UN NUEVO MODELO DE POLTICA SOCIAL

Actuar simultneamente para lograr el alivio temporal de las condiciones de extrema

precariedad y el desarrollo de los territorios en pobreza, con el fin de lograr la inclusin
social, supone que el MIDIS sustente su intervencin en un modelo de poltica social que
abarca tres horizontes temporales, como se seala en el grfico 1.
Grfico 1.
Modelo de poltica social del MIDIS

Oportunidades para
la siguiente
generacin
Desarrollo de
capacidades

. Disminuir la
pobreza extrema

. Incrementar el
numero de
hogares con
accesos a
servicios
(electricidad,
agua, desague,
telefonia)
.Incrementar el
ingreso autonomo.

LARGO PLAZO
. Disminuir la
desnutricion
cronica de
menores de 5 aos
de edad
(organizacion
mundial de salud,
OMS)
. Disminuir la
inasistencia de
nios y nias entre
3 y 5 aos de edad
a educacion basica
regular (EBR)

Alivio temporal

CORTO PLAZO

En
el
corto
plazo:
En el mediano plazo: Ampliar
En el largo plazo: Garantizar
Proporcionar alivio temporal a
la estructura de oportunidades
condiciones para que la siguiente
los hogares cuyas extremas
econmicas para las familias en
generacin no herede la pobreza y la
restricciones de liquidez ponen
territorios de alta pobreza.
exclusin de sus padres. Define
en riesgo su seguridad y sus
Define intervenciones referidas
intervenciones
que
aseguren
condiciones para enfrentar las
al desarrollo de capacidades de
nutricin, salud y educacin de
necesidades cotidianas y las
innovacin y asociacin, acceso
para los nios y nias. Como
SEGUIMIENTO
Y EVALUACION PORcalidad
RESULTADOS
perspectivas de futuro. Como
a infraestructura y servicios
instrumentos
directos
de
instrumentos
directos
de
pblicos, creciente autonoma
intervencin, el MIDIS cuenta con
intervencin, el MIDIS cuenta
en la generacin de ingresos y
dos programas sociales: Qali Warma
con dos programas sociales:
procesos
de
inclusin
que iniciar su atencin el primer
Juntos y Pensin 65.
financiera. El MIDIS interviene
da de clases del 2013 y Cuna
directamente a travs de un
Ms. Adems, realiza el seguimiento
programa
social,
el
de
las
condicionalidades
de
FONCODES.
educacin y salud del programa
Juntos.

POLITICA SOCIAL
Los logros de la nueva poltica social debern ser medidos en estos tres horizontes
temporales a travs de los siguientes indicadores:
1. En las estrategias de corto plazo para el alivio temporal o la asistencia inmediata
La reduccin de la poblacin que no logra cubrir la canasta alimentaria bsica
o reduccin de la pobreza extrema.
La reduccin de la brecha de pobreza o de la distancia promedio entre el gasto
per cpita de la poblacin en situacin de pobreza y la lnea de pobreza.
2. En las estrategias de mediano plazo dirigidas a la mejora de las capacidades de
generar ingresos
La mejora en el acceso conjunto a servicios bsicos como instalaciones
mejoradas de agua y desage, electrificacin y telefona.
La reduccin sostenible de la pobreza extrema, medida segn el ingreso
generado por el propio hogar.
3. En las estrategias de largo plazo orientadas a ampliar las oportunidades de la
siguiente generacin
La disminucin de la desnutricin crnica infantil (menores de 5 aos de edad).
La mejora en la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos de edad a instituciones
educativas.
Como parte central de su modelo de poltica social, el MIDIS incorpora la gestin por
resultados. Para los indicadores mencionados, ha definido con claridad metas que deben
ser alcanzadas en el 2016.

ENERO del 2011

ADSCRIPCIN DE CINCO PROGRAMAS SOCIALES AL MIDIS. SE INICIA LA
REORGANIZACIN
A dos meses de su creacin, el MIDIS empez a gestionar cinco programas sociales
anteriormente dispersos: Wawa Wasi, PRONAA, FONCODES, Pensin 65 y Juntos. En el
primer mes de su adscripcin, se inici el proceso de evaluacin y reorganizacin para
adaptar estos programas al nuevo marco de la poltica social. La evaluacin busc
centralmente identificar aspectos de mejora en la provisin y gestin del servicio de los

programas. A pesar de la adscripcin, los programas sociales no dejaron de atender a sus

usuarios ni un solo da.

Rectora de la poltica social

Como resulta claro del modelo de poltica social que el MIDIS ha construido y de sus
indicadores, el logro de su mandato no solo depende de lo que el MIDIS puede
implementar directamente a travs de los programas sociales que le han sido transferidos.
La ley de creacin del MIDIS define tambin una funcin de rectora sobre la poltica
social.
Efectivamente, como ocurre con otros ministerios respecto de los sectores que son de su
competencia en el marco del proceso de descentralizacin, el MIDIS tiene la rectora
sobre las funciones, programas sociales y competencias que ejercen los gobiernos
descentralizados regionales y locales en materia de inclusin social y lucha contra la
pobreza.
As, el ejercicio de la rectora sobre el amplio campo que define la competencia sectorial
del MIDIS5 se traduce en la elaboracin de los lineamientos de poltica del sector, sus
prioridades y la determinacin de procedimientos de operacin criterios de focalizacin de
hogares y territorios, por ejemplo, que orientan la formulacin de proyectos y actividades
que los gobiernos descentralizados planifican en ejercicio de su autonoma. Requiere,
tambin, la puesta en marcha de un sistema de informacin que permita hacer un
seguimiento de los procedimientos y evaluar el impacto de los proyectos, programas y
actividades de los gobiernos descentralizados, con el fin de garantizar que los
lineamientos se desarrollen y, adems, que las competencias y los programas sociales
que el MIDIS transfiera a los gobiernos descentralizados es el caso del Programa de
Complementacin Alimentaria (PCA), por ejemplo cumplan estrictamente con los objetivos
para los que fueron creados, y con los procedimientos establecidos. El establecimiento de
incentivos y sanciones forma parte del ejercicio de esta rectora. La rectora de la poltica
social en estos trminos define un primer mbito de ejercicio, que es intergubernamental y
que permite mantener lneas de unidad nacional de la poltica social en el contexto del
ejercicio de funciones de gobierno con autonoma en los distritos, provincias y
departamentos del pas.
Sin embargo, la rectora del MIDIS tambin requiere ser intersectorial, en la medida en
que las intervenciones y estrategias territoriales de programas nacionales a cargo de otros
ministerios as como los propios lineamientos que ellos definen en ejercicio de su rectora
sectorial afectan directamente las condiciones de la poblacin en proceso de inclusin,
y su capacidad de aprovechar las oportunidades del crecimiento econmico.
La diversidad de programas y esfuerzos estatales desplegados con el fin de mejorar las
oportunidades y los servicios dirigidos a poblaciones de bajos ingresos, en los diferentes
momentos de su ciclo vital.
La cuestin que sustenta la necesidad de la rectora intersectorial no es, entonces, la
coherencia nacional como en el caso de la rectora intergubernamental sino la

articulacin. El problema que se busca corregir es que las intervenciones de los diferentes
sectores se desarrollan con criterios propios de focalizacin, prioridades y estrategias o
ausencia de estas para establecer relaciones interguber - namentales y con los otros
sectores. Ello resta eficacia en el logro de los objetivos de inclusin y desarrollo.
Efectivamente, la ley contempla esta rectora intersectorial 6 en la materia (multicausal) de
competencia del MIDIS en trminos de articulacin.

Para ello, la ley que crea el MIDIS le encarga constituir, normar y conducir el Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SI NADIS), definido como un sistema funcional;
es decir, un conjunto de normas, procedimientos e incentivos que asegure el cumplimiento
de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado, destinada a reducir la
pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales. Como rgano
rector de la poltica social nacional, el MIDIS viene implementando el Piloto de Articulacin
Territorial en 20 Provincias que proporcionar los aprendizajes necesarios para la
normatividad del SI NADIS y ha definido los ejes prioritarios de la poltica nacional de
desarrollo e inclusin social: la Estrategia Nacional Crecer para Incluir.

Los cuatro ejes prioritarios de la Estrategia Nacional Crecer para Incluir son
los siguientes:
a. Nutricin infantil
b. Desarrollo infantil temprano
c. Competencias para la vida
d. Inclusin econmica

Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del
pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms
gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores,
pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas
Pblicas. Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte
en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y
nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas
deben ser consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones que se
llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin
sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir
que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de
imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque
la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la
poblacin. Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos
tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes,
donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y
realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios.
Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar
respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y
personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como
agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que
personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas,
dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar. Para el caso del
gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los
siguientes aspectos:

Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo
tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que
suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se
debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente
debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.

Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o
declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos
referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente
no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con
Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin
sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es
decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada
uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta.
Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera
positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la
gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el
cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se
marcan rumbos en la sociedad.
Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas,
sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y
negativos que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir
concretando la idea que cada lector se vaya generando. Existen mltiples instrumentos
posibles para atender al bienestar de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las
organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un

medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave) con
otros actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a
largo plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una
Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer
comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los
individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por
otros beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este
ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es
cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe
tener en mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar
claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente
dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se
hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen deficiencias. Como
tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales
con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun
capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar
respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en
ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara
visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad,
calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los
actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir

como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeo y no
caer en este tipo de errores.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las
polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los
gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos
sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado,
sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses,
lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las
mismas. Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin),
sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los
mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente
de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las
necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr
una mayor integracin.
Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos:
el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de
forma sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir
todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Criticas al modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi
todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades
que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de
generar alguna poltica innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin
de las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta
plantea slo pequeos cambios o modificaciones de manera incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento
de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son
fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, informacin asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de stas,
las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos
mencionar para que sean tomadas muy en cuenta

El anlisis de la elaboracin de las polticas pblicas.

El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que
consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de
los diferentes estados. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos
factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr
comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las
polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin
de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms
especfico con el punto de vista de otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa.

1. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de
la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento
de objetivos. E) La seleccin de la opcin.
A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el
resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional de
evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda
dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interaccin de las
mismas con otros que se encuentren involucrados B) La Definicin de los
Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado,
sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar informacin,
estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual nos vamos a
enfocar.
C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de
su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los
posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta.
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las
probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro
deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del
tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer
aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos

pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando

poco a poco si se van cumpliendo.
E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable
conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la
identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona,
institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta
bien definida.

2. LA IMPLEMENTACIN.
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el
fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin
y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la
poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los
pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de
todo aquello planeado en el papel.

3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando
las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la
poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan
dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la
importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos
diseado, con la finalidad de tener un antecedente verdico.
El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos
1) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.
2) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el
logro de esos objetivos.
3) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se
llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.
Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta
puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es
por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica
antes de la implementacin y despus para sus correcciones:

Oportunidad. Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de
salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin
rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la
gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.
Calidad. Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y
humanamente. El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta
conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas
formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en
el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al
desarrollo humano y social.
Transparencia. Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y
aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida. Volvemos a
tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente clarificado. Donde
uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros,
predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a
la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems.
Apropiacin Social. Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos
para la transformacin de la realidad. Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las
necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo
de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto
problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no
plantear ninguna solucin. La importancia del analista corresponde en darle el sentido
actual y prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes
que podrn ser implementadas para generar resultados.
Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica Pblica
sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta,
respecto a cundo su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera
positiva o negativa).
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que
de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos
este comportamiento y sus etapas. La participacin ciudadana puede dibujarse usando la
imagen de una escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la
ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo de lo anteriormente
expuesto:
Escalera de participacin ciudadana

Fuente: Interne
t y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes.
Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a
su vez explicarlas brevemente:
Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran dudas, se
explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es
el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean
promover alguna poltica.
Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser estratgico
cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las Polticas Pblicas
en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a consideracin de la poblacin la
puesta en prctica de una determinada decisin poltica.
Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en relacin a
la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la Poltica
Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos
seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones
del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones, entre
representantes de gobierno y sociedad civil. Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y
participa de manera activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar
ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la
ciudadana disea programas, los administra y ejecuta. Este podra ser el nivel ptimo al
que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una sociedad ms a la espera de
mejores resultados, pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse
con el gobierno.
Actores que intervienen en una Poltica Pblica
Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores
participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin
mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes
integrantes.
Tringulo de actores: situacin actual

Herramientas de una Poltica Pblica.

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos enfocaremos
a sus herramientas, las cuales sirven para poder primeramente plantearla, despus
concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la poblacin.
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para provocar
ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones personales o de
grupo que llevan a disear una Poltica Pblica, puede pensarse en el beneficio individual
o colectivo.
La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms largos
pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se concentrar en
entregar herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para tareas
especficas que satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno de los
principales pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor bienestar
personal y social, asimismo la capacitacin en determinadas actividades que promuevan
la integracin y el desarrollo.
Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de percibir. Son las
dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el fin de que sta
considere a los fines del Estado como deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias gubernamentales
interesadas y a la poblacin a la que est dirigida principalmente la Poltica Pblica
(poblaciones objetivo). Se confa en un proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes
podrn ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun las
formas en que corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.