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PARTE I LA UNION EUROPEA: PRINCIPIOS BSICOS Y ESTRUCTURA.(8 preguntas 20

veces)
Tema 3.- La Unin Europea y los Estados miembros.
1.- El procedimiento de adhesin de nuevos estados. (4 veces)
La adhesin de nuevos Estados est regulada en el art. 49 TUE. Dicho precepto exige que el
Estado candidato rena una serie de requisitos, y que se someta a un procedimiento dividido en
dos fases diferentes.
En primer lugar, slo se ha previsto la posibilidad de adhesin a la Unin para los Estados-nacin
que sean europeos, es decir, no es posible la adhesin a la Unin de partes de un Estado o de
organizaciones internacionales. Sin embargo, el TUE no prev que hacer cuando un Estado se
descompone en varios Estados, o si se produce la separacin de un determinado territorio de uno
de los Estados miembros, tampoco cuando dos Estados se fusionan, o la integracin de un
Estado no miembro en otro Estado que s lo es. Son lagunas que hasta la fecha no han planteado
problemas, aunque no son descartables en el futuro.
Por otro lado, existen dudas acerca de si el trmino europeo nos remite a un concepto
geogrfico o de otro tipo, o si se trata de una acumulacin de criterios. La opcin de concepto
geogrfico plantea serios problemas, por la arbitrariedad con la que se han llevado a cabo las
representaciones grficas de Europa. Pero recurrir a otros criterios de identificacin de lo
europeo, como el cultural o el religioso, no hace las cosas ms fciles. Quizs, el sentimiento
europeo generalizado entre la poblacin de un pas sea la solucin a este problema. Las
dificultades de concluir con consenso sobre qu debe entenderse por europeo es un factor
capital para la construccin de la Unin.
Los Estados de Europa, entendida sta en sentido geogrficamente amplio, que aspiren a formar
parte de la Unin Europea, tienen que respetar los principios y valores que se consagran en el
actual artculo 2 del TUE: LA LIBERTAD, RESPETO A LOS DERECHOS Y LIBERTADES
FUNDAMENTALES Y EL ESTADO DE DERECHO.
En segundo lugar, la solicitud de adhesin de un Estado a la Unin debe entenderse como
adhesin a dos organizaciones internacionales, la Unin Europea (UE) y la Comunidad E. de
Energa Atmica (CEEA).
En tercer lugar, la adhesin de un Estado miembro exige el consentimiento unnime de la
totalidad de los Estados concernidos, es decir, los que en ese momento sean Estados miembros.
En todo caso, los Estados miembros ratificarn la adhesin de acuerdo con sus respectivos
ordenamientos constitucionales.
Tema 4- El sistema competencial de la Unin Europea.
1.- El principio de atribucin. (3 veces)
Proclamado en el art. 5 del TUE, establece que la delimitacin de las competencias de la Unin
se rige por el principio de atribucin. As, las competencias de la UE provienen de un acto previo
de disposicin de los Estados miembros. Ello quiere decir que se transfieren competencias a la
Unin que anteriormente eran desempeadas por los Estados miembros y que ahora, mediante
un tratado internacional, transfieren a la Unin de dos formas bsicas:
- Sustrayendo por completo la competencia a los Estados, por lo que la UE ostentar competencia
exclusiva

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- O imponiendo limitaciones de diferente ndole al ejercicio de la competencia por los Estados

miembros.
El principio de atribucin es creacin del Tratado de la Comunidad Europea (TCE), que en su art.
5 expresa: La Comunidad actuar dentro de los lmites de las competencias que le atribuye el
presente Tratado (TCE) y de los objetivos que ste le asigna, principio fundamental que se ha ido
perfilando con los aos por el Tribunal de Justicia.
Las competencias que se atribuyen a la UE (en el TUE) son lmites negativos y positivos para la
misma. Negativos porque la Unin no puede tener otras competencias que no sean las
adjudicadas por los Tratados, y positivos porque en cada especfica atribucin se dice la
competencia que puede ejercerse por la Unin).
De lo anteriormente dicho se obtiene una consecuencia lgica: Las competencias no atribuidas no
pueden ser ejercidas por la Unin y, por tanto, siguen perteneciendo a los Estados miembros. As
ha quedado plasmado de forma expresa en el apartado 2 del art. 5 del TUE, texto reformado por
el Tratado de Lisboa.
A modo de conclusin podra decirse que las notas que definen el principio de atribucin debieran
ser tres. Primera, que la Unin acta mediante las competencias que han sido atribuidas por los
Estados a travs de los Tratados. Segunda, que debe actuar dentro de los lmites positivos y
negativos de esas competencias atribuidas. Y la tercera supone que la Unin no puede
autoatribuirse competencias.
2.- El principio de subsidiariedad. (2 veces)
El principio de subsidiariedad procede aplicarlo, de acuerdo con los Tratados, en todos los
mbitos que no sean competencia exclusiva de la Unin. Por tanto, se excluye el principio de
subsidiariedad cuando hablemos de la competencia exclusiva de la Unin.
Aunque de la lectura del art. 5 del TFUE se aprecie que la subsidiariedad debiera ser aplicada a
todas las competencias no exclusivas de la Unin, ello no es del todo correcto, pues el apartado
3 de este precepto se remite al Protocolo 2 anexo al TFUE, donde se expone que la
subsidiariedad tan slo es aplicable a los reglamentos, directivas y decisiones que hayan sido
adoptados por un procedimiento legislativo. Probablemente, la razn por la que se limita el mbito
de aplicacin del principio de subsidiariedad, sea la entrada de los Parlamentos nacionales en la
aplicacin de dicho principio. Ello ha provocado que, tras el Tratado de Lisboa, se haya producido
una considerable reduccin del mbito de aplicacin del principio de subsidiariedad.
La aplicacin del principio de subsidiariedad tiene lugar a partir de una competencia que la Unin
pretende ejercer a travs de las instituciones competentes y los procedimientos previstos, y dentro
de los lmites preestablecidos, verificando a priori la suficiencia y eficiencia del acto legislativo que
la Unin se propone adoptar.
De manera que la Unin debe acreditar que los objetivos previstos en el texto fundamental no
pueden alcanzarse por los Estados miembros, a travs de sus propias competencias, al margen
de la Unin (insuficiencia) y que, sin embargo, s pueden alcanzarse por la Unin (suficiencia), y
por ltimo, la Unin debe acreditar que a travs del ejercicio de sus competencias los objetivos en
cuestin pueden alcanzarse mejor por la Unin que por los Estados miembros (eficiencia).
3.- El principio de proporcionalidad (3 veces)
La aplicacin del principio de proporcionalidad, al igual que ocurre con el de subsidiariedad, parte,
como presupuesto, de que la Unin pretende ejercer una competencia atribuida por las

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Instituciones por los procedimientos pertinentes y con sujecin a los lmites, positivos y negativos,
que imponen los objetivos que conciernen a cada competencia. Pero, mientras que el control de
subsidiariedad tiene como finalidad permitir el ejercicio de la competencia por la Unin, una vez
determinada su suficiencia y eficiencia, la aplicacin del principio de proporcionalidad presupone
el control previo de subsidiariedad y se centra, exclusivamente, en la intensidad con que debe
utilizarse la competencia comunitaria en los planos formal y material. Dicho de otro modo, no
excederse de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Es difcil separar el control de la subsidiariedad del control de la proporcionalidad, o dicho de una
forma ms precisa, el control de la subsidiariedad podr estar condicionado al control de
proporcionalidad.
La diferencia ms notable entre ambos principios se aprecia en su mbito de aplicacin. As, el
principio de proporcionalidad no es controlable por los Parlamentos nacionales, a tenor de lo
dispuesto en el TUE, en el Protocolo 2 y en el Protocolo 1. Aunque esta exclusin puede ser
irrelevante si tenemos en cuenta que los juicios que conlleva el control de la subsidiariedad
pudieran venir determinados por el control previo de proporcionalidad (subvirtiendo el orden lgico
de la aplicacin de ambos principios), ocasionando que pueda efectuarse un control jurisdiccional
de la proporcionalidad de forma indirecta con motivo del control jurisdiccional de la subsidiariedad.
Tema 5- La ciudadana y los derechos fundamentales en la UE.
2.- La ciudadana de la Unin (5 veces).
El Tratado de la Unin Europea (TUE) de 1992, reform el TCE, incorporando al mismo la
ciudadana de la Unin. Ahora bien, desde 1990 hasta 2004, los avances legislativos en lo
referente al derecho de los ciudadanos europeos a circular y residir libremente en el territorio de
los Estados miembros de la Unin, sern prcticamente inexistentes.
De acuerdo con el art. 20.1 del TFUE: ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado miembro, La ciudadana de la Unin se aade a la ciudadana
nacional sin sustituirla.
Del precepto se pueden deducir dos conclusiones:
1.- La adquisicin del status de ciudadano europeo deriva del status de nacional de un Estado
miembro que una persona ostente previamente, siendo adquirida de modo automtico e
indisoluble a la nacional.
2.- La adquisicin de la ciudadana de la Unin no sustituye a la ciudadana nacional, sino que la
completa, es decir, aade a los nacionales de los Estados miembros, nuevos derechos y
obligaciones en el mbito de la Unin Europea.
En definitiva, la ciudadana de la Unin sigue en todas sus vicisitudes a la ciudadana nacional, a
la que est subordinada.
Los ciudadanos de la Unin tienen los derechos y las obligaciones que se derivan del Derecho de
la unin, es decir, va ms all de las previsiones expresas contenidas en el TFUE y en La Carta
de los Derechos Fundamentales de Unin Europea (en su ttulo V). Estos dos textos aslan una
serie de derechos exclusivos de los ciudadanos europeos, como son:
1.-Derecho a circular y residir libremente en el territorio de la Unin.
2.-Derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeas.
3.-Derecho a la proteccin diplomtica y consular de cualquiera de los Estados miembros.
4.-Derecho de peticin ante las instituciones.
5.-Derecho a presentar iniciativas ciudadanas, con los lmites y condiciones que se hayan
previsto.

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El mismo ttulo V de la Carta clasifica una serie de derechos que no son exclusivos de los
ciudadanos europeos, como son:
1.-El derecho a la buena administracin.
2.-El derecho de acceso a los documentos de la Unin.
3.-El derecho de acceso al Defensor del Pueblo.
4.-El derecho de peticin al Parlamento Europeo.
PARTE II LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA. (8 preguntas 35 veces)
Tema 6
2.- El Consejo Europeo: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias (6 veces)
Naturaleza:
Es a partir del Tratado de Lisboa de 2007, cuando se define el liderazgo poltico del Consejo
Europeo, que posteriormente el Consejo, el Parlamento y la Comisin traducirn en actos jurdicos
tpicos de Derecho de la Unin Europea, con la salvedad de que no ejercer funcin legislativa
alguna, art. 15.1 TUE.
El Consejo Europeo naci formalmente en la cumbre de Pars de 1974, si bien no es hasta el
Acta nica Europea de 1986 cuando se incorpora a los textos de los Tratados Europeos.
Actualmente constituye la mxima autoridad poltica de la Unin Europea. Por qu?
1.- Por los miembros que lo integran.
2.- Por los asuntos sobre los que se pronuncia.
3.- Por la naturaleza de los actos que adopta (necesitados de traduccin jurdica ulterior por el
Legislador europeo) y de las orientaciones polticas que se imponen por igual a los Estados
miembros y a las Instituciones de la UE.
4.- Refleja, adems, el carcter intergubernamental de algunos mbitos del proceso de
integracin europea, como la Poltica Exterior y Seguridad Comn, carcter que no es
incompatible con su intervencin en el mbito estrictamente comunitario.
Composicin: Lo regula el art. 15.2 TUE.
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus
trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. No
obstante, cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la
Comisin, con la de un miembro de la Comisin (art. 15.3).
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos
aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el
Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El rgimen de votacin tiene dos reglas de organizacin:
1.- cada miembro slo puede actuar en representacin de uno slo de los dems miembros.
2.- En las votaciones no participa ni el Presidente del Consejo Europeo ni el presidente de la
Comisin. Las mayoras que rigen su actuacin pueden ser cualificadas, simples o,
excepcionalmente, por unanimidad.
Funcionamiento:
En cuanto a su funcionamiento, el Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por
convocatoria de su Presidente y cuando la situacin lo exija podr convocar aqul una reunin
extraordinaria.

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Por otra parte, el Consejo Europeo y su Presidente estarn asistidos por la Secretara General del
Consejo, bajo la autoridad de su Secretario General el cual, para garantizar la organizacin sus
trabajos, asistir a las reuniones del Consejo Europeo.
Los textos en los que se materializa la actuacin del Consejo Europeo son los informes, las
declaraciones, las conclusiones y las decisiones, preparados normalmente por su Presidente
y tramitados por el Consejo de Asuntos Generales.
Competencias:
El Consejo Europeo, por atribucin de los Tratados, tiene potestades singulares en asuntos de
espencial trascendencia o sensibles, como pueden ser:
1.-En materia de nombramientos: Eligen a su Presidente o proponen nombrar al Presidente de la
Comisin
2.-En asuntos relativos a la estructura institucional: por ejemplo la composicin del Parlamento
Europeo.
3.-En cuestiones polticamente sensibles: orientacin de la poltica econmica o vulneracin grave
y persistente de un Estado miembro, entre otras.
4.-En el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn: decisiones que determinen los
intereses y objetivos estratgicos de la Unin, por ejemplo.

3.- El Consejo: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias (5 veces)

El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la
funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las
condiciones establecidas en los Tratados. (Art. 16.1 TUE). Este mero elenco da la medida de la
importancia poltica y jurdica de esta Institucin.
Composicin
Segn el art. 16.2 TUE: El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al
que represente y para ejercer el derecho de voto. Ello imposibilita que formen parte del Consejo
representantes de otras entidades polticas territoriales que se representen a s mismas y no al
Estado miembro en cuestin. Ha de ser un representante vlido, facultado por el Estado en
cuestin para ejercer el derecho al voto que comprometer al mismo. La referencia a rango
ministerial es muy flexible en la prctica, permitiendo la presencia de representantes de los
Estados miembros que estrictamente no ostentan dicho rango, y que incluso no pertenezca al
Gobierno de dicho Estado, pudiendo pertenecer a otra Administracin Pblica del mismo.
Pese a ser un rgano nico, el Consejo se rene en formaciones diferentes en funcin de la
materia a tratar: Asuntos Generales; Asuntos Exteriores; Econmicos y Financieros; Justicia e
Interior; Medio Ambiente
Organizacin.
1.-La presidencia del Consejo ser desempeada por grupos predeterminados de tres Estados
miembros durante un perodo de dieciocho meses. Cada miembro del grupo ejercer por rotacin,
durante un perodo de seis meses, la presidencia de todas las formaciones del Consejo. Los
dems miembros del grupo asistirn (ayudarn) a la presidencia en todas sus responsabilidades
con arreglo a un programa comn.
2.-El Secretario General, del que dependen las unidades administrativas del organigrama del
Consejo.

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3.-Los representantes especiales, son elegidos por el Consejo a propuesta del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, para que ejerzan el
mando en cuestiones polticas concretas, bajo la autoridad del Alto Representante.
4.-El Comit de Representantes Permanentes (COREPER), es el principal rgano auxiliar del
Consejo y est encargado de preparar los trabajos y de realizar las tareas que el Consejo le
confe. No es una Institucin, por lo que no ostenta ni ejerce competencias propias.
5.-El Comit Poltico y de Seguridad es un rgano especfico en los asuntos relativos a la
poltica exterior y de seguridad. Es una formacin integrada por los representantes ad hoc en
Bruselas de los Estados miembros, estando presidido por un representante del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Funcionamiento.
El consejo se rene por convocatoria de su Presidente, a instancia suya, o de un miembro del
Consejo o de la Comisin Europea. Tendr su sede en Bruselas, aunque durante los meses de
abril, junio y octubre celebrar sus sesiones en Luxemburgo.
El representante de un Estado se puede hacer representar por el representante de otro Estado,
pero ste podr representar a uno slo de los dems Estados.
Tanto las sesiones, como los documentos y el acta sern pblicas.
Las votaciones del Consejo comenzarn por iniciativa de su presidente a instancia de cualquier
miembro del Consejo o de la Comisin, siempre que el resto de miembros se pronuncien en tal
sentido. La votacin, normalmente, ser oral, pero excepcionalmente en asuntos urgentes se
prev un pronunciamiento escrito. Se podrn adoptar los acuerdos por mayora simple, mayora
cualificada y unanimidad.
En la mayora simple y en la unanimidad el voto de todos los Estados tendr el mismo valor (cada
Estado uno). Para que no se alcance unanimidad ser necesario al menos un voto en contra, no
siendo suficiente la abstencin. Sin embargo, en la mayora cualificada se combinan una serie de
elementos (nmero de Estados, poblacin que representan o una ponderacin del voto de cada
Estado).
Competencias.
Art. 16.1 TUE: El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin
legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de polticas y de
coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados.
Participa de la funcin legislativa aprobando y adoptando actos del Derecho derivado. Tambin
participa de la funcin de ejecucin atribuida directamente por los Tratados, o atribuida
excepcionalmente por los actos jurdicamente vinculantes de la Unin. Ostenta una posicin
fundamental en el ejercicio de la funcin presupuestaria. Su papel en Poltica Exterior y de
Seguridad Comn, y de la Poltica de Seguridad y Defensa es fundamental, desempeando casi
todo el protagonismo institucional en este mbito de actuacin.
Escasas y excepcionales son las competencias ejecutivas del Consejo en lo referente a polticas
europeas, siendo digno de mencin, entre otras, la concesin de ayudas en Poltica Agrcola
Comn.
En poltica econmica y monetaria, el Consejo ostenta potestades de coordinacin en forma de
orientaciones generales y recomendaciones, destacando la relativa al procedimiento de dficit
excesivo.
Tema 7.
2.- Comisin Europea: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias. (8 veces)

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Naturaleza.
La Comisin Europea es la Institucin diseada para asumir en la estructura poltico-administrativa
europea la funcin ejecutiva. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta
de la Comisin, ostentando el monopolio general de iniciativa legislativa. Tiene la trascendental
misin de vigilar y controlar el efectivo cumplimiento del Derecho Europeo por los Estados
miembros y sus nacionales.
Composicin.
Segn dispone el Tratado de Lisboa, hasta el 31 de octubre de 2014, la Comisin estar
compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos el Presidente y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus
Vicepresidentes. A partir de esa fecha, la Comisin contar con un nmero de miembros
equivalentes a dos tercios de los Estados miembros, incluidos su Presidente y el Alto
Representante, elegidos por un sistema de rotacin en condiciones de rigurosa igualdad entre
Estados miembros. No obstante lo anterior, el Tratado contempla la posibilidad de que la
Comisin, por unanimidad, fije otro nmero de miembros distinto o vuelva al sistema anterior de
un miembro por Estado.
El Tratado de Lisboa prev que el Presidente de la Comisin sea propuesto por el Consejo
Europeo por mayora cualificada, teniendo en cuenta previamente el resultado de las elecciones al
Parlamento Europeo. ste (PE) elegir por mayora al candidato propuesto. A continuacin, El
Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las personalidades que
sern nombradas, por el sistema de rotacin antes expuesto, miembros de la Comisin.
Finalmente, El Presidente, el Alto Representante y dems miembros de la Comisin se
sometern, colegiadamente, al voto de aprobacin del Parlamento Europeo.
El mandato de los miembros de la Comisin ser de 5 aos renovables. El cese puede venir de
una mocin de censura del Parlamento Europeo (colectivamente), o por renovacin del mandato,
fallecimiento, dimisin o cese decretado por el Tribunal de Justicia (individualmente).
El Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, ser nombrado por
mayora cualificada por el Consejo Europeo y la aprobacin del Presidente de la Comisin. Es un
rgano creado por los Tratados, adscrito orgnicamente a la Comisin, pero con dos cargos
diferentes: uno en la Comisin y otro en el Consejo. Adems ostenta una de las Vicepresidencias
de la Comisin.
Funcionamiento.
Segn el Reglamento interno de la Comisin, sta adoptar decisiones mediante cuatro tipos de
procedimientos: oral, escrito, de habilitacin y de delegacin. Slo en los dos primeros casos el
acuerdo o la decisin son adoptados por el Colegio de Comisarios, mientras que los otros
procedimientos se caracterizan porque formalmente la adopcin es encomendada por el Colegio a
uno o varios de sus miembros (habilitacin) o a un alto cargo de la Administracin de la Comisin,
aunque se considerarn adoptados por el Colegio.
Competencias.
Las principales competencias que han sido atribuidas a la Comisin son de tipo ejecutivo
(competencias delegadas y de ejecucin), aunque en razn de su condicin de Institucin
ejecutiva ostenta asimismo una competencia de iniciativa legislativa esencial para la preservacin
del equilibrio institucional establecido en los Tratados.
Segn el artculo 17.1 TUE: La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las
iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la
Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el Presupuesto y
gestionar los programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de

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conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con excepcin de la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn y de los dems casos previstos en los Tratados, asumir la
representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual
de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos internacionales.
Tema 8.
1.- El Parlamento Europeo: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias. (8
veces).
Naturaleza.
La historia del Parlamento Europeo, es la historia por configurar una autntica Institucin
democrtica, tanto desde el punto de vista de su composicin, como de las funciones propias que
se atribuyen a un rgano parlamentario en las democracias occidentales. La consolidacin
progresiva del Parlamento Europeo no ha sido total, pues su papel vuelve a ser reducido, no slo
en las polticas de Exterior y de Seguridad Comn y Cooperacin policial y judicial en materia
penal, sino tambin en nuevos ncleos de Polticas europeas, como pudiera ser la Unin
Econmica y Monetaria. Ello demuestra que la evolucin del Parlamento Europeo no est ni
mucho menos finalizada.
Composicin.
Tras la ltima ampliacin, el Parlamento Europeo estaba compuesto por 736 representantes de
los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad. Ahora, conforme a las modificaciones del
Tratado de Lisboa de 2007, los miembros del Parlamento Europeo sern representantes de los
ciudadanos de la Unin y su nmero no exceder de 750 ms el Presidente. La representacin de
los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de 6 diputados por Estado
miembro y un mximo de 96. En este sentido, el Consejo Europeo adoptar por unanimidad, por
iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin europea por la que se fije la
composicin del Parlamento Europeo, de acuerdo con los principios sealados.
Funcionamiento.
El Tratado de Funcionamiento remite al Reglamento Interno del Parlamento Europeo la fijacin del
qurum, es decir, del nmero mnimo necesario para actuar vlidamente. Este tema es
sumamente importante, pues la movilidad y el absentismo de los diputados al Parlamento Europeo
son ya proverbiales. Por ello, el artculo 155 del Reglamento fija un qurum sumamente modesto:
habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones la tercera parte de los
miembros que integran el Parlamento. An as, el Reglamento Interno suaviza e incluso priva de
efectos este qurum. Primero determinando que el Parlamento podr deliberar y aprobar el orden
del da y el acta de sesiones sea cual fuere el nmero de diputados presentes y segundo porque
toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes.
En cuanto a las votaciones, el Tratado establece que, normalmente se decidir por mayora de los
votos emitidos, aunque se establecen mayoras reforzadas para determinados asuntos.
Competencias. Presupuestarias; legislativas; de control poltico y de integracin de rganos.
Presupuestarias: Su intervencin en el procedimiento presupuestario es muy activo desde el
comienzo con el proyecto hasta su aprobacin definitiva.
Legislativas: Esta funcin se desarrolla conforme a procedimientos regulados en el TFUE, ya sea
ordinarios ya especiales.
De control poltico: Sobre la Comisin, a travs de la mocin de censura, cuya votacin slo se
podr llevar a cabo tras 3 das como mnimo de su presentacin, y en votacin pblica.

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Para ser aprobada es necesario 2/3 de los votos emitidos que representen a la mayora de los
mirmbros que lo integran. Si es aprobada, la Comisin deber renunciar colectivamente a sus
cargos, pero continuarn despachando asuntos de administracin ordinaria hasta su destitucin.
Integracin de rganos: El Parlamento Europeo desarrolla una importante labor en
nombramientos de los titulares de diferentes Instituciones y rganos. Nombra al Presidente de la
Comisin, Defensor del Pueblo, entre otros.
Tema 9.
2.- El TJUE: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias. (5 veces)
Naturaleza.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea es el ms alto rgano jurisdiccional de la Unin. En
colaboracin con los juzgados y tribunales de los Estados miembros, vela por la aplicacin y la
interpretacin uniforme del Derecho de la Unin.
Composicin.
Los Jueces: El Tribunal de Justicia est compuesto por un juez por Estado miembro, por un
periodo de 6 aos, con renovacin parcial cada 3 aos, elegido de entre una categora de
personalidades con independencia y que renan los requisitos necesarios, normalmente juristas
de reconocida competencia. Para asegurar la independencia funcional de los jueces se dispone
de la inamovilidad y de la inmunidad (de jurisdiccin civil y penal).
Abogado General: El Tribunal de Justicia est asistido por 8 Abogados Generales, aunque el
Consejo, por unanimidad y a solicitud del Tribunal de Justicia, puede aumentar su nmero.
Nombrados por 6 aos, su renovacin parcial tendr lugar cada 3 aos y afectar a la mitad. Entre
ellos se encuentra el Primer Abogado General, designado por el Tribunal (jueces y abogados
generales) por un periodo de un ao.
Secretario: El Tribunal de Justicia nombrar a su Secretario, por un periodo de 6 aos renovable,
pudiendo el Tribunal acordar el nombramiento de Secretarios Adjuntos que ayuden al Secretario
en el ejercicio de su funcin.
Funcionamiento.
La organizacin del Tribunal de Justicia presenta caracteres comunes con otros Tribunales. A
saber:
En el Tribunal de Justicia existe un Registro bajo la administracin del Secretario, al igual que
ocurre con un Registro judicial. En segundo lugar, la presencia de los Abogados Generales, que
no participan en las deliberaciones del Tribunal. Y, en tercer lugar, la subdivisin del Tribunal en
Salas.
Por otro lado, el Tribunal tiene tambin unas caractersticas peculiares en su organizacin. Estas
son:
De su carcter supranacional, deriva la presencia de un juez de cada Estado miembro, la
necesaria independencia funcional de jueces y Abogados Generales, la inexistencia de recusacin
por motivos de nacionalidad y la colegialidad en el funcionamiento del Tribunal. Y, en segundo
lugar, el plurilinguismo, consecuencia del carcter oficial de todos los idiomas de los Estados
miembros.
Al frente del Tribunal de Justicia se encuentra su Presidente, elegido por 3 aos tras la renovacin
parcial del Tribunal, por los propios jueces de entre ellos, con mandato renovable. l dirigir al
Tribunal, presidiendo las vistas y las deliberaciones. Atribuye el asunto que se trate a una Sala y
designar al Juez Ponente, encargado de instruir y estudiar el asunto. La funcin que desempea
el Presidente es doble, administrativa y jurisdiccional.

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El Tribunal de Justicia actuar en Salas o en Gran sala y cuando el Estatuto as lo disponga en

Pleno.
Competencias.
El Tribunal de Justicia ser competente para conocer los recursos de anulacin o de omisin
interpuestos por un Estado miembro o por una Institucin. Otro recurso que el Tratado reserva su
conocimiento al Tribunal de Justicia es el recurso por incumplimiento presentado por un Estado
miembro o por la Comisin. Tambin conocern de las Cuestiones Prejudiciales que le sean
remitidas por el Tribunal General.
El Tribunal de Justicia es competente, finalmente, para conocer de los recursos de casacin que
se puedan interponer contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos
directos.

PARTE III: El ordenamiento jurdico y su garanta judicial. (15 preguntas 65 veces).

Tema 12.
2.- El Derecho Originario (3 veces)
Naturaleza.
El Derecho originario est integrado por un conjunto de Tratados que constituyen la norma
fundamental de la Unin Europea. El hecho de no ser un texto nico, como ocurre en la mayora
de los derechos de los pases miembros, ha dado como resultado un conjunto desordenado, falto
de sistemtica y con algunas deficiencias tcnicas.
Los Tratados estn integrados bien por normas jurdicas plenas, susceptibles de crear derechos y
obligaciones directamente en sus destinatarios, o por normas que crean habilitaciones en las
instituciones comunitarias para llevar a cabo actos de naturaleza normativa, ejecutiva o
jurisdiccional.
Los Tratados son normas jurdicas, que tienen por destinatarios a los Estados miembros, a sus
nacionales y a las instituciones, rganos y organismos de la Unin.
En la actualidad el Derecho originario de la Unin se integra por:
1.-Tratado de la Unin Europea (TUE).
2.-Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (TCEEA).
3.-Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
4.-Los preceptos que siguen en vigor de los Tratados de Adhesin de los Estados miembros.
5.-Protocolos y anexos que acompaan a los Tratados (que forman parte de ellos y tienen su
mismo rango).
CONTENIDO.

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A. Tratados constitutivos. Los Tratados constitutivos que han integrado el Derecho originario
son:
El Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (TCECA). Es un Tratado
sectorial, que cre las instituciones Alta Autoridad y un Tribunal de Justicia. Este Tratado tena
como objetivo la creacin de un mercado comn del carbn y del acero, de acuerdo con una serie
de postulados, tcnicas y condiciones. En 2002 se extingui tras 50 aos de vigencia. Es el nico
Tratado con fecha de caducidad.
El Tratado de la Comunidad Europea (TCE), antes TCEE (econmica) y en la actualidad TFUE,
cuyo fin, era crear un mercado comn en poltica econmica y monetaria y de multitud de polticas
o acciones comunitarias. Ejemplo de ello fue la poltica aduanera, libre circulacin de personas,
servicios o capitales, o la poltica agraria y de transportes.
El Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (TCEEA), es otro Tratado
sectorial, con la misin de contribuir, mediante el establecimiento de las condiciones necesarias
para la creacin y crecimiento rpidos de industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en
los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los dems pases. Tras varias
modificaciones contina vigente.
B. Tratados de reforma puntual. Son:
1.-Convencin relativa a ciertas instituciones comunes a las Comunidades Europeas, de
fecha 25/03/57, compuesta de 8 artculos, para unificar las Asambleas legislativas, el Tribunal de
Justicia, financiacin, etc.
2.-Tratado de Bruselas, de fecha 8/04/65, con la misma misin unificadora que la Convencin.
3.-Tratado de Luxemburgo, de fecha 22/04/70, consta de 13 artculos, con modificaciones
presupuestarias.
4.-Tratado de Bruselas, de fecha 10/07/75, tiene 6 artculos que afectan al Banco Europeo de
Inversiones.
5.-Tratado de Bruselas, de fecha 22/07/75, con 31 artculos que modifican algunas disposiciones
financieras de los Tratados Comunitarios.
C. Tratados de reforma sustancial. Son:
1.-Acta nica Europea
2.-Tratado de la Unin Europea (TUE) o Tratado de Maastricht.
3.-Tratado de msterdam
4.-Tratado de Niza
5.-Tratado de Lisboa
La Constitucin Europea (NON NATA). Finalmente no fue aprobada.
D. Tratados de Adhesin.
Se trata de un conjunto de Tratados de adhesin de nuevos Estados con una estructura idntica.
E. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
Reglamento (7 veces)
A) Naturaleza.
El reglamento tendr alcance general, ser obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro. Es la expresin ms contundente de la vertiente de la Unin
Europea como organizacin supranacional.
Los Reglamentos de la Unin desplazan a cualquier norma de un Estado miembro sobre una
determinada materia, sea sta del rango que sea. Si han sido dictadas con anterioridad al
Reglamento, ste NO las deroga, slo las desplaza, excluyendo la actividad normativa futura de
los Estados miembros sobre esa materia. Una vez aprobado el Reglamento, los Estados

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miembros se abstendrn de dictar medidas que lo infrinjan, es sentencia del Tribunal de Justicia.
De este modo, el Reglamento se convierte en el instrumento por antonomasia para el objetivo de
conseguir un mercado nico, creando derechos y obligaciones exigibles ante los Tribunales de
Justicia de los Estados miembros.
B) Elaboracin, forma y vigencia
Segn el TFUE, el reglamento puede ser elaborado por el Parlamento Europeo y el Consejo
conjuntamente, a travs del procedimiento legislativo ordinario o especial. Adems existe el
procedimiento simplificado. Incluso el Consejo por s mismo puede adoptar reglamentos de
ordinario a propuesta de la Comisin y previa consulta del Parlamento Europeo y otros rganos
consultivos de la Comunidad. La Comisin Europea, podr adoptar reglamentos en el mbito
interno de la misma. Finalmente puede adoptar reglamentos el Banco Central Europeo en la lnea
de los adoptados por la Comisin Europea.
En todo caso, los reglamentos deben ser motivados, se encabezarn con el ttulo de Reglamento
(o reglamento de ejecucin), seguido de un nmero de orden, la fecha de su adopcin y la
indicacin de su objeto, adems del rgano/s que lo ha adoptado. El reglamento debe dividirse en
artculos, captulos y secciones. Finalmente constar el lugar donde se adopt el reglamento, y la
firma de uno o de los dos Presidentes que intervienen.
Los reglamentos deben publicarse, sean o no actos legislativos, en el Diario Oficial de la Unin
Europea, entrando en vigor en la fecha que especifique y en ausencia de sta, a los 20 das de su
publicacin.
C) Eficacia
Los reglamentos son obligatorios y directamente aplicables a cada Estado miembro, creando
derechos y obligaciones a sus destinatarios, ya sean personas fsicas o jurdicas, pblicas y
privadas.
Como excepcin, los reglamentos que contienen actos legislativos pueden exigir para su completa
eficacia que se aprueben otros reglamentos como los delegados o los de ejecucin. Y los
reglamentos vinculantes, que no contengan actos legislativos, pueden requerir ser completados
mediante reglamentos de ejecucin.
D) Clases.
Por la forma de los mismos, los reglamentos pueden ser clasificados en LEGISLATIVO;
DERIVADOS DE LOS TRATADOS; INTERNOS Y DE PROCEDIMIENTO; DE EJECUCIN Y
DELEGADOS.
Directivas (5 veces)
Naturaleza
La Directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse,
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
Las Directivas, a diferencia de los Reglamentos, tiene como destinatarios inmediatos tan slo a los
Estados miembros, lo cual no quiere decir que no puedan tener efecto directo sobre los
ciudadanos europeos.
Su finalidad es aproximar las legislaciones o la poltica, en general, de los Estados miembros. La
Directiva es una norma de resultado que no pone condiciones, ni formales ni materiales, para
que cada Estado lleve a cabo la transposicin de la misma a su Derecho interno (mediante ley,
reglamento, etc.) en el plazo establecido.
Las directivas pueden clasificarse, atendiendo a sus destinatarios, en directivas que afectan a
todos los Estados miembros y directivas que slo afectan a alguno o algunos Estados miembros.
Elaboracin, forma y vigencia

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Las directivas, en el marco de la TFUE, pueden ser elaboradas por el Parlamento Europeo y el
Consejo, conjuntamente a travs del procedimiento legislativo ordinario o especial, as como por el
Consejo y por la Comisin Europea. stos ltimos tambin podrn adoptar directivas en el marco
del TCEEA.
Las directivas se titularn como Directivas o Directiva de ejecucin.
Las que se adopten en virtud de procedimiento legislativo o que tengan como destinatarios a
todos los Estados miembros, se publicarn el Diario Oficial de la Unin Europea y entrarn en
vigor en la fecha especificada, y en caso de ausencia de sta, a los 20 das de su publicacin. Las
restantes directivas debern ser notificadas a sus destinatarios y surtirn efectos a partir de dicha
notificacin. Por ltimo, las directivas se numeran indicando en primer lugar el ao, despus el
nmero de la misma.
Eficacia
Efectuada la transposicin de la directiva dentro del plazo previsto y de modo satisfactorio, habr
concluido el proceso. El incumplimiento de los plazos de transposicin es considerada como una
violacin del Tratado en los trminos previstos por el TFUE. La directiva debe ser considerada
como criterio de interpretacin del derecho interno.
Clases.
DIRECTIVAS-LEGISLATIVAS; DELEGADAS; DE EJECUCIN Y DERIVADAS DIRETAMENTE
DE LOS TRATADOS.

Decisiones (4 veces)
Naturaleza
Segn el TFUE, las decisiones son obligatorias en todos sus elementos, diferenciando las
decisiones que no designan destinatarios de las que s. stas ltimas son obligatorias para sus
destinatarios.
Mediante las decisiones, las instituciones de la Unin persiguen la regulacin de asuntos
concretos en relacin con los Estados miembros o personas fsicas o jurdicas determinadas a las
que se dirigen.
Si los Tratados no se refieren a un tipo de acto determinado y aluden, por ejemplo, a reglas
comunes, condiciones de admisin o cualesquiera otras disposiciones tiles, la Institucin
comunitaria concernida podr utilizar la decisin para llevar a cabo la poltica comn de que se
trate. Adems las decisiones pueden ser aptas para armonizar disposiciones nacionales.
La obligacin impuesta a un Estado miembro derivada de una decisin puede ser invocada por
los administrados de ese Estado por va judicial ante los rganos jurisdiccionales nacionales, al
igual que ocurre con los reglamentos. Se trata de un efecto directo horizontal.
Elaboracin, forma y vigencia.
Las decisiones, en el marco del TFUE, pueden ser elaboradas por el Parlamento Europeo y el
Consejo, conjuntamente, mediante un procedimiento legislativo ordinario o especial, o por el
Consejo y la Comisin Europea, a travs del procedimiento de elaboracin previsto en los
Tratados. Tambin pueden elaborar decisiones el BCE, el Consejo Europeo o los Gobiernos de
los Estados miembros.
Las decisiones se titularn como Decisiones y Decisiones de Ejecucin.
Las decisiones adoptadas mediante un procedimiento legislativo, o que no indiquen destinatario
se publican en el Diario Oficial de la Unin Europea, entrando en vigor en la fecha fijada en las
mismas y, en ausencia de sta, a los 20 das de su publicacin. Si tienen destinatarios, sern
notificadas a los mismos y surtir efectos desde su notificacin.

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Por ltimo, las decisiones debern estar motivadas y, adems, salvo circunstancias
excepcionales, esa motivacin deber figurar en el cuerpo mismo de la decisin.
Eficacia de las decisiones
Las decisiones, son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios, TENIENDO ADEMS
DE ESTA EFICACIA VERTICAL, EFICACIA HORIZONTAL, en la medida en que puede ser
alegada por los afectados ante los Tribunales nacionales que la debern tener en consideracin.
Recomendaciones y dictmenes. (2 veces)
Naturaleza
Segn el art. 288 del TFUE, Las recomendaciones y los dictmenes son actos jurdicos de la
Unin de carcter NO VINCULANTE.
Las recomendaciones y los dictmenes estaban previstos en el TCE y en el TCEEA, mientras que
el TCECA slo previ los dictmenes, ya que las recomendaciones del TCECA eran equiparables
a las directivas.
Los destinatarios de las recomendaciones son sobre todo los Estados, pero tambin pueden serlo
otras instituciones, o adoptadas por una institucin a propuesta de otra. A pesar de no existir
vinculacin sobre la recomendacin, sta puede ser preceptiva cuando se pretenda adoptar otros
actos comunitarios, o como requisito para llevar a cabo la negociacin de acuerdos
internacionales.
Elaboracin, forma y vigencia
Segn el art. 288 y 292 TFUE, pueden elaborar recomendaciones el Parlamento Europeo y el
Consejo, as como el Consejo y la Comisin. Tambin adoptan recomendaciones el BCE. Por lo
que se refiere a las decisiones, podrn ser adoptadas, adems de las autoridades antes citadas,
por el Tribunal de Justicia. Al margen de lo anterior, los Tratados han previsto que otros rganos
(adems de los consultivos) emitan dictmenes en procedimientos de adopcin de actos de la
Unin. Tal es el caso del Comit Econmico y Financiero.
Los Tratados no hacen referencia al procedimiento de elaboracin de recomendaciones y
dictmenes. Su ttulo se establecer como Recomendacin o como Dictamen.
Eficacia
Las recomendaciones y los dictmenes no tienen efectos jurdicos vinculantes para sus
destinatarios ni para terceros.
No obstante, en algunos casos son preceptivos en un procedimiento concreto para la adopcin de
actos obligatorios y, en otros casos, cuando las recomendaciones o dictmenes sean
desatendidas podrn provocar la adopcin, por las Instituciones comunitarias, de actos
comunitarios obligatorios. Sin embargo, en poltica econmica y monetaria puede hablarse incluso
de la mutacin de las recomendaciones que, en algunos supuestos, est ms cerca de las
directivas que de su naturaleza originaria.
Tema 13 Primaca del Derecho de la Unin Europea (12 veces).
En la Declaracin 1/2004, el TC llega a la conclusin de que no es necesaria reforma alguna de la
Constitucin para ratificar el Tratado por el que se establezca una Constitucin para Europa.
La CE no se pronuncia sobre su propia posicin en el ordenamiento jurdico, hecho que ha
reconocido el TC en la Declaracin 1/2004, aunque a rengln seguido el TC ha recordado que la
posicin de supremaca de la Constitucin se deduce de su propio articulado, y sin razonamiento
alguno, a continuacin, en el FJ4 dice: Pues bien, la proclamacin de la primaca del Derecho de
la Unin Europea por el art. I-6 del Tratado (Constitucin Europea) no contradice la supremaca de
la Constitucin.
Desde la promulgacin de la Constitucin Espaola, ya antes del ingreso de Espaa en las

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Comunidades Europeas, el Tribunal Constitucional, a travs de los artculos 10.2 y del 96, haba
reconocido el principio de competencia: haba admitido que la CE y los Tratados internacionales
podan estar al mismo nivel, no obstante la exigencia de conformidad de los Tratados a la
Constitucin (art. 95 CE); una (la Constitucin Espaola) al lado de los otros (los Tratados
internacionales), sin subordinacin de unos a otra, ni viceversa. El art.93 CE, no hace sino reforzar
el principio de competencia al admitir la transferencia a organizaciones internacionales del
ejercicio (no la titularidad) de competencias derivadas de la CE. Tambin es de aplicacin el art.95
CE antes citado, que exige que la suscripcin de tratados que contengan estipulaciones contrarias
a la CE se someta a previa revisin constitucional.
Cuando la CE integra a los Tratados en el ordenamiento interno lo que hace es desbaratar las
concepciones imperantes que sitan a los tratados bien debajo o bien encima de la CE bajo el
principio de jerarqua. De esa forma la CE ha previsto que los tratados no estn subordinados a
ella, aunque si exija que sean conformes a la misma, para que integren el Ordenamiento jurdico
espaol.
Por tanto, la CE no se sita en una posicin de supremaca en relacin con los tratados ni
viceversa, de manera que el conflicto entre ambos rdenes jurdicos sera de carcter
extraconstitucional. Es decir, el parmetro para determinar la norma aplicable al caso
controvertido, en caso de conflicto entre ambos rdenes, no lo suministra la CE, a travs del TC,
sino que ser competente para resolver el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en ltima
instancia. As la supremaca es un principio innecesario para ordenar las relaciones entre la
Constitucin Espaola y los Tratados de las Comunidades y de la Unin.
El principio de primaca no puede entenderse de un modo aislado, sin tener en cuenta el principio
de atribucin de competencias que establece el art. 5 TUE, en el que queda claro que la Unin tan
slo tiene las competencias que le transfieren los Estados. De modo que lo no atribuido,
corresponde a los Estados miembros, y que la Unin tampoco podr autoatribuirse nuevas
competencias. Por ello, los inevitables conflictos entre los Derechos de la Unin y de los Estados
miembros deben resolverse, a primera vista, a travs de un principio de naturaleza relacional, el
principio de primaca, impidiendo que las autoridades nacionales aplique el Derecho interno con
desplazamiento del Derecho de la Unin. Sin embargo, no impide que del conflicto surgido pueda
conocer el Tribunal de Justicia, nico competente en resolver este conflicto.
La finalidad de la primaca es doble: Por una parte, ofrece una solucin tcnico-preventiva
inmediata; y, por otra, permite restablecer a posteriori el Derecho en el entero mbito de la Unin
Europea.
El efecto directo de las directivas (3 veces)
Las directivas obligan a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado que debe
conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios, a cuyo
fin las directivas establecen un plazo para la transposicin.
La correcta transposicin es, precisamente, el modo singular en que cada Estado miembro hace
eficaz en su territorio el contenido de la directiva, mediante una norma jurdica o una disposicin
administrativa. Pero, que ocurrira si un Estado miembro no traspusiera la Directiva en el plazo
previsto o la traspusiera de una manera contraria a la Directiva? La cuestin fundamental aqu es
saber si, desde la perspectiva de los ciudadanos europeos, existe algn mecanismo que pueda
hacer eficaz el contenido de una directiva no transpuesta o transpuesta contraviniendo la misma y
de la que se deduzcan derechos subjetivos. La respuesta es afirmativa, existe un mecanismo por
el cual una directiva tiene efecto directo en el territorio de un Estado miembro. Lo vemos:
1. Es necesario que un Estado miembro no haya transpuesto la directiva en el plazo fijado, o la
haya transpuesto incorrectamente.

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2. La Directiva debe definir derechos en los particulares, que de haberse introducido mediante la
norma o acto correspondiente de transposicin, hubieran eliminado una obligacin o reconocido
un derecho.
3. Que la obligacin que elimina o el derecho que se crea no generen dudas, que sean precisos y
no deben estar supeditados al cumplimiento de condicin alguna, y, en especial, a la decisin del
Estado miembro destinatario de la Directiva.
Si se cumplen estas condiciones, el Estado miembro no podr aplicar a un particular que haya
cumplido con las disposiciones de la Directiva no transpuesta, la ley interna, sea cual sea su
naturaleza (civil, penal, etc.). Por tanto, la primera consecuencia del efecto directo sera la
inaplicacin de la ley interna vigente contraria a la directiva no transpuesta o transpuesta
incorrectamente. La segunda es que la directiva vulnerada confiere derechos que los particulares
pueden invocar ante los rganos jurisdiccionales naciones. stos estn obligados a dejar sin
aplicacin las disposiciones de la ley nacional contrarias a la directiva.
El efecto directo vertical de las directivas, slo puede ser invocado por los particulares y no por los
Estados miembros que incumplieron la obligacin de transponer o lo hicieron incorrectamente.
La Directiva no transpuesta no puede por s misma, en caso alguno, crear obligaciones en los
particulares ni ser invocada por un particular contra otro en el marco de un procedimiento judicial.
Tema 14.
Recurso de anulacin. (6 veces)
A) Actos recurribles: Segn el TFUE es recurrible en anulacin, ante el Tribunal de Justicia, la
legalidad de los actos legislativos, los actos (no legislativos) del Consejo, de la Comisin y del
BCE que no sean recomendaciones o dictmenes, y por ltimo los actos del Parlamento Europeo,
del Consejo Europeo y de los rganos u organismos de la Unin destinados a producir efectos
jurdicos frente a terceros.
En todo caso, los actos europeos, para ser recurribles en anulacin, deben gozar de inmediata
eficacia jurdica ad extra. Por ello, no son susceptibles de recurso de anulacin las
recomendaciones y dictmenes. Tampoco son recurribles por los particulares las directivas
europeas, ya que stas slo obligan a los Estados, y son las normas internas de transposicin las
que producen efecto jurdico inmediato sobre los particulares.
B) Sujetos legitimados para recurrir:
1.-Los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin (Sujetos
privilegiados).
2.-El Tribunal de Cuentas, el BCE y el Comit de las Regiones.
3.-Dems personas fsicas o jurdicas (sean de Derecho privado o pblico).
C) Motivos de anulacin: Por incompetencia; vicios sustanciales de forma; violacin del Tratado
o de cualquier otra norma jurdica relativa a su ejecucin; o desviacin de poder.
D) Plazo para la interposicin del recurso: El recurso de anulacin ha de interponerse en el plazo
de dos meses a contar desde la publicacin del acto, o desde su notificacin al recurrente, y a
falta de ello, desde el da en que se hubiera tenido conocimiento del mismo.
E) Efectos de las Sentencias: En caso de sentencias desestimatorias: Si lo impugnado es una
decisin (un acto singular), los efectos de la sentencia varan en funcin de si es dictada por el
TJUE (acto firme con valor de cosa juzgada) o por el TG (no adquiere firmeza hasta transcurrir el
plazo de recurso de casacin ante el TJ). Si el acto es de naturaleza normativa (reglamento o
directiva), nada impide al TG o TJ volver a enjuiciar su legalidad sobre la base de nuevos

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motivos, bien a travs de otro recurso de anulacin, o de enjuiciar la legalidad de sus actos de
aplicacin, a travs de la excepcin de ilegalidad o mediante cuestin prejudicial.
Por el contrario, en caso de sentencias estimatorias, el Tribunal de Justicia declarar nulo y sin
valor ni efecto alguno el acto impugnado (erga omnes y carcter retroactivo ex tunc [desde su
publicacin]).
Recurso por omisin. (4 veces)
Segn el art. 265 TFUE, se puede plantear el recurso por omisin cuando, en violacin de los
Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin o el Banco
Central Europeo (en el caso de ser denunciado por un Estado miembro o una institucin
europea o los particulares), as como los rganos u organismos de la Unin (denunciados slo
por particulares), permanecen inactivos sobre la adopcin de reglamentos, directivas o
decisiones, a pesar de estar obligados a ello. El recurso slo ser admisible si la institucin,
rgano u organismo no hubiere definido su posicin en el plazo de dos meses tras ser requerido
para que acte, en cuyo caso el recurso por omisin podr ser interpuesto en un nuevo plazo de
dos meses.
Tipo de recurso: La accin por inactividad que cabe ejercitar ante el Tribunal de Justicia, en el
mbito del TFUE, es de naturaleza estrictamente declarativa, es decir, que el Tribunal declare la
violacin del Tratado.
Objeto del recurso: Si el recurso por omisin es interpuesto por los Estados miembros o las
instituciones europeas, puede tener por objeto la abstencin de pronunciarse (o mejor, la
omisin de cualquier acto debido) llevada a cabo por el Parlamento Europeo, por el Consejo o por
la Comisin Europea. Por el contrario, los recursos por omisin interpuestos por personas fsicas o
jurdicas (particulares) slo pueden tener por objeto la omisin de un determinado tipo de
actos, que sern distintos de una recomendacin o de un dictamen, porque carecen, como se
ha dicho, de efectos jurdicos frente a terceros.
Motivos del recurso: Esencialmente la violacin del Tratado. Es necesario que la institucin
comunitaria venga obligada a actuar en virtud del Derecho, por lo que, en principio, quedan fuera
del mbito del recurso aquellos supuestos en los cuales las instituciones gozan de
discrecionalidad de actuacin.
Efectos de las sentencias: Si son estimatorias, las sentencias se limitarn a declarar que la
omisin objeto del recurso infringe el Derecho Europeo. Ahora bien, la institucin, rgano u
organismo estar obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del
Tribunal de Justicia de la UE. No obstante, el fallo es declarativo y no cabe ejecucin forzosa de la
sentencia.
El recurso por incumplimiento estatal. (6 veces)
Los sujetos legitimados para interponer el recurso por incumplimiento contra un Estado miembro
al que se imputa la infraccin del Derecho Europeo, son nicamente dos: la Comisin y los
dems Estados miembros. stos ltimos no son muy proclives a plantearlo, pues prefieren evitar
el alto coste poltico y diplomtico que entraa asumir el papel de promotor directo del
procedimiento.
La nocin de incumplimiento: este recurso puede tener por objeto la infraccin de obligaciones
que incumban a los Estados en virtud de cualquier fuente del Derecho Europeo, no slo los
Tratados, sino tambin por un acto del Derecho derivado (reglamento, directiva, decisiones o
incluso un acuerdo internacional celebrado por la Comunidad). La infraccin debe ser directa o

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indirectamente imputable a los poderes pblicos, resultando irrelevante cul sea el origen
orgnico, funcional o territorial de la infraccin en el mbito interno. Dado que basta con que exista
un incumplimiento objetivo del Derecho Europeo, no resultan oponibles, en principio, causas
eximentes de ningn gnero. S resulta oponible la excepcin de ilegalidad frente a
reglamentos europeos, pero no frente a directivas o decisiones.
Fase administrativa previa: El recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, que
pretenda presentar la Comisin o bien un Estado miembro, slo ser admisible si, previamente, la
Comisin ha tramitado el oportuno procedimiento administrativo previo o precontencioso. ste
consiste en un dictamen motivado, que de no ser observado por el Estado en cuestin, dejar
expedita la va del recurso por incumplimiento. El Estado que pretenda este recurso, deber
someter el asunto a la Comisin, que actuar como se ha especificado anteriormente. Si la
Comisin omite el requerimiento previo del Estado promotor, transcurridos 3 meses, ste podr
presentar el recurso directamente al Tribunal de Justicia. Esto es tambin predicable si la
Comisin no respalda la denuncia formulada por dicho Estado. Esto no puede ser recurrido.
Efectos de la sentencia: Las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia que estiman un
recurso por incumplimiento estatal son declarativas. No obstante, la declaracin judicial del
incumplimiento lleva aparejada la obligacin del Estado demandado de adoptar las medidas
necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.
Desde el Tratado de Maastricht, si el Tribunal de Justicia, a peticin de la Comisin, declarara que
el Estado ha incumplido su sentencia, podr imponerle una sancin pecuniaria o una multa
coercitiva.
La cuestin prejudicial. (9 veces)
El objetivo de la cuestin prejudicial es la interpretacin uniforme de los Tratados y de los actos
de las Instituciones de la Unin Europea (cuestin prejudicial interpretativa), y la depuracin de
los actos de las instituciones, rganos y organismos contrarias a los Tratados (cuestin
prejudicial de validez). El Derecho originario (los Tratados) nunca ser objeto de un juicio de
validez.
La cuestin prejudicial puede ser planteada por cualquier rgano jurisdiccional de un Estado
miembro ante el Tribunal de Justicia de la UE (nico competente), mediante un procedimiento
judicial, con objeto de dilucidar una duda razonable sobre la validez o interpretacin del
Derecho de la Unin Europea que sea necesaria, objetivamente, para que el rgano jurisdiccional
nacional pueda resolver la controversia planteada en el proceso. Ahora bien, si la decisin que
adopte el Tribunal nacional no es susceptible de ulterior recurso judicial de Derecho interno, la
facultad de plantearla se convierte en obligacin (el Tribunal nacional debe plantear la cuestin
prejudicial).
Cuando se plantee una cuestin prejudicial en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional
nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia se pronunciar
con la mayor brevedad.
Cuando la interpretacin del Derecho de la Unin Europea, afectado por el planteamiento de la
cuestin prejudicial no ofrezca dudas en su interpretacin (acto claro) o haya sido ya
interpretado por el Tribunal de Justicia (acto aclarado), el Tribunal nacional no estar obligado a
plantear la cuestin prejudicial.
La obligatoriedad del planteamiento de la cuestin prejudicial de validez presenta algunos matices
que no se deducen del tenor literal del ltimo prrafo del artculo 267 TFUE. El carcter obligatorio
de su planteamiento no depende tanto de si las decisiones del rgano nacional que las formula
son o no recurribles cuanto de si ste pretende fundar su decisin en un juicio positivo o negativo
sobre la validez del acto europeo aplicable al litigio que est conociendo. El juicio de validez

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positivo, esto es, la valoracin de si los actos son conformes a los Tratados, puede hacerla, por
su propia autoridad, cualquier rgano jurisdiccional nacional, sin necesidad de remisin prejudicial
al TJUE. Por el contrario, el juicio de validez negativo, esto es, la valoracin de que los actos no
son conformes a los Tratados est reservada en exclusiva el Tribunal de Justicia. El
pronunciamiento de ste en una cuestin prejudicial de interpretacin o validez, tiene eficacia
vinculante de carcter general.

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