Santiago Lpez Calle

Mara Alejandra Baena Agudelo

Sebastin Snchez Restrepo
Keila Betancur Robledo

REPLANTEANDO LA
ADMINISTRACIN PBLICA

REPLANTEANDO LA ADMINISTRACIN PBLICA

Santiago Lpez Calle
Mara Alejandra Baena Agudelo
Sebastin Snchez Restrepo
Keila Betancur Robledo 1

Mientras el capital fluye libremente, la poltica sigue siendo irremediablemente local

Manuel Castells, 2004

En un contexto donde las lgicas del mercado han venido dominando y donde la
globalizacin es un fenmeno que controla todo el globo, se debe replantear qu papel debe
jugar el Estado y la Administracin para solucionar la inseguridad que genera la sociedad
del mercado, ya que es evidente la lesin que existe sobre lo pblico y lo social y, por ende,
nos debemos cuestionar que elementos debe aportar la administracin pblica para
convertirse en una herramienta que deje de adolecer de sentido propio y que proporciones
elementos para contrarrestar o acabar con la apata, la falta de cultura poltica y otros
sucesos que perjudican la creacin y desarrollo de un inters pblico.
Segn el texto Administracin pblica para el desarrollo integral: una cuestin de inters
pblico, de Juan Guillermo Vieira, queremos esbozar el punto de vista de este autor y su
grupo de investigacin, en cuanto a replanteamientos de una nueva administracin pblica,
ms especficamente sobre lo planteado en lo que ellos denominan New Public
Managment y New Public Service, todo en torno a un eje que sita a la administracin
pblica como herramienta para el cumplimiento de las necesidades.
El replanteamiento al que hacemos alusin con el ttulo, tiene que ver bsicamente con la
bsqueda y la consecucin del inters pblico que debe tener la Administracin Pblica,
para ello, el autor antes mencionado y su grupo de investigacin, desarrollan un marco
conceptual de la misma, en donde se puede ver en caminado la visin social y pblica que
se quiere retomar de la Administracin.
1 Estudiantes de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia Sede
Medelln. Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas. Contacto:
sanlopezcal@unal.edu.co, mabaenaa@unal.edu.co, sesanchezre@unal.edu.co,
kbetancurr@unal.edu.co, respectivamente.

a. Punto de vista sobre lo planteado en el apartado titulado: New Public

Managment
Vieira, si bien enmarca el contexto histrico dentro del cual se encuentra actualmente la
disciplina, vlgase aclarar que es un mundo dominado por la leyes de capitales, por las
exigencias del neoliberalismo que con sus polticas de ajuste olvida las repercusiones
sociales y los males que ocasiona al inters pblico, tiene un enfoque muy antropolgico
dentro de la Administracin Pblica, por tres motivos:
En primer lugar, el autor empieza proponiendo la New Public Service (NPS) como una
salida al paradigma imperante de la administracin pblica actual, que es el New Public
Managment (NPM), que lleva ms de treinta aos rigiendo. Es decir, destacamos la
capacidad propositiva del autor, pues no se queda solo en la crtica sino que propone una
alternativa, una salida en donde el eje central es el inters pblico (perdido en las tipologas
que han actuado y las que hoy dominan tanto la Vieja Administracin Pblica, como la
NPM)
En un segundo aspecto, podemos decir que argumenta su apoyo al NPS de manera correcta,
al desglosar cada modelo (la Vieja Administracin Pblica, la NPM y la NPS), ya que de
nada vale criticar algn fenmeno, sino se tiene en cuenta todas sus tipologas y
antecedentes. As pues, Juan Guillermo hace alusin a una figura que nos parece interesante
citar y es la comparacin que hace de los tres modelos, segn la propuesta de Gaebler y
Osborno, con un bote y con quien lo rema. Estos autores, dicen que la Vieja Administracin
es la que rema, y le interesa mantener a flote el bote, el NPM pretende dirigir o guiar,
mientras que el NPS se pregunta quin es el dueo del bote. En otras palabras, en los dos
primeros modelos, el control del bote est en manos de los administradores, mientras que
la respuesta para el NPS es que son los ciudadanos los propietarios y su inters se basa en la
construccin o creacin de instituciones pblicas caracterizadas por la integridad y la
responsabilidad. (Vieira, 2008: p.5)
Ms especficamente, los postulados que plantea la vieja administracin pblica tienen que
ver con la valoracin de la idea de competencia neutral; el esbozo estructural que plantea
como mejor mecanismo la burocracia centralizada, que limita la participacin ciudadana al
ser un sistema cerrado; los mecanismos de control (implementacin de programas) de
arriba hacia abajo; la ubicacin de la eficiencia y la racionalidad como los valores ms
importantes en las organizaciones pblicas y que los administradores son los encargados de
la ejecucin de objetivos pblicos, y no la formulacin de los mismos.
Vemos pues, a partir de estos postulados, la necesidad de pensar algo diferente que se
interese ms por la participacin, los derechos y la parte social. Sin embargo, el segundo
modelo, o cuasi modelo como dice Vieira, el NPM, tampoco ofrece salidas viables, Por
qu?
Segn Christopher Hood y David Clark, en el NPM, el papel de lo pblico sigue quedando
olvidado, ya que los componentes de esta visin incluyen una (i) Marketisation, o
introduccin de la competencia y el marcado, (ii) disaggregation, que solo fortalece la
capacidad estratgica central, e (iii) incentivization, o todos los mecanismos de creacin de
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incentivos, sumado a las ideas que Hood y otro autor de apellido Repetto entablan, que en
ltimas son la causa de los desbalances sociales que produce la aplicacin de polticas
desde el NPM (como por ejemplo, el nfasis que hace en la reduccin de costos para
introducir una mayor competencia en el sector pblico), puesto que desde esta visin hay
un bajo grado de responsabilidad de los funcionarios, se consideran a los individuos como
clientes y la participacin de la poblacin en la administracin, sigue cumpliendo un papel
muy acotado.
Finalmente, Juan Guillermo Vieira, hace hincapi en la parte de los derechos humanos y el
Estado Social de derecho, que si bien constituyen la base central en la organizacin de una
sociedad, con el problema del neoliberalismo, el reduccionismo estatal y la falta de
respuesta del Estado como canalizador de la exigencias de la sociedad, solo pueden
solucionarse dentro de una estructuracin de un modelo nuevo de administracin pblica
pero tambin de Estado, los cuales a continuacin mencionaremos.

b. Punto de vista sobre lo planteado en el apartado titulado: New Public

Service
Como resultado de nuevas demandas y para suplir las necesidades insatisfechas por el
modelo de la vieja administracin pblica y el NPM, entra al campo de la administracin
pblica una visin ms integradora, especializada y con objetivos definidos: el NPS (New
Public Service) que pretende otorgar el mando, la administracin, a personal profesional
representante de la comunidad y que administre los recursos en pro a responder y suplir las
necesidades de la misma.
Pensar estratgicamente, actuar democrticamente si de definir en una frase este sistema
de administracin pblica se tratara (el NPS) la anterior es la indicada, ya que
consideramos que entre el papel controlador de la vieja administracin pblica y el inters
netamente comercial y privado del NPM, la meta del NPS es, desde la profesionalizacin,
pensar adecuadamente y con estrategias aplicables a la realidad un proceso de
administracin, cuya implementacin y ejecucin se realice democrticamente, saliendo de
la esfera de control e integrando al resto de los ciudadanos para que afiancen la
comunicacin y el respaldo con su administracin pblica, as mismo este modelo de
administracin no responde a clientes como tal que devengan servicios, sino que conserva
un carcter de accin comunitaria que permite ir ms all de la necesidad bsica y
generar utilidades y beneficios a largo plazo y con un carcter duradero.
El valor esencial del NPS es que logra devolver legitimidad y derecho de accin sobre lo
pblico al Estado, criterio perdido por cuenta del NPM en cuanto ejecutaba como una
manera ms comercial las actividades polticas y sociales que hacen parte del proceso
administrativo, por lo cual, apreciamos la capacidad del NPS de presentar al Estado como
el nico ente que deba dirigir el proceso administrativo encaminado al sector pblico, sin
reduccin, ms bien con un control desde una figura veedora que debera resultar atenta y
vigilante a las intenciones y acciones polticas que demanden la administracin.
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Ahora bien es de vital importancia, darle forma a nuestra apreciacin sobre el NPS desde
una comprensin de sus principales ideas, que entran de forma inmediata a representar lo
opuesto del NPM, y permiten sentar la base de accin del mismo; Servir ms que dirigir
el ideal que propone el papel articulador del servidor pblico como el puente con el
ciudadano. Hemos de puntualizar aqu la existencia de una especie de categora simblica,
la cual expresa de forma clara las cualidades de la persona idnea para acceder a un cargo
de administracin pblica, en este sentido dicha persona debe regirse a s mismo por tener
ms vocacin hacia el servicio que el mando, convirtindose de tal forma en el instrumento
de la comunidad.
Otro ideal y que va ligado al proceso anterior es el inters pblico, que es el objetivo, no el
subproducto. Es evidente una valoracin excesiva por lograr una equidad en el beneficio
ms que una satisfaccin parcializada de la necesidad, objetivo que puede verse difuso con
el NPM, donde hay una permanente competencia desigual por el beneficio, o sea que desde
la misma administracin en el NPS se debe fortalecer el proceso de la construccin del
inters pblico, ms all de actuar bajo la eficacia de demandas particulares. Tambin es
fundamental diferenciar como en el NPS, a diferencia del NPM, las actuaciones en la
administracin pblica no estn transversalizadas por la productividad y eficiencia
(trminos lgicos dentro de la administracin privada) sino ms bien colocar en el centro
del accionar a las personas y no al inters econmico. Es imposible pasar de largo este
punto neurlgico que diferencia el NPS al NPM, ya que en esta parte es donde se evidencia
de manera ms concreta, ese proceso privatizador que sufri la administracin pblica, a
travs de ese modelo administrativo perverso, el New Public Management, que no propuso
otra cosa ms que administrar lo pblico, como algo privado, siguiendo intereses
particulares y desviando as lo que debera considerarse fin esencial del estado, o sea
interesarse en el bienestar de los ciudadanos ms que en la productividad de sus
instituciones.
Otro valor fundamental dentro del NPS es la participacin ciudadana como base, existiendo
la necesidad de una ciudadana comprometida que contribuya a la sociedad, a la idea de lo
pblico y al mismo tiempo al inters pblico, siendo interesante analizarlo como
planteando la necesidad de una construccin de una democracia participativa real, creando
el espacio y la relevancia a la Accountability (rendicin de cuentas) como una medida
bajo la cual se puede profundizar en el dilogo entre la sociedad civil y los servidores
pblicos en general.
El NPS lo tenemos que mirar no como un modelo perfecto o un modelo totalmente
construido, ya que cada modelo de administracin sufre sus adaptaciones a los contextos
particulares y estas correcciones no han sido posibles, por el dominio a nivel mundial del
NPM en las administraciones pblicas, pero lo que si se tiene que destacar es el anlisis que
se plantea desde el texto del concepto de desarrollo, ya que es necesario desligar la
palabra desarrollo en la administracin pblica, al desarrollo econmico y plantearlo ms a
lo que se menciona como desarrollo integral, o sea un desarrollo enfocado a la poblacin;
es decir, no es ms que enfocar el desarrollo al inters pblico.
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Como conclusin, nos ponemos en consonancia con lo planteado por el autor, ya que es
claro que se necesita reformar la administracin pblica (basada en el NPM) y el concepto
que debe prevalecer ante cualquiera construccin terica de otro modelo de administracin,
debe ser el inters pblico, entendiendo que este no es contradictorio al desarrollo y que
claramente una propuesta interesante como alternativa al NPM es el NPS; pero esta
construccin de una nueva forma de administracin pblica no solo debe plantearse como
poltica estatal, sino que debe ser tambin una construccin desde los ciudadanos y para
ellos, buscando lograr as una poltica de desarrollo con nfasis humano.

BIBLIOGRAFA

Vieira, Juan Guillermo. (2008) Administracin pblica para el desarrollo integral: una
cuestin de inters pblico. En: Grupo de estudios en ciencia poltica, Escritos sobre
administracin pblica. Medelln.
Crdenas, Manuel Jos. (1984). Manual de administracin pblica. Editorial Temis.
Medelln.