UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

COMPARATIVA
ENTRE LA LEY
GENERAL DE
AGUAS Y LA
LEY DE RR.HH
Integrantes:

Glvez Lahura, Tatiana

Melgar Tamara, Evelyn
Ramos Prez-Egaa, Aracelly
Ros, Milagros

Curso:
Profesora:

Ingeniera de Aguas Residuales

Prez Hiraida

CUESTIONARIO
1. Diferencias entre la Ley General de Aguas (Ley N
17752) y Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) y sus
reglamentos

La Ley General de Aguas (1969 2009) fue aprobada por Decreto Ley
N17752 y sin intervencin del Congreso. Por aquellos aos se haba
generalizado la consideracin del agua como un recurso natural escaso,
que deba ser objeto de regulacin y proteccin. De este modo, el DL
17752 empieza declarando de manera rotunda que todas las aguas sin
excepcin son patrimonio del Estado, y que no existen derechos
adquiridos. La reglamentacin de la ley fue especialmente complicada.
Se opt por reglamentaria por partes, pero los sucesivos y
en teora complementarios reglamentos modificaban parcialmente a los
anteriores, lo que hizo su manejo un asunto reservado para los expertos.
Por ello, han ocurrido conflictos entre regiones por el control de las
fuentes de agua, conflictos por contaminacin por ejemplo por la
actividad minera, y conflictos por escasez, generada por el uso
excluyente entre dos actividades econmicas (por ejemplo, gran y
pequea agricultura), entre otras razones.
Entre los motivos que explican estos conflictos est la compleja
institucionalidad alrededor del manejo del agua. No solo existe un gran
nmero de instituciones con atribuciones sobre el recurso hdrico sino
que la normatividad tena una visin fragmentada que alentaba esta
situacin. As, la necesidad de reemplazar la antigua Ley General de
Aguas del ao 1969 era inminente. En la dcada de los noventa
prcticamente cada dos aos se realizaron nuevas propuestas de ley.
Uno de los puntos de controversia en el debate era la introduccin de
mecanismos de mercado para crear un mercado de aguas, llevando con
ello a la discusin de si los derechos deban ser privatizados. Sin
embargo,

esta

propuesta

fue

un

punto

de

mucha

oposicin

(principalmente por las organizaciones de regantes) y no prosper.

En marzo del 2009 se dio la Ley de Recursos Hdricos N 29338.
Considerando

los

elementos

mencionados

lneas

arriba

organizndolos en base a los principios consagrados en el texto de la

Ley (art. III), se plantean 12 puntos a diferenciarse entre la ley actual y
su precedente.

1.1. Visin de la Gestin

La nueva LRH abarca un sector multisectorial (minero,
industrias, etc.), a diferencia de la ley anterior que ms se
preocupaba en el sector agrario.
El principio de valoracin del agua y de gestin integrada del
agua, indica que tiene valor sociocultural, econmico y
ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestin integrada
y en el equilibrio entre estos. En efecto, el espritu de la ley
contempla la gestin integrada de los recursos hdricos,
partiendo del hecho de que la unidad de gestin debe ser la
cuenca hidrogrfica y no la demarcacin poltica (ya sea a nivel
local o regional) como lo planteaba la LGA.
En el artculo 35 de la LRH se establece las clases de usos y su
orden de prioridad: uso primario, uso poblacional y uso
productivo, en ese orden. Respecto a los usos productivos se
establece los siguientes: (i) agrario: pecuario y agrcola; (ii)
acucola y pesquero; (iii) energtico; (iv) industrial; (v) medicinal;
(vi) minero; (vii) recreativo; (viii) turstico; y (ix) de transporte.
Sin embargo, aun cuando originalmente el texto de este artculo
estableca un orden de prioridad, esta aclaracin desapareci del
que fue finalmente aprobado (LRH). As, los usos productivos no
tendran en principio ningn orden de prioridad, que s se
estableca en la antigua LGA (art. 27).

1.2.

Propiedad del Agua

Concebida como un complemento de la Ley de Reforma Agraria,

la LGA estableci como norma fundamental que todas las aguas,
sin excepcin y cualquiera fuera su estado fsico y ubicacin,
pertenecen al Estado, tomando clara distancia del hasta entonces
vigente Cdigo de Aguas de 1902. Como consecuencia de dicha
norma, corresponda a la Autoridad de Aguas una serie de
funciones
particulares

y responsabilidades:
a
3

los

diversos

facilitar el acceso a los

usos,

sancionarlos

cuando

incumplieran algunas de sus obligaciones, realizar estudios, encargarse del

mantenimiento de la infraestructura hidrulica, entre otras.

En efecto, en el artculo 2 de las Disposiciones Generales de la

LRH, se establece que no hay propiedad privada sobre el agua,
por ser esta patrimonio de la Nacin. Asimismo, se indica que es
un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser
otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin
ambiental y el inters de la Nacin.
Por ello, uno de los cambios de en esta nueva ley, con respecto a
la LGA es que invita de una manera sutil a la participacin del
sector privado, ya que se estn permitiendo concesiones lo que
en la prctica permitira la intervencin del sector privado.

1.3. Roles del Ejecutivo

Si bien exista consenso en que la gestin integrada de los
recursos hdricos era el enfoque bajo el cual se debera manejar el
agua segn la LGA, no exista acuerdo sobre la forma de llevar a
cabo esta poltica. Se plante, por un lado, crear una sola
autoridad de aguas, y por el otro, mantener tanto una entidad
administrativa encargada del uso del recurso, como otra
encargada de la sanidad. El debate llev a que prevaleciera la
primera de estas posiciones.
As, en trminos institucionales, segn la LRH se crea el Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (art. 9), con el
objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los
procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos
hdricos en el mbito de las cuencas, y para establecer espacios
de coordinacin y concertacin entre las entidades de la
administracin pblica y los actores involucrados en dicha
gestin. El Sistema deber permitir la integracin de los distintos
sectores del aparato estatal, los usuarios del agua, los operadores
y las comunidades campesinas y nativas en el manejo integrado
del agua. Esta integracin se puede dar tanto a nivel nacional
como local (a nivel de cuenca).

1.4. Capacidad de la Autoridad

La Autoridad de Aguas en la LGA estaba diseada en torno a
una Direccin General de Aguas y un Administrador Tcnico del
Distrito de Riego, en cada una de esos mbitos territoriales,
denominados Distritos de Riego. Existiendo as Autoridades
locales de Agua en Gobiernos Regionales y la Intendencia de
Recursos Hdricos (IRH) sin facultad resolutiva.
Al crearse el ANA (Autoridad Nacional del Agua) en la LRH
adicionalmente sobre la calidad del agua, el artculo 76, que trata
sobre su vigilancia y fiscalizacin, indica que dicha autoridad en
coordinacin con el Consejo de Cuenca, controla, supervisa,
fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del
agua sobre la base de los Estndares de Calidad Ambiental del
Agua (ECA-Agua). Las sanciones en materia de agua que
contempla

la

Ley

son

(art.

120):

contaminar

el

agua

transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes;

realizar vertimientos sin autorizacin; arrojar residuos slidos en
cauces o cuerpos de agua, naturales o artificiales; y contaminar el
agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en
los suelos.
De este modo, las atribuciones en materia de sanciones por parte
de la autoridad de aguas debern ser ejercidas de manera firme
en base a una adecuada fortaleza institucional.

1.5. Instrumentos de Planificacin

En la LGA se establece un Plan de cultivo y Riego (PCR) para
todos los usos, a diferencia de la nueva LRH en el que se
menciona como instrumentos de planificacin del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (Art. 99)
siguientes:
La Poltica Nacional Ambiental
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos;

los

El Plan Nacional de los Recursos Hdricos; y

Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las

Cuencas.
La elaboracin, implementacin y trmite de aprobacin son de
responsabilidad de la Autoridad Nacional y el Consejo de
Cuenca, detallados en el Reglamento.

1.6. Informacin
La informacin que brinda la LGA es muy dispersa y
desarticulada a diferencia de la LRH que hace mencin en su
reglamento a un Sistema Nacional de Informacin de Recursos
hdricos en donde la Autoridad Nacional dispone la difusin de
la informacin en materia de recursos hdricos a fin de asegurar
el aprovechamiento eficiente de dichos recursos.

1.7. Participacin de usuarios en la gestin

La LGA no regula la participacin de usuarios; sin embargo con
la LRHA, a nivel de cuencas se crean los Consejos de Cuenca
(art. 24). Ntese que con estas unidades as definidas, es posible
dar el enfoque de gestin integrada de los recursos hdricos. Los
Consejos tienen carcter permanente y son creados a iniciativa
de los Gobiernos Regionales, con el objeto de participar en la
planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
Por otra parte, la nueva ley menciona el principio de
participacin de la poblacin y cultura del agua para sus
usuarios, entre otras cosas, indica que el Estado debe fomentar el
fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las
organizaciones de usuarios de agua.
Este principio va de la mano con el de gestin integrada
participativa por cuenca hidrogrfica que indica que, el uso del
agua, debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social,
econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por
cuenca hidrogrfica y con participacin activa de la poblacin
organizada.
7

1.8. Operacin y mantenimiento

En la LGA, mediante Decreto Legislativo 653 se crean las juntas
de Usuarios y es en la LRH que se especifica dichas juntas como
asociaciones civiles, sujetas a un Sistema Nacional de Control.
Actualmente las Juntas de Usuarios tienen a su cargo la
operacin, mantenimiento y expansin de la infraestructura y as
se les permiten gestionar parte del financiamiento de sus
proyectos de mejora y ampliacin de la infraestructura.
Claramente, los niveles de estas capacidades varan entre Juntas.

1.9. Rgimen econmico

En la LGA no hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa a
diferencia de la LRH que aaden un nuevo trmino Retribucion
econmica. Con el fin de propiciar el uso eficiente de los
recursos hdricos, el artculo 84 de esta ley establece un rgimen
de incentivos. As, los titulares de derechos de uso de agua que
inviertan en trabajos destinados al uso eficiente, a la proteccin y
conservacin

del

agua

(y

sus

bienes

asociados)

al

mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica podrn

deducir estas inversiones de los pagos que deben realizar por
retribucin econmica. Es una obligacin de los poseedores de
licencias de uso, hacer un uso eficiente, tanto tcnica como
econmicamente hablando (art. 57).

1.10. Eficiencia
Otra diferencia entre la LGA y la LRH es que en la segunda se
puede apreciar un nfasis en la promocin de la eficiencia en el
uso del recurso hdrico. Cuando se habla de eficiencia en el texto
de la Ley, se habla normalmente de eficiencia tcnica (no existe
desperdicio en el uso). Es sabido, sin embargo, que la eficiencia
tcnica es un requisito para la consecucin del uso eficiente de
un recurso en trminos econmicos (minimizacin de costos
suponiendo que ya se han eliminado los desperdicios en el uso).
En el artculo 85, se define el certificado de eficiencia como un
instrumento mediante el cual la ANA otorga el reconocimiento a
8

los usuarios que cumplan con los parmetros de eficiencia. Adems, se da

prioridad en el uso a los usuarios con certificados de eficiencia en el otorgamiento
de nuevos derechos de uso de agua sobre los recursos excedentarios (artculo 49).
Se plantea (artculo 101) que los usuarios y operadores de la infraestructura
hidrulica que no cumplan con los parmetros de eficiencia establecidos por la
ANA, debern realizar planes de adecuacin para alcanzar estos niveles de
eficiencia en el uso del agua en un plazo no mayor a cinco aos.

1.11.

Cambio climtico

No existe una normativa respecto al Cambio climtico en la LGA, a diferencia de la

LRH que segn Art.89 menciona una Prevencin ante efectos de cambio climtico
en donde La Autoridad Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Ambiente,
debe desarrollar estrategias y planes para la prevencin y adaptacin a los efectos
del cambio climtico y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones
climticas de orden local, regional y nacional. Asimismo, realiza el anlisis de
vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciares, lagunas y flujo hdrico frente a este
fenmeno.

1.12.

Cultura del agua

Uno de los principios de la LRH segn Art.3 (ausente en la LGA) es
el Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua , el
Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la
poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan el agua
en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del
recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo
tcnico de las organizaciones de usuarios de agua. Promueve
programas de educacin, difusin y sensibilizacin, mediante las
autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la
importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos,
generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y
valoracin.

A continuacin se presenta un Cuadro Resumen de las principales

diferencias entre las dos leyes antes mencionadas:

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS

(LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HDRICOS (LRH)
LGA
LRH
VISIN DE LA
Sectorial (agrarista)
Multisectorial
GESTIN
PROPIEDAD DEL
AGUA

Distrito de Riego
Agua pertenece al
Estado

Cuenca
Agua pertenece al Estado.
No hay propiedad privada
sobre el agua por ser un
bien de dominio pblico
hidrulico.

ROLES DEL

*Preservacin

EJECUTIVO

(calidad)

en

Salud.
*Conservacin
(cantidad

oportunidad) en
CAPACIDAD DE LA

Agricultura).
No puede hacer

AUTORIDAD

cumplir sus
decisiones
*ATDR en
Gobierno Regional

Autoridad nica ANA

Sistema Nacional de
Recursos
Hdricos

Facultad sancionadora y
coactiva.

*IRH sin facultad

resolutiva
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN

No hay normas ,
PCR para todos los
usos

INFORMACIN

Dispersa y
desarticulada

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Poltica Y Estratega
Nacional
Plan Nacional
Plan de Gestin en Cuenca
Sistema Nacional de
Informacin de Recursos
hdricos

Fuente: ANA, 2011

2. En qu casos la ley de Aguas se mantuvo vigente a

pesar de entrar en vigencia el Reglamento de la Ley de
RR.H?
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BIBLIOGRAFA
CONDORI, H. Las leyes de agua en el Per. Planes hidrolgicos de
cuencas. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos19/leyde-aguas/ley-de-aguas.shtml#ixzz3kKrdOsL5. Fecha de visita: 30/08/15
MORALES, R. La nueva ley de aguas. Disponible en:
http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/la-nueva-ley-deaguas/.Fecha de visita: 30/08/15

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