Guia Metodologica para El Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios

Presentacin ....................................................................................................................
4
1. Consideraciones Generales ....................................................................................... 5
1.1. Cul es el objetivo de la gua?.............................................................................. 5
1.2. Qu encontrar en esta gua? .............................................................................. 5
1.3. A quin est dirigida esta gua? ........................................................................... 5
1.4. Qu es un Plan de Manejo de Residuos Slidos? ................................................ 5
1.5. Cul es la diferencia entre un plan de manejo de residuos slidos y un plan
integral de gestin ambiental de residuos slidos? ................................................. 6
2. Marco legal .................................................................................................................. 7
3. Etapas para la elaboracin de un Plan de Manejo de Residuos Slidos .............. 10
3.1. Etapa de organizacin local y planificacin .......................................................... 11
Paso 1: Coordinaciones generales ...................................................................... 11
Paso 2: Conformacin del Equipo de Coordinacin Municipal (ECM) de
Residuos Slidos .................................................................................... 12
Paso 3: Identificar y coordinar con actores locales .............................................. 13
3.2. Etapa de elaboracin del diagnstico de la gestin y manejo de residuos
slidos .................................................................................................................. 15
Paso 1: Analizar el marco normativo e institucional ............................................. 15
Paso 2: Identificar las fuentes de obtencin de informacin ................................. 16
Paso 3: Identificar el contexto distrital .................................................................. 18
Paso 4: Analizar los aspectos tcnicos operativos ............................................... 24
Paso 5: Analizar los aspectos administrativos, de gestin y financieros .............. 28
3.3. Etapa de formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos ........................... 33
Paso 1: Establecer las polticas para el PMRS .................................................... 33
Paso 2: Definir el alcance del PMRS ................................................................... 34
Paso 3: Establecer los objetivos y metas del PMRS ............................................ 36
Paso 4: Identificar y evaluar las alternativas o lneas de accin ........................... 39
Paso 5: Formular el Plan de Accin del PMRS .................................................... 40
3.4. Etapa de ejecucin y monitoreo del Plan de Manejo de Residuos Slidos ........... 41
Paso 1: Definir los medios de ejecucin del Plan de Accin ................................ 41
Paso 2: Elaborar y ejecutar el Plan de Monitoreo del PMRS................................ 49
Glosario .......................................................................................................................... 56
Bibliografa ..................................................................................................................... 59
Anexos............................................................................................................................ 60
Anexo N 1: Modelo de mapa de actores.................................................................... 60
Anexo N 2: Gua secuencial para el taller de trabajo del PMRS ................................ 61
Anexo N 3: Modelo de las presentaciones para la sensibilizacin a utilizar en el
taller de trabajo con la poblacin y actores involucrados en el
manejo de los residuos slidos ............................................................... 63
Anexo N 4: Modelo de ordenanza de aprobacin plan de manejo de residuos
slidos .................................................................................................... 64
Anexo N 5: Modelo de acta de reunin del Equipo de Coordinacin Municipal ......... 66
Anexo N 6: Modelo de ndice del Plan de Manejo de Residuos Slidos. ................... 67
Anexo N 7: Estructura para determinar los costos de inversin para un proyecto
priorizado en el PMRS ............................................................................ 69
Anexo N 8: Ejemplo de costos para el servicio de limpieza pblica ........................... 71
Anexo N 9: Costos para la sensibilizacin y promocin de hbitos adecuados. ........ 86
Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos
Grfico N 1:
Flujograma de las etapas para el desarrollo de un plan de manejo

de residuos slidos ................................................................................. 10
Grfico N 2. Matriz de campo fuerza .......................................................................... 21
Grfico N 3: Reconocimiento de las relaciones sociales ............................................. 22
Grfico N 4: El ciclo de los residuos slidos ............................................................... 25
Grfico N 5: Flujograma de gestin para la aprobacin y ejecucin del PMRS ........... 29
Grfico N 6: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la
optimizacin del servicio de limpieza pblica .......................................... 30
Grfico N 7: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo ....................... 35
Grfico N 8: Identificar un objetivo para cada problema priorizado ............................. 37
Grfico N 9: Caractersticas de un objetivo ................................................................. 38
Grfico N 10: Caractersticas de las metas ................................................................... 39
Grfico N 11: Sistema de Monitoreo de Ejecucin del Plan de Manejo ......................... 49
Cuadro N 1:
Cuadro N 2:
Cuadro N 3:
Cuadro N 4:
Cuadro N 5:
Cuadro N 6.
Cuadro N 7:
Cuadro N 8:
Cuadro N 9:
Cuadro N 10:
Cuadro N 11:
Cuadro N 12:
Cuadro N 13:
Cuadro N 14:
Cuadro N 15:
Cuadro N 16:
Cuadro N 17:
Cuadro N 18.
Cuadro N 19:
Tareas para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos ..... 11

Identificacin de actores locales ............................................................. 13
Mecanismos de obtencin de informacin .............................................. 16
Responsabilidades de los actores locales............................................... 19
Modelo de formato para identificar las relaciones predominantes y
relaciones de poder de los actores locales. ............................................ 20
Contenidos sugerido para identificar el contexto distrital ......................... 23
Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos ........ 25
Gestin Interna del manejo de residuos slidos ...................................... 30
Gestin externa del manejo de residuos slidos ..................................... 31
Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos, de
gestin y financieros ............................................................................... 31
Diferencias entre el Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS) y
el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PIGARS)................................................................................................ 33
Establecimiento del nivel del servicio ...................................................... 35
Ejemplo de objetivo general y objetivos especficos ............................... 37
Actividades prioritarias a desarrollar para lograr las lneas de accin ..... 40
Matriz de actividades del Plan de Manejo de Residuos Slidos .............. 42
Plan de monitoreo e indicadores de avance del PMRS a corto plazo ..... 50
Ejemplos de indicadores para el monitoreo municipal............................. 52
Otros indicadores relacionados con los objetivos del PMRS ................... 53
Ejemplos de indicadores para el monitoreo participativo ......................... 54
La deficiente gestin de residuos slidos municipales impacta negativamente en el

ambiente y en la salud de la poblacin. Las ciudades urbanas disminuyen su capacidad
de acogida cuando el entorno se vuelve insalubre por la basura eliminada al aire libre, ya
que tal condicin da origen a la proliferacin de insectos y roedores, as como tambin a
malos olores derivados del proceso de descomposicin; ello sin mencionar el deterioro
del paisaje, el cual ejerce una influencia negativa directa en la salud mental por la
sensacin de malestar e inseguridad.
La eficiencia en la gestin de residuos slidos municipales no depende nicamente de las
municipalidades, instituciones responsables de su administracin, sino tambin de los
hbitos y costumbres de la poblacin, siendo una variable que necesariamente se tendr
que intervenir. Ningn sistema de limpieza pblica podr funcionar ptimamente si la
poblacin a la que sirve carece de una educacin ambiental adecuada, la misma que se
evidencia a travs de sus hbitos y costumbres.
El presente documento es una herramienta de gestin integral en el manejo de residuos
slidos que desarrolla los componentes: Poltico institucional; tcnico operacional (desde
el almacenamiento hasta la disposicin final), administrativos, de gestin y financieros y
educacin ambiental; que son aplicables en municipalidades que tienen un compromiso
de mejorar la gestin de los residuos slidos municipales. En la gua se detalla los pasos
para la formulacin de Planes de Manejo de Residuos Slidos, que se realizan en
coordinacin y participacin activa de los funcionarios, tcnicos administrativos y
operativos de los municipios y actores claves involucrados en el manejo de los residuos
slidos, para generar cambios en las actitudes y conductas a favor de una mejora de la
calidad de vida y de nuestro ambiente.
La Gua en todo momento resalta que para llevar con xito un Plan de Manejo de
Residuos Slidos se debe contar con un Equipo de Coordinacin Municipal con
capacidad de gestin, conformado por todas las reas de la municipalidad ya que todas
tienen un valor importante: el rea tcnica propondr las mejores alternativas del manejo
integral de los residuos slidos acorde a la realidad del municipio, el rea administrativa
dar las facilidades correspondientes para el cumplimiento de la metas del Plan, el rea
de planificacin y presupuesto brindar todo el apoyo para que los recursos estn a
tiempo en el momento oportuno de tal forma que el servicio de limpieza pblica en todas
sus etapas se brinde en forma ptima, las reas de desarrollo comunal, participacin
vecinal y afines sern un apoyo importante para la ejecucin de los planes y programas
educativos que promuevan la educacin y sensibilizacin ambiental entorno al buen
manejo de los residuos slidos por parte de la poblacin en general incentivando la
cultura de pago sea cual fuere la situacin socio econmica de la poblacin, y finalmente
el rea de rentas promover incrementar las recaudaciones por el servicio de limpieza
pblica debiendo generar Ordenanzas que le permitan a la municipalidad encontrarse en
un marco legal favorable para establecer tarifas y proyectar cobranzas por la prestacin
del servicio de limpieza pblica sin incurrir en errores administrativos legales.
Finalmente, cabe sealar que la aplicacin de la Gua Metodolgica para el Desarrollo
del Plan de Manejo de Residuos Slidos se basa en un proceso de mejora continua, por
lo cual, los criterios y sugerencias aqu vertidos se podrn mejorar durante el proceso de
aplicacin.
Esta gua tiene por objetivo orientar a los interesados en desarrollar procesos de
planificacin para mejorar la gestin y manejo integral de los residuos slidos mediante
una serie de pautas metodolgicas que se describen de manera clara y sencilla.
En esta gua encontrar las etapas para la elaboracin de un Plan de Manejo de

Residuos Slidos Municipales y sus respectivos pasos para la formulacin, aprobacin,
ejecucin y monitoreo que se detallan y grafican didcticamente para su mejor
comprensin.
Esta gua est dirigida principalmente a:

Autoridades locales y funcionarios de municipalidades distritales, que tienen por
responsabilidad el desarrollar y/o actualizar los planes de manejo de residuos slidos1.
Especialistas ambientales, profesionales y tcnicos en gestin de residuos slidos.
Lderes sociales interesados en participar en el proceso de manejo de residuos
slidos, as como tambin representantes de instituciones vinculadas al manejo de los
residuos slidos.
El plan de manejo de residuos slidos es un instrumento de gestin que surge de un

proceso coordinado y concertado entre autoridades y funcionarios municipales,
representantes de instituciones locales, pblicas y privadas, promoviendo una adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad,
desde su generacin hasta su disposicin final, incluyendo procesos de minimizacin:
reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos en donde se incluya a recicladores
formalizados.
La elaboracin y ejecucin de los planes de manejo de residuos slidos es de competencia de

las Municipalidades Distritales, tal como lo establece el Artculo 10. Del Rol de las
Municipalidades, del Decreto Legislativo N 1065, modificatoria de la Ley N 27314, Ley
General de Residuos Slidos.
Principalmente se diferencian por el mbito de intervencin y el tipo de instrumento de

planificacin, ya que el plan de manejo tiene un mbito de intervencin distrital y
bsicamente es un instrumento tcnico-operativo-participativo; mientras que el plan
integral de gestin ambiental, es provincial y tiene una visin estratgico-participativo.
Constitucin Poltica del Per, 1993

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
() 22). A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
Inc. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho
a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
D.S. N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente
Lineamientos para Residuos Slidos, establecidos en el Eje de Poltica 2. Gestin Integral
de la Calidad Ambiental.
Poltica del Estado N 19 Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Este documento fue suscrito el 22 de julio del 2002. El planteamiento central de la
poltica de Estado N 19 es Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental
pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y
ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con
nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas. Debe tenerse en cuenta que varios de
los objetivos de la poltica de Estado constituyen decisiones polticas o de gestin del
Gobierno (en cualquiera de sus niveles). El cumplimiento de la poltica implica la dacin o
revisin de polticas y normas o el fortalecimiento de las capacidades de gestin. Para tal
fin, el desarrollo de consensos constituye una necesidad fundamental, de modo que se
de sostenibilidad a dichos procesos.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, Aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental,
PLANAA PER: 20011-2021
El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual
se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos
naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso
sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
El logro de los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por todas
las entidades del Estado, quienes deben asegurar la provisin y asignacin de los
recursos econmicos y financieros necesarios, as como el concurso de otros actores del
sector privado y de la sociedad en su conjunto.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento D.S. N 057-2004-PCM

y Modificatoria D.L. N 1065
Establecen las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con
respecto a la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, el cual involucra los sistemas de disposicin final; asimismo, establecen las
competencias sectoriales en la gestin y manejo de los residuos slidos de origen
industrial.
Ley N 26842, Ley General de Salud
Establece que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas de
desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado
las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de
proteccin del ambiente. Si la contaminacin del ambiente significa riesgo o dao a la
salud de las personas, la Autoridad de Salud dictar las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos o hechos.
Resolucin de Contralora N 155-2005-CG
Mediante esta norma legal, se modifican la Normas de Control Interno para el Sector
pblico, incorporando las Normas de Control Interno Ambiental, con el propsito de
coadyuvar al fortalecimiento de la gestin ambiental de las entidades gubernamentales y
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales
y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las
personas, el medio ambiente y la propiedad.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
La referida Ley, establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales.
Conforme lo contempla su artculo 2, los Gobiernos Regionales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en
asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y
financiera.
Estpula en su artculo 53 como funciones del Gobierno Regional en materia ambiental
y de ordenamiento territorial entre otras: formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los Planes y Polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los Planes de los Gobiernos Locales; asimismo
implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las
comisiones ambientales regionales, etc.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como funcin regular y controlar
el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en
el mbito de su respectiva provincia.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificada por las
Leyes N 28802 y N 28522
Creada para optimizar el uso de los recursos pblicos, establece principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin pblica.
Ley N 29332 y su modificatoria, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la

Gestin y Modernizacin Municipal
El Plan tiene por objeto, incrementar los niveles de recaudacin de los tributos
municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos,
mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos de poltica
de mejora en la calidad del gasto; reducir, la desnutricin crnica infantil en el pas;
simplificar trmites; mejorar la provisin de servicios pblicos y prevenir riesgos de
desastres.
Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores
Tiene por objeto establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de
los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del
desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la
mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas.
Decreto Supremo N 005-2010-MINAM. Reglamento de la Ley N 29419
El objetivo del presente Reglamento es regular lo establecido en la Ley N 29419, Ley
que Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la proteccin,
capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje,
promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo
adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas; y en el marco de
los objetivos y principios de la Ley N 27314.
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo
de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.
Los objetivos de este reglamento, son:
Establecer un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada gestin y manejo
ambiental de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs de
las diferentes etapas de manejo: generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final, involucrando a los diferentes
actores en el manejo responsable, a fin de prevenir, controlar, mitigar y evitar daos a
la salud de las personas y al ambiente.
Establecer las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los
RAEE y que los productores de aparatos elctricos y electrnicos (AEE), para que
conjuntamente con las municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores o
usuarios de AAE, asuman algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema
de responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo integral de los residuos
slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP), y cuyo
funcionamiento como sistema se regula a travs del presente Reglamento.
Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA, Reglamento para la Gestin y Manejo de los
Residuos de las Actividades de la Construccin y Demolicin
Regula la gestin y manejo de los residuos slidos generados por las actividades y
procesos de construccin y demolicin, a fin de minimizar posibles impactos al ambiente,
prevenir riesgos ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona humana y
contribuir al desarrollo sostenible del pas.
Grfico N 1: Flujograma de las etapas para el desarrollo de un plan de manejo de

residuos slidos
Fuente: Actualizado de Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos slidos.
MINAM. 2012.
10
Esta etapa corresponde a la preparacin inicial, desde las coordinaciones para la

organizacin hasta el momento de la planificacin.
La organizacin al interior de la Municipalidad es la primera accin que se debe
desarrollar para iniciar el proceso de formulacin del plan de manejo de residuos slidos,
ya que permitir tener claro quin o quienes asumirn el reto, cunto tiempo demandar,
que recursos econmicos, materiales y humanos necesitarn y dnde gestionarlos; como
se detalla en los pasos siguientes:
Como parte de las coordinaciones generales que se deben realizar se encuentran una
serie de tareas que se indican en el Cuadro N 1:
Cuadro N 1: Tareas para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos
Tareas
Descripcin
Designar a la gerencia y
funcionario responsable
Las acciones para la formulacin del plan de manejo de

residuos slidos2 deben recaer en un rea, persona o
representante de la municipalidad que coordine y se
comprometa con la elaboracin, ejecucin y evaluacin
(monitoreo) del plan de manejo.
Nota: Se recomienda que el responsable municipal del plan de
manejo sea el funcionario responsable de la Gerencia de
Servicios Pblicos o equivalente y que esta responsabilidad
sea establecida mediante una Resolucin de Alcalda o
Resolucin Gerencial.
Elaborar un plan de trabajo general considerando: las

Elaborar el plan de
actividades, los tiempos de ejecucin, los responsables y los
trabajo y cronograma de
recursos requeridos, definiendo responsabilidades por cada
actividades
accin programada.
Identificar aspectos
logsticos y otros
Determinar los requerimientos, equipos y materiales para

elaborar el plan de manejo, como: equipos informticos,
proyector multimedia, reas para las reuniones, tiles de
escritorio, comunicaciones, entre otros.
Plan de Manejo de Residuos Slidos en adelante se denominar plan de manejo.
11
Tareas
Descripcin
Identificar fuentes de
financiamiento
El recurso financiero es fundamental para realizar las

actividades que se requieran para el desarrollo del plan de
manejo.
Se pueden identificar las siguientes fuentes de financiamiento
y/o aliados que pueden aportar:
La Municipalidad Distrital y Provincial: Fondo
de
Compensacin
Municipal, Ingresos Propios, CANON,
Incentivos Municipales, entre otros.
El Gobierno Regional: Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo
Econmico, entre otros.
Los Ministerios: Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Economa y Finanzas, y Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
La cooperacin nacional e internacional: Fondo de las
Amricas, Fondo de Contravalor Per Francia, Fondo
de Contravalor Per - Alemania, Fondo de Contravalor
Per Italia, Fondo de Contravalor Per Suiza, Fondo de
Contravalor Per Japn, Cooperacin Alemana para el
Desarrollo GIZ, Agencia de los EE.UU. para el Desarrollo
InternacionalUSAID,
Agencia
de
Cooperacin
Internacional de Japn - JICA, Embajadas, Organizaciones
no gubernamentales - ONGs, entre otros.
Asociaciones o empresas: Empresas prestadoras de
servicios, entre otras que operan en el distrito.
Sector social: Comunidad (aporte con mano de obra no
calificada u aporte econmico, entre otros), universidades,
institutos y ONGs (soporte tcnico y facilitacin), entre
otros.
Obras por impuestos
Asociaciones Pblico-Privadas.
MINAM. 2012.
El Equipo de Coordinacin Municipal3 debe estar conformado por representantes

tcnicos de la municipalidad para lo cual se recomienda la participacin de un funcionario
de la Gerencia de Servicios Pblicos/a la Ciudad/Comunales/Limpieza Pblica/ Unidad
de Residuos Slidos o su similar, Participacin Ciudadana/Vecinal/Comunitaria,
Planificacin y Presupuesto, y Rentas o rea equivalente.
Algunas municipales cuentan con una Comisin Ambiental Municipal - CAM que es la
encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local promoviendo
el dilogo y el acuerdo entre los actores locales, de ser as, esta Comisin a travs de su
Grupo Tcnico de Residuos Slidos debe asumir la responsabilidad de participar del
proceso de elaboracin del plan de manejo. En el caso que la municipalidad no cuente
Equipo de Coordinacin Municipal en adelante se denominar Equipo de Coordinacin
12
con la CAM, se debe conformar el Equipo de Coordinacin antes indicado convocando a

representantes de los actores locales claves en el manejo y gestin de los residuos
slidos en el distrito.
Nota:
La Comisin Ambiental Municipal - CAM, est compuesta por diversos actores locales
del sector pblico, privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas mediante
Ordenanza Municipal y articulan las Polticas Ambientales Locales con las Regionales y
Nacionales.
Los actores locales son las personas o representantes de las organizaciones,

instituciones pblicas o empresas tomadoras o ejecutoras de decisiones que inciden en
la gestin y manejo de los residuos slidos a nivel local; aunque en algunos casos estos
actores tienen una presencia regional, nacional e internacional.
En el Cuadro N 2 se indican los actores locales a tener en cuenta:
Cuadro N 2: Identificacin de actores locales
Sectores
Actores
Municipalidad
Autoridades polticas: Alcalde, Regidores, Gerente

Municipal, entre otros
Personal administrativo, tcnico y operativo de las reas
de: Servicios Pblicos o Limpieza Pblica, Rentas,
Participacin Ciudadana, Salud, entre otros
Comisiones Ambientales
Locales
Poblacin
Empresas y sector privado

en general
Empresas de residuos
slidos
Miembros de la Comisin Ambiental Regional

Miembros de la Comisin Ambiental Municipal
Junta directiva vecinal

Club de madres
Comedor popular
Vaso de leche
Comit de parques y jardines
Grupos ambientalistas
Frentes de defensa
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS) en reas rurales
Industrias papeleras
Centros comerciales
Constructoras
Recicladores
Acopiadores
Comercializadores
Industrias recicladoras y exportadoras
Operadores de disposicin final
13
Sectores
Actores
Instituciones de formacin
acadmica
Docentes de educacin bsica regular y educacin

superior
Jvenes universitarios
Organizaciones no
Gubernamentales o
cooperacin tcnica
Medios de comunicacin
Gobierno central
Otros
Fondo de las Amricas

Cooperacin Alemana para el Desarrollo GIZ
ONGs
Radio
Televisin
Diarios
Direccin General de Calidad Ambiental (DGCA
MINAM)
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA MINSA)
Centros de Salud MINSA
OEFA
Fiscala de Prevencin del Delito
Iglesias
Colegios profesionales
Redes ambientalistas
MINAM. 2012.
Cada municipalidad distrital debe elaborar una lista especfica de los actores locales que
intervienen en la gestin y manejo de los residuos slidos de su jurisdiccin y analizar
cules son claves en la gestin de los residuos y en la futura implementacin del plan de
manejo.
Nota:
El Equipo de Coordinacin Municipal est comprometido con la planificacin, evaluacin
y vigilancia social del manejo de los residuos slidos. El Alcalde designar mediante
documento al Equipo de Coordinacin Municipal convocando a representantes de las
instituciones de salud, educacin, organizaciones sociales, entre otros.
Convocar a representantes
Luego de identificar a los actores representativos, se debe convocarlos para conformar el
Equipo de Coordinacin informndoles la importancia de su participacin en la
optimizacin de la gestin integral de los residuos slidos.
Es importante resaltar que el plan de manejo es producto de un proceso participativo y
cuya sostenibilidad y xito est altamente relacionada con involucrar y empoderar a los
actores sociales, incluyendo representantes de las instituciones pblicas y privadas,
considerando sobre todo que en las municipalidades hay una alta rotacin de
funcionarios.
14
Designacin de representantes mediante un documento oficial

El Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos debe ser acreditado mediante
una Resolucin Municipal o Decreto de Alcalda, para formalizar y dar representatividad
legal a las decisiones tomadas.
Instalar al Equipo de Coordinacin de residuos slidos
El Equipo de Coordinacin proceder a su instalacin, para ello se deber generar un
libro de actas debidamente registrado por Notario Pblico; en este libro se registra la
sesin de instalacin y todos los acuerdos que se tomen en las reuniones de trabajo.
Funciones del Equipo de Coordinacin:
Facilitar la elaboracin de la Poltica Local de Residuos Slidos, en concordancia con
la Poltica Nacional de Residuos Slidos.
Facilitar la elaboracin del plan de manejo de residuos slidos, conduciendo el
proceso y coordinando con los actores locales.
Facilitar los canales de informacin y comunicacin con los diversos sectores para
enriquecer las propuestas y mantener informados a todos los involucrados.
Promover la bsqueda de financiamiento estableciendo alianzas con el sector pblico
y privado.
Dar seguimiento y evaluar permanentemente la implementacin del plan.
El primer reto para el Equipo de Coordinacin es identificar la situacin actual de la

gestin de los residuos slidos municipales, con la finalidad de disponer de una lnea
base consensuada que permita plantear en forma estratgica las soluciones a la
problemtica de los residuos slidos en el distrito; para luego analizar las posibles
alternativas de solucin, as mismo debe identificar el contexto actual del distrito.
Nota:
La informacin del diagnstico participativo del Plan de Manejo de Residuos Slidos
puede ser utilizada como insumo para elaborar Proyectos de Gestin Integral de
Residuos Slidos Municipales en marco de Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
El Equipo debe definir y analizar el contexto normativo e institucional nacional, regional y

local, que deben considerar los gobiernos locales para formular los planes de manejo de
residuos slidos.
15
El equipo puede recurrir a fuentes de informacin primaria y secundaria. En el caso de

fuente primaria tenemos: trabajo de campo, encuestas, entrevistas, cuestionarios, grupos
focales4 y por observacin directa; para el caso de la fuente secundaria: documentos que
se encuentren en los registros de la municipalidad (estudios anteriores, informes anuales,
proyectos de inversin pblica, entre otros.), en pginas de internet oficiales (INEI,
MINAM, DIGESA, MEF, entre otras), adems de las bibliotecas. Para ello, el Equipo de
Coordinacin debe determinar el tipo de informacin que necesita, tal como se muestra
en el Cuadro N 3:
Cuadro N 3: Mecanismos de obtencin de informacin
Tema
Aspectos generales:
ubicacin, lmites,
altitud, entre otros.
Aspectos ambientales
Aspectos sociales:
poblacin,
caractersticas de
vivienda, etc.
Aspectos
econmicos: PEA,
ocupacin de PEA,
entre otros.
Aspectos de salud:
Establecimientos de
salud, enfermedades
a la inadecuada
disposicin de
residuos, entre otros.
Aspectos educativos
Fuente
Nivel
Prim.
Sec.
Plan de Desarrollo
Concertado
Plan de Desarrollo
Concertado
Gerencia de Servicios o
rea similar
Instituto Nacional de
Defensa Civil INDECI
Estadstica e Informtica INEI
rea de participacin
vecinal de la
municipalidad
correspondiente
rea de Desarrollo
Econmico
Direccin de Salud
Ambiental, DISA, Red de
Salud
rea de Salud de la
Municipalidad
Unidad de Gestin
Educativa Local- UGEL
Tcnica
Revisin bibliogrfica
Entrevista / Revisin
documentaria
bibliogrfica
Entrevistas / Revisin
documentaria
(estadsticas)
Entrevistas
Entrevistas / Revisin
documentaria
(estadsticas)
Los grupos focales son una tcnica de recoleccin de datos mediante una entrevista grupal
semiestructurada, que gira alrededor de una temtica propuesta por el responsable de la
elaboracin del diagnstico, generalmente se hace a un grupo de expertos o personas
entendidas en la materia y con conocimiento del lugar.
16
Tema
Fuente
Estadstica de la Calidad
Educativa ESCALE.
rea de Educacin y
Cultura
Nivel
Prim.
Sec.
X
X
Tcnica
/ Informacin Web
bibliogrfica
Aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos slidos

Generacin y
caracterizacin de los
residuos slidos
municipales
/ Investigacin /
Entrevistas
Estudio de caracterizacin
de residuos slidos
municipales
Estudio de caracterizacin
de residuos slidos no
municipales
Observacin directa (visita

de campo)
Investigacin /
Entrevistas / Ficha de
observacin
Entrevista al personal de
la Gerencia de Limpieza
Pblica y Servicios
Pblicos
Entrevistas
Entrevista a vecinos
Entrevistas
Observacin directa (visita

de campo).
Ficha de observacin
Segregacin,
recoleccin selectiva
y reaprovechamiento
Pblica y/o Servicios
Pblicos
Entrevista a recicladores
Entrevista a vecinos
observacin
Recoleccin y
transporte
Pblica y/o Servicios
Pblicos.
Transferencia
Observacin directa e
identificar si existe o no un
lugar de transferencia
observacin
Disposicin Final
Observacin directa
(botadero o relleno
sanitario)
observacin
Almacenamiento de
residuos slidos
Caractersticas del
servicio de barrido de
calles y espacios
pblicos
/ Investigacin /
Entrevistas
observacin
MINAM. 2012.
17
Nota:
Las fuentes primarias: son informaciones tomadas de su lugar de origen por
contacto directo con el sujeto de estudio o lugar de anlisis o a travs de un
contacto inmediato. Por ejemplo: el estado de las unidades de recoleccin de la
Municipalidad, se puede conocer mediante una entrevista con el responsable del
rea de Limpieza Pblica.
Las fuentes secundarias: son informaciones tomadas indirectamente, a travs
investigaciones ya hechas por otros. Por ejemplo: la tasa de crecimiento
poblacional del distrito, la obtenemos de los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 1997, 2003 y 2007.
El estudio de caracterizacin de residuos slidos es informacin imprescindible,
que en el caso de no existir se debe programar su inmediata realizacin.
En caso de existir un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS de la Provincia, que comprende a un conjunto de distritos, este deber
ser considerado como una fuente de informacin.
Al iniciar el plan de manejo se debe evaluar las caractersticas del distrito como: los
actores sociales, su nivel de poder, el inters que tienen en el manejo de los residuos y el
tipo de relaciones que existen entre ellos; adems, el contexto, geogrfico, ambiental,
social, econmico, de salud y educativo.
Los actores sociales
Para la planificacin y ejecucin del plan de manejo es muy importante que se identifique
e involucre a los actores sociales relacionados al manejo y gestin de los residuos
slidos; por ello se recomienda realizar un mapeo de actores, donde se identifique
concretamente: los posibles actores que se vincularn en el plan de manejo, que tipo de
relaciones se establecer con ellos y cul ser el nivel de participacin de cada uno de
ellos.
A continuacin se describen los pasos para elaborar un mapa de actores.
a) Propuesta inicial de clasificacin de actores
El equipo debe partir por definir que instituciones, grupos organizados o personas
individuales, forman parte de la propuesta. Se recomienda clasificar a los actores, segn
el sector al que representan, como se mostr anteriormente en el Cuadro N 2:
Identificacin de actores locales.
b) Identificacin de las funciones y roles de cada actor
Se debe reconocer las principales funciones de los actores sociales e institucionales
vinculadas al manejo y gestin de los residuos slidos; as como identificar las posibles
acciones que estos podran desarrollar perfilando una red de alianzas interinstitucionales.
18
Cuadro N 4: Responsabilidades de los actores locales

Sectores
Municipalidad
Responsabilidades
Municipalidad Provincial: Son responsables de la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el
mbito de su jurisdiccin. Debe desarrollar participativamente el
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos y
remitir al MINAM sus informes de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos.
Municipalidad
Distrital
y
Centro
Poblado Menor: Son
responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de
vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Debe
elaborar
el
Plan
de Manejo de Residuos Slidos en
coordinacin con la Municipalidad Provincial.
Comisiones
Ambientales Locales
Son las instancias de carcter multisectorial y territorial,

encargadas de coordinar y concertar la Poltica Ambiental Local,
compatibilizndola
con
la Poltica Ambiental Nacional y
Regional.
Poblacin
Incide ampliamente en la generacin de residuos slidos y

el mantenimiento de las condiciones de limpieza del distrito.
Tienen derechos y deberes respecto al sistema de gestin de
residuos slidos, como fiscalizar y pagar por este servicio.
Empresas y sector
privado en general
Generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo

su responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad
competente emita.
Empresas de
residuos slidos
Empresas formales, MYPES y asociaciones, que se encuentran

en resguardo de la Ley de Recicladores, relacionadas a
residuos slidos incluyendo a las que se dedican al reciclaje.
Instituciones de
formacin acadmica
Disponen de personal calificado e investigadores en los diversos

campos relacionados con el sistema de gestin y manejo de
residuos slidos.
Organizaciones no
gubernamentales o
cooperacin tcnica
Pueden aportar con investigaciones, capacitacin, creacin de

conciencia ambiental, asistencia tcnica y recursos para
contribuir con el sistema de gestin y manejo de residuos
slidos.
Medios de
comunicacin
Constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la

educacin, debate y difusin.
Gobierno Central
A travs de sus oficinas centrales, regionales o locales, los

diversos Ministerios ejercen sus facultades para regular,
fiscalizar y promover buenas prcticas de manejo de residuos
slidos; dentro de sus respectivos mbitos de competencia.
Otros
Instituciones pblicas y privadas que ejercen sus facultades para

promover buenas prcticas de manejo de residuos slidos.
MINAM. 2012.
19
c) Anlisis de los actores

Se debe realizar un anlisis de los actores segn: i) relaciones predominantes y ii) niveles
de poder. Con ello se busca realizar un anlisis cualitativo de los diferentes actores de
cara a los procesos participativos para la ejecucin del plan de manejo.
i) Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza)
frente a los opuestos (conflicto), en la propuesta de intervencin. Se considera tres
aspectos:
A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua.
Indeciso/indiferente: predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor
incidencia de las relaciones antagnicas.
En contra: predomina las relaciones de conflicto.
ii) Jerarquizacin del poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar
las acciones que se emprenda con la intervencin. Se considera los siguientes
niveles de poder:
Alto: predomina una alta influencia sobre los dems.
Medio: la influencia es medianamente aceptada.
Bajo: no hay influencia sobre los dems actores.
Cuadro N 5: Modelo de formato para identificar las relaciones predominantes y
relaciones de poder de los actores locales.
Actor
Relacin predominante
A favor
Indiferente En contra
Jerarquizacin de poder
Alto
Medio
Bajo
Fuente: Elaboracin propia
d) Elaboracin de la Matriz de Campo Fuerza

Se debe elaborar un cuadro de doble entrada llamado Matriz de Campo Fuerza en
donde cada fila (eje vertical) este determinada por los tres grados de poder que puede
poseer cada actor (alto, medio, bajo) y cada columna (eje horizontal) este identificada por
la posicin de cada actor respecto a la propuesta de intervencin (a favor, indiferente y en
contra).
En equipo y previo anlisis se ubica en el Grfico N 2 cada actor identificado en el
Cuadro N 2: Identificacin de actores locales, de acuerdo con su nivel de posicin y
grado de poder, de esta manera se ir tejiendo el mapa de actores. (Ver Anexo N 1).
20
Grfico N 2. Matriz de campo fuerza
e) Reconocimiento de las relaciones sociales

Se debe identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre los diferentes
actores, por ejemplo: relacin fuerte de coordinacin y trabajo conjunto, relacin dbil con
poca o casi ninguna coordinacin y relacin de conflicto. Se plantea los siguientes niveles
de relaciones sociales:
Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin
Relaciones dbiles o puntuales
Relaciones de conflicto
El Grfico N 3 muestra un ejemplo. Para mayor detalle se recomienda ver el Anexo N 1,
donde se presenta un ejemplo de mapa de actores para la elaboracin y ejecucin del
plan de manejo.
21
Grfico N 3: Reconocimiento de las relaciones sociales
f) Reconocimiento de las redes sociales existentes

Se debe identificar las redes existentes y el conjunto de acciones que deben tomar. Por
ejemplo: se puede identificar redes sociales que coordinan actividades en comn para la
gestin de residuos slidos de su comunidad, grupos que presentan relaciones que
requieren ser fortalecidos y los que presentan relaciones de conflicto. A partir de ello se
puede plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las
relaciones entre los grupos que presentan relaciones dbiles.
Para mayor detalle se recomienda ver el Anexo N 1, donde se presenta un ejemplo de
mapa de actores para la elaboracin y ejecucin del plan de manejo.
22
El contexto del rea de estudio

Comprende el conocimiento del aspecto geogrfico, ambiental, social, econmico, de
salud y educativo del distrito.
Cuadro N 6. Contenidos sugerido para identificar el contexto distrital
Aspecto
Geogrfico
Ambiental
Social
Descripcin
Contenido a desarrollar
Permite ubicar el distrito,

conocer sus lmites y
organizacin interna.
Dnde se encuentra ubicado el

distrito, a que regin y provincia
pertenece?
Cules son los lmites del distrito por
el norte, sur, este y oeste?
A qu altitud est ubicado el distrito?
Cul es la superficie del distrito?
Cmo est organizado polticamente
el distrito: comits, sectores y zonas?
Incluye el plano del distrito (lmites y
organizacin poltica)
Permite conocer las

principales caractersticas
ambientales del distrito.
Qu climas existen en el distrito?

Qu temperatura alcanza: mnima,
mxima y promedio?
Cul es su precipitacin: diaria,
mensual, anual (mnima, mxima y
promedio)?
Qu unidades hidrogrficas y
geolgicas existen?
Qu ecosistemas se desarrollan?
Qu riesgos existen en el distrito?
Existe un mapa de peligros? Existe
un mapa de riesgos? de ser as se
debe incluir.
Permite analizar las

caractersticas de la
poblacin, la calidad de vida
y su organizacin social.
Cul es la poblacin segn los

censos nacionales 1993, 2003 y 2007?
Cul es la poblacin proyectada para
este ao?
Cul es la poblacin proyectada para
10 aos?
Cul es la tasa de crecimiento
poblacional?
Cul es la densidad poblacional?
Cul es el promedio de habitantes por
vivienda?
Qu material predomina en las
viviendas: paredes, piso, techo?
Con qu servicios bsicos cuenta?
Cuntas organizaciones sociales
existen y de qu tipo son?
23
Aspecto
Econmico
Salud
Educativo
Descripcin
Contenido a desarrollar
Permite conocer las

actividades econmicas
predominantes que se
desarrollan en el distrito.
Qu porcentaje de poblacin
econmicamente activa (PEA) existe?
Cules son las ocupaciones de la
PEA?
Cules son las principales actividades
econmicas que se desarrollan en el
distrito y cul es su contribucin al PBI?
Permite conocer los grupos

etarios ms expuestos a
riesgos de contraer
enfermedades infectocontagiosas y parasitarias, e
identificar socios
estratgicos para establecer
programas de manejo de
residuos slidos.
Cuntos establecimientos y servicios

de salud existen y cules son los
principales?
Cules son los principales indicadores
de morbilidad, mortalidad, hbitos de
higiene?
Cules son las principales
enfermedades asociadas al manejo de
los residuos slidos?
Permite conocer el nivel

educativo de la poblacin,
identificar la cantidad de
instituciones educativas, con
la finalidad de orientar los
programas educativos.
Cuntas instituciones educativas

pblicas y privadas existen y cules son
las principales?
Cul es la tasa de analfabetismo?
Cuntos alumnos matriculados y
docentes existen segn nivel educativo
inicial, primario, secundario, tcnico y
superior?
Cules son los principales indicadores
de la calidad educativa: cobertura,
culminacin de estudios y desercin
escolar?
Cules son las experiencias previas
de educacin ambiental?
MINAM. 2012.
Nota:
Una vez recopilada la informacin se debe procesar y analizar. Es conveniente utilizar
cuadros, diagramas, grficos, fotografas u otros recursos que hagan ms comprensible
la informacin.
Comprenden la revisin de los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos

slidos del distrito, el conocimiento y anlisis de la situacin, y los mtodos y
procedimientos que se desarrollan en cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos.
24
Grfico N 4: El ciclo de los residuos slidos
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro N 7: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos

Tema
Contenido sugerido a desarrollar y analizar en el diagnstico
Generacin y
Caractersticas de los
residuos slidos
municipales
Residuos slidos municipales domiciliarios (RSD):

Cantidad de RSD en el distrito.
Generacin per cpita de RSD
Peso volumtrico de los RSD
Humedad de los RSD
Composicin de los RSD (Se incluye grfico de
composicin)
Residuos slidos municipales no domiciliarios (RSND):
Cantidad de residuos en mercados, ferias y paraditas.
Cantidad de residuos en establecimientos comerciales y
similares.
Cantidad de residuos en instituciones educativas.
Cantidad de residuos en barrido de calles.
25
Tema
Almacenamiento de
residuos slidos
Almacenamiento domiciliario:
Identificar y sugerir las formas ms apropiadas de
almacenamiento intradomiciliario (mediante bolsas, tachos,
costales u otros y ubicacin del depsito, entre otros).
Almacenamiento en espacios pblicos:
Identificar y proponer diseos de almacenamiento en
espacios pblicos (veredas, parques, mercados, entre
otros).
Identificar y proponer cantidad y ubicacin de
contenedores, papeleras, cilindros y/u otros.
Describir la presencia de puntos crticos:
Identificar ubicacin, volmenes y peligrosidad de los
residuos.
Describir los siguientes indicadores:
Barrido de calles y
espacios pblicos
Segregacin,
recoleccin selectiva y
reaprovechamiento
a. Administracin del servicio: tipo de servicio directo,

tercerizado o mixto.
b. Tecnologa utilizada: manual y/o mecanizado.
c. Organizacin del servicio:
d. Personal: sexo, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud, entre otros.
e. Turnos: maana, tarde, noche y madrugada.
f. Horario y frecuencia.
g. Equipamiento del servicio: equipo, cantidad y estado.
h. Indumentaria,
equipo de proteccin personal y
conocimiento de medidas de seguridad e higiene laboral de
operarios.
i. Indicadores de rendimiento y cobertura del servicio.
j. Dficit del servicio: demanda total vs cobertura del servicio.
k. Mapa de rutas de barrido del distrito.
l. Identificacin de puntos crticos: ubicacin, caractersticas,
distancia a la poblacin, etc.
m. Colaboracin del usuario durante el barrido.
n. Zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin
especial.
Describir si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en
la vivienda, de ser as cmo funciona el sistema:
a. Identificacin de Programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos reaprovechables y
su grado de ejecucin.
b. Identificacin del mercado de los residuos reaprovechables:
cantidad, precios, proveedores, compradores, entidades
auspiciadoras, etc.
c. Identificacin de recicladores formales e informales: nmero
de recicladores, gnero, edad, personas en riesgo,
asociaciones que funcionan en los centros de acopio del
distrito.
26
Tema
Recoleccin y
Transporte

a. Tipo de administracin: directa, tercerizada, mixta.
b. Metodologa de operacin de recoleccin de residuos en
domicilios, en zonas comerciales, en grandes generadores
y recoleccin en puntos crticos.
c. Organizacin del servicio.
d. Personal: sexo, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud, entre otros.
e. Turnos: maana, tarde, noche y madrugada.
f. Horario y frecuencia.
g. Equipamiento del servicio: descripcin de vehculo,
propiedad (propio y/o alquilado), marca, capacidad (en
peso y volumen), ao de fabricacin, rendimiento,
capacidad de carga (ton/viaje), dedicacin al servicio (%),
nmero de viajes por turno, nmero de turnos por da,
cantidad de residuos recolectados por da (ton/da) y estado
de las unidades recolectoras y de transporte.
h. Indumentaria,
equipo de proteccin personal y
conocimiento de medidas de seguridad e higiene laboral de
operarios.
i. Indicadores de cobertura del servicio.
j. Mapa de rutas de recoleccin del distrito, georreferenciado
en coordenadas UTM y Datum WGS84.
k. Distancia hacia la unidad de transferencia o distancia al
lugar de disposicin final.
l. Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una
atencin especial.
m. Dficit del servicio: demanda total vs cobertura del servicio.
Tratamiento

a. Tipo de administracin.
b. Ubicacin de la infraestructura y situacin legal del terreno
y de las autorizaciones de operacin.
c. Tipo de tratamiento de residuos slidos utilizado.
d. Descripcin de la infraestructura de tratamiento.
e. Autorizacin Sanitaria emitida por la DIGESA.
Transferencia

b. Ubicacin de la infraestructura y situacin legal del terreno
y de las autorizaciones de operacin.
c. Descripcin de la metodologa de operacin.
d. Descripcin de la infraestructura de transferencia.
e. Autorizacin Sanitaria emitida por la DIGESA.
27
Tema
Disposicin final

b. Plano georreferenciado en coordenadas geogrficas UTM y
Datum WGS84 de la ubicacin del rea o reas de
disposicin final, con nfasis a la referencia a la poblacin
ms cerca.
c. Saneamiento fsico legal del terreno y de las autorizaciones
de operacin.
d. Descripcin de la distribucin de las reas: oficinas
administrativas, almacn, vestuario, servicios higinicos,
entre otros.
e. Manual de operacin: Cantidad de residuos que se
disponen (ton/da o m3/da), tratamiento del residuo slido,
componentes, personal, etc.
f. Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la DIGESA.
g. Presupuesto de operacin y mantenimiento a costos
unitarios.
h. En caso de no contar con un relleno sanitario, indicar donde
realizan la disposicin final de los residuos slidos
municipales y la problemtica existente en el mismo.
MINAM. 2012.
Al analizar cada tema se debe considerar: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y redactar las conclusiones respectivas segn la municipalidad en cuestin.
Comprende informacin de la municipalidad sobre la organizacin, administracin y

financiamiento de los servicios de limpieza pblica. En este anlisis es importante incluir
un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos
que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones.
Aspectos administrativos
a) Organizacin del servicio
Las Municipalidades en general asignan a la Gerencia de Servicios Pblicos o rea afn
la responsabilidad de planificar, programar, administrar, ejecutar y controlar la prestacin
del servicio de limpieza pblica. Es necesario conocer la ubicacin de esta rea en la
estructura organizacional de la municipalidad, estructura organizacional interna, funciones
y niveles de coordinacin con otras gerencias para facilitar las operaciones para la
prestacin del servicio.
28
Grfico N 5: Flujograma de gestin para la aprobacin y ejecucin del PMRS
Como se observa en el grfico se desarrollan mltiples relaciones entre las Gerencias,

Sub Gerencias, Comisiones de Regidores y Concejo Municipal para elaborar, aprobar y
ejecutar el plan de manejo, por lo que las buenas relaciones entre las reas dinamizarn
el proceso.
b) Del personal
En cuanto al personal se debe de identificar claramente el personal, sus capacidades y
necesidades de capacitacin y de ser el caso la necesidad de personal; esta informacin
permitir ajustar la cobertura del servicio y programar un plan de capacitacin acorde a
las necesidades existentes.
29
Grfico N 6: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la

optimizacin del servicio de limpieza pblica
Aspectos de gestin
En este aspecto se debe tener en cuenta dos mbitos: gestin interna que se realiza al
interior de la municipalidad y gestin externa, con actores de la localidad.
Cuadro N 8: Gestin Interna del manejo de residuos slidos
Gestin
reas
Coordinaciones
Servicios de
Limpieza Pblica
Organizacin del plan de trabajo.

Supervisiones de operatividad.
Informe de cumplimiento de coberturas de
servicio.
Control de calidad del servicio de limpieza pblica
Administracin
Seguimiento
continuo
de
requerimientos
solicitados para la prestacin del servicio de
limpieza pblica.
Interna
Fuente: Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos Slidos. MINAM. 2012.
30
Cuadro N 9: Gestin externa del manejo de residuos slidos

Gestin
Sectores
Coordinaciones
Salud
Organizacin de programas de educacin y

sensibilizacin ambiental.
Desarrollo del plan de supervisin del sistema de
limpieza pblica con participacin de promotores
de salud y familias saludables.
Educacin
Promocin de planes de capacitacin en temas

ambientales.
Promocin de campaas de sensibilizacin.
Comunidad
organizada
Promocin de programas de participacin

ciudadana responsable entorno a la eficiencia del
servicio.
Externa
Fuente: Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos Slidos. MINAM. 2012.
Aspectos financieros
a) Financiamiento
La Gerencia de Servicios Pblicos es responsable de elaborar y ejecutar el presupuesto y
de conocer el detalle de los ingresos y egresos en materia de limpieza pblica.
b) Tarifas y pago de arbitrios
La Gerencia de Rentas en coordinacin con la Gerencia de Servicios Pblicos son las
responsables de calcular los arbitrios. La Gerencia de Rentas es la responsable del cobro
de arbitrios, y determinar cules son los ingresos y egresos en materia de limpieza
pblica.
Cuadro N 10: Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos, de
gestin y financieros
Tema
Contenido sugerido a desarrollar
Aspectos
administrativos
Administracin del servicio: rea administracin.

Personal: sexo, edad, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud y turno de trabajo.
Presencia de oficinas administrativas: rea, cantidad, mobiliario y
equipamiento.
Maestranza: cuenta con taller de mecnica, lavado y parqueo de
vehculos.
31
Tema
Contenido sugerido a desarrollar
Aspectos de
gestin
Instrumentos de gestin: Manual de Organizacin y Funciones,

Plan Operativo Anual, existe supervisin y monitoreo de las metas
anuales y/o rutas de recoleccin, etc.
Instrumentos normativos: Decretos de Alcalda, Ordenanzas,
Reglamentos y Polticas en el tema de Residuos Slidos.
Convenios y alianzas que promueve la iniciativa y participacin
activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector
privado en la gestin de los residuos slidos.
Apoyo del gobierno regional en proyectos de gestin de residuos
slidos.
Proyectos de inversin pblica.
Iniciativas privadas.
Aspectos
financieros
Financiamiento de limpieza pblica: FONCOMUN, recursos

directamente recaudados, otros.
Presupuesto de limpieza pblica de los ltimos tres aos:
presupuesto establecido, recaudado, gasto programado, gasto
ejecutado, porcentaje del gasto del presupuesto municipal.
Tarifas y pago de arbitrio de limpieza pblica.
Detalle del servicio de cobranza de arbitrio, cobranza coactiva y
experiencias previas para incrementar la cobranza (campaas de
sensibilizacin tributaria, entre otras)
ndice de morosidad.
Fuente: Actualizado de Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos Slidos.
MINAM. 2012.
Al analizar cada tema se debe considerar: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y redactar las conclusiones respectivas.
Nota:
Para calcular los arbitrios del servicio de limpieza pblica se debe incluir en el Plan
Operativo Anual (POA) las metas esperadas en el ao por cada servicio.
El Ministerio de Economa y Finanzas, public el Manual de Usuario del Mdulo de
Rentas Arbitrios Municipales, Versin 3.0.0 con fecha del 12.03.2009. Este
instrumento sirve de apoyo a las Municipalidades para establecer los arbitrios
teniendo en cuenta los costos efectivos de los servicios de Limpieza Pblica,
Mantenimiento de Parques y Jardines y, Serenazgo. El sistema procesa, calcula y
determina los montos a cobrar por contribuyente, siguiendo las orientaciones de la
Sentencia del Tribunal Constitucional (agosto, 2005).
El Sistema Integrado de Administracin Financiera para Gobiernos Locales cuenta
con una pgina web (http://www.mef.gob.pe/index.html) donde se encuentran
diversos Manuales, entre ellos de los arbitrios municipales.
32
Cuadro N 11: Diferencias entre el Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS) y el

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS).
Variables
mbito de intervencin
Instrumento de
planificacin
Perodo de
planeamiento
Tipo de residuos
PMRS
PIGARS
Distrital
Provincial
Tcnico-operativaparticipativa
Estratgica-participativa
10 aos
10 a 15 aos
Residuos
municipales
Residuos slidos municipales +

Residuos de construccin y
slidos
demolicin, de centros de
atencin de salud, entre otros
considerados de importancia.
Una vez elaborado el diagnstico, el Equipo de Coordinacin socializa en un taller los

resultados ms importantes con los actores sociales y, conjuntamente con ellos, prioriza
la problemtica principal en la gestin de residuos slidos y disea el plan de manejo.
Para mayor detalle acerca del desarrollo del taller revisa el Anexo N 2: Gua secuencial
para el taller de trabajo del PMRS y la presentacin que se encuentra en la carpeta de
archivos digitales.
Nota:
En caso que la provincia a la cual pertenece el distrito cuente con un Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, el Plan de Manejo de Residuos
Slidos deber considerar los lineamientos, polticas y objetivos establecidos en el
dicho instrumento, considerando que los PIGARS se elaboran con participacin de las
municipalidades distritales y dems actores locales.
El Equipo de Coordinacin Municipal debe considerar la formulacin del plan de manejo

en marco de las polticas del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y el
plan de desarrollo local del distrito.
De acuerdo a la realidad local de cada Municipalidad, se debe considerar la Poltica
Nacional del Ambiente y los Lineamientos de Polticas Generales y/o Especficas del Plan
Nacional de Residuos Slidos, informacin que se pueden encontrar en las pginas del
12 al 15 del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos5. De la misma forma
Versin digital disponible en: http://www.redrrss.pe/material/20090128201451.pdf
33
deber procederse si el instrumento de gestin fuera de mayor alcance, tal es el caso del
PIGARS.
Por ejemplo, en el PIGARS de la Municipalidad de Pisco se ha tomado como base los
lineamientos de poltica nacional, los mismos que se detallan a continuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Fortalecer la gestin municipal de residuos slidos en la provincia de Pisco,

priorizando su aprovechamiento.
Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza pblica y
su sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
Impulsar programas de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las
conductas respecto a la disposicin de los residuos slidos y fomentar la reduccin,
segregacin, reso y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de
recoleccin, operaciones de reciclaje y disposicin final de residuos slidos;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones informales.
Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos
slidos adaptados a las condiciones de los centros poblados.
Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos slidos.
Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de
los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
Identificar el rea geogrfica y perodo de planeamiento

El rea geogrfica comprendida para el plan de manejo es el distrito y sus centros
poblados aledaos.
El perodo de planeamiento del plan de manejo es usualmente de 10 aos; este tiempo
debe permitir proyectar inversiones en infraestructura bsica, como plantas de
tratamiento, y evaluar la inversin en equipamiento de barrido, recoleccin y tratamiento
de residuos slidos.
Las acciones que se proponen en el plan de manejo contemplan tres etapas: etapa de
corto plazo (0 a 2 aos), etapa de mediano plazo (3 a 5 aos) y etapa de largo plazo (de
5 a ms aos).
Cada etapa se transforma en directrices cuyas estrategias y planes de operativizacin se
irn ajustando conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local,
regional y nacional vaya cambiando.
Seleccionar los tipos de residuos
Las Municipalidades Distritales deben atender los residuos slidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el
mbito de su jurisdiccin.
34
El plan de manejo tambin debe considerar, que suceder con los residuos no
municipales, para que se establezcan las coordinaciones con las entidades encargadas
de los residuos hospitalarios, residuos industriales, residuos de construccin, entre otros.
Grfico N 7: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo
Fuente: Gua Metodolgica para Elaboracin del Plan de Manejo de Residuos slidos. MINAM.
2012.
Para decidir que residuos pueden considerarse en el plan de manejo se deber tener en
cuenta la procedencia de los residuos, la peligrosidad y si requieren de un manejo
especial por su volumen o caractersticas especiales.
Nota:
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece en su artculo 22, que,
Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio desde
el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable
de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo.
Establecer el nivel del servicio que se desea alcanzar

El nivel del servicio que se desea alcanzar se define bajo los siguientes escenarios:
Cuadro N 12: Establecimiento del nivel del servicio
Escenario
Mnimo
Descripcin
Recolectar los residuos
slidos municipales por
lo menos una vez por
semana y disponerlos
en
un
botadero
controlado.
Aspectos claves
Inversin
requerida
No empeorar el sistema de
gestin
de residuos
slidos.
Optimizar lo existente a
fin de ampliar la cobertura
del servicio.
35
Escenario
Conservador
Aceptable
Descripcin
Aspectos claves
Inversin
requerida
Recolectar los residuos

slidos
municipales
diariamente
en
las
fuentes
de
gran
generacin de residuos
Optimizar lo existente.
(por ejemplo: mercados,
Ampliar moderadamente el
centros
comerciales,
equipamiento disponible.
etc.) y de dos a ms
veces por semana en
los domicilios. Disponer
todos los
residuos
slidos.
Lograr una cobertura de
recoleccin
y
disposicin
final
universal,
tratar
y
recuperar
adecuadamente
los
residuos
slidos
municipales que as lo
requieran.
Optimizar lo existente.
Ampliar significativamente
el
equipamiento
disponible.
Mejorar sustancialmente la
capacidad
gerencial,
administrativa y financiera.
Involucrar
al
sector
privado.
Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS, Ministerio del Ambiente, 2001.
Formular objetivos y metas en taller participativo

Los objetivos se elaboran para resolver los problemas detectados o para fortalecer los
aspectos positivos identificados en el diagnstico.
Es as que el Equipo de Coordinacin conjuntamente con los actores locales deber
establecer los objetivos generales y especficos del plan de manejo.
Los objetivos especficos del plan de manejo estn directamente relacionados a las
necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y
cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos en diferentes
escenarios.
Para definir los objetivos se debe desarrollar un anlisis causal de los problemas,
identificando un objetivo para cada problema priorizado.
Por ejemplo:
36
Grfico N 8: Identificar un objetivo para cada problema priorizado
Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS, Ministerio del Ambiente, 2001.
Cuadro N 13: Ejemplo de objetivo general y objetivos especficos

Objetivos
Ejemplo
Objetivo
General
Optimizar el servicio de limpieza pblica, en los aspectos de gestin y

manejo de los residuos slidos, para prevenir la contaminacin ambiental y
la salud de la poblacin.
Objetivos
Especficos
Contar con una herramienta de gestin para la optimizacin de la

prestacin de servicios de limpieza pblica.
Implementar programas de fortalecimiento de capacidades tcnicas y
de gestin administrativa financiera y capacidades tcnicas operativas
de gestin y manejo de los residuos slidos.
Implementar programas de segregacin en fuente, formando parte
integral del Plan de Manejo de los Residuos Slidos.
Promover los niveles de participacin comunal, implementando
programas de educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental.
37
Grfico N 9: Caractersticas de un objetivo
Precisos
Que se pueda realizar una buena planificacin y adecuada evaluacin
de los objetivos.
Adecuados en el tiempo
Que se puedan cumplir en un perodo razonable.
Flexibles
Que sea posible modificarlos cuando se amerite.
Motivadores
Que sean un reto posible de alcanzar.
Las metas corresponden directamente a los objetivos y se formulan de tal modo que se
puedan medir en tiempo (cundo), cantidad (cunto), calidad (cun bueno) y/o lugar
(dnde).
Por ejemplo:
Al 2020, la municipalidad contar con un (01) sistema de limpieza pblica optimizada y
sostenible atendiendo a la totalidad de la poblacin del distrito.
Al 2020, la municipalidad contar con un (01) sistema consolidado para el
fortalecimiento y actualizacin de capacidades acorde a los cambios tecnolgicos,
legislativos, administrativos, polticos y ambientales.
Al 2020, se contar con un (01) sistema de segregacin en la fuente funcionando en
todos sus niveles de intervencin, articulando los diversos actores locales, y con una
poblacin participando activamente al 80%.
Al 2020, se habrn incrementado la participacin de la poblacin para la reduccin,
reso y reciclaje de los residuos slidos, vale decir, consumidores responsables.
38
Grfico N 10: Caractersticas de las metas

Realistas
Que se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
Precisas
Debidamente explcitas.
Peridicas
Que establezcan la fecha en la que se desean alcanzar.
Medibles
Que sealen unidades de medida.
Coherentes
Que esten vinculadas con los objetivos.
Las alternativas o lneas de accin a corto, mediano y largo plazo son las diferentes
opciones que se tiene para lograr los objetivos planteados en el paso anterior.
Por ejemplo:
Lnea de accin N 1: Fortalecer la gestin municipal, en cuanto a su capacidad
tcnica, operativa, gerencial, legal y financiera para asegurar la adecuada prestacin
integral del servicio de limpieza pblica.
Lnea de accin N 2: Fortalecer la institucionalidad municipal a travs de la
consolidacin de la participacin inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en
la gestin de los residuos slidos, que garantice la continuidad y sostenibilidad del
proceso de implementacin del PMRS.
Lnea de accin N 3: Incrementar los niveles de sensibilizacin ambiental en la
poblacin y los diferentes grupos de inters organizados en el distrito, en temas de
gestin ambiental, especialmente en gestin adecuada de residuos slidos incluyendo
a los que toman las decisiones, con nfasis en la promocin de la cultura de pago.
Seguidamente, se debe realizar el anlisis de factibilidad tcnica y econmica-financiera.
Se propone los siguientes componentes de la gestin integral de los residuos slidos:
a. Gestin participativa de los servicios de limpieza pblica.
b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos.
c. Sobre el uso de tecnologas de manejo de residuos slidos.
39
d.
e.
f.
g.
Coordinacin inter e intra institucional para una intervencin integral y sostenida.

Mejorar las capacidades de gerencia de la Municipalidad.
Fomentar la inversin privada.
El uso de los medios de comunicacin.
El Equipo de Coordinacin Municipal debe evaluar:

Factibilidad tcnica: si se tiene recursos necesarios (hablamos de dinero, equipo,
infraestructura, personal capacitado y tecnologa apropiada) para poner en prctica la
alternativa de solucin.
Evaluacin econmica financiera: indica cul es la mejor opcin para invertir los
recursos (menor costo y mayor beneficio). Sin embargo, no siempre la alternativa ms
barata es la mejor, por eso se deben analizar tambin desde el punto de vista tcnico,
social, ambiental y poltico.
Analiza las alternativas y procede a su priorizacin.
Plantear acciones para el logro de las lneas de accin

A continuacin se plantea actividades prioritarias a seguir para lograr cada lnea de
accin:
Cuadro N 14: Actividades prioritarias a desarrollar para lograr las lneas de accin
Lnea de accin
Actividades que se sugiere priorizar
Lnea de Accin 1:
Fortalecer la gestin
municipal en cuanto a
su capacidad tcnica,
operativa, gerencial,
legal y financiera para
asegurar la adecuada
prestacin integral del
servicio de limpieza
pblica.
1. Desarrollar capacidades de gestin en funcionarios

municipales, revisar y aprobar el ROF y el MOF que
incluya a la Sub Gerencia de Limpieza Pblica y/o
Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Rentas,
aprobar una Ordenanza marco para facilitar la aplicacin
de la Ley General de Residuos Slidos.
2. Lograr una cobertura del 100% en los servicios de barrido
de calles y recoleccin de residuos slidos; disponer el
100% de los residuos slidos recolectados no
aprovechables en el relleno sanitario y hacer la
remediacin de las reas degradadas por la disposicin
inadecuada de los residuos slidos.
3. Priorizar planes de aprovechamiento de residuos slidos,
evaluando su ciclo de vida e implementando programas de
recoleccin selectiva domiciliaria: 50% de residuos slidos
reciclables son aprovechados.
4. Complementariamente alentar la formalizacin de
recicladores, mediante el desarrollo de estrategias para el
aprovechamiento y/o minimizacin de los residuos slidos
y masificar su prctica en condiciones de formalidad.
5. Lograr la sostenibilidad tcnica y financiera del servicio de
limpieza pblica estableciendo sistemas efectivos de
cobranza,
que
permita
reducir
la
morosidad,
drsticamente, al 50%.
6. Evaluar la participacin del sector privado en la prestacin
de los servicios de limpieza pblica.
40
Lnea de accin
Actividades que se sugiere priorizar
Lnea de Accin 2:
Fortalecer la
institucionalidad
Municipal a travs de la
consolidacin de la
participacin interinstitucional y la
convergencia de
esfuerzos en la gestin
de los residuos slidos,
que garantice la
continuidad y
sostenibilidad del
proceso de
implementacin del
PMRS.
1. Conformacin del Equipo de Coordinacin Municipal de

residuos slidos liderado por la municipalidad con
participacin de los representantes de instituciones
pblicas y privadas, vinculadas a la gestin de los
residuos: 60% de las instituciones participando
activamente en la gestin de los residuos slidos.
2. Difusin contina del PMRS.
3. Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de la
implementacin del PMRS.
Lnea de Accin 3:
Incrementar los niveles
1. Desarrollar un programa de educacin ambiental que
de sensibilizacin
desarrolle conciencia ambiental en la poblacin en edad
ambiental en la
escolar, para cambios de actitud en la gestin y manejo de
poblacin y los
los residuos slidos: 80% de la poblacin escolar de
diferentes grupos de
educacin bsica regular conoce y aplica prcticas de
inters organizados en el
reduccin, reso y reciclaje de residuos slidos.
distrito, en temas de
2. Promover prcticas adecuadas de reduccin, reso y
gestin ambiental,
reciclaje de residuos slidos en el distrito: 70% de las
especialmente en
viviendas sensibilizadas participan en programas de
gestin adecuada de
recoleccin selectiva de residuos slidos.
residuos slidos
incluyendo a los que
Fomentar una cultura de pago del servicio de residuos
toman las decisiones,
slidos: 70% de la poblacin sensibilizada paga por el
con nfasis en la
servicio de limpieza pblica.
promocin de la cultura
de pago.
Fuente: Adaptado de la Gua metodolgica para la formulacin de planes de manejo de residuos slidos
(PMRS)-MINAM 2011
Los cronogramas propuestos son referenciales y debern ser actualizados una vez que la
municipalidad distrital se encuentre en la etapa de implementacin del PMRS.
Plan de Ejecucin Estratgica de los componentes del PMRS

Siguiendo el ejemplo, la secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas
comprendidas en cada lnea de accin del PMRS se presenta de la siguiente manera:
41
Cuadro N 15: Matriz de actividades del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Cronograma de implementacin
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Desarrollar un programa modular de capacitacin terico-prctica, dirigido a las

autoridades, funcionarios y trabajadores municipales en gestin integral de residuos
slidos. Los temas prioritarios son:
Educacin ambiental;
Manejo integral de residuos slidos; incluyendo los programas de seguridad y
salud ocupacional, as como el uso adecuado de los equipos de proteccin
personal;
Recoleccin y transporte de residuos slidos;
Reciclaje y comercializacin;
1)
Desarrollar Tratamiento y disposicin final de residuos slidos;
capacidades
de Participacin ciudadana en la gestin ambiental de los residuos, y
Gerencia
de
FORTALECIMIENTO Servicios Pblicos. Normatividad municipal.
DE LA
Elaboracin, aprobacin y difusin de una Ordenanza marco para el manejo de los
MUNICIPALIDAD
residuos slidos en el distrito, acorde a la Ley N 27314 Ley General de Residuos
Slidos.
Establecer mecanismos de revisin y actualizacin del Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la
Gerencia de Servicios Pblicos.
Contar con plan de capacitacin continua que favorezca a la consolidacin de la
operacin tcnica y financiera del servicio de limpieza pblica.
2)
Optimizar
y Elaborar los Programas de Operacin y de Optimizacin de Rutas.
ampliar los servicios
de residuos slidos. Disear un sistema de almacenamiento pblico de residuos slidos y recoleccin.
42
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Disear, implementar y/o renovar el equipamiento, equipos y herramientas para el

servicio de limpieza pblica.
Evaluar la adquisicin de maquinaria pesada para el servicio de limpieza pblica.
Elaborar un programa de adquisiciones de equipos de proteccin personal para la
mejora de las condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza
pblica.
Contar con plan estructurado de mejora continua del servicio de recoleccin,
estableciendo indicadores de cumplimiento, rendimiento y desempeo del personal
de limpieza pblica e indicadores de operacin del sistema de recoleccin y
transporte de residuos para una cobertura del servicio
Proyectar mejoras tecnolgicas para optimizar el sistema de barrido de calles,
recoleccin y transporte de residuos slidos, recuperacin y tratamiento, como parte
de un sistema de mejora continua.
Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la
implementacin de registros, modalidades de concesin o locacin de servicios y
procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestin de los residuos
slidos, incluyendo la participacin de la poblacin.
Monitorear las reas recuperadas (puntos crticos) y evaluar e implementar, si fuera
el caso, reas verdes y de recreacin para la poblacin.
Implementar una infraestructura de disposicin final segura de residuos slidos
municipales
Promover la participacin de la inversin privada.
3)
Elaborar
e Evaluar tcnica, econmica y ambientalmente la formulacin de infraestructuras
implementar planes sanitarias de tratamiento de residuos slidos.
de aprovechamiento
de residuos slidos. Disear incentivos de participacin de Empresas Prestadoras y Comercializadoras
de servicios de residuos slidos.
43
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Disear e implementar un Programa de segregacin en la fuente y recoleccin

selectiva de residuos slidos, considerando el mecanismo tcnico normativo que
brinde incentivos a la poblacin que recicla y que incorpore a recicladores
formalizados.
Compartir la experiencia municipal en segregacin y reciclaje con otros distritos a
nivel regional y el pas
Intercambiar experiencias vecinales
municipalidades de la regin y el pas.
4) Implementar un
Programa
de
sostenibilidad
econmica de los
servicios
de
limpieza
pblica
aplicando
los
criterios emitidos en
las resoluciones del
TC[1] y los criterios
promovidos por el
SIAF[2].
5)
Evaluar
las
posibilidades
de
participacin de la
inversin privada en
la
gestin
del
servicio de limpieza
pblica
o
de
algunas
de sus
etapas.
de
segregacin
en
la
fuente
con
Calcular el costo real de los servicios de limpieza pblica.

Determinar los arbitrios de limpieza pblica, que contemplen la posibilidad de aplicar
incentivos a los buenos contribuyentes; as como la revisin y organizacin de un
sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las posibilidades de su
descentralizacin a travs de empresas de cobranzas.
Compartir experiencias en gestin tcnica y financiera para el manejo de los

residuos, con municipalidades de la regin y otros lugares del pas.
Realizar un anlisis costo-beneficio de realizar la tercerizacin del servicio (siempre

y cuando la municipalidad se encuentre brindando el servicio de forma directa).
Aprobar Ordenanzas Municipales que permitan la presentacin de propuestas de

iniciativas privadas en gestin de residuos slidos.
44
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Institucionalizar el Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos.

Socializar el diagnstico y el Plan de manejo de residuos slidos.
Formular y validar el plan de trabajo.
Organizar la vigilancia social del servicio pblico.
1) Conformacin del
Equipo de
Consolidar el trabajo del Equipo de Coordinacin Municipal de residuos slidos:
Coordinacin
Municipal de
Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo.
residuos slidos
Involucrar a nuevos actores en el Equipo de Coordinacin.
FORTALECIMIENTO
DE LA
INSTITUCIONALIDAD
MUNICIPAL
Difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Equipo de Coordinacin.

Establecer mecanismos de renovacin y participacin de las organizaciones e
instituciones en el Equipo de Coordinacin
Implementar plenamente la Agenda Ambiental con el liderazgo de la CAM.
Incidencia poltica para la gestin sostenible de los residuos slidos.
Elaborar un directorio de las organizaciones locales.
Disear y elaborar convenios con actores locales, en busca de compromisos activos
2)
Difusin
y y objetivos.
socializacin
del Disear programas de encuentros de intercambio de experiencias de
PMRS
a
nivel municipalidades distritales mediante pasantas, talleres, asambleas, actividades y
reuniones de trabajo.
Distrital.
Fortalecer los convenios interinstitucionales para la gestin de los residuos slidos
de mbito municipal y no municipal.
45
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros mbitos.

Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores involucrados en la
temtica de la gestin y manejo de los residuos slidos, a fin de generar sinergias
con el Equipo de Coordinacin Municipal de Residuos Slidos y la Comisin
Ambiental Municipal.
Monitorear la ejecucin del plan.
Evaluar para verificar los avances y resultados de la implementacin del plan.
Modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas.
3)
Monitoreo,
seguimiento, control
y evaluacin de la
implementacin del
PMRS promoviendo
la
certificacin
ambiental de la
Municipalidad.
Analizar y evaluar la participacin de actores locales y reformular las acciones para

lograr los objetivos del PMRS y establecer los ajustes correspondientes con su
implementacin.
Analizar y evaluar la participacin ciudadana en la gestin de los residuos slidos,
planteamientos de optimizacin de intervencin.
Monitorear y evaluar el PMRS, el Equipo de Coordinacin cuenta con sistemas de
evaluacin y monitoreo del PMRS distrital.
Monitoreo y evaluacin permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad de
ejecucin interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el
cumplimiento del plan de accin y b) en la comunidad mediante el uso de
indicadores de xito como ampliacin de la cobertura de recoleccin, organizacin
del servicio, uso, operacin y mantenimiento de la infraestructura, y mejoramiento
del ambiente.
46
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Capacitar a directivos, docentes, trabajadores y estudiantes.

1) Capacitacin y
Sensibilizacin
Ambiental en IE.
Formar y/o fortalecer a los Comits Ambientales Escolares.

Disear e implementar Planes de gestin ambiental.
Institucionalizar el programa mediante la firma de un convenio con el Gobierno
Regional y/o Municipalidad Provincial, y el sector educacin.
EDUCACIN Y
SENSIBILIZACIN
2) Institucionalizar
un Programa de
educacin
ambiental en el
distrito
Institucionalizar la celebracin de fechas del calendario ambiental (DIADESOL y Da

Mundial del Medio Ambiente)
Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de educacin,
capacitacin y sensibilizacin, adems de suscribir convenios con los principales
actores vinculados a la temtica ambiental, especficamente en el manejo de los
residuos slidos.
Conformar un equipo de sensiblizadores.

3) Sensibilizacin
Ambiental Casa por Elaborar, imprimir y distribuir el material educativo.
Casa.
Promover prcticas de reduccin, reso y reciclaje de residuos slidos en el distrito
4) Sensibilizacin
a travs de medios
de comunicacin
masiva,
especialmente
radial.
Elaborar spots publicitarios y difundir permanentemente

Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de comunicacin e
institucionalizar las campaas al buen contribuyente a travs de diversos incentivos
como: sorteos, regalos, reduccin del pago de arbitrios entre otros.
47
y/o monitoreo
Lneas de accin
Componente
Actividades
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Conformar y reconocer a los Promotores de Vigilancia Ambiental Ciudadana.

5) Descentralizar
la Fiscalizacin del Capacitar a los promotores.
Servicio nombrando
Monitorear sus labores.
Promotores de
Vigilancia Ambiental Realizar talleres de evaluacin.
Ciudadana.
Mejorar continuamente el sistema de fiscalizacin vecinal.
(1) Tribunal Constitucional

(2) Sistema Integrado de Administracin Financiera del Ministerio de Economa y Finanzas.
Se facilita la hoja de clculo del Cuadro N 15. Ver carpeta de archivos digitales.
Para el diseo tcnico del sistema de limpieza pblica y para la elaboracin del presupuesto nos apoyaremos en la estructura de costos del
Anexo N 7, Anexo N 8 y Anexo N 9.
48
Antes de elaborar el Plan de Monitoreo se debe tener en cuenta cmo funcionar este
sistema, para ello se presenta el Grfico N 11:
Grfico N 11: Sistema de Monitoreo de Ejecucin del Plan de Manejo
El monitoreo se realiza a travs de dos componentes: 1) La Municipalidad a travs de su

Equipo de Coordinacin Municipal quien coordinar directamente con la Gerencia de
Servicios Pblicos o similar para seleccionar y ejecutar de la mejor manera las acciones
de monitoreo del PMRS, en el corto, mediano y largo plazo. 2) La poblacin organizada
(actores sociales) a travs de sus juntas u organizaciones vecinales, quienes a su vez
podrn elegir a dos (02) representantes para que puedan asumir esta labor.
Tambin el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) a travs de sus
oficinas desconcentradas tiene la siguiente funcin:
Realizar las funciones y actividades del OEFA dentro del mbito geogrfico de
intervencin.
Supervisar y garantizar el cumplimiento de las directivas, instrumentos de gestin y
dems normativa que haya emitido el OEFA y dems unidades orgnicas en temas de
sus competencias.
Definir y ejecutar las estrategias, instrumentos y propuestas que permitan la
optimizacin de los procesos de la oficina desconcentrada.
49
Administrar eficientemente los recursos logsticos, humanos y financieros de la oficina

desconcentrada, destinados al cumplimiento de las metas establecidas por el OEFA.
Ejecutar las estrategias de gestin interinstitucional, fortaleciendo las relaciones con
los organismos de la localidad y promoviendo la participacin ciudadana.
Conducir la evaluacin presupuestaria de los resultados obtenidos en la gestin de la
oficina a su cargo.
Desarrollar actividades de atencin y orientacin al ciudadano.
Tramitar ante la jefatura de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano las
denuncias ambientales en el mbito de las competencias del OEFA.
Otras que le encargue la Presidencia del Consejo Directivo.
Como la Municipalidad es la directamente responsable de la ejecucin de los planes de
accin. En el caso del monitoreo de dichas actividades se sugiere lo siguiente:
Cuadro N 16: Plan de monitoreo e indicadores de avance del PMRS a corto plazo
Subprograma
Indicador
Unidad de medida
Programa de capacitacin dirigido

a
funcionarios,
tcnicos
y
trabajadores operarios del servicio
de limpieza pblica.
N de funcionarios y
operarios capacitados
%
de
funcionarios,
tcnicos y operarios
capacitados.
Elaboracin,
aprobacin
y
publicacin de Ordenanza que
regula el Sistema de Gestin de
Residuos Municipales
Ordenanza aprobada y
publicada
Unidad
Revisin y actualizacin del

Reglamento de Organizacin y
Funciones municipal (ROF)
Reglamento aprobado
y disponible
Unidad
Optimizacin y ampliacin de los

servicios de barrido y recoleccin
de residuos slidos.
Cobertura del servicio
% de cobertura de los
servicios.
Cantidad de residuos
aprovechados
Toneladas/mes
de
residuos aprovechados.
Infraestructura
construida
implementada
01 infraestructuras en
funcionamiento
1. Reforzamiento de la municipalidad
Elaboracin e implementacin de
programas de aprovechamiento de
residuos slidos
Programa
de
sostenibilidad
econmica de los servicios
Ingresos / costos
Instrumento
de
estructura de costos y
determinacin
de
arbitrios de limpieza
pblica aprobado.
Estructura de costos y
arbitrios aprobados
01 estructura de costos
y arbitrios aprobada
Ordenanza aprobada
01 ordenanza aprobada
Incremento
en
la
recaudacin municipal
% de incremento de la
recaudacin municipal.
50
Indicador
Subprograma
Unidad de medida
2. Fortalecimiento de la institucionalidad municipal

reas
de
la
municipalidad
e
instituciones de apoyo
participando
activamente en el
ECM.
N
de
participantes
activos en el ECM.
Cumplimiento del Plan

de Trabajo del ECM.
%
de
avance
de
cumplimiento del plan.
Autoridades y lderes
locales con
conocimiento
del
PMRS distrital.
N de autoridades
y
lderes locales
con
conocimiento del PMRS
distrital.
Eventos
de
socializacin
del
PMRS ejecutados.
N
de
ejecutados
Monitoreo, seguimiento, control y

evaluacin de la implementacin
del PMRS.
Cumplimiento de las
actividades del Plan de
Trabajo.
%
de
actividades
ejecutadas.
Subprograma
Indicador
Unidad de medida
Poblacin estudiantil
conoce
y
aplica
prcticas de reduccin,
reso reciclaje de
residuos.
Instituciones educativas
que participan.
Reduccin de puntos
crticos.
% de participacin por
institucin educativa.
Poblacin organizada
participa en programas
de
segregacin,
recoleccin selectiva y
aprovechamiento
de
residuos.
N
de
pobladores
organizados
que
participan
en
los
programas
de
segregacin,
recoleccin
y
aprovechamiento
de
residuos.
Volumen de residuos
aprovechados
Toneladas/mes
o
m3/mes recuperados.
Conformacin del Equipo de

Coordinacin Municipal de residuos
slidos en la Municipalidad Distrital.
Difusin
del
PMRS
jurisdiccin del distrito
en
la
eventos
3. Educacin y sensibilizacin ambiental
Programa de sensibilizacin y
educacin a la poblacin estudiantil
para el cambio de actitudes en el
distrito.
Promocin
de
prcticas
de
reduccin, reso y reciclaje de
residuos en el distrito.
51
Subprograma
Desarrollo de campaas
de
sensibilizacin tributaria a travs de
medios de comunicacin masiva.
Descentralizacin de la
fiscalizacin del servicio mediante
promotores ambientales vecinales
del distrito.
Indicador
Unidad de medida
Poblacin
tiene
informacin sobre la
importancia del pago
de
arbitrios
(morosidad).
%
disminucin
morosidad.
Promotores
ambientales vecinales
en actividad.
N
de
promotores
ambientales vecinales
en actividad.
Puntos de vigilancia
N
de
vigilancia
puntos
de
de
En el siguiente cuadro se recomiendan indicadores de monitoreo:

Cuadro N 17: Ejemplos de indicadores para el monitoreo municipal
Tipo de
indicadores
Generales
Descripcin especfica del indicador
Unidades de medida
Generacin Per cpita (GPC) de residuos

slidos domiciliarios
Kg/persona/da
Generacin total de residuos slidos
Toneladas/da
Hogares que participan en el Programa % de hogares que participan

de Segregacin y Recoleccin Selectiva
del programa
Cantidad de residuos que se reciclan.
Toneladas/mes
Cantidad de vehculos de recoleccin
N de vehculos de
recoleccin
Barrido de calles
Cobertura del barrido de calles
Longitud de calles barridas/barredor da
% promedio
Km lineales
barridos/barredor/da
Recoleccin y transporte
Cobertura de recoleccin de residuos
Operacionales
Cantidad de residuos recolectados
%
Toneladas /da
Transferencia
Cantidad de residuos transferidos/tiempo
total de transferencia
Toneladas/hora
Cantidad de residuos transferidos/N de

viajes al relleno sanitario
Toneladas/viaje
Disposicin Final
52
Tipo de
indicadores

Cobertura de
disposicin final
residuos
slidos
Unidades de medida
de
Cantidad de residuos slidos dispuestos

en el relleno sanitario
Financieros
% de residuos dispuestos/da
Toneladas/da de residuos
dispuestos
Costo del servicio de limpieza pblica
Nuevos soles/ao
Costo del servicio de barrido de calles
Nuevos soles/mes
Costo del servicio de recoleccin y

transporte
Nuevos soles/mes
Costo del servicio de transferencia
Nuevos soles/mes
Costo total del servicio de disposicin

final
Nuevos soles/mes
Total pagado por usuarios al mes
Nuevos soles/mes
Comerciales
% de usuarios que pagan el

servicio
Usuarios que pagan el servicio

Aceptacin pblica
De calidad
Frecuencia de reclamos al servicio de

limpieza pblica
Reclamos atendidos por el municipio
N reclamos de
usuarios/trimestre
N reclamos atendidos
Usuarios satisfechos
% de usuarios satisfechos
N de accidentes de trabajo
ocurridos
De seguridad
Accidentes de trabajo ocurridos
De la Gestin
Municipal
Cumplimiento de metas del PMRS
N de metas cumplidas
/Trimestre
Fuente: Adaptado de CEPIS, 2001 y PROPOLI, 2004
Cuadro N 18. Otros indicadores relacionados con los objetivos del PMRS
Tipo de
indicador
Salud

Mortalidad
por
enfermedades
infecciosas, en la poblacin de riesgo.
N de defunciones por
enfermedades infecciosas
Morbilidad
por
enfermedades
infecciosas, en la poblacin de riesgo.
N de casos registrados de
enfermedades infecciosas
Costo del servicio

ciudades similares.
Economa
Unidad de medida
respecto
otras Costo del servicio

limpieza pblica/ao.
Puestos de trabajo generados
de
N de puestos de trabajo
% de monto invertido en
Inversin en manejo de residuos slidos
residuos slidos respecto a
municipales versus otros servicios.
otros servicios.
53
Social
Zonas peri-urbanas atendidas.
% de zonas periurbanas
atendidas
Organizaciones vecinales y/o de base

que participan activamente en el
servicio.
N de organizaciones que
participan activamente en el
servicio.
Asociaciones,
comunales o
participan.
N
de
asociaciones,
microempresas comunales
o
cooperativas
que
participan en el servicio.
microempresas
cooperativas que
% de segregadores y
acopiadores informales que
se formalizan.
Segregadores
y
acopiadores
informales que se formalizan.
Corresponde a parmetros
Calidad de las aguas superficiales y
determinados
e
la
subterrneas.
legislacin nacional
Calidad de suelos, cantidad de residuos Corresponde a parmetros
slidos municipales que se disponen sin determinados
e
la
cobertura apropiada
legislacin nacional
Ambiente
Corresponde a parmetros
determinados
e
la
legislacin nacional
Calidad del aire.
Proyectos que cuentan con Evaluaciones N de proyectos con EIA

de Impacto Ambiental (EIA).
aprobados.
Actividades ya existentes con Programa de N de actividades
Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA).
PAMA aprobados.
con
Fuente: Adaptado del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente-CEPIS, 2001.
Cuadro N 19: Ejemplos de indicadores para el monitoreo participativo

Unidades de medida
Barrido de calles
Deficiencias en la prestacin del servicio
de barrido por:
Monitoreo
por parte de
la Poblacin
organizada
No utilizacin de implementos de
seguridad
(uniformes
con
cinta N
de
das
reflectiva,
gorros,
guantes
y incumplimiento/mes
mascarillas)
Presencia de residuos
efectuado el servicio
luego
de N
de
das
deficiente/mes
de
de
barrido
Deficiencias en la prestacin del servicio
de recoleccin por:
Incumplimientos en la frecuencia y N
de
das
horario del servicio
incumplimiento/mes
de
54
No utilizacin de implementos de
seguridad
(uniformes
con
cinta N
de
das
reflectiva,
gorros,
guantes
y incumplimiento/mes
mascarillas)
Mal
comportamiento
de
trabajadores de recoleccin
los
Presencia de residuos
efectuado el servicio
de N de das de
deficiente/mes
luego
de
N de veces que ocurren/mes

recoleccin
Gestin Municipal
Cumplimiento de metas cumplidas del N de metas
PMRS
trimestre
cumplidas
55
Almacenamiento6
Operacin de acumulacin temporal de residuos en condiciones tcnicas como parte del
sistema de manejo hasta su disposicin final.
Disposicin final7
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos, como
ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS)8
Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las
siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos.
Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS)9
Persona jurdica que desarrolla actividades de comercializacin de residuos slidos para
su reaprovechamiento.
Generacin per cpita (GPc)
Es la generacin unitaria de residuos slidos, normalmente se refiere a la generacin de
residuos slidos por persona-da
Gestin de residuos slidos10
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo,
aplicacin y evaluacin, de polticas, estrategias, planes y programas de accin de
manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local.
Infraestructura de residuos slidos (Centro de acopio)11
Planta o instalacin destinada al manejo sanitario y ambientalmente adecuado de los
residuos slidos, en cualquiera de las etapas comprendidas desde su generacin hasta la
disposicin final de los mismos.
Manejo de residuos slidos12
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucren manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro
procedimiento tcnico operativo, empleado desde la generacin hasta la disposicin final.
8
9
10
11
12
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales del Decreto Supremo N 057-2004PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales de la Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos.
dem.
Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales del Decreto Supremo N 057-2004PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
Residuos Slidos.
Artculo 5 del Decreto Legislativo N 1065
Residuos Slidos.
56
Manejo integral de residuos slidos13

Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en
la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.
Minimizacin14
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos, a travs de
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad
generadora.
Reaprovechar15
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo, que
constituyen residuos slidos. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al
reciclaje, recuperacin y reutilizacin de los mismos.
Reciclaje16
Toda actividad que permite reaprovechar los residuos slidos mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines.
Recicladores organizados
Personas naturales que deciden agruparse en una sociedad, asociacin, micro empresa
y
empresa para realizar un fin comn, constituyndose en persona jurdica y
formalizndose mediante inscripcin en registros pblicos.
Relleno Sanitario17
Es una tcnica para la disposicin de residuos slidos en el suelo, sin causar perjuicio al
medio ambiente y sin causar molestias o peligro para la salud y la seguridad pblica,
utilizando principios de Ingeniera para confinar los residuos slidos en un rea lo ms
pequeo posible, reduciendo su volumen al mnimo practicable y para cubrir los residuos
slidos as depositada con una capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos
al fin de cada jornada.
Residuos comerciales18
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales
como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entre
otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos est constituidos
mayormente por pale, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre
otros similares.
Residuos de limpieza de espacios pblicos19
Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas,
veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.
13
14
15
16
17
18
19

Residuos Slidos.
dem.
dem.
dem.
dem.
dem.
dem.
57
Residuos domiciliarios 20
Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes
en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
Residuo peligroso21
Es aquel que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos,
representa un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Este por lo menos debe
presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Residuos slidos22
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser
manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes
operaciones o procesos: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente,
reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte,
tratamiento y transferencia, disposicin final.
Residuos orgnicos o biodegradables23
Son aquellos residuos que pueden ser descompuestos por la accin natural de
organismos vivos como lombrices, hongos y bacterias principalmente.
Segregacin24
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos
slidos para ser manejados en forma especial.
Tratamiento25
Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica,
qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de
causar daos a la salud y el ambiente.
20
21
22
23
24
25
dem.
dem.
dem.
Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de Minimizacin y
Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel Municipal, CONAM, 2006
Residuos Slidos.
dem.
58
MINAM. Meta 10: Implementar un programa de segregacin en la fuente y recoleccin

selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas del distrito.
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del ao
2014.Lima. 2014.
MINAM, Gua metodolgica para la elaboracin del plan de manejo de gestin integral
de residuos slidos. Lima. 2012.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua para la identificacin, formulacin y
evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de limpieza pblica, a
nivel de perfil. Lima. 2013.
PARAGUASS DE S, F.; ROJAS, R., Indicadores para el gerenciamiento de limpieza
pblica. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
OPS/CEPIS. Lima. 2002.
POZO SOLIS Antonio. Mapeo de actores sociales. Lima. 2007.
SAKURAI, K., Macro indicadores para gerencia del servicio de aseo urbano. Lima:
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente; Programa
Regional OPS/HEP/CEPIS de mejoramiento de los Servicios de Aseo Urbano. .
Lima.1983.
59
60
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

GUA DE TALLER PARA TALLER DE TRABAJO CON ACTORES LOCALES
Objetivo:
- Analizar el manejo de residuos slidos en el distrito
- Priorizar la problemtica a enfrentar
Temas
Actividad
Tiempo
Materiales
Bienvenida
Presentacin de los objetivos del

taller y temas a desarrollar.
15 min.
Registro de asistencia,
lapicero, solapines y
plumn
Tema 1:
Situacin de
los residuos
slidos en el
Per
Exposicin del manejo de los

residuos slidos en el Per:
normativa y ciclo de los residuos
slidos.
40 min
Laptop,
multimedia,
presentacin
de
diapositivas.
Tema 2:
Diagnstico
de los
residuos
slidos en el
distrito.
Exposicin de 1) Normatividad
regional y local y ) resultados del
diagnstico de residuos slidos en
el distrito
Refrigerio
Tema 3:
Identificacin
de la
problemtica
del Distrito y
de los
objetivos y
alternativas
para el
manejo de los
residuos
slidos
60 min
Laptop, multimedia, PPT
15 min.
Mediante lluvia de ideas se pide a
los asistentes que mencionen los
problemas que existen en el distrito
en el manejo de los residuos
slidos. Se registra las opiniones
en un papelote. El facilitador lee
cada uno de los problemas
identificados y pide a los asistentes
que califiquen cada problema a
travs de tarjetas de color rojo,
amarillo y verde, siendo los
problemas con mayor calificacin
120 min
de tarjetas rojas los que sern
tomados
en
cuenta
en
la
priorizacin.
Empleando un papelote con la
silueta de un rbol se identifica por
grupo el problema central en el
manejo de los residuos slidos,
causas y consecuencias.
Empleando un segundo papelote
con la silueta de un rbol se
identifica con grupo el objetivo
general y los objetivos especficos
Refrigerio
Por persona: 3 tarjetas

(rojo, amarillo y verde).
2 siluetas del rbol, 2
plumones, 40 tarjetas
blancas y 40 tarjetas
rosadas.
61
del Plan de Manejo de Residuos

Slidos.
Cierre
Presentar conclusiones del taller e

invitarlos para el siguiente taller de
validacin de alternativas.
Tiempo total:
20 min
2hrs y
30 min.
62
CARTA DE PRESENTACIN
A quien corresponda.
Sirva la presente para acreditar a ___________________________, identificado con DNI
__________________, quien forma parte de la Municipalidad Distrital de
__________________________ y tiene por encargo participar en la:
Elaboracin y actualizacin de Plan de Manejo de Residuos Slidos
Agradecemos prestar las facilidades de informacin referida a la gestin y manejo de
residuos slidos que enriquecern la actualizacin de los mencionados componentes.
La Municipalidad Distrital de _______________________ agradecer por anticipado su
gentil atencin.
_____________________________
Gerente Municipal
Municipalidad Distrital de _____________________
_____________________
63
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ____________________
ORDENANZA MUNICIPAL N ______________________

__________________________, ___________________
POR CUANTO:
EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE ___________________________
VISTO:
En Sesin de Ordinaria de Concejo de Fecha.., el documento final
que contiene la aprobacin y/o actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del
Distrito de _________________________.
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, y el
Articulo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, las
municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia,
Que, los numerales 3.1) y 3.2) del Artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972, seala como funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales, proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios; asimismo, regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares pblicos locales;
Que, mediante Ley N 27314, se aprob la Ley General de Residuos Slidos y su
modificatoria al Decreto Legislativo N 1065, el mismo que en su Artculo 10 precepta
que Las Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de la gestin de
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, asegurando una
adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica, recoleccin y transporte de
residuos en su produccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los
mismos;
Que, el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado mediante D.S. 057
- 2004- PCM, precisa en el Artculo 23 que las municipalidades distritales formulan sus
Planes sobre el Manejo de Residuos Slidos, con participacin de la ciudadana, en
64
coordinacin con el Gobierno Regional, Autoridades de Salud Ambiental y dems

autoridades competentes previstas en la Ley.
Que, la aprobacin y/o actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS)
para el Distrito de ____________________________, ha sido elaborado por el Equipo de
Coordinacin Municipal de la _______________________________ rgano de lnea, el
cual establece las condiciones para una adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos en todo el mbito distrital, desde la generacin hasta su disposicin final,
asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades.
Que, mediante INFORME N ______________________, formula y presenta la
actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito de
________________________.
Que, la Municipalidad de Distrital de ________________________ y su equipo tcnico,
han elaborado la actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de
_____________________, el cual establece las condiciones para una adecuada gestin
y manejo de los residuos slidos en todo el mbito distrital, desde la generacin hasta su
disposicin final, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y
actividades.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 9, inciso 8), Artculos 39 y 40 de la
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, el Concejo Municipal, por UNANIMIDAD
y con dispensa del trmite de lectura y aprobacin del Acta, aprob la siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS DEL
DISTRITO DE ________________________
ARTICULO PRIMERO.- Aprobar el Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de
______________________________ (PMRS), que como anexo forma parte integrante
de la presente Ordenanza.
ARTICULO SEGUNDO.- Dejar sin efecto cualquier normatividad que se oponga a lo
dispuesto en la presente Ordenanza.
ARTCULO TERCERO.- Facultar al Seor Alcalde para que, mediante Decreto de
Alcalda, dicte las disposiciones necesarias para la correcta aplicacin del Plan de
Manejo de Residuos Slidos del Distrito de _____________________, para el mejor
cumplimiento del mismo.
ARTCULO CUARTO.- Encargar a la Direccin de Servicios Pblicos la implementacin y
ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de
______________________________, en coordinacin con las dems unidades
orgnicas de la municipalidad.
ARTCULO QUINTO.- Encargar a Secretara General, disponga la publicacin de la
presente Ordenanza en el diario Oficial El Peruano, conforme a Ley.
REGISTRESE, PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CMPLASE
65
ACTA DE REUNIN DE EQUIPO DE COORDINACIN MUNICIPAL

Actualizacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos de la Municipalidad Distrital
de _____________________________
Siendo las __________del da__________________________, reunidos en la ciudad de

_______________________________
Sr. ________________
_____________________________
Sr. ________________
_____________________________
Para tratar la siguiente agenda:
Mecanismo de actualizacin del diagnstico situacional del manejo de residuos

slidos en el distrito de ______________________.
Realizacin del taller de presentacin del plan de accin de gestin y manejo de

residuos slidos.
Programar las reuniones de trabajo con el sector educacin, salud y empresas

privadas del distrito.
Sin otro punto a tratar se cierra la presenta acta, firmando todos los presentes en seal
de aprobacin.
________________________
________________________
________________________
________________________
66
INTRODUCCIN
I. DIAGNSTICO
1.1. Informacin del contexto
1.1.1. Actores sociales
1.1.2. Aspectos generales
1.1.3. Aspectos ambientales
1.1.3.1. Clima
1.1.3.2. Aspectos fsicos geogrficos
1.1.3.3. Unidades hidrogrficas
1.1.4. Aspectos sociales y econmicos
1.1.4.1. Estructura de la poblacin
1.1.4.2. Caractersticas de la vivienda
1.1.4.3. Aspectos sociodemogrficos
1.1.4.4. Aspectos econmicos
1.1.5. Aspectos de salud
1.1.6. Aspectos educativos
1.1.7. Riesgos naturales
1.2. Situacin actual del manejo de los residuos slidos
1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional
1.2.2. Aspectos tcnico-operativos
1.2.2.1. Generacin y composicin de residuos slidos
1.2.2.1.1. Generacin de los residuos slidos domiciliarios
1.2.2.1.2. Generacin de los residuos slidos comerciales
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos
1.2.2.2.1. Almacenamiento domiciliario
1.2.2.2.2. Almacenamiento en espacios pblicos
1.2.2.2.3. Almacenamiento en establecimientos comerciales
1.2.2.2.4. Dificultades del almacenamiento
1.2.2.2.5. Puntos crticos
1.2.2.3. Servicio de barrido
1.2.2.3.1. Descripcin del equipamiento
1.2.2.3.2. Cobertura de barrido de vas
1.2.2.4. Servicio de recoleccin de residuos slidos
1.2.2.4.1. Descripcin del personal
1.2.2.4.2. Descripcin del equipamiento
1.2.2.4.3. Cobertura de recoleccin
1.2.2.5. Servicio de recuperacin y tratamiento de residuos slidos
1.2.2.6. Transferencia de residuos slidos
1.2.2.7. Servicio de disposicin final y reciclaje
1.2.2.7.1. Descripcin bsica del servicio de disposicin final
1.2.3. Aspectos administrativos, econmicos y financieros
1.2.3.1. La organizacin del servicio
1.2.3.2. Del personal
1.2.3.3. Financiamiento
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones
67
II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

2.1. Objetivos
2.2. Visin del Plan
2.4. Lneas de accin y metas
2.5. Estrategias
2.6. Planes de Accin
2.7. Mecanismos de ejecucin
2.8. Monitoreo y evaluacin
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. Conclusiones
3.2. Recomendaciones
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo N 01: Relacin de asistentes en los talleres participativos.
Anexo N 02: Publicacin de Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de
Manejo de Residuos Slidos.
Anexo N 03: Copias de actas y reuniones realizadas por el ECM.
Anexo N 04: Registro fotogrfico.
68
tem
Componentes de Inversin
COSTO DIRECTO (1 al 6) (incluye IGV)
Almacenamiento y barrido
Costos a precios de
mercado (Ao 0)
7665,763
117,483
Equipos
95,483
Obras
10,000
Consultora
12,000
2,253,940
Equipos
2,241,940
Obras
Consultora
3
Reaprovechamiento
12,000
236,697
Residuos slidos orgnicos
4,336
Equipos
4,336
Obras
Residuos slidos inorgnicos
Equipos
Obras
Consultora
4
11,180
206,181
15,000
Disposicin final
4,429,446
Equipos
2,579,250
Obras
1,830,196
Consultora
26
232,361
20,000
Gestin (incluye consultoras y servicios)
185,400
Participacin ciudadana (incluye consultoras y servicios)
206,100
Ver carpeta de archivos digitales
69
Gastos Generales (% del costo de obra)
204,638
Utilidad (% del costo de obra)
204,638
Expediente tcnico y EIA (% del costo directo)
371,453
10
Supervisin y liquidacin (% del costo directo)
371,453
11
Evaluacin Intermedia y Ex post

TOTAL
8,817,945
70
Actividades
Unidad
Precio
Categora
de
Cantidad Unitario
Medida
(S/.)
Precios
de
mercado
(S/.)
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
ALMACENAMIENTO
33,504.90
Equipamiento para Almacenamiento Domiciliario

Bolsas plsticas (40 lts. a distribuir
en la poblacin (451 viviendas) (solo
por tres meses)
CP
millar
40.59
110.00
4,464.90
uni
55.00
450.00 24,750.00
Equipamiento para Almacenamiento Pblico

Papeleras metlicas (de 50 lts. cada
uno)
Obras
Instalacin de papeleras
55.00
18.00
990.00
6.00
550.00
3,300.00
Actividades de Promocin
Promocin de adecuado sistema de
almacenamiento
glb
BARRIDO
4,229.00
Equipamiento
Contenedores de polietileno de alta
densidad con rueda x 120 lts.
uni
2.00
800.00
1,600.00
Implementos de seguridad (solo para 3 meses)

Mascarilla simple con filtro
CP
uni
6.00
34.00
204.00
Guantes de cuero reforzado
CP
par
3.00
13.00
39.00
Lentes de seguridad
CP
uni
1.00
26.00
26.00
Polos
CP
uni
1.00
25.00
25.00
Chaleco con cinta reflexiva
CP
uni
1.00
38.00
38.00
Casco de proteccin
CP
uni
1.00
28.00
28.00
Mameluco
CP
uni
1.00
70.00
70.00
Botas de jebe
CP
par
1.00
22.00
22.00
Uniformes (solo para 6 meses)
71
Unidad
Precio
Categora
de
Cantidad Unitario
Medida
(S/.)
Actividades
Precios
de
mercado
(S/.)
Herramientas (solo para tres meses)

Escobas de paja
CP
uni
2.00
11.50
23.00
Escobas metlicas
CP
uni
2.00
16.00
32.00
Recogedor metlico
CP
uni
1.00
22.00
22.00
glb
4.00
400.00
1,600.00
srv
0.10 5,000.00
500.00
Actividades de capacitacin
Capacitacin al personal de barrido
Supervisin especializada
Supervisin de implementacin
TOTAL INVERSIN (Almacenamiento + barrido)
Actividades
Categora
Unidad
de
Cantidad
Medida
37,733.90
Precio
Unitario
(S/.)
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Precios de
mercado
(S/.)
177,636.00
Equipamiento
Adquisicin
de
vehculo
convencional
camin
Compactador (Capacidad 6 m3 .
3000 Kg)
uni
1.00 170,000.00 170,000.00
Herramientas, uniformes e implementos (solo para 3 meses)

Casco de proteccin
CP
uni
2.00
28.00
56.00
Mameluco
CP
uni
1.00
70.00
70.00
Guantes de cuero reforzado
CP
par
3.00
13.00
39.00
Botas de jebe
CP
par
1.00
22.00
22.00
Mascarilla simple con filtro
CP
uni
3.00
34.00
102.00
Lentes de seguridad
CP
uni
1.00
26.00
26.00
Escobas de paja
CP
uni
1.00
6.00
6.00
Recogedor metlico
CP
uni
1.00
15.00
15.00
srv
1.00
2,200.00
2,200.00
Ruta de recoleccin
Consultora para el diseo del
Plan de rutas de recoleccin
72
Unidad
de
Cantidad
Medida
Precio
Unitario
(S/.)
Precios de
mercado
(S/.)
Actividades
Categora
Software para el diseo de rutas

de recoleccin
uni
1.00
3,000.00
3,000.00
srv
4.00
400.00
1,600.00
srv
0.10
5,000.00
500.00
Actividades de capacitacin
Capacitacin al personal de
recoleccin y transporte para el
cumplimiento de sus funciones
Supervisin especializada
Supervisin de implementacin
TOTAL INVERSIN (Recoleccin + transporte)
177,636.00
Fuente: MEF/MINAM. Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin
pblica de servicios de limpieza pblica, a nivel de perfil. 2013
Categor
a
Actividades
RELLENO SANITARIO MANUAL

Construccin de caseta administrativa
Obras provisionales
Caseta adicional para guardiana y/o
depsito
Movilizacin y desmovilizacin y
maquinarias y herramientas para la
obra
Cartel de identificacin del proyecto
3.60 X 2.40 m.
Obras preliminares
Trazo y replanteo inicial
Limpieza de terreno r=1.0 hab./da
Movimiento de tierras
Excavacin
de
zanjas
para
cimientos
Eliminacin material excedente en
carretilla (50 m.)
Nivelacin interior apisonado manual
Actividades
Unidad
Cantida
de
d
Medida
Precio Precios de
Unitario mercado
(S/.)
(S/.)
m2
40.00
75.00
glb
1.00
12,637.0
3
m2
17.28
84.80
1,465.34
O
O
m2
ha
72.00
1.93
0.50 4,626.72
138.96
2,313.36
m3
19.58
18.18
m3
19.58
2.75
53.85
m3
72.00
2.58
185.76
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
3,000.00
Precios de
mercado
73
Actividades
Estructura
Simple
de
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
concreto
Cimientos corridos mezcla

1:10 cemento + hormign 30%
piedra
m3
15.93
219.90
3,502.98
Concreto 1:8 para solados y/o

sub base
m3
2.00
255.89
511.77
Concreto en falso piso mezcla

1:8 cemento + hormign e=4''
m3
40.00
36.14
1,445.71
Concreto 1:8 + 25% pm para

sobrecimientos
m3
1.68
219.85
369.34
Encofrado y
normal para
hasta 0.30 m
m2
33.53
48.26
1,618.12
Concreto en columnas fc=210

kg/cm2
m3
0.96
372.73
357.82
Acero estructural
para columnas
kg
175.56
5.38
944.96
m2
20.80
50.48
1,049.95
m3
1.05
378.36
397.28
Kg
109.57
5.38
589.76
m2
77.85
97.99
7,628.68
Tarrajeo en interiores c:a 1:50
m2
172.50
27.12
4,677.87
Vestidura de derrames
puertas, ventanas y vanos
51.30
30.88
1,584.14
28.00
9.84
275.55
30.00
31.40
941.86
Estructura
armado
de
Encofrado y
para columnas
Concreto
kg/cm2
desencofrado
sobrecimiento
en
concreto
trabajado
desencofrado
vigas
f'c=210
Acero estructural trabajado

para vigas y dinteles
Muros y tabiques
Muro de bloquetas de concreto
de soga con mezcla 1:40 x 1.5
cm
Revoques
molduras
enlucidos
en
Contrazcalo
de
cemento
pulido con mortero de 1:5 de
e=2 cm h=20cm
Carpintera de madera
Vigueta de madera de 4''x 5''
74
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Actividades
Categora
Viga de correas de madera de

2'' x 2''
77.00
8.05
620.15
Puerta de madera apanelada
m2
5.25
111.35
584.56
Puerta contraplacada de 35
mm triplay
m2
2.40
196.10
470.65
Ventana de madera con hojas

de cedro
m2
3.60
117.33
422.38
Afirmado de 4'' para pisos y

veredas
m2
14.40
16.63
239.49
Acabado pulido de piso con

mortero 1:2 x 1.5 cm de
espesor
m2
40.00
20.86
834.20
Vereda de concreto de 4''
m2
14.40
62.50
899.95
p2
22.94
7.37
169.09
m2
72.00
50.67
3,657.95
m2
72.00
34.33
2,471.67
pza.
6.00
101.35
608.10
Cerradura puerta bao seguro

interno perilla manija cerradura
goal 42 np bao
pza.
2.00
81.35
163.81
Bisagra aluminada capuchina

de 3'' x 3''
pza.
9.00
18.20
163.81
Bisagra aluminada capuchina

de 2'' x 2''
pza.
6.00
20.45
122.70
m2
172.50
7.91
1,364.22
Pintura en puertas con barniz

2 manos
m2
15.30
13.78
210.85
Pintura en ventana con barniz

2 manos
m2
9.74
14.83
144.44
pto.
3.00
94.29
282.88
Pisos y pavimentos
Vidrios, cristales y similares

Vidrios dobles nacionales
Cobertura
Cobertura
galvanizada
con
calamina
Cielorraso con triplay incluye

tapajuntas
Cerrajera
Cerradura
principal
para
puerta
Pintura
Pintura
ltex
interiores
en
muros
Sistema de desage
Salida de desage en pvc
75
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Actividades
Categora
Tubera de pvc ntp 399.003,

d= 4''
18.00
25.87
465.71
Tubera de pvc ntp 399.003,

d= 2''
28.00
24.47
685.24
Registros roscado de bronce

cromado 2''
pza.
1.00
48.39
48.39
Caja de registro de desage

12'' x 24''
pza.
2.00
170.60
341.20
Salida de agua fra con tubera

de pvc-sap 1/2''
pto.
3.00
102.24
306.73
Red de distribucin tubera de

1/2'' pvc-sap
7.00
17.57
70.57
Vlvulas compuerta de bronce

de 1/2''
pza.
1.00
170.61
170.61
Lavatorio de pared blanco 1

llave
pza.
1.00
78.00
79.00
Inodoro tanque bajo blanco
pza.
1.00
185.00
185.00
Jabonera de loza
simple de 15 x 15 cm
pza.
1.00
12.50
12.50
Ducha cromada 1 llave incluye

accesorios
uni.
1.00
25.00
25.00
Papelera de loza blanca de 15

x 15 cm
pza.
1.00
15.00
15.00
Toallera de plstico 24'' de

color
pza.
1.00
12.50
12.50
Colocacin
sanitarios
pza.
2.00
88.38
176.76
m2
5.29
0.87
4.63
Excavacin de zapatas
m3
0.90
18.18
16.36
Eliminar material excedente en

carretilla (50m)
m3
0.90
2.75
2.48
Sistema de agua fra
Aparatos
sanitarios
accesorios
de
blanca
aparatos
Construccin de caseta de
control
Obras preliminares
Trazo durante la ejecucin de
la obra
76
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Actividades
Categora
Nivelacin interior apisonado

manual
m2
5.29
2.58
13.62
Concreto para zapatas fc=210

kg/cm2
m3
0.90
636.08
572.47
Concreto en falso piso mezcla

1:8 cemento + hormign e=4''
m2
5.29
2.58
13.62
Columnas de madera de 6'' x

6''
13.20
50.20
662.61
Pared
de
machihembrada
bastidores
m2
15.50
253.17
3,924.19
Viga de madera de 3'' x 5''
12.00
25.06
300.70
Viga correas de 2'' x 2''
6.90
10.64
73.44
Puerta de madera apanelada
1.89
11.35
210.44
Ventana de madera con hojas

de cedro
m2
1.30
117.33
152.53
Afirmado de 4'' para veredas
m2
6.90
16.63
114.57
Contrapiso de 25 mm
m2
5.29
26.36
139.47
Vereda de concreto de 4''
m2
1.61
62.50
100.62
p2
14.44
7.37
106.43
m2
10.81
50.67
547.70
Cerradura para puerta exterior

2 golpes
pza.
1.00
101.35
101.35
Bisagra aluminizada capuchina

de 3'' x 3''
pza.
3.00
18.20
54.60
Pintura en muro de madera

con barniz 2 manos
m2
31.00
21.61
669.82
Pintura en puertas con barniz

2 manos
m2
3.78
13.78
52.09
Pintura en ventanas con barniz

2 manos
m3
2.60
14.83
38.56
Concreto simple
Carpintera de madera
madera
incluye
=1''
Pisos y pavimentos
Vidrios, cristales y similares

Vidrios dobles nacionales
Cubiertas
Cobertura
galvanizada
con
calamina
Cerrajera
Pintura
77
Actividades
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Construccin de estructuras
sanitarias
Cisterna
la obra
m2
5.29
0.87
4.63
Excavacin
estructuras
m3
12.43
40.17
499.26
Eliminacin material excedente

en carretilla (50m)
m3
12.43
2.75
34.23
Concreto fc=210 kg/cm2
m3
4.03
376.47
1,517.17
Encofrado y
normal
en
subterrneas
m2
21.60
38.08
822.45
Acero fy=4200 kg/cm2 grado

60
Kg
400.25
5.38
2,154.36
Tarrajeo
impermeabilizantes
m2
18.40
37.87
696.73
Accesorios cisterna
glb
1.00
355.40
935.40
Conjunto motor + bomba de

agua 2''
uni
1.00
935.40
935.4

la obra
m2
2.40
0.87
2.10
Excavacin de zanjas para

cimientos
m3
2.40
18.18
46.63

en carretilla (50m)
m3
3.24
2.75
8.92
Concreto 1:10 para solados
m3
0.24
302.60
72.62
Concreto fc=210 kg/cm2 para

cimientos
m3
2.16
359.61
776.75

columnas
m3
1.32
319.32
421.51
Encofrado y
para columnas
m2
18.00
50.38
908.61
kg
173.10
5.38
931.72

losas macizas
m3
0.90
321.11
289.00
Encofrado y desencofrado
para losas macizas
m2
11.40
59.35
676.58
de
zanja
para
desencofrado
estructuras
con
Tanque elevado
desencofrado
Acero estructural
para columnas
trabajado
78
Actividades
Acero estructural
para losas macizas
Categora
trabajado
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Kg
85.56
5.55
475.19
Tanque elevado de eternit
pza.
1.00
1,084.16
1,084.16
Tanque elevado
accesorios
pza.
1.00
361.52
361.52

la obra
m2
3.75
0.87
3.28

estructuras
m3
7.90
40.17
317.31

en carretilla (50m)
m3
7.90
2.75
21.75
m3
3.14
376.47
1,182.11
Encofrado y
normal
en
subterrneas
m2
23.52
38.08
895.56

60
Kg
118.00
5.37
634.13
Accesorios tanque sptico
glb
1.00
54.50
54.50

la obra
m2
4.00
0.87
3.50

estructuras
m3
14.40
40.17
578.38
Relleno con material propio
m3
1.60
16.11
25.78

en carretilla (50m)
m3
14.40
2.75
39.65
Concreto
ciclpeo
kg/cm2 + 30% pm
m3
4.65
198.04
920.89
m3
1.06
95.49
101.22
m2
1.77
42.87
75.87

60
kg
121.18
5.37
651.22
Muros de ladrillo kk de arcilla

de cabeza con mezcla 1:4 x
1:5 cm
glb
1.00
62.00
62.00
de
eternit
Tanque sptico
desencofrado
estructuras
Pozo de percolacin
Empedrado
percolacin
Encofrado y
normal
en
subterrneas
base
fc=140
pozo
desencofrado
estructuras
Suministro e instalacin del

sistema de agua potable
79
Actividades
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Lnea de conduccin
Trazo y replanteo
km
1.58
125.31
198.00
Excavacin de zanjas (0.5 x

0.6 m de profundidad)
m3
452.40
8.03
3,633.70
Adquisicin e instalacin de
tuberas
1,580.00
4.88
7,703.34
Conexin a red primaria
uni
1.00
47.38
47.38
Relleno y compactacin de
zanja
m3
452.40
9.18
4,153.24
km
0.18
1,059.72
190.75
Corte de material suelto r=810

m3/da
m3
298.50
4.60
1,372.52
Relleno con material propio
m3
298.50
4.60
1,372.50
Nivelacin y compactacin de
subrasante
m2
597.00
2.13
1,269.60
Lastrado e=0.20 m (material

de cantera)
m3
143.28
41.99
6,015.88
Conformacin de cunetas en
terreno normal
237.00
1.11
263.64
km
1.10
1,059.72
1,160.39

m3/da
m3
1,824.16
4.60
8,387.57
Relleno con materia propio
m3
1,824.16
4.60
8,387.45
Nivelacin y compactacin de
subrasante
m2
5,475.00
2.13
11,643.36
m3
1,824.16
41.99
76,590.75
Construccin
acceso
de
vas
de
Vas de acceso interior

Obras preliminares
Trazo y replanteo en vas
Pavimento
Va de acceso externa
Obras preliminares
Trazo y replanteo en vas
Pavimentacin
Lastrado e=0.20 m (material
de cantera)
80
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Actividades
Categora
Conformacin de cunetas en
terreno normal
2,190.00
1.11
2,436.16
Trazo y replanteo
m2
3,811.00
0.87
3,333.86

m3/da
m3
3,129.99
4.57
14,314.92
Eliminacin
de
excedente
c/volquete 10 m3 d=5 km
m3
3,129.99
14.44
45,191.83
Refine y nivelacin en terreno

normal
m2
3,811.00
1.47
5,606.36
Trazo y replanteo
m2
3,811.00
0.87
3,333.86
Excavacin de material suelto

r=460 m3/da
m3
7,824.96
4.57
35,787.23

normal
m2
3,657.00
1.47
5,379.81
Suministro y colocacin de
geomembranas
m2
4,183.00
37.16 155,456.41
Proteccin de geomembrana
con
geotextil
no
tejido
ppmactekmtn
m2
4,183.00
13.90
58,123.00
Relleno con material propio en

dado
de
anclaje
de
geomembrana
m3
144.00
34.74
5,00.92
Trazo y replanteo
km
0.17
1,059.72
180.15
Excavacin de drenes
m3
51.75
9.27
479.75
Empedrado de drenes
m3
135.30
95.49
12,919.34
geomembranas HPDE lisa
e=1mm
m2
448.50
37.16
16,667.99
Proteccin de geomembrana
con
geotextilno
tejido
ppmactekmtn 200
m2
448.50
13.90
6,232.09
Construcciones en relleno
sanitario
Construccin de la rasante
Explanaciones
Construccin de trinchera
Drenes
lixiviados
interiores
de
81
Actividades
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Construccin de poza para

lixiviados
Obras preliminares
O
m2
96.00
0.87
83.98
m3
63.60
12.16
773.41
Eliminacin
de
excedente
c/volquete 15m3 d=5 km
m3
63.60
14.44
918.28
Nivelacin y compactacin
manual fondo de poza
m2
168.00
14.03
2,357.21
geomembranas HPDE lisa
e=1mm
m2
168.00
37.74
6,243.53
Relleno con material propio en

dato
de
anclaje
de
geomembrana
m3
18.00
34.74
625.24
m3
13.12
166.92
2,190.04
Columnas de madera d=6''
54.00
50.11
2,705.79
Viga templador de madera

de=3''
m3
210.00
16.80
3,528.46
Tijeral de madera t-1
uni
3.00
653.15
1,959.44
m2
180.00
50.67
9,119.88
uni
1.00
935.40
935.40
Excavacin de caja de canal

en tierra (a mano)
m3
148.26
9.09
1,347.75

normal
m2
545.30
14.03
7,651.12
Trazo y replanteo
Excavacin
retroexcavadora
de
impermeabilizaciones
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 +
30% piedra mediana
Estructura de madera
Cobertura
galvanizada
con
calamina
Varios
Conjunto motor + bomba de
agua 2''
Construccin
pluvial
de
canal
Obras preliminares
Construccin
perimtricos
de
cercos
82
Actividades
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo
km
0.39
937.96
365.59
m3
26.60
9.27
246.59
m3
26.60
166.92
4,440.17
Concreto con palos nativos de

la zona y alambre de pas
394.50
57.76
22.784.90
Puerta en cerco perimtrico
uni
1.00
560.09
560.09
Pza.
133.00
16.66
2,215.71
Excavacin de pozo
m3
9.48
21.82
206.82
Relleno compactado a mano
m3
6.84
18.54
126.78
Filtro seleccionado para dren
m3
2.37
78.91
187.00
m3
0.17
199.07
33.84
12.00
53.93
647.10
m2
1.80
0.87
1.57
15.00
174.01
2,610.12
m3
100.00
35.78
3,577.60
Excavacin de zapatas
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 + 30
% piedra mediana
Cerco perimtrico
Cercos vivos
Cerco con rboles nativa de la
zona
Construccin de pozo de
monitoreo
Concreto simple
Tuberas
tuberas pvc sap ntp 399.003
d=6''
Construccin de chimenea
Obras preliminares
Trazo y replanteo
Chimenea de 0.60 x 0.60
Impacto ambiental
Acondicionamiento del rea
intervenida
para
campamentos
Clausura de silos y rellenos
sanitarios
83
Actividades
Categora
Unidad
de
Cantidad
medida
Precio
unitario
Precios de
mercado
Recuperacin morfolgica
m2
2,000.00
2.90
5,801.01
Acondicionamiento del rea

ocupada
por
patio
de
maquinas
m2
2,000.00
2.90
5,801.01
Programa de prevencin y
mitigacin
glb
1.00
4,500.00
4,500.00
Programa
ambiental
de
monitoreo
glb
1.00 10,000.00
10,000.00
Programa
ambiental
de
educacin
glb
1.00
3,600.00
3,600.00
Programa preventivo de salud

ocupacional
glb
1.00
3,500.00
3,500.00
Programa de contingencias
glb
1.00
5,000.00
5,000.00
glb
1.00
474.20
474.20
Manejo ambiental
Plan de manejo ambiental
Proteccin personal
Botiqun
Implementacin de botiquines
Herramienta, uniforme e implementos de seguridad

Implementacin
herramientas
con
Implementacin con uniformes

e implementos de seguridad
glb
1.00
380.00
380.00
glb
1.00
804.00
804.00
TOTAL INVERSIN (disposicin final)
Actividades
Categora
Unidad
de
Medida
713,829.00
Cantidad
Precio
Unitario
(S/.)
Precios de
mercado
(S/.)
GESTIN TCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Programa de capacitacin
Elaboracin de un programa
de capacitacin para el
personal tcnico administrativo
y financiero
5,000.00
Taller
4.00
1,250.00
rea responsable de residuos slidos

Traslado del rea de Limpieza
Pblica al nuevo local
5,000.00
1,500.00
glb
1.00
1,500.00
1,500.00
84
Actividades
Categora
Unidad
de
Medida
Cantidad
Precio
Unitario
(S/.)
Difusin sobre el pago del servicio
Precios de
mercado
(S/.)
16,419.00
Elaboracin base de datos de

contribuyentes
glb
1.00
1,500.00
1,500.00
Difusin
de
informativos
glb
473.00
3.00
1,419.00
Elaboracin de estrategia de
optimizacin de cobranza
glb
1.00
3,500.00
3,500.00
Elaboracin
de
manuales
tcnicos de todas las etapas
del manejo de residuos slidos
glb
1.00 10,000.00
10,000.00
boletines
TOTAL INVERSIN (Gestin tcnica, administrativa y financiera)
22,919.00
pblica de servicios de limpieza pblica, a nivel de perfil. 2013.
85
Actividades
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
Precio
Unitario
(S/.)
Precios de
mercado
(S/.)
ADECUADAS PRCTICAS (PARTICIPACIN DE LA POBLACIN)
Programa de sensibilizacin y difusin
52,857.00
Difusin de spots radiales

sobre manejo de residuos
slidos
Spot
900
30
27,000.00
Campaa de sensibilizacin y
capacitacin radial.
Difusin
12
750
9,000.00
Charlas sobre biodegradacin

y composicin de residuos
slidos
Charla
600
3,600.00
Charlas sobre manejo de

residuos slidos domiciliarios
Charla
600
3,600.00
Charlas sobre contaminacin

por residuos
Charla
600
3,600.00
Entrega de trpticos, afiches y

calendarios (global)
Global
473
4,257.00
Pintado de murales en lugares

estratgicos
Unidad
450
1,800.00
Promocin de hbitos sanitarios adecuados
6,800.00
Campaas de disminucin de
la contaminacin en las calles
por
residuos
de
los
transentes.
Campaa
800
3,200.00
Promover el uso de la bolsa

sana para la compra de pan.
Taller
600
1,200.00
Difusin
de
sanciones
Taller
600
2,400.00
normas
TOTAL INVERSIN (Adecuadas prcticas de la poblacin)
59,657.00
pblica de servicios de limpieza pblica, a nivel de perfil. 2013.
86

Guia Metodologica para El Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios

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Presentacin ....................................................................................................................

Flujograma de las etapas para el desarrollo de un plan de manejo

Tareas para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos ..... 11

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La deficiente gestin de residuos slidos municipales impacta negativamente en el

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Principalmente se diferencian por el mbito de intervencin y el tipo de instrumento de

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Constitucin Poltica del Per, 1993

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Ley N 29332 y su modificatoria, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la

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Grfico N 1: Flujograma de las etapas para el desarrollo de un plan de manejo de

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Esta etapa corresponde a la preparacin inicial, desde las coordinaciones para la

Las acciones para la formulacin del plan de manejo de

Elaborar un plan de trabajo general considerando: las

Determinar los requerimientos, equipos y materiales para

Plan de Manejo de Residuos Slidos en adelante se denominar plan de manejo.

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

El recurso financiero es fundamental para realizar las

El Equipo de Coordinacin Municipal3 debe estar conformado por representantes

Equipo de Coordinacin Municipal en adelante se denominar Equipo de Coordinacin

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

con la CAM, se debe conformar el Equipo de Coordinacin antes indicado convocando a

Los actores locales son las personas o representantes de las organizaciones,

Autoridades polticas: Alcalde, Regidores, Gerente

Empresas y sector privado

Miembros de la Comisin Ambiental Regional

Junta directiva vecinal

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Docentes de educacin bsica regular y educacin

Fondo de las Amricas

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Designacin de representantes mediante un documento oficial

El primer reto para el Equipo de Coordinacin es identificar la situacin actual de la

El Equipo debe definir y analizar el contexto normativo e institucional nacional, regional y

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

El equipo puede recurrir a fuentes de informacin primaria y secundaria. En el caso de

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos slidos

Observacin directa (visita

Observacin directa (visita

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Gua metodolgica para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Cuadro N 4: Responsabilidades de los actores locales

Son las instancias de carcter multisectorial y territorial,

Incide ampliamente en la generacin de residuos slidos y

Generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo

Empresas formales, MYPES y asociaciones, que se encuentran

Disponen de personal calificado e investigadores en los diversos

Pueden aportar con investigaciones, capacitacin, creacin de

Constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la

A travs de sus oficinas centrales, regionales o locales, los

Instituciones pblicas y privadas que ejercen sus facultades para

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