A INSTITUCIONALIZAO DO

SERVIO SOCIAL NO BRASIL

Elisngela da Silva*

RESUMO

O presente artigo traz uma reflexo acerca do processo de institucionalizao

do Servio Social no Brasil. Contextualizando os elementos histricos que marcaram
o incio de sua profissionalizao, a questo social e a influncia da Igreja Catlica no
seu incio. Destaca os principais movimentos que delinearam os novos caminhos do
fazer Servio Social e de que modo ele foi institucionalizado no Brasil.

Palavras-chaves: Questo Social Institucionalizao Servio Social Estado

Profisso Assistente Social Reconceituao

INTRODUO
O surgimento do Servio Social no Brasil se deu na dcada de 30 do sculo
passado, o pas registrava uma intensificao do processo de industrializao e um
avano

significativo

rumo

ao

desenvolvimento

_____________________________
* Aluna do terceiro semestre de Servio Social da Universidade de Santa Cruz do Sul.

econmico, social, poltico e cultural. A relao trabalho x capital tornou as relaes

sociais nesse perodo, mais intensas e conflitantes: a explorao do trabalho pelo
capital, com todas as suas conseqncias para a vida do trabalhador.
O Servio Social profissional teve suas origens no contexto do
desenvolvimento capitalista e do agravamento da questo social. Nesse perodo foram
promulgadas vrias medidas de polticas sociais, como uma forma de enfrentamento
das mltiplas refraes da questo social, ao mesmo tempo em que o Estado
conseguia a adeso dos trabalhadores, da classe mdia e dos grupos dominantes. O
governo populista de Getlio Vargas adotava, ao mesmo tempo, mecanismos de
centralizao poltica administrativa, que favoreciam o aumento da produo.
Os processos de institucionalizao do Servio Social, como profisso, esto
relacionados com os efeitos polticos, sociais e populista do governo Vargas. A
implantao dos rgos centrais e regionais da previdncia social e a reorganizao
dos servios de sade, educao, habitao e assistncia ampliaram de modo
significativo o mercado de trabalho para os profissionais da rea social. Ao mesmo
tempo em que se ampliava o mercado de trabalho, criava condies para uma
expanso rpida das Escolas de Servio Social no pas. O Servio Social, como
profisso, beneficiou-se com esses elementos histricos conjunturais. Realizou uma
transformao no interior da profisso, ao rever o ser objeto de trabalho: questo
social.
1. SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL E O CONTEXTO HISTRICO
Em meados da dcada de trinta surge o Servio Social profissional, nesse
perodo registrava-se uma intensificao do processo de industrializao e a
economia ganhava um impulso significativo. Essas mudanas no contexto sciopoltico e econmico brasileiro tiveram incio com a Revoluo de 30, considerada
um marco na histria contempornea do Brasil, pois marcou a diviso de dois
perodos da nossa histria: vigncia do sistema agrrio-comercial, ligado ao

capitalismo internacional e a do sistema urbano-industrial, direcionado para o

mercado interno. As condies de trabalho eram muito precrias e o estado de tenso
era permanente por falta de uma legislao trabalhista.
Em relao ao contexto histrico, Vasconcelos nos traz que:
...O contexto histrico e poltico brasileiro de
desenvolvimento dos servios sociais como
iniciativa de Estado e da emergncia das primeiras
escolas de Servio Social, na dcada de 30, foi
fortemente marcado pelas abordagens e pela ao
poltica do movimento de higiene mental, em
relao ao qual o Servio Social catlico se aliou,
numa relao de complementaridade e de
demarcao
de
reas
de
competncia.
(VASCONCELOS, 2002, p.129)

O Estado, que at ento atuava apenas como um simples regulador do livre

jogo das foras econmicas, passa, a partir da Revoluo de 1930, atravs do governo
populista, que assume o poder aps a Revoluo, a reconhecer os problemas sociais
vividos no pas e a enfrentar essas questes atravs de criaes de polticas sociais,
que no Brasil, junto com o surgimento do Servio Social assumiram caractersticas
peculiares, que vo marcar seu desenvolvimento e que ajudam a compreender suas
limitaes atuais.
A Igreja Catlica, a partir da Revoluo de 30, encontrou um novo espao
para a sua interveno, obteve vantagens nesta etapa que resultaram numa complexa
interao com o governo de Vargas.
Os resultados para a Igreja foram notveis, alcanando conquistas
significativas. O CEAS (Centro de Estudos e Ao Social) foi considerado como o
vestbulo da profissionalizao do Servio Social no Brasil, onde o trabalho de
organizao e preparao dos leigos se apoiou na base social feminina, com origem

burguesa assistidas por Assistentes Sociais belgas, que disponibilizaram sua

experincia para possibilitar a fundao da primeira escola catlica de Servio Social:
A formao das escolas, resultaram da reativao
do movimento catlico para renovar e reinserir a
presena da Igreja nos novos blocos de poder,
mediante a preparao da sua diferenciada militncia
a fim de responder adequadamente a uma estratgia
de ao doutrinria exercendo um trabalho social de
evidentes efeitos polticos. (CASTRO, 1996)

A origem da profisso no Brasil est ligada ao social da Igreja e sua

estratgia de adequao s mudanas econmicas e polticas que alteravam a face do
pas neste perodo.
Consideramos que os reflexos dessa origem so perceptveis ainda nos dias
atuais, nas metodologias aplicadas por alguns profissionais na sua prtica diria do
fazer Servio Social.
2. A QUESTO SOCIAL E O SERVIO SOCIAL
Inicialmente o Servio Social creditava aos homens a culpa pelas situaes
que vivenciavam, e acreditando que uma prtica doutrinria, fundamentada nos
princpios cristos, era a chave para a recuperao da sociedade (FALLEIROS,
1997)
Posteriormente, o Servio Social ultrapassa a idia do homem como objeto
profissional. Passa-se compreenso de que a situao deste homem analfabeto,
pobre, desempregado, etc. fruto, no s de uma incapacidade individual, mas
tambm, de um conjunto de situaes que merecem a interveno profissional.
Para IAMAMOTO(2003),

o objeto do Servio Social, no Brasil, tem,

historicamente, sido delimitado em virtude das conjunturas polticas e scioeconmicas do pas, sempre se tendo em vista as perspectivas tericas e ideolgicas
orientadoras da interveno profissional.

Para a Associao Brasileira de Ensino de Servio Social, o Assistente Social

convive cotidianamente com as mais amplas expresses da questo social, matria
prima de seu trabalho. Confronta-se com as manifestaes mais dramticas dos
processos da questo social no nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida
individual ou coletiva (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154-5).
No contraditria a esta concepo, temos IAMAMOTO, (2003, p. 28):
Os assistentes sociais trabalham com a questo
social nas suas mais variadas expresses
quotidianas, tais como os indivduos as
experimentam no trabalho, na famlia, na rea
habitacional, na sade, na assistncia social pblica,
etc. Questo social que sendo desigualdade
tambm rebeldia, por envolver sujeitos que
vivenciam as desigualdades e a ela resistem, se
opem. nesta tenso entre produo da
desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia,
que trabalham os assistentes sociais, situados nesse
terreno movido por interesses sociais distintos, aos
quais no possvel abstrair ou deles fugir porque
tecem a vida em sociedade. [...] apreender a questo
social tambm captar cujas mltiplas de presso
social, de inveno e de re-inveno da vida.

Segundo FALEIROS, (1997, P. 37):

... a expresso questo social tomada de forma
muito genrica, embora seja usada para definir uma
particularidade profissional. Se for entendida como
sendo as contradies do processo de acumulao
capitalista, seria, por sua vez, contraditrio coloc-la
como objeto particular de uma profisso
determinada, j que se refere a relaes impossveis
de serem tratadas profissionalmente, atravs de
estratgias institucionais/relacionais prprias do
prprio desenvolvimento das prticas do Servio
Social. Se forem as manifestaes dessas
contradies o objeto profissional, preciso tambm
qualific-las para no colocar em pauta toda a
heterogeneidade de situaes que, segundo Netto,
caracteriza, justamente, o Servio Social.

Acreditamos que a proposta de Faleiros torne mais clara a nossa interpretao

acerca da questo social. Pois qualificar a questo social significa apreender o que
compete ao Servio Social no mbito da questo social. Se falarmos, por exemplo,

nas expresses sociais da questo social, estaremos, minimamente, definindo um

espao de atuao profissional.
Segundo IAMAMOTO(2003), as expresses sociais necessitam de uma
reflexo contempornea sobre o trabalho profissional, reflexo esta que permita
identificar as expresses particulares da questo social, assim como os processos
sociais que as reproduzem.
Ao fazermos reflexes sobre as literaturas aqui apresentadas, conseguimos
entender o significado da questo social e suas expresses e compreendemos a forma
como se deu, historicamente, o processo de institucionalizao do Servio Social no
Brasil que, aqui, est profundamente arraigado na questo social.
3. A INSTITUCIONALIZAO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
A questo social foi enfrentada inicialmente pela sociedade brasileira atravs
da Igreja Catlica e dos setores mais abastados da burguesia, repassando
ideologicamente para os leigos, principalmente para a parcela feminina, a ideologia
dos servios assistenciais, como misso, tendo estes um cariz de benevolncia social.
Com o agravamento da questo social, a classe trabalhadora insatisfeita com os
servios prestados pela Igreja, reivindicava, atravs de movimentos sociais, polticas
que respondessem aos problemas de forma mais ampla, sendo, portanto, necessria
interveno estatal no intuito de conter tais movimentos.
A partir da dcada de 30, o Estado, enquanto representante dos interesses da
classe burguesa, interferiu na questo social atravs de seus aparelhos coercitivos, a
questo social como caso de polcia. A burguesia e o Estado ao perceberem que tais
mecanismos eram insuficientes, passaram a enfrent-la pela ideologia, atravs da
criao e fundamentao de leis, servios e polticas sociais.
O Estado necessitava de profissionais tecnicamente qualificados para a
execuo e organizao dos Servios Sociais, capazes de organizar, coordenar e

distribuir esses servios populao. A atuao desses profissionais foi um

mecanismo

de

repasse

da

ideologia

burguesa.

Dessa

forma

ocorre

institucionalizao da profisso, inscrita na diviso scio-tcnica do trabalho, sob

forte influncia do Servio Social americano e europeu.
Com a instalao do governo ditatorial, a partir de 64, o Servio Social passou
a implementar e legitimar as polticas sociais implantadas nesse perodo. A poltica
desenvolvimentista, estrategicamente adotada pelo governo ditatorial, tinha por
objetivo levar o desenvolvimento atravs de uma srie de medidas polticas, sociais e
econmicas que permitissem o desenvolvimento econmico dessas populaes, os
profissionais do Servio Social eram os agentes responsveis por levar o
desenvolvimento. Mas o referencial terico dos profissionais no permitia uma leitura
das problemticas da poca, passando a buscar instrumentos para intervir nessa
realidade. A categoria passou a questionar a sua atuao, esses questionamentos
foram registrados nos documentos de Arax, Terespolis, Sumar, Boa Vista e Belo
Horizontes, que foram formulados a partir dos congressos realizados pela categoria
na dcada de 70 e 80, perodo da efervescncia poltica pela qual o Brasil passava:
Na dcada de 70, com a mobilizao popular contra
a ditadura militar, o Servio Social rev seu objeto, e
o define como a transformao social. Apesar do
objeto equivocado, afinal a transformao social no
se constitui em tarefa de nenhum profissional
uma funo de partidos polticos; o que este objeto,
efetivamente, representou foi a busca, por assistentes
sociais, de um vnculo orgnico com as classes
subalternizadas e exploradas pelo capital. E esta
postura poltica que tem marcado os debates do
Servio Social at os dias atuais. (IAMAMOTO,
2003)

O Movimento de Reconceituao, num primeiro momento optou por numa

linha claramente desenvolvimentista e posteriormente crescendo a influncia de uma
tendncia mais crtica - da teoria social crtica. Em 1964, o Brasil rapidamente entra
na ditadura militar e, conseqentemente, o rumo do Servio Social neste perodo em

nosso pas ir se diferenciar muito do rumo do Servio Social latino-americano. A

linguagem era diferente, as temticas eram diferentes. O Movimento de
Reconceituao foi de fato uma unidade de diferenas, em funo das
particularidades dos contextos nacionais. O Servio Social brasileiro caminhou numa
linha mais tecnocrtica, que podemos observar no Documento de Arax (1967) e no
Documento de Terespolis (1970). Melhor dizendo, preocupao com o processo de
desenvolvimento e a ratificao do modelo econmico implantada no ps-64, acabam
influenciando numa linha mais tecnicista, na preocupao com as tcnicas, com o
planejamento, com o instrumental da profisso. O Servio Social brasileiro sofre um
processo de consolidao acadmica: cresce o mercado editorial, cresce a psgraduao, o mestrado, o doutorado; movimento esse, acadmico, que no foi
acompanhado pelos pases de lngua espanhola no mesmo pice de tempo. O
desdobramento disso o seguinte: o Servio Social brasileiro se consolida. Passa a
ter, depois dos anos 80, com a abertura democrtica, uma produo muito mais
madura academicamente e politicamente do que nos outros pases. Tem-se todo o
processo de renovao do Servio Social brasileiro e uma preocupao muito
interessante numa linha de reconhecimento de fazer a diferena entre a militncia e a
profisso, que so dimenses correlatas, mas so dimenses distintas, e o Servio
Social brasileiro chega nos anos 90/2000 com o papel de efetiva liderana no Servio
Social

latino-americano.

movimento,

que

num primeiro

momento

da

Reconceituao, encontrou nos pases de lngua espanhola um tom crtico do Servio

Social latino-americano, tem nos anos 80/90 o seu papel invertido, onde o Brasil
passa a dar o tom mais acadmico-crtico da leitura do Servio Social latinoamericano. (IAMAMOTO, 2001)
Acreditamos que, muito do que foi discutido nos congressos que geraram
esses importantes documentos que reconceituaram a categoria, contribuiu para os
avanos no campo de atuao profissional e da forma de fazer a profisso, porm
ainda h muito que se avanar, se questionar. No h teoria que responda todos os
problemas. Ater-se a uma nica matriz terica no permite um avano, necessrio

buscar a pluralidade terica que d conta dos vrios problemas sociais da sociedade
contempornea.
4. CONCLUSO
Ao trmino desse artigo, consideramos alguns aspectos importantes no
processo de institucionalizao da profisso no Brasil ao estudarmos suas origens
histricas e o contexto histrico, social, poltico e econmico da sociedade brasileira,
em que o Servio Social esteve inserido. Enfatizando-se a anlise de vrias
configuraes da questo social no Brasil. Num processo de avanos e recuos, que
acompanhou o movimento dinmico da histria e enfrentando diversos desafios, essa
profisso se institucionalizou no Brasil, renovou-se, acumulou experincias
profissionais, desenvolveu-se na teoria e na prtica, laicizou-se e atualmente
apresenta-se como uma profisso reconhecida e legitimada.
Acreditamos que a construo do processo de trabalho dos Assistentes Sociais
tem a ver com as questes da construo de si prprio, enquanto ser humano, ser
social, que interage transformando e sendo transformado.
Conclumos este artigo questionando o fazer Servio Social, as suas
possibilidades, frente aos novos desafios do mundo contemporneo. De que forma
esses novos desafios esto repercutindo na profisso? Estar a nova gerao de
Assistentes Sociais preparada para o campo de trabalho do sculo XXI e quais so as
perspectivas para novos campos de trabalho e as formas de interveno social frente
s novas expresses da questo social?

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
1.

SOUZA, Maria Luiza Servio Social e Instituio: a questo da participao.

5. ed. So Paulo: Cortez, 1995

2.

VASCONCELOS, Eduardo Mouro (org.). Sade Mental e Servio Social: o

desafio da subjetividade e da interdisciplinaridade. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002

3.

CASTRO, Manoel Henrique. Histria do Servio Social na Amrica Latina.

So Paulo: Cortez, 1996

4.

IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho

e formao profissional. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2003.

5.

IAMAMOTO, Marilda V. Boletim PROEALC, LINKS. visitado em junho de

2005