DE SEPTIEMBRE DE 2015

ANLISIS DE LA LEY DE
COMUNIDADES CAMPESINAS
Y EL PLANEAMIENTO RURAL
UNIVERSDIAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE AGRONOMA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AGRCOLA

PLANEAMIENTO RURAL

GOMEZ CHIROQUE ELIANA YEXZABEL

MENDOZA LEN SENKA XIMENA
MEZA CHUNGA IBEINER EDMUNDO
PAIVA NIEVES CARLOS DANIEL
SANCHZ CEDANO ALXIS

ANLISIS DE LA LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS Y EL PLANEAMIENTO RURAL

I.

INTRODUCCIN

Las comunidades campesinas, han existidos desde los tiempos pasados nos lo
confirma Mara Isabel Remy historiadora y sociloga, autora de muchos libros
sobre el tema de comunidades.
Nos dice que: Se trata de pueblos a los que el Estado Inca, a cambio del
tributo, les reconoca derechos sobre sus territorios que, adems, no eran
tierras encerradas en linderos. As, se reconocan sus derechos, su autonoma,
vivir, producir, su autoridad, su cacique, etc., a cambio de un tributo. Lo que
hace la legislacin colonial es interpretarse como una continuidad: los pueblos
que tributaban al Estado inca se vuelven tributarios del Rey de Espaa y este,
a cambio, protege sus derechos sobre sus tierras.
Es as entonces que podemos saber de dnde nacen las comunidades
campesinas, y como es que han ido evolucionando en el transcurso de la
historia, desde el Estado Inca, pasando por Las Colonias Espaolas y llegando
hasta la actualidad.
En el siguiente trabajo analizaremos a profundidad la Ley de Comunidades
Campesinas y su relacin con el Planeamiento Rural; y cmo es que han ido
desarrollando progresivamente.

II.
1.1

OBJETIVOS

Objetivo General

Reconocer la importancia de las Comunidades Campesinas y su interrelacin

en el Planeamiento Rural.

1.2

Objetivos Especficos

Conocer la Ley de la Comunidades Campesinas.

Conocer el esquema de trabajo de las Comunidades Campesinas.

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III.
3.1

MARCO TERICO

Comunidad Campesina:

Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con

existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el
trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de
actividades multisectoriales cuyos fines se orientan a la realizacin plena de
sus miembros y del pas.
Las Comunidades Campesinas se asientan con ms significacin en la sierra
(casi el 90%); sin embargo, tambin existen en la costa y en la Amazona.

3.2

Campesino:

Los antroplogos han introducido el trmino campesino o campesinos como un

trmino genrico para designar a un grupo cuyo comportamiento econmico se
explica por sus actitudes, valores y sistemas cognoscitivos. Por ello, los
campesinos desde el enfoque antropolgico son considerados insertos en una
cultura tradicional, donde los contenidos culturales y los valores se trasmiten en
forma verbal.
Los antroplogos contemporneos consideran al campesino o campesinos
como personas cuyo estilo de vida muestra entre s ciertas similitudes
estructurales, econmicas, sociales o de personalidad. A estas similitudes
tambin, las podramos denominar como homogeneidades de comportamiento.

3.3

Nacimiento de las Comunidades Campesinas:

A lo largo de la historia, el campesino ha sido una de las figuras sociales ms

importantes en todas las civilizaciones y culturas dado que las actividades
rurales siempre ocuparon un rol central en las economas del ser humano. Este
rol se volvi especialmente relevante en el perodo medieval, momento en el
cual las poblaciones de la Europa Occidental se volvieron hacia los campos y
se dedicaron casi exclusivamente a la produccin agrcola y ganadera. El
campesino era entonces una de las categoras ms bajas de la escala social
dado su rol de figura no privilegiada frente a otros tales como sacerdotes,
monarcas, caballeros y letrados.

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Pasando de la Europa Occidental a nuestra historia, nos aclara Mara Isabel

Remy que hay dos grandes lneas de elaboracin de identidades indgenas o
de consistencia de pueblos indgenas. Unos son los indgenas coloniales,
integrados al rgimen colonial, porque eran parte del Tawantinsuyo. Otros son
los indgenas que no fueron colonizados, sociedades de frontera en la selva.
Respecto a ello, hay que recordar que el trmino indgena se inventa en la
Colonia.
Los espaoles en el momento de la Conquista, a estos pueblos que eran
parte del Imperio incaico y que tenan con el imperio una relacin tributaria los
llaman indios. Se trataba de pueblos a los que el Estado inca, a cambio del
tributo, les reconoca derechos sobre sus territorios que, adems, no eran
tierras encerradas en linderos. As, se reconocan sus derechos, su autonoma,
vivir, producir, su autoridad, su cacique, etc., a cambio de un tributo. Lo que
hace la legislacin colonial es interpretarse como una continuidad: los pueblos
que tributaban al Estado inca se vuelven tributarios del Rey de Espaa y este,
a cambio, protege sus derechos sobre sus tierras.
Otro cambio importante se produce en 1570, un momento clave, porque all, y
no con la Reforma Agraria, el virrey Toledo crea lo que se llaman los pueblos
de reduccin. Los indgenas haban estado muriendo: hay una mortandad
espantosa, se muere casi el 90% de la poblacin, sobre todo la de la costa lo
cual explica por qu hay menos comunidades en la costa. Y entonces lo que
hace el virrey Toledo es reunir, o reducir, a los indgenas que estaban
dispersos por la mortandad en pueblos (pueblos de reduccin). La
legislacin establece que a esos pueblos de reduccin se les d el rea que
necesitan para producir, el rea de reserva comunal para su crecimiento
demogrfico (as lo establecen las normas) y el rea para producir para su
tributo. De este modo, se produce esta comunidad de indgenas con un
territorio delimitado con fronteras, reconocido y protegido por el Estado, con
sus propias autoridades, costumbres, prcticas tecnolgicas, etc.
Hoy en da, se considera que el campesino de las naciones industrializadas se
diferencia del de las naciones en vas de desarrollo especialmente a partir de
un elemento: mientras en las primeras los campesinos pueden poseer las
herramientas, los medios de produccin y adems la tierra misma sobre la que
trabajan, en el segundo caso los campesinos se abocan por lo general a la
economa de subsistencia con pocas o nulas posibilidades de ascenso social.
Esto significa que no poseen la tierra que trabajan y que sus condiciones de
vida son inestables, insuficientes y, en algunos casos, hasta inhumanas.
Se puede decir finalmente que el trabajo campesino se caracteriza por
depender altamente de agentes externos tales como el clima o el mercado. Sin
embargo, para muchos el mbito rural mantiene ciertos elementos de tradicin,

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costumbres, estilos de vida y de pensamiento que se contradicen con el mundo

moderno caracterizado por el stress, la rutina y los problemas urbanos.

3.4

Planeamiento Rural:

El enfoque del Desarrollo Rural Integral es aplicable a aquellas reas que

permanecen al margen del crecimiento econmico del pas, entre otras causas,
por la falta o insuficiencia de vas adecuadas de acceso; reas en las cuates, la
mayor parte de su poblacin se encuentra dispersa y afincada en parcelas
individuales, distantes unas de otras; particularidad que dificulta la prestacin
de servicios asistenciales, debido a la imposibilidad de su construccin e
instalacin.
Al producirse los procesos de concentracin poblacional en los llamados
"centros urbanos", recintos, caseros, etc., usualmente se conservan las
mismas caractersticas de ruralidad debido a su aislamiento, deficiencia de
servicios y una radical dependencia de los sectores primarios de la economa.
Es aqu donde el Planeamiento Rural, juega un importante papel. Pues para
que lo anteriormente mencionado se desarrolle, debe a ver una visin de
planificacin, de orden, de organizacin; buscando siempre la participacin
activa de las comunidades y desarrollando alternativas de concertacin para
llegar al objetivo principal: El Desarrollo Rural Integrado.

IV. LEY GENERAL DE COMUNIDADES

CAMPESINAS Y EL PLANEAMIENTO RURAL
Dada la coyuntura actual de las comunidades campesinas y su problema
poltico-social; en el siguiente trabajo nos enfocaremos al anlisis de la Ley de
Comunidades Campesinas y su relacin con el planeamiento rural.
En esta Ley se declara de necesidad nacional e inters social y cultural el
desarrollo integral de las comunidades campesinas. Y el estado las reconoce
como instituciones democrticas fundamentales, autnomas en su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y
administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la presente ley y
disposiciones conexas.
Pero Qu es una comunidad campesina? Una comunidad campesina surge
de tres elementos: un territorio, construido como colectivo a lo largo de la
historia; una poblacin, que se identifica como colectivo y con el territorio; y
un proceso de reconocimiento, en el que este grupo es reconocido como tal
por los vecinos, por el Estado y por otros agentes. Se reconoce como
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comunidades campesinas especialmente a los grupos de costa y sierra, incluso

algunas en ceja de selva.

Las comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico, con

existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el
trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de
sus miembros y del pas, indica la Ley 24656, Ley de Comunidades
Campesinas.

Sin embargo, el especialista indica que esta ley data del ao 1987, es decir,
que no est en concordancia con la Constitucin de 1993, por lo que hay
muchas cosas que estn en ley que son inconstitucionales. No es tan fcil
actualizar una ley en la que hay muchos conceptos que no han sido aclarados,
como comunidades campesinas, pueblos originarios, pueblos indgenas, entre
otros.

Lo recomendable es que debera haber una tipologa regional de las

comunidades para hacer polticas ms apropiadas con el tipo de poblacin que
tienes, pues no aplica las polticas que disees para una comunidad campesina
en Cuzco como para una comunidad campesina en Piura. En la legislacin se
reconocen solo dos tipos de comunidades: comunidad campesina y comunidad
campesina de costa.

Las comunidades Campesinas tienen recursos que hacen que estas sean ricas
pero muchas veces sus integrantes no lo saben. Y es la dificultad de gestin lo
que hace que estas comunidades puedan parecer pobres cuando en realidad
no es as.
A partir de los casos se puede ver que hay comunidades que aprovechan sus
recursos al mximo y otras que no lo hacen, porque estn en disputas internas
o incluso el gobierno no las toma en cuenta, es por ello que se suscitan
grandes conflictos sociales, como lo fue el Baguazo; pero tambin sucede esto
porque los gobiernos tanto regionales, cmo locales no las tienen presentes en
el Planeamiento de su territorio o en el plan de desarrollo de la regin.
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Las comunidades campesinas en lo funcional tienen como uno de los objetivos

realizar planes de desarrollo integral agropecuario artesanal, industrial, el uso
de tierras y promover la forestacin y reforestacin.
Para estos se construir empresas comunales u otras asociaciones
constitucionales autnomas. Buscando siempre el bien de la comunidad y la
participacin de todos los integrantes.
Con respecto a los integrantes de las comunidades se indica que: son
comuneros, los nacidos en la Comunidad, los hijos de comuneros y las
personas integradas a la Comunidad; los cuales tiene los mismo derechos a los
servicios y bienes de la comunidad, as como tambin son obligaciones de los
comuneros cumplir con las normas establecidas en la presente ley y en el
estatuto de las Comunidad.
La limitacin, titulacin de las tierras campesinas son inembargables e
imprescriptibles.
Por excepcin podrn ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos dos
tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea
General convocada expresa y nicamente con tal finalidad.
En el artculo 11, nos indica que cada Comunidad lleva un padrn de uso de
tierras donde se registran las parcelas familiares y sus usuarios., y son stas
las que determinan el rgimen de uso de sus tierras, en forma comunal, familiar
o mixta.
En el artculo 15, nos hace referencia a un punto muy importante por el cual en
la actualidad se dan muchos conflictos; habla sobre las concesiones mineras,
en la cual se le otorga a la Comunidad la explotacin de los recursos, siempre y
cuando esta tenga la capacidad de realizar dicha explotacin, si no fuera as
podr construir empresa con terceros, buscando una equidad de bienes.

Toda Comunidad est organizada, y tiene bien planteado su rgimen

administrativo:
Son rganos de gobierno de la comunidad campesina:

a) La
Asamblea General; la directiva
especializados por actividad y anexo.
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comunal;

los

comits

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La asamblea es el rgano supremo de la comunidad, los directivos y

representantes son elegidos democrticamente mediante voto democrtico,
ponindola en diferencias de estatus de cada comunidad.
Son atribuciones de la asamblea General:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Aprobar, reformar e interpretar el estatuto de la comunidad:

Elegir y remover por causas previas.
Solicitar la adjudicacin de tierras confirme a la legislacin vigente.
Declarar la extincin de la posesin de las parcelas familiares.
Aprobar el presupuesto Anual de la comunidad y el balance General.
Acordar la constitucin de Empresas comunales.
Aprobar las solicitudes de integracin de nuevos comuneros a la
comunidad, con el voto favorable de los dos tercios de los miembros
calificados.
h) Constituir, cundo lo considere necesario, Rondas campesinas, de
conformidad con lo establecido en la ley N 24571.
i) Elegir el comit electoral y el Agente Municipal.
La Directiva Comunal es el rgano responsable del gobierno y administracin
de la Comunidad. Est constituida por un mnimo de seis directivos, con los
siguientes cargos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Presidente
Vice-Presidente
Secretario
Tesorero
Fiscal
Vocal

El Estatuto de la Comunidad podr establecer un mayor nmero de miembros

hasta un mximo de nueve.
Nosotros creemos que la organizacin a manera de juntas directivas donde los
cargos de presidente, vicepresidente, fiscal, tesorero y secretario, entre otros,
no funciona de la mejor manera debido a diversos factores siendo entre ellos el
de la educacin y la preparacin que debern tener los directivos para asumir
estos cargos y conducir a sus comunidades por el mejor camino.
Razn a ello adoptan diversas modalidades de organizacin tales como el de
formar comisiones y buscar asesores para por ejemplo negociar con
empresas extractivas. Esto es un tema muy importante de entender en cada
comunidad.
En los ltimos artculos de esta referente ley, nos indica sobre la economa de
las Comunidades y de la bsqueda de desarrollo, pues siempre nos damos
cuenta que todo se queda en el papel, como se dice tradicionalmente papelito
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aguata. Se encuentran muchos artculos de esta ley que son cosas de papeles
y que en la realidad no se implementa, pues los gobiernos no toman en cuenta
la voz de las comunidades. Hay mecanismos que no se implementa
adecuadamente como el de la consulta previa, y es por ello que convergen los
hoy mencionados conflictos sociales que hacen que el pas se inestabilice
econmicamente y que las poblaciones de estas comunidades se vean
afectadas. El gobierno debe tener siempre presente a estas comunidades.

V.

ANALISIS N 02 DE LA LEY GENERAL DE

COMUNIDADES CAMPESINAS

El estado reconoce a las comunidades campesinas como instituciones

democrticas, fundamentales y autctonas en cuanto a su organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo, todo
esto debe estar enmarcado en la constitucin, la presente ley y disposiciones
conexas.
Dentro de la ley se plantea el respeto as como la proteccin al trabajo y las
propiedades dentro de dentro de la comunidad, busca tambin velar por las
costumbres y tradiciones propiciando el desarrollo de su propia identidad
cultural.
Brinda pautas a seguir en el desarrollo de la vida comunitaria a fin de que todo
miembro de la comunidad cumpla un papel fundamental en el desarrollo y
convivencia de la comuna buscando un equilibrio ecolgico mediante la
preservacin y el uso racional de los recursos naturales.
Adems de esto establece quienes son llamados propiamente comuneros dado
que estos renen ciertas condiciones ya establecidas y en el caso de pretender
ser parte de alguna comunidad enmarca los requisitos que debe cumplir para
formar parte de esta. Al ser llamado comunero se tiene derecho a hacer uso de
los bienes y servicios que le puede brindar su comunidad, segn lo establecido
en el estatuto y los acuerdos de la asamblea general, adems este como
miembro de la comuna tiene derecho y obligacin de participar en las
asambleas as como en los cargos propios de la comunidad de ser elegido para
desempear dicha funcin.
Cabe destacar de uno de los puntos importantes de la ley es que da a conocer
que las comunidades tienen autonoma de sus tierras, estableciendo as la
importancia de establecer lmites con otro poblados y los espacios donde se
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llevaran a cabo las actividades agrcolas, ganaderas, forestales, de proteccin

y dems. Adems establece un rgimen de trabajo para los miembros y
familiares a fin de obtener un mejor aprovechamiento del patrimonio.
Dentro de esta ley se da a conocer la situacin del territorio comunal, siendo
este inembargable e imprescriptible, pero aclarando que el estado puede
expropiar los terrenos comunales a causa de sus necesidades o utilidad
pblica, pagando el precio justo por el terreno utilizado.

VI.

CONCLUSIONES

La Ley General de Comunidades Campesinas tiene mucha importancia

para el desarrollo del pas.

Los gobiernos locales, regionales y nacionales deben incluir a las

Comunidades campesinas en el desarrollo de los territorios.

Los gobiernos deben consultar siempre a las Comunidades las acciones
que realizarn en su territorio.
Debe ver un trabajo ms integral con las comunidades campesinas.
Las comunidades campesinas juegan un rol muy importante en el
planeamiento, ya que son parte de un territorio lleno de recursos.

VII.

BIBLIOGRAFA

http://www.definicionabc.com/social/campesino.php
http://www.monografias.com/trabajos33/el-campesino/elcampesino.shtml
Ley de Comunidades Campesinas
Reglamento de las Ley de Comunidades Campesinas.
Historia de las Comunidades Campesinas e Indgenas del Per. Mara
Isabel Remy
Gua del Campesino.

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