FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES

VELASQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS.

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: Dra. DELBA LILI RAMOS MEDINA
TRABAJO: NORMA JURIDICA
SEMESTRE: V D
INTEGRANTES:
1. FREDY HANCCO POMARI

1
LA NORMA JURIDICA

DEDICATORI
A

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

El presente trabajo esta

dedicado a MIS queridos
PADRES QUE SE ESFUERZAN
DIA A DIA PARA SALIR
ADELANTE.

AGRADECIMIENTO
2
LA NORMA JURIDICA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

Agradecemos A NUESTROS
docentes por impulsarnos a
realizar
TRABAJOS
de
investigacin, POR EL BIEN DE
NOSOTROS.

INTRODUCCIN
Las normas son un modelo, un patrn, ejemplo o criterio a seguir. Una
norma es una frmula que tiene valor de regla y tiene por finalidad
3
LA NORMA JURIDICA

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definir las caractersticas que debe poseer un objeto y los productos que
han de tener una compatibilidad para ser usados a nivel internacional.
Pongamos, por ejemplo, el problema que ocasiona a muchos usuarios
los distintos modelos de enchufes que existen a escala internacional
para poder acoplar pequeas mquinas de uso personal: secadores de
cabello, mquinas de afeitar, etc. cuando se viaja. La incompatibilidad
repercute en muchos campos. La normalizacin de los productos es,
pues, importante.
La norma jurdica existe vlida y eficazmente si ha sido decretada por
una autoridad competente, dentro de los milites formales y materiales
de su competencia. Esto, claro est, si nos enfocamos a una perspectiva
formal del derecho, porque si analizamos el ordenamiento jurdico desde
el punto de vista de su eficacia social o justicia, encontramos que el
poder soberano distribuido verticalmente en un Estado de Derecho no
es absoluto, por cuanto est respaldado y limitado por la opinin
pblica; siendo que para que una norma sea vlida y eficaz debe,
adems de cumplir con los requisitos formales y materiales, ser acorde
con la realidad social.
Cuando

las

autoridades

actan

dentro

de

los

lmites

de

sus

competencias, expresamos que nos encontramos en un Estado de

Derecho, que es tal, porque rige el ordenamiento jurdico que se puede
hacer valer, cuando es necesario, por medio de la fuerza organizada e
institucionalizada que monopoliza el Estado.
No debemos dejar de lado que todo sistema normativo implica una
estructuracin de orden jerrquico, en cuya mxima cspide se
encuentra ubicada la Constitucin Poltica del Estado, constituyendo el
marco normativo sobre el cual se desarrollan las dems normas, y las
dems normas que se desarrollan en torno a ella, de esta misma forma
se desarrolla nuestra estructura normativa. Las normas jurdicas no

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LA NORMA JURIDICA

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existen ni se aplican de manera aislada; por el contrario, se encuentran
relacionadas entre s.

PRESENTACION
En este trabajo veremos a las Normas Jurdicas en las que el Derecho
vigente se encuentra

plasmado,

estan se expresan

mediante el

lenguaje, pero ste, al prescribir una norma, puede ser oscuro y/o
dudoso, puede tener un trasfondo doctrinario y/o un sentido tcnico,
etc.
En fin, puede a primera impresin expresar no precisamente la voluntad
del legislador; de repente no con exactitud y probablemente hasta ni
siquiera cercanamente puede no contener la intencin que ste tuvo
para sancionar la norma, o puede incluso ser reproduccin cercana o fiel
de una norma extranjera, en cuyo caso es posible que ni el legislador
supiera el sentido exacto y cabal de la norma que habra puesto en
vigencia. Los hechos, a su vez, pueden ser tan variados y diversos que
no se dejan prever total e inequvocamente por las normas jurdicas.
Por ello, veremos la aplicacin del derecho requiere concebir al conjunto
de las normas jurdicas como un sistema jurdico, es decir como un
conjunto organizado y coherente. Bajo esta premisa, las normas
jurdicas no deben contradecirse o contraponerse entre s. No obstante,
en nuestro ordenamiento jurdico s es posible encontrar ocasionalmente
normas jurdicas que se encuentran en esa situacin. En estos casos, las
reglas que rigen el sistema jurdico permitirn resolver los conflictos
mediante la aplicacin de principios y de mtodos de interpretacin, a
travs del control difuso o el control concentrado, que van a establecer
cul de ellas debe prevalecer en caso de existir algn conflicto o
contradiccin. Por lo tanto, las normas legales son emitidas por
entidades del Estado en tres planos distintos: el gobierno nacional, el
gobierno regional y el gobierno local.
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LA NORMA JURIDICA

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Cada

uno

de

ellos

emite

distintas

normas

que

se

organizan

jerrquicamente, de modo que en caso de existir conflictos entre ellas

las normas de mayor jerarqua priman sobre las de rango inferior; ya
que nuestro Estado tiene dos grandes grupos de principios que resultan
fundamentales desde el punto de vista de su contenido poltico: los
mismos que viene a ser los derechos constitucionales o derechos
humanos que la Constitucin garantiza a las personas- y las reglas de
estructuracin y actuacin.

LA NORMAS JURDICA
LAS NORMAS
Una norma es entendida como una regla del ordenamiento jurdico
existente, por la cual el mismo tiene como objetivo ordenar el
comportamiento de las personas en sociedad. Si en una sociedad no
existieran

normas,

devendra

el

comportamiento

humano

en

incontrolable, ya que no se establece un orden de control para asegurar

la armona y el bienestar social.
Las normas son reglamentadas por autoridades competentes, como es
el caso del Poder Legislativo y delinea cules son los deberes de un
ciudadano, a la vez que tambin a este mismo le otorga derechos (si es
que cumple con las normas dispuestas). La violacin de una norma
supone

la

aplicacin

de

sanciones

su

infractor.

En nuestra vida cotidiana, nos encontramos todo el tiempo regidos por

normas. Y es que simplemente son las encargadas de poner en orden
a la vida en sociedad, en un territorio determinado. Por ejemplo,
encontramos normas que afectan a una sola ciudad, o a toda una regin

TIPOS DE NORMAS
Las normas sociales pueden ser clasificadas segn diversos criterios,
uno de los ms habituales siendo agrupadas dentro de sistemas
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LA NORMA JURIDICA

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normativos segn el grado de la sancin que se aplica al infractor. Con
este sistema obtenemos una clasificacin de los comportamientos
desviados segn su gravedad:
1. NORMAS PENALES: Son las recogidas en el cdigo penal, que
representa el ncleo duro de cualquier sistema social. Recoge las
normas que tutelan los bienes fundamentales del grupo social (la
vida, la propiedad, las instituciones...). El incumplimiento de estas
es un delito, y convierte al autor en delincuente. Conlleva el tipo
de sancin ms grave: la pena.
2. NORMAS JURDICAS: Son las normas contenidas en reglamentos
u ordenamientos, su violacin es un acto ilcito y conlleva
sanciones de tipo pecuniario o administrativo.
3. NORMAS SOCIALES: Es un amplio grupo de normas socialmente
reconocidas, como la moda, la tradicin, los usos y costumbres,
etc. Su incumplimiento no implica una sancin institucionalizada,
aunque s algn tipo de recriminacin o reproche social. En las
ltimas dcadas existe la tendencia a reconceptualizar estos
comportamientos de desviados en diversos
4. MORAL INDIVIDUAL: son las normas autoimpuestas, del tipo no
comer nunca en un McDonald's. Incumplirlas tiene escasa
relevancia social, pero puede ser calificado como hipocresa.
En

el diagrama podemos

observar

como

los

distintos

sistemas

normativos se agrupan unos dentro de otros. Esto se hace porque, por

ejemplo, aunque no todas las normas sociales estn en el cdigo penal,
todas las normas del cdigo penal son normas sociales.
En

realidad

este

modelo

es

una

simplificacin

de

como

se

interrelacionan los sistemas normativos, ya que existen multitud de

excepciones: es habitual que alguna de las normas sociales existentes
no sea aceptada por la moral individual de algunas personas, lo que da
lugar a la aparicin de las subculturas; tambin sucede a menudo que

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LA NORMA JURIDICA

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algunas normas del sistema jurdico o penal no lleguen a integrarse
dentro de las normas sociales.
Esto sucede sobretodo en los sistemas no democrticos, aunque
tambin

ocurre

en

las

democracias.

Un

ejemplo

actual

es

la

contradiccin de muchas legislaciones con la aceptacin social de las

descargas por internet. Cuando existen fuertes contradicciones entre los
sistemas normativos puede producirse una crisis que los modifique. Por
este motivo autores como Durkheim consideran la desviacin como
un motor del cambio social.

NORMA JURDICA
La

norma

jurdica

es

una

regla

ordenacin

del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del

caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una
sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos.
Se diferencia de otras normas de conducta en su carcter heternomo
(impuesto por otro), bilateral (frente al sujeto obligado a cumplir la
norma, existe otro facultado para exigir su cumplimiento), coercible
(exigible por medio de sanciones tangibles) y externo (importa el
cumplimiento de la norma, no el estar convencido de la misma).
Por ltimo, cabe mencionar tambin que los iusnaturalistas aadirn a la
definicin anterior "con miras al bien comn."
Para algunos, las normas jurdicas se diferencian de las reglas del
derecho, porque las primeras tienen intencin prescriptiva, mientras que
las reglas tienen carcter descriptivo. Inclusive de esta manera podran
estar presentes en un mismo texto.
Adems, el trmino est muy relacionado con el de derecho. A ste
ltimo concepto pueden atribursele diferentes sentidos, siendo uno de
los ms recurrentes el de ordenamiento o sistema de normas jurdicas.
La relacin entre ordenamiento jurdico y norma es el de todo con la
parte. Es de carcter cuantitativo. El ordenamiento jurdico estara
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LA NORMA JURIDICA

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constituido por el conjunto de las normas jurdicas. Es comn que se
confunda el concepto de norma jurdica con el de ley o legislacin. Sin
embargo, la ley es un tipo de norma jurdica, pero no todas las normas
son leyes, pues son normas jurdicas tambin los reglamentos, rdenes
ministeriales, decretos y, en general, cualquier acto administrativo que
genere obligaciones o derechos.
Cabe agregar que constituyen normas jurdicas aqullas emanadas de
los actos y contratos celebrados entre particulares o entre stos y
rganos estatales cuando actan como particulares, sujetndose a las
prescripciones de derecho privado.

FUNCIONES DE LA NORMA JURIDICA

1. Funcin motivadora: La norma trata de motivar para que se
abstengan de violar las condiciones de convivencia y en especial,
de daar ciertos bienes jurdicos. Desplega sus efectos ex ante.
Por ello, la sancin atiende a la prevencin especial.
2. Funcin protectora: La norma trata de proteger las condiciones
de convivencia y en especial ciertos bienes jurdicos. Desplega sus
efectos ex post. Por ello, la sancin atiende a la prevencin
general.

CARACTERSTICAS DE LA NORMA JURDICA

La norma jurdica, as como todos los objetos de conocimiento, presenta
diversos caracteres propios que la hacen diferente de las dems reglas
de conducta. Interesa destacarlos para llegar a una concepcin algo
ms precisa del instrumento a travs de la cual se integra el conjunto de
preceptos que ordena, con caracteres de obligatoriedad, la conducta de
los hombres.
La cuestin de los caracteres de la norma enlaza con el problema de los
caracteres del sistema jurdico normativo. Cuando se distingue al
ordenamiento jurdico del ordenamiento moral y del ordenamiento que
integran las reglas del trato social, se encuentra que el ordenamiento
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LA NORMA JURIDICA

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jurdico tiene como notas la exterioridad, la heteronoma, la bilateralidad
y la coercibilidad.
De ellas se encuentra en los convencionalismos la heteronoma y la
exterioridad, por lo cual quedan como notas propias, exclusivas del
ordenamiento jurdico, la bilateralidad y la coercibilidad. Son stas
precisamente las notas fundamentales, las caractersticas esenciales de
la norma jurdica. La norma jurdica es bilateral y es coercible y ninguna
otra clase de normas presenta ni la bilateralidad ni la coercibilidad.

1.- LA BILATERALIDAD: Resume uno de los efectos fundamentales

de la norma jurdica y, en general, del propio ordenamiento jurdico. La
ordenacin de la vida de los hombres en su fase exterior, en sus
interferencias intersubjetivas, se realiza a travs de la legitimacin en
algunos sujetos a exigir de otros determinados comportamientos, y en
otras personas la creacin del deber de cumplir con comportamientos
que pueden ser exigidos por otros. Es decir, la norma jurdica crea
deberes y derechos.
La norma jurdica no es slo un imperativo de la conducta, no slo
impone en una persona el deber de actuar en una cierta forma, sino
que, al propio tiempo, autoriza a otra persona para que pueda exigir del
obligado el incumplimiento del deber.

2.- LA COERCIBILIDAD: Es la otra caracterstica fundamental de la

norma del Derecho. Si bien a travs de la bilateralidad se observa que la
norma postula un deber jurdico que debe ser cumplido por parte del
obligado, el slo hecho de que ese deber jurdico sea impuesto no es
suficiente para su cumplimiento. Con respecto a la norma moral no
sucede lo mismo, porque cuando una persona est obligada al deber
moral, lo est en vista de que el contenido del deber es valioso. La
norma jurdica postula un deber que no necesita ser valioso para ser
obligatorio.

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LA NORMA JURIDICA

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3.-

LA

GENERALIDAD: Se ubica asimismo como carcter

fundamental de la norma jurdica. Se hace consistir a la generalidad en

lo siguiente: la norma jurdica prev para categoras de personas y no
para personas en particular.
En efecto, si se analizan las formas de la conducta humana, se tiene
como consecuencia inmediata que sta puede tener una variedad
infinita de aspectos, y si el Derecho fuese a regularla tomando en
cuenta cada caso particular de conducta que se va produciendo, el
ordenamiento jurdico tendra que estar integrado por una serie infinita
de normas casusticas.

4.- LA ABSTRACCIN: As como se entiende por generalidad el que

la

norma

dispone

para

categoras

de

sujetos

abstractamente

determinados, se llega a concebir la abstraccin en el sentido de que la

norma no dispone para casos concretos, para hechos particularmente
determinados, sino para categoras de hechos, es decir, para tipos.
Cabe aqu decir lo que se afirma con respecto de la generalidad la cual,
refirese ms que todo a la abstraccin de las personas. La norma no
puede prever para cada uno de los casos concretos en particular, y en
consecuencia tiene que abstraer de las diferentes categoras de casos
concretos las notas fundamentales con los fines de construir tipos los
cuales van a integrar el supuesto normativo. En vista de que estos tipos
estn formados por los caracteres fundamentales de grandes grupos de
hechos concretos de conducta, cuando cualquier hecho concreto de
conducta coincida con el tipo legal, engendrar una consecuencia de
Derecho.

5.- LA LEGITIMIDAD: Consiste en que la norma, para ser

obligatoria, debe cumplir con determinados requisitos establecidos en el
propio ordenamiento jurdico al cual esta pertenece. Una norma no se
hace obligatoria si en su nacimiento no ha cumplido con todos los
requisitos que la sociedad estipula como necesarios a los fines de que
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LA NORMA JURIDICA

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engendre deberes y derechos. De esta manera, si se encuentra una ley
de alquileres que no ha cumplido las formalidades previstas en las leyes
que a su vez, tienen por objeto regular el nacimiento de las normas en
el sistema jurdico venezolano, la tal ley de alquileres no llega a
constituirse en norma jurdica y por ende no se hace obligatoria.

6.- LA PERMANENCIA: Tambin se entiende como otro carcter

propio de la norma jurdica. De acuerdo con lo que sostiene Legaz
Lacambra, al decir que la norma es permanente, no se quiere significar
que ella sea eterna, que rija infinitamente en el tiempo, dado que
existen

normas

jurdicas

en

las

cuales

el

legislador

determina

previamente el tiempo de su duracin.

Lo que significa la permanencia es que la norma jurdica no dispone slo
por el tiempo que dure la vida de quienes la han dictado, o para sus
primeros destinatarios, sino para regir durante todo el tiempo de su
existencia hasta que no venga una nueva norma jurdica a derogarla, o
hasta que no se cumplan las condiciones que fueron establecidas por el
legislador para que cese su vigencia.

CLASIFICACION DE LA NORMA JURIDICA

Clasificacin en funcin de la voluntad del individuo
1. NORMAS IMPERATIVAS: Obligan independientemente de la
voluntad del individuo.
2. NORMAS DISPOSITIVAS: Obligan cuando no existe una voluntad
expresa en contrario del individuo. Algunos autores incluyen
dentro de esta categora a las normas supletivas. Tambin puede
considerarse como dispositiva la norma interpretativa, es decir,
aquella que va encaminada a determinar e interpretar la voluntad
de las partes.

DIFERENCIA ENTRE NORMA SOCIAL Y NORMA

JURDICA
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LA NORMA JURIDICA

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Norma Jurdica: En sentido general, es la constitucin de cada estado y
los cdigos, de la que emanan las leyes prescribiendo (lo que se debe y
lo que no se debe hacer), determinando el "ser" del "deber ser" o
viceversa; o reglamentando los derechos de los ciudadanos en su
carcter. Dependiendo de su rea, se sancionara ante su ilicitud. En
sentido general es lo que debemos hacer. Lo que se encuentra en el
marco de lo legal.
Norma

Social:

Son

las

costumbre,

la

norma

consuetudinaria

propiamente dicha. Actuar de acuerdo a los parmetros de nuestros

antepasados para diferenciar lo que est bien de lo que est mal.

LA NORMA JURDICA DENTRO DEL SISTEMA

LEGISLATIVO PERUANO
1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se
puede observar que esta constituida por tres elementos, estos son: el
supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que
encierra una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente
hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la
convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser
impuesta coactivamente.
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en
base a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que
persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue,
que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de
conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.

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LA NORMA JURIDICA

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El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas,
de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de
autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas
escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado.

2. EL SISTEMA PERUANO
Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema
legislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos
el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la
jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica,
norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado

2.1.

LA CONSTITUCIN

Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma

jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a
diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como
el control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales,
tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los
derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas
data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la
libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems
derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad

de

las

leyes;

popular,

para

supervisar

la

constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos.

2.2.

LAS LEYES

Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas

jurdicas de alcance general y cuya validez esta sujeta a condiciones
14
LA NORMA JURIDICA

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temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las
leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS: Conforme lo prescribe el artculo
106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas se
regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la
constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto
de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Las

leyes

orgnicas

parcialmente,

con

slo

mayora

pueden

ser

calificada,

derogadas,
esto

es,

el

total

mismo

procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que

las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una
ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley
orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS: Estas son las leyes que
siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el
respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin
por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno
del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y
publicacin) son expedidas por el Congreso
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por
declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la
anterior o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por
aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que
ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS: Conforme al artculo 104
de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo
la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre
materia especfica y por plazo determinado, materia y plazo que
15
LA NORMA JURIDICA

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son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos
son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son
indelegables a la Comisin Permanente, tales como la reforma
constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes
orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la
Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la
Constitucin
2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA: Conforme al inciso 19 del
artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica est
facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos
de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera,
cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.
2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO: Conforme a lo
preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica,

el

Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de

la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los
procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley.
2.2.6

LAS

RESOLUCIONES

LEGISLATIVAS:

Mediante

las

Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,

regula temas especficos o materializan decisiones de efectos
particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento
o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de
gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas,
etc.

16
LA NORMA JURIDICA

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2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY: Conforme al
artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados
por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre
que versen sobre derechos humanos; soberana, dominio o
integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras
del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los
tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen
modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran
medidas legislativas para su ejecucin.
2.2.8 LOS DECRETOS LEYES: Los decretos leyes son las leyes
expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas,
gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en
cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez
terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen
democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta
teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan
teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional
y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el
procedimiento

legislativo

constitucionalmente

establecido,

manteniendo entre tanto su validez.

2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del
Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una
ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su
publicacin dicha ley queda sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la
sentencia sobre proceso competencial recada en el Expediente N
004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado
que una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias
17
LA NORMA JURIDICA

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interpretativas manipulativas (normativas), las cuales reducen
los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del
proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya
significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance
normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un
sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo.
Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional,
clasifica a su vez a las sentencias interpretativas manipulativas
en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o
acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley),
aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido
por

el

texto

constitucional),

sustitutivas

(se

incorpora

un

reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del

ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una
modificacin o alteracin de una parte literal de la ley, precisando
la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una
norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se
recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en
reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no
expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un
contenido

acorde

las

normas,

principios

valores

constitucionales).
2.2.10

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES:

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002,

recada en el Expediente N 689-00-AC/TC el Tribunal
Constitucional seal que: dado que la () ley y la
ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las
mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de
competencia, por el contrario, en base al cual deben
articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que
18
LA NORMA JURIDICA

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el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece
literalmente

lo

siguiente: 4. La

Accin de

Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que

tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales

de

carcter

general

y ordenanzas

municipales

2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de
aplicacin, estas se pueden clasificar en normas de alcance nacional,
regional y local.

2.3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL

NORMAS DEL PODER EJECUTIVO
Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y
las derivadas del Gobierno Central sectorial.

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL

Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder
Ejecutivo, seala los decretos supremos son normas de carcter
general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el
mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de
carcter especfico.
As entonces, tenemos:

EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que

expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la

Repblica y de uno o ms ministros.

LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms
ministros con la visacin aprobatoria del Presidente de la

Repblica.
LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.
LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un ViceMinistro.

19
LA NORMA JURIDICA

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LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director

Nacional.
NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL
Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios
y rganos colegiados de organismos pblicos descentralizados del
Poder

Ejecutivo,

tales

como

INDECOPI,

OSIPTEL,

OSITRAN,

OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia

de Bienes Nacionales, INRENA, etc.

NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO

Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y
de los organismos constitucionalmente autnomos, tales como el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el
Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y
Seguros,

el

Ministerio

Pblico,

el

Consejo

Nacional

de

la

Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores.

2.3.2.

EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos

Regionales est compuesta por el Consejo Regional como rgano
normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano
ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como

rgano

consultivo

de

coordinacin

con

las

municipalidades.

EL CONSEJO REGIONAL
LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de
carcter general, la organizacin y administracin del

20
LA NORMA JURIDICA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

gobierno

regional

reglamentan

materias

de

su

competencia.
LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la
decisin de este rgano sobre asuntos internos, de inters
pblico, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional. Estos acuerdos son aprobados por

mayora simple de sus miembros.

LA PRESIDENCIA REGIONAL: Expide
LOS
DECRETOS
REGIONALES: Establecen

normas

reglamentarias.
LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de
carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima
instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones
son:
1. Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente
Regional.
2. Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el
Gerente General Regional.
3. Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes
Regionales.
Las resoluciones regionales slo pueden contener actos
administrativos, no pueden tener efectos

jurdicos de

alcance general, por lo que en rigor no forman parte del

sistema legislativo.

2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:

EL CONCEJO MUNICIPAL
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40
de la Ley Orgnica de Municipalidades son las normas de
carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin

interna,

21
LA NORMA JURIDICA

la

regulacin,

administracin

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

supervisin de los servicios pblicos y las materias en las

que la municipalidad tiene competencia normativa.

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al
artculo 41 de la Ley Orgnica de Municipalidades son
decisiones sobre asuntos especficos de inters pblico,
vecinal o institucional que expresan la voluntad del rgano
de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse

a una conducta o norma institucional.

LA ALCALDA
DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42
de la Ley Orgnica de Municipalidades son normas por
medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de
gobierno,

los

asuntos

administrativos

su

cargo,

reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona

los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelve o regula asuntos de
inters general y de inters para el vecindario que no sean
de competencia del Concejo Municipal.

CONCLUSIONES
Las normas emplean un gran nmero de conceptos. Estos
conceptos

funcionan

como

categoras

constitutivos

de

su

captacin, o sea, su empleo es necesario para comprender con

exactitud la manera de ser y el funcionamiento del orden de
repartos.
Pero las normas dan lugar tambin a creaciones materiales a cuyo
efecto

transforman

entes

reales

en

materializaciones son personales o reales.

BIBLIOGRAFA
22
LA NORMA JURIDICA

entes

jurdicos.

Estas

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_social
http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica
http://espanol.answers.yahoo.com/question/index?
qid=20080625201811AA0FPnV
TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General
del Derecho. Primera edicin, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999,
p. 222.
QUIROGA LEN, Anbal. El Rango Normativo de las Ordenanzas
Municipales. En Derecho y Sociedad, Revista de Derecho, PUCP,
Ao XI, N 15, 2000, pp. 326 y 327.

23
LA NORMA JURIDICA