EMPRESAS DE

PRODUCCION SOCIAL (EPS)

EMPRESAS DE PRODUCCION SOCIAL

Las empresas de produccin social (EPS): Son entidades integrales, ellas pueden ser empresas de
carcter mercantil, civil o cooperativas pero con la misin de establecer nuevas formas de
produccin social y eficientes con una distribucin de sus excedentes o beneficios en base a
principios de justicia, equidad y reciprocidad hacia toda la comunidad que participa y el uso de
tcnicas y tecnologa; y tienen como objetivo fundamental generar bienes y servicios que satisfagan
las necesidades bsicas y esenciales de las comunidades y su entorno (alimentacin, vestimenta,
vivienda, educacin y salud) a travs del trabajo digno de hombres y mujeres).
Estas representan uno de los mayores y ms poderosos instrumentos para la superacin de la
economa rentista, capitalista y dependiente por la nueva economa del socialismo del siglo XXI, el
cual tiene como propsito: el Estado pretende instaurar un esquema socialista para lo cual la
constitucin de nuevas formas de propiedad resulta fundamental.
"Las Empresas de produccin social, son entidades integrales cuya misin se fundamenta en la
formulacin e implementacin de nuevas formas de produccin social eficientes, acompaadas de
procesos de distribucin de beneficios con justicia, equidad y reciprocidad entre toda la comunidad
participante; a travs de la utilizacin de tcnicas propias y tecnologa de vanguardia, en el contexto
del socialismo bolivariano".
Por tanto que las EPS, son entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en
las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico; no existe discriminacin
social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la
posicin jerrquica, existe igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin
participativa y protagnica, y pueden funcionar bajo rgimen de propiedad estatal, propiedad
colectiva o la combinacin de ambas" Las Empresas de Produccin Social (EPS) asumirn por tanto
compromisos que generen beneficios en las comunidades en que se desenvuelven.
As entonces; en el contexto de la construccin de un nuevo modelo productivo rumbo a la
construccin de un nuevo sistema econmico en el marco del socialismo bolivariano, hoy en
construccin; las empresas de produccin social tienen las siguientes finalidades; constituyndose
estas en la clula fundamental del nuevo modelo:

Fortalecer la economa popular y alternativa como medio para optimizar la distribucin del
ingreso y la riqueza e incrementar la calidad de vida del pueblo bajo principios de justicia y
equidad.

Producir bienes y servicios que satisfagan necesidades bsicas y esenciales, mediante la

participacin comunitaria.

Generar beneficios colectivos, mediante mecanismos de propiedad comunitaria,

gestionados y controlados democrticamente.

En esta misma direccin saltan a la vista entonces los principales rasgos caractersticos de este tipo
de empresas de produccin social; los cuales son a saber los siguientes:

La Propiedad es Colectiva, ya que el control de los medios de produccin no es ni privado

ni estatal; son de la comunidad o del colectivo de los trabajadores.

Su Objetivo es Generar puestos de trabajo estables,

La produccin est fundamentada en la solidaridad, la cooperacin, la complementariedad,

reciprocidad y sustentabilidad de sus miembros, construyendo as las nuevas relaciones
sociales de produccin.

El trabajador tiene un compromiso social y procura su desarrollo integral,

La produccin se destina a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la colectividad,

Desarrollan las cadenas productivas, incorporando valor agregado nacional (REDES

PRODUCTIVAS),

Reinvierten sus excedentes en la produccin social, su finalidad no es la generacin de

lucro,

Mantienen precios de ventas solidarios en sus productos y servicios,

Impulsan la desconcentracin territorial,

Operan en forma armnica con el medio ambiente,

La remuneracin de los trabajadores se realiza bajo el criterio del aporte de trabajo que cada
quien realice.

Tipos de EPS
En cuanto a su tipologa, puede variar de acuerdo con al menos tres aspectos diferenciados. Las
E.P.S. adquieren una tipologa determinada segn el objeto, su tamao y la naturaleza del capital.
- Segn su objeto: EPS de Produccin; EPS de Servicio y EPS de Comercializacin.
- Segn su tamao: Unidades de produccin comunitaria, Unidades de servicio comunitarios o
Unidades de Comercializacin comunitario.
- Segn la naturaleza del Capital: EPS de Capital Estatal, EPS de Capital Privado, EPS de Capital
Mixto y EPS de Capital Comunitario.
Tipos de EPS segn la naturaleza de su capital:

Ley de EPS y otras tareas normativas

Como de costumbre, aunque no sea la norma, la Ley de EPS tambin ir detrs de la realidad
inmanente a las prcticas y experiencias acumuladas. Bajo el manto participativo y protagnico de
la Constitucin bolivariana y las usanzas de la Asamblea Nacional, la Ley deber ser desarrollada a
la luz de las vivencias sistematizadas, y en virtud a los aportes que las propias comunidades y los
integrantes de las EPS ofrezcan. A partir de la Ley marco, se debern ir adaptando las ordenanzas
municipales para regular temas sensibles segn el lugar donde se traten, por ejemplo, la vinculacin
con los Consejos Comunales, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, etc.
Una nueva figura jurdica para las EPS
En el Estado socialista del siglo XXI, tal como lo hemos mencionado, pueden existir empresas
privadas con sus distintivas figuras jurdicas, a saber, las Compaas y/o Sociedades Annimas
(C.A. o S.A.). A la fecha en que estas notas son elaboradas, no se sabe a ciencia cierta cul debe ser
la denominacin jurdica de las EPS. En este debate, se distinguen dos posibles cursos de accin:
a) Una apuesta por denominar a las EPS como C.A. o S.A. Esto es, las EPS preservan las mismas
prerrogativas que las empresas privadas del capitalismo.
b) Otra, acuada por los autores, propone la constitucin de una nueva figura jurdica: las EPS. Esta
nueva figura acarreara enmiendas si no modificaciones radicales en el Cdigo de Comercio y otras
leyes vigentes. Precisamente, la redaccin y adopcin de una nueva base legal y la gestacin de
nuevas instituciones, encarnan el proceso constituyente que se ha puesto en marcha en la Venezuela
bolivariana desde la aprobacin del proyecto de Constitucin Nacional en el ao 1999.
Ente nacional para EPS
Gobernar es una responsabilidad compartida entre quienes asumen el control del Estado. Parte de la
eficiencia en la gestin gubernamental se consagra en la efectiva coordinacin que sus distintas
instituciones realicen. As mismo, el circuito de la eficiencia se ve complementado con la mstica y
la conciencia de los funcionarios estatales aunada a la participacin popular de los ciudadanos y
ciudadanas en los asuntos pblicos por rgano de la contralora social. Para determinados casos, el
gobierno revolucionario se parece a un archipilago de islas inconexas que realiza poca articulacin
y sinergia entre sus entes y organismos. La promocin de EPS le atae en un alto grado al ejecutivo
nacional y a las comunidades organizadas, en menor al sector pblico.

Por lo tanto, pareciera sensato pensar en la constitucin de una instancia mixta (gobierno,
comunidad, sectores empresariales) que entre otras atribuciones, vele por la debida atencin a las
EPS; asesore, acompae, eduque y preste asistencia tcnica; desate trabas y nudos; haga
seguimiento a las experiencias que vayan surgiendo, divulgue logros y avances, etc. A juicio de los
autores, este Ente Nacional para EPS por su denominacin genrica debiera estar regido por el
Ejecutivo.
Deca Hegel que slo el esclavo es quien realmente conoce lo que es una manzana. Es el esclavo
quien siembra la semilla, la recubre de tierra, la riega, cultiva, habla al rbol y al final la recolecta.
Es quien la transporta, la limpia y prepara para llevarla a la mesa en donde el Seor, ignorante de
tanto esfuerzo, lo nico que hace es comrsela. Est al margen del proceso, pero obtiene todo el
beneficio. Por eso, dir luego Marx, es el esclavo (el oprimido) el que porta el movimiento de la
historia, pues es l quien se pregunta: por qu si todo lo que est ante mi vista ha sido hecho por
nosotros, nada nos pertenece? En esa novela esencial para la emocin revolucionaria que es
Espartaco, del escritor norteamericano Howard Fast, un decadente senador romano se pregunta
cmo es posible que, incluso una vez derrotado, el lder de los esclavos siga dominando las mentes
y los corazones de los vencedores y de los vencidos:
Y aquella gente, reunida para pasar una noche en Villa Salaria, estaba obsesionada con
Espartaco porque Espartaco era todo lo que ellos no eran. Cicern podra no comprender nunca
de dnde provena la virtud de aquel misterioso esclavo, pero l, Graco, l lo comprenda. El hogar
y la familia y la virtud y todo cuanto era digno, lo defendan los esclavos y lo tenan los esclavos,
no porque ellos fueran buenos y nobles, sino porque sus amos les haban cedido todo cuanto
hubiera de sagrado
La contradiccin entre opresores y oprimidos entrega a los dominados una conciencia especial. La
historia se mueve porque la hacen seres humanos que piensan y sienten. No basta con despojar a los
trabajadores del fruto de su trabajo si no se les despoja tambin de su determinacin de ser, de su
deseo de ser igual a los que tienen ms capacidad de elegir. Cuando los despojados construyen la
conciencia de la injusticia (cuando elaboran el dolor y lo convierten en saber), transforman su deseo
en accin colectiva y, si renen las fuerzas suficientes, llevan ese impulso hacia el cambio social.
Siempre fueron los necesitados los que empujaron a la historia para salir de su necesidad.
Hoy, tras casi tres dcadas de neoliberalismo, esa inteligencia colectiva de los trabajadores ha
sufrido duros golpes. La conciencia de los dominados se muestra ms oculta que nunca en cualquier
otro momento de la historia. Como ya adelantara el genial cineasta Pier Paolo Pasolini, el
consumismo ha sentado las bases para una forma perversa de fascismo, un fascismo social que se ha
metido en los tutanos de la ciudadana y con frecuencia le impide salir de ese crculo vicioso
alimentado por el dinero y cuyo nico objetivo es una insaciable acumulacin de fetiches.
Su conceptualizacin como economa solidaria la convierte en una respuesta estructural que puede
atreverse a desbordar el sistema capitalista. El reto no es pequeo, pero la necesidad no es menor.
Recordemos una vez ms las palabras de Jess Ibez, para quien cuando algo es necesario e
imposible, hay que buscar nuevas dimensiones. Nuevas dimensiones como las que prometen abrir
las Empresas de Produccin Social rumbo al socialismo del siglo XXI. El debate est abierto. Slo
los pueblos tienen las respuestas porque son los depositarios de las convicciones. Y como deca
Bertold Brecht, los pueblos que tienen convicciones tienen esperanza
La economa social y popular procura rescatar los valores y prcticas locales, comunitarias, con sus
procesos y valores solidarios, cooperativos y humanistas, en donde las aportaciones personales y de

trabajo estn por encima de la posesin de capital. Implica promover la liberacin del hombre de la
esclavitud de la produccin para el mercado, siendo una estrategia articuladora de las propuestas
emancipatorias nacionales y las concepciones revolucionarias.
El inters en este desarrollo de la economa est centrado en cmo las mayoras alcanzan niveles
superiores de desarrollo autodeterminado que conlleven a una autntica calidad de vida. En esta
seccin, hemos querido resaltar los rasgos sustantivos del enfoque econmico que desde las propias
entraas de la poblacin ha ido emergiendo, como nuevo referente del proceso bolivariano rumbo al
socialismo del siglo XXI. Las caractersticas de la economa social y popular estn basadas en un
elemento participativo que, al asentarse sobre la igualdad de los que participan en el trabajo,
traslada la democracia al terreno econmico. Sus rasgos principales, cumplidos de manera desigual
segn las condiciones, tiempos, lugares, historia, etc., seran las siguientes: El trabajo es asociado y
no meramente asalariado (autogestin).
La propiedad de los medios de produccin es colectiva -salvo los recursos estratgicos que son
administrados por el Estado- y est ligada al puesto de trabajo (con el cese de la actividad, se cesa la
pertenencia a la empresa, si bien se tienen los plenos derechos laborales adquiridos).
El reparto de excedente es decidido entre sus miembros, puede ser igualitario o en todo caso,
puede el colectivo decidir dar ms a tal o cual (Cooperativismo, cogestin).
Promueve formas de apoyo solidario entre los miembros, el entorno comunitario y de otras
comunidades.
Sustituye el inters particular por el social o bien sustituir la irracionalidad individualista del
capital por la racionalidad social como lo plantea Michael Lebowitz.
Sustituye los principios mercantiles de representacin de la voluntad societaria por democracia
directa y participativa.
Garantiza la autonoma de gestin.
Los procesos de decisin son democrticos.
Primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de los beneficios.
Promueve un desarrollo fundado en la localidad como totalidad, como expresin y punto de
partida de la totalidad.
Actividades econmicas ejercidas por sociedades, principalmente cooperativas, mutualidades y
asociaciones.
Tiene una concepcin integral del ser humano, y lo entiende en una necesaria relacin armnica
con los dems seres humanos y con su entorno.
La economa popular o economa social esta inserta en estos principios, los cuales buscan
romper con los paradigmas de la exclusin que fueron consustanciales a la IV Repblica y, de
manera ms amplia, de la economa de mercado o economa capitalista. En este sentido, y con el fin
de abrir los caminos para la participacin efectiva del pueblo en el desarrollo nacional, el artculo
70 de la Constitucin expresa que las formas de participacin econmica que tiene el pueblo son

la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas () y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
Estos caminos legales abiertos por la Constitucin para la participacin econmica del pueblo, se
convierten en el principio de una cadena constitucional que busca el establecimiento de una
economa de rasgos sociales y no individuales (aun garantizndose la propiedad privada de manera
clara). Por ejemplo, en el artculo 87 se afirma el derecho al trabajo, procurndose adoptar todas las
medidas correspondientes para que el pueblo tenga acceso a un trabajo que le permita vivir con
dignidad. De esta forma, el apoyo y proteccin a la cogestin, la autogestin y las cooperativas, se
convierte en una medida tendiente a garantizar que cada ciudadano trabaje y por ende pueda vivir
con dignidad. Ahora bien, el mundo sigue montado sobre la ola globalizadora de carcter neoliberal
que atenta directamente contra cualquier proyecto, promoviendo:

1) La participacin en los procesos econmicos, estimulando las expresiones de la

economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorros, mutuales y otras formas
asociativas.

2) La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestin de las

empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

3) La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como

fuentes generadoras de empleo y bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante
el diseo de polticas en las cuales aqullas tengan participacin.

Qu son las comunas?

Entendidas como entidades poltico administrativas descentralizadas donde se aglutinan las "clulas
de autogobierno local" llamadas consejos comunales. As mismo, un conjunto de comunas vecinas
pueden constituirse en una ciudad comunal capaz de formular, ejecutar y autogestionar proyectos de
infraestructura, programas sociales, servicios bsicos y actividades productivas en correspondencia
con el presupuesto transferido por las instituciones del Estado, gobernaciones y alcaldas,
incluyendo los recursos propios que generen las empresas de produccin social bajo su jurisdiccin.
En consecuencia, esta ltima organizacin "territorial humana" autogestionada, sera la piedra
angular para el desarrollo integral de la Venezuela del siglo XXI. Sin duda, habr variantes
culturales, econmicas y sociales dependiendo del medio ambiente donde se encuentren las
comunas pero lo importante es lograr superar la herencia capitalista de nuestros centros urbanos con
servicios pblicos colapsados y rodeados por cinturones de miseria.
Ley de las comunas para la consolidacin del poder popular
La Asamblea Nacional (AN) aprob en primera discusin el Proyecto de Ley Orgnica
de las Comunas, la cual consolidar el Poder Popular en el pas, al reconocer la capacidad o fuerza
social y colectiva organizada que tiene el pueblo soberano como mxima autoridad.
"En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se inicia un proceso de
cambio poltico, que abarca todos los mbitos estructurales para la transformacin del pas desde un
capitalismo dependiente hacia un socialismo de contenidos socioeconmicos y geopolticos
innovadores". Tal como lo seala la exposicin de motivos de la Ley de las Comunas.

Para contribuir con la refundacin del Estado, la Ley de las Comunas tiene entre sus directrices
fundamentales cuatro principios, como son: a) el desarrollo sustentable, b) el desarrollo endgeno,
c) la diversificacin de la economa, y d) la participacin ciudadana. Esta ltima, enfocada como un
derecho y un deber que, adems de profundizar la democracia, permita la interaccin entre el
Estado y la sociedad, a travs del Poder Popular, para desarrollar el principio de responsabilidad
como derecho ciudadano.
Para el desarrollo de estas directrices se requiere de una nueva institucionalidad (la Comuna),
basada en la construccin de un espacio geogrfico socialista, una territorialidad reconocida por la
apropiacin y el asentamiento mismo de su poblacin y en lugares que generen sentimientos de
pertenencia e identidad geogrfica pero que, adems, expresen el contenido poltico del modelo
socioeconmico legitimado por el Estado.
La Ley est basada en tres grandes premisas constitucionales: la primera, contenida en el artculo
173 de la Carta Magna: "la creacin de entidades locales dentro del territorio municipal; la
segunda, inherente al modelo democrtico participativo y protagnico que la transversaliza, y la
tercera, referida en el artculo 158 en cuanto a que "La descentralizacin, como poltica nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores
condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de
los cometidos estatales".
En la estructura y contenido de la Ley, conformada por 10 ttulos, 67 artculos y 5 disposiciones,
encontramos que se establece un espacio socialista, definido por la integracin de comunidades
vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, reconocidos
en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual
ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular.
La Comuna, en su estructura, cuenta con una organizacin institucional, cuya accin se define en
tres grandes reas: planificacin, coordinacin y del gobierno en la comuna. Igualmente, la Comuna
contar con un plan rector para la accin y con propsitos claramente definidos a travs de La Carta
Comunal, de la cual surge el Plan Poltico Estratgico Comunal.
Dentro de las figuras organizativas destaca el Banco de la Comuna, que tiene como objetivo
garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean
asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la
participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo Econmico Socialista.
El instrumento jurdico establece la actividad planificadora de la Comuna a travs del Plan Comunal
de Desarrollo, en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de
Gobierno.
Con la promulgacin de Ley de las Comunas se pretende abrir las compuertas para la construccin
de un espacio geogrfico socialista, con modalidades diferentes de gestin de polticas pblicas, y
tendrn expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a unidades
territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad
reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, legitimado por el Estado,
respondiendo a los principios para la construccin del Socialismo del siglo XXI.

Poltico:
Este trmino es atribuido de la doctrina o actividad poltica o relativo a ellas: hizo un discurso
poltico. Se dice de la persona que interviene en la poltica de un Estado, comunidad, regin, etc.
Tambin s.: la mayora de la gente no cree a los polticos.
Hbil para tratar a la gente o dirigir un asunto: hay que ser muy poltico para llevar a cabo este
proyecto sin ofender a ninguno de los afectados.
Aplicado a un nombre de parentesco por consanguinidad, denota el correspondiente por afinidad:
padre poltico (suegro); hermano poltico (cuado); hijo poltico (yerno); hija poltica (nuera).
Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados, comunidades, regiones, etc.: me
interesa la poltica porque me gusta estar informado de cmo se dirige el pas.
Actividad de las personas que gobiernan o aspiran a regir los asuntos pblicos: se ha metido en
poltica.
Tcnica y mtodos con que se conduce un asunto: el jefe ha adoptado una poltica de mano dura.
Habilidad para tratar con la gente o dirigir un asunto: habr que conducir este asunto con mucha
poltica.
Orientacin, directriz: la poltica de una empresa.

El mundo de hoy apunta hacia formas de emprendimiento con un sentido

cooperativo, participativo y social, como alternativas vlidas para a un
verdadero desarrollo sostenible en los diferentes pases. En ese contexto, se
destacan las llamadas organizaciones de la Economa Social, y concretamente
las Empresas de Produccin Social (EPS) orientadas hacia una prctica
econmica que se diferencia de la clsica estructura empresarial de corte
capitalista. En lo que se refiere a los procesos gerenciales en estas empresas,
se propugna el desarrollo de talentos en esta rea con las aptitudes y actitudes
para el ejercicio de una gerencia donde el ser humano como el centro de
produccin, lo cual exige, por un lado, el desarrollo intelectual de los
trabajadores y, por el otro, su capacidad autogestionaria para dirigir la
actividad productiva. En este estudio se plantean una serie de lneas generales
para la formacin de los talentos gerenciales en las EPS, considerando tanto la
formacin profesional como la socio-poltica como ejes fundamentales para el
desarrollo de un nuevo perfil gerencial en una nueva forma empresarial en el
marco de un nuevo modelo econmico.

Las transformaciones producidas en la sociedad y la economa del mundo de hoy plantean

la necesidad de desarrollar y llevar a la prctica nuevos estilos en cuanto a los procesos de
produccin, donde el talento humano est llamado a constituir el eje central de dichos
procesos, as como objetivo central hacia el cual deben estar dirigidas las estrategias, tareas
e inversiones en general que se llevan a cabo en el marco de los aparatos productivos de
cada pas.
En este ambiente de cambios inevitables que se suscitan en la actualidad, a pesar de
las resistencias de los ejes de poder instalados en los pases industrializados, se hace
presente tambin una novedosa concepcin de lo que debe ser el emprendimiento, donde se
incorpora el componente social y humano como unos de sus elementos fundamentales.
Dicha concepcin se hace presente a travs de las llamadas empresas de la Economa
Social.
Las transformaciones que se vienen produciendo en Venezuela en los ltimos diez aos
obligan, no slo a una apertura ante este nuevo estilo de concebir la economa en trminos
sociales, sino tambin a promoverlas y favorecer las condiciones para que las mismas se
desarrollen y consoliden en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en lo que se refiere a la formacin de diferentes formas de
asociacin de carcter social y participativo para el ejercicio de las diferentes formas de
actividad econmica.
En el desarrollo de este artculo se plantean una serie de lineamientos generales a
considerar para la formacin de los talentos gerenciales para la gestin integral en las
Empresas de Produccin Social (EPS), desde una visin no instrumental de la persona, sino
como individuo con capacidad creativa, reflexiva, para la toma de decisiones y con alto
sentido social, de la manera que participe activamente no solamente en el mejoramiento de
su organizacin, sino tambin de su entorno social.
Es importante sealar que la ejecucin de este trabajo constituye una oportunidad para
proponer enfoques alternativos con relacin a la formacin de un estilo de gestin de los
recursos humanos que asuma la formacin, cultura, actitudes y aptitudes de las personas
como ejes fundamentales para el desarrollo de los procesos de produccin en el marco de
un estilo de organizacin econmica de corte no capitalista en una realidad social y
econmica en proceso de cambio e inestabilidades, con el propsito de capitalizar las
fortalezas del contexto de cada organizacin, superar sus debilidades; y aprovechar las
oportunidades del entorno, para poder enfrentar y vencer sus amenazas.
2. LA ECONOMA SOCIAL: ASPECTOS TERICO-CONCEPTUALES Y
MODALIDADES
2.1 Aspectos terico-conceptuales relacionados con la Economa Social
A los efectos de llevar a cabo el proceso mediante el cual se puede realizar el anlisis y
desglose de lo que representa la Economa Social, se asume el planteamiento que realiza
Chaves (2000) cuando afirma que este enfoque se hace presente en tres planos cognitivos
fundamentales, que se alzan como una forma alternativa de construir economa. Estos
planos, de acuerdo con el autor referido, son: De una realidad social, de una disciplina
cientfica que estudia la anterior realidad y el de un enfoque metodolgico en las ciencias
sociales:
En cuanto realidad social, porque designa un campo de la realidad diferente al de la

economa dominante, la pblica y la privada capitalista; en cuanto disciplina cientfica

porque su objeto de estudio difiere del que ha sido hegemnico en la ciencia econmica, de
nuevo, los mencionados sectores pblico y capitalista; y en cuanto enfoque metodolgico,
porque desde la infancia de la ciencia econmica, a principios del XIX, se ha erigido como
un enfoque alternativo al de la economa poltica -derivada en economa positiva-. En los
tres sentidos se halla impregnada de un cariz ms humano y social que la economa
dominante u ortodoxa (Chaves, 2000:115).
En los tres planos antes sealados, la Economa Social representa una forma
alternativa a los modos de la economa pblica y capitalista. Ello significa que se coloca en
el espacio de una opcin que escapa a los parmetros de la economa tradicional capitalista
privada, pero sin entrar en los estilos de gestin relacionados con lo que se denominara un
Capitalismo de Estado.
Igualmente, se constituye en la base fundamental para la construccin de toda
forma de empresa distinta a la empresa privada estatal, se est trabajando con una serie de
presupuestos y parmetros no tradicionales, donde se destaca y enfatiza la participacin
social como eje central de su desarrollo y la generacin de beneficios y soluciones
directamente dirigidos a los sectores sociales ms requeridos de atencin.
Este planteamiento es confirmado y ampliado por el Confederacin Espaola de
Economa Social (CEPES) al destacar los elementos presentes en este enfoque:

La economa social se definir como aquella actividad econmica que tenga como
objeto trabajar para sus miembros y usuarios as como para la sociedad, a fin de
satisfacer necesidades precisas de inters colectivo.

La persona se sita por encima del capital, valorando a ste como instrumento y no
como fin. El lema de una persona un voto lo distingue de las sociedades en las
que las aportaciones de capital determinan la capacidad de decisin u obtencin de
beneficios.

La solidaridad es el motor de la economa social, pues lo colectivo est en la base de

toda iniciativa en este tipo de empresas.

Es una concepcin de la empresa en sentido amplio, referido a la gestin de

recursos disponibles para la eficaz consecucin de los objetivos sociales.

Subyace en todo ello un eje econmico y colectivo que tiende a concebir este tipo
de actividad en valores de riqueza colectiva (no de enriquecimientos individuales),
construccin social, desarrollo y aportacin personal al proceso de la actividad (no
de la simple estructuracin en grupos que deciden y grupos que ejecutan) (citado
por Bruna Quintas, 2007:5).

Respecto a los elementos antes sealados, se puede afirmar que la consecucin en la

prctica de las opciones relacionadas con el enfoque de la Economa Social exigira la
constitucin de estructuras intermedias formada por grupos independientes y asociaciones
voluntarias, donde se descarte toda forma de organizacin con orientacin poltico-

partidista o con mediatizacin de las instancias que representan el Estado. Igualmente, sus
propsitos fundamentales deben partir de una orientacin que vaya ms all nicamente de
la obtencin de beneficios de tipo financiero.
Esas estructuras se hacen manifiestas a travs de modalidades de organizacin, cuya
caracterizacin es realizadas por Chaves (2000:121) en los siguientes trminos:
En su prctica, desarrollan una actividad econmica productora de bienes y/o servicios
cuya lgica de funcionamiento organizativa, a nivel microeconmico, choca con las de los
otros dos modos a los que nos tiene acostumbrados la literatura econmica dominante, a
saber, el modo capitalista (incorrectamente denominado privado, pues aquellas
organizaciones tambin son privadas) y el modo pblico, y cuyos efectos, a nivel
macroeconmico, a pesar de su acusada heterogeneidad interna, justifican concebirlas,
como un tercer sector institucional, junto al sector pblico y al sector capitalista, en las
modernas economas mixtas de mercado.
Los aspectos sealados permiten afirmar que el enfoque la Economa Social representa una
propuesta alternativa desde la cual se propugna la integracin de diferentes actores, desde la
perspectiva de una identidad social que les permite converger a la consecucin de objetivos
comunes relacionados con el mejoramiento continuo y permanente de los diferentes grupos
sociales, partiendo de una visin auto y cogestionara donde se enfatiza el fortalecimiento
de la dignidad humana a travs de una cultura enteramente sustentada en el trabajo.
Con base a lo anterior, en el enfoque de la Economa Social se le da primordial y
determinante importancia a la toma de decisiones de carcter poltico basadas en los valores
y normas que prevalecen en la comunidad, de tal manera que se logre el mayor
fortalecimiento y pertinencia a las consideraciones ticas y de carcter medioambientales
que deben estar presentes en esas decisiones.
Los valores presentes en la Economa Social responden a las creencias y actitudes que se
expresan en el colectivo. Entre esos valores, De Crdenas (s/f) destaca los referentes a
libertad, igualdad, solidaridad, equidad, transparencia y la cohesin social, como
componentes ticos fundamentales en la conduccin de las organizaciones basadas en este
enfoque.
Con relacin a la libertad, el autor referido enfatiza la condicin de apertura de la
organizacin de emprendimiento social para la adhesin voluntaria de sus integrantes, con
disposicin a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin discriminacin social, poltica,
religiosa, racial o de sexo.
La igualdad remite a la ausencia de todo tipo de discriminacin, particularmente de tipo
racial, religioso o social, lo que va a incidir en la gestin democrtica de los socios y en la
conduccin participativa de cada entidad de la economa social. La solidaridad promueve la
ayuda mutua y la colaboracin entre sus miembros a fin de lograr los propsitos y metas
que fije la respectiva entidad de economa social.
La equidad se aplica principalmente en el mbito econmico para la distribucin de los
resultados obtenidos; la transparencia sustenta la honestidad de los miembros de la
organizacin en todos los actos sociales o econmicos que esta lleve a cabo y cohesin
social le da primaca al inters del grupo y al de las personas como seres individuales.
Para el alcance de los objetivos, orientaciones y propsitos presentes en la Economa
Social, es de fundamental importancia la formacin, desarrollo y consolidacin de diversas
formas organizativas, que trasciendan los esquemas tpicos y tradicionales de las empresas

capitalistas y las formas propuestas en las formas de emprendimiento propias de las

organizaciones del sector pblico.
La existencia de estas formas de organizacin y emprendimiento, la promocin de
innovaciones en ellas, as como el desarrollo de nuevas modalidades, vienen a ser
expresiones a travs de las cuales se hace posible evidenciar la pertinencia, vigencia y
necesidad del enfoque de la Economa Social como una propuesta necesaria para los
cambios que en lo social y econmico se hacen presentes en la realidad local, regional,
nacional e internacional.
2.2 Modalidades de la Economa Social.
Tal como se ha sealado, la reafirmacin de la tesis y propuesta de la Economa Social se
encuentra presente en las diferentes formas de emprendimiento y accionar que se proponen
llevar a la prctica las orientaciones y elementos presentes en este enfoque. A ese respecto,
se han hecho manifiestas diferentes alternativas en las cuales se verifican las posibilidades
y oportunidades de este enfoque como respuesta a la dinmica de cambios que se produce
en la actualidad.
Bruna Quintas (2007:14), basado en lo sealado por el CEPES, establece como
modalidades de la Economa Social, las mutualidades, fundaciones, centros especiales de
empleo, empresas de insercin, cooperativas y sociedades laborales. Cada una de estas
modalidades presenta caractersticas propias y distintivas, pero convergen en cuanto a los
principios y valores que prevalecen en ellas y determinan su forma de desenvolverse.
Las mutualidades las define Bruna Quintas (2007:15) como sociedades de personas sin
nimos de lucro, de estructura y gestin democrtica, que ejercen una actividad aseguradora
de carcter voluntario, complementaria del sistema de previsin de la Seguridad Social
Pblica.
Las fundaciones se refieren a toda organizacin constituida sin fines de lucro que, por
voluntad de sus creadores, tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin
de bienes sin fines de lucro (Bruna Quintas, 2007:15).
Los centros especiales de empleo se ubican en el rango de empresas que compatibilizan la
viabilidad econmica y su participacin en el mercado con su compromiso social hacia
colectivos con menos oportunidades en el mercado de trabajo (Bruna Quintas, 2007:16).
Las empresas de insercin se refieren a iniciativas empresariales que combinan la lgica
empresarial con metodologa de insercin laboral en la misma empresa, en una empresa
ajena o en proyectos de autoempleo (Bruna Quintas, 2007:17).
La cooperativa, como una de las modalidades de la Economa Social, representa una
sociedad donde las personas se asocian en rgimen de libre adhesin y baja voluntaria para
la realizacin de actividades empresariales encaminadas a satisfacer sus necesidades y
aspiraciones econmicas y sociales (Bruna Quintas, 2007:17).
Las sociedades laborales representan alternativas donde la mayora del capital social es
propiedad de los trabajadores que prestan en ella servicios retribuidos en forma personal y
directa, y cuya relacin laboral lo sea por tiempo indefinido (Bruna Quintas, 2007:21).
Tal como se ha sealado cada una de estas entidades a travs de las cuales se patentiza el
enfoque de la Economa Social presentan caractersticas propias y especficas, que las
diferencian unas de otras. No obstante, se pueden extraer de ellas elementos comunes en los
cuales se hace presente su coincidencia en los planteamientos y parmetros fundamentales
del enfoque referido. Entre esos elementos se pueden distinguir los siguientes:

Son organizaciones sin fines de lucro.

Son entidades de estructura y gestin democrtica.

La pertenencia o no a ellas tiene carcter voluntario.

Se sustenta financieramente en un capital social que es propiedad de sus integrantes

(miembros y/o trabajadores).

Se plantean satisfacer necesidades y aspiraciones econmicas y sociales.

Combinan la lgica empresarial con la de la responsabilidad social de la

organizacin.

Integran su viabilidad econmica y su participacin en el mercado con su

compromiso social

2.3 Las Empresas de Produccin Social (EPS): Una modalidad dentro de la Economa
Social en Venezuela
En Venezuela, aparte de las alternativas antes expuestas se ha venido resaltando la opcin
de las llamadas empresas de produccin social (EPS), propuesta desde la cual se propugna
una orientacin propia de la Economa Social donde el mercado ya no es considerado
como el rbitro ltimo de los valores econmicos (Chaves, 2000:131).
En ese sentido, estas relaciones se orientan en funcin de lo social y le dan un nfasis
mayor a los valores sociales como elementos fundamentales y constitutivos de dichas
relaciones. Ello implica una mayor calificacin al factor humano-social como elemento
central en las relaciones de produccin y en la configuracin de los objetivos y metas que
se persiguen a travs de las EPS.
As mismo, el surgimiento de las EPS como alternativa de emprendimiento social, se
produce en el marco de la situacin actual del modelo capitalista, que, tal como seala
Mszros (2001:1100) se expresa en una profunda crisis que ya no podra ser negada ni
siquiera por sus propios voceros y beneficiarios. Esta crisis del modelo de produccin, que
ha estado instaurado hegemnicamente en el mundo de hoy, conduce a la humanidad a su
propia destruccin, constituyndose las relaciones de produccin vigentes presentes en l,
en formas de alienacin y de cosificacin de la propia condicin humana.
Igualmente, El Troudi y Monedero (2005:27) afirman que el surgimiento de las EPS se
produce en un momento de transformacin al cual precisan de la siguiente forma:
Surgen en un momento de transicin, donde la defensa de modelos cerrados pertenece al
pasado, donde se sabe bien lo que no se quiere pero no se tiene la certidumbre de lo que se
quiere. Por eso hay que ir definindolo paso a paso, despacio y, con demasiada frecuencia,
a tientas. Por eso se reclama una absoluta determinacin acompaada de una no menos
absoluta mesura y prudencia.
De acuerdo con lo sealado, el surgimiento de las EPS se da en el marco de un
movimiento contradictorio, donde no hay una definicin hacia donde se dirigen los pasos,

ya que existe un marcado y justificado rechazo a los modelos del pasado, pero un
desconocimiento de lo que realmente se quiere y se necesita como opcin a lo que ya no
tiene respuesta a las demandas de los diferentes sectores de la sociedad, sobre todo los
menos favorecido en la distribucin de la riqueza.
Esta contradiccin viene a plantear que el anlisis del surgimiento de las EPS solo
se hace posible desde la dialctica, es decir desde una lgica donde se asume la
contradiccin y la lucha de contrarios como elemento clave para comprender las
transformaciones que se dan en el actual momento histrico. Al respecto El Troudi y
Monedero (2005:27) sealan lo siguiente:
Tras la crisis del neoliberalismo, la humanidad se debate entre dos escenarios variables y de
contornos indefinidos: el del mundo que est pereciendo pero que deja su dilatada sombra
sin terminar de extinguirse, y el esperado que, aunque anunciado en los dolores del parto,
no termina de alumbrarse.
Desde un enfoque dialctico, se asume que el movimiento y desarrollo histrico se
encuentra motorizado por la lucha de contrarios, que la evolucin del sistema
socioeconmico tiene explicacin, en funcin de las contradicciones internas del propio
sistema, a partir de las cuales se logra generar una nueva estructura socioeconmica, cuyas
caractersticas ya se encuentran en la estructura previa al cambio; es decir, el cambio
estructural vendra determinado por las contradicciones del sistema, por lo que bastara con
identificar esas contradicciones para predecir el futuro del sistema (Hidalgo, 2000).
El marco de contradicciones en el cual se produce el surgimiento de las EPS se encuentra
presente en la realidad histrica actual y en ese marco estas empresas se proponen como
una forma de organizacin empresarial, que trata de trascender al modelo de empresa
capitalista, desde una iniciativa que, aun cuando puede apoyarse en el Estado, est dirigida
a favorecer la participacin autntica y real de los sectores populares en los procesos de
transformacin y econmica que estn por venir.
La formulacin de esta propuesta que se hace presente en un contexto histrico que
El Troudi y Monedero han calificado como de indefinicin, parte, a su vez, de las propias
contradicciones que se encuentran presentes en el modelo de produccin capitalista. Dichas
contradicciones las resalta Mszros (2001) en los conceptos de alternativa hegemnica del
trabajo y el orden del control autoritario sin sujeto del capital.
Para Capri, la orientacin social de las EPS como eje de fundamentacin y orientador de
sus procesos de produccin y gestin, permite la construccin de un sistema de valores,
entre los que se pueden distinguir: La preservacin de la vida humana, la libertad
(personal), la democracia, el desarrollo de las fuerzas productivas coherente con la
coevolucin sociedad-medio ambiente y la igualdad de oportunidades (Citado por Chaves,
2000:126).
Este sistema de valores lleva inherente la premisa de satisfacer las demandas y necesidades
sociales y mejorar la calidad de vida de toda la poblacin y, en ese sentido, la conformacin
de las acciones dirigidas a movilizar las relaciones de produccin en las EPS, no estn
centradas en la obtencin de ganancias o beneficios financieros, sino a atender y solucionar
las necesidades y requerimientos de los diferentes grupos sociales.
El Troudi y Monedero (2005: 102) reafirman lo expuesto cuando manifiestan que las EPS
no buscan como motivo principal aumentar el capital inicialmente depositado en la
empresa, sino realizar labores sociales tiles para cubrir necesidades reales de la
comunidad, donde una de ellas, aunque no la nica, es procurar empleo digno.

Este propsito evidencia una orientacin hacia los valores sociales, lo que viene a indicar
de estas formas de emprendimiento presentan un funcionamiento no regido por parmetros
propios de las formas de emprendimiento ubicadas en el marco del capitalismo. Al respecto
los autores ya referidos sealan que:
..por el contrario, deben participar de la idea de comercio justo, es decir, de un
intercambio donde existe el incentivo de un beneficio razonable, pero que nunca cae en la
lgica capitalista de produccin mercantilizada orientada por el mximo beneficio en el
plazo ms corto posible (El Troudi y Monedero, 2005:101).
Desde la perspectiva de una lgica dirigida a producir para satisfacer necesidades sociales y
no para vender y acumular capital, las relaciones de intercambio que se generan en las EPS
tienen un contenido altamente social con una bas tica que prevalece sobre la obtencin de
beneficios monetarios. En ese sentido, se constituyen en formas de organizacin econmica
que satisfacen necesidades sociales que han definido la propia sociedad y no las que
imponen los medios de masa.
Al prevalecer una forma de organizacin orientada hacia la exaltacin de los valores
sociales, desarrollando las acciones que conlleven a la satisfaccin de las necesidades de los
diferentes grupos y organizaciones sociales, el recurso humano que se desempea en las
EPS debe estar formado tanto desde el punto de vista de las habilidades y destrezas para
optimizar su rendimiento laboral y la calidad de los productos y/o servicios que genera
como en lo relativo a actitudes centradas en las relaciones humano-sociales como ejes
claves para el desarrollo de sus competencias.
En virtud de las especiales y especficas caractersticas que se encuentran presentes en las
diferentes formas de representacin de la Economa Social, y en las EPS en especial, es de
fundamental importancia la existencia de formas de gestin y conduccin en virtud de los
cuales se logre la reafirmacin de los valores y principios fundamentales presentes en este
enfoque.
Respecto a lo sealado, a las diferentes formas y entidades de la Economa Social, entre
ellas las EPS, se les plantea la necesidad de contar con formas de conduccin que se
relacionen directamente con el manejo de los procesos que conducen a la generacin
productos y servicios dirigidos a satisfacer las necesidades sociales y econmicas de los
diferentes grupos y colectivos y a garantizar el mejoramiento sostenido de su calidad. Ello
implica el desarrollo de cuadros gerenciales que respondan de manera eficiente a estas
exigencias.
2. LA GERENCIA EN EL MARCO DE LAS ENTIDADES DE LA ECONOMA
SOCIAL
2.1 Nociones generales sobre la gerencia en el marco de las entidades de propsitos
sociales
Ante la avasallante presencia del modelo econmico hegemnico centrado en la lgica del
mercado (neoliberalismo) y la agudizacin de la pobreza en Amrica Latina, se han
propuesto han surgido alternativas que permiten actuar con mayor eficiencia y eficacia en el
terreno social para avanzar hacia una forma de desarrollo ms humana y sostenible. Uno de
esos instrumentos fundamentales se encuentra representado en lo que se ha denominado
gerencia social.
Esta forma de gestin se vincula estrechamente con el contexto econmico y

sociocultural y con el patrn de desarrollo vigente hoy en el mundo, en el sentido de que su

desarrollo y aplicacin se configura como una respuesta no slo del Estado, sino tambin
de la Sociedad Civil frente a los desequilibrios que se generan como consecuencia del
modelo neoliberal en esta parte de Amrica y el mundo.
En ese orden de ideas, la gerencia en el marco de las entidades sociales debe ser la
expresin de una responsabilidad compartida de Estado y Sociedad Civil. Grynspan
(2002:12) sostiene que dicha gerencia debe proponerse la bsqueda del mejoramiento de la
equidad, la eficiencia social y la competitividad sistmica guiada Todo ello orientado por
los siguientes principios:

El desarrollo humano y la lucha contra la pobreza no son responsabilidad exclusiva

del Estado. As como el Estado no es un ente exgeno a la estructura social, tambin
la sociedad civil es un actor protagnico en la lucha contra la pobreza y en la
bsqueda del desarrollo social.

El desarrollo social y la erradicacin de la pobreza estn estrechamente relacionados

con las posibilidades de una plena insercin socioeconmica, condicionada a su vez
por la productividad, la competitividad y la capacidad de generacin de empleo de
la economa nacional.

El Estado debe seguir siendo el principal financiador de los programas sociales,

particularmente de los referidos a los principales servicios sociales y los dirigidos a
los grupos ms desprotegidos.

La estrategia de desarrollo humano y la lucha contra la pobreza se construyen y

reconstruyen permanentemente. Las caractersticas de la pobreza son cambiantes y
una vez que se alcanzan nueva etapas del desarrollo social aparecen inmediatamente
nuevos desafos por atender.

La lucha contra la pobreza no es la nica responsabilidad de la poltica social. Las

polticas para el alivio a la pobreza deben ocurrir en el marco de una relacin
complementaria entre polticas sociales universales y selectivas (Grynspan,
2002:12-15)

En consideracin a lo sealado, la gerencia en el marco de las entidades sociales tiene como

una de sus responsabilidades ms importantes la de enfocar sus acciones a la produccin
de bienes sociales que conduzcan a mejorar las condiciones de los diferentes grupos
humanos, sin perder de vista sus caractersticas y su entorno sociocultural particular.
(Vlez, 2003:2)
Con relacin a lo expuesto, la gerencia social tiene una responsabilidad, que la
coloca ms all de ser un remedio a la pobreza, en el sentido de que se trata de asumirla
como un mecanismo, como una estrategias de primera lnea dirigida a liderar y administrar
diversidad de programas y emprendimientos sociales, concentrada en la estimulacin del
potencial productivo y creativo de los diferentes grupos sociales, a los efectos de que
dichos grupos contribuyan en el mejoramiento de su calidad de vida.

2.2 Dimensiones de la gerencia social

Los planteamientos realizados con la relacin a la gerencia en el marco de las
entidades de propsito social, expresan los elementos de una concepcin gerencial amplia,
compleja y flexible, donde el denominador comn es el favorecimiento de la calidad de
vida de los diferentes sectores sociales, conjuntamente con su participacin activa en las
diferentes formas de organizacin y emprendimiento.
Esta concepcin de la gerencia en el marco de lo social, permite afirmar que en su
definicin y desarrollo se hace prioritario considerar una diversidad de dimensiones, en
virtud de las cuales se hace posible tener una cercana comprensin de lo que ella significa,
considerando aspectos sociales, polticos y cognoscitivos.
La primera dimensin es esbozada por Vlez (2003:6), cuando afirma lo siguiente: La
gerencia social debe ver en el poder un escenario donde ha de moverse siguiendo una
concepcin horizontal y democrtica, gracias a la cual se generen nuevas relaciones y se lo
asuma siempre como expresin de la sociedad civil.
Este planteamiento traduce el elemento esencial, que le da no slo nominalidad, sino
tambin personalidad a la gerencia social, pues propugna que las relaciones entre quienes
gestionan los proyectos y emprendimientos sociales y sus beneficiarios tienen un sentido y
una connotacin horizontal, donde el eje fundamental es la participacin en las diferentes
reas de gestin de dichos programas.
En cuanto a la dimensin poltica gerencia social Toro (2004:34) seala que la
socializacin aqu no la puede resolver el Estado, la tiene que resolver la sociedad civil y
aqu es donde se crea la ciudadana. En esta dimensin la gerencia social se abre a los
grupos de la sociedad civil, promoviendo la oportunidad de ejercer con mayor eficacia su
derecho a la participacin en las decisiones, que se toman desde los organismos
gubernamentales, lo que implica el desarrollo de una cultura, donde prevalezca el desarrollo
de competencias sociopolticas relacionadas con la apertura, participacin y cooperacin en
las relaciones de los gerentes con las comunidades y el Estado.
Lo anterior lleva al abordaje de la tercera dimensin de la gerencia social, que se representa
en lo cognoscitivo y acerca de la cual Vlez (2003:45), afirma lo siguiente: la gerencia
social puede verse como un campo de conocimiento en proceso de construccin,
experimentacin y sistematizacin que va configurando un perfil de gerente social con
inmensos desafos y retos en la gestin.
Con relacin a lo expuesto, se debe afirmar que el ejercicio de la gerencia social implica un
proceso de preparacin, capacitacin y formacin de conocimientos, habilidades, destrezas
y actitudes, tanto de quienes tienen la responsabilidad de conducir los procesos
administrativos y gerenciales implicados en la gestin de los programas y emprendimientos
sociales como de los propios beneficiarios de dichos programas y emprendimientos, a los
efectos de consolidar una cultura de la participacin, de la democracia y de la
responsabilidad compartida.
3. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMACIN DE CUADROS
GERENCIALES EN LAS EPS
3.1 Aproximacin al Perfil Gerencial de las EPS
En el desarrollo de los procesos dirigidos a lograr una aproximacin al perfil
gerencial en las EPS, la autora considera tres componentes fundamentales relacionados con
el mismo. Estos son el tcnico-operativo, el administrativo gerencial y el humano social.

El componente tcnico-operativo remite a los procesos relacionados con la

produccin dentro de la empresa, bien sea para la generacin de bienes o de servicios
(Beaufond, 2005). Este componente se centra en la planificacin, gestin y control como
fases constitutivas claves.
En l se delinean los aspectos dirigidos a garantizar la funcin gerencial en el mbito de los
procesos operativo-productivos para el cumplimiento de las funciones de las empresas.
lvarez y Rodrguez (2007:152) afirman que en la gestin de la produccin/operacin:
Se trata, en definitiva, de organizar la produccin de tal forma que le permita identificar
todas y cada una de aquellas funciones, tareas y acciones en el plano de la produccin,
distribucin y comercializacin que le ayudan a reducir sus costos de produccin y
operacin y a mejorar la calidad de sus productos para llevarlos oportunamente al mercado
en las cantidades que ste le demanda y est dispuesto a comprarle.
Los sistemas de produccin/operaciones varan con las distintas empresas, de gran tamao,
mediano, pequeo o micro. En ese sentido, el concepto de un sistema de
produccin/operaciones puede ser aplicado a cualquiera actividad cuyo resultado sea
productos o servicios y en el caso de las EPS las prcticas a desarrollar deben estar en
funcin de un incremento sostenido de la capacidad productiva de la empresa.
Ello, siempre en funcin del inters social de sus integrantes y de la comunidad, por lo que
la generacin de excedentes no est dirigida a la reproduccin del capital, sino al
mejoramiento continuo de la condicin humana, en trminos de calidad de vida, mayor
conocimiento de sus responsabilidades y su protagonismo en las decisiones.
Respecto al componente administrativo gerencial, Dvila afirma que la tendencia de la
gerencia y la gestin de dichas empresas se planteada en los siguientes trminos:
El manejo de una organizacin para el logro de sus objetivos, en donde la administracin se
concibe como un estilo de manejo del poder y de la autoridad en forma democrtica y
participativa, con la toma de decisiones, con las que se obtiene un estilo gerencial basado
en el trabajo en equipo que acta como elemento central que dinamiza la accin colectiva
de la organizacin (Citado en Pardo, 2006:83)
En el marco de las EPS, los elementos de carcter administrativo y gerencial se alinean con
un estilo de gestin participativo y democrtico, en el cual las decisiones se producen en
forma consultiva y a travs de mecanismos que den paso a la inclusin de los integrantes de
la empresa en cada una de las fases de su gestin.
Bastidas y Richer (2001:8) igualmente, expresan lo siguiente: La gestin interna de la
organizacin tiene un carcter democrtico y participativo. Existe un compromiso por
fomentar la participacin de los diferentes actores involucrados: socios, empleados,
usuarios, voluntarios.
En relacin con lo sealado, las EPS como estructuras que representan una
asociacin de personas y una empresa o unidad de produccin de bienes o servicios dirigida
a satisfacer las necesidades del grupo de personas que son sus propietarias y participan
activamente en la solucin de los problemas de su entorno comunitario, requieren de un
estilo gerencial donde se manejen herramientas administrativas y mecanismos que
canalicen la participacin de sus integrantes.
A ese respecto, el componente administrativo/gerencial remite a un estilo de liderazgo
participativo y democrtico, donde las decisiones deben surgir de las discusiones,

diferencias y acuerdos y no de las imposiciones. Este liderazgo, seala Marn (1999:16),

que se plantea en:
.....el desarrollo de un sistema completo de expectativas, capacidades y habilidades que
permiten identificar, descubrir, utilizar, potenciar y estimular al mximo la fortaleza y la
energa de todos los recursos humanos de la organizacin, elevando al punto de mira de
las personas hacia los objetivos y metas planificadas ms exigentes, que incrementa la
productividad, la creatividad y la innovacin del trabajo, para lograr el xito organizacional
y la satisfaccin de las necesidades de los individuos.
Este tipo de liderazgo debe promover cambios permanentes en la organizacin, atendiendo
a las caractersticas de su propio contexto y su entorno. En ese sentido, el gerente de la EPS
es un agente de cambio, un facilitador del aprendizaje dentro de la organizacin y, por lo
tanto, gestor del crecimiento de la misma, a los efectos de que su desempeo sea el ms
adecuado a sus propias necesidades de cambio y a los de alrededor.
El componente humano-social se identifica y sustenta con los planteamientos
fundamentales del paradigma del Desarrollo Humano que, tal como lo seala Briceo
(2007:2) ubica a las personas como el centro del desarrollo. Se propugna la ampliacin
de las oportunidades de las personas, a travs de diferentes opciones que se expresan en
diversidad de programas o emprendimientos sociales.
En ese sentido, en este componente del perfil gerencial de las EPS se encuentra presente la
promocin social como prctica dirigida a involucrar y a hacer responsables a los
integrantes de la empresa de todas y cada una de las acciones dirigidas a fomentar el
incremento de la capacidad productiva y distributiva de la empresa.
Igualmente, se propugna lo humano desde una perspectiva de la capacidad personal y no
individuo como medio o recurso para la produccin. Esta capacidad es considerada desde
el consenso, no desde la imposicin, en el marco de un proyecto compartido. Ms all del
inters solamente econmico o de la voluntad poltica del grupo dominante (Etkin,
2007:124).
Lo afirmado con relacin, por una parte, reafirma los planteamientos relacionados con la
participacin y la democracia en el marco de los procesos de gestin en el marco de las
EPS y por la otra, enfatiza que todos y cada uno de los miembros de la organizacin son
personas con capacidad para la participacin activa en las decisiones de la organizacin.
Otro aspecto del componente humano-social del perfil gerencial de las EPS, se relaciona
con una visin organizacional donde la prioridad se concentra en la persona y los aspectos
sociales, que implica una visin de la subjetividad de la organizacin, de la potencialidad
social y las necesidades humanas, no slo desde la ptica de los presupuestos, el plan de
negocios o el plan proyectado (Etkin, 2007: 73).
En el manejo de esta visin, el componente humano social de la gerencia en las EPS, se
asume desde la perspectiva de la complejidad, en el sentido de que se evade todo
reduccionismo tcnico o las soluciones meramente matemticas a los problemas, pues se
abordan los factores sociales, econmicos, polticos y culturales, adems de los
tecnolgicos, como vas para la generacin de soluciones a los problemas relativos a la
persona y los colectivos.
Los componentes antes analizados representan aspectos fundamentales a considerar para la
formacin de cuadros gerenciales dirigidos a la ejecucin de una gestin integral en el
marco de las EPS. Dicha formacin debe estar dirigida a lograr el mejoramiento continuo
de la eficiencia en la gestin por quienes tienen la conduccin de estas empresas, as como

la capacidad para coadyuvar y participar en ese proceso, por quienes forman parte de dichas
empresas y los diferentes sectores de la comunidad.
Dominios Cognoscitivos del Gerente de la EPS: Formacin Sociopoltica y
Capacitacin Profesional
Los planteamientos realizados acerca de las caractersticas y tendencias del EPS en
el marco de la realidad venezolana, conjuntamente con los correspondientes al perfil
gerencial de las EPS, permiten establecer las inferencias correspondientes a lo que
representan los dominios cognoscitivos del gerente de las EPS, que comprenderan la
formacin sociopoltica de estos gerentes y, por el otro, su capacitacin en trminos
profesionales.

Formacin Sociopoltica del Gerente de las EPS

En los planteamientos que se han realizado acerca de las EPS, en lo que

corresponde a su tendencia sociopoltica, se ha podido destacar que estas empresas estn
dirigidas a coadyuvar en la construccin de las bases econmicas, sociales y polticas para
la construccin de un nuevo modelo productivo, donde las EPS tienen como una de sus
misiones principales superar el modelo de produccin capitalista (El Troudi y Monedero,
2005).
Ello evidencia el componente social y poltico de estas empresas, la orientacin de
dicho componente hacia los principios de un nuevo modo de produccin que incentive la
convivencia humana y solidaria y la formacin y prctica sociopoltica coherente con los
cambios societarios a lograr, lo que implica. Dicha formacin debe comprender los
siguientes aspectos fundamentales:
- Fundamentos tericos y Praxis de Economa Poltica y de Economa Social:
Manejo de los fundamentos tericos de la Economa Poltica Clsica (Adam Smith y David
Ricardo) y de la Economa Poltica. Igualmente, comprende el conocimiento y dominio de
los aspectos que fundamentan la tesis de la economa social y su importancia como
estrategia para viabilizar la construccin de un modelo de produccin socialista.
- Manejo y aplicacin del Enfoque Socio-Crtico: Dominio terico-prctico de los
planteamientos del paradigma socio crtico, sustentado en las deas de Marcuse, Habermas,
Benjamin, Adorno, entre otros, bajo los principios de: Conocimiento y comprensin de la
realidad como praxi; unin de teora y prctica: conocimiento, accin y valores y
orientacin del conocimiento a emancipar y liberar al hombre (Popkewitz, 1991).
- Praxis de la Economa Social en relacin al contexto sociocomunitario: Se refiere
este dominio al manejo de las estrategias que vinculas las EPS con las necesidades y
requerimientos de su comunidad, a los fines de superar la la lgica de la acumulacin
privada sin lmites, propia de las empresas de capital (Coraggio, 2007, p. 12).
- Estrategias de formacin sociopoltica en el marco de las EPS y de las EPS hacia
el contexto sociocomunitario: Manejo de las estrategias y recursos que contribuyan a la
conciencia social y poltica de los trabajadores de las EPS en relacin a su papel y de la
empresa en la construccin de un modelo de produccin socialista. Igualmente, consiste en
la aplicacin de estas estrategias para la formacin y desarrollo de la conciencia y praxis
social y poltica de las comunidades, en cuanto a la valorizacin de las EPS como medio
para el mejoramiento de sus niveles de calidad de vida y como instrumento de participacin

y emancipacin sociopoltica para la construccin de un sistema econmico-poltico

socialista.

Formacin Profesional

Aun cuando las EPS tienen un indudable y claro componente sociopoltico, son
tambin organizaciones cuyo funcionamiento deber ser el de una empresa y en ese sentido,
requiere de una conduccin gerencial y administrativa para que el cumplimiento de las
metas empresariales se lleve a cabo de manera exitosa. En ese orden de ideas, la formacin
profesional que se requiere para la gestin de estas empresas comprendera las siguientes
reas:
- Planificacin Estratgica: Comprende lo relativo a: Visin de la empresa, misin
asignada, objetivos y metas, fortalezas y debilidades que tiene, oportunidades que se le
presenta, productos o servicios a ofrecer; clientes, consumidores y usuarios; proveedores
de maquinarias, equipos, herramientas, materias primas, etc (lvarez y Rodrguez, 2007).
- Gestin y control de la produccin/operacin de la EPS: Abarca los
procedimientos, tcnicas e instrumentos relacionados la evaluacin y control de la
produccin, conjuntamente con las herramientas para el proceso de toma de decisiones.
- Gestin Administrativa: Se refiere al proceso relacionado con la administracin de
la empresa. En ese sentido, implica el dominio de las estrategias de planificacin,
organizacin de la empresa, determinacin de responsabilidades para cada cargo, aplicacin
de estrategias de ejecucin y desarrollo de los mecanismos de control administrativo.
- Gestin del Talento Humano: Este elemento de la formacin profesional del
gerente de las EPS, es consecuente con una nocin del trabajador, no como un recurso o
instrumento, sino como personas con potencialidades para elevar sus aptitudes y formar
actitudes proactivas y de participacin en las toma de decisiones dentro de la organizacin.
- Gestin de los Recursos Financieros: Se refiere a las estrategias relacionadas con
el manejo de los recursos financieros de la empresa, centrndose en la rentabilidad de los
mismos en trminos de su excedencia y su liquidez para afrontar la satisfaccin los
requerimientos para la operatividad mnima de la EPS.
Los dominios reflejados en los mbitos de la formacin sociopoltica y de la
formacin profesional, indican que el gerente de las EPS debe presentar un perfil en el cual
el manejo tcnico-operativo y gerencial no se superpone a su condicin de su sujeto y
agente social de transformacin a travs de la gestin que ejerce dentro de la empresa.

CONSIDERACIONES FINALES
En el marco de las EPS, es de primordial importancia el poder contar se cuente con una
gestin donde se garantiza la conduzca de los procesos dirigidos a la consecucin de las
metas y fines que se persigue con ellas, los cuales difieren totalmente de la empresa
capitalista y la empresa pblica altamente burocratizada.
En ese sentido, la formacin de cuadros gerenciales debe estar enmarcada dentro de un
modelo alternativo dirigido a dar respuestas a las necesidades humanas, ms all de los

mecanismos del mercado y de las decisiones tomadas desde el Estado, a travs de la figura
de una estructura burocrtica de corte poltico-partidista o de un hper-liderazgo que
dificulta y ahoga las posibilidades de desarrollo de las fuerzas sociales de los diferentes
sectores que constituyen la realidad sociopoltica del pas.
La formacin de cuadros directivos y gerenciales en las EPS se plantea en trminos de una
respuesta concreta y especfica, que, surgiendo de la realidad misma de cada contexto
problematizado, favorezca la consolidacin de las bases para que se logre hacer posible una
gestin que responda tanto a los criterios de eficacia y efectividad como a los de
conduccin, orientacin y promocin social.
Concepto y definicin de las empresas de produccin social

En principio se corresponde exteriorizar definiciones especficas de las Empresas de

Produccin Social, ya que comenzando con esta perspectiva se puede ir sealando las
objetivos y primordiales rasgos especiales de estas empresa, no como figuras jurdicas sino
como un modelo nico de un nuevo sistema econmico en construccin a partir de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dentro del conjunto de normas, del
Plan Nacional y del nuevo marco legal que las especifica.
Dentro de estas definiciones de empresas de produccin social, est la aportada en el
decreto 3.895 desarrollo endgeno y empresas de produccin social del 12 de septiembre de
2005, en el cual se puntualiza a stas de la siguiente manera: "las empresas de produccin
social son unidades productivas comunitarias que tienen como objetivo fundamental
generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de las
comunidades y su entorno (alimentacin, vestimenta, vivienda, educacin y salud) a travs
del trabajo digno de hombres y mujeres".
De acuerdo a Mas Herrera (2007), las empresas de produccin social son: "entidades
completas, cuya misin se fundamenta en la formulacin e implementacin de nuevas
formas de produccin social eficientes y eficaces, acompaadas de procesos de distribucin
de beneficios con justicia, equidad y reciprocidad entre toda la comunidad que participe; a
travs de la utilizacin de tcnicas propias y tecnologa de vanguardia, en el contexto del
socialismo bolivariano de Venezuela".
Entre otras enunciaciones de empresas de produccin social, tenemos que: son entidades
econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene
significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y

de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin

jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin
participativa y protagnica y bajo rgimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la
combinacin de ambas.
1.1.- Caractersticas de las EPS
Dentro de este recorrido saltan a la vista los siguientes rasgos caractersticos de las
empresas de produccin social:
La Propiedad es Colectiva,
Su Objetivo es Generar puestos de trabajo estables,
La produccin est fundamentada en la solidaridad, la cooperacin, la
complementariedad, reciprocidad y la sustentabilidad,
El trabajador tiene un compromiso social y procura su desarrollo integral,
La produccin se destina a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la
colectividad,
Desarrollan las cadenas productivas, incorporando valor agregado nacional (REDES
PRODUCTIVAS),
Mantienen precios de ventas solidarios en sus productos y servicios,
Impulsan la desconcentracin territorial y, la descentralizacin econmica.
Operan en forma armnica con el medio ambiente
La remuneracin de los trabajadores se realiza bajo el criterio del aporte de trabajo que
cada quien realice.

Reinversin de sus excedentes en la produccin social, no en la generacin de lucro.

No existe forma jurdica preestablecida, puede ser una sociedad mercantil en sus
diversas formas, tambin una sociedad civil e incluso una cooperativa.

1.2.-Misin y Visin de las EPS

De acuerdo al modelo venezolano, las EPS estn orientadas a producir obras, bienes y
servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio y autntico. No debe existir
discriminacin en el trabajo, Ni privilegios segn la jerarqua, debe existir igualdad entre
sus integrantes, basadas en una proyeccin recproca y protagnica y de rgimen de
propiedad estatal o colectiva.
Las mismas requieren dentro de su planificacin estratgica de la misin y la visin segn
el propsito de su creacin, pero siempre fundamentado en el nuevo modelo social y
dirigidas a:
Impulsar la economa popular y alternativa.
Generar bienes y servicios que satisfagan necesidades.
Producir beneficios colectivos.
Reinvertir sus excedentes en la produccin social, la ganancia ser repartida entre sus
integrantes y en la inversin de tecnologa y desarrollo.
Los Precios de venta sern solidarios respecto a sus productos y servicios; sin establecer
los precios que rigen las leyes de mercado.
1.3.- Tipos de Empresas de Produccin Social
Es importante enfatizar que las empresas de produccin social se dividen en tres tipos como
son:

Segn su objeto: EPS de Produccin; EPS de Servicio y EPS de Comercializacin.

Segn la naturaleza del Capital: EPS de Capital Estatal, EPS de Capital Privado,
EPS de Capital Mixto y EPS de Capital Comunitario.

Segn su tamao: Unidades de produccin comunitaria, Unidades de servicio

comunitarios o Unidades de Comercializacin comunitario.

- Produccin Comunitaria: son aquellas emplazadas hacia la produccin de bienes o

insumos para las industrias bsicas, petroleras o mineras; en dicha esta clasificacin pueden
ser incluidas empresas agropecuarias.
-Comercializacin Comunitaria: estn comisionadas para distribuir y comercializar los
bienes producidos, garantizando los bajos costos de la cadena productiva, ejemplo de ellas
son las empresas del sector terciario.
-Servicios Comunitarios: Estn dedicadas a la prestacin de servicios tales como: agua,
electricidad, telecomunicaciones, recoleccin de residuos, comedores y lavanderas
populares, alimentacin, y seguridad, entre otros, dentro de la comunidad.
1.4.- Estructura Jurdicas de las EPS
En el Estado actual, existen empresas privadas con sus distintas figuras jurdicas, las cuales
son Compaas o Sociedades Annimas (C.A. o S.A.). Hasta ahora, no se sabe cul debe
ser la denominacin jurdica de las EPS. En esta controversia, para El Troudi y Monedero
(2008), distinguen dos posibles cursos de accin:
1.- Denomina a las EPS como C.A. o S.A. esto significa que las EPS preservan las mismas
prerrogativas que las empresas privadas del capitalismo.
2.- Propone la constitucin de una nueva figura jurdica: las EPS, esta figura es la
respaldada por los autores, pero la misma acarreara modificaciones bsicas en el Cdigo de
Comercio y otras leyes vigentes.
Asimismo para poder analizar la naturaleza jurdica de las empresas de produccin social,
debe destacarse la existencia de dos conceptos otorgados por parte del Estado, segn el

Decreto N 3.895 sobre Desarrollo endgeno y empresas de produccin social de fecha 12

de septiembre de 2005), el cual dispone que:

Son unidades de produccin comunitaria, constituida bajo la figura jurdica que

corresponda, tiene como objetivo fundamental generar bienes y servidos que
satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la comunidad y su entorno,
Incorporando hombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de
solidaridad, cooperacin, complementariedad, reciprocidad, equidad y
sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de ganancia.

Y el concepto sealado por el Instrumento Normativo Interno sobre la Promocin,

Funcionamiento y Fiscalizacin de las Empresas de Produccin Social (EPS), dictado por
el Ministerio de Industrias Bsicas y Minera de fecha del 20 de junio de 2006 publicado en
la Gaceta Oficial N 38.462 de la Repblica Bolivariana que dispone que:

Las Empresas de Produccin social (EPS) asumirn compromisos que generen

beneficios en las comunidades en que se desenvuelven.

Al analizar los dos conceptos de Empresas de Produccin Social, se observa que sus
elementos caractersticos son la igualdad y la solidaridad; ahora bien, sin la existencia de un
basamento jurdico ser muy difcil construirla, tomando en cuenta las figuras previamente
sealadas. Hasta los momentos, la herramienta regidora existente de las empresas de
produccin social, ms completo, es el Decreto N 3.895, pero el mismo presenta
imprecisiones; ms an, cuando su campo de aplicacin se limit durante mucho tiempo a
las industrias bsicas, mineras y petroleras.
1.5.- Basamento Jurdico de las EPS
En el marco de la ley, no existe basamento jurdicos alguno de carcter general, que
respalden a las EPS, las mismas particularmente estn reguladas de modo constitucional y
sub legal; sin embargo en el mbito constitucional, se desarrollan bajo los principios del
Sistema Socioeconmico, como son: Justicia social, eficiencia, libre competencia,

productividad y solidaridad, establecidos en el Articulo 299 CRBV y en lo referente a la

Proteccin y Promocin de la pequea y mediana empresa, en el artculo 308 de la CRBV
Pero sobre otros detalles adicionales, es necesaria su regulacin de un modo ms concreto,
dado que no pueden confundirse, o considerarse iguales a las cooperativas, ya que tienen un
fin mercantil, aspecto no presente en esta figura.
Existen diversas iniciativas destinadas a promover un nuevo modelo de unidad productiva
en el pas, colmadas de buenas intenciones y no despreciables resultados, sin embargo no
existe de manera formal un documento que sirva de gua tanto para los diferentes rganos
del Estado, como para las mismas comunidades de cmo deben conformarse y gestionarse
estas innovadoras empresas.
1.6.- La responsabilidad social empresarial de las EPS
Desde mediados del Siglo XX se consideraba que las empresas deban tomar en cuenta las
consecuencias sociales de sus decisiones. A partir de los aos 70, la responsabilidad social
empresarial se convirti en una forma de gestin empresarial y durante los 80 se integra el
discurso socialmente responsable a la direccin estratgica por medio de la teora de los
grupos de inters. A partir de los 90s la responsabilidad social comienza a atravesar las
diferentes reas de las organizaciones.
En la actualidad la responsabilidad social empresarial es vista como una herramienta de
integracin para las estrategia de toda empresa, hacia la justificacin del conjunto de
polticas y prcticas que incurran en la labor de las organizaciones y en las que se tomen en
consideracin temas como la tica empresarial, el ambiente laboral, el compromiso con la
comunidad, el correcto manejo de aspectos medio ambientales, entre otros, de forma que se
corresponda con las expectativas de los relacionados con cada organizacin.
La responsabilidad social empresarial se entiende segn Sez, como: "un enfoque
equilibrado con el que las organizaciones abordan temas econmicos, sociales y
ambientales de manera tal que beneficie a las personas, las comunidades y la sociedad ,

responsabilidad social es cumplir integralmente con la finalidad de la empresa en sus

dimensiones econmica, social y ambiental en sus contextos interno y externo".
Por lo tanto se debe consentir a la responsabilidad social empresarial de modo integral, a
partir del concepto de que toda empresa es un sistema complejo de relaciones que
promueva diversas formas de cooperacin en sus distintas relaciones relevantes. Que
integre las obligaciones de la empresa en todas sus interacciones. La responsabilidad
corresponde entonces, a la pregunta por las consecuencias previsibles de las decisiones y
pide hacerse cargo de la forja del propio destino, en cuanto esto es posible.
Partiendo de todo lo expuesto, se considera la necesidad de construir nuevas relaciones
sociales de produccin, para avanzar desde unas relaciones capitalistas, al nuevo modelo de
produccin, colectivista, solidario, endgeno, ecolgico, sustentable y en armona con el
ambiente, en definitiva socialista.
Las empresas del Estado deben abandonar su carcter capitalista para ir configurando la
espina dorsal del nuevo modelo productivo nacional.
La socializacin de la propiedad y de las ganancias, el sentido nacional y popular de la
produccin, industrializacin desde dentro hacia determinados mercados internos y
externos, la insercin dinmica en la economa, la seguridad y soberana alimentaria, la
innovacin y produccin tecnolgica, la autogestin etc. deben ser los ejes estratgicos del
desarrollo del nuevo modelo, partiendo de la unidad bsica organizativa, poltica y
productiva; es decir, desde de las comunidades.
1.7.- Rol de las Empresas de Produccin Social en el desarrollo endgeno del
territorial venezolano
El desarrollo local y su puesta en prctica requieren de cambios en la lgica de actuacin de
los agentes locales y de las instituciones territoriales. El reconocimiento de las
potencialidades endgenas, la construccin de un entorno favorable que promueva el
fomento de emprendedores locales que puedan dinamizar cada una de las regiones, es uno
de los objetivos del Proyecto Poltico Nacional Venezolano.

En este concepto nacen las empresas de produccin social (EPS), como instrumento para
organizar y realizar un proceso de integracin entre el proceso productivo y la accin de la
comunidad, lo cual ayudar en desarrollo de estas, generando mejores condiciones de vida
dentro de las comunidades venezolanas. Las bases de las polticas de la construccin de una
nueva estructura econmica y social incluyente y la nuevas relaciones productivas de la
comunidad a travs de las EPS, estn contenidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela del ao 1999, en el proyecto poltico nacional (CRBV) y las
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y social 2008 -2013 (PNSB)
Es necesario entender que la promocin de las nuevas EPS, no puede ser una
responsabilidad estrictamente del gobierno. Las mismas, que han sido creadas previamente
gracias al apoyo pblico, deben retribuir a la sociedad ese apoyo a travs de su respaldo a la
creacin de nuevas y mejores Empresas de Produccin Social, de igual forma El Troudi, H.
y Monedero, J. (2006) afirman que las comunidades son espacios que:
"...pueden impulsar las empresas de produccin social desde el especial conocimiento que
tienen de su comunidad y de sus necesidades".
La crisis econmica del desplome mundial de los precios petroleros y la polarizacin
poltica de 2001-2002, dificult la bsqueda de una nueva va de desarrollo. Luego del
fracaso del paro petrolero y con los crecientes recursos petroleros, se coloc en el centro
poltico la prioridad de los programas sociales y se inici la bsqueda de mecanismos para
fomentar un desarrollo sustentable, basado en la creacin de una sociedad ms igualitaria.
Es a partir de momento que se observa el desarrollo endgeno, como instrumento del
camino al socialismo del siglo XXI.
Actualmente en Venezuela existe una inevitable bsqueda de nuevas frmulas organizativas
por parte de las comunidades para hacer frente y protegerse de la creciente incertidumbre y
turbulencia del entorno, en los ltimos tiempos, ha surgido un inters por considerar las
Empresas de Produccin Social, las cuales segn lvarez, V. y Rodrguez, D. (2008) son
" la clula fundamental de un nuevo tejido productivo que opera guiado por los
principios de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad y sustentabilidad."

De all, se espera que a travs de la multiplicacin de las Empresas de Produccin Social a

lo largo y ancho del territorio nacional se avance hacia el crecimiento integral de las
personas, el incremento equilibrado de los diferentes sectores econmicos, as como
tambin el adelanto armnico y proporcional de las regiones.
En este orden de ideas, el presidente Hugo Rafael Chvez Fras desde el ao 1998, ha
venido desarrollando una serie de polticas orientadas hacia la transformacin sostenida
social y econmicamente del pas, una de esas polticas es el auge y afianzamiento del
desarrollo endgeno. (CIARA; 2004).
Desarrollo Endgeno

Desarrollo endgeno, significa desarrollo desde adentro. Es un modelo econmico y social

en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo y las
decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. Al respecto, Gabaldn; A. (2005),
define el desarrollo endgeno como "un conjunto de acciones y fuerzas, que atacan y
resuelven tanto las interacciones entre los elementos del sistema real como las interacciones
de ste con el entorno." Esto implica que se deben inhibir las relaciones de dependencia y
subdesarrollo, y sustituirlos por otros componentes de soberana y desarrollo.
En este sentido Vzquez Barquero (2009) sostiene que:
el desarrollo endgeno persigue satisfacer las necesidades y demandas de una poblacin
local a travs de la participacin activa de la comunidad local en la divisin internacional o
nacional del trabajo como de lograr el bienestar econmico, social y cultural de la
comunidad local en su conjunto. La estrategia de desarrollo se propone, por tanto, adems
de desarrollar los aspectos productivos (agrarios, industriales, de servicios), potenciar
tambin las dimensiones sociales y culturales que afectan al bienestar de la sociedad. Ello
conduce a diferentes senderos de desarrollo, segn sean las caractersticas y capacidades de
cada economa y sociedad local.
De acuerdo con lo anterior, el desarrollo endgeno es visto como una forma de llevar
adelante la transformacin social, cultural y econmica de la sociedad, basado en la rescate
de las tradiciones, el respeto al ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que

permita la transformacin de los recursos; es darle poder a las comunidades para que
desarrollen las reas agrcolas, industriales y tursticas, e igualmente, incorporar a los
ciudadanos excluidos del sistema educativo, econmico y social, adems implica la
construccin de redes productivas donde todos se encuentren en igualdad de condiciones.
Es un modelo socioeconmico propuesto por el Ejecutivo Nacional, con el que se pretende
la incorporacin de las comunidades rurales a los procesos productivos que aprovechan
racionalmente los recursos y potencialidades locales, y que permiten la generacin de
bienes y servicios, a fin de multiplicar las oportunidades de empleo y garantizar el bienestar
social, todo ello sin descuidar la preservacin del medio ambiente y poniendo al servicio de
la poblacin toda la infraestructura del Estado para generar bienes y servicios.
El desarrollo endgeno, es una opcin estratgica para avanzar en la frmula de un enfoque
distinto del neoliberalismo. En el cual se da especial importancia a los recursos productivos
como el trabajo, la tierra, los recursos naturales y la tecnologa; partiendo de las
potencialidades propias de cada regin puede y debe inquirir nuevas formas de inclusin en
un contenido nacional difcil pero no impenetrable. Se observa entonces que el desarrollo
endgeno es un proceso en que lo social se integra a lo econmico y a lo ecolgico. Segn
Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, N 36.860. Esta integracin ocurre de
tres maneras:
2.1.- La integracin econmica
Es a travs de esta, que las EPS con su sistema de produccin permiten a la comunidad
usar, eficientemente, los factores productivos y alcanzar los niveles de productividad.
2.2.- La integracin sociocultural
Es la forma de unificar los actores econmicos (EPS), y sociales (comunidad), con las
instituciones locales, formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la
sociedad al proceso de desarrollo.
2.3.- La integracin poltica

Indudablemente se logra mediante iniciativas de la comunidad y permite crear un entorno

local que estimula la produccin y favorece el desarrollo sostenible.
El concepto de desarrollo endgeno comprende los derechos humanos fundamentales como
principal objetivo, de manera que se tome al ser humano en su totalidad. Pero, adems,
busca que los hombres se capaciten para:
Alcanzar el desarrollo personal y comunitario
Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de empleo
Interactuar con la naturaleza y la tecnologa
Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente
Desarrollar sus regiones
Elevar la calidad de vida
2.4.- Objetivos del desarrollo endgeno
El modelo de desarrollo endgeno est dirigido a fomentar y establecer una sociedad capaz
de contener en si misma los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la
necesidades bsicas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una
serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional
y el uso e invencin de tecnologa. Dentro de sus objetivos principales estn:

Promover, garantizar y fomentar el desarrollo armnico y coherente de las polticas,

planes y proyectos del Ejecutivo Nacional, para el desarrollo endgeno, la economa
comunal, colectivos y solidarios

Coordinar acciones con los dems organismos del Poder Pblico, directa o
indirectamente vinculados a los objetivos del Fondo, en especial con aquellos cuyas
competencias sean necesarias para garantizar la profundizacin y consolidacin del
desarrollo endgeno.

Promover la formacin y asistencia a las organizaciones de la economa comunal y

solidaria, afianzar su desarrollo y consolidacin como base fundamental del sistema
econmico nacional.

Promover el uso eficiente y responsable de los recursos que se otorguen para el

financiamiento de planes y proyectos para el desarrollo endgeno.

Promover y contribuir con la capacitacin y formacin de las organizaciones de la

comunidad y de la economa solidaria, impulsando su participacin corresponsable
en los planes y proyectos de desarrollo endgeno, as como en la contralora social
responsable.

Financiar planes y proyectos destinados a fortalecer la estructura y la capacidad

productiva nacional, a travs de organizaciones de la comunidad y de la economa
comunal y solidaria, en concordancia con las polticas y planes que dicte el
Ejecutivo Nacional sobre la materia.

El desarrollo endgeno sustentado en las capacidades y potencialidades locales, posibilita el

control local, la toma local de decisiones y la retencin local de beneficios (culturales,
econmicos, educativos, sociales). De esta forma, es una ventana de oportunidad para la
generacin de capacidades en las comunidades que van mucho ms all de las econmicas.
2.5,- Estrategias del desarrollo endgeno
El desarrollo endgeno como estrategia se constituye en una accin compartida que fluye a
travs de organizaciones, instituciones, cultura y medios existentes para dar forma y
organicidad, plenos de sentido y significado particular, a la vida, en fin y estrategia al
mismo tiempo. A lo anterior, Mara Mas H; (2006), expresa que: "Llegado a ese punto,
donde la accin humana materializa sus fines imaginados, de inmediato, es sustituida por
una nueva imagen que impone una nueva nocin de Desarrollo".
Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la participacin de los agentes, sectores
y fuerzas que interactan dentro de los limites de un territorio determinado, los cuales

deben contar con un proyecto comn que combine: la generacin de crecimiento

econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de
gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de
vida y el bienestar de sus pobladores.
Es por ello que en la medida que la estrategia del Desarrollo Endgeno potencie y acelere
las capacidades endogenizadoras, se generar segn Mara Mas H. (2006).
un efecto dmino cuyos frutos permearn, a travs de todas las dimensiones y espacios
de la sociedad y de sus constituyentes bsicos, sean estos: econmicos, ticos, culturales,
polticos, tecnolgicos, ambientales o de cualquier otra ndole, lo que redundar en el logro
de los fines esperados. No es posible perder de vista que ms all de una eficiente
planificacin y administracin de la Estrategia de Desarrollo Endgeno, si los fines son
mediocres, el Desarrollo Endgeno como futuro alcanzable sufrir de la misma
mediocridad.
El concepto fundamental de Desarrollo es entonces formulado en los siguientes trminos:
en el despliegue del quehacer social en armona con su entorno, entendiendo por entorno al
espacio de relaciones espaciales, materiales, culturales, polticas y econmicas en donde el
hombre construye sentido colectivo.
Lo anterior implica que el desarrollo de una comunidad nace de ella misma, de cmo se
organice y ejerza sus derechos constitucionales y de cmo proponga proyectos y planes que
le permitan lograr un crecimiento sustentable aprovechando sus ventajas competitivas, y lo
ms importante radica que las comunidades expongan sus ideas de modo que estas puedan
ser llevadas a consideracin para ser ejecutadas en un momento determinado, para as
lograr un bien para el colectivo y sus habitantes.
Conclusin

Tomando en cuenta el contexto expuesto, se concluye que conviene imperiosamente

impulsar un nuevo modelo productivo, el mismo debe ser interpretado y concebido en su
justa dimensin, es decir, no se trata de profundizar la dependencia del pueblo venezolano
de la extraccin y comercializacin en el mbito mundial de los hidrocarburos y sus

derivados, sino que, por el contrario, se debe aprovechar en el momento actual ese
potencial energtico para ir sentando las bases de ese Modelo de Propiedad y Produccin,
lo que requiere mayores niveles de conciencia y exigencia en cuanto a la orientacin y el
uso eficiente de los recursos disponibles, donde la poltica de promocin y desarrollo de las
Empresas de Produccin Social se convierte en un elemento fundamental para derribar la
idea que pretende encerrar todo entre Estado y Mercado, evitando en el fondo el desarrollo
del poder popular y la generacin de un nuevo tejido social que ejerza en el plano
productivo un verdadero control social.
En este sentido, las Empresas de Produccin Social como unidad socio-productiva
generadora de riqueza de la produccin, segn planteaba Marx (1857): "el dominio del
capital sobre la sociedad slo puede ser vencido por un orden reproductivo exitoso en lo
material y gratificante en lo humano que asuma todas las funciones metablicas vitales de
ese modo de control sin contradicciones".
Lo cual representa, que deben ser o convertirse en las herramientas fundamentales para
sentar las bases de ese nuevo modelo productivo, en el que el pueblo y los trabajadores
organizados y conscientes, ejerzan un verdadero control social sobre el sistema econmico
a construir.
Hoy ms que nunca y en concordancia con el surgimiento del nuevo proceso poltico
democrtico, protagnico, participativo e incluyente que conllevan a proponer en la
poblacin un cambio destinado a la creacin de nuevos modelos y prcticas econmicas,
donde las relaciones de produccin se den entre libres asociados, donde no exista forma de
explotacin alguna, donde los trabajadores sean dueos de los medios de produccin, se
plantea la idea de la consolidacin de un Modelo Productivo Socialista Endgeno como la
base econmica del socialismo del siglo XXI, el cual tenga como ideas fundamentales
romper con la alienacin, expandir la economa social cambiando el modelo de apropiacin
y distribucin de excedentes, consolidar el carcter endgeno de la economa, que permitan
darle poder al pueblo representado en organizaciones comunitarias, as como tambin la
participacin eficiente del Estado en la economa.

Basados en lo anterior, se considera la necesidad de construir nuevas relaciones sociales de

produccin, para avanzar desde unas relaciones capitalistas, al nuevo modelo de
produccin, colectivista, solidario, endgeno, ecolgico, sustentable y en armona con el
ambiente, en definitiva socialista. Las empresas del Estado deben abandonar su carcter
capitalista, para ir configurando la espina dorsal del nuevo modelo productivo nacional, que
desarrolle una mejor calidad de vida a las comunidades.
Los ejes estratgicos del desarrollo del nuevo modelo, deben ser: la socializacin de la
propiedad y de las ganancias, el sentido nacional y popular de la produccin,
industrializacin desde dentro hacia determinados mercados internos y externos, la
insercin dinmica en la economa, la seguridad y soberana alimentaria, la innovacin y
produccin tecnolgica, la autogestin, entre otros, partiendo de la unidad bsica
organizativa, poltica y productiva; es decir, desde de los consejos comunales, sus niveles
superiores de organizacin, y dems Consejos del Poder Popular .
Ahora bien, el principio regulador de la EPS, debe ser el impulso de una economa
socialista, solidaria, incluyente y humanista cimentada en la promocin de nuevas
relaciones de produccin orientadas al desarrollo endgeno, entendiendo este, como el
apoyo al desarrollo tcnico de empresas nacionales no privadas.
Se observa entonces que existen diversas iniciativas de promover un nuevo modelo de
unidad productiva en el pas, colmadas de buenas intenciones y no despreciables resultados,
sin embargo no existe de manera formal un documento que sirva de gua tanto para los
diferentes rganos del Estado, como para las mismas comunidades de cmo deben
conformarse y gestionarse estas innovadoras empresas.
No existe basamento jurdicos alguno dentro del marco de la ley, de carcter general, que
respalden a las EPS, las mismas particularmente estn reguladas de modo constitucional y
sub legal; sin embargo en el mbito constitucional, Se desarrollan bajo los principios del
Sistema Socioeconmico.
El fundamento de este mbito del poder es la erradicacin de las brechas sociales y
garantizar a los excluidos el acceso a los servicios bsicos y con dignidad, que les permita

su plena realizacin como ciudadanos y ciudadanas en la sociedad, para esto es que se debe
dar ms potestad y dotar de capacidad de gestin a los diversos comits que hacen parte de
los consejos y que deben intervenir en la superacin de las desigualdades sociales. Sern
espacios donde el poder se manifieste sin dominantes y dominados, sin soberbias e
individualismos, sin egosmos y donde el individuo funcione en armona con el colectivo.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos90/empresas-produccion-socialcomo-activador-del-desarrollo-endogeno/empresas-produccion-social-comoactivador-del-desarrollo-endogeno.shtml#ixzz3f46fukbr