Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

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O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) o
conjunto de rgos governamentais responsvel pela promoo de
uma economia competitiva no Brasil, por meio da preveno e da
represso de aes que possam limitar ou prejudicar a livre
concorrncia, sendo sua atuao orientada pela Lei n 12.529, de 30
de novembro de 2011.
Atualmente o SBDC formado por dois rgos governamentais:

Conselho Administrativo de Defesa Econmica

autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia, e

Secretaria de Acompanhamento
Ministrio da Fazenda.

Econmico

(CADE),

(Seae),

do

ndice

1 Histrico

2 Funes desempenhadas pelos rgos do SBDC

3 Atuao do SBDC

4 Ver tambm

5 Referncias

6 Ligaes externas

Histrico
At a entrada em vigor da lei n 12.529, o SBDC era composto
tambm pela Secretaria de Direito Econmico (SDE), do Ministrio da
Justia.
Funes desempenhadas pelos rgos do SBDC
A SDE o rgo responsvel por instruir a anlise concorrencial dos
atos de concentrao econmica (fuses, aquisies, etc.), bem como
investigar infraes ordem econmica.
A SEAE, por sua vez, responsvel por emitir pareceres econmicos
em atos de concentrao, investigar condutas para oferecer

representao SDE, bem como elaborar facultativamente pareceres

em investigaes sobre condutas anticoncorrenciais.
Por fim, o CADE responsvel pela deciso final, na esfera
administrativa, dos processos iniciados pela SDE ou SEAE. Assim,
aps receber os pareceres da SDE e SEAE, que no so vinculativos,
o CADE tem a tarefa de julgar tanto os processos administrativos que
tratam de condutas anticoncorrenciais quanto as anlises de atos de
concentrao econmica.1
Atuao do SBDC
A atuao dos rgos do SBDC na defesa da concorrncia apia-se
em trs aes principais:
Ao preventiva: d-se por meio da anlise das operaes de
concentrao (p.ex., fuses, aquisies e incorporaes de empresas)
e cooperao econmica (p.ex., determinadas joint-ventures). Tais
operaes devem ser notificadas ao SBDC em at 15 dias teis da
realizao da operao, uma vez preenchidos os requisitos previstos
no artigo 54 da Lei n 8.884/94 (Revogado pela lei 12529/11).
Ao repressiva: d-se por meio da investigao e punio de
condutas anticompetitivas. So exemplos de prticas lesivas
concorrncia o cartel e as prticas abusivas de empresas dominantes
(acordos de exclusividade, vendas casadas, preos predatrios, etc.).
Ao educativa: d-se por meio da difuso da cultura da
concorrncia. O SBDC promove seminrios, palestras, cursos e
publicaes de relatrios e matrias em revistas especializadas para
difundir a importncia da concorrncia para a sociedade. Nesse
mbito, tem sido crescente a interao entre as autoridades de
defesa da concorrncia e aquelas voltadas para a defesa do
consumidor.

Perguntas gerais sobre defesa da concorrncia

O que livre concorrncia?

O princpio da livre concorrncia est previsto no artigo 170, inciso IV

da Constituio Federal e baseia-se no pressuposto de que a
concorrncia no pode ser restringida por agentes econmicos com
poder
de
mercado.
Em um mercado em que h concorrncia entre os produtores de um

bem ou servio, os preos praticados tendem a manter-se nos

menores nveis possveis e as empresas precisam buscar
constantemente formas de se tornarem mais eficientes para que
possam
aumentar
os
seus
lucros.
medida que tais ganhos de eficincia so conquistados e difundidos
entre os produtores, ocorre uma readequao dos preos, que
beneficia o consumidor. Assim, a livre concorrncia garante, de um
lado, os menores preos para os consumidores e, de outro, o
estmulo criatividade e inovao das empresas.

O que monoplio?

O monoplio a situao em que h apenas um fornecedor de

determinado bem ou servio no mercado. Nesse caso, o monopolista
pode diminuir sua produo para elevar os preos at atingir o ponto
em que a quantidade produzida, multiplicada pelo preo praticado,
gera

empresa
o
lucro
mximo.
Os preos artificialmente elevados excluem consumidores potenciais
do bem ou produto e por no existirem outras empresas disputando o
mercado, o monopolista no tem tantos incentivos para buscar
inovaes tecnolgicas e formas mais eficientes de operar.

O que monoplio natural?

Em alguns casos, o monoplio pode ser a forma mais eficiente de se

produzir um bem ou servio. Essa situao, conhecida como
monoplio natural, geralmente observada quando existem elevadas
economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do
mercado.
Em tais condies, torna-se ineficiente ter duas ou mais empresas em
operao e, a fim de afastar os abusos por parte do monopolista, fazse necessria a regulao do mercado. Esse um dos papis
desempenhados pelas agncias reguladoras (Anatel, Aneel, Anp, etc.)
em conjunto com o Cade.

O que monopsnio?

O monopsnio uma situao semelhante ao monoplio, s que pelo

lado do consumidor, ou seja, o caso em que h apenas um
comprador para determinado bem ou servio e diversos fornecedores.
Nesse caso, assim como ocorre no monoplio, o poder de mercado,

agora exercido pelo comprador nico, pode levar perda de bemestar econmico para a sociedade.

O que Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

SBDC?

O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC, conforme

prev o artigo 3 da Lei n 12.529/2011, composto pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econmica - Cade e pela Secretaria de
Acompanhamento Econmico - Seae do Ministrio da Fazenda.
O Cade tem as atribuies de analisar e aprovar ou no os atos de
concentrao econmica, de investigar condutas prejudiciais livre
concorrncia e, se for o caso, aplicar punies aos infratores e de
disseminar a cultura da livre concorrncia. A Seae, por sua vez,
realiza a chamada advocacia da concorrncia perante rgos do
governo e a sociedade.

O que Ato de Concentrao Econmica?

De acordo com o artigo 90 da Lei n 12.529/2011, os atos de

concentrao so as fuses de duas ou mais empresas anteriormente
independentes; as aquisies de controle ou de partes de uma ou
mais empresas por outras; as incorporaes de uma ou mais
empresas por outras; ou, ainda, a celebrao de contrato associativo,
consrcio ou joint-venture entre duas ou mais empresas. Apenas no
so considerados atos de concentrao, para os efeitos legais, os
consrcios ou associaes destinadas s licitaes promovidas pela
administrao pblica direta e indireta e aos contratos delas
decorrentes.
O artigo 88 da referida lei prev que os atos de concentrao sero
obrigatoriamente submetidos aprovao do Cade quando, pelo
menos, um dos grupos econmicos envolvidos tenha registrado, no
ano anterior, faturamento bruto anual ou volume de negcios total no
Pas equivalente ou superior a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos
milhes de reais), e, pelo menos, um dos outros grupos econmicos
envolvidos tenha registrado, no ano anterior, um faturamento bruto
anual ou volume de negcios total no pas equivalente ou superior a
R$
30.000.000,00
(trinta
milhes
de
reais).
O controle dos atos de concentrao econmica que devam ser
obrigatoriamente submetidos aprovao do Cade ser prvio, o que
significa que tais atos no podero ser consumados antes de
apreciados pelo Conselho. Ou seja, at a deciso final sobre o ato de

concentrao, devero ser preservadas as condies de concorrncia

entre as empresas envolvidas. Vale ressaltar que o Cade ter de
realizar este controle em, no mximo, 240 (duzentos e quarenta)
dias, a contar do protocolo da petio dos envolvidos ou da emenda
desta
petio.
O procedimento de anlise dos atos de concentrao disciplinado
pelos artigos 53 a 65 da lei, ao passo que a definio de atos de
concentrao, os requisitos que tornam sua submisso obrigatria, os
casos em que no podem ser aprovados ou em que o Cade poder
impor restries ou condies aprovao so previstos pelos artigos
88 a 91.

O que Conduta Anticompetitiva?

Condutas anticompetitivas so quaisquer atos adotados por pessoas

fsicas e jurdicas que tenham por objeto ou possam produzir os
seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: (i) limitar, falsear
ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre
iniciativa; (ii) dominar mercado relevante de bens ou servios; (iii)
aumentar arbitrariamente os lucros; e (iv) exercer de forma abusiva
posio
dominante.
So exemplos de condutas que podem ser punidas nos termos do art.
36 da Lei n 12.529/2011: a fixao de preos ou condies de venda
entre concorrentes (cartel), ajustes de preos e condies em
licitaes pblicas (cartel em licitaes), discriminao de preos,
venda casada, recusa de negociao, prtica de preos predatrios e
destruio de matrias primas (aambarcamento). importante
ressaltar que a existncia de estruturas concentradas de mercado,
como monoplios ou oligoplios, em si, no ilegal do ponto de vista
concorrencial. O que ocorre que nesses casos h maior
probabilidade de exerccio de poder de mercado e, portanto, maior
potencial
de
ocorrncia
de
condutas
anticompetitivas.
A Superintendncia-Geral do Cade pode iniciar as investigaes por
iniciativa prpria ou a partir de representao de quaisquer
interessados. Alm disso, a SG, por meio da Procuradoria do Cade,
pode obter autorizao judicial para proceder a diligncias de busca e
apreenso de documentos e materiais relevantes para suas
investigaes. Aps a devida instruo, que se d em processo
administrativo no qual se asseguram os direitos ao contraditrio e
ampla defesa, a SG emite parecer no vinculativo, no qual se
manifesta pela procedncia ou no da denncia e encaminha o feito
ao julgamento do Tribunal Administrativo do Cade.