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Il Congresso.
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I partiti politici.
Ogni due anni si svolge lelezione dellintera Camera e di un terzo del Senato., ogni
quattro anni si elegge il Presidente, questa frammentazione elettorale prevista dalla
Costituzione voleva evitare un dominio assoluto da parte di un medesimo partito.
Il primo vero partito americano - il partito democratico nasce nel 1828 e porta
Jacskon alla presidenza; nel 1840 nasce il partito conservatore dei Wigs; nel 1854
negli stati del nord nasce il partito repubblicano, conservatore, ma su posizioni
antischiaviste, guidato da A. Lincoln.
Nel sistema bipartitico statunitense si confrontano:
il partito democratico orientato verso un maggior intervento pubblico in
economia ed un accentramento del potere a livello federale il partito repubblicano orientato a garantire maggior autonomia degli Stati
membri riducendo anche le iniziative sociali federali.
A partire dal 1972 prese vita il ricorso alle elezioni primarie per la scelta del
candidato Presidente che precedentemente era selezionato tramite meccanismi, privi
di trasparenza, interni al partito .
Negli ultimi decenni vi stata una tendenza alla nazionalizzazione ed al
rafforzamento dei partiti che in precedenza erano organizzati su basi locali,
pur tuttavia, i partiti in America, a differenza di quelli in Europa, non ricoprono
ancora quel ruolo determinante nellattivit parlamentare.
Non essendovi in sede parlamentare un netto contrasto tra maggioranza ed
opposizione il Presidente pu ricercare di volta in volta il consenso alle sua varie
iniziative anche al di fuori del suo partito.
5. Lapparato amministrativo-burocratico.
Il Presidente non pu controllare e dirigere direttamente la Pubblica amministrazione
di cui peraltro ha bisogno per attuare la sua politica.
Il Presidente nomina i segretari a capo dei dipartimenti dellamministrazione federale
( Agricoltura, Commercio, Difesa, Sanit, Interno, Affari esteri, Giustizia, Trasporti,
Tesoro, Edilizia )
Pur sotto lautorit del Presidente le autorit amministrative indipendenti hanno
conservato una certa autonomia quarta branca del Governo USA.6. Lordine giudiziario.
Negli S.U, esistono ben cinquantun sistemi giudiziari diversi: vi infatti quello
federale e uno per ciascuno dei cinquanta Stati federati,
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La Corte Suprema degli S. U. il principale arbitro nella tutela dei diritti e delle
libert negli Stati federati ergendosi a guardiana inflessibile delle libert individuali
anche contro la volont della maggioranza.
La Corte Suprema intervenuta a tutela dei:
- diritti politici (disciplina campagne elettorali e contributi a candidati);
- diritto di manifestazione del pensiero sancito dal I emendamento;
- diritto di privacy.
I diritti sociali sono stati introdotti a livello federale durante il periodo del New Deal 1930/40 raggiungendo negli anni sessanta dello scorso livello dellintervento
sociale negli S. U. Successivamente si tornati a ridurre lintervento pubblico
federale in questo settore lasciando spazio al ruolo dei singolo Stati Federati.
9. Le fonti del diritto.
Il common law inglese trasferito dai coloni in America rimane il modello originale ma
si evoluto differenziandosi nel tempo.
Ben presto negli S. U. prese vita un osmosi tra universit e Corti Giudiziarie: a volte
i giudici federali provengono dalle universit.
Forte elemento di discontinuit dal sistema inglese e rappresentato dalla presenza di
una Costituzione rigida, la cui applicazione garantita dalla Corte Suprema, che di
fatto implica una gerarchia delle fonti del diritto e la superiorit della fonte
normativa costituzionale predefinita.
Altro elemento di differenzazione consiste nella forma di Stato Federale degli S.U.
che comporta la ripartizione delle competenze legislative tra Congresso Federale e
Organi legislativi dei singoli Stati.
La Corte Suprema, a differenza della House of Lords, non mai vincolata da un
proprio precedente giudizio in considerazione della particolare flessibilit necessaria
nel gestire un sistema giuridico federale.
Il rapporto tra leggi e common law, negli S.U. , sembra ormai orientato verso la
prevalenza delle prime; e questo nasce dalla presenza della Costituzione Federale e
di una nutrita legislazione sia statale che federale.
LA FRANCIA.
1. I caratteri essenziali della forma di governo.
Lorganizzazione delle istituzioni politiche francesi disciplinate dalla Costituzione del
1958 pu essere definita semipresidenzialismo.
Schematizzando: - un Presidente della Repubblica con funzioni di Capo dello Stato
dotato di significativi poteri politici, eletto con suffragio universale per un periodo di
cinque anni;
- un Governo, guidato da un Primo ministro nominato dal Presidente,
ma politicamente responsabile di fronte al Parlamento;
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- una sostanziale condivisione delle funzioni politiche del potere esecutivo tra il Capo
dello Stato ed il Governo.
Si pu parlare di un dualismo reale o potenziale nellesercizio delle funzioni di
governo; sia il P d R eletto direttamente dal popolo sia il Primo ministro
sostenuto dalla maggioranza parlamentare possono esercitare funzioni esecutive.
Dal 1958 ad oggi la Costituzione francese ha subito numerose revisioni che per non
hanno sostanzialmente mutato la sostanza del semipresidenz.
2. Il Presidente della Repubblica.
Nel testo originario della Costituzione del 1958 la figura del P. d. R. si colloca a met
tra i forti poteri politici che De Gaulle puntava ad attribuirgli e una pi limitata forza,
come sostenuto dai pi moderati.
A partire dal 1962 il P.d.R. viene eletto a suffragio universale diretto con elezioni a
doppio turno, con una maggioranza del 50 per cento voti validi.
Fino al 2000 la durata del mandato presidenziale era di sette anni, ora di cinque
anni, per armonizzarne la durata con quella del Parlamento ed evitare un insanabile
contrasto con una maggioranza parlamentare avversa
La Costituzione sembra attribuire al Presidente una funzione prevalentemente
arbitrale. In realt egli esercita un ruolo politicamente attivo sconosciuto ai Capi di
Stato delle forme di governo parlamentari.
Il P.d.R. : - nomina il Primo ministro e pu revocarlo sciogliendo il Governo,
- presiede il Consiglio dei ministri e stabilisce lordine del giorno;
- pu sciogliere lAssemblea nazionale il Parlamento francese
- firma ordinanze e decreti governativi;
- nomina, dopo parere del parlamento, alcune cariche civili e militari;
- concede la grazia e rivolge messaggi alle Camere;
- capo delle forze armate e presiede i comitati superiori della difesa;
- pu sottoporre un progetto di legge a referendum popolare per la sua
approvazione definitiva, senza passare da un voto parlamentare.
- pu assumere poteri eccezionali qualora le istituzioni della Repubblica,
lindipendenza e lintegrit della nazione siano gravemente minacciati.Nonostante una cos alta concentrazione di poteri politici la Costituzione non prevede
una particolare responsabilit giuridica del Presidente che non responsabile degli
atti compiuti nellesercizio delle sue funzioni.
3. Il Governo e il rapporto tra il Primo ministro ed il Presidente: il diverso
rendimento del sistema semipresidenziale nei casi di cohabitation.
Il funzionamento della forma di governo semipresidenziale francese appare variabile.
Per De Gaulle, il Primo ministro, in situazioni di eccessiva tensione, doveva
sacrificarsi per salvare il Presidente d. Repub.
In realt la Costituzione affida al Primo ministro importanti compiti:
- dirige lazione del Governo determinando la politica nazionale;
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Il
Uno degli obiettivi che De Gaulle voleva raggiungere con la Costituzione del 1958
era quello di rafforzare il Governo a scapito dei poteri del Parlamento che si
compone di due Camere. Assembla nazionale e Senato, - entrambe esercitano la
funzione legislativa - .
LAssemblea.
- eletta a suffragio universale diretto, Il Senato elezioni di secondo grado.
- pu essere sciolta dal P.d. R. prima della normale scadenza;
- vota la fiducia al Governo su sua richiesta per rafforzarne la linea politica /un
eventuale voto di sfiducia, richiesto e votato a maggioranza assoluta, obbliga il
Governo alle dimissioni/; per impedire che vengano proposti troppi emendamenti una
legge da lui presentata il Governo pu imporsi con un voto che vincoli lAssemblea
al testo da lui condiviso.
A differenza delle forme di governo parlamentare, il ruolo di parlamentare
incompatibile con quello di ministro, in questo modo i parlamentari non sono tentati
di provocare una crisi di Governo per entrare in altro Governo.
Attualmente in Francia non si pu dire che i rapporti fra Parlamento e Governo
siano improntati sul modello a supremazia parlamentare.
La Costituzione un elenco di materie su cui il Parlamento pu legiferare, mentre su
qualsiasi altro oggetto considerato di competenza del Governo.
Il Governo libero di disciplinare, regolamentare, come vuole le materie non
espressamente assegnate alla competenza del Parlamento.
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Di fatto per, i possibili scontri tra Governo e Parlamento circa i rispettivi campi di
competenza legislativa sono stati attenuati dalla scelta di Governo di adottare una
strategia co-legislativa. Attualmente il Parlamento, oltre che nella sua specifica sfera
di competenza assegnatagli dalla Costituzione, finisce per operare anche in materie
teoricamente di pertinenza governativ
5. Fragilit parlamentare e sistema dei partiti. Le conseguenze della legge
elettorale maggioritaria.
LAssemblea nazionale viene eletta con sistema maggioritario uninominale a doppio
turno. Questo sistema ha dato vita ad un bipolarismo formato da due coalizioni
politiche contrapposte.
Semplificando i due schieramenti raggruppano da un lato le forze di sinistra: - part.
socialista, par. comunista, verdi ed altre formazioni minori-,
dallaltro: - part. Gollista, part. Liberale, ed altre formazioni minori. -.
6. I rapporti centro-periferia ed il sistema delle collettivit territoriali.
La Costituzione francese non contiene alcun riferimento diretto al concetto di
autonomia territoriali. Si pu quindi parlare di un sistema unitario in cui solo allo
Stato attribuito il potere decisionale.
Le collettivit territoriali riconosciute sono: i comuni, i dipartimenti, le regioni,le
collettivit a statuto speciale e le collettivit doltremare.
Tutti questi enti amministrati da autorit elette dai residenti i vari territori- sono
sottoposti da uno stretto controllo da parte dello Stato.
Il principio di libert amministrativa fortemente temperato dai limiti risultanti dal
principio di indivisibilit della Repubblica. Non riconosciuta lesistenza di
soggetti politici abilitati a decidere in concorrenza fra di loro. Lo Stato non tollera
forme di pluralismo nellarticolazione territoriale del potere. Le funzioni
amministrative da parte degli enti locali sono subordinate alle decisioni legislative
statali.
Negli ultimi anni sono state concesse alcune parziali modifiche al sistema
amministrativo unitario in taluni territori con tendenze autonomistiche.
Modeste forme di autonomia speciale in territori doltremare: - Nuova Caledonia,
Polinesia francese, - ed in Corsica.
7. Lordinamento giudiziario.
Lorganizzazione del sistema giudiziario francese di natura dualistica:
- ai giudici ordinari competono le controversia tra privati:
- ai giudici amministrativi le controversie tra privati e Pubblica amministr.
La Costituzione prevede una serie di garanzie di indipendenza dellordine giudiziario
giudici ordinari -tendente a assicurare una separazione tra giurisdizione e funzioni
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di governo. I magistrati sono tutti nominati dal ministro della Giustizia, esiste un
Consiglio superiore della Magistratura.
Ai magistrati costituzionalmente garantita linamovibilit.
La giurisdizione amministrativa non sorretta da alcuna forma di garanzia
costituzionale circa la sua indipendenza di azione. I giudici amministrativi non sono
inamovibili.
8. La giustizia costituzionale.
La Costituzione francese prevede un controllo di costituzionalit delle leggi a
priori attraverso un Tribunale Costituzionale che pu deferire le leggi, su ricorso
del P.d. R o su richiesta di 60 deputati o senatori che si oppongono, solo prima della
loro promulgazione.
I giudici costituzionali durano in carica nove anni; a limitare la loro piena autonomia
il loro Presidente nominato dal capo dello Stato.
Il Tribunale Costituzionale controlla anche: la regolarit dellelezioni del P.d.R. ,
dei parlamentari; e la regolarit dello svolgimento dei referendum.
9. Diritti e libert fondamentali.
In Francia una vera e propria teoria dei diritti ha faticato a farsi strada pi che in altri
paesi.
LA GERMANIA e
LAUSTRIA.
1. GERMANIA.
1.1 Cenni storici.
1815: aggregazione di 41 stati tedeschi con assemb.comune Bundenstag.
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Forma di Stato.
Il quadro federale.
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1.5.
Giurisdizione comune.
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Giurisdizione costituzionale.
2. AUSTRIA.
2.1 Cenni storici,
1848: i fermenti rivoluzionari costringono lImperatore a consentire lelezione di una
Assemblea costituente la quale prepar una Costituzione che per non entr mai in
vigore.
1918: dopo la sconfitta fu proclamata la Repubblica austro-tedesca.
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1920: venne elaborata la Legge Costituzionale Federale che, seppur dopo numerose
modifica ed integrazioni, rimane attualmente vigente.
1929: passaggio da forma di governo parlamentare instabile - ad una forma di
governo semipresidenziale con elezione diretta del Presidente.
1938: annessione alla Germania.
1955: sancita la neutralit permanente della Repubblica austriaca.
1.2. Forma di Stato ed assetto federale.
Il sistema federale austriaco considerato debole , sia per la quantit e la qualit
delle materie attribuite al legislatore periferico, sia per la debolezza della Camera
rappresentativa dei Lander e del Consiglio federale.
I Lander austriaci sono dotati di autonomia costituzionale.
Il potere legislativo viene esercitato dalla Diete i cui membri sono eletti con sistema
proporzionale.
Il potere esecutivo viene esercitato da un governo provinciale eletto dalle Diete di
ciascun Lander.
Il riparto delle funzioni legislative ed esecutive tra Bud e Lander particolarmente
complesso e frammentario. Vi un elenco di materie nelle quali spetta alla
Federazione sia la legislazione, sia lesecuzione; in altre materie la legislazione di
competenza della Federazione, mentre lesecuzione di competenza dei Lander,
infine se una materia non espressamente attribuita dalla Costituzione alla
competenza legislativa federale essa rimane di competenza dei Lander. Negli ultimi
decenni si registrato un rafforzamento della posizione dei Lander.
1.3. Forma di governo.
Si tratta di una forma di governo semipresidenziale con elezione diretta del
Presidente e nomina di una Cancelliere e del suo governo che deve avere la fiducia
della Camera Parlamento La Camera rappresentativa del corpo elettorale della Federazione viene eletta con
sistema proporzionale, con soglia di sbarramento al 4% .
La durata della legislazione di cinque anni, let degli elettori 16 anni.
Il Presidente eletto direttamente dal popolo ed in carica per sei anni
Nomina o revoca il Cancelliere ed il suo Governo e pu sciogliere il Parlamento.
Tutti gli atti del Presidente federale devono essere controfirmati dal Cancelliere
federale o da un ministro competente.
Il Presidente pu essere destituito tramite referendum popolare.
1.4.
La giurisdizione costituzionale
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Il Senato pu solo introdurre emendamenti alle varie leggi o porre su di esse un veto
solo con la maggioranza assoluta.
Al Consiglio dei Ministri, formato dal Presidente del Governo, compete lindirizzo
politico generale. Il Presidente del Governo il Leader del partito che ha vinto le
elezioni forma di governo presidenzialista -.
Il Governo deve ottenere la fiducia del Congresso dei Deputati.
Il Congresso pu presentare una mozione di sfiducia costruttiva
al fine di evitare una crisi al buio -; in mancanza di una maggioranza il Governo
pu essere sciolto dal Sovrano. Anche il Presidente del Consiglio pu chiedere al
Sovrano di sciogliere il parlamento.
Dal Governo dipende la Pubblica amministrazione civile e militare.
Il potere giudiziario esercitato dai giudici e magistrati indipendenti, inamovibili e
sottoposti solo allimpero della legge.
Non sono ammessi giudici straordinari.
Il Consiglio generale del potere giudiziario, - costituito da venti membri designati
dalle Camere parlamentari, in carica per cinque anni -, si occupa della carriera dei
magistrati e giudici e pu emettere sanzioni.
3. La forma di Stato.
La Costituzione, pur proclamando lindissolubile unit della Nazione, garantisce il
diritto allautonomia delle nazionalit e delle Regioni.
Le nazionalit - Paesi Baschi, Catalogna, Galizia - , sono diverse da semplici enti
territoriali come sono le Regioni.
La competenza degli enti autonomi regionale pu essere sia di tipo legislativo
sviluppo della legislazione dello Stato -, che esecutivo.
La Costituzione individua solo le materie nelle quali possibile agli enti autonomi
ottenere competenze. Lo Statuto regionale delimita in modo pi preciso le varie
competenze demandate alle singole regioni.
Alcune materi sono per di esclusiva competenza dei poteri centrale dello Stato:
difesa, sistema monetario, relazioni Internazionali, commer. Estero
Lo Statuto regionale prevede meccanismi di flessibilit nei rapporti di competenza
amministrativa tra Stato e Regioni.
4. Il sistema delle fonti.
La Costituzione si pone al vertice del sistema spagnolo, autentica fonte del diritto
superiore a tutte le altre ed protetta da complicati meccanismi.
Esiste un procedimento di revisione che consente, attraverso un iter lungo ed
elaborato, di modificare tutta la Costituzione -referendum pop.La procedura di riforma consente di modificare solo singole parti.
Un particolare tipo di legge e la legge organica che sancisce i diritti fondamentali
e organi particolari quali il Tribunale Costituzionale, il Consiglio di Stato, il
Tribunale dei Conti, Statuto Comunit autonome.
Il potere legislativo delle Comunit autonome limitato.
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La forma di Stato federale svizzera costituisce una adeguata risposta alla necessit di
garantire la coesistenza di molteplici comunit linguistiche, culturali e religiose
integrando territori diversi demograficamente diversi.
Federalismo cooperativo e di partecipazione, di collaborazione ed aiuto.
1.2.
I Cantoni.
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La revisione costituzionale.
La collaborazione intercantonale.
LAssemblea federale.
Il Consiglio federale.
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