior obrigao de providenciar

126

pelo efectivo cumprimento desta im-

izada - adequada ao grau de contacto

judiciais, assim como dos advogados,

os do que no caso dos magistrados,

o especializada, quando respeite

pecializada deve ser providenciada a

posio no caso dos seus funcionridos advogados e das organizaes

no-governamentais.

Os profissionais devem receber formao que lhes permita reconhecer

as vtimas como tal, estar atentos

s suas necessidades (e condio

dos profissionais com esta. A formas vtimas com necessidades espe-

cficas de proteco, poder ter que

levar em conta as especificidades de

A frequncia de aces formativas

gia.

vtimas que no constem do programa

alguns contedos da rea da psicolo-

A extenso e profundidade da infor-

e trat-las com respeito, profissional-

acordo com as funes exercidas

ismo e de forma no discriminatria.

Mais concretamente, os profissionais

devem ficar a conhecer bem, atravs

da formao ministrada, o impacto

que os crimes provocam nas vtimas,

as diferentes formas de lidar com o
sucedido, os riscos de intimidao,

de vitimao secundria e de vitima-

mao a transmitir varia, ento, de

pelos profissionais e a natureza e o
nvel de contacto que tm com as vti-

mas, bem como com a capacidade e

responsabilidade que estes tm para

assegurar os direitos previstos na Directiva.

o repetida e os modos de as evitar,

O considerando 61 da Directiva esta-

ponibilizados pelos servios de apoio

fissionais susceptveis de participar

assim como os tipos de apoio dis vtima e a importncia de promover

o acesso a estes servios. Destacase, assim, de entre a informao que

os profissionais devem conhecer, as

entidades e os servios de apoio para

que devem referenciar as vtimas. Es-

pecificamente, os profissionais que

prestam apoio s vtimas devem con-

hecer os servios de apoio especfico

para onde devem encaminhar certos
utentes.

A Directiva impe a transmisso de

formao geral sobre os direitos e

necessidades da vtima - e especial-

ttulo de formao contnua.

gnero e poder ainda ter que incluir

prvia, conhec-las, sejam de apoio

ou proteco, gerais ou especficas)

procuradores e juzes. A formao es-

belece especificamente que os prona avaliao individual destinada a

identificar as necessidades espec-

sobre os direitos e necessidades das

bsico da formao para o exerccio

de cada profisso deve ser estabelecida como requisito para a obteno

de promoes ou progresses na carreira ou para o desempenho de fun-

es especficas, de modo a incen-

tivar os profissionais a participar em

tais aces.

A exigncia de formao especializada pode fazer parte do acordo de

financiamento entre o Estado e as

organizaes de apoio vtima, por

modo a fomentar a existncia dessa
vertente de formao.

ficas de proteco das vtimas e a

Em suma: embora se tenham operado

didas especiais de proteco devem

volvimentos no que diz respeito for-

determinar a sua necessidade de mereceber formao especfica sobre a

forma de realizar essa avaliao.

A formao deve dividir-se em duas

componentes - inicial e contnua. Segundo as Orientaes da Comisso
Europeia, a formao geral sobre os

direitos e necessidades das vtimas

deve fazer parte do currculo bsico

dos agentes policiais, dos funcionrios

nos ltimos anos marcantes desenmao das entidades que contactam

com as vtimas de crime no sentido de

um aumento da preparao para lidar
com estas, no h forma de contornar
a premente necessidade, para que a
Directiva chama a ateno, de fazer
constar do currculo base de todas es-

tas profisses formao sobre os dire-

itos e necessidades das vtimas. Formao esta que deve ser transmitida
a todos os profissionais e abranger

127

as vtimas de crime em geral, no se

Reitere-se a particular obrigao do

misso a prestao de servios de

naquelas partida mais vulnerveis.

termos referidos s foras policiais,

um relevante contributo ao nvel do di-

centrando consequentemente apenas

Isto sem prejuzo de, paralelamente,

existir formao especializada, nome-

adamente sobre vtimas com necessidades especficas de proteco, a

ministrar de acordo com as funes

exercidas pelos profissionais e o seu

contacto com as vtimas.

Como j foi referido previamente, a

formao uma das reas em que a

parceria entre o Estado e os servios

de apoio vtima mais necessria.

fundamental a colaborao de forma-

Estado de providenciar formao nos

funcionrios judiciais e profissionais

do Servio Nacional de Sade, segundo o que se encontra estabelecido

no n1 do art. 25 da Directiva.

Refira-se para finalizar que, em sede

de formao, um dos principais as-

eficiariam ao receber formao veiculada por tcnicos especializados no

contacto com vtimas, que pudessem

transmitir-lhes os seus conhecimentos tericos e prticos sobre a melhor

forma de comunicar com aquelas e de

evitar vitimao secundria. Porm,

preconiza-se que a estes tcnicos se

juntem profissionais das reas dos

prprios formandos, de modo a adaptar os contedos tendo em conta as

especificidades do pblico e a complement-los com informao especfica e a suprir quaisquer lacunas mais
facilmente preenchveis por algum
do sector. O ideal seria, assim, a cria-

o de equipas multidisciplinares de
formao.

interveno daquelas estruturas junto

destas.

fora policial, assim como do Minis-

de natureza no-governamental, que

tar o mbito de interveno de cada

trio Pblico, dos servios de apoio

vtima e dos servios de sade, definindo claramente as funes e competncias de cada entidade.

MONITORIZAO DA
IMPLEMENTAO DOS
DIREITOS DAS VTIMAS
DE CRIMES
De modo a garantir o incremento da

observncia dos direitos das vtimas

de crime em algumas estruturas, des-

ignadamente Ministrio Pblico e foras policiais, preconiza-se a criao,

em cada uma delas, de uma unidade

especfica, com a misso de garantir

a adopo e subsequente monitorizao de um conjunto efectivo e padronizado de procedimentos tendentes a

garantir que a aco destas estruturas

est em sintonia com aqueles direitos.

Neste esforo podero ser chamadas

a colaborar, numa ptica de parceria, entidades que, por terem como

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terreno pelas vtimas e do impacto da

Sugere-se ainda a elaborao anual

social e sade com os servios de

fissionais dessas mesmas reas ben-

agnstico das experincias vividas no

pectos a trabalhar dever ser delimi-

dores das reas da justia, segurana

apoio vtima. Por outro lado, os pro-

apoio a vtimas de crimes, podem dar

de um relatrio independente, isto ,

aborde e analise o estado e evoluo
ao nvel da implementao e respeito
pelos direitos das vtimas.

CONCLUSES
Em jeito de concluso, deixaramos duas notas: em primeiro lugar, que com esta Directiva no

se cometa o mesmo erro que se cometeu com a Deciso Quadro anterior. A transposio da
Deciso Quadro no foi planeada e executada de uma forma global, nunca se pensou a sua

insero sistemtica na nossa legislao processual penal enquanto um todo consubstanciador de um verdadeiro estatuto da vtima de crime. Limitou-se a alguns afloramentos isolados
por exemplo, em 2007 as previses relativas comunicao vtima em caso de libertao

ou fuga do arguido, em 2010 a questo do dever de informao mas ficou muito por fazer. S
que entretanto, em 2009, a Deciso Quadro foi vertida quase ipsis verbis para a primeira parte

da Lei 112/2009, comummente conhecida como o estatuto da vtima de violncia domstica.

Ou seja: um conjunto de direitos que deveria ser patrimnio de todas as vtimas de crime foi

conferido apenas a algumas, sem que na maior parte dos casos se descortinem razes vli-

das que justifiquem essa discriminao. A APAV est aqui perfeitamente vontade at porque

mais de 80% dos utentes a que prestamos apoio so vtimas de violncia domstica e sempre

manifestmos a nossa concordncia quanto pertinncia de, em muitos aspectos, conferir

a estas vtimas um tratamento especial, uma discriminao positiva que responda s suas
necessidades especficas por exemplo, e entre outros aspectos, ao nvel da proteco. um

flagelo com uma dimenso de tal modo relevante que justifica de facto particular ateno. O

que no nos faz qualquer sentido esta atribuio cega e indiscriminada de todos os direitos
da Deciso Quadro apenas a algumas vtimas, a existncia de vtimas de primeira e vti-

mas de segunda, no apenas na lei mas tambm na prtica, porque esta diferena reflecte-se
de facto no terreno e vimos sentindo que por vezes, no contacto com o aparelho judicirio e

policial, h as vtimas de violncia domstica e as outras, numa hierarquia de vtimas absolutamente inaceitvel.

Em segundo lugar, sabemos que no ser fcil alcanar em Portugal todas as metas traadas

pela Directiva. A situao econmica poder influenciar este processo, uma vez que a adopo

de algumas das medidas exigidas acarreta custos. Mas esta Directiva uma oportunidade de
mudarmos de paradigma, de passarmos de um paradigma de excluso para uma filosofia de
incluso, de respeito e de reconhecimento de direitos. E se isto obviamente essencial para
todos aqueles que nalgum momento da sua vida so vtimas de um acto criminoso, tambm

importante para o prprio aparelho judicirio, que assim contar certamente com vtimas mais
colaborantes e mais capazes de exercer o seu papel no processo com maior qualidade.

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APAV, Junho de 2015

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