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Captulo 2

CAPTULO 2 - O REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO. CONTEDO. PRINCPIOS

2.1. Introduo

2.1.1. Estado
Os elementos integrantes da noo de Estado so: a) povo; b) territrio; c) governo soberano
e d) fins (ou objetivos) a serem atingidos.

ESTADO

GOVERNO

ADMINISTRAO

Fins

Polticas

Instrumentos

Constituio

Leis

Atos (administrativos)

A considerao dos FINS como elemento componente do Estado tem relao com o
desenvolvimento da idia de Estado Social, justamente aquele que intervm nas searas social
e econmica para realizar os ideais da justia social.
Os principais fins do Estado brasileiro esto previstos no art. 3o. da Constituio sob a
denominao de "objetivos fundamentais".

2.1.2. Poderes e Funes do Estado

PODER

Funo Principal Funes Residuais

Executivo

Administrar

Legislar/Julgar

Legislativo

Legislar

Administrar/Julgar

Judicirio

Julgar

Administrar/Legislar

Atentar para o art. 37, caput da Constituio e para o art. 1o., 1o. da Lei n. 9.784, de 1999,
no sentido da existncia da funo administrativa, embora residual, no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio. Quando o Legislativo e o Judicirio organizam concursos para
provimento de cargos vagos ou promovem licitaes e contrataes de servios, por exemplo,
realizam atividade administrativa.

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2.1.3. Conceito de Administrao Pblica

Conjunto de rgos, agentes e atividades pblicas tendentes a realizar concreta (a), direta (b)
e imediatamente (c) os fins desejados pelo Estado.
(a) no abstrata como a legislativa; (b) no indireta como a judicial e (c) no mediata
como a ao social do Estado

2.1.4. Caractersticas da Administrao Pblica

a) pratica atos executivos (ou administrativos)

b) exerce atividade politicamente neutra
c) hierarquizada
d) pratica atos com responsabilidade tcnica e legal
e) carter instrumental
f) age segundo competncias definidas previamente

2.2. Regime Jurdico da Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou de direito

pblico. O primeiro est caracterizado pela igualdade (horizontalidade) em torno de interesses
imediatamente privados. J o segundo, pressupe uma desigualdade ou supremacia
(verticalidade) em torno de interesses imediatamente pblicos.
A opo ou escolha por um dos regimes jurdicos realizada pela Constituio ou pela lei.
Exemplos: arts. 173, 1o. (exerccio de atividade econmica por empresas do Estado) e 175
(prestao de servio pblico) da Constituio de 1988. No se admite a escolha por meio de
ato administrativo.
Quando a Administrao Pblica se utiliza de modelos privatsticos no ocorre a submisso
completa ao direito privado. Subsistem privilgios (juzo privativo, prescrio qinqenal, etc) e
restries (competncia, publicidade, etc) prprios do Poder Pblico.

2.3. Regime Jurdico-Administrativo

O regime jurdico-administrativo caracteriza o Direito Administrativo. Consiste num conjunto de

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PRERROGATIVAS e SUJEIES prprios da atividade pblica. Nesse sentido, a atividade

pblica constitui uma funo. Funo, para o Direito, o poder de agir cujo exerccio traduz
verdadeiro dever jurdico e que s se legitima quando dirigido ao atingimento da finalidade
legal especfica.
A formao histrica do direito administrativo explica a tenso fundamental entre prerrogativas
e sujeies. De um lado, a Administrao Pblica precisa realizar ou satisfazer interesses da
coletividade. De outro lado, os direitos individuais precisam ser respeitados, segundo a
legalidade posta.
Muitas das prerrogativas e sujeies tpicas do regime jurdico-administrativo so
manifestadas sob a forma de princpios.

2.4. Princpios Jurdicos

Analise as seguintes normas constitucionais:

Hiptese 1
"A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia"

Hiptese 2
"Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio"

Agora considere as seguintes situaes e as normas constitucionais subjacentes:

Situao 1
Pedro Cela, preso numa certa penitenciria administrada pelo Estado de So Paulo, faz greve
de fome para protestar e denunciar as pssimas condies da priso.
Norma 1: direito de manifestar opinio (liberdade de expresso)
Norma 2: direito vida

Situao 2
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O Fisco, adotando os procedimentos previstos em lei, intima um certo banco a informar a

movimentao financeira do contribuinte Paulo Vivaldino Sonegas.
Norma 1: direito do Fisco identificar os rendimentos do contribuinte
Norma 2: direito de intimidade e vida privada do contribuinte

Assim, podemos constatar a presena de dois tipos de normas, notadamente na Constituio:

as regras e os princpios.

2.4.1. Regras
"Contm relato mais objetivo, com incidncia restrita s situaes especficas s quais se
dirigem".
So proposies normativas aplicveis mediante subsuno. "Se os fatos nela previstos
ocorrem, a regra deve incidir, de modo direto e automtico, produzindo seus efeitos". Caso
contrrio, no h incidncia. Portanto, tudo ou nada (all or nothing).
A regra somente deixa de incidir sobre a hiptese de fato se for invlida, se houver outra mais
especfica ou se no estiver em vigor.
Os conflitos entre regras so resolvidos com o recurso a trs critrios: o da hierarquia, o
cronolgico e o da especializao.

2.4.2. Princpios
"Tm maior teor de abstrao", referindo-se a um conjunto de situaes relativamente amplo.
Trata-se de uma categoria jurdica muito antiga. Normalmente, era atribuda uma dimenso
puramente axiolgica aos princpios, sem eficcia jurdica ou aplicabilidade direta ou imediata.
Seriam cnones dirigidos e a serem observados pelo legislador.
Atualmente, existe o reconhecimento da normatividade dos princpios, ou seja, o status de
norma jurdica.
Mais do que a natureza ou status de norma jurdica, os princpios foram conduzidos ao centro
do sistema jurdico. Neste sentido, a Constituio passa a ser entendida como um sistema
aberto de princpios e regras destinado a realizar valores (com dimenso suprapositiva). O
direito, portanto, visto como sistema aberto, sofre a "... permeabilidade a elementos externos e
renuncia pretenso de disciplinar, por meio de regras especficas, o infinito conjunto de
possibilidades apresentadas pelo mundo real".
Os princpios so os principais canais de comunicao entre o sistema de valores e o sistema
jurdico. No comportam, pois, enumerao exaustiva. "Passam a ser a sntese dos valores
abrigados no ordenamento jurdico, espelham a ideologia da sociedade, seus postulados
bsicos e seus fins".

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"Numa ordem pluralista e dialtica, existem princpos que abrigam decises, valores ou
fundamentos diversos, por vezes contrapostos".
A aplicao dos princpios, notadamente quando contrapostos, d-se por ponderao (de
valores ou interesses). Impe-se, aqui, fazer escolhas fundamentadas, fazer concesses
recprocas e preservar, na medida do possvel, o ncleo mnimo do valor que perde fora.
Nesse contexto, princpios clssicos (igualdade, liberdade, separao de Poderes) passam a
conviver com novos "irmos", tais como: razoabilidade e/ou proporcionalidade, dignidade da
pessoa humana, solidariedade.
No existe, em funo do princpio da unidade da Constituio, hierarquia entre princpios e
regras. Existe, isto sim, diversidade de funes. Ademais, uma regra pode ser interpretada ou
aplicada de forma semelhante ao princpio (quando contm um termo ou expresso
indeterminada). possvel que uma regra excepcione um princpio. Um princpio pode
paralisar a incidncia de uma regra.
As vrias transcries (entre aspas) acerca de regras e princpios foram formuladas pelo
constitucionalista Lus Roberto Barroso.

2.5. Princpios Informativos do Direito Administrativo

Celso Antnio Bandeira de Mello, com bastante propriedade, afirma que todo o Direito
Administrativo se constri sobre os princpios da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
SOBRE O PARTICULAR e da INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAO, DO
INTERESSE PBLICO. Esses dois princpios traduziriam, respectivamente, a prerrogativa e a
sujeio bsicas ou fundamentais do regime jurdico-administrativo. A partir deles seria
possvel encontrar, por desdobramento, toda uma srie de princpios prprios do regime.
Por interesse pblico deve ser entendido o interesse da coletividade como um todo, conforme
previsto da ordem jurdica posta. Estes so chamados de interesses pblicos primrios. Os
interesses pblicos secundrios, do Estado como simples sujeito de direito, normalmente
coincidentes com estritos interesses patrimoniais ou financeiros, somente devem ser atendidos
quando em consonncia com os interesses primrios.

2.5.1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

O princpio pode ser flagrado nas posies de privilgio e supremacia do rgo pblico. Da
resulta a exigibilidade dos atos administrativos e, em certos casos, a executoriedade. Outra
tpica manifestao est na autotutela (possibilidade de revogar ou anular seus atos por
manifestao unilateral).
No se perca de vista que a supremacia do interesse pblico no um valor em si. A
supremacia, como componente da funo administrativa, instrumento para a realizao de

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finalidades legais, segundo os critrios e procedimentos consagrados na ordem jurdica.

2.5.2. Princpio da Indisponibilidade, pela Administrao, do Interesse Pblico

O rgo deve guardar, defender, manter e realizar os bens e os interesses que administra. No
pode dispor deles. A disponibilidade dos bens pblicos est reservada manifestao
legislativa.

2.5.3. Princpio da Legalidade

A lei o fundamento de toda e qualquer ao administrativa. Assim, o administrador s pode

agir se estiver autorizado por lei. Administrar, conforme afirmao clssica, aplicar a lei de
ofcio.
So freqentes as afirmaes de que: a) AO PARTICULAR PERMITIDO FAZER TUDO
QUE A LEI NO PROBE e b) O ADMINISTRADOR S PODE FAZER O QUE A LEI
AUTORIZA (e, ainda assim, quando e como autoriza).
Desenvolver: normas primrias, secundrias e inovao da ordem jurdica. Os decretos
autnomos.
Desenvolver: deslegalizao
Desenvolver: as legalidades previstas na Constituio. O sentido da legalidade administrativa.
Ver o art. 37, caput da Constituio.

2.5.4. Princpio da Moralidade

A moralidade constitui hoje pressuposto de validade de todo ato administrativo. A Constituio

de 1988 consigna expressamente que um ato administrativo pode ser anulado, atravs de
ao popular, por violao moralidade administrativa (art. 5o., inciso LXXIII). Assim, ao atuar
o administrador no pode desprezar o elemento tico de sua conduta, devendo pautar-se pela
moral mdia ou comum. Afinal, nem tudo que legal honesto. Tratando-se de conceito
jurdico indeterminado, comporta uma atividade interpretativa mais generosa.
Importa destacar que o ato administrativo legal, mas imoral, invlido. Observe-se a situao
das "nomeaes cruzadas". O magistrado A nomeia, para cargo comissionado em seu
gabinete, um parente do magistrado B. J o magistrado B nomeia, para cargo comissionado
em seu gabinete, um parente do magistrado A. Embora as duas nomeaes sejam
rigorosamente legais, no escapam da qualificao de imorais por buscarem efetivar, de forma
menos visvel, a condenvel prtica do nepotismo.
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2.5.5. Princpio da Finalidade

Impe que o administrador s pratique o ato para obter o fim legal. O administrador deve
perseguir o interesse pblico (primrio) contido na lei. O favorecimento ou prejuzo de algum
no pode ser o fim do ato administrativo, e sim, decorrncia da realizao do objetivo previsto
na norma legal. O afastamento do administrador da finalidade de interesse pblico, conforme
previso legal, caracteriza o vcio de desvio de finalidade.

2.5.6. Princpio da Impessoalidade

A atividade administrativa est voltada para os administrados em geral, sem determinao de

pessoa ou discriminao de qualquer natureza. Implica em que a concesso de benefcio
singular, insuscetvel de utilizao generalizada, deve ser precedida de certame entre os
interessados aptos, a exemplo do concurso pblico e da licitao. Celso Antnio Bandeira de
Mello afirma que se trata do prprio princpio da isonomia ou igualdade. J Hely Lopes
Meirelles ensina que essa proposio nada mais que o clssico princpio da finalidade. Por
sua vez, Jos Afonso da Silva identifica que este princpio impe a imputao dos atos
administrativos ao rgo ou entidade, e no, aos funcionrios.

2.5.7. Princpio da Publicidade

Apresenta um duplo sentido. Como transparncia da ao administrativa permite o controle

sobre a conduta do administrador. Impe a cincia dos atos administrativos como requisito de
validade e eficcia dos mesmos. A regra da publicidade dos atos administrativos comporta
excees, a exemplos dos assuntos de segurana nacional e investigaes. A publicao que
gerar os efeitos jurdicos adequados a do rgo oficial. Atentar para os arts. 26 a 28 da Lei
n. 9.784, de 1999 e para o Decreto n. 4.553, de 2002.

2.5.8. Princpio da Eficincia

O administrador no deve, to-somente, perseguir as finalidades previstas ou consagradas em

lei. No deve alcan-las de qualquer forma ou a qualquer custo. Impe-se a obteno do
melhor resultado, o resultado timo. Devem ser observados os atributos de rapidez, perfeio
e rendimento. O princpio foi positivado na Constituio (art. 37, caput) pela Emenda n. 19, de
1998.

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2.5.9. Princpio da Economicidade

Trata-se da verificao da eficincia das escolhas administrativas nas perspectiva da relao

custo-benefcio. Est positivado no art. 70, caput da Constituio de 1988.

2.5.10. Princpio da Motivao

Trata-se do dever de justificar os atos praticados. Devem ser apontados os fundamentos de

fato e de direito e a correlao lgica entre as situaes observadas e as providncias
tomadas. A motivao pode ser prvia ou contempornea prtica do ato. A motivao pode
no constar do ato, se presente no processo administrativo subjacente. Subsiste uma
discusso acerca da motivao ser obrigatria somente para os atos vinculados ou para todos
os atos (discricionrios e vinculados). Observar o art. 50 da Lei n. 9.784, de 1999.

2.5.11. Princpio da Continuidade

Os servios pblicos no podem parar, porque no param as demandas da coletividade pelas

utilidades neles presentes. No se deve confundir continuidade com permanncia. Afinal,
alguns servios, pela prpria natureza, so intermitentes, a exemplo do eleitoral.

2.5.12. Princpio da Autotutela

O administrador deve policiar ou controlar os atos administrativos praticados. Impe-se, diante

de inconvenincia e inoportunidade, a revogao do ato. Se existe ilegalidade presente, o
caso de invalidao por anulao. Neste sentido a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal
("A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial"). Conferir os arts. 53 a 55 da Lei n. 9.784, de 1999.

2.5.13. Princpio da Razoabilidade e Princpio da Proporcionalidade

No h uniformidade de tratamento destes princpios. Diogenes Gasparini afirma que a

proporcionalidade apenas um aspecto da razoabilidade. Celso Antnio Bandeira de Mello,
embora trate formalmente dos dois, consigna que a proporcionalidade faceta da
razoabilidade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a razoabilidade exige

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proporcionalidade. Odete Medauar entende que melhor englobar no princpio da

proporcionalidade o sentido da razoabilidade. Lcia Valle Figueiredo trata do princpio da
proporcionalidade ao lado do da razoabilidade (como elementos distintos). Lus Roberto
Barroso entende que os dois so conceitos prximos o suficiente para serem intercambiveis.
A razoabilidade tem o sentido de coerncia lgica nas decises e medidas administrativas. A
atuao administrativa no pode ser desarrazoada, ilgica ou incongruente. Deve ser a mais
adequada para obter o fim legal (adequao entre os meios e os fins). Fica evidente o trao
qualitativo.
J a proporcionalidade apresenta o sentido de exerccio da competncia administrativa na
extenso ou intensidade apropriadas ao que seja realmente demandado para cumprimento da
finalidade pblica. Aqui ganha relevo o trao quantitativo.
Encontramos a utilizao da razoabilidade nos ordenamentos jurdicos norte-americano e
argentino. Os ordenamentos europeus, a exemplo do alemo e francs, operam com a
proporcionalidade.
Acreditamos que razoabilidade e proporcionalidade so idias, conceitos ou critrios ligados
entre si, embora possuam sentidos prprios, na linha antes referida. Assim, preferimos falar
em princpio da proporcionalidade em sentido amplo, desdobrado nos seguintes elementos (ou
princpios):
(a) conformidade, adequao ou razoabilidade. O meio empregado deve guardar adequao,
conformidade, aptido, no sentido qualitativo, com o fim perseguido. Flagramos exatamente
neste ponto o princpio da razoabilidade, na sua formulao corrente;
(b) necessidade. No h medida ou caminho alternativo para chegar ao mesmo resultado com
menor nus a direito ou situao do atingido pelo ato;
(c) da proporcionalidade em sentido estrito. O que se perde com a medida tem menor relevo
do que aquilo que se ganha.
Inegavelmente, so mecanismos ou institutos voltados para o controle da discricionariedade
legislativa e administrativa.
O STF em vrias decises afirmou que o princpio da razoabilidade est implcito no art. 5o.,
inciso LIV da Constituio. Seria o "princpio do devido processo legal substantivo".
J a Lei n. 9.784, de 1999, consagra expressamente os princpios da razoabiliade e da
proporcionalidade no art. 2o., caput.
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, conhecida como "Reforma do Judicirio", introduziu o
inciso LXXVIII no art. 5o., com o seguinte teor: "a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao". Assim, o princpio da razoabilidade ganhou expressa previso constitucional.

2.5.14. Princpio da Segurana Jurdica

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Est relacionado com a previsibilidade do Direito e a estabilidade das relaes jurdicas. A

proibio da interpretao nova retroativa um dos exemplos da efetivao do princpio (art.
2o., 2o., inciso XIII da Lei n. 9.784, de 1999).

Leitura complementar

Teoria dos princpios (para uma aplicao dos princpios constitucionais da Administrao
Pblica)
de Denise Hauser
Princpio da legalidade na administrao pblica
de Luciana Varassin
Consideraes sobre o controle de moralidade dos atos administrativos
de Vladimir da Rocha Frana
Princpio da eficincia e controle dos atos discricionrios
de Robertnio dos Santos Pessoa
Notas para um debate sobre o princpio da eficincia
de Paulo Modesto
O Princpio da Razoabilidade e o Princpio da Proporcionalidade: uma abordagem
constitucional
de Carlos Affonso Pereira de Souza e Patrcia Regina Pinheiro Sampaio
Os Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
de Lus Roberto Barroso
A RAZOABILIDADE CONSTITUCIONAL (o princpio do devido processo legal substantivo
aplicado a casos concretos)
de Andr L. Borges Netto

Legislao

Constituio de 1988
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

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II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
(Art. 5o.) LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
(art. 5o.) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 1 A lei estabelecer o
estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias
que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores."
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

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3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.

4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Lei n. 9.784 , de 29 de janeiro de 1999

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

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Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios
de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
1o. A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
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V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;

VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2o. A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de
comparecimento.
3o. A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o. No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a
intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5o. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos,
nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado
em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e
os atos de outra natureza, de seu interesse.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o. A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o. Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico
que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.

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3o. A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais

constar da respectiva ata ou de termo escrito.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.

Jurisprudncia

CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO: SEGURO DE ACIDENTE DO

TRABALHO - SAT. Lei 7.787/89, arts. 3 e 4; Lei 8.212/91, art. 22, II, redao da Lei
9.732/98. Decretos 612/92, 2.173/97 e 3.048/99. C.F., artigo 195, 4; art. 154, II; art. 5, II;
art. 150, I. I. - Contribuio para o custeio do Seguro de Acidente do Trabalho - SAT: Lei
7.787/89, art. 3, II; Lei 8.212/91, art. 22, II: alegao no sentido de que so ofensivos ao art.
195, 4, c/c art. 154, I, da Constituio Federal: improcedncia. Desnecessidade de
observncia da tcnica da competncia residual da Unio, C.F., art. 154, I. Desnecessidade de
lei complementar para a instituio da contribuio para o SAT. II. - O art. 3, II, da Lei
7.787/89, no ofensivo ao princpio da igualdade, por isso que o art. 4 da mencionada Lei
7.787/89 cuidou de tratar desigualmente aos desiguais. III. - As Leis 7.787/89, art. 3, II, e
8.212/91, art. 22, II, definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes de fazer nascer a
obrigao tributria vlida. O fato de a lei deixar para o regulamento a complementao dos
conceitos de "atividade preponderante" e "grau de risco leve, mdio e grave", no implica
ofensa ao princpio da legalidade genrica, C.F., art. 5, II, e da legalidade tributria, C.F., art.
150, I. IV. - Se o regulamento vai alm do contedo da lei, a questo no de
inconstitucionalidade, mas de ilegalidade, matria que no integra o contencioso
constitucional. V. - Recurso extraordinrio no conhecido. RE 343446/SC. Relator(a): Min.
CARLOS VELLOSO. Julgamento: 20/03/2003. rgo Julgador: Tribunal Pleno.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 35, DE 20
DE DEZEMBRO DE 2006, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL.
ACRSCIMO DO ART. 29-A, CAPUT e 1, 2 E 3, DO ATO DAS DISPOSIES
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CONSTITUCIONAIS GERAIS E TRANSITRIAS DA CONSTITUIO SUL-MATOGROSSENSE. INSTITUIO DE SUBSDIO MENSAL E VITALCIO AOS EXGOVERNADORES DAQUELE ESTADO, DE NATUREZA IDNTICA AO PERCEBIDO PELO
ATUAL CHEFE DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL. GARANTIA DE PENSO AO
CNJUGE SUPRSTITE, NA METADE DO VALOR PERCEBIDO EM VIDA PELO TITULAR.
1. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e
Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n.
35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em
'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo
Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite,
reduzido metade do valor devido ao titular. 2. No vigente ordenamento republicano e
democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos
nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus
ocupantes, transitrios. 3. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem
configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e
presente desempenho de cargo pblico. 4. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da
igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos
pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da
Constituio da Repblica). 5. Precedentes. 6. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das
Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso
do Sul. ADI 3853/MS. Relator(a): Min. CRMEN LCIA. Julgamento: 12/09/2007. rgo
Julgador: Tribunal Pleno.
RECURSO EXTRAORDINRIO - SISTEMA NICO DE SADE (SUS) - CONTRATAO
DIRETA DE SERVIOS HOSPITALARES - INOBSERVNCIA DA EXIGNCIA DE
PROCEDIMENTO LICITATRIO - LESO AO PATRIMNIO PBLICO - AO CIVIL
PBLICA - LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL - RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO. - O Ministrio Pblico dispe de legitimidade ativa "ad causam" para
ajuizar ao civil pblica, quando promovida com o objetivo de impedir que se consume leso
ao patrimnio pblico resultante de contratao direta de servio hospitalar privado, celebrada
sem a necessria observncia de procedimento licitatrio, que traduz exigncia de carter
tico-jurdico destinada a conferir efetividade, dentre outros, aos postulados constitucionais da
impessoalidade, da publicidade, da moralidade administrativa e da igualdade entre os
licitantes, ressalvadas as hipteses legais de dispensa e/ou de inexigibilidade de licitao.
Precedentes. RE-AgR 262134/MA. Relator(a): Min. CELSO DE MELLO. Julgamento:
12/12/2006. rgo Julgador: Segunda Turma
MANDADO DE SEGURANA. NEPOTISMO. CARGO EM COMISSO. IMPOSSIBILIDADE.
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA. Servidora pblica da Secretaria de
Educao nomeada para cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 16 Regio
poca em que o vice-presidente do Tribunal era parente seu. Impossibilidade. A proibio do
preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos
medida que homenageia e concretiza o princpio da moralidade administrativa, o qual deve
nortear toda a Administrao Pblica, em qualquer esfera do poder. Mandado de segurana
denegado. MANDADO DE SEGURANA. Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA. Julgamento:
28/09/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno.
HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. PRISO PREVENTIVA. EXCESSO DE PRAZO.
INOCORRNCIA. RAZOABILIDADE. O entendimento desta Corte est alinhado no sentido de
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que o prazo de oitenta e um dias para o trmino da instruo criminal no absoluto, podendo
ser dilatado merc da complexidade dos autos e da quantidade de rus envolvidos no fato
delituoso. A circunstncia de o paciente e outros responderem pela prtica de quatro
homicdios qualificados [chacina] torna razovel a dilao da instruo criminal para alm do
prazo legalmente estipulado. Ordem denegada. HC 92483/PE. Relator(a): Min. EROS GRAU.
Julgamento: 27/11/2007. rgo Julgador: Segunda Turma
RECURSO. Extraordinrio. Efeito suspensivo. Inadmissibilidade. Estabelecimento industrial.
Interdio pela Secretaria da Receita Federal. Fabricao de cigarros. Cancelamento do
registro especial para produo. Legalidade aparente. Inadimplemento sistemtico e isolado
da obrigao de pagar Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI. Comportamento ofensivo
livre concorrncia. Singularidade do mercado e do caso. Liminar indeferida em ao
cautelar. Inexistncia de razoabilidade jurdica da pretenso. Votos vencidos. Carece de
razoabilidade jurdica, para efeito de emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio, a
pretenso de indstria de cigarros que, deixando sistemtica e isoladamente de recolher o
Imposto sobre Produtos Industrializados, com conseqente reduo do preo de venda da
mercadoria e ofensa livre concorrncia, viu cancelado o registro especial e interditados os
estabelecimentos. AC-MC 1657/RJ. Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA. Relator(a) p/
Acrdo: Min. CEZAR PELUSO. Julgamento: 27/06/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL QUE CONCEDE
GRATIFICAO DE FERIAS (1/3 DA REMUNERAO) A SERVIDORES INATIVOS VANTAGEM PECUNIARIA IRRAZOAVEL E DESTITUIDA DE CAUSA - LIMINAR DEFERIDA.
- A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias correspondente a um
terco (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua,
enquanto projeo concretizadora da clusula do "substantive due process of law", como
insuperavel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio
etico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniaria cuja
razo de ser se revela absolutamente destituida de causa. ADI-MC 1158/AM. Relator(a): Min.
CELSO DE MELLO. Julgamento: 19/12/1994. rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO
STF, Pleno. ADIn 855-PA. Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE. RDA 194/299. Gs
liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou
recebidos para substituio a vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual
diferena a menor: arguio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e
metrologia), 24 e PARS., 25, PAR. 2., 238, alm de violao ao princpio de proporcionalidade
e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da arguio que
aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis a
economia do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade: liminar deferida.

Autor: Aldemario Araujo Castro.

Direitos reservados. Leis 9.609/98 e 9.610/98.
Permitida a cpia para utilizao exclusivamente com finalidade didtica e com citao da fonte.
Vedada a comercializao.
Ilustraes, figuras e fotos de uso livre.
Braslia, 9 de outubro de 2005.

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