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Planeacin y desarrollo social

Unidad 1. Conceptos y Componentes de la Planeacin


Autor: Lic. Jos Mauricio Augusto Ondarreta Huerta

Introduccin
Esta primera unidad del programa correspondiente a la asignatura Planeacin y Desarrollo
Social tiene como objeto brindar a los alumnos los elementos bsicos de carcter legal y
conceptual de la planificacin desde la normatividad constitucionalidad y legalidad que
regulan las actividades organizativas hasta los antecedentes, definiciones, criterios,
modalidades, tipos, niveles y vertientes del proyecto, as como la metodologa, actores,
etapas, tiempos y responsables de los procesos de planeacin en nuestro pas.
De esta forma el alumno podr contar con una visin amplia y detallada de los procesos
vinculados a la planeacin, relacionndolos con conceptos y ordenamientos reguladores de
las actividades organizativas que, posteriormente, permitirn al alumno la utilizacin de esta
herramienta en sus labores como trabajador social.

Temario
1. Marco legal de la planeacin. Artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin y Ley de
Planeacin
2. Definicin y enfoques de la planeacin
3. Principios y criterios de la planeacin
4. Vertientes de la planeacin. Planeacin y planificacin
5. Diseo y etapas de la planeacin (diagnstico, objetivos, metas, estrategia,
ejecucin, acciones, monitoreo y seguimiento, evaluacin y recomendaciones)
6. Modalidades de programas

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Planeacin y desarrollo social

1. Marco Legal de la Planeacin Artculos 25, 26, 27 y 28 de la


Constitucin y Ley de Planeacin
Objetivo del tema
Reconocer el marco jurdico que regula las actividades relacionadas con los procesos de
planeacin efectuados peridicamente por el Gobierno en sus tres instancias (federal,
estatales y municipales) a partir de la revisin de las disposiciones y ordenamientos
legales para la identificacin de los actores responsables, los tiempos y etapas a cumplir,
la metodologa y los productos obtenidos, as como los impactos esperados de la
formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo.

Resulta relevante para los futuros trabajadores sociales conocer las disposiciones y
ordenamientos legales que regulan los procesos de planeacin. Por ejemplo, desde el texto
constitucional, es importante analizar el artculo 25 que se refiere a la rectora econmica del
Estado y el artculo 26 donde se dispone: que la planeacin es un ejercicio sistemtico y
obligatorio para el Gobierno; cmo se crea y funciona el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica que opera bajo la conduccin del Gobierno de la Repblica y se elabora su
principal producto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), as como los programas y proyectos
derivados de este. As, el artculo dispone que:
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de
la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica y deliberativa. Mediante los
mecanismos de participacin que establezca la ley, recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, y los criterios para
la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin
y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los
gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las
acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El PND considerar la continuidad y
adaptaciones necesarias de la poltica nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales.

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En el sistema de planeacin democrtica y deliberativa, el Congreso de la Unin tendr


la intervencin que seale la ley (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Art. XXVI).
Por otra parte, el artculo 27 establece la propiedad originaria de la nacin sobre los recursos
naturales del suelo y subsuelo; el artculo 28 prohbe los monopolios y define las reas
estratgicas de la economa en las cuales slo el Estado mexicano podr desarrollar.
Una parte de este conjunto de disposiciones se ve materializado y concretado en la Ley de
Planeacin, reglamentaria del artculo 26 constitucional. Como puede observarse, se trata de
un proceso amplio con muchos actores involucrados con el fin de ordenar y dotar de
coherencia a la accin pblica como articuladora de la participacin privada y social en la
definicin de todos los proyectos que tengan como objetivo contribuir al desarrollo del pas.
Por ello es menester saber que este proceso de planeacin es de la mayor pertinencia, que
se realiza de manera peridica y sistemtica y contiene todo un bagaje de experiencias,
pues se trata de una trayectoria que inici en Mxico desde 1929 con la promulgacin de la
primer Ley de Planeacin.

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2. Definicin y Enfoques de la Planeacin


Objetivo del tema
Analizar las diversas definiciones de planeacin, as como sus enfoques y niveles a partir
de sus caractersticas, tanto de tipo legal como las de origen acadmico y conceptual,
para tener una visin integral del proceso de planeacin.

Para lograr una perspectiva integral del proceso de planeacin es necesario tomar en cuenta
varias definiciones; por ejemplo, la Ley de Planeacin vigente establece en su artculo 3
que la planeacin es
[] la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad
econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia
Constitucin y la ley establecen (Ley de Planeacin, 1983).
Y aunque legalmente se define planeacin, ello no implica que sta no tenga otras
acepciones; entre ellas se encuentra la planeacin estratgica que
parte de una situacin inicial, emergida desde la realidad, teniendo en cuenta el
modelo poltico de comportamiento que resulta de la actuacin de los diferentes
actores sociales que no tienen iguales objetivos, ni trayectorias de estrategias de
actuacin similares [contemplando el futuro de las decisiones de hoy da] (Ander-Egg,
2007, p. 51).
Por otra parte, la planeacin indicativa acta sobre la realidad, a partir de lo que decide
el planificador [] por medio de procedimientos normativos [sugiere la forma del actuar,
pero] no obliga a nivel de agentes del sector privado, siendo imperativa para el sector
pblico (Ander-Egg, 2007, p. 73).
Ahora bien, para presentar la planeacin prospectiva se parte del concepto de prospectiva
que est asociado a lo que se relaciona con el futuro, para lograr su comprensin y, as,
ejercer una influencia sobre l en la medida de lo posible; en este sentido, esta planeacin
busca anticipar escenarios potenciales que se desarrollarn en el porvenir. A partir de dicho
pronstico, es posible construir una planeacin que permita actuar en sintona con aquello
que, en teora, va a ocurrir.
A nivel general puede decirse que la prospectiva no puede ofrecer certezas, pues el futuro,
al fin y al cabo, es aquello que an no ocurre y que est sometido a infinitas variables,
muchas de ellas inaccesibles al conocimiento humano, pero su empleo es de gran utilidad,
en especial tratndose de la actividad de planeacin.

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Un ejemplo que permita entenderlo mejor es el comportamiento del precio del petrleo y su
relacin con el presupuesto del Gobierno en Mxico; un ejercicio de prospectiva permitira
anticipar qu hacer en caso de una baja (como ocurre con frecuencia) en el precio y por
ende el comportamiento de los ingresos pblicos y del presupuesto de gasto del Gobierno
mexicano. La planeacin prospectiva ofrecera opciones al gobierno para enfrentar un
fenmeno as y actuar de manera preventiva.
Adems, es importante mencionar el concepto mencionado en la Constitucin Poltica:
planeacin democrtica y deliberativa, misma que se refiere a que
[] mediante los mecanismos de participacin que establezca la ley, recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente
los programas de la administracin pblica federal (Diario Oficial de la Federacin/
Reformado el 10 de febrero de 2014).
Sobre este tema es oportuno incluir el estudio de los enfoques utilizados en la planeacin,
tales como el racional, el funcional o el inductivo; stos son indistintamente utilizados por la
planeacin, sin embargo es pertinente conocerlos, por lo que se mencionan a continuacin.
En el caso del enfoque racional se parte del hecho de que los recursos siempre son
limitados mientras que las necesidades son de mayor amplitud; de ah que se requiera
racionalizar el uso de estos recursos para aplicarlos de la mejor manera optimizando su uso.
En el enfoque funcional la base a considerar es que un modelo puede ser o no funcional,
dependiendo de los resultados que se obtengan de su operacin; y en el enfoque inductivo
se parte de una accin que tiene como consecuencia una o varias reacciones.
Esto es lo que respecta a los niveles en los que se desarrolla la planeacin; en el caso
mexicano, stos corresponden a las rdenes de Gobierno que efectan acciones de
planeacin, es decir, federal, estatal y municipal.

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3. Principios y Criterios de la Planeacin


Objetivo del tema
Reconocer los principios en los que descansa el proceso de planeacin y, de manera
especfica, cada uno de los criterios aplicados durante la formulacin de planes,
programas y proyectos mediante su identificacin y definicin para establecer su uso
adecuado en cada etapa de dicho ejercicio.

En este apartado se expondrn los principios sobre los que se construye la planeacin; stos
corresponden a criterios comnmente aceptados y empleados en la elaboracin y ejecucin
de planes, programas y proyectos.

Figura 1
Criterios de la planeacin

Racionalidad
La planeacin como disciplina requiere de una metodologa que asegure racionalidad y, por
lo tanto, consistencia a lo largo del proceso. La racionalidad como tal es una capacidad
humana que permite pensar, evaluar y actuar de acuerdo a ciertos principios de
optimizacin y consistencia para satisfacer algn objetivo o finalidad. Al usar la razn, el ser
humano intenta elegir para conseguir los mayores beneficios de forma econmica, desde las
variadas limitaciones del cerebro y de las limitaciones de accin sobre el entorno.

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En la planeacin, la racionalidad nos ayudar a tener un objetivo lgico. Por lo tanto, definir
un problema con cuidado que tendr una meta clara y especfica.
Las premisas de la racionalidad son claridad del problema, orientacin de metas, opciones
conocidas, preferencias claras y constantes, sin restriccin de precio y costo y, finalmente,
utilidad y beneficio mximos posibles.
Jerarquizacin
Es el criterio mediante el cual se discrimina con respecto a la prioridad e importancia que
debe mantener cada elemento y variable vinculado a los procesos de planeacin; sin este
criterio se corre el riesgo de incluir algo que no necesariamente es urgente, importante o
prioritario.
Coherencia
El criterio se vincula a lo que resulta lgico y consecuente con respecto a un antecedente. Lo
coherente, por lo tanto, mantiene una misma lnea con una posicin previa; es decir, que si
en nuestro plan consideramos de que est prohibida la concentracin, los objetivos, metas,
fines, leyes, programas, etctera, sern pensados para evitar que suceda dicho
fenmeno. Todo proceso de planeacin debe de ser coherente con la realidad econmica,
poltica y social del pas, el PND con l y entre s.

Congruencia
Es la relacin lgica y coherente entre dos o ms variables; los planteamientos y teora del
plan son congruentes cuando se hace lo que est escrito en ellos. Debe de existir
congruencia entre el PND y los programas sucesivos que de este surjan como resultado de la
planeacin. Para hablar de congruencia, deber haber perfecta correspondencia entre los
programas, lineamientos y sus resultados.
Economa
Adems de ser una ciencia, en planeacin nos referimos a economa como el criterio que
denota moderacin en los gastos, reduccin en los costos, ahorro de recursos y escasez; de
este modo, la planeacin debe de tomar en cuenta dichos principios econmicos.
Eficiencia
La eficiencia est vinculada a utilizar los medios disponibles de manera racional y ptima
para llegar a un resultado concreto. Se trata de la capacidad de alcanzar un objetivo fijado
con anterioridad en el menor tiempo posible y con el mnimo uso posible de los recursos, lo
que supone una optimizacin.
Efectividad
Es el criterio que mide el nivel de cumplimiento de objetivos y metas de un plan, programa o
proyecto, as como el avance en la ejecucin de las acciones y actividades programadas.
Eficacia
Es la capacidad de alcanzar el efecto que se espera o desea tras la realizacin de una accin.
En la planeacin, si los objetivos y metas fueron cumplidos y dieron resultados positivos
quiere decir que el plan fue eficaz. La eficacia consiste en concentrar los esfuerzos de una
entidad en las acciones y procesos que deben llevarse a cabo para el cumplimiento de los
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objetivos

formulados.

Flexibilidad
Es la condicin de plegarse a la realidad y adaptarse a los cambios de acuerdo a las
circunstancias. Flexible es lo que tiene una direccin bsica, pero que permite adaptaciones
para despus volver a su direccin inicial. As, una espada de acero es flexible, porque
puede doblarse sin romperse, vuelve a su forma inicial cuando cesa la presin que la dobla.
Todo plan debe prever, en lo posible, los varios supuestos y cambios que puedan ocurrir,
fijando mximos y mnimos, proveyendo de antemano caminos de sustitucin para las
circunstancias especiales que se presenten y estableciendo sistemas para su rpida revisin.
Ordenamiento
El criterio ordenamiento refiere al orden o prioridad de algn elemento sobre otro (tiempo,
importancia, jerarqua, etctera). En un sentido jurdico se refiere a aquella ley, regla o
conjunto de normas que tienen la misin de regular el funcionamiento de algn fenmeno en
un lugar y en un tiempo determinado. Un ordenamiento tambin es aquel que contiene una
norma para cada caso concreto y que atiende cualquier tipo de contingencia.
Otros criterios aplicables a la planeacin son:

Figura 2
Otros criterios de la planeacin

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Precisin
Es la exactitud al momento de ejecutar alguna accin prevista en el plan; los planes se
llevarn a cabo con la mayor precisin posible, porque van a regir acciones concretas; no
deben redactarse con afirmaciones vagas y genricas.
Unidad
El criterio de unidad determina una propiedad especfica de las cosas: su imposibilidad de
divisin o separacin. No es posible, por lo tanto, dividir o separar una unidad sin modificar
su integridad o esencia. La planeacin debe ser de tal naturaleza que pueda decirse que
existe algo especfico para cada funcin y todos los procesos involucrados deben estar
coordinados e integrados de tal modo que formen un solo plan general.
Regulacin
Es la accin y efecto de regular, ajustar o poner en orden algn proceso; regular el
funcionamiento de un sistema, determinar normas para controlar el comportamiento de las
variables que la integran.
Factibilidad
Se refiere a lo que es susceptible de realizacin o concrecin. La planeacin que se proponga
debe llevarse a cabo. Si no se cumple este criterio, ningn esfuerzo ser determinante para
la planeacin.
Objetividad
Es un criterio que sugiere imparcialidad cuando se trate o considere
prescindiendo de las deferencias y los criterios personales o subjetivos. Al
necesario basarse en datos precisos, reales y exactos, evitando opiniones e
subjetiva,
especulaciones
o
estimaciones

un asunto,
planear es
informacin
arbitrarias.

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4. Vertientes de la Planeacin. Planeacin y Planificacin


Objetivo del tema
Examinar las vertientes de la planeacin definidas en la ley y utilizadas por los
mecanismos de participacin ciudadana y social, adems de hacer la distincin entre los
conceptos de planeacin y planificacin, mediante el estudio de la Ley de Planeacin,
para asegurar el uso adecuado de los recursos.

De acuerdo a la Ley de Planeacin vigente, la planeacin recurre a cuatro vertientes en el


proceso de formulacin y ejecucin de planes, programas y vertientes:
Obligatoria
Que corresponde a las acciones emprendidas y ejecutadas por las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal para las que todas las actividades y programas previstos
por el PND son de carcter obligatorio.
Coordinacin
En esta vertiente se incluyen todas la acciones que de manera conjunta desarrolla el
Gobierno federal en coordinacin con los Gobiernos de los estados y los ayuntamientos con
el objetivo de evitar duplicidades y traslapes que implique gastos y esfuerzos innecesarios y
redundantes; ejemplo de ello son la coordinacin en materia educativa o los acuerdos en
materia fiscal.
Concertacin
Se relaciona con las acciones que de manera conjunta acuerdan y ejecutan el Gobierno, en
cualquiera de sus rdenes, y los grupos sociales organizados; ejemplos de ello podemos
encontrar en los programas y proyectos que desarrollan las organizaciones de la sociedad
civil al amparo de la Ley para el Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil instrumentada por la Sedesol.
Induccin
Contempla los programas y proyectos diseados por los Gobiernos para que las decisiones
de los sectores productivos sean compatibles con los objetivos del desarrollo nacional
definidos en el PND.
En la parte final se establecern similitudes y diferencias entre planeacin y planificacin,
porque se confunden conceptualmente estos procesos y se utilizan indistintamente como si
fueran sinnimos, siendo que se trata de actividades diferentes y bien delimitadas entre s.
Planeacin
Se define de diversas maneras en funcin de cada tipo existente; de esta forma, como
mencionamos con anterioridad, la planeacin indicativa, o bien la planeacin estratgica o la
democrtica y deliberativa definida en la Constitucin o la prospectiva, en cualquier caso, la
planeacin la conforman procesos de ordenacin, racionalizacin y sistematizacin que
tienen por objeto optimizar el uso de los recursos disponibles (siempre escasos) para la
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atencin y satisfaccin de necesidades, partiendo de que en la realidad las necesidades


siempre superan a los recursos orientados a atenderlas.
En la planeacin, las variables exgenas escapan al control del diseador y, por supuesto,
del ejecutor del plan; as, por ejemplo, cuando se elabor el presupuesto pblico de 2015,
se fij un precio arbitrario al barril de petrleo, porque se trata de un precio internacional
por una parte y porque para el ingreso pblico la exportacin de petrleo es determinante;
sin embargo, la volatilidad del mercado petrolero fue tal que lo formulado en el presupuesto
con un precio estimado de 89 dlares por barril, en la realidad no logr pasar los 50 dlares;
esto ha obligado a recortes presupuestales y ajuste de programas que impactan
negativamente los planes y metas originales.
Planificacin
El proceso de planificacin es diferente. La premisa es que el planificador mantiene el control
de todas las variables (endgenas y exgenas) vinculadas al proceso, lo que asegura el
cumplimiento de objetivos, metas y programas. Un ejemplo claro se encuentra en los planes
quinquenales emprendidos por las economas del bloque socialista donde la inversin del
Gobierno era el nico motor del crecimiento econmico y por ende las metas de crecimiento
casi siempre se lograban al ser la inversin pblica prcticamente el nico detonador
econmico; otro ejemplo, quiz ms focalizado y concreto, es la llamada planificacin
familiar, as denominada porque todas las variables involucradas estn bajo control de los
que planifican, en este caso, la pareja.
En conclusin, los procesos de planeacin y planificacin distan de ser lo mismo, aunque en
lo que se refiere a mtodo y objetivos persigan cosas similares.

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5. Diseo y Etapas de la Planeacin (Diagnstico, Objetivos,


Metas, Estrategia, Ejecucin, Acciones, Monitoreo y
Seguimiento, Evaluacin y Recomendaciones)
Objetivo del tema
Analizar la metodologa empleada en el diseo de planes, programas, proyectos y en su
caso modelos de intervencin, mediante el cumplimiento de cada una de las etapas del
proceso de planeacin para asegurar su pertinencia.

El aprendizaje de la metodologa y etapas a cumplirse durante cualquier proceso de


planeacin, sea para elaborar un plan o para formular programas, proyectos o modelos de
intervencin, es fundamental, porque as podremos obtener beneficios de la herramienta
llamada planeacin.
El proceso de planeacin inicia siempre con la identificacin y definicin de la problemtica
que pretendemos resolver con el diseo y aplicacin de un plan, programa, proyecto o
modelo de intervencin; para ello debemos cumplir con cada una de las etapas y
componentes que ahora expresamos y describimos:
Diagnstico
Definido el tema o temtica que nos proponemos atender, el diagnstico marca el inicio del
proceso de planeacin. Es la etapa de investigacin y acopio de informacin relacionada
con fenmenos o causas del problema a resolver. Es en este paso cuando debemos poner
todos y cada uno de los factores, datos, variables, actores y dems elementos
involucrados. De la calidad y cantidad de informacin obtenida depender en buena medida
que el diseo del plan, programa, proyecto o modelo de intervencin sea pertinente y
cuente con la estructura e instrumentos adecuados.
El diagnstico siempre debe aportar informacin dura, comprobada y de fuentes confiables,
sustentada y bien documentada.
Objetivos
Los objetivos son la solucin ideal de la problemtica identificada y desarrollada en el
diagnstico. Siempre deben redactarse en infinitivo y ser cortos, claros y concretos,
perfectamente congruentes con la temtica abordada en el diagnstico.
Metas
Se definen como la expresin cuantitativa de los objetivos. Cualquier problemtica o
fenmeno debe ser medido y por ello siempre es recomendable establecer la cuantificacin
del tema para determinar avances o retrocesos derivados de la aplicacin del plan,
programa, proyecto o modelo de intervencin.
Estrategia

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Es la etapa ms compleja del proceso de planeacin. Si el diagnstico y los objetivos


responden a la pregunta qu?, la estrategia debe responder a pregunta cmo? Y esto sin
lugar a dudas, y sobre todo en Ciencias Sociales que para un problema pueden ofrecer ms
de una solucin, hace que la definicin de esta etapa sea un ejercicio, por decir lo menos,
complicado. La estrategia entonces involucra algo ms que informacin, porque en las
soluciones pueden estar contenidos aspectos de interpretacin que pasan por
posicionamientos poltico-ideolgicos. Por ejemplo, si queremos abordar el tema de la
pobreza, una posible solucin, para unos, pudieran ser los subsidios y transferencias
monetarias a los pobres, con todas las implicaciones que esto conlleva; para otros eso sera
tachado de paternalista y populista y seguramente plantearan como solucin la educacin
y el empleo; la discusin de la va ser harto difcil y el acuerdo posiblemente no se
alcanzara.
Ejecucin
Esta etapa es operativa y se orienta a poner en marcha las acciones previstas en el plan,
programa, proyecto o modelo de intervencin. Aqu los actores responsables entran en
accin con todos los instrumentos a su alcance; el gasto se distribuye y se ejerce; todos los
recursos presupuestados se liberan y se detonan los procesos.
Seguimiento y monitoreo
Durante la ejecucin es posible que surjan problemas y desviaciones; si no se da
seguimiento a la ejecucin es posible que el plan, programa, proyecto o modelo de
intervencin no alcance los objetivos y metas planteados. Debido a esto es necesario
recurrir a algn mtodo de seguimiento como el monitoreo, pues de esta manera es posible
detectar los errores, desviaciones o incumplimientos y poner correctivos oportunamente.
Evaluacin y recomendaciones
Slo lo que se evala puede ser mejorado. De tal manera, slo podremos conocer la
eficacia de la planeacin si analizamos y evaluamos los resultados obtenidos y a partir de
ello diseamos recomendaciones y sugerencias que permitan proponer acciones y polticas
a ser implementadas en el futuro. No debemos olvidar que la planeacin siempre es un
ejercicio de imaginacin que pretender anticipar lo que esperamos suceder despus.

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Figura 3
Etapas de la planeacin

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6. Modalidades de Programas
Objetivo del tema
Analizar las modalidades de programas previstas en la Ley de Planeacin mediante su
estudio para comprender correctamente el tipo de programa a aplicar.

La Ley de Planeacin establece que habr cuatro diferentes tipos de programa de acuerdo a
lo siguiente:
Programas sectoriales
Son aquellos que corresponden a la accin de algn sector de actividad. Por ejemplo, los
programas para el sector educativo, el sector salud, el sector vivienda, etctera, deben ser
congruentes con lo establecido para cada sector en el PND y mucho ms especficos
profundizando en aquellos aspectos sustantivos en los que el plan no ahonda.
Programas regionales
Son los que se elaboran considerando caractersticas comunes a un espacio territorial
determinado como la temperatura, el clima, la flora y fauna, el rgimen pluvial, as como
los recursos e inclusive la poblacin, rebasando lmites polticos, estatales o municipales. El
objetivo es potencializar las posibilidades de desarrollo aprovechando las ventajas y la
vocacin productiva de cada regin. Pueden tener un enfoque micro o macro regional.
Podemos citar como ejemplo los programas de desarrollo de Istmo de Tehuantepec, de la
Meseta Purpecha, de la Frontera Norte, entre otros.
Programas especiales
Se abocan a la resolucin de una problemtica especfica y participan en ellos dos o ms
dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Los ejemplos de estos
programas podemos encontrarlos en el tema de la pobreza donde los componentes de
alimentacin, salud y educacin son predominantes: Solidaridad, Progresa, Oportunidades
y en la actualidad Prospera.
Programas institucionales
Estos programas buscan fortalecer la accin institucional de las entidades paraestatales;
como ejemplos podemos citar los programas institucionales del Consejo Nacional de
Fomento Educativo que brinda educacin bsica a los nios que habitan comunidades
rurales dispersas y alejadas, o los programas institucionales de la Conasupo que lleva
productos alimenticios y de consumo bsico a dichas comunidades.

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Planeacin y desarrollo social

Resumen
Esta unidad est constituida por un conjunto de temas que permitirn a los alumnos
acercarse al conocimiento de una herramienta fundamental en la formacin del estudiante
de Ciencias Sociales, y en el caso del trabajo social un recurso que le permitir disear
intervenciones con una metodologa slida y cientfica.
Ser tambin de gran utilidad conocer el marco legal que regula la planeacin, diferenciarla
de la planificacin, as como conocer paso a paso la manera de disear y construir productos
de la planeacin como los planes, programas, proyectos y modelos de intervencin,
instrumentos todos de gran importancia para los futuros trabajadores sociales.
Finalmente, les permitir tener claridad sobre una realidad de desigualdad lacerante,
expresada en necesidades, rezagos econmicos y sociales muy amplios y ancestrales, no
atendidos en su totalidad, coexistiendo siempre con escasos recursos.

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Planeacin y desarrollo social

Glosario
Crecimiento econmico
Aumento en ciertas magnitudes a travs de las cuales se mide el comportamiento global de
la economa: ingreso nacional, producto nacional bruto, etctera (Ibarra, 2015).
Desarrollo econmico
Describe los cambios econmicos sociales y de cualquier otro tipo que dan lugar al
crecimiento, que puede surgir cuando hay cambios en las tcnicas de produccin, en las
actitudes sociales y en las instituciones (Diccionario de economa, 1980).
Diagnstico
Conclusin de un estudio o investigacin de una realidad determinada, con un propsito
especfico (Ibarra, 2015).
Modelo econmico
Representacin terica del funcionamiento pretendido de los diversos procesos de la
economa (Ibarra, 2015).
Plan
Es una serie, pasos o procedimientos dirigidos al logro de un objetivo o propsito. El proceso
para disear un plan se le conoce como planeacin o planificacin (Ibarra, 2015).
Planeacin
Se considera la planeacin nacional de desarrollo como la ordenacin racional y sistemtica
de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al
ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la
transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos
que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos,
metas, estrategias y prioridades, as como criterios basados en estudios de factibilidad
cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn
acciones y se evaluarn resultados (Ley de Planeacin, 2012).
Polticas
Son orientaciones o lineamientos de carcter general que sirven como principios en los que
se apoya los programas (Ibarra, 2015).
Programa
Conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s, como parte de las acciones a
realizar para alcanzar las metas y objetivos de un plan dentro de un periodo determinado
(Ibarra, 2015).
Proyecto
Conjunto de actividades concatenadas que constituye la unidad ms pequea y que forma
parte de un programa (Universidad Autnoma de Hidalgo, 2009).
* Los conceptos referidos a Ibarra, 2015 han sido elaborados por la profesora Patricia Ibarra
especialmente para la materia.
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Planeacin y desarrollo social

Fuentes de informacin
Ander-Egg, E. (2007). Introduccin a la planificacin estratgica, Mxico: Lumen Humanitas.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (s. f.). Ley de Planeacin. Consultado el
6 de mayo de 2015 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lplan.htm.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1917). Captulo I De los derechos
humanos y sus garantas (artculos 25, 26, 27 y 28). En Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
Consultado el 27/07/2015
Ibarra, P. (2015). Unidad 1. Conceptos y componentes de la planeacin (documento
preparado para la asignatura Planeacin y Desarrollo Social). Mxico: UNAM.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. (2009). Gua para la formulacin de
proyectos. Mxico: Fondo Editorial UAEH.
Seldon, A. y Pennance, F. (1980). Diccionario de economa. Una exposicin alfabtica de
conceptos econmicos y su aplicacin. Mxico: Alhambra Mexicana.

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