Valoração Ambiental Mma

Pagamento por Servios
Ambientais na Mata Atlntica

Lies aprendidas e desafios
PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL

Presidente
DILMA VANA ROUSSEFF
Vice Presidente
MICHEL MIGUEL ELIAS TEMER LULIA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Ministra
IZABELLA MNICA VIEIRA TEIXEIRA
Secretaria Executiva
Secretrio
FRANCISCO GAETANI
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio
BRAULIO FERREIRA DE SOUZA DIAS
Departamento de Conservao da Biodiversidade
Diretora
DANIELA AMRICA SUAREZ DE OLIVEIRA
Departamento de Florestas
Diretor
JOO DE DEUS MEDEIROS
Pagamento por Servios Ambientais

na Mata Atlntica
Editores gerais: Ftima Becker Guedes e

Susan Edda Seehusen
Textos: Andr A. Cunha, Arnaldo Freitas,
Fernando Veiga, Ingrid Prem, Marina Gavaldo,
Peter H. May, Susan Edda Seehusen.
Colaborao nos textos e acompanhamento do
estudo: Antonio Carlos Tafuri,
Dan Pasca, Eduardo Correa, Ingrid Prem, Jorge Luiz
Vivan, Marcelo Elias de Aguiar, Vincius de Azeredo,
Wigold Bertoldo Schffer.
Mapas: Yuri Salmona (captulos) e Dan Pasca (fichas)
Fotos: Wigold Bertoldo Schffer, Miriam Prochnow,
Alan Yukio Mocochinski, Susan Edda Seehusen,
Ftima Becker Guedes, Cyro Soares (Arquivo do
Projeto Corredores Ecolgicos).
Projeto grfico e capa e ilustraes:
Masanori Ohashy
Reviso: Ana Cntia Guazzelli
Agradecemos s valiosas contribuies: Alberto

Jorge da Rocha Silva, Andr Luiz Gonalves, Anita
Diederichsen, Annette von Lossau, Armin Deitenbach, Camila Gramkow, Carla Yamaguti Lemos,
Christiane Ehringhaus, Claudio Valladares Pdua,
Clemente Coelho Jnior, Clvis Borges, Eduardo
Ditt, Guilherme Dutra, Helena Carrascosa von
Glehn, Heliandro Maia, Isabel Renner, Jan Brner,
Jernimo A. Amaral, Joo de Deus Medeiros, Jorge
Hargrave G. Silva, Jos de Aquino Machado Jr., Leonardo Diniz Reis Silva, Lcio Bed, Luiz Carlos Balcewicz, Luiz Paulo Pinto, Marcello S. Nery, Marcia
Hirota, Marilza F. Guimares, Marina Kosmus, Marina Landeiro, Rejane Andrade, Shigeo Shiki, Thiago
Belote Silva, Wilson Loureiro
Acima de tudo, este estudo no teria sido vivel sem
a contribuio dos responsveis pelos projetos de
pagamento por servios ambientais, que responderam aos questionrios e s entrevistas e tornaram
possvel este levantamento de projetos e anlise.
Apoio: Projeto Proteo da Mata Atlntica II, financiado pelo Governo Alemo no mbito da Iniciativa
Internacional de Proteo ao Clima (IKI) do Ministrio Federal do Meio Ambiente, da Proteo Natureza e da Segurana dos Reatores Nucleares (BMU).
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P128
Pagamentos por Servios Ambientais na Mata Atlnica: lies aprendidas e desafios / Ftima Becker
Guedes e Susan Edda Seehusen; Organizadoras. Braslia: MMA, 2011.
272 p. : il. color. ; 29 cm. (Srie Biodiversidade, 42)
ISBN 978-85-7738-157-9
1. Servios ambientais. 2. Unidade de Conservao. 3. Mata Atlntica. I. Guedes, Ftima Becker. II.
Seehusen, Susan Edda. III. Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas.
VI. Ttulo. V. Srie.
CDU(2.ed.)33:504
A reproduo desta obra permitida desde que citada a fonte. Esta permisso no se aplica s fotos, que foram cedidas exclusivamente
para esta publicao. Esta obra no pode ser comercializada.
Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de Conservao da Biodiversidade
Ncleo Mata Atlntica e Pampa
Pagamento por Servios Ambientais

na Mata Atlntica
Braslia - DF
2011
BIODIVERSIDADE 42
Sumrio
Apresentao............................................................................................... 8
Introduo ................................................................................................ 11
Por que Pagamentos por Servios Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem ............................................................................................
15
Introduo ............................................................................................................................
O que so os servios ambientais? ......................................................................................
Valor dos ecossistemas e dos servios ambientais..............................................................
Problemtica econmica relacionada aos servios ambientais .........................................
Como lidar com a tendncia degradao de servicos ambientais? ...............................
Pagamentos por servios ambientais..................................................................................
Da teoria para a prtica: questes orientadoras na concepo de sistemas de PSA .......
16
17
24
28
31
34
45
Iniciativas de PSA de Carbono Florestal na Mata Atlntica

Peter H. May ...............................................................................................................................
55
Introduo ............................................................................................................................
O mercado de carbono florestal .........................................................................................
Sistemas de PSA-Carbono na Mata Atlntica.....................................................................
Gargalos e recomendaes .................................................................................................
Projetos de PSA-Carbono ....................................................................................................
56
58
65
77
80
Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na

Mata Atlntica
Fernando Veiga e Marina Gavaldo ..........................................................................................
123
Introduo .......................................................................................................................... 124

Base conceitual .................................................................................................................. 128
Sistemas de PSA-gua na Mata Atlntica ........................................................................ 135
Gargalos e recomendaes ............................................................................................... 141
Projetos de PSA-gua ........................................................................................................ 146
Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na

Mata Atlntica
Susan Edda Seehusen, Andr A. Cunha e Arnaldo Freitas de Oliveira Jr . ..................................
183
Introduo .......................................................................................................................... 184

Marco conceitual ............................................................................................................... 186
O estado do PSA para a proteo da biodiversidade na Mata Atlntica ....................... 200
Gargalos e recomendaes ............................................................................................... 207
Projetos de PSA-Biodiversidade ........................................................................................ 213
O PSA na Mata Atlntica - Situao Atual,

Desafios e Recomendaes
Ftima Becker Guedes e Susan Edda Seehusen ........................................................................
225
O PSA na Mata Atlntica ..................................................................................................

Abrangncia .......................................................................................................................
Principais indutores dos sistemas de PSA .........................................................................
Tipos de interveno e custos de investimento ...............................................................
Arranjo institucional ..........................................................................................................
Valorao dos servios ambientais, nveis e formas de pagamento ...............................
Monitoramento .................................................................................................................
Base legal e polticas pblicas ...........................................................................................
Consideraes finais ..........................................................................................................
226
228
230
236
239
240
242
245
248
ANEXOS
I. Arcabouo Legal ............................................................................................................. 252
II. Mtodos de valorao econmica e exemplos de aplicao ...................................... 267
III. Lista de siglas e acrnimos ........................................................................................... 268
Apresentao
Projetos de pagamento por servios ambientais
(PSA) vm se difundindo rapidamente no Brasil e
j h muitas lies aprendidas por parte dos implementadores. No entanto, existem poucas publicaes que sistematizam essas experincias e anali-
das serras, alm de preservar um patrimnio histrico e cultural, servios ambientais vitais para
aproximadamente 120 milhes de brasileiros que
vivem em seu domnio.
Na Mata Atlntica, no decorrer da colonizao
sam o instrumento de PSA criticamente no Brasil,

e, como consequncia, os responsveis pelos projetos enfrentam muitas dvidas conceituais sobre os
mecanismos relacionados.
Esta publicao se prope a preencher parte desta lacuna ao apresentar uma sistematizao
e anlise de projetos de pagamentos por servios
ambientais na Mata Atlntica, tendo como foco
aqueles de armazenamento ou sequestro de carbono, de proteo de servios hidrolgicos e de
conservao da biodiversidade. Ele baseado em
um amplo levantamento de iniciativas promissoras
e anlise de suas lies aprendidas. A publicao
tambm oferece indicaes de como diagnosticar
condies necessrias para o funcionamento de
PSA e preparar projetos de PSA exitosos, mostrando bons exemplos em prol da proteo, recuperao e do uso sustentvel da Mata Atlntica.
A Mata Atlntica uma regio de importncia
global, constituda por um conjunto de formaes
florestais e outros tipos de vegetao, que estendiase originalmente por aproximadamente 1.300.000
km2 em 17 estados do territrio brasileiro. Alm
de ser uma das regies mais ricas do mundo em
biodiversidade e um sumidouro de carbono de significncia para o clima. A Mata Atlntica importantssima na regulao do fluxo dos mananciais,
para assegurar a fertilidade do solo, controlar o
equilbrio climtico e proteger escarpas e encostas
e explorao econmica, foram destrudas extensas reas da sua cobertura vegetal. Apenas cerca
de 22% da rea original ainda esto cobertas com
remanescentes de vegetao nativa. No entanto, os
fragmentos florestais bem conservados e maiores
de 100 ha, somam apenas 7,3% da cobertura original.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio demonstra que cerca de 60% dos dos servios ambientais
que garantem o bem-estar humano esto degradados e sob presso, como resultado da contnua
destruio e sobre-explorao dos recursos naturais e da biodiversidade. Para diminuir e reverter
esses processos necessrio promover a proteo,
o uso sustentvel e a recuperao dos ecossistemas
e, dessa forma, garantir importantes servios ambientais dos quais todos precisamos, como a captura de carbono, a manuteno dos ciclos hdricos e
a proteo da biodiversidade e das belezas cnicas
para a sociedade.
Considerando essa situao, existem vrias iniciativas, aes, projetos e programas para a proteo, recuperao e uso sustentvel da Mata Atlntica. nesse contexto, que o pagamento por servios
ambientais apresenta-se como um instrumento
promissor para uma gesto ambiental exitosa e que
ao mesmo tempo gera novas fontes de renda para
avanar na proteo do meio ambiente. Essa perspectiva est presente na atuao e nas polticas do
Ministrio do Meio Ambiente. Em 2009, o Governo Federal, por intermdio do MMA, encaminhou
ao Congresso Nacional um Projeto de Lei que visa
instituir a Poltica Nacional dos Servios Ambientais e criar o Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais. Sua entrada em vigor constituir em um avano para a proteo das florestas
tropicais, ecossistemas associados e sua biodiversidade e fomentar, tambm, o desenvolvimento de
projetos de recuperao de reas degradadas, bem
como a proteo e recuperao de mananciais.
Com o avano nos marcos regulatrios de projetos de Pagamentos por Servios Ambientais, bem
como a difuso do conhecimento acerca deste instrumento, o MMA pretende contribuir de forma
consistente para a conservao da biodiversidade
de forma integrada com a economia e o bem-estar
da populao. Consideramos esta uma forma estratgica de assegurar a capacidade dos ecossistemas de suprir as necessidades atuais e futuras da
sociedade e, assim, avanar rumo ao desenvolvimento sustentvel na Mata Atlntica.
Braulio Ferreira de Souza Dias
Secretrio de Biodiversidade e Florestas
Introduo
O bem-estar da sociedade depende significantemente dos servios ambientais fornecidos
pela natureza, que incluem a regulao do clima
na Terra, a formao dos solos, o controle contra
eroso, o armazenamento de carbono, a ciclagem
de nutrientes, o provimento de recursos hdricos
em quantidade e qualidade, a manuteno do ciclo
de chuvas, a proteo da biodiversidade, a proteo
contra desastres naturais, elementos culturais, a
beleza cnica, a manuteno de recursos genticos,
entre muitos outros. No entanto, as presses crescentes resultantes da urbanizao desordenada, do
padro de consumo insustentvel, das mudanas
nas dietas alimentares, do aumento populacional
e mudanas climticas, aliados a diversos outros
fatores, so um srio desafio para a manuteno
da biodiversidade e dos ecossistemas, o que pode
causar graves consequncias ao provimento de servios ambientais.
A Mata Atlntica uma regio formada por um
biodiversidade, implicando em graves consequncias sua capacidade de prover servios ambientais

para a sociedade.
Mesmo intensamente alterada, a Mata Atlntica
ainda uma das regies mais biodiversas no mundo e essencial para sustentar a vida de ao menos
dois teros da populao brasileira, que vivem na
sua rea de abrangncia. Tanto populaes rurais,
comunidades tradicionais, quanto a populao urbana dependem fortemente dos servios ambientais que a Mata Atlntica lhes proporciona. Alm
disso, a manuteno da vegetao nativa oferece os
servios ambientais tambm s comunidades, nos
mbitos regional e global.
Projees indicam que as perdas no provimento de servios ambientais afetaro certos grupos
mais do que outros, com impactos negativos principalmente para as populaes mais pobres. Logo,
a deciso de proteger os ecossistemas e garantir o
provimento de servios ambientais tambm uma
conjunto de formaes florestais e ecossistemas associados, tais como campos, restingas, manguezais
entre outros tipos de vegetao. Os ecossistemas
da Mata Atlntica foram altamente devastados no
passado e ainda esto sob forte presso de degradao e desmatamento. Em sua extenso original,
a Mata Atlntica ocupava cerca de 130 milhes de
hectares. Atualmente, em fragmentos maiores que
100 hectares existem apenas 7,3% desta cobertura
original. A situao de isolamento dos fragmentos
bem conservados de vegetao nativa e o processo de degradao em curso so crticos e colocam
em risco a sustentabilidade de longo prazo da sua
escolha tica e de justia social.

A proteo dos servios ambientais da Mata
Atlntica depende da conservao de remanescentes de vegetao nativa, no s atravs da ampliao e fortalecimento de unidades de conservao
e de outras reas protegidas (APPs, RLs, TIs etc.),
mas tambm da promoo de prticas de uso da
terra mais condizentes com a proteo da biodiversidade e capazes de contribuir para a conectividade
ecolgica entre fragmentos de habitats.
Na Mata Atlntica, preciso atuar frequentemente em reas privadas; em muitos casos, de pequenos produtores rurais onde se fazem necess-
12
Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios
rias intervenes como atividades de recuperao,

enriquecimento de reas degradadas, uso sustentvel do solo e proteo ambiental.
A questo que se coloca : como preservar a
Mata Atlntica, cujos ecossistemas so to importantes e valiosos, e, ao mesmo tempo, prover melhores condies de vida para as populaes rurais,
muitas vezes carentes por desenvolvimento?
Neste contexto, tem ganhado destaque o instrumento econmico de pagamento por servios ambientais (PSA) pelo seu potencial de, no somente
apoiar a proteo e o uso sustentvel dos recursos
naturais, mas tambm de melhorar a qualidade de
vida de pequenos produtores rurais em reas de
florestas tropicais. Ele reconhece o valor econmico da proteo de ecossistemas e dos usos sustentveis e promove um incentivo econmico aos provedores de servios ambientais, assim como cobra
do usurio dos servios seguindo os conceitos de
protetor-recebedor e usurio-pagador.
Atualmente, no Brasil, os esquemas de pagamento por servios ambientais se multiplicam rapidamente, sejam eles privados: coordenados e financiados com recursos de empresas e ONGs; ou
pblicos: impulsionados e financiados por governos em seus diversos nveis (municipal, estadual e
federal).
Em mbito nacional, vem sendo discutido o
Substitutivo ao Projeto de Lei n 792/2007 e seus
apensos, que visa instituir uma Poltica Nacional
de Pagamento por Servios Ambientais, criar um
programa nacional e um fundo de PSA. Embora
a poltica nacional ainda esteja sendo discutida
no mbito federal, diversos estados e municpios
j aprovaram leis especficas para o PSA. Os atores envolvidos no desenvolvimento de sistemas de
PSA na Mata Atlntica assumem um papel chave
neste contexto dinmico e inovador, e suas experincias com este instrumento merecem destaque,
como mostrar esse estudo.
O documento
Ainda h muitos desafios de ordem tcnica e
financeira, bem como institucional e legal para que
o PSA ganhe escala no Brasil e na Mata Atlntica.
Esta publicao tem como objetivo sistematizar as
lies aprendidas sobre iniciativas de PSA na Mata
Atlntica, os principais desafios enfrentados por
elas e propor recomendaes de como prosseguir.
Dessa maneira, ela busca contribuir para a aprendizagem e troca de conhecimentos de profissionais
do setor governamental, privado e da sociedade
civil, assim como outros potenciais interessados
sobre o instrumento de PSA.
O estudo est dividido em cinco captulos, escritos por autores independentes. O primeiro visa
prover uma introduo ao marco conceitual relacionado ao PSA no contexto dos instrumentos para
a conservao da biodiversidade e para a regulao
sustentvel de seu uso. Para tanto, ele proporciona
um panorama sobre os servios ambientais e seu
valor econmico e explica porque, sob a tica econmica, o provimento dos servios ambientais tende a estar sob presso. Em seguida, situa as abordagens de PSA entre os instrumentos para superar
este problema e introduz parte da discusso na literatura sobre a realidade de implementao do PSA
na Amrica Latina e no mundo. Por fim, prope
questes prticas a se considerar na elaborao de
projetos neste tema.
Os trs captulos subsequentes tratam da situao atual na implementao de sistemas de PSACarbono, gua e Biodiversidade na Mata Atlntica. Os captulos so baseados nos levantamentos
conduzidos para este estudo a partir de questionrios estruturados resultantes de oficinas de trabalho com especialistas em PSA, que ocorreram em
maro de 2010, em Braslia. Os captulos sistematizam a situao atual do PSA nessas reas, avaliam
os principais gargalos enfrentados na implementa-
Por que pagamentos por servios ambientais?
o e no ganho de escala desses sistemas e formulam recomendaes de prximos passos. Ao final

destes captulos so apresentadas fichas nas quais
tentou-se maximizar a comparabilidade entre os
projetos. Elas trazem um resumo sobre os sistemas
PSA levantados com as informaes fornecidas pelos responsveis pelos projetos data do estudo.
importante notar que as iniciativas de PSA tm um
carter bastante dinmico e apenas uma ferramenta interativa alimentada constantemente poderia
manter informaes precisas e atualizadas sobre
o avano dos projetos ao longo do tempo. por
esta razo que no possvel garantir a total atualidade dos dados. As informaes aqui contidas expressam valores e dados referentes ao ano de 2010,
quando da realizao do levantamento.
No captulo final, feita uma sistematizao
sobre a situao do PSA na Mata Atlntica, trazendo uma anlise dos editores sobre a interpretao
do conjunto. So apresentados os principais desafios enfrentados pelos esquemas de PSA na Mata
Atlntica, assim como so propostas recomendaes para lidar com eles para que o PSA ganhe escala no pas.
Este estudo conta tambm com uma sistematizao das principais legislaes para PSA na Mata
Atlntica, outras legislaes ambientais importantes para subsidiar o PSA, assim como dispositivos
de financiamento para PSA existentes. Por fim,
apresenta de forma breve um panorama de mtodos de valorao de servios ambientais, que podem subsidiar o PSA.
Boa leitura!
13
Por que
Pagamentos
por Servios
Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem
16
Introduo
O que so os servios ambientais, qual sua importncia e por que preciso de instrumentos de
gesto para lidar com eles? E o que so esses sistemas de PSA? Como eles surgem? Para que eles
servem e qual seu papel para a conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais? Como eles funcionam nos diversos contextos e, finalmente, como elaborar um
sistema PSA?
Muitas questes permeiam a discusso sobre o
PSA. Com o seu aparecimento, surgiram concomitantemente diversas definies e questionamentos
quanto ao instrumento, que reforam a necessidade deste mecanismo ser mais testado e estudado. A
despeito das inmeras definies para o PSA, uma
delas amplamente usada e o define como uma
transao voluntria, na qual um servio ambiental bem definido, ou um uso da terra que possa assegurar este servio, adquirido por, pelo menos,
um comprador de no mnimo, um provedor, sob a
condio de que ele garanta a proviso do servio

(condicionalidade) (Wunder, 2005).
Os sistemas de PSA ocorrem em contextos diversificados e das mais variadas maneiras. Visando
prover uma contribuio para a difuso de conhecimentos na rea, esse captulo busca introduzir conceitos-chave relacionados ao PSA. Ele proporciona
um panorama sobre os servios ambientais e os benefcios econmicos por eles providos; explica porque, sob a tica econmica, o provimento dos servios ambientais tende a estar sob presso; apresenta
brevemente os principais instrumentos usados para
superar este problema e situa as abordagens de PSA
entre eles; introduz o conceito de PSA e mostra
parte da discusso de literatura sobre a realidade de
implementao do PSA no Brasil e no mundo. Por
fim, passando da teoria para a prtica, introduz algumas questes orientadoras que podem servir de
apoio elaborao de projetos PSA.
17
O que so os
servios ambientais?
A Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica (CDB) define ecossistema
como um complexo dinmico de comunidades
vegetais, animais e de micro-organismos e o seu
meio inorgnico que interagem como uma unidade funcional. H ecossistemas marinhos, como
oceanos abertos e costas, e h ecossistemas terrestres, como florestas, campos, manguezais, lagos e
rios, desertos, reas de cultivo, tundras, ambientes
rochosos e glaciares.
Nos ecossistemas ocorrem diversos processos
naturais, que resultam das complexas interaes
entre os seus componentes biticos (organismos
vivos) e abiticos (componentes fsicos e qumicos)
por meio das foras universais de matria e energia.
Esses processos naturais garantem a sobrevivncia
das espcies no planeta e tm a capacidade de prover bens e servios que satisfazem necessidades humanas direta ou indiretamente. Essas capacidades
Uma vez conhecidas e suas contribuies para

a sociedade, identificadas, as funes dos ecossistemas podem ser definidas como servios ecossistmicos (De Groot et al., 2002). Um exemplo
provido pela figura 1.
H inmeras definies para servios ecossistmicos e servios ambientais. Nesta publicao,
optou-se usar a terminologia de servios ambientais, considerando que eles englobam tanto os servios proporcionados ao ser humano por ecossistemas naturais (os servios ecossistmicos), quanto
os providos por ecossistemas manejados ativamente pelo homem. Por exemplo, este pode influenciar
positivamente a oferta de servios ambientais a
partir da sua escolha em adotar prticas agrcolas
diversificadas e sustentveis em uma rea (SAFs,
agricultura orgnica etc.) em detrimento de atividades potencialmente degradantes (como pecuria
mal manejada ou agricultura comercial com alto
so classificadas como funes dos ecossistemas

(De Groot et al., 2002).
emprego de pesticidas) (Muradian et al., 2010).
Conceito
Ecossistema/
biodiversidade
Exemplo
Figura 1: Funes dos ecossistemas e servios relacionados
Habitat para
biodiversidade
Funo
ecolgica
Manuteno da resilincia
dos ecossistemas
Servio
ecossistmico
Proteo contra
pragas
18
H diferentes tipos de servios ambientais, que

so divididos, segundo a Avaliao Ecossistmica
do Milnio (MA) em quatro categorias: 1. Servios de proviso; 2. Servios reguladores; 3. Servios culturais; e, 4. Servios de suporte (MA, 2005)
(Tabela 1).
Tabela 1: Os servios ecossistmicos ou servios ambientais

Servios de proviso
So aqueles relacionados com a capacidade dos ecossistemas em prover bens, sejam eles alimentos (frutos, razes, pescado,
caa, mel); matria-prima para a gerao de energia (lenha, carvo, resduos, leos); fibras (madeiras, cordas, txteis); fitofrmacos; recursos genticos e bioqumicos; plantas ornamentais e gua.
Servios reguladores
So os benefcios obtidos a partir de processos naturais que regulam as condies ambientais que sustentam a vida humana,
como a purificao do ar, regulao do clima, purificao e regulao dos ciclos das guas, controle de enchentes e de eroso,
tratamento de resduos, desintoxicao e controle de pragas e doenas.
Servios culturais
Esto relacionados com a importncia dos ecossistemas em oferecer benefcios recreacionais, educacionais, estticos, espirituais.
Servios de suporte
So os processos naturais necessrios para que os outros servios existam, como a ciclagem de nutrientes, a produo primria, a formao de solos, a polinizao e a disperso de sementes.
Fonte: Adaptado de MA (2005).
Tanto comunidades urbanas quanto rurais

necessitam de servios ambientais para a sobrevivncia; dependem, entre outros, de matrias primas, da gua para beber, dos ciclos de chuvas para
irrigar lavouras, do armazenamento de carbono
para mitigar as mudanas climticas. Ecossiste-
19
mas conservados e bem manejados, como florestas, mangues, ecossistemas marinhos, entre
outros, tm um papel fundamental na proviso
desses servios. A seguir so apresentados alguns dos servios ambientais providos por florestas tropicais.
Tabela 2: Exemplos de servios ambientais da biodiversidade

Biodiversidade As florestas tropicais so os ecossistemas terrestres mais biodiversos do mundo. A biodiversidade proporciona muitos benefcios para a sociedade,
por exemplo, a madeira, as folhas, os frutos e as sementes das plantas podem servir
como medicamentos, alimentos, matrias-primas para a fabricao de mveis e
para a construo de casas e muitos outros. Ela propicia servios de polinizao e
garante a resilincia de sistemas agrcolas. Ademais, ela ainda chave bioprospeco para novos medicamentos, contribui para a formao dos solos e para a
ciclagem de nutrientes, elementos de extrema importncia aos ecossistemas. Por
fim, tambm oferece benefcios recreacionais, espirituais e culturais, fundamentais
para sade humana.
Armazenamento e sequestro de carbono Plantas absorvem carbono atravs
da fotossntese do dixido de carbono atmosfrico. Nas florestas em crescimento,
o montante de carbono sequestrado aumenta, estabilizando quando elas chegam
maturidade. Em um hectare de floresta tropical so armazenados cerca de 224.2
toneladas de biomassa, contendo cerca de 110.3 toneladas de carbono. Estima-se
que as florestas brasileiras armazenam 49.335 milhes de toneladas de carbono
em sua biomassa: mais do que todas as florestas europeias juntas conseguem armazenar (FAO, 2007).
Servios hidrolgicos Florestas influenciam os processos hidrolgicos, como a
regulao dos fluxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua. Florestas
preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas reduzem
os riscos de inundaes e deslizamentos por extremos climticos. Elas protegem os
solos contra eroso e evitam que as guas das chuvas carregadas de sedimentos
escorram diretamente aos rios, alm de amenizarem a rpida perda de gua em
pocas de seca.
Beleza cnica As belas paisagens formadas pela composio entre florestas,
grandes e pequenos rios, cachoeiras, montanhas e praias, somadas mistura de
populaes e culturas, fazem das florestas tropicais algo especial.
O lazer, a recreao e a inspirao provida por esses ecossistemas beneficiam no
s as populaes locais, mas as de grandes centros urbanos, inclusive turistas internacionais. Cada vez mais viajantes apreciam a natureza intacta, a diversidade
de ecossistemas e culturas como atrativos, sendo o turismo um grande e potencial
nicho de mercado para estes ecossistemas.
Servios Culturais Os ecossistemas e as espcies provm servios culturais para a
sociedade ao satisfazer suas necessidades espirituais, psicolgicas e estticas. Elas
oferecem inspirao para a cultura, arte e para experincias espirituais.
Populaoes rurais e particularmente as tradicionais, como caiaras, indgenas, quilombolas e caboclos, tm sua cultura, crenas e modo de vida associados aos servios culturais de ecossistemas nativos.
20
Dois teros da populao brasileira, que vivem

em reas de abrangncia da Mata Atlntica, dependem do provimento de gua em quantidade e qualidade, do ciclo de chuvas, da polinizao natural
provida por remanescentes de vegetao nativa a
plantaes agrcolas, da proteo contra desastres
naturais e pestes agrcolas, da beleza cnica para
recreao e dos servios culturais e espirituais. Mas
a Mata Atlntica no beneficia somente a populao local e regional. A sociedade global tambm
se favorece da proteo de recursos genticos, da
beleza cnica, da proteo de espcies endmicas, e
da mitigao das mudanas climticas.
A figura 2 identifica alguns dos benefcios prestados pelos servios ambientais da Mata Atlntica
indicando, para cada um, seu principal nvel de
benefcio: global, regional ou local. Mesmo reconhecendo que h interrelaes entre os trs nveis,
interessante notar que cada benefcio tem um nvel
de alcance principal. Por exemplo, a mitigao das

mudanas climticas um benefcio tratado no mbito global, j que, no importando onde ela feita,
tm impactos nesse mbito. J o servio de controle
da eroso impacta primordialmente o nvel local.
A formao dos mercados para SA est relacionada qual dos nveis cada um dos servios est
mais ligado. Por exemplo, no caso da mitigao das
mudanas climticas, pode haver disposio a pagar em outros pases por um servio prestado na
Mata Atlntica. J no caso do controle da eroso, a
disposio a pagar se restringe ao nvel local.
A Mata Atlntica uma das regies mais biodiversas no mundo e porciona diversos servios
ambientais para a sociedade. Ditt e outros autores
quantificaram alguns destes benefcios providos
pelas fitofisionomias florestais do Sistema Cantareira, que abastece de gua a cidade de So Paulo
(Box).
Figura 2: Nveis de benefcios dos servios ambientais da Mata Atlntica
21
Mata Atlntica e servios ecossistmicos estudo de caso do

Sistema Cantareira
Por Eduardo H. Ditt* e Cludio V. Pdua**
A Mata Atlntica, um dos conjuntos de ecossistemas mais ricos em biodiversidade e mais

ameaados do planeta, essencial na oferta de servios ecossistmicos. Quando uma rea de
floresta convertida em outros usos do solo, como, por exemplo, em pastagens, podem ocorrer
perdas substanciais destes servios, influenciando o bem-estar da sociedade. Para conhecer melhor estes efeitos, estudos foram realizados em um conjunto de microbacias na regio do Sistema
Cantareira, que crucial para o abastecimento de gua em So Paulo. Servios ecossistmicos
foram quantificados atravs da investigao de um conjunto de variveis, incluindo relevo, tipos
de solo, usos do solo, estgios de desenvolvimento das florestas, entre outras. A partir da integrao de tcnicas de levantamento e mensurao das funes ecossistmicas com sistemas de
informao geogrfica foi possvel realizar anlises de cenrios de transformao de uso do solo,
produzindo-se mapas de oferta e de perdas de servios ecossistmicos.
Duas formas de servios ecossistmicos se destacaram pelos resultados encontrados: o papel das florestas na mitigao climtica atravs do armazenamento de carbono em biomassa
florestal e o papel das florestas para evitar perdas de solo e carregamento de sedimentos para
reservatrios de gua. Quando uma rea de Mata Atlntica nessa regio convertida em pastagens, por exemplo, as perdas de armazenamento de carbono podem chegar a 113 toneladas por
hectare. E as perdas de solo com o carregamento de sedimento para dentro dos reservatrios de
gua podem atingir uma mdia de 194 toneladas de sedimento por hectare de desmatamento
(Ditt et al., 2010).
Estes resultados tambm servem como referncias para avaliar os ganhos de servios ecossistmicos quando se promove a restaurao de ecossistemas, ou como parmetros para o planejamento de sistemas de pagamento por servios ambientais.
* Engenheiro agrnomo, mestre e doutor em Cincia Ambiental, secretrio executivo e pesquisador do Instituto de
Pesquisas Ecolgicas - IP
** Administrador de empresas e bilogo, mestre e doutor em Biologia da Conservao, reitor da Escola Superior de
Conservao Ambiental e Sustentabilidade e Vice-Presidente do IP
Alguns dos servios ambientais reguladores

providos pela Mata Atlntica merecem destaque
levar perda de vidas humanas. Um estudo de

caso realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente
pela importncia na preveno de desastres naturais, tais como deslizamentos de terra e enchentes,
que podem causar prejuzos sociais, ambientais
e econmicos, mas que, principalmente, podem
(Schaffer et al., 2011), exemplifica bem a relao

entre reas de risco e reas nas quais a legislao
vigente estabelece que deve ser mantida a vegetao nativa, como podemos ver no box a seguir.
22
Servios ambientais na Mata Atlntica e a proteo de reas de risco

Por Ftima Becker Guedes*
O Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771/65)

determina a existncia de reas especialmente protegidas. So elas, as reas de Preservao Permanente APP, Reservas Legais RL, entre outras
reas com caractersticas especiais (a exemplo daquelas com inclinao entre 25 e 45o, onde permitido apenas o manejo sustentvel da vegetao
nativa). As APPs, conforme o conceito legal estabelecido pelo Cdigo, tm a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas. O Cdigo estabelece parmetros mnimos para as APPs, espaos que
devem estar livres de intervenes humanas, no
sendo permitida a supresso da cobertura vegetal
O Vale do Cuiab no municpio

de Petrpolis foi uma das regies
mais atingidas pelas chuvas na
Regio Serrana do Rio de Janeiro
em janeiro de 2011. A primeira figura mostra muitas ocupaes adensadas s margens do
rio (imagem do Google Earth de
2009). A segunda figura mostra
os efeitos trgicos das inundaes sobre as reas ocupadas
com habitaes e os efeitos menores nos trechos com vegetao
(Foto area de 26.01.2011).
Observa-se que as reas mais severamente atingidas abrangem
a faixa de APP de 30m em cada
lado da margem do curso d'gua,
rea delimitada por linha pontilhada amarela.
nativa, a no ser em casos excepcionais de baixo

impacto ambiental ou obras de utilidade pblica.
Entre as APPs, temos as margens de nascentes e
cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa),
as bordas de tabuleiros ou chapadas, os topos de
morros, montes, montanhas e serras e as encostas
de alta declividade, entre outros.
O estudo de caso realizado pelo Ministrio do
Meio Ambiente faz uma anlise das regies mais
atingidas pelas enchentes e pelos deslizamentos
de terra e rochas na regio serrana do Rio de Janeiro, em janeiro de 2011. Este trabalho apresenta
uma anlise comparativa, com base em imagens
de satlites e fotos areas, da relao entre as reas
atingidas no desastre e as APPs estabelecidas pelo
Cdigo Florestal. Foram produzidos mapas onde
23
getao nativa bem conservada, ou seja, reas que

no apresentavam alterao antrpica. Tambm
constatou-se que as unidades de conservao, alm
de protegerem e preservarem a biodiversidade, os
processos ecolgicos e os recursos genticos, cumprem importante papel na conservao do solo,
proteo de encostas com alta declividade, proteo dos mananciais hdricos e minimizao de impactos de chuvas torrenciais.
Como se observa, o estudo explicita a importncia dos servios ambientais prestados pelas
reas especialmente protegidas por lei. Entre esses
servios, destacam-se: a preservao dos recursos
hdricos e da estabilidade geolgica e a proteo do
bem-estar das populaes humanas.
Imagem: Google Earth
*Biloga, mestre em Gentica e Evoluo. analista ambiental do

Nclo Mata Atlntica e Pampa da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
Foto: Marcos Rosa
possvel observar que as reas nas margens dos

rios atingidas pelas enchentes, onde foram destrudas muitas edificaes e houve perda de vidas
humanas, coincidem, em grande medida, com as
reas de Preservao Permanente, que foram indevidamente ocupadas. Tambm constatou-se que
nas APPs com vegetao nativa preservada, no
houve danos sociais e econmicos relevantes. O
estudo quantificou a relao entre as interferncias antrpicas nas montanhas e os deslizamentos e demonstrou que 92% dos deslizamentos de
terra e rocha ocorreram em reas com algum tipo
de interveno, tais como construo de estradas,
desmatamento ou terraplanagem para edificao,
realizadas no sop, na vertente ou no topo de montanhas. Tais intervenes potencializam o risco de
deslizamentos em uma regio na qual o solo que
cobre os morros e as montanhas raso e com estabilidade frgil. Foi identificado, ainda, que apenas
8% dos deslizamentos ocorreram em reas com ve-
24
Valor dos ecossistemas e dos

servios ambientais
Segundo a perspectiva econmica, o objetivo
principal das pessoas otimizar sua satisfao, seu
prazer - o que os economistas chamam de utilidade - sob restries de renda, bem-estar, tempo,
uso e valores de no-uso. Os valores intrnsecos

correspondem contribuio dos ecossistemas e
da biodiversidade em manter a sade e a integridade de um ecossistema ou espcie per se, inde-
suprimento de recursos, conhecimento e tecnologias. A satisfao uma funo das preferncias,

que dependem da educao, da propaganda, de
pressupostos culturais, da abundncia ou escassez
etc., ou seja, dos sistemas de valores considerados
por cada agente (Farber et al., 2002).
Para a escolha entre diferentes opes de ao
em um contexto de escassez, agentes econmicos
avaliam as alternativas em funo da contribuio
de cada uma delas para melhorar sua satisfao. Os
economistas costumam entender esse processo de
deciso como uma valorao: alternativas so pesadas com seus prs e contras e para cada uma
atribudo mentalmente um valor. Os valores esto
relacionados com a capacidade percebida de uma
ao, um bem ou um servio de contribuir para o
agente atingir seu objetivo e aumentar sua satisfao. O processo de escolha entre as alternativas se
d pela escolha das alternativas que trazem mais
satisfao, ou seja, as mais valiosas, num processo
de maximizao da utilidade do indivduo. Em
outras palavras, escolhem-se as alternativas cuja relao entre os benefcios percebidos menos os custos envolvidos seja maior. Algo tem valor se proporcionar um benefcio lquido em atingir objetivos de
satisfao e necessidade (Farber et al., 2002).
Os valores que agentes atribuem aos ecossistemas e biodiversidade podem ser agrupados em
trs diferentes tipos: valores intrnsecos, valores de
pendente da satisfao humana. Esses valores so

baseados em sistemas de valor teolgicos ou ticos
e no podem ser captados em termos monetrios.
O valor econmico total dos ecossistemas e da
biodiversidade composto, portanto, pelos valores
de uso e no uso dos ecossistemas e da biodiversidade. Os valores de uso podem ser de uso direto,
indireto e de opo. Os de uso direto so aqueles
dos quais os agentes se beneficiam diretamente,
tais como dos bens como a madeira e os produtos
no madeireiros, ou os servios de beleza cnica
para atividades tursticas ou recreacionais. Valores
de uso indireto esto relacionados s funes dos
ecossistemas que beneficiam as pessoas indiretamente, por exemplo, a regulao do clima, o armazenamento de carbono e a manuteno dos ciclos
hidrolgicos. Valores de opo esto relacionados
ao ato de deixar uma opo aberta para ser usada
posteriormente. Como exemplo, so os valores da
biodiversidade na expectativa de que componentes dela possam ser usados para fins medicinais no
futuro.
Os valores de no uso so atribudos por um
agente, independente dele mesmo se beneficiar
do uso. Eles so divididos em duas categorias: de
existncia e de legado. Os valores de existncia so
aqueles atribudos a algo para que exista independente do seu uso direto. Um exemplo a importncia e consequente disposio de um agente a pagar
para que uma espcie seja protegida em seu habitat

natural, como o urso polar, por exemplo, mesmo
que o agente saiba que nunca ir de fato ver um
animal desses na natureza. Valor de legado referese ao valor atribudo a algo para que ele seja conservado, permitindo que prximas geraes dele
se beneficiem (seja atravs do uso ou no uso). A
Figura 3 sistematiza os componentes do conceito
de valor econmico total.
Excludos os bens com valores de uso direto,
para a maior parte dos outros benefcios providos
pelos ecossistemas e pela biodiversidade no h
mercados e, consequentemente, para eles no existe um preo. Portanto, para acessar a contribuio
econmica de diversos servios ambientais ao bem
estar humano, foram desenvolvidos mtodos para
valorar economicamente estes servios (vide tabela
no Anexo 2), baseados em modelos de comportamento humano, que consideram as preferncias
subjetivas individuais.
Ao mensurar os valores econmicos dos servios ambientais, possibilita-se a comparao destes
com outros bens produzidos ou recursos finan-
25
ceiros, trazendo mais clareza sobre os ganhos e as

perdas que cada alternativa envolve, os chamados
conflitos de escolha (trade-offs). nesse contexto
que estudos tm buscado valorar os benefcios econmicos providos pelos ecossistemas e seus servios ambientais para a sociedade (TEEB, 2010 b).
A primeira estimativa do valor econmico da
biosfera como um todo foi elaborada por Robert
Costanza e outros autores em meados dos anos
1990 (Costanza et al., 1997). Eles revisaram um
nmero de valoraes de servios ambientais e fizeram uma estimativa do valor total dos ecossistemas, baseada em clculos adicionais prprios,
captando valores de uso (matrias-primas, recreao, alimentos, e de no comercializados); no uso
(regulao do clima, controle de eroso, ciclagem
de nutrientes, tratamento de resduos etc.); valores
de opo (recursos genticos, habitat) e valores de
existncia (culturais, habitat etc.), entre outros.
De acordo com este estudo, a biosfera promove
a cada ano bens e servios ambientais humanidade da ordem entre 16 a 54 trilhes de dlares (em
mdia 33 trilhes) a preos de 1994 (Costanza et
Figura 3: Valor econmico total dos ecossistemas e da biodiversidade

Valor Econmico Total
Valores de Uso
Valores de No Uso
Valor de Uso Direto
Valor de Uso Indireto
Valor de Opo
Valores de Legado
Valores de Existncia
Alimento
Madeira
Recreao
Medicamentos
Armazenamento
de Carbono
Controle contra
cheias
Proteo contra o
vento
Manuteno dos
ciclos hdricos
Biodiversidade
Preservao de
habitats
Habitats
Valores culturais
Espcies ameaadas
Habitats
Espcies em extino
Biodiversidade
Fonte: Adaptado de Parker, 2010
26
al., 1997). Esse valor era quase duas vezes o Produto Interno Bruto (PIB) global da poca do estudo,
de US$ 18 trilhes.
Os ecossistemas florestais, em especial os tropicais, como os da Mata Atlntica, exercem um
papel primordial nesse contexto. Segundo o estudo
citado, o valor mdio produzido por um hectare
de floresta tropical equivalia a US$ 2 mil por ano.
Excluindo-se os bens, os valores correspondiam a
US$ 1.652 por ano (Costanza et al., 1997).
Desde 2008, a iniciativa Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) vem promovendo um grande esforo de cientistas do mundo
inteiro para aprofundar os conhecimentos sobre
os valores dos servios ambientais providos pelos

ecossistemas e pela biodiversidade. Ela visa sensibilizar cidados, empresas e tomadores de deciso
sobre os valores da biodiversidade e os impactos da
sua perda na economia. Um de seus estudos compilou alguns valores econmicos providos por florestas tropicais, como ilustra a Tabela 3.
Um estudo do Ministrio do Meio Ambiente
em parceria com a UNEP e WCMC mostra quanto as reas protegidas contribuem para a economia
nacional (Medeiros et al., 2011). O estudo demonstra que 38,4% dos empreendimentos de gerao
de energia hidreltrica no Brasil (responsveis por
80,3% do total da energia provenientes de fontes
Tabela 3: Estimativas de valores econmicos de servios ambientais de florestas

tropicais
Servio ambiental
Valor
Alimentos, fibra e combustvel
Lescuyer (2007) valorou os servios de proviso das florestas em Camares em at US$

560 para madeira, US$ 61 para combustveis e entre US$ 41 e 70 para produtos florestais no-madeireiros (todos os valores por hectare e ano).
Regulao climtica
Lescuyer (2007) valorou os benefcios da regulao climtica das florestas tropicais em

Camares em at US$ 842 2.265 por hectare por ano.
Regulao hidrolgica
Yaron (2001) valorou a proteo contra inundaes provida pelas florestas tropicais em
Camares em at US$ 24 por hectare por ano. Van Beukering e outros autores (2003)
estima o valor presente lquido (VPL) do suprimento de gua provido pelo ecossistema
Leuser, composto por aproximadamente 25.000 km de florestas tropicais, em at US$
2,42 bilhes.
Reposio de aquferos
Kaiser e Rumassat (2002) valoraram os benefcios indiretos dos 40.000 ha da Bacia Hidrogrfica Koolau, no Hava, em at US$ 1,42 - 2,63 bilhes.
Polinizao
Priess e outros autores (2007) valoraram os servios de polinizao providos pelas florestas em Sulawesi, na Indonsia, em at 46 Euros por hectare. A continuidade da converso de florestas incorre na reduo dos servios de polinizao, impactando as colheitas
de caf em at 18% e os retornos por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas.
Valores de existncia
Horton e outros autores (2003) usou a valorao contingente para estimar a disposio a
pagar de domiclios da Gr-Bretanha e Itlia para proteger reas na Amaznia Brasileira
em at US$ 46 por hectare por ano.
Fonte: Traduzida e adaptada de TEEB, 2010
hidreltricas em operao) ficam a jusante de reas

protegidas, sendo estas extremamente relevantes
no somente pela perenidade do provimento de
gua (a quantidade), mas tambm para a conteno da eroso e do aumento da carga sedimentria
dos rios (a qualidade da gua), evitando a sedimentao deste material nas represas. Isto representa
um dos principais fatores de custo no processo de
gerao de energia hidreltrica.
O TEEB mostra tambm que a natureza provm diversos benefcios a custos menores do que
poderiam ser alcanados por solues tcnicas.
Esse o famoso caso de PSA de Nova Iorque. A cidade avaliou que restaurar a Bacia Hidrogrfica de
Catskill, que fornece gua para a cidade, era mais
barato que investir em uma usina de pr-tratamento para manter a gua pura. A primeira alternativa
custou cidade US$ 2 bilhes, enquanto a ltima
teria custado US$ 7 bilhes em investimentos e
US$ 300 a 500 milhes ao ano em custos operacionais (TEEB, 2010).
Outro exemplo do Vietnam. Desde 1994, comunidades locais plantaram e protegeram reas de
mangues nas regies costeiras do pas, onde mais
de 70% da populao so ameaadas por desastres
naturais. A restaurao de mangues foi mais custoefetiva do que construir barreiras artificiais. O investimento custou US$ 1,1 milho e economizou
27
aos cofres pblicos cerca de US$ 7,3 milhes ao ano

em custos para a manuteno de diques marinhos.
Ainda h muitos desafios em relao valorao econmica dos servios ambientais, por envolverem questes ticas, filosficas ou metodolgicas
(TEEB, 2010). No entanto, as iniciativas de valorao como descritas acima esto deixando claro
que os ecossistemas, a biodiversidade e os servios
ambientais so extremamente valiosos e devem ser
preservados, no somente por motivos sociais, ticos ou religiosos, mas tambm por razes econmicas.
Mas, se os servios ambientais so to importantes e valiosos para o bem-estar da sociedade,
por que os ecossistemas e a biodiversidade, que
garantem seu provimento, so destrudos e degradados? Se a proteo, manejo e uso sustentvel dos
ecossistemas e da biodiversidade so necessrios
para garantir o suprimento de servios ambientais,
por que atividades ecologicamente insustentveis
conseguem se impor?
28
Problemtica econmica
relacionada aos servios
ambientais
Muitos benefcios providos pelos ecossistemas
e pela biodiversidade no so considerados nas
decises econmicas, por no existir um mercado para a maioria dos servios ambientais e estes
no terem um preo determinado pela dinmica
da oferta e da demanda. Logo, seu consumo gera
custos e benefcios que no so captados pelo sistema de mercado. Essa falta de considerao ocorre,
embora muitos servios ambientais sejam essenciais para a vida humana na Terra. A despeito do
seu alto valor, no so atribudos preos adequados
aos servios ambientais e o mercado no consegue
aloc-los de forma eficiente. Isso geralmente leva
destruio do capital natural e consequentemente
reduo no provimento de servios ambientais,
causando graves consequncias para a sociedade
como um todo.
Sob a tica econmica, este problema ocorre,
porque servios ambientais so considerados externalidades e tm caractersticas de bens pblicos.
Externalidades so efeitos no intencionais da deciso de produo ou consumo de um agente econmico, que causam uma perda (ou um ganho) de
bem-estar a outro agente econmico. Esta perda
(ou ganho) no compensada e comumentemente excluda dos clculos econmicos dos agentes.
Externalidades podem ser negativas, a exemplo dos impactos da produo de uma companhia
qumica, cujos efluentes implicam em custos adicionais de tratamento de gua a outra empresa
captadora de gua em um rio. Elas tambm podem
Desafios para se dar valor

natureza
Nem tudo que muito til custa caro
(gua, por exemplo) e nem tudo que custa
caro muito til (como o diamante). Este
exemplo expressa no um, mas dois dos
principais desafios de aprendizagem que a
sociedade enfrenta na atualidade.
A natureza fonte de muito valor no
nosso dia a dia apesar de estar fora do
mercado e ser difcil atribuir-lhe um preo. Essa ausncia de valorao est na raiz
da degradao dos ecossistemas e da perda de biodiversidade.
Fonte: TEEB, 2009.
ser positivas, a exemplo da mitigao dos impactos

das mudanas climticas relacionada com a deciso de proteger ecossistemas e evitar emisses de
carbono, que geram benefcios para a comunidade
global.
Ademais, muitos servios ambientais tm, em
maior ou menor grau, a natureza de bens pblicos, sendo caracterizados por suas propriedades de
noexclusividade e de norivalidade. A no exclusividade denota a impossibilidade (ou a possibilidade proibitivamente cara) de excluir algum do
consumo dos servios ambientais. Por exemplo,
tecnicamente difcil impedir que algum se beneficie do ar, da gua ou da beleza cnica. Sem a excluso, preos no se formam e no atuam para racionar o uso ou gerar receitas para a conservao dos
servios, podendo resultar em sua degradao ou
exausto (Seroa da Motta et al., 1998). A no rivalidade de uso refere-se ausncia de competio no
consumo de um bem ou servio. Para os bens e servios no rivais, o consumo de um bem ou servio
por um indivduo no reduz o montante disponvel
para outro. O prazer de apreciar uma catarata por
uma pessoa, por exemplo, no necessariamente
diminui se uma outra tambm a est admirando.
Devido s caractersticas de no rivalidade e no
exclusividade, os direitos de propriedades aos servios ecossistmicos no so completamente definidos (Seroa da Motta et al., 1998).
Como consequncia, surge o dilema do caronista (free-rider): porque os agentes no podem ser
excludos do consumo dos servios ambientais e o
consumo dos servios por terceiros no reduz os
seus benefcios, os agentes no tm incentivos a pagar por eles. Eles esperam que outros paguem pelos
servios para que possam consumi-los de qualquer
maneira. Ao passo que todos agentes adotam estratgias de caronista, no agregado, a disposio a
pagar por eles tende a zero (Landell-Mills e Porras,
2002; Costanza et al., 1997).
Logo, a despeito do alto valor atribudo aos
servios ambientais, consumidores que deles se beneficiam no pagam por eles, enquanto produtores
no recebem por produzi-los (ou para garantir a
proviso dos servios). A no exclusividade e a no
rivalidade impedem que certos bens sejam transacionados nos mercados especficos e tornam impossvel a transformao do seu valor em preos
(Seroa da Motta et al., 1998). Como os preos so
os sinais de mercado que direcionam as decises
econmicas dos produtores e consumidores da sociedade, se eles no refletem o valor e a escassez
29
dos servios ambientais, h uma falha de mercado,

que impede a alocao eficiente dos recursos, o que
leva ao sobreuso dos recursos naturais, fenmeno
este chamado por Garrett Hardin de tragdia dos
comuns (Hardin, 1968). Isto, consequentemente,
leva tendncia suboferta no suprimento de servios ambientais.
importante notar que nem todos os bens e
servios ambientais tm caractersticas de bens pblicos puros. H variados graus de no exclusividade e no rivalidade para os diferentes servios
ambientais e a sua intensidade que determinar
o nvel da falha de mercado, assim como a melhor
forma de lidar com ela (Landell-Mills e Porras,
2002; Engel et al., 2008).
30
31
Como lidar com a tendncia ao

sobreuso dos recursos naturais
e suboferta de servios
ambientais?
Enquanto ningum questiona a importncia
dos servios ambientais para a sobrevivncia da
humanidade, a questo que se coloca como regular sua oferta e demanda, dadas as suas caractersticas de bens pblicos. nesse contexto que
emergem as opes de gesto1, que incluem, desde
instrumentos mais usados, como regulamentaes
de uso da terra, impostos, subsdios e taxas de uso,
at um leque de alternativas mais amplas, que podem ser implementadas de forma participativa
com outros grupos de interesse, como o manejo
comunitrio dos recursos de propriedade comum
(Brner et al., 2008).
Aps decidirem qual objetivo de poltica almejam em relao ao problema associado ao servio
ambiental, tomadores de deciso devem decidir
por uma opo de gesto a ser usada para atingirem os objetivos almejados (Brner et al., 2008).
Neste captulo, foca-se em dois principais plos de
opes de gesto: instrumentos de comando e controle e instrumentos econmicos (Seroa da Motta,
2005).
Instrumentos de comando e controle so os
regulatrios, que determinam os parmetros tcnicos para que as atividades econmicas atinjam
econmicos atinjam os objetivos colocados pela

regulamentao, independente de seus custos. O
no cumprimento das regras normalmente leva a
sanes (Seroa da Motta, 2005). Exemplos de instrumentos regulatrios so as leis e regras que estabelecem os tetos mximos de gases poluentes que
companhias podem emitir, assim como as leis que
restringem o uso do solo.
J os instrumentos econmicos so baseados
no conceito de internalizao das externalidades.
Isso significa que agentes econmicos devem incorporar em suas decises os custos, ou, no caso
dos servios ambientais, os benefcios de suas atividades com efeitos ao meio ambiente. O Brasil j
conta com uma gama de instrumentos econmicos, que so usados na rea ambiental: o ICMS Ecolgico, a compensao ambiental, a cobrana
pelo uso e descarte da gua, a cobrana de royalties pela extrao de recursos naturais, sistemas de
concesses florestais e taxa de reposio florestal,
iseno fiscal para RPPNs, servido ambiental, crditos por redues certificadas de emisses de gases de efeito estufa, certificao e selos ambientais
etc. (Young, 2005).
Pode-se distinguir dois enfoques alternativos
os objetivos esperados da poltica (Seroa da Motta,

2005). Eles exigem, via de regra, que todos agentes
centrais para internalizar externalidades: o pigouviano e o coaseano (Daly, 1999). Por um lado, o
1 Brner e outros autores referem-se aos instrumentos como opo de gesto (management options).
32
enfoque pigouviano sugere a imposio de taxas ou

subsdios, a chamada taxa pigouviana, para compensar os custos ou benefcios ambientais. Essa
taxa deve corrigir o preo de mercado de um bem
ou servio de tal forma que esse se torne equivalente ao seu valor social, que corresponde somatria
entre o custo (ou benefcio) privado e o custo (ou
benefcio) social2 (Seroa da Motta, 2005). muito complicado implementar o instrumento em sua
forma pura, devido s dificuldades de se medir o
dano ou benefcio ambiental de maneira total e no
controversa (Seroa da Motta, 1998).
Por outro lado, Coase preconiza pela definio
ou redefinio dos direitos de propriedade para as
externalidades (Coase, 1960). Uma vez definidos,
seria possvel a negociao entre a parte afetada e
a geradora da externalidade, com base nos custos
e benefcios da externalidade por elas percebidos.
Quando essas negociaes so possveis, os preos
das externalidades emergem, norteando a alocao
eficiente dos recursos, capaz de alcanar objetivos
ambientais com menores custos e maximizar os ganhos sociais agregados (Seroa da Motta, 1998).
Atravs desse conceito, uma companhia qumica poluente a montante de um rio deve pagar a
uma empresa captadora de gua mineral a jusante,
devido ao aumento dos custos de tratamento de
gua gerados.
Traduzindo o conceito para o caso de ecossistemas protegidos ou manejados sustentavelmente,
a abordagem coaseana significa que deveriam ser
definidos direitos de propriedade aos servios ambientais, de forma que uma empresa hidreltrica
a jusante de um rio pague para produtores rurais
que vivem a montante dele por conservarem suas
florestas e manterem dessa forma a qualidade da
gua, assim como a regulao dos fluxos hidrolgicos.
2 Custo social corresponde externalidade
Esse enfoque vem sendo discutido nos ltimos

anos como uma potencial soluo para lidar com a
problemtica relacionada proviso dos servios
ambientais e a principal ideia por trs do instrumento econmico de PSA.
No processo de escolha de uma opo de gesto importante considerar as diferentes caractersticas dos servios ambientais em questo. Vale
ressaltar que nem sempre h uma opo de gesto
tima, que seja claramente superior s alternativas
sob todos os aspectos (Brner et al, 2008). A implementao de um instrumento geralmente implica
em conflitos de escolha (trade-offs), ou seja, o instrumento mais eficiente para atingir um objetivo
ambiental pode no ser o socialmente mais justo
ou vice-versa (Brner et al., 2008).
Finalmente, deve-se ter em mente que a combinao de opes de gesto, como a estratgia de
combinar instrumentos regulatrios e instrumentos econmicos, no s vivel, como promissora
para lidar com a problemtica relacionada aos servios ambientais.
Custos de transao
Como ressaltam Brner e outros autores
(2008), implementar opes de gesto em relao
aos servios ambientais nunca de graa. Portanto,
a existncia de uma falha de mercado relacionada
a um servico ambiental no suficiente para justificar alguma ao. necessrio acessar primeiramente os efeitos do problema relacionado aos
servios ambientais e compar-los aos custos de se
implantar as alternativas de instrumentos para solucionar o problema.
Devido ao carter difuso do problema ambiental, observa-se um elevado nmero de partes geradoras e afetadas pelas externalidades e a soluo
coaseana pode acabar incorrendo em altos custos

de transao (Seroa da Motta, 1998). Como colocado por Coase (1960), se os custos de transao de
um instrumento (como seus custos de elaborao e
gesto) so maiores do que a soma de seus benefcios para a sociedade, ento a resposta social tima
de no adotar nenhuma ao. Adotar uma ao
requer que exista uma opo de gesto para a qual
a soma dos benefcios esperados para a sociedade seja maior que a soma dos custos esperados da
ao (Brner et al., 2008). Portanto, antes de se implementar um sistema PSA, assim como qualquer
outra opo de gesto, recomendvel comparar
os benefcios gerados pelo instrumento (a melhora
no provimento dos servios ambientais) aos seus
custos de implantao (custos de gerenciamento
do mecanismo, das atividades em campo, de sensibilizao e articulao etc.).
33
34
Pagamentos por servios

ambientais
O pagamento por servios ambientais (PSA)

surge como um instrumento econmico dentre
muitas opes de gesto para lidar com a falha de
mercado relativa tendncia suboferta de servios ambientais em decorrncia da falta de interesse
por parte de agentes econmicos em atividades de
proteo e uso sustentvel dos recursos naturais.
Ele um instrumento econmico, discutido com
grande nfase na atualidade para estimular a proteo, o manejo e o uso sustentvel de florestas tropicais, em especial em pases em desenvolvimento.
Estas florestas se encontram em geral sob grave
presso de desmatamento e degradao, ao mesmo
tempo em que ali moram populaes rurais carentes de desenvolvimento.
A ideia por trs do instrumento recompensar aqueles que produzem ou mantm os servios
ambientais atualmente, ou incentivar outros a garantirem o provimento de servios ambientais, que
no o fariam sem o incentivo. Com o mecanismo,
busca-se mudar a estrutura de incentivos de forma
a melhorar a rentabilidade relativa das atividades
de proteo e uso sustentvel de recursos naturais
em comparao com atividades no desejadas, se-
mais aceita na literatura at o momento, que define

o pagamento por servios ambientais como:
guindo o princpio do protetor recebedor.

Entretanto, o que considerado como PSA
pode variar bastante e h diversas definies para
o instrumento. A proposta por Wunder (2005) a
2007). Descrevemos abaixo os diferentes princpios

que caracterizam o PSA, assim como a realidade de
implementao dos projetos no mundo e no Brasil.
Uma transao voluntria, na qual, um servio ambiental bem definido ou um uso da terra
que possa assegurar este servio comprado
por, pelo menos, um comprador de, pelo menos, um provedor, sob a condio de que o provedor garanta a proviso deste servio (condicionalidade)
Esta definio bastante til para diferenciar
o PSA de outros mecanismos para a conservao
da natureza. Nela possvel encontrar cinco componentes orientadores para serem observados na
concepo de uma proposta de PSA. No entanto,
desenvolvedores de projetos no precisam ficar engessados a esta definio. Mesmo porque, na prtica, raro encontrar esquemas de PSA em curso no
mundo que atendam a todos os critrios propostos
acima (Wunder, 2005; Wunder, 2007; Muradian
et al., 2010). A maioria dos esquemas no mundo
tipo-PSA, atendendo a alguns, mas no a todos
os critrios propostos simultaneamente (Wunder,
Voluntariedade
A caracterstica de voluntariedade diferencia o
PSA de instrumentos de comando e controle. Ela
ressalta que PSA no compulsrio, mas sim um
arcabouo negociado e pressupe que potenciais
provedores tm alternativas de uso da terra (Wunder, 2007).
Na prtica, nem sempre projetos PSA so voluntrios e provedores tm de fato alternativas de
uso da terra. H exemplos de PSA aplicados para
apoiarem que uma conduta se adeque a uma lei,
como no caso do programa de PSA da Costa Rica.
L, o desmatamento proibido e parte dos pagamentos visa aumentar a aceitao social, bem
como atenuar o impacto da lei de proibio do desmatamento em propriedades particulares (Pagiola,
2008). No Brasil, este o caso do projeto de Produtores de gua, em Extrema (Ficha 1 - PSA-gua),
que paga produtores rurais para que eles permitam
que suas APPs sejam restauradas, j que o desmatamento nessas reas proibido.
Alm disso, importante ressaltar que tambm
polticas pblicas tm sido consideradas PSA, at
mais do que transaes voluntrias de mercado
(Parker e Cranford, 2010). No Brasil, os projetos de
PSA que tm maior abrangncia so baseados em
polticas pblicas, como o Programa Bolsa Verde,
em Minas Gerais; o Programa ProdutorES de gua,
no Esprito Santo e o Programa Mina Dgua, em
So Paulo (Boxes no Captulo 5) e o Projeto Produtores de gua, em Extrema MG (Ficha 1 no
Captulo 3). Principalmente no processo de criao
de demanda ou mercados para os servios ambientais, os governos podem ter um papel chave (Vatn,
2010), como ser aprofundado mais adiante.
35
Compradores, provedores e a
transao
Compradores
Um sistema de PSA requer, em primeiro lugar,
que algum demande o servio, ou seja, que haja
um comprador para os servios ambientais. Pode
ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que esteja
disposta a pagar por eles: ONGs, empresas privadas, governos estaduais ou municpais, pessoas
fsicas etc. (Wunder et al., 2008). Entretanto, devido s caracterstcas de bens pblicos dos servios
ambientais, a disposio a pagar por eles tende a
ser baixa (Costanza et al., 1997). Nesse contexto, a
pergunta que se coloca : como definir os direitos
de propriedade para os servios ambientais e induzir a formao de demanda por eles?
A formao de demanda est intimamente ligada ao grau de no exclusividade e no rivalidade
quanto ao uso do servio ambiental. PSAs baseados em interesses voluntrios, tambm chamados
de PSA financiados por usurios, podem nascer
a partir do interesse voluntrio de empresas para
melhorar sua imagem ou de indivduos que queiram mitigar os impactos de suas aes ao meio
ambiente. A maior parte dos PSAs de interesse
voluntrio emerge em casos em que h certo grau
de exclusividade e rivalidade no uso do servio
ambiental como, por exemplo, quando um usurio individual tem uma parcela suficientemente
grande de benefcios dos servios ambientais que
valha a pena para ele pagar por todos custos para
conserv-los. Outro caso quando um usurio (ou
alguns) se beneficia de uma parcela to grande dos
servios ambientais em questo, que seria irreal
adotar uma estratgia de caronista (esperando que
outros paguem para que ele se beneficie do servio) (Engel et al., 2008). Esses sistemas voluntrios
surgem muitas vezes para a gua, por exemplo.
36
No caso da biodiversidade, cujos servios ambientais a ela relacionados so bens pblicos quase
puros, improvvel que uma demanda consistente
surja de forma voluntria, como visto acima. Logo,
a formao da demanda pode se dar de duas formas. Em uma delas, o governo assume o papel de
comprador de servios ambientais. Ele cria leis e
programas de PSA e atua como a principal fonte
de recursos para o mecanismo. Outra maneira de
criar demanda pelos servios ambientais atravs
da definio de direitos de propriedade externalidades a partir de leis, acordos ou regulamentaes, que definem limites biofsicos atuao da
sociedade na natureza, o que Daly chama de determinao de escala (Daly, 1999). Estes limites
devem considerar a capacidade de carga do meio
ambiente, de forma que garantam o mnimo de
biodiversidade e ecossistemas naturais capazes de
prover servios ambientais necessrios para a sociedade (Daly, 1999). Podem-se definir tanto limites mximos para um malefcio ambiental quanto
limites mnimos de benefcios ambientais a serem
garantidos.
A partir da determinao do limite biofsico
total para a sociedade, cotas individuais podem ser
distribudas s partes, idealmente, seguindo critrios equitativos. Depois que as cotas forem distribudas, pode-se permitir a negociao entre as partes,
ou seja, aquele que exceder sua cota deve comprar
cotas de outros. Dessa forma, possibilita-se o surgimento de um mercado com demandantes e ofertantes de servios ambientais, o que pode levar a sistemas de PSA (Seehusen, 2007). Combinam-se assim,
instrumentos regulatrios e econmicos visando
obter o melhor de cada um deles. Uma regulamentao, por exemplo, atua para criar demanda para
os servios ambientais e o mercado depois aloca os
recursos de forma eficiente (Daly, 1999).
Foi como consequncia da aplicao desta estratgia que surgiram os mercados de carbono.
Primeiramente, determinaram-se os nveis de reduo de emisses de gases do efeito estufa almejados. Em seguida, as metas de reduo de emisses
foram divididas entre os pases. Por fim, criaramse mecanismos de flexibilizao que permitem a
transao de emisses entre as partes, nascendo os
mercados oficiais de carbono.
O Brasil pioneiro no mundo quanto ao estabelecimento de uma legislao federal, o Cdigo
Florestal, que determina o limite biofsico mnimo
do ambientalmente bom, criando demanda por
conservao de ecossistemas nativos e reconhecendo o papel deles para a manuteno dos servios ambientais para o bem-estar da sociedade e das
prximas geraes (Tabela 4).
Logo, os indutores, que atuam na formao
da demanda e induzem sistemas de PSA, podem
ser divididos em trs: interesses voluntrios, pagamentos mediados por governos e regulamentaes
ambientais (Becca et al., 2010) (Tabela 4). Principalmente a estatgia de combinar instrumentos
promissora e sua viabilidade e possibilidade de implantao deveriam ser mais estudadas para garantir que a demanda por servios ambientais cresa,
contribuindo efetivamente conservao e ao uso
sustentvel dos recursos naturais.
Provedores
Alm da demanda, para que um sistema de PSA
se consolide necessrio que haja oferta. preciso
haver provedores que se comprometam a manter o
provimento dos servios ambientais ao adotarem
atividades de proteo, manejo dos recursos naturais ou usos da terra sustentveis, como estabelecimento de reas protegidas, manejo sustentvel de
recursos no madeireiros, sistemas agroflorestais,
sistemas de agricultura orgnica, restaurao de
matas ciliares, estabelecimento de corredores ecolgicos, entre outros.
Os provedores podem ser tanto os provedores

dos servios ambientais ou um intermedirio. No
ltimo caso, frequentemente um governo municipal, estadual ou nacional, compensado por tomar
certa deciso, tal como a de criar uma unidade de
conservao em um municpio. No entanto, no
so repassados necessariamente pagamentos em
dinheiro ao provedor do servio. Muitas vezes o
37
benefcio para os provedores ocorre na forma da

implementao de polticas especficas, ou outros
tipos de compensaes.
A existncia de provedores tambm condicionada existncia de sistemas indutores. Muitas vezes, so necessrias polticas/programas ou legislao especficos para capacitar potenciais ofertantes
a se tornarem provedores efetivos.
Tabela 4: Indutores de sistemas de PSA

Interesses voluntrios
Exemplo
Esto relacionados a motivos, desde ticos e filantrpicos

at interesses privados para a gerao de lucro ou para o
consumo (Becca et al., 2010). O PSA pode surgir a partir
da demanda por proteo de mananciais de abastecimento de gua por empresas hidreltricas, por proteo
da beleza cnica por empresas de turismo e recreao,
por proteo de reas para conservar espcies endmicas
por pessoas fsicas ou por conservao de recursos genticos para a bioprospeco por empresas farmacuticas.
A empresa engarrafadora de gua Vittel (Nestl Waters) paga

produtores rurais no nordeste da Frana para que adotem tcnicas agropecurias mais sustentveis, visando diminuir os nveis
de nitrognio na gua. Nas reas de recarga, a Vittel paga aos
agricultores e fazendeiros por: 1. pecuria de leite menos intensiva; 2. melhora no manejo de rejeitos animais; 3. reflorestamento de reas sensveis de filtragem (Perrot-Matre, 2006).
Os sistemas de REDD (e REDD +) hoje ainda dependem de interesses voluntrios.
Pagamentos mediados por governos
Exemplo
Em PSAs mediados, geralmente governos agem como

compradores dos servios ambientais em nome da
sociedade (Wunder, 2007). Frequentemente eles ficam
responsveis por angariar fundos para os pagamentos
e so os intermedirios que coordenam o mecanismo,
determinando nveis de pagamento e compensao, bem
como definindo as reas para as quais os recursos sero
direcionados. Geralmente, esses sistemas requerem leis
especficas para que o pagamento possa ser feito com
recursos oramentrios governamentais.
Os programas Bolsa Verde, ProdutorEs de gua e Mina Dgua

dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo respectivamente, so baseados em leis estaduais e pagam a produtores
rurais que protegem ou restauram reas de vegetao nativa em
suas propriedades, principalmente em reas de matas ciliares e
nascentes (Boxes no Captulo 5).
Regulamentaes ou Acordos
Exemplo
Regulamentaes ou Acordos podem assumir papel chave

na formao de demanda por servios ambientais ao determinarem limites biofsicos para a atuao da sociedade
na natureza. Podem-se delimitar nveis mximos de um
malefcio ambiental (ao exemplo dos tetos de emisses
de gases poluentes) ou nveis mnimos de um benefcio
ambiental a ser gerado (por exemplo, nvel mnimo de
reas nativas a serem conservadas). Podem-se permitir
mecanismos de flexibilizao, estimulando o surgimento
de ofertantes e demandantes pelos servios ambientais.
O Cdigo Florestal (Lei no 4.771/65) determina reas mnimas de

vegetao nativa a serem conservadas, reconhecendo a importncia e o valor dos ecossistemas e dos servios ambientais prestados para a sociedade. De forma parecida aos sistemas de tetos
de emisses, que determinam o mximo do malefcio ambiental,
o Cdigo Florestal delimita o mnimo do benefcio ambiental a
ser preservado. Atravs de seus mecanismos de compensao
estabelecidos pelo Art. 44, permite-se o surgimento de oferta e
demanda por reas conservadas, criando mercados para servios
ambientais.
O mercado para REDD e REDD+ tem grande potencial de crescer,
caso novos limites s emisses de GEE sejam acordados no mbito da Conveno do Clima e seja possvel compensar emisses
atravs do desmatamento evitado.
38
A transao
A transao , usualmente, uma compensao
financeira para indivduos ou famlias, para que
atividades de uso da terra se tornem mais competitivas que as tradicionalmente dominantes, que
por sua vez provm menos servios ambientais ou
mesmo acarretam danos ao meio ambiente.
Usualmente, o objetivo do pagamento influenciar a escolha entre alternativas de uso do
terra ao internalizar o que seria normalmente uma
externalidade, como ilustrado por Pagliola e Platais
(2007) (Figura 4). Com o pagamento por servios
ambientais, o ganho econmico do proprietrio
de terra que adota atividades que proporcionam
servios ambientais (na figura a conservao de
florestas), deve se tornar mais atrativo economicamente do que as alternativas dominantes (na figura
a converso a pastos). Em outras palavras, o ganho
econmico deve compensar o custo de oportunidade do produtor.
Entretanto, na prtica, esquemas de PSA no

envolvem exclusivamente transaes financeiras.
Estas representam somente uma entre diversas
possveis variaes no mbito do conceito. O PSA
pode envolver o apoio transferncia de um recurso patrimonial (como a obteno de ttulo de
propriedade), a implementao de servios para a
comunidade, investimentos diretos em infraestrutura, oferecimento de assistncia tcnica, entre outros. Sommerville (2009), argumentam que o cerne
da lgica do PSA que deve haver uma transferncia de incentivos positivos, sejam eles financeiros
ou no, cujos impactos proporcionam um ganho
aos provedores de servios ambientais.
Como apontam Muradian e outros autores
(2010), incentivos exclusivamente financeiros tm
impactos limitados e, se eles forem muito reduzidos,
podem at mesmo desincentivar os provedores, por
serem percebidos como ofensa. Eles argumentam
ainda que pagamentos podem levar ao desaparecimento de outras formas de incentivos ticos para
Figura 4: Lgica de pagamentos por servios ambientais
Tipos de uso da
terra
Converso a
pastagens
Conservao de
vegetao nativa
Pagamento mnimo
(depende do custo
oportunidade)
Ganhos econmicos
para os produtores
rurais
Conservao de
vegetao nativa
com o PSA
Pagamentos por
servios ambientais
Reduo na
qualidade da gua
Custos para as
populaes
jusante
Perda de
biodiversidade
Perda de
biodiversidade
Fonte: Pagliola e Platais (2007)
Pagamento pelo
servio
Pagamento mximo
(benefcios dos
servios ambientais)
a conservao. Alguns indivduos consideram que

diante do pagamento, se livram da responsabilidade
em conservar por outros motivos (solidariedade ou
altrusmo). Os autores consideram ainda que o uso
prolongado de pagamentos pode levar percepo
de que se trata de um direito, perdendo o impacto
motivacional; e que indivduos raramente agem exclusivamente para maximizar lucros, mas que normas locais, tradies e crenas religiosas tambm
influenciam no comportamento.
Eles sugerem que incentivos positivos no financeiros como os citados acima sejam usados
mais frequentemente, em complementao aos pagamentos. Interaes complexas entre pagamentos
monetrios e outros incentivos positivos e negativos podem at levar pessoas a fornecerem servios
39
ambientais em troca de pagamentos monetrios

abaixo dos seus custos de oportunidade (Wunder,
2005;).
Por fim, a consolidao de um sistema de PSA
no requer uma valorao econmica completa dos
servios ambientais (benefcios dos pagadores),
nem uma anlise dos retornos financeiros dos usos
da terra alternativos (custos de oportunidade dos
provedores). Essas valoraes podem ser teis no
processo de negociao do preo a ser pago. No entanto, qualquer preo que seja negociado entre as
partes pode ser o certo se as elas estiverem satisfeitas com o valor (Wunder e Wertz-Kanounnikoff,
2009). O importante incentivar e motivar para a
proteo e o uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais.
Valorao econmica dos servios ambientais e nveis de

pagamento
Um ponto importante em projetos de PSA a definio dos preos a serem pagos pelos servios ambientais, em especial para o caso da gua e da biodiversidade. Como no h mercados
estabelecidos para estes servios, o valor dos pagamentos devem ser negociados entre o comprador e o provedor dos servios ambientais para que se chegue a um valor justo e vivel.
A valorao econmica no estritamente necessria para se chegar aos valores a serem
pagos. No entanto, ela pode ser bastante til para ajudar a baliz-los. Pelo lado da disposio a
pagar, ela pode demonstrar aos compradores uma estimativa dos benefcios econmicos relacionados ao provimento de cada servio ambiental. Pelo lado dos ofertantes, ela pode ajudar a
estimar os custos adicionais incorridos pelos produtores, que dependem dos custos de oportunidade e a diferena de custo da prtica sustentvel em relao menos sustentvel. Estes custos
adicionais frequentemente balizam a disposio mnima a receber por parte dos produtores para
que eles entrem em um esquema de PSA.
Existem diversos mtodos para estimar o valor econmico de servios ambientais. Dependendo do servio que se queira valorar e do contexto local, deve-se utilizar um mtodo diferente
de valorao (ou combinar vrios mtodos). Exemplos de mtodos de valorao so custos evitados, preos hednicos, custos de reposio, bem como valorao contingente (um panorama
sobre os mtodos e exemplos de aplicao encontra-se no Anexo 2).
40
Definio do servio ambiental e

condicionalidade
Segundo a definio de PSA proposta, os projetos PSA devem ter o servio ambiental bem definido. Pode ser o servio a ser comercializado em
si (por exemplo, uma tonelada de carbono armazenada) ou tambm um uso da terra que associado
proviso de um servio (por exemplo, reas de
florestas nativas conservadas em reas de mananciais que garantem o provimento de gua em quantidade e qualidade) (Wunder, 2007).
muito complexo determinar a relao precisa
entre usos da terra e servios ambientais e h pouco conhecimento no que tange implementao
de sistemas de PSA (Wunder, 2007). A definio
do produto a ser comercializado ainda um dos

aspectos mais desafiantes na rea de servios ambientais (Landell-Mills e Porras, 2002).
Atualmente so comercializados no mundo
quatro servios ambientais com maior intensidade
e frequncia: carbono, gua, biodiversidade e beleza cnica. Nos sistemas de PSA-Carbono, paga-se
geralmente por tonelada de CO2 no emitido para
atmosfera ou sequestrado. Nos sistemas PSA-gua,
paga-se pela manuteno ou aumento da quantidade e qualidade da gua. Nos sistemas PSA-Biodiversidade, paga-se por espcies ou por hectare de
habitat protegido. Nos sistemas PSA-Beleza Cnica, paga-se por servios de turismo e permisses
de fotografia. A tabela abaixo ilustra os quatro servios ambientais, assim como os benefcios asso-
Proteo dos
recursos hdricos
Proteo da
biodiversidade
Sequestro ou armazenamento de carbono
Servio ambiental
(por exemplo: reduo da

sedimentao em reas a
jusante, melhora na qualidade da gua, reduo
de enchentes, aumento de
fluxos em pocas secas,
manuteno de habitat
aqutico, controle de contaminao de solos)
(por exemplo: proteo

das funes de manter
os ecossistemas
em funcionamento,
manuteno da polinizao,
manuteno de opes
de uso futuro, seguros
contra choques, valores de
existncia)
(por exemplo: absoro

e armazenamento de
carbono na vegetao e em
solos).
(por exemplo: proteo

da beleza visual para
recreao)
Paga-se por
Tabela 5: Formas de comercializao de servios ambientais
Reflorestamento em
matas ciliares, manejo de
bacias hidrogrficas, reas
protegidas, qualidade da
gua, direitos pela gua,
aquisio de terras, crditos
de salinidade, servides de
conservao etc.
reas protegidas, direitos

de bioprospeco, produtos
amigos da biodiversidade,
crditos de biodiversidade,
concesses de conservao,
aquisio de terras,
servides de conservao
etc.
Tonelada de carbono no
emitido ou sequestrado
atravs de Redues
Certificadas de Emisses
(ERU), crditos de offsets
de carbono, servides de
conservao etc.
Entradas, permisses de
acesso de longo prazo,
pacotes de servios
tursticos, acordos de uso
sustentvel de recursos
naturais, concesses para
ecoturismo, aquisio e
arrendamento de terras etc.
Fonte: Adaptado de Landell-Mills e Porras (2002).
Beleza cnica
ciados a eles e enumera os elementos aos quais os

pagamentos esto diretamente relacionados.
Outra forma de comercializar servios ambientais atravs do agrupamento de servios
(bundling). Segundo este mtodo, tenta-se vender
servios ambientais de uma rea natural nica de
maneira agrupada em pacotes. Leva-se em conta,
por exemplo, que a proteo de uma rea de florestas nativas sob presso de desmatamento no evita
somente emisses de carbono, mas tambm protege a biodiversidade ali presente. O agrupamento
de servios pode contribuir para fortalecer as estruturas de governana locais ao evitar que uma
rea tenha diferentes iniciativas de PSA investindo
os esforos em servios diferentes, por exemplo, na
gua e na biodiversidade.
Esto emergindo duas formas principais para
agrupamento dos servios: pacotes misturados
(merged bundles) e pacotes de cestas de compras
(shopping basket bundles) (Landell-Mills e Porras,
2002). Pacotes misturados no permitem que os
servios sejam subdivididos e vendidos separadamente; eles so uma estratgia til para controlar
os custos de transao. Os pacotes de cestas de
compras so mais sofisticados, permitindo que os
provedores subdividam os servios para vend-los
a diferentes compradores. O resultado deste mtodo pode ser melhores retornos aos provedores.
Entretanto, dadas as exigncias tcnicas, informativas e institucionais para a comercializao de
sucesso para diferentes compradores, o modelo
um objetivo bem distante (Landell-Mills e Porras,
2002).
Tambm at hoje um grande desafio promover a viso integral levando em conta as potencialidades e vulnerabilidades do territrio. Pouco se
explorou deste campo e a pergunta que se coloca
como promover sinergias entre instrumentos econmicos como o PSA com ferramentas de planejamento do uso da terra e de ordenamento territo-
41
rial, como o zoneamento ecolgico econmico.

preciso avanar mais nesta rea.
Condicionalidade
Segundo o conceito de condicionalidade proposto acima, em um esquema de PSA, o pagamento deve ocorrer somente se o provedor garantir o
provimento do servio em questo. Na prtica, este
o critrio mais difcil de ser alcanado (Wunder,
2007). H complexidades biofsicas intrnsecas
aos ecossistemas e seus processos, que dificultam
a comprovao da relao de causalidade entre os
diferentes usos da terra, como no caso de um reflorestamento e seus efeitos para a recarga de aquferos, por exemplo. Outros fatores como a intensidade de chuvas ou caractersticas geolgicas podem
influenciar os efeitos da medida adotada (GIZ,
2011). Estes fatores limitam a definio, mensurao e as possibilidades de monitoramento do provimento de servios ambientais.
Na realidade, altos nveis de comoditizao
do servio so raros (ao exemplo dos projetos nos
quais so transacionadas toneladas de carbono
armazenadas em uma floresta em um perodo de
tempo). Na maior parte dos casos, a caracterizao
do servio ambiental ainda difusa, baseada em
suposies ou crenas compartilhadas sobre a relao entre um uso da terra e a proviso dos servios
ambientais. Um exemplo so os casos de projetos
de PSA para proteo dos servios hidrolgicos,
que geralmente no so baseados em provas cientficas (Muradian et al., 2010).
Devido informao incompleta sobre a relao entre ecossistemas, interveno humana e proviso dos servios ambientais, na prtica, eles nem
sempre so bem definidos. Geralmente certos tipos de uso da terra so considerados aproximaes
para o provimento de servios ambientais, embora
no se conhea com certeza a relao exata entre
42
eles. Em um contexto de informao incompleta e

recursos limitados, esta conduta no deve ser vista de forma negativa, pelo contrrio, ela pode ser
considerada uma estratgia de precauo em um
cenrio de incertezas (Muradian et al., 2010).
Alm disso, o fator tempo crucial. Para que as
atividades mostrem um impacto direto, por exemplo, para que uma institucionalidade de uma bacia
tenha se fortalecido ou uma nascente de gua tenha
sido protegida contra a eroso, preciso tempo.
Ademais, precisa-se implementar um leque de atividades que, por sua vez, influenciado por vrios
outros fatores externos a um projeto de PSA. Para
que possam ser percebidos os impactos indiretos,
que esto relacionados aos objetivos finais dos sis-
temas de PSA, como a melhora da qualidade da

gua, por exemplo, preciso de mais tempo ainda
e h uma brecha de atribuio entre os impactos
diretos e os indiretos (Figura 5).
Por estas razes e pelo fato de que a maioria
dos esquemas de PSA ainda no se encontram h
tempos em implementao, muito complicado
demonstrar os impactos diretos do projeto. Constata-se que, em muitos casos, iniciativas de PSA
ainda so pouco ou nada monitoradas. Quando
h monitoramento, para averiguar se o provedor
est cumprindo o que prometeu com relao aos
usos da terra, focando nos nveis de resultados/
produtos, ilustrados ao exemplo da cadeia de impactos do PSA-gua, abaixo.
Figura 5: Cadeia de impactos de projetos PSA - exemplo gua
- Proteo do clima (adaptao e mitigao)

- Conservao da biodiversidade
- Desenvolvimento sustentvel
Contribuio a Objetivos Superiores de Desenvolvimento
Impactos indiretos
- Manuteno ou melhoria da qualidade da gua

- Regulao dos fluxos hdricos
- Reduo de riscos de enchentes e deslizamentos
Brecha de atribuio
Impactos diretos
Resultados/Produtos
Atividades
- Restaurao florestal
-Regenerao assistida
- Cercamentode nascentes
- Terraceamento
- Treinamentode instituies
- Aumento da cobertura florestal

- Reduo da sedimentao
- Proteo de nascentes e de matas ciliares
contra eroso
- Fortalecimento de instituies
- Mudas plantadas e plantios manejados

- Nascentes protegidas contra pisoteamento por gado
- Oficinas e treinamentos conduzidos
Essa estratgia de monitorar os resultados

pode ser bastante promissora, dado que em muitos casos os impactos que se almeja com relao
aos servios ambientais (impactos diretos) so
geralmente difceis de ser pesquisados e h uma
brecha de tempo at que esses impactos possam
ser sentidos.
Ademais, necessrio analisar o nvel de custos
do sistema de monitoramento a ser implementado.
Monitorar a conexo precisa entre usos da terra e
43
variaes nos servios ambientais pode ser muito

caro, aumentando demasiadamente os custos de
transao e podendo at tornar o PSA desinteressante em comparao a outros mecanismos de gesto ambiental (Muradian et al., 2010).
Alm do monitoramento dos resultados, sugere-se trabalhar uma cadeia de impactos, observando os fatores externos que influenciam a proviso
de servios ambientais e que esto fora do alcance
do projeto.
Condicionalidade versus adicionalidade

importante diferenciar a condicionalidade da adicionalidade. Muitos autores consideram
a existncia de benefcios ambientais adicionais (adicionalidade) um aspecto central dentro dos
princpios que definem esquemas de PSA. Segundo Wunder e outros autores (2008), uma transao de PSA faz sentido s se ela traz adicionalidade ao cenrio de linha de base, ou seja, se
h aumento na proviso dos servios ambientais em relao a um cenrio sem este (Wunder et
al., 2008). Essa , entretanto, uma discusso controversa, dado que atividades que j vm sendo
adotadas e vm provendo servios ambientais tambm poderiam ser elegveis para receberem
recursos de PSA. A adicionalidade um critrio fundamental nos mercados de carbono e
frequentemente utilizada como indicador de eficcia dos projetos de PSA (Wunder et al., 2008).
J o conceito de condicionalidade diz respeito apenas efetivao dos pagamentos de esquemas de PSA. Pode-se dizer que h condicionalidade se os pagamentos s ocorrem caso seja
verificado ex-post que o servio ambiental prometido foi realmente provido, ou que a ao que
aumentaria o provimento de servios ambientais foi de fato colocada em prtica. Nesse sentido,
aplicar o conceito de condicionalidade exige que os pagamentos no sejam efetuados caso a parte executora no cumpra suas obrigaes como combinado a priori. Por diversas razes, entre
as quais a dificuldade de monitoramento e questes polticas, esse conceito muitas vezes no
colocado em prtica em sua plenitude.
44
45
Da teoria para a prtica: questes

orientadoras na concepo de
sistemas de PSA
Partindo agora para a prtica: o que necessrio para elaborar um esquema PSA? Seguindo a
definio de Wunder (2005), prope-se aqui que,
ao elaborar um sistema de PSA, sejam considerados alguns componentes: a transao, o servio
ambiental (ou uso da terra capaz de prover o servio), o comprador, o provedor e a condicionalidade. Adicionalmente, quando o PSA for um sistema mediado por governos, pode ser necessrio
estabelecer um marco legal. A Figura 6 procura sis-
tematizar os componentes e introduzir perguntas

relacionadas a eles.
Fatores de xito
So diversos os fatores que definem se um projeto de PSA ter xito ou no. Primeiramente,
preciso pesquisar em que medida o instrumento de
PSA mais apropriado do que outros para atingir
os objetivos ambientais almejados. Como levantam
Figura 6: O que uma proposta de PSA deve considerar

Transao
(quanto pagar?)
- Valorao indireta?
Condicionalidade
- O que ser medido?
- Como ser medido?
- Durante que perodo?
- Em funo dos custos de

oportunidade?
- Em funo dos recursos
disponveis?
- A que escala (rea)?
Marco
Legal
- Que legislao
necessria?
Comprador
(demanda)
- Quem se beneficia do servio?
- Quem pode potencialmente pagar
pelo servio?
- Quais fontes de recursos podem
ser usadas?
Servio Ambiental
- Qual servio ambiental elegvel?
- Qual uso da terra elegvel?
- Quais reas devem ser priorizadas?
Provedor
(oferta)
- Quem provm o
servio?
46
Pagiola e Platais (2007), preciso considerar que o

escopo para o uso de PSA restrito a um limitado
nmero de problemas, em que os ecossistemas so
mal manejados porque a maioria dos benefcios so
externalidades por parte dos proprietrios de terra.
Outro fator importante est relacionado aos
custos de transao do instrumento. Como apresentado como citado acima, implementar opes
de gesto em relao aos servios ambientais nunca
de graa e a existncia de uma falha de mercado
relacionada a um servio ambiental no suficiente
para justificar alguma ao. Primeiramente, necessrio analisar os efeitos relacionado aos servios
ambientais e compar-los aos custos de se implantar o instrumento para solucionar o problema (Brner et al, 2008). recomendvel usar o PSA como
opo de gesto, se os benefcios gerados pelo instrumento (a melhora no provimento dos servios
ambientais) forem maiores que seus custos de implantao (custos de gerenciamento do mecanismo,
das atividades em campo, de sensibilizao e articulao, etc.). Se este no for o caso, recomendvel
analisar se h opes de gesto mais custo-efetivas
para se lidar com o problema ambiental.
Finalmente, para que um PSA tenha xito, seja
efetivo e sustentvel, necessrio o trabalho dedicado e permanente para criar espaos de participao interinstitucionais, incorporando a sociedade
civil e para fortalecer instituies, estruturas e organizaes, para que a implantao do mecanismo
de PSA seja efetiva e sustentvel. preciso trabalhar a sensibilizao, comunicao e educao ambiental, bem como fomentar capacidades nos temas relacionados (Peru. Minam et al., 2010).
Elaborando um sistema PSA

No h uma receita nica para se conceber um
sistema de PSA e sempre preciso adaptar a estratgia de interveno s realidades locais (Peru. Mi-
nam et al., 2010). No entanto, identificam-se muitas

dificuldades por parte de instituies interessadas
em ter um panorama sobre os pontos principais
que envolvem um PSA. Neste contexto, como resultado da sistematizao de lies aprendidas de
uma experincia piloto conduzida no Peru, so
propostos abaixo alguns passos e questes orientadoras para apoiarem o processo de desenvolvimento de um sistema de PSA dentro da estratgia
de conservao, recuperao e uso sustentvel dos
recursos naturais em questo (Peru. Minam et al.,
2010). Segundo esta proposta, o processo de desenvolvimento de PSA dividido em tem trs fases: de
diagnstico, desenho e implementao.
Durante a fase de diagnstico, pretende-se
comparar as condies atuais e desejadas e as tendncias que se observam no uso da terra e no manejo dos ecossistemas, identificando os fatores crticos. Os resultados tcnicos so apresentados aos
atores, para empoderar o processo no curto, mdio
e longo prazos.
Esta fase dividida em trs passos. O primeiro
envolve a caracterizao do ecossistema, a identificao dos servios ambientais e a definio do problema ambiental (Passo 1). Para a caracterizao,
preciso coletar informaes sobre a rea, usos da
terra, servios ambientais relevantes e fatores que
esto influenciando o seu provimento, entre outros. Esse passo chave para determinar a importncia do uso do PSA em uma determinada rea
para a sociedade.
O seguinte, (Passo 2) trata da anlise dos atores
envolvidos (compradores e provedores de servios
ambientais) e do contexto econmico da regio.
preciso coletar as seguintes informaes: 1. atividades humanas (tipo e localizao); 2. anlise socioeconmica dos atores (incluindo o enfoque de
gnero); e, 3. sistemas de manejo da terra e a sua
relao com o fluxo dos servios ambientais. Dependendo do interesse dos atores locais em prover
os servios ambientais ou da existncia de demanda potencial, pode-se identificar em alguns casos

que, a partir deste passo, a opo de implantar um
PSA no vivel devido a conflitos, falta de capacidade institucional, falta de disposio a pagar, etc.
Depois, no terceiro passo, preciso identificar
as alternativas de manejo, valorao econmica e
instrumentos financeiros. As informaes necessrias so: 1. informao biofsica para priorizar as
reas a conservar e/ou recuperar; e, 2. identificao/priorizao das medidas de proteo, conservao/uso sustentvel, alternativas econmicas e
clculo de rentabilidade.
Como resultado desses trs passos, deve-se buscar, a partir dos resultados obtidos, a anlise da viabilidade da implementao do PSA, considerando
aspectos tcnicos, financeiros, institucionais, legais,
culturais e polticos. preciso tambm analisar as
possveis fontes de financiamento e os instrumentos financeiros existentes, explorar alternativas.
Acessar a coerncia e a complementaridade do PSA
com outros instrumentos e polticas extremamen-
47
te relevante tambm. Nesse momento, de suma

importncia fazer uma estimativa sobre os custos
do instrumento em si e compar-los aos benefcios
esperados conservao e populao local. Quando da aplicao do PSA, deve-se considerar que o
objetivo no o instrumento em si, mas sim promover ganhos ambientais e frequentemente sociais.
Caso a anlise de viabilidade indique que o
PSA uma estratgia interessante para se adotar no
contexto em questo, vem a prxima fase: desenho
do esquema. Ele identifica quem sero os pagadores pelos servios ambientais ou qual instrumento
financeiro ser usado. Ademais, deve-se definir o
arranjo institucional e os aspectos de governana,
que incluem a estrutura organizacional na gesto
do mecanismo e na conduo das atividades em
campo, acordos e contratos, sistema de monitoramento etc.
Finalmente, a terceira fase trata da implementao do sistema. Ela engloba a execuo, o monitoramento e a avaliao (gesto adaptativa). As
fases e passos so ilustrados na figura abaixo.
Figura 7: Fases e passos no processo de elaborao e implementao de sistemas de PSA
Fase 1: Diagnstico
Fatores de xito
Criar espaos
de participao
interinstitucionais e
incorporar sociedade
civil.
Trabalhar na
sensibilizao,
comunicao e educao
ambiental.
Fomentar capacidades
nos temas relacionados.
1 Caracterizao
do ecossistema, dos
servios ambientais e
definio do problema
ambiental
2 Caracterizao dos
atores (oferta e demanda) e do contexto socioeconmico
3 Identificao das
alternativas de manejo,
valorao econmica
e instrumentos econmicos
Fase 2: Desenho
a) Identificao do mecanismo financeiro
b) Definio do arranjo institucional e aspectos de governana
Fase 3: Implementao
Implementao, monitoramento e avaliao (gesto adaptativa)
Fonte: Traduzido de (Peru. Minam, 2010)
48
Perguntas orientadoras no processo de elaborao de

um sistema de PSA
A seguir so propostas questes norteadoras,

que objetivam oferecer orientao metodolgica
em cada uma das fases do processo de elaborao
de uma sistema de PSA.
Fase 1: Diagnstico
Passo 1: Caracterizao do ecossistema,
dos servios ecossistmicos e definio
do problema ambiental
Quais os principais problemas ambientais em
questo e quais as suas causas?
Quais servios ambientais objetivam-se manter
ou recuperar?
Quais atividades esto degradando ou minimizando o provimento destes servios?
Passo 2: Caracterizao dos atores

(compradores e provedores de
servios ambientais) e do contexto
socioeconmico
Quem so os ofertantes dos servios ambientais e quais so seus interesses e necessidades?
Quais as formas de manejo da terra que geram
ou afetam o fluxo de servios ambientais?
Os ofertantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?
Quem so os demandantes dos servios ambientais e quais os seus interesses e necessidades?

Os demandantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?
Passo 3: Identificao das alternativas de

manejo e do custo de oportunidade
Quais as reas crticas proviso do servio
ambiental em questo?
Que atividades precisam ser implementadas
para recuperar e/ou manter os servios ambientais. Quais so os seus custos e quais so os
seus ganhos econmicos?
Quais os ganhos econmicos das atividades
atualmente dominantes?
Qual a diferena entre os ganhos econmicos
das atividades dominantes e a atividade almejada?
Quais so os benefcios econmicos advindos
do provimento de servios ambientais e com
que mtodo eles sero determinados?
Fase 2: Desenho
b) Definio do arranjo institucional e

aspectos de governana
a) Identificao do mecanismo financeiro

Qual a disponibilidade e a capacidade de pagamento por parte dos demandantes?
Como induzir a demanda pelos servios ambientais? Quais possveis indutores de sistemas
de PSA pode-se usar?
Que outras possibilidades de financiamento e
instrumentos existem para pagar pelos servios ambientais em questo (impostos, investimentos pblicos/privados, fundos ambientais,
PSA)? Quem arrecada e gestiona esses recursos
e como?
Se o PSA fosse o instrumento oportuno,

Quais seriam as vantagens do PSA em comparao com outros instrumentos?
Como sua implementao contribuiria para a
aplicao e fiscalizao das normas ambientais
vigentes?
Quais os custos de transao do PSA? Eles so
maiores do que os seus benefcios?
Os provedores esto interessados em participar
do PSA?
Que instrumentos devem ser implementados
de forma complementar e/ou alternativa na regio e como evitar a criao de estruturas paralelas?
Qual o esquema organizacional/institucional

do PSA, quem participa e com quais papis e
funes?
Que organizaes/instituies existem na rea
ou devem ser criadas para a implementao do
PSA?
Que capacidades locais devem ser fortalecidas
ou criadas para que o mecanismo de PSA funcione, evitando altos custos de transao?
Que instncias governamentais estariam envolvidas e qual seria seu papel?
Que atores poderiam ser contra a implementao de um mecanismo de PSA e por qu? (aspectos culturais, polticos etc.)?
Que conflitos e consequncias negativas podese esperar da implementao?
Que aspectos do marco legal vigente favorecem
ou dificultam a implementao do PSA?
Qual a situao dos direitos de propriedade
(formais ou informais) nas zonas a intervir?
Quem participa, com quais papis e funes
no monitoramento dos resultados (biofsico,
socioeconmico e de governana) e como so
financiados?
Que atividades complementares devem ser
desenvolvidas (sensibilizao e comunicao
ambiental, gesto de recursos financeiros adicionais, desenvolvimento de capacidades, fortalecimento institucional), quem deve implement-las e com que recursos?
Qual o horizonte temporal do PSA?
Fonte: Adaptado de Peru, Minam, 2010
49
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53
Iniciativas de
PSA de Carbono
Florestal na
Mata Atlntica
Peter H. May
Tambm participaram do esforo de coleta e sistematizao das
informaes: Jorge L. Vivan, Eduardo Correa e Vincius Azeredo
56
Introduo
A celebrao do Protocolo de Quioto constituiu um marco na definio de instrumentos de
incentivo econmico para a gesto ambiental,
pois os mecanismos de flexibilizao incorporados permitiram um estmulo sem precedentes
criao de mercados para servios ambientais.
Embora os investimentos propiciados tenham se
focado principalmente em inovaes energticas e troca de combustveis, foram mobilizados
esforos para legitimar atividades adicionais, visando fortalecer o setor florestal. Neste contexto,
o Acordo de Marrakech, que limitou investimentos florestais no Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL)1 a projetos de florestamento ou reflorestamento (A/R)2, gerou algumas frustraes.
Estas foram reforadas pelas barreiras entrada
de projetos florestais criadas no Painel de Metodologias de Linha de Base, e no prprio Conselho
Executivo do MDL, que registrou apenas 21 projetos florestais ao longo do primeiro perodo de
compromisso, dos quais apenas dois localizados
no Brasil (projetos - Plantar e AES-Tiet).
Os custos de transao necessrios para vencer

os obstculos aprovao de um projeto de qualquer natureza pelos procedimentos do MDL so
estimados em torno de US$ 150 mil por projeto,
fazendo com que somente projetos comerciais de
grande porte fossem considerados custo-efetivos.
Apesar da criao de modalidades de projeto A/R
em pequena escala, certificao de crditos de carbono em grupo ou mesmo a criao de consrcios
de projetos visando reduzir os custos de entrada
e permitir a participao de projetos florestais de
base comunitria no mercado formal de crditos
de carbono, no h esperanas de haver maior participao de projetos florestais no mbito do MDL.
Entretanto, h uma discusso em curso sobre
a proposta de Reduo de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal (REDD), que deve
aplicar princpios de PSA para compensar proprietrios rurais que evitam o desmatamento, ou que
ativamente enriqueam florestas remanescentes
visando recompor estoques de carbono (Angelsen,
2009). As discusses sobre REDD+ (que inclui a
1 O MDL um dos chamados mecanismos de flexibilizao do Protocolo de Quioto, da UNFCCC, e tem por objetivo permitir que pases
desenvolvidos (listados no Anexo I do Protocolo de Quioto) possam compensar suas emisses por meio da compra de emisses certificadas
de reduo (ECR) geradas a partir de atividades implementadas por pases em desenvolvimento , ou seja, pases que no constam no Anexo
I do Protocolo de Quito e, portanto, no possuem metas de reduo de emisses.
2 A/R, do ingls Afforestation/Reforestation.
57
perspectiva de compensao por atividades de manejo e restaurao de funes dos ecossistemas florestais) nas Conferncias das Partes (COP) 15 e 16,
em Copenhague e Cancun, respectivamente, registraram alguns avanos que devem ter implicaes
tambm para a ampliao dos servios ambientais
na Mata Atlntica. No entanto, a maioria das iniciativas REDD no Brasil est focada na Amaznia,
podendo se beneficiar de recursos do Fundo Amaznia3, administrado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) . No
entanto, h ainda uma parcela de at 20% dos recursos do Fundo para apoiar o desenvolvimento de
sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e em outros
pases tropicais, podendo, portanto, serem aplicados na Mata Atlntica. At o momento, o mercado
voluntrio de carbono e os recursos constitudos
de fundos bilaterais permaneceram como a principal porta de entrada para projetos de carbono
florestal no pas.
3 O Fundo Amaznia foi institudo como resposta ao Pacto para o Fim do Desmatamento e Valorizao da Floresta Amaznica, promovido
por um conjunto de nove ONGs nacionais e internacionais atuantes na regio. A proposta levou o governo brasileiro a instituir o Fundo
dentro do BNDES, com recursos iniciamente oriundos do governo da Noruega, que prometeu at US$ 1 bilho ao Fundo Amaznia ao
longo de 10 anos. Adicionais recursos foram prometidos pelo governo alemo.
58
O mercado de carbono florestal4
Projetos florestais comearam a fazer parte do

mercado global de crdito de carbono no incio da
dcada de 1990, quando organizaes no governamentais, indstrias e outras empresas formaram
parcerias para conservar florestas e plantar rvores
com o objetivo de neutralizar suas emisses de gases de efeito estufa por intermdio da captura de
carbono pelas rvores plantadas (offsetting). Embora os projetos de carbono florestal tenham sido
os primeiros a fazer parte do mercado de compensao de carbono, eles logo foram colocados de
lado pelas polticas regulatrias sobre gases de efeito estufa oriundas do Protocolo de Quioto. Apenas
21 projetos florestais foram registrados pelo MDL
at a data deste estudo, totalizando uma reduo de
emisses prevista pelos executores de 927 mil toneladas de CO2 (tCO2) por ano (clculos do autor,
baseado em UNFCCC, 2010).
Desta forma, a grande maioria dos projetos
florestais, no conseguindo financiamento no
mercado regulamentado (compliance market), foi
capturada pelos mercados voluntrios. Alguns
compradores foram atrados por essa categoria de
compensao tangvel, baseada em recursos terrestres e outros cobenefcios socioambientais (p.e.,
uso de produtos florestais no madeireiros para
gerao de renda por comunidades tradicionais),
e outros abriram mo da complexidade e riscos
inerentes a projetos de compensao de carbono
baseados em florestas. Atualmente, o mercado de
carbono florestal bem diverso, tanto pelo lado da

demanda quanto da oferta. Muitos crditos foram
produzidos e comercializados meramente com fins
filantrpicos e muitos outros foram criados como
commodities para serem vendidos nos mercados regulamentados e voluntrios. No entanto, a evoluo
dos padres de certificao e validao dos projetos no mercado voluntrio tem permitido que estes
ganhem credibilidade e sejam vistos como complemento ao mercado regulamentado (Simoni, 2009).
O Ecosystem Marketplace (Hamilton et al.,
2009), da entidade Forest Trends, monitorou projetos que geraram crditos durante os ltimos 20
anos, tanto nos mercados voluntrios quanto nos
mercados regulamentados. Mesmo se referindo a
projetos com diferentes caractersticas e com os
ativos comercializados tendendo a representar valores e conceitos distintos, esses ativos so geralmente considerados em toneladas de dixido de
carbono (tCO2).
De acordo com os dados apresentados por Hamilton e outros autores (2009), na Tabela 1, abaixo, os mercados voluntrios esto representados
principalmente pelo mercado Over-the-Counter
(OTC), que se refere a todas as transaes de carbono no reguladas por atores de mercado, e pelo
mercado do Chicago Climate Exchange (CCX),
ativos de carbono comercializados em conjunto na
Bolsa de Futuros de Chicago. Uma bolsa de projetos de reduo de emisses est sendo criada na
4 Esta seo foi inspirada em grande medida pelo resumo executivo de Hamilton et al. (2009), com subsdios de outros estudos e informaes obtidas ao longo deste levantamento.
59
Tabela 1: Volume e valor do mercado global de carbono florestal
Mercados
Volume
(milhes de toneladas de MtCO2)
Valor (milhes de US$)
Total Acumulado
at 2008
2008
Total Acumulado
at 2008
2008
Voluntrio OTC
15,3
3,7
129,7
31,5
CCX
2,6
1,3
7,9
5,3
Total Voluntrio
17,9
5,0
137,6
36,8
Austrlia (NSW)
1,8
0,2
MDL A/R
0,5
0,1
2,9
0,3
Quioto AAU
0,6
8,0
N. Zelndia ETS
0,1
0,7
Total Regulamentado
2,9
0,2
11,6
0,3
Total Florestal Global
20,8
5,3
149,2
37,1
Fonte: HAMILTON et al., 2009.
Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F/Bovespa),

no Brasil. Os projetos contemplados para negociao na BM&F/Bovespa tm caractersticas tanto do
MDL, quanto do mercado voluntrio. Neste sentido, projetos da modalidade A/R do MDL podero, em princpio, tambm ser negociados no mercado nacional. No entanto, uma tentativa recente
de atrair recursos para estes ativos terminou sem
lances (OESP, 9/4/2010 - Vida, p. A19)5 . Estudo
realizado para informar o setor financeiro sobre o
real potencial do mercado brasileiro de projetos
de baixo carbono, em 2010, no incluiu anlise
de projetos do segmento florestal, embora setores
como de papel e celulose e de siderurgia que possuem componentes florestais que contribuem reduo de emisses tenham sido includos (BIRD/
FINEP/B&MF, 2010)6.
No mbito do mercado regulamentado pelo

Protocolo de Quito, o Brasil participa do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Apesar de
projetos de A/R serem elegveis para o MDL, at
a realizao deste estudo, somente dois projetos
florestais brasileiros chegaram ao estgio de considerao para registro pelo Conselho do MDL na
modalidade A/R (UNFCCC, 2010), sem serem, no
entanto, registrados.
At 2008, a maioria dos acordos baseados no
carbono florestal (73% ou 15 MtCO2) ocorreu no
mercado voluntrio OTC. O mercado CCX foi responsvel por 12,5% (2,6 MtCO2) do total de transaes. Por outro lado, os mercados regulamentados pelo Protocolo de Quioto comercializaram 1,3
MtCO2 (6,25%). Mais da metade dessas transaes
foram originadas pelo MDL (projetos MDL em
5 Trata-se de um projeto de reduo de emisses numa indstria de cermicas, promovido pelo programa Carbono Social da entidade
Instituto Ecolgica. Um projeto anterior, financiado pelo governo de So Paulo, havia tambm comercializado certificados de reduo de
emisses na mesma instncia.
6 BIRD/FINEP/B&MF/Bovespa, Projeto de Fortalecimento das Instituies e Infraestrutura do Mercado de Carbono no Brasil, 2010. Disponvel para download em: http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/mercado-de-carbono/estudos-sobre-o-mercado-de-carbonobrasileiro.aspx?Idioma=pt-br.
60
A/R), que representam 0,5 MtCO2, ou apenas 4%

do mercado global de crditos de carbono florestal.
No geral, o volume de transaes permaneceu baixo at 2006. Com a ratificao e incio do
primeiro perodo de compromisso do Protocolo
de Quioto, em 2007, o volume de comercializao
cresceu 226%, alcanando um total de 5,1 MtCO2.
No ano de 2008, o crescimento foi tmido em relao ao ano anterior, atingindo um montante de 5,3
MtCO2 comercializadas. J em 2009, os proponentes de projetos reportaram um total de 10,4 MtCO2
comercializadas, quase dobrando o total de crditos em relao ao ano anterior, e alcanando 24%
de todo o mercado OTC neste ano. O crescimento
principal se deve exploso em contratos REDD+,
sendo que este novo mercado para carbono florestal, com vistas preservao da floresta em p,
quadruplicou em apenas um ano (Hamilton et al.,
2009). A crise financeira global abalou tanto o pre-
o quanto o volume de transaes no mercado de

carbono, assim como ocorreu com todos os demais
mercados de risco (Point Carbon, 2010), com a exceo do mercado de carbono terrestre (Hamilton
et al., 2009).
Os preos dos crditos de carbono florestal variaram de US$ 0,65/tCO2 a mais de US$ 50/tCO2.
Ao longo do tempo, o preo mdio ponderado foi
de US$ 7,88/tCO2. Os mercados regulamentados,
em geral, obtiveram os preos mais elevados, com
um preo mdio de US$ 10,24/tCO2, seguido pelo
mercado voluntrio OTC com US$ 8,44/tCO2. Os
preos mdios para os tCERs (certificados temporrios), que devem ser substitudos ou reeditados
no fim do seu perodo de crdito, foram significativamente mais baixos, alcanando US$ 4,76/t
CO27. Os crditos mais baratos foram comercializados pelo mercado CCX, com um preo mdio de
US$ 3,03/t CO2. Estes preos caram de forma sig!"#$%&' ()' *+,-$./,' 0,' 12%3&0,'
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Figura 1: Evoluo do mercado de carbono florestal at meados de 2009

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Fonte: HAMILTON et al., 2009.
7 Devido baixa demanda de CERs associados com projetos MDL em A/R, abriu-se a possibilidade de comercializar tCERs, com curto
perodo de maturao, como forma de reduzir o risco ao investidor. Mesmo com esta abertura, houve poucos projetos apoiados nesta
modalidade.
61
nificativa durante a crise financeira de 2009, registrando uma mdia de US$ 4,60/tCO2 para projetos
A/R e somente US$ 2,40/tCO2 para desmatamento
evitado.
Os preos tendem a flutuar, tendo como ndice como o restante do mercado de carbono o
mercado global de combustveis fsseis e, particularmente, o custo-efetividade de trocas entre eles:
quando o preo dos combustveis aumenta devido
s expectativas de taxao das emisses, sinaliza
escassez, e a reao dos agentes a de procurar um
fundo de cobertura (hedge fund) (Simoni, 2009).
Mesmo com um futuro mais escasso quanto disponibilidade de petrleo, as incertezas na regulao do clima tm afetado a estabilidade do preo
do carbono, que sofreu uma queda significativa no
mercado voluntrio ps-Copenhague. Se houver
incluso de off-sets florestais na legislao norteamericana em discusso, pode-se prever uma valorizao de ativos em projetos florestais certificados
por padres internacionais. A determinao da
California Air Resources Board (CARB) de adotar
off-sets associados com reduo do desmatamento, deve ter efeitos positivos sobre estes ativos num
futuro prximo.
Hamilton e outros autores (2009) relatam que
o valor total de mercado de carbono florestal registrado at a primeira metade de 2009 foi de US$
149,2 milhes, dos quais cerca de US$ 137,6 milhes vieram do mercado voluntrio e US$ 11,6
milhes dos mercados regulamentados. Cabe
mencionar que este valor est em torno de apenas
0,1% do valor do mercado de carbono como um
todo (US$ 143,7 bilhes, em 2009) (Kosoy e Ambrosi, 2010). Grande parte deste valor (66%) foi
gerada de 2007 at a primeira metade de 2009, de-
para aumentar esse valor. Mesmo assim, o preo

do CER de carbono florestal comercializado no
mercado regulamentado est, em geral, em menos
da metade do valor mdio de carbono no mercado europeu, que foi de US$ 18,70 em 2009. Mesmo aps o colapso dos preos que acompanhou
a crise financeira mundial, ainda permanece uma
percepo de grande risco associado a estes ativos,
particularmente o carbono florestal, no mercado
financeiro.
Com o total de 18,4 MtCO2 do volume acumulado comercializado at meados de 2009, a
Amrica do Norte (7,2 MtCO2) e a Amrica Latina (3,9 MtCO2) esto no topo da lista de lugares
que mais comercializaram crditos de carbono
florestal, respondendo por 39% e 22% do total de
transaes, respectivamente. A Oceania, que conta principalmente com projetos na Austrlia, segue com 16% do volume de transaes, enquanto
a frica responsvel por 11% das transaes, e a
sia e a Europa respondem por 6% e 4%, respectivamente. Quando o valor total para cada regio
considerado, o ranking entre os mercados : US$
37 milhes para Oceania, US$ 35,5 milhes para
Amrica Latina, US$ 32 milhes para Amrica do
Norte, US$ 20,9 milhes para frica, US$ 9,9 para
sia e US$ 6 milhes para Europa. evidente que
a Amrica Latina, por sua vocao florestal, vai
continuar no topo do ranking de investimentos
neste setor. No entanto, proponentes de projetos
de carbono florestal devem ficar atentos aos riscos
percebidos nestes investimentos, que limitam o
valor dos ativos e dificultam o acesso ao mercado.
De acordo com a Figura 2, a maioria dos crditos comercializados provm de projetos de A/R
com 63%, seguidos por projetos de Reduo de
vido comercializao de grandes volumes a preos mais elevados. Um interesse geral emergente
pelo mercado voluntrio, juntamente com padres
e infraestrutura bem estabelecidos, contriburam
Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD) com 17% e de projetos de Manejo
Florestal Sustentvel (MFS) com 13%. Em 2008,
projetos de A/R permaneceram no topo da lista
62
de geradores de crditos (53%). Projetos que comEstas caractersticas levam os agentes de mercado a
binam REDD, A/R e MFS surgiram na segunda
focarem em oportunidades para A/R, agroflorestas
posio, com 24% do volume total, seguidos por
e regenerao na Mata Atlntica. Com o crescente
projetos de MFS com 20%. No mercado voluntrio,
interesse em investimentos relacionados ao desmaa maioria dos projetos de A/R (60%) divulgou que
tamento evitado, os riscos associados ao mercado
plantou rvores nativas. Em geral, esta estrutura
de carbono florestal reduziram, mas o mercado
do mercado praticado semelhante ao que descobrasileiro para tais projetos fica restrito Amazbrimos no levantamento de projetos em curso ou
nia. A importncia do vnculo do carbono florestal
proposto para a Mata Atlntica (figura 2), ou seja,
a outros servios socioambientais pode fazer com
predominncia
de projetos
de desmatamento
evique o mercado
para projetos na Mata Atlntica se!"#$%&'
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2'demandado
*' no futuro.
tado em combinao
de
florestas 0' jam mais
nativas.
Padres de validao e certificao de projetos
Devido ao controle mais eficaz do desmataesto sendo cada vez mais utilizados para o estamento e ao fato de inexistirem grandes extenses
belecimento de benchmarks de qualidade e conde terras com remanescentes florestais disponveis
sistncia. O mercado OTC de crditos de carbono
para outros usos, a Mata Atlntica no a regio
exibe uma intensificao no uso de padres, partido Brasil mais atraente para atividades de REDD;
cularmente aqueles que enfatizam os cobenefcios
alm disso, o manejo florestal madeireiro em reas
dos projetos de carbono florestal, tais como outros
remanescentes de Mata Atlntica restrito por lei.
servios ambientais, gerao de renda e uso sus-
Figura 2: Foco temtico de projetos em execuo
17%
13%
63%
A/R
REDD
IFM
A/R+REDD
A/R, REDD, IFM
outros
4%
2%
1%
Fonte: HAMILTON et al., 2009
63
tentvel dos recursos naturais. Ao longo do tempo,

86% de todos os crditos de carbono florestal foram originados por projetos que utilizam padres,
sejam estes desenvolvidos internamente ou aplicados por organizaes independentes. A certificao por padres de organizaes independentes
aumentou significativamente, variando de meros
15% dos crditos certificados com base no volume
de CO2, em 2002, para a marca de 96% na primeira
metade de 2009, indicando a maior credibilidade
de certificao independente e voluntria.
Os padres se caracterizam, basicamente, em
duas categorias: os que focam na qualidade da medio e monitoramento da quantidade de carbono, e aqueles com foco nos benefcios associados
aos crditos de carbono (cobenefcios, como, por
exemplo, questes socioambientais).
Entre os mercados, 23% de todos os crditos
vindos de projetos florestais validados por padres
de organizaes independentes adotaram a conformidade com os padres Climate, Comunity and
Biodiversity (CCB). Isso corresponde a 3,7 MtCO2
de reduo de gases de efeito estufa. O predomnio
de crditos certificados pelos padres CCB aponta
para uma demanda por crditos de carbono florestal com cobenefcios socioambientais, no estando
estritamente relacionados comprovao da manuteno de estoque de carbono florestal ou reduo de carbono da atmosfera pelo sequestro em tecidos lenhosos. Projetos certificados pelo CCB tm
a opo de no se sujeitar a padres de verificao
de carbono.
Outros 16% dos crditos esto em conformidade com os padres do CCX. Alguns esquemas de
certificao em uso incluem o New South Wales
Greenhouse Gas Reduction Scheme (NSW-GGAS:
tion (SGS-COV: 10%, ou 1,6 MtCO2) e Greenhouse

Friendly (6% ou 1 MtCO2). Crditos comercializados por projetos registrados sob o MDL correspondem a 3% dos crditos certificados. Outros 12%,
foram certificados por padres internos dos prprios desenvolvedores de projetos ou das entidades
de suporte, enquanto 10% do total de crditos entre
todos os tipos de mercados no foram certificados
(Hamilton et al., 2009).
Um outro exemplo importante o Voluntary
Carbon Standard (VCS) que adota os mesmos critrios para validao de projetos que o MDL em
termos de adicionalidade e impactos sobre o desenvolvimento sustentvel local. Projetos florestais
no foram certificados pelo VCS at novembro
de 2008, por questes de permanncia dos ativos
florestais. Dessa forma, no esto incorporados
nestas estatsticas, que se referem a projetos certificados at 2008. O VCS criou um processo complicado de duas etapas de validao de crditos de
carbono florestais para evitar os riscos de permanncia: primeiramente realizada por um painel
de especialistas e, posteriormente, de acordo com
o padro VCS geral.
Apesar do cenrio de oportunidades e riscos
para o mercado de carbono florestal, investidores
permanecem atentos a sinais de melhor definio
da regulamentao para se envolverem mais agressivamente no financiamento de projetos de carbono florestal. Mesmo sem as certezas do mercado,
infraestrutura e ferramentas de medio e monitoramento continuam a amadurecer rapidamente, servindo como base para o financiamento de
projetos de carbono florestal nos anos vindouros
(Hamilton et al., 2009). Os resultados dos investimentos em 2009, apesar da crise financeira global,
11% ou 1,8 MtCO2), padro adotado no programa

de reduo de emisses de New South Wales, uma
provncia no norte da Austrlia; padres Societ
Generale de Surveillance Carbon Offset Verifica-
apontam para este amadurecimento, com particular ateno a oportunidades de investimento em

projetos REDD+.
64
65
Sistemas de PSA-Carbono na
Mata Atlntica
Esta seo se dedica sistematizao e avaliao de projetos, em desenvolvimento ou em algum
estgio de planejamento, que envolvem a valorizao do ativo florestal da Mata Atlntica atravs do
mercado de carbono. O levantamento priorizou
principalmente projetos que promovem a restaurao e manuteno das funes dos ecossistemas
da Mata Atlntica, muito embora, em certos casos,
alguns projetos envolvem plantios de espcies exticas ou sistemas agroflorestais enriquecidos com
espcies nativas. Tambm foram enfatizados os
projetos que possuem benefcios socioambientais
associados (cobenefcios) e no esto restritos
captura ou manuteno de estoques de carbono.
Investidores (demandantes de servios ambientais) nestes projetos esto fundamentalmente
interessados em comprovar que conseguem garantir a permanncia de um volume relevante de
carbono estocado em recursos terrestres. Dito isso,
h uma variedade de cobenefcios que grande parte
dos projetos tenta promover, seja como condio
para um padro de certificao especfico do mercado voluntrio, seja para responder s demandas
de comunidades locais afetadas. Estes cobenefcios incluem principalmente aspectos associados
conservao e/ou restaurao da biodiversidade
nativa, proteo de mananciais ou matas ciliares,
e/ou proviso de benefcios em termos de renda

incremental oriunda do manejo das espcies incorporadas no sistema. O agrupamento (bundling)
de diversos atributos ecossistmicos associados a
estes projetos pode implicar em uma valorizao
dos ativos comercializados, mas requer tambm a
necessidade de apresentar os servios gerados de
forma acreditvel, viveis de serem monitorados e
verificados in situ. Uma vez que a mensurao de
carbono, a partir de uma linha de base, mais factvel, a comprovao tende a se limitar a este servio.
Distribuio espacial
e diferenciao dos
projetos
Ao todo, foram levantados 33 projetos ou programas, distribudos em diferentes estados que
compem a Mata Atlntica (Figura 3)8. Como pode
ser visto, mais de 25% dos projetos esto localizados
em So Paulo, principalmente pela proliferao de
projetos de neutralizao de emisses neste estado.
A grande maioria dos projetos possui atividades em
apenas sete estados: por ordem de densidade, SP, RJ,
PR, BA, MG, SC e RS, com grande proliferao no
8 Um programa representa um agrupamento de projetos semelhantes, realizados pela mesma entidade executora. Do total de projetos
levantados, nove (19%) esto na Mata Atlntica e foram submetidos ltima licitao do Programa Petrobras Ambiental. Apesar deles
no terem sido contemplados pelo financiamento do programa neste estgio, eles foram includos no Banco de Projetos do programa.
Consideramos que os proponentes destes projetos possuem grande interesse em acessar o mercado de carbono, embora as informaes
disponveis sejam escassas. Outros cinco projetos efetivamente financiados pelo Programa Petrobras Ambiental foram includos no levantamento como em desenvolvimento.
66
Pontal do Paranapanema, prximo trplice fronteira entre SP, PR e MS (ver Figura 4). Este levantamento9 identificou uma lacuna significante de projetos na regio Nordeste (com exceo da BA), onde
existem alguns com interesse focado no acesso do
mercado de carbono, no entanto, aparentemente
ainda no encontraram o caminho das pedras.
Nota-se tambm que projetos de PSA-Carbono
esto sub-representados nos fragmentos de Mata
Atlntica localizados nos estados do Centro-Oeste.
Os 33 projetos levantados de forma detalhada
para o fichamento foram sistematizados de acordo com o estgio de desenvolvimento em que se
encontram (Figura 3). Os 16 projetos ou programas j em execuo fornecem importantes lies
aprendidas em plantios, monitoramento, certificao, financiamentos e pagamentos pelos servios
ambientais. Uma segunda categoria identificada
se refere aos 15 projetos que esto em desenvolvimento: embora eles possam ter realizado ainda acordos com proprietrios, pr-certificao ou
qualquer plantio para finalidades de execuo, eles
j possuem algum financiamento piloto e esto
traando a linha de base, identificando propriedades e definindo as aes a serem realizadas. Nesta
categoria, foram includos alguns dos projetos financiados na linha fixao de carbono ou emisses evitadas do Programa Petrobras Ambiental.
Foram includos tambm alguns projetos de enriquecimento agroflorestal que, embora no tenham
acessado o mercado de carbono, j possuem todos
os requisitos para tanto, incluindo certificao de
outros produtos de baixo impacto ambiental, tais
como cultivo de ctricos ou caf sombreados e orgnicos. Uma terceira categoria, composta por trs
projetos, foi caracterizada como de interesse e
referem-se a entidades ou projetos que, embora

tenham interesse em considerar meios para incorporar a valorizao do carbono florestal nas medidas planejadas, ainda no tm especificada a forma
de atuao e carecem de informaes sobre como
acessar o mercado de carbono (as fichas completas
dos projetos levantados podem ser vistas ao final
deste captulo). Finalmente, projetos qualificados,
mas indeferidos pela linha de projetos fixao
de carbono ou emisses evitadas do Programa
Petrobras Ambiental (fazem parte do banco de
projetos on-line da Petrobras)10 , dentre os quais
existem nove projetos localizados na Mata Atlntica, podem ser considerados na estruturao de
um programa ou fundo de apoio a projetos que
contemplem PSA (estes projetos no constam no
levantamento deste estudo).
Dos projetos levantados, a maioria tem aes
em uma ou mais propriedades privadas, mas raras
vezes isto ocorre atravs de uma perspectiva de
paisagem que vise reforar a conectividade entre
fragmentos remanescentes (corredores ecolgicos). A maioria dos projetos promove reflorestamentos em terrenos particulares de forma isolada,
normalmente onde se consegue entrar em acordo
com o proprietrio para dedicar parte da propriedade a esta finalidade. De modo geral, isto ocorre
onde existe algum passivo ambiental associado
no observao de toda ou parte da Reserva Legal
(RL) e/ou rea de preservao permanente (APP).
Quando este passivo composto por reas de mata
ciliar ou reas com nascentes, ou ainda adjacncias
de fragmentos remanescentes, a ao empreendida
pode assegurar a restaurao de funes de conectividade associadas aos corredores, assim como de
proteo aos mananciais.
9 O levantamento utilizou os seguintes recursos disponveis para identificar os projetos em curso nos estados abrangidos pela Mata Atlntica: listagens de workshops e conferncias, estudos de caso, programas de apoio formulao de estudos de viabilidade, buscas pela
Internet e bibliografia especializada. Alguns projetos em realizao, focados principalmente em fornecimento de energia de biomassa, no
foram contemplados por no ter como objetivo principal a recomposio ou proteo do estoque de carbono terrestre.
10 Veja: http://www2.petrobras.com.br/minisite/programa-ambiental/projeto_banco.asp
Figura 3: Projetos de PSA-Carbono na Mata Atlntica
Projetos: 1) Parque de Carbono ; 2) Carbono, Biodiversidade e Comunidade; 3) RURECO; 4) Brasil Mata Viva; 5) Carbono, Biodiversidade e Renda; 6) Recomposio da Paisagem
e SAFs (Caf com Floresta); 7) Carbon Free; 8) Combate ao Aquecimento Global na Zona Costeira; 9) Desmatamento Evitado; 10) Reflorestamento das bordas de reservatrios; 11)
Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira para Uso Industrial no Brasil; 12) Florestas do Futuro; 13) Ipiranga Carbono Zero; 14) Aes Ambientais Sustentveis no Recncavo Sul Baiano; 15) Projeto de Sequestro de Carbono;16) Banco de Mudas da MA; 17) Corredor Aymors ; 18) Manejo Sustentvel da Juara; 19) Recuperao de
reas degradadas- sub-bacia rio Maquin; 20) Projeto Carbono Muriqui; 21) Banco de Carbono; 22) Mapa dos Sonhos do Pontal do Paranapanema; 23) Plantando gua; 24)
Neutralizao de emisses de carbono; 25) COMCAF; 26) Cultivando nosso clima; 27) Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica; 28) Programa Recncavo
Sustentvel REDD, A/R e Eficincia Energtica; 29) Corredores Florestais na Mata Atlntica; 30) Projeto Floresta Viva; 31) Rio Padilha; 32) Corredor de Biodiversidade do NE; 33)
Reserva Ecolgica de Guapiau.
67
68
A escala dos projetos varia consideravelmente, assim como o tamanho das propriedades envolvidas. O porte das propriedades um aspecto
importante, e diretamente relacionado s atividades propostas pelos projetos. Boa parte deles contempla propriedades de pequeno porte (at 10 ha
ou entre 11 e 50 ha), caracterizados por projetos
de neutralizao que incluem PSA como incentivo participao, ou que envolvem a implantao
ou enriquecimento de sistemas agroflorestais. H
tambm projetos que contemplam propriedades
de maior porte (entre 100 e 500 ha) atreladas a atividades de escala para se tornarem atraentes aos
investidores, como por exemplo, os projetos comerciais de reflorestamento com espcies exticas.
Em geral, a escala dos projetos levantados exibe
uma variao considervel, variando de 5 ha, em
projetos com foco em neutralizao de pequeno
porte, at 23 mil hectares para plantao comercial de espcie extica (eucalipto). Retirando-se os
projetos comerciais de maior porte (por exemplo,
Klabin, Plantar e AES-Tiet) do clculo, a mdia
das reas de atuao dos projetos pouco inferior
a 2 mil hectares. Ainda h vrios projetos na fase
de desenvolvimento que caracterizam sua escala de
atuao como municipal, de bacia ou de corredor
interestadual, mas as aes especficas de plantio
ou proteo de recursos florestais ficam reduzidas
a uma escala muito menor, caracterizadas como
demonstrativas e com a expectativa de ganho de
escala na medida em que seu xito for comprovado.
Outra varivel de grande importncia a escala do plantio, principal objeto de investimento
e contabilizao de carbono perante os agentes do
mercado. Investidores sugerem que uma escala mnima de plantio para sequestro de carbono seja de
1 mil hectares, sendo este um fator essencial para
atrair investimentos no mercado voluntrio de carbono. Isso se deve aos custos de transao envolvidos para acessar tais recursos, s economias de
escala associadas implantao de reflorestamentos (planejamento, viveiros, equipe de apoio etc.) e

aos custos envolvidos com a validao do projeto
de sequestro de carbono. No entanto, constata-se
a presena de vrios projetos de porte inferior a
esta escala mnima sugerida, e nem por isso estes
projetos esto sem perspectivas de financiamento,
seja pelo segmento de neutralizaes, seja por doaes ou parcerias. Embora quanto maior a escala do projeto, mais atrativo ele se torna aos olhos
dos investidores, existem outros fatores que fazem
com que um determinado projeto se destaque para
acessar recursos, como por exemplo, os cobenefcios socioambientais.
Arranjo institucional
e distribuio de
benefcios
Outro fator associado ao xito dos negcios
nesta rea a configurao das parcerias envolvidas em sua estruturao e execuo. Nos projetos
levantados, aparece uma diversidade de atores e
parceiros que implica em custos de transao adicionais para que eles cheguem a um consenso sobre as estratgias a serem adotadas. Um tpico esquema de execuo pode envolver, por exemplo, os
seguintes atores:
ONG ou empresa iniciadora da proposta, com
atuao regional ou nacional;
Fornecedores de servios associados implementao do projeto (coleta de sementes, viveiros, preparao de terrenos, plantio, manuteno);
Financiador (tendo, como intermedirios,
agentes do mercado financeiro, empresas de
consultoria especializada, brokers etc.);
Empresas de consultoria especializadas em

estruturar propostas e estudos de viabilidade
para projetos de carbono florestal11;
Consultores especializados em mensurao de
linha de base de carbono na paisagem produtiva;
Governo(s) municipal(ais) e respectivas secretarias do meio ambiente e agricultura, responsveis pela emisso de licenas ambientais e
permisses de reflorestamento;
ONGs locais envolvidas em propostas de conservao e desenvolvimento com atores diversos;
Certificadores especializados na validao de
sequestro de carbono em plantios florestais.
69
Evidentemente, possvel reduzir a complexidade da governana dos projetos nos casos em

que a entidade executora apresenta capacidade em
mais de uma das funes descritas. No entanto,
essa complexidade da governana pode ser uma
caracterstica da fase de germinao do mercado
de PSA e das iniciativas precursoras, porm, com
a maturidade do mercado e maior aprendizagem
sobre o processo, antecipa-se uma tendncia reduo do custo de transao, uma vez que as entidades executoras se tornem mais especializadas e
passem a assumir um maior leque de funes.
Ademais, a reduo das incertezas associadas
ao mercado dever trazer maior confiana aos
agentes envolvidos no processo, o que possibilitar a simplificao e padronizao das abordagens,
permitindo multiplicar as aes sem incorrer nos
mesmos custos. No entanto, no momento inicial, o
apoio negociao e ao cumprimento dos acordos
com os parceiros fundamental em certos casos.
Por isso se torna necessrio assegurar recursos para
a realizao de encontros e para a manuteno de
de informaes que permitam a padronizao de

caractersticas mensurveis, como por exemplo, informaes sobre o sequestro ou estoque de carbono por determinadas espcies em certos contextos
de plantio e solos.
Um dos temas mais polmicos sobre PSA o
quanto este instrumento pode contribuir para uma
estratgia de diminuio da pobreza e da m distribuio de renda na rea rural (Grieg-Gran et al.,
2005). Portanto, necessrio buscar equidade na
distribuio de benefcios, que pode ser garantida
com a utilizao de um sistema de certificao amparado em indicadores sociais, econmicos e ecolgicos que diferenciem os diversos atores e contextos
para projetos de carbono florestal. Dois exemplos
deste tipo de iniciativa que valem ser citados so: o
projeto para criao de UCs e as iniciativas privadas
de reflorestamento com sistemas agroflorestais. No
caso das UCs, prefeituras tm promovido a elaborao de indicadores de qualidade socioecolgica de
modo a proporcionar uma alocao dos recursos
do ICMS-Ecolgico (Box no captulo 4 e Anexo 1)
proporcional ao estado de conservao e ao amparo
s populaes residentes dentro e no entorno das
UCs. Esta abordagem foi aplicada inicialmente no
estado do Paran, e poderia ser replicada nos mecanismos de PSA em contextos similares.
Para o caso das propriedades privadas, um grupo de trabalho da Rede Ecovida de Agroecologia,
entitulado Sistemas Agroflorestais e Servios Ambientais, est executando um Projeto Demonstrativo (PDA)12 em rede chamado Consolidao do
Grupo de Trabalho e Monitoramento dos Sistemas
Agroflorestais na Rede Ecovida de Agroecologia.
J foram definidos indicadores e ferramentas de
monitoria, e o esforo congrega 16 propriedades,
canais de comunicao abertos e dinmicos, alm
com uma propriedade modelo sendo monitorada.
11 A Associao Brasileira das Empresas do Mercado de Carbono-ABEMC especializada nestes servios.

12 Projetos Demonstrativos fomentados pelo Programa Piloto para a Proteo de Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7).
70
A sistematizao dos dados ecolgicos e econmicos levantados nessas 16 experincias produzir

subsdios para a certificao visando PSA13.
Estas iniciativas apontam no sentido de um
sistema de pontuao que poderia valorizar mais o
carbono florestal gerado em contextos onde ocorre
no apenas a compensao de estoques, mas um
pacote de servios agregados direcionados a sistemas de uso da terra mais alinhados com os Objetivos do Milnio, que incorpora o combate pobreza
e a reduo das desigualdades. Esta uma tendncia para o mercado voluntrio de carbono nos pases escandinavos, por exemplo, que j valoriza mais
o carbono sequestrado neste tipo de projeto14.
Tipos de interveno
em campo
De acordo com as informaes fornecidas pelos desenvolvedores dos projetos, uma boa parte
dos mesmos tem como estratgia principal evitar
desmatamento ou degradao de remanescentes
de floresta na Mata Atlntica. Em torno de dois
teros dos projetos adotam tambm aes de regenerao ou restaurao da vegetao nativa (Tabela 2), reforando os principais objetivos da poltica de conservao da Mata Atlntica, ou seja,
recuperar a vegetao nativa escassa e altamente
fragmentada (Pinto et al., 2006), que tem se tornado insuficiente para viabilizar a manuteno
de populaes de um grande nmero de espcies
Tabela 2: Estratgias promovidas para a restaurao, uso ou proteo de estoques de

carbonoa.
Estratgia promovida
Nmero (%) de projetos c
Evitar desmatamento ou degradao de remanescentes b
18 (51%)
Regenerao ou restaurao
17 (49%)
Reflorestamento ou aflorestao
16 (46%)
Agroflorestas
13 (37%)
Adota apenas uma das estratgias acima d
11 (30%)
Evitar desmatamento + Regenerao
12 (32%)
Agroflorestas + Regenerao
8 (22%)
Biomassa energtica
6 (17%)
Evitar desmatamento + Reflorestamento
4 (11%)
a As porcentagens no totalizam 100% pelo fato de muitos projetos executarem estratgias em combinao.
b Incluindo RL e APP.
c Do total de projetos ou programas que reportaram informaes sobre este quesito.
d A maioria destes projetos privilegia unicamente regenerao/restaurao ambiental ou reflorestamento comercial.
13 Cristiano Motter, tcnico do Centro Ecolgico Litoral Norte, em 23 de junho de 2010, comunicao pessoal.
14 http://www.uwab.se/index.php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid=142&lang=en
ameaadas. Por outro lado, em termos econmicos, estas estratgias representam uma forma de
baixo custo para reduzir emisses de carbono,
pois buscam manter os estoques existentes por
meio da proteo de matas existentes ou de processos de regenerao natural, evitando fogo ou
incurso, seja de seres humanos ou de animais
domesticados.
Apesar da cobertura florestal da Mata Atlntica
tender a se estabilizar ou mesmo aumentar devido
crescente fiscalizao e incorporao dos fragmentos remanescentes em unidades de conservao, no se pode assumir com isso que o problema
de desmatamento na Mata Atlntica esteja superado. Em algumas regies, h grandes presses para
substituio da vegetao nativa e de degradao
das zonas de amortecimento (reas de entorno dos
remanescentes), particularmente em reas contguas s concentraes urbanas, reas prximas ou
no interior de grandes empreendimentos, reas em
assentamentos agropecurios, e reas de plantaes florestais15.
71
Os projetos de A/R (florestamento/reflorestamento) desenvolvidos incluem tanto projetos de

cunho comercial que contemplam plantios de espcies exticas em monocultura (e.g. eucalipto e
teca), como projetos de reflorestamento ambiental
com espcies nativas. No estado de So Paulo, por
exemplo, a norma para reflorestamento exige pelo
menos 80 espcies distintas16 para vrios estgios
sucessionais17. Os comportamentos dos plantios sucessionais quanto ao incremento de biomassa tm
sido favorveis, entre 9,7 e 35,5 tCO2e/ha/ano com
mdia em torno de 13,7 tCO2e/ha/ano em cinco
anos (Tabela 3), mesmo sem levar em considerao
o carbono acumulado nas razes. Estes parmetros
no distam daqueles exibidos por plantios de eucaliptais clonados, que alcanam idade de corte para
finalidades de carvo entre seis e sete anos de idade,
atingindo, na mdia, uma taxa anual de sequestro
das partes areas em torno de 12 tCO2e/ha/ano
(Prototype Carbon Fund, 2002).
Neste sentido, h necessidade de diferenciar
projetos A/R referentes aos servios ambientais
Tabela 3: Dados mdios de carbono sequestrados em reflorestamentos, So Paulo

Local
Idade
(anos)
Nmero de
rvores (1/ha)
rea Basal
(m/ha)
Biomassa
(Mg/ha)
Carbono
(Mg/ha)
Carbono Equivalente*
(Mg/ha)
Ibat SP
7,0
1776
10,76
50,74
25,95
95,15
Valparaso SP
4,5
1720
7,16
33,87
18,05
66,18
Guaraa SP
5,5
1191
5,52
27,98
14,61
53,56
Penpolis SP
2,0
1164
7,97
37,49
19,25
70,57
Mdia
5,2
1403
7,87
37,52
1946
71,37
* Carbono Equivalente refere-se a CO2e (tC x 3.67).

Fonte: Lacerda et al., 2009.
15 Os empreendimentos florestais comerciais de grande porte tm feito esforos para assegurar a manuteno de remanescentes, particularmente em matas ciliares e APPs, que s vezes superam as exigncias do Cdigo Florestal. Na medida em que tais plantaes propiciam
a manuteno de estoques temporrios e ao mesmo tempo protegem remanescentes permanentes, procuram reivindicar compensao
pelo mercado de carbono.
16 http://www.cetesb.sp.gov.br/licenciamentoo/legislacao/estadual/resolucoes/2008_Res_SMA_08.pdf
17 A SOS Mata Atlntica, para incentivar a estruturao de viveiros e reflorestadores locais, tem permitido uma flexibilizao desta norma
(Clickrvore, Florestas do Futuro) para o mnimo de 60 espcies.
72
prestados. No caso de plantios monoculturais, h

o potencial de sequestro de carbono superior a 180
tCO2e/ha durante a vida til dos plantios de eucalipto (Figura 4). No entanto, no momento do corte,
este estoque novamente eliminado (com exceo
das razes, que permanecem no subsolo), resultando apenas, para contabilizao de carbono, o
estoque mdio ao longo dos ciclos de crescimento sucessivos, pois h rebrote no caso de eucaliptos. Como o carbono acumulado nas razes no
contabilizado nos projetos A/R, apenas o carbono
acumulado acima da superfcie em mdia 52,5
tCO2e/ha, ou 7.5 tCO2e/ha/ano pode ser comercializado (tipicamente com adicional em torno de
20% como medida de preveno de risco de incndio, praga ou outro vetor de mortalidade).
No caso de plantios monoespecficos, outros
servios ambientais alm do sequestro de carbono podem ser prejudicados, como por exemplo, o
impacto sobre a disponibilidade hdrica jusante
de plantios de eucaliptos, reconhecida a controvrsia a respeito do tema. No entanto, considerandose verdadeira a hiptese dos impactos associados
aos projetos de reflorestamento comercial com
eucalipto, tais efeitos sobre os servios ambientais
poderiam ser em parte mitigados por meio de significativa preservao de corredores ecolgicos e
de matas ciliares, alm da proteo da vegetao
nativa de APPs.
Em relao aos reflorestamentos com diversidade de espcies, a previso na maior parte dos
casos levantados de uma permanncia de no
mnimo 28 anos, e em alguns casos de at 40 anos
sem previso de corte. Um dos principais raciocnios para convencer proprietrios a aderirem a
esta estratgia a perspectiva de regularizao de
suas propriedades perante a crescente fiscalizao
do Cdigo Florestal. A Resoluo CONAMA no
429 estabeleceu a metodologia para a recuperao
de reas de Preservao Permanente, permitindo,
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Figura 4: Acumulao de carbono em plantaes monoespecficas de eucalipto

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Fonte: Prototype Carbon Fund, 2002.
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inclusive, a conduo da regenerao natural de

espcies nativas como um dos mtodos18. J em
reas de Reserva Legal, existe maior flexibilidade,
tanto para a composio e estrutura da recomposio, como para uso19. A permanncia das aes
(plantio, cercamento, manuteno inicial) dos
projetos de carbono desta natureza , tipicamente,
bem mais curta do que a prevista para os plantios.
Procura-se, com o acesso ao mercado de carbono,
garantir os recursos necessrios para a plantao
inicial de mudas e sua manuteno (s vezes com
contribuio do proprietrio) durante o perodo
inicial de crescimento, visando atingir um padro
de sobrevivncia inicial das espcies que promova
maior segurana quanto permanncia do reflorestamento.
Uma questo que surge com frequncia : como
assegurar o adequado monitoramento e proteo
dos plantios no perodo posterior implantao e
manuteno inicial dos mesmos? Como o principal fator que define o ganho de crdito de carbono
associado aos projetos florestais a permanncia
dos plantios, que precisam ser regularmente verificados, os contratos exigem compromissos de longo
prazo, incorrendo em custos adicionais associados
com a certificao. Sem remunerao durante a
fase ps-projeto, as atividades de manuteno dos
plantios ficam comprometidas, particularmente se
forem de responsabilidade do proprietrio.
No caso dos projetos agroflorestais, estes so,
com frequncia, executados em conjunto com
aes de regenerao/recuperao florestal, seja
no mesmo campo agrcola onde realizada a restaurao florestal, ou em outra parte das mesmas
propriedades. Em geral, os sistemas agroflorestais
73
(SAFs) possuem diversidade menor do que os reflorestamentos com nativas, com vistas a propiciar
maior crescimento e produtividade s espcies denominadas carro-chefe dos SAFs, podendo estas
ser caf, cacau, ctricos ou outros. Uma estratgia
adotada pela cooperativa EcoCitrus, no litoral sul
do RS, que agrega carbono ao sistema, o enriquecimento dos pomares com plantio de rvores nativas, numa mdia de 500 rvores/ha. A diversidade
e a estabilidade fornecidas por esta estratgia resultam em benefcios aos servios ambientais (tanto ao carbono quanto gua e biodiversidade)
superiores aos reflorestamentos monoespecficos,
alm de garantirem retorno financeiro oriundo dos
produtos carro-chefe, e dos produtos secundrios
integrados aos SAFs.
Uma contribuio do pagamento pelo incremento de carbono em SAFs poderia providenciar
um retorno financeiro adicional, compensando o
investimento no plantio de espcies de sombreamento e possvel reduo de rendimentos quando
comparado com o plantio a sol aberto. No entanto,
para a utilizao econmica das espcies nativas
em sistemas de plantio e/ou de regenerao assistida dever ser observado o disposto no Decreto no
6.660/200820.
O Decreto da Mata Atlntica permite o manejo
de espcies pioneiras quando estas ocorrem com
frequncia superior a 60% das espcies arbreas
dos fragmentos de vegetao nativa, a bracatinga
(Mimosa scabrella), o tanheiro (Alchornea triplinervea), a embaba (Cecropia pachystachya), a candeia (Gochnatia polymorpha), a licurana (Hyeronima alchorneoides), so algumas das espcies que
podem ser manejadas. Na Mata Atlntica, existem
18 Resoluo CONAMA no 429, de fevereiro de 2011, dispe sobre a metodologia de recuperao das reas de Preservao Permanente
- APPs.
19 Resoluo SMA - 44, de 30-6-2008, define critrios e procedimentos para a implantao de Sistemas Agroflorestais no estado de So
Paulo.
20 O Decreto no 6.660, de 21 de novembro de 2008, regulamenta dispositivos da Lei no 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que dispe
sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa da Mata Atlntica.
74
espcies, a exemplo as do gnero Miconia, que so

atualmente foco de estudos21 para definio de
parmetros para seu manejo sustentvel, como alternativa a espcies exticas em reflorestamento e
recuperao de Reserva Legal. Se os instrumentos
legais de PSA tiverem por fim o redirecionamento
do uso do solo e servios em pacote (ecolgicos,
econmicos), estes estudos devem ser fomentados, acompanhados e utilizados como piloto para
alcanarem a escala necessria aos projetos de
PSA. , portanto, necessrio aumentar as opes
de espcies nativas que podero ter uso econmico, quando utilizadas em recuperao de Reserva
Legal e/ou em reflorestamentos, nos casos de projetos de PSA. Estes mecanismos devero prever a
retirada seletiva de indivduos baseada em taxas de
incremento e ciclos de vida de espcies de crescimento rpido, tal como E. edulis, mantida a funcionalidade ecolgica definida para o uso do solo
(APP ou RL).
Pagamentos por
servios ambientais e
repartio de custos
e benefcios
A estruturao de modelos de pagamento por
servios ambientais com base no mercado de carbono florestal no evidencia, entre os projetos levantados, algumas informaes esperadas para
este tema, tais como a diferenciao de remunerao segundo as caractersticas ou a qualidade do
servio prestado por diferentes provedores. H sete

casos entre os projetos levantados onde j existem
experincias piloto de PSA, ou nos quais o PSA
forma parte integral do projeto proposto para execuo22. Somente em um caso, os valores definidos
foram explicitamente diferenciados entre propriedades, com base nas caractersticas dos servios
verificados. Em vez disso, a maioria dos projetos
oferece um pagamento mensal ou anual determinado famlia que adere ao projeto (por exemplo,
Floresta Viva - Ficha n 30). Em outros casos, o pagamento reflete a rea dedicada, como no Projeto
Carbono Seguro (R$ 256/ha/ano, um valor superior ao custo de oportunidade mdio da regio, que
de pecuria bovina). A durao do pagamento
previsto tambm varia entre os projetos: no Floresta Viva, este pagamento (em mdia, 1/2 salrio mnimo/ms) previsto somente por um perodo de
transio tecnolgica de 5 anos, intervalo que cai
para apenas trs anos no projeto da Rureco (Ficha
n 3), e se estende at 10 anos no Corredor Muriqui (Ficha n 20). Em outros casos, o pagamento
deve ocorrer ao longo do projeto, chegando at 30
anos (Carbono Seguro - Ficha n 7). A regularizao ambiental um dos objetivos dos projetos, que
tambm implica em benefcio, pois assim evitaria
multas e o Imposto Territorial Rural (ITR) que incide sobre a rea de RL e APP, assim como reas
de servido florestal e Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN), que so isentos. Embora o
PSA para regularizao ambiental no represente
um pagamento direto, ele resulta numa forma de
evitar custos.
Nenhum dos projetos de PSA repassaria o valor
do carbono captado na ntegra aos participantes,
21 Bases para Manejo dos Recursos Madeireiros de Florestas Secundrias em Pequenas Propriedades Agrcolas de Santa Catarina. Financiado pelo CNPq Processo: 503167/2009-6.
22 Os projetos que incorporam PSA so: Carbono Muriqui (MG; Ficha n 21), Recncavo Sustentvel (BA; Ficha n 29), Floresta Viva (BA;
Ficha n 31), Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais (PR; Ficha n3), Brasil Mata Viva (GO; Ficha n 4), Carbono Seguro (SP; Ficha
n 7 PR; ficha n 14).
pois parte destinada a recuperar os investimentos

e custos administrativos da entidade proponente,
permitindo a multiplicao de tais esforos no futuro. Em troca do pagamento, em alguns casos, no
esperado mais do proprietrio do que comprovar
que as reas reflorestadas permaneam com as rvores em p ao longo do perodo do contrato. Em
outros, espera-se que o proprietrio cerque e proteja os plantios contra o fogo ou animais que possam
prejudicar o crescimento e recuperao florestal. O
valor desta contrapartida em geral no contabilizado com exatido.
Com um enfoque em carbono em reas produtivas, os incentivos oriundos do PSA poderiam
ser direcionados a uma determinada comunidade
rural ou bacia hidrogrfica, contemplando todas as
famlias, como mostram alguns exemplos (como o
projeto Scolel-Te de reflorestamento comunitrio
em Chiapas, no Mxico, documentado por De Jong
e outros autores (2000), e o prprio Bolsa Floresta, no Amazonas, que possui um componente de
investimentos comunitrios e de empreendimentos sustentveis). O pagamento no precisa ser
necessariamente em dinheiro, mas poderia vir na
forma de linha de crdito subsidiado, recuperao
de estradas, fornecimento de mudas, regularizao
ambiental etc. A opo de criao de fundos com
governana local, atravs de um oramento participativo ambiental, mediante o qual a comunidade decide como alocar os recursos provenientes da
promoo de servios ambientais, deve ser considerada para a compensao de servios ambientais.
75
Custos de
implantao dos
projetos
Os custos de implantao dos projetos variam
de forma significativa, ainda que para executar o
mesmo tipo de ao. A Tabela 3 evidencia o nvel
de variao em custos de implantao e manuteno de florestas nos projetos que forneceram esta
informao. Observa-se, pela tabela, que as aes
que envolveram regenerao assistida (projetos da
SPVS/TNC, em Guaraqueaba-PR, por exemplo)
apresentaram custos de implantao e manuteno
consideravelmente menores que a mdia, o que
reflete os custos superiores de aes de reflorestamento ambiental. A escala das aes tambm causa
um impacto considervel nos custos mdios fixos
dos projetos. Portanto, a viabilidade financeira
dos projetos de menor porte, numa conjuntura de
baixos preos de carbono no mercado voluntrio,
pode depender de financiamento a fundo perdido
complementar para cobrir, pelo menos, parte dos
custos de implantao e manuteno. Por outro
lado, os projetos que contemplam a implantao
ou enriquecimento de SAFs com espcies nativas,
mesmo no atingindo uma escala maior, podero
ter seus custos de manuteno cobertos pela comercializao dos produtos gerados, sendo ainda
contemplados com recursos de crdito com termos
atrativos do PRONAF-Florestal23 visando a sua implantao (May e Trovatto, 2008).
23 Programa creditcio do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, voltado ao financiamento para agricultores familiares e assentados. O
programa PRONAF-Florestal financia a implantao de reflorestamentos, privilegiando o uso de sistemas agroflorestais (SAFs).
76
Tabela 4: Custos de implantao e manuteno florestais previstos

Projeto
Implantao (R$/ha)
Manuteno (R$/ha/ano) (2
anos)
Banco de Carbono (Brasil)
7.000
1.000 (3 anos)
Mapa dos Sonhos do Pontal do

Paranapanema (SP)
5.000
1.800 (3 anos)
Plantando gua (SP)
5.000
1.800 (3 anos)
Neutralizao de Emisses de Carbono

(SP, MG)
7.000 9.000
1.800 2.500 (3 anos)
Com Caf (CE) SAF
4.100 (cafezal + sombreamento florestal)
300
EcoCitrus (RS) SAF
2.175 (enriquecimento de ctricos)

(com matas nativas)
n.d.
Carbono, Biodiversidade e Comunidade

(Monte Pascoal, BA)
15.000
6.000 (3 anos) + 1.500

(monitoramento 30 anos)
Projeto Floresta Viva (BA)
12.000
n.d.
1.043 (recuperao com teca em parte

da rea, renovao de pasto)
n.d.
Brasil Mata Viva (GO)

Carbono, Biodiversidade e Renda
(Pontal do Paranapanema, SP)
Carbono Seguro (SP)
5.000
1.800 (3 anos)
n.d.
256 (30 anos)
Projeto Ao Contra o Aquecimento

Global em Guaraqueaba
US$ 230
US$ 45
Projeto de Restaurao da
Floresta Atlntica
US$ 350
US$ 65
Projeto Piloto de Reflorestamento em

Antonina
US$ 300
US$ 60
Reflorestamento das Bordas dos Reservatrios da AES Tiet (SP)
11.000
Includo em valor de implantao
Programa Desmatamento Evitado
n.a.
500
Recomposio da Paisagem e SAFs

(Caf com Floresta - SP)
920
n.d.
Mdia Geral
*Os valores em US$ foram convertidos na taxa de R$ 1,75/US$.
R$ 4.750*
R$ 1.354
77
Gargalos e recomendaes
A seguir, so apresentadas sugestes para a elaborao de estratgias de fomento s iniciativas de

PSA. Tais recomendaes se limitam aos projetos
que envolvem a valorizao de florestas com base
no mercado do carbono, mas podem ser igualmente relevantes para os demais ativos e atributos florestais (gua, biodiversidade).
No curso deste estudo, identificou-se uma srie
de problemas e lacunas que devem ser equacionados no desenho e execuo de projetos, os quais
incluem:
Como assegurar o adequado monitoramento
e a proteo dos plantios no perodo posterior
implantao e manuteno inicial dos mesmos, considerando que a maioria dos projetos
contempla insumos com este propsito apenas
para os primeiros 3-5 anos?
A maioria dos projetos de escala muito reduzida, em termos de rea e/ou quantidade de
carbono, para atrair investidores ou se beneficiar das economias de escala associadas aos
custos fixos de implantao. As aes devem,
portanto, contemplar reas adjacentes em parcerias associativistas para assegurar escala.
Entidades que esto interessadas em acessar o
mercado sentem falta de informaes suficientes sobre o potencial de sequestro de carbono
por espcies nativas ou SAFs para permitir a
formulao de propostas tcnicas. H necessidade de agregar conhecimentos existentes
como base para a formulao de projetos.
Existe uma falta generalizada de informaes

sobre procedimentos para captao de recursos, fontes nacionais e internacionais, e quais
os canais que podem ser acionados para acess-las. O conceito de PSA atrai bastante interesse, mas entre interesse e institucionalizao
do mecanismo h um grande abismo. Portanto, necessrio que as iniciativas sejam melhor
fundamentadas por documentao de experincias concretas e proviso de assessoria especializada.
Apesar do melhor potencial econmico de
projetos que preveem a gerao de produtos
comerciais alm do carbono (reflorestamento
comercial ou SAFs), as vulnerabilidades dos arranjos produtivos em projetos que visam o uso
sustentvel precisam ser reconhecidas e superadas. A atribuio de valores adicionais para
os produtos associados aos servios ambientais
(cadeia de valor dos produtos da sociobiodiversidade) pode ser um caminho para maior
competitividade comercial, mas para atingir
tais nichos, preciso parcerias com agentes de
mercado que possam agregar tais valores atravs do marketing e da certificao de origem
independente.
Considerando as incertezas, a complexidade e
multiplicidade de agentes envolvidos em negcios de carbono florestal, iniciativas de fomento devem aportar recursos visando subsidiar a
negociao e o cumprimento dos acordos entre
78
parceiros, assegurando condies para a

realizao de encontros e para manter canais de comunicao abertos e dinmicos.
Persistindo controvrsias quanto perda de servios ambientais e aos impactos
sociais associados a grandes projetos de
reflorestamento comerciais monoespecficos, ressalta-se o risco para financiadores
que associam sua imagem ao pagarem por
potenciais benefcios outorgados e fomentarem iniciativas nesta modalidade de projeto. Considerando as vantagens comparativas da Mata Atlntica (concentrao da
maior parte da populao nacional, fragmentos remanescentes em propriedades
privadas) e a j reduzida taxa de desmatamento regional, as aes devem privilegiar
a regenerao/restaurao de matas nativas e aes de reflorestamento ambiental,
assim como SAFs com espcies nativas.
Aspectos chave para o

xito de projetos de
PSA-Carbono
Em 8 de maro de 2010 realizou-se uma reunio do Grupo de Trabalho Carbono, que contou
com diversos executores de projetos nesta rea. O
GT examinou uma srie de questes, privilegiando aquelas da esfera jurdico-institucional que os
integrantes consideraram representar os aspectos
mais crticos para o xito nos negcios em curso e
previstos. Estas questes so apresentadas a seguir:
Padronizar critrios de desenho de

projetos:
H falta de padronizao no formato de projetos e na anlise da linha de base, o que dificulta a canalizao de apoio financeiro. Deve-se
considerar como padronizar os tipos de aes
que possam ser empreendidas no mercado voluntrio, com a elaborao de um check-list de
contedo mnimo.
Alm do tipo de aes, seria desejvel definir
informaes associadas linha de base e ao potencial de incremento de estoques de carbono
de espcies nativas e fitofisionomias da Mata
Atlntica.
Seria importante haver uma prospeco prvia
de reas promissoras para PSA de carbono na
Mata Atlntica, considerando o valor relativo
de biodiversidade.
Seria importante a gerao de um check-list
dos atributos socioambientais desejveis.
Definio da priorizao entre conservao
ou recuperao (h um grande diferencial em

custos e benefcios destes tipos de interveno), priorizando reas em fase de regenerao
inicial por ter maior potencial de sequestro de
carbono e menor custo por tonelada de carbono sequestrado.
Superar incertezas jurdicas e

regulamentares para permitir a
multiplicao de aes:
H incertezas quanto natureza fiscal do PSA.
O preo do carbono construdo internacionalmente, mas h dificuldade para definir a
forma de assegurar a permanncia dos ativos
criados (investimentos temporrios com estratgia de sada dos investidores para gerar
lucros). A titularidade sobre o crdito de carbono gerado constitui um risco contratual para
comercializao internacional. Em termos jurdicos, a servido florestal seria prefervel a
outros instrumentos (RPPN menos atraente
ao proprietrio devido perpetuidade do compromisso). preciso estabelecer a base jurdica para minimizar incertezas. Uma lacuna que
poderia ser preenchida por uma iniciativa de
fomento a anlise dos contratos executados
at o momento para definir o melhor formato
jurdico24.
No seria interessante ter uma padronizao de
contratos, e sim, incentivar a inovao nas relaes contratuais, por exemplo, o contrato de
captao de recursos do Carbono Seguro25, da
Organizao Iniciativa Verde.
Assegurar reduo nas disparidades

regionais e apoio s comunidades
tradicionais:
Boa parte dos projetos em curso tem focado
nas regies Sul e Sudeste. Iniciativas de fomento devem propiciar um reconhecimento e envolvimento efetivo de populaes tradicionais
(por exemplo, quilombolas) na conservao
de recursos florestais. Adicionalmente, as desigualdades regionais devem ser consideradas
como critrio de apoio.
Deveriam ser apoiadas iniciativas de restaurao que sirvam como fundamento para experincias em regies menos favorecidas (principalmente o Nordeste).
A comunicao entre projetos deve ser

apoiada para fortalecer lies aprendidas:
Deve-se aproveitar a estruturao de redes na
Mata Atlntica, a exemplo do Pacto de Restaurao da Mata Atlntica, como foco de favorecer o intercmbio entre projetos.
Seria importante a gerao de um check-list
dos atributos socioambientais desejveis.
Monitoramento e certificao precisam de suporte incremental.
Montar um portal para disponibilizar informaes geradas pelos projetos.
24 Um dos presentes argumentou que sem regulamentao do mercado de carbono florestal dentro do MDL no haver valorizao dos projetos no mercado voluntrio.
25 http://www.iniciativaverde.org.br/pt/#carbonoseguro.
79
80
Projetos PSA-Carbono
Projetos em execuo (com certificao/verificao de carbono, financiamento e, em alguns casos, pagamento
de servios ambientais) UF
1
Instituto BioAtlntica - Parque de Carbono: Restaurao Florestal no Parque Estadual da Pedra

Branca
RJ
Instituto BioAtlntica - Carbono, Biodiversidade e Comunidade no Corredor Ecolgico Monte

Pascoal - Pau Brasil
BA
RURECO - Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais
IMEI Consultoria - Brasil Mata Viva
GO
Instituto Arvorar - Carbono, Biodiversidade e Renda no Pontal do Paranapanema
SP
Instituto Arvorar - Recomposio da Paisagem e SAFs (Caf com Floresta)
SP
Iniciativa Verde - Programas Carbon Free, Amigo da Floresta e Carbono Seguro
SP
SPVS - Projetos de Combate ao Aquecimento Global na Zona Costeira
PR
SPVS - Projeto de Desmatamento Evitado
10
AES Tiet - Reflorestamento das Bordas dos Reservatrios da AES Tiet
11
Grupo Plantar - Projeto de Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira

para Uso Industrial no Brasil
12
Fundao SOS Mata Atlntica - Florestas do Futuro
13
Rede Ipiranga - Ipiranga Carbono Zero
14
Grupo Ambientalista da Bahia (GAMBA) - Aes Ambientais Sustentveis no Recncavo Sul

Baiano
BA
15
Klabin - Projeto de Sequestro de Carbono
PR
PR/RS
PR/SC
SP
MG
SP/MG/RJ/BA
SP/RJ
81
Projetos em desenvolvimento (com fontes de recursos e locais identificados para implantao de aes, mas
sem implementao)
16
Associao Ambientalista Copaba - Banco de Mudas da Mata Atlntica
MG/SP
17
Associao Ecolgica Amigos da Serra (Asema) - Corredor Aymors
RJ
18
Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlntica (IPEMA) - Manejo Sustentvel da Juara

no Litoral Norte e Serra do Mar
SP
19
Ao Nascente Maquin - Projeto de Recuperao de reas Degradadas da Sub-bacia do Rio

Maquin
RS
20
Conservao Internacional - Projeto Carbono Muriqui
21
Instituto Arvorar - Banco de Carbono
22
Instituto Arvorar - Mapa dos Sonhos do Pontal do Paranapanema
SP
23
Instituto Arvorar - Plantando gua: Servios da Mata Atlntica no Entorno do Reservatrio Atibainha
SP
24
Instituto Arvorar - Neutralizao de Emisses de Carbono
25
Fundao CEPEMA - COMCAF
26
Centro Ecolgico IPE - Litoral Norte do RS e Sul de SC
27
ECOCITRUS - Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica
RS
28
Instituto Perene - Programa Recncavo Sustentvel - REDD, A/R e Eficincia Energtica
BA
29
Associao Mico Leo Dourado - Corredores Florestais na Mata Atlntica
RJ
30
Instituto Floresta Viva - Projeto Floresta Viva
BA
MG
Brasil
SP/MG
CE
RS/SC
Projetos de entidades que tm interesse (ou inteno de procurar oportunidades no mercado de carbono)
31
Mira-Serra - Rio Padilha
32
AMANE e CEPAN - Corredor de Biodiversidade do Nordeste
33
REGUA - Reserva Ecolgica de Guapiau
RS
PE/PB/RN/AL
RJ
82
83
Instituto BioAtlntica Parque de Carbono / RJ

Restaurao Florestal no Parque Estadual da Pedra Branca
Categoria: Execuo
CONTEXTO
Ante o cenrio de degradao do Parque Estadual da Pedra Branca, na cidade do Rio de Janeiro, o projeto visa recuperar as reas degradadas e impedir
o desmatamento das reas protegidas.
TIPO DE INTERVENO
O projeto pretende recuperar reas degradadas no interior do parque, atravs

de regenerao assistida e enriquecimento com espcies nativas, favorecendo a criao de corredores ecolgicos.
O projeto j obteve convnios com o
setor pblico e possui localizao definida. As negociaes com stakeholders encontram-se em andamento.
Prximos passos:
Investir na regularizao ambiental;
Aplicar a metodologia do CCBA (Clima, Comunidade e Biodiversidade) para a realizao do inventrio
do estoque de carbono existente nas reas protegidas,
e estimar a capacidade de neutralizao de emisso de
GEEs com a preservao das reservas, recomposio de
reas de RL, preservao permanente e reflorestamentos. O CCBA foi escolhido devido aos critrios socioambientais utilizados, e o processo de certificao ser
iniciado concomitante com as atividades de restaurao, ficando a cargo da contratante;
Procurar o mercado de crditos de carbono, com previso de abatimento das emisses de GEEs decorrentes
de operaes de teste de explorao de leo e gs na bacia de Campos.
ARRANJO INSTITUCIONAL
Execuo: Instituto BioAtlntica.

Gestores do parque e parceiros por meio de convnios
com: INEA, Secretaria de Estado do Ambiente do Rio
de Janeiro e Coordenadoria de Recuperao Ambiental
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente da cidade
do Rio de Janeiro
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto celebrar contratos de prestao de servios entre as partes
e buscar recursos junto a empresas. Os pagamentos
sero realizados da seguinte forma: adiantamento de
70% no incio e o restante ao longo do contrato, de
acordo com as entregas dos crditos.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em fase final de

contratao e iniciar suas atividades
com o incio da restaurao em uma
rea com extenso de 204ha. A rea
total destinada pelo governo ao projeto
de 1.300ha, sendo que h sinalizao
de investimentos para mais da metade
desta rea.
FONTES DE RECURSOS
Empresas interessadas no abatimento

das emisses de GEEs decorrentes de
operaes de teste de explorao de
leo e gs na bacia de Campos.
CUSTOS DE INVESTIMENTO
Custo total em torno de R$ 27.000/ha, incluindo os

custos de investimentos, manuteno e certificao. A
contrapartida do Estado (INEA) a proteo efetiva da
unidade de conservao e o apoio na captao de outros investimentos.
MONITORAMENTO
A linha de base, apesar de se encontrar dentro de unidade de conservao, confirmada pelo estgio de degradao da rea e sem a iniciativa de reflorestamento
poderia manter ou at agravar o quadro de degradao
da rea.
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br
84
Instituto BioAtlntica Carbono, Biodiversidade e Comunidade / BA

Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto visa fortalecer a proteo de

remanescentes de Mata Atlntica costeira atravs da formao de um corredor ecolgico entre dois parques nacionais: o do Pau Brasil e o do Monte
Pascoal, no Estado da Bahia.
TIPO DE INTERVENO
Este projeto propicia trs abordagens

diferentes, alinhadas com os objetivos
de manuteno da floresta:
Mitigao da alterao climtica
atravs do resgate de CO2 da atmosfera
e fixao nas rvores das reas reflorestadas;
Preservao e recuperao da biodiversidade pela conexo de fragmentos florestais hoje isolados; e
Desenvolvimento socioeconmico de comunidades
locais, pela participao efetiva de organizaes, proprietrios e agentes locais na concepo e implementao do projeto.
O projeto pretende recuperar APPs e reas integrantes
da RL, atravs de regenerao assistida e enriquecimento com espcies nativas. Essas reas foram transformadas em pastagem e encontram-se em estgios
diversos de degradao (pasto degradado, pasto sujo e
capoeira rala), sendo escolhidas em funo de sua elegibilidade perante os critrios do MDL e a garantia que
fornecem, pelo seu status legal, de fixao permanente
do carbono capturado.
As tcnicas utilizadas no processo de recuperao incluem produo local de mudas de espcies nativas a
partir de sementes coletadas na regio e conduo da
regenerao natural e plantio de mudas de espcies nativas, conforme o estgio de degradao de cada rea.
Execuo: Instituto BioAtlntica.

Rede de instituies parceiras composta por: TNC,
CI-Brasil, Instituto Cidade, Grupo Ambiental Naturezabela, ANAC, ASCBENC e CooPlantar.
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto celebra contratos de prestao de servios entre as partes e
busca recursos junto a empresas. Os pagamentos ocorrem ao longo da prestao do servio.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em implementao na regio da

bacia do rio Carava, localizada nos municpios de Porto Seguro e Itabela, na Bahia. A rea total do projeto
tem, no mnimo, 1.000ha, distribudos

em vrias propriedades, que ainda no
foram catalogadas pelos executores.
FONTES DE RECURSOS
Empresas interessadas no abatimento

das emisses de GEEs decorrentes de
suas operaes.
Os custos de investimento somam R$

15 mil/ha, considerando todos os insumos e mo de obra. Os custos de manuteno da restaurao das reas protegidas giram em torno de R$ 6 mil/
ha, por trs anos, alm de mais R$ 1,5 mil/ha para os
monitoramentos ao longo de 30 anos.
A contrapartida esperada dos proprietrios o cercamento da rea e o compromisso de manter a rea
reflorestada sem corte ao longo dos 30 anos alm da
averbao das reas. A contrapartida das instituies
parceiras a manuteno de dois viveiros de mudas
nativas do Grupo Ambiental Natureza Bela, equipamentos para coleta de sementes da COOPLANTAR e
os recursos tecnolgios do IBio, CI-Brasil e TNC.
MONITORAMENTO
O projeto j possui localizao definida e negociaes

com stakeholders encontram-se em andamento. A linha
de base dos estoques de carbono j foi definida e crditos foram comercializados em 2008. Os recursos captados com os crditos foram aplicados na restaurao dos
primeiros hectares.
Atualmente, todas as atividades do projeto encontramse validadas, mas somente uma pequena rea foi certificada recentemente utilizando a metodologia VCS,
sendo o Imaflora o verificador subcontratado pela
Rainforest Alliance. Essa rea recebeu o certificado Clima, Comunidade e Biodiversidade (padro CCB), o
que significa que a iniciativa foi considerada capaz de,
ao mesmo tempo, minimizar os efeitos das mudanas
climticas, conservar a biodiversidade e dar suporte ao
desenvolvimento sustentvel, gerando benefcios para
as comunidades envolvidas. No entanto, os executores
do projeto esperam adicionar novas reas para certificao at atingir os mil hectares de restaurao projetados previstos.
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br
85
RURECO Agricultura Ecolgica e Servios Socio-ambientais / PR, RS

Campos Gerais do Paran, Litoral Norte do RS
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se desenvolve na Regio Centro Oeste do Paran, conhecida como

Campos Gerais do Paran (envolvendo os municpios Castro, Guarapuava,
Pinho, Turvo, Nova Laranjeiras, Cantagalo, Santa Maria do Oeste, Boa Ventura de So Roque e Reserva do Iguau)
e no litoral Norte do Rio Grande do Sul
(municpios de Dom Pedro de Alcntara e Torres)
TIPO DE INTERVENO
As estratgias do projeto para a reduo

de emisses so evitar o desmatamento e a degradao
das reas protegidas, principalmente em RLs e APPs,
atravs de regenerao assistida e enriquecimento com
espcies nativas, ao mesmo tempo em que promove a
restaurao/regenerao das reas degradadas atravs
da implantao de SAFs.
O projeto investir na melhoria da produo atravs
dos SAFs, ao mesmo tempo em que buscar a regularizao ambiental das propriedades com o objetivo de
acessar o mercado de crditos de carbono. O retorno
obtido com os crditos de carbono ser revertido em
pagamento aos proprietrios e como recuperao do
investimento feito no projeto. Alm disso, o projeto
busca recursos junto a empresas e fundos ambientais,
onde os pagamentos ocorrero ao longo da prestao
dos servios atravs do repasse de recursos para associaes ou cooperativas.
Execuo: Fundao RURECO.

Instituies parceiras: Centro Ecolgico Ip, o Centro de Treinamento Pecuarista, o Comit de Iglesias
Para Ayudas de Emergncia, ICCO e KERKINACTIE
(agncias de cooperao da Holanda), bem como outros apoiadores que mantm relaes com cada uma
das entidades que integram as aes do projeto, como
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio do Meio Ambiente, atravs do PDA. O projeto tem
ligaes com outros projetos desenvolvidos por organizaes ligadas Rede Ecovida de Agroecologia, como o
projeto desenvolvido pela Ecovida junto ao PDA.
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto no
tem fonte de remunerao ou investimento definidos,
no existindo ainda acordos de compra e venda.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo implementado na

regio dos campos gerais do Paran e
no litoral Norte do Rio Grande do Sul
em 400 propriedades com extenso variando de 1 a 10 ha e com rea total de
1.500 ha, contendo remanescentes de
Mata Atlntica de altitude e de interior.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca recursos junto a empresas e fundos ambientais, alm de

contar com o retorno esperado da comercializao dos crditos de carbono.
Os custos de investimento do projeto giram em torno

de R$ 650/ha e os custos de manuteno em torno de
R$ 500/ha/ano. A contrapartida esperada dos agricultores e do projeto a mo de obra para a implantao
de mudas de espcies nativas e/ou regenerao assistida
por SAFs, bem como nas APPs e RLs.
MONITORAMENTO
As aes relativas ao carbono ainda esto em fase de

desenvolvimento, portanto, a nica atividade realizada at o momento foi a definio da linha de base. O
projeto pretende se adequar para obter a certificao
de estoque de carbono nas reas protegidas e acessar o
mercado de crditos de carbono para garantir os custos
de manuteno. A inteno do projeto desenvolver
uma metodologia onde o arranjo institucional da Rede
Ecovida de Agroecologia possa certificar as reas de
agricultura familiar.
MAIORES INFORMAES
www.rureco.org.br
86
IMEI Consultoria Brasil Mata Viva / GO

Municpios de Nazrio, Goiatuba e Jovinia
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto est sendo executado nos

municpios de Nazrio, Goiatuba e Jovinia, no estado de Gois, em reas
com Mata Atlntica.
TIPO DE INTERVENO
O Movimento Brasil Mata Viva uma

metodologia desenvolvida pela empresa IMEI Consultoria, que pode ser aplicada em Ncleos de Produtores Rurais,
promovendo articulaes institucionais e gerao de emprego e renda atravs de solues ambientais nas reas
rurais e assentamentos.
A metodologia envolve vrias etapas:
Identificao da vocao da regio do projeto e planejamento de uma matriz produtiva com atividades
sustentveis nas propriedades. Atravs desta matriz
evita-se a expanso do desmatamento pela queima de
reservas florestais e dos arredores de reas preservadas,
ao mesmo tempo em que se investe na implantao de
agroflorestas com espcies madeireiras ou fruteiras.
Realizao de um inventrio do estoque de carbono
existente nas reas rurais, sendo ento estimada a capacidade de fixao de CO2 por meio da preservao
das reservas, recomposio de reas de RL, preservao
permanente e reflorestamentos.
Elaborao de documento de certificao que comercializado no mercado na forma de ttulos ambientais por meio da Bolsa de Ttulos Ambientais do Brasil.
O recurso gerado destinado remunerao das
reas rurais pelo servio de conservao em compensao pelo uso sustentvel, promovido pelo investimento
em adequao ambiental e em novas tcnicas de uso
da terra voltadas ao ganho de produtividade e renda,
revertendo o processo de presso sobre as reas de
reserva. 50% dos crditos gerados so direcionados a
um fundo de recursos coletivo do ncleo, destinado
implantao da matriz produtiva que propiciar a sustentabilidade do mecanismo de desenvolvimento da
comunidade local. O programa prev toda a estrutura
de gesto e legalizao do processo.
Execuo: Fundao RURECO.

Instituies parceiras: MARKIT, BTAAB, Associao dos Produtores, IDESA/BIOMA, IBAMA, MAPA,
UNESP/ FEPAF/TRIPLO-A.
Acordo entre vendedor e comprador: celebrado um acordo entre os
proprietrios participantes e a empresa
executora do projeto, onde, por meio
da implantao do Banco de Crditos
Ambientais so realizados os pagamentos dos servios prestados pelas propriedades e aplicao dos recursos na
recuperao das APPs, RLs e no reflorestamento.
ABRANGNCIA
O projeto teve incio em 2007, com permanncia prevista de 25 anos, localizado nos municpios de Nazrio, Goiatuba e Jovinia,
no Estado de Gois, em reas com ocorrncia de Mata
Atlntica. Atualmente, encontra-se em fase de implementao em 10 propriedades com mais de 500 ha de
extenso cada uma.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca recursos junto a empresas e fundos

ambientais, alm de contar com o retorno da comercializao dos crditos de carbono.
Foram investidos cerca de R$ 240 mil na recuperao

de 230ha, utilizando reflorestamento com 90 mil mudas de teca, e implantao da matriz produtiva para
superao da presso sobre as reas de mata, transformando o modelo de explorao de pecuria extensiva para semi-intensiva, com implantao de piquetes
para pastagens rotacionadas. Parte do recurso gerado
pela comercializao dos crditos ser destinada implementao e manuteno da matriz produtiva nas
propriedades, baseadas na verticalizao das atividades produtivas, que agregam renda e propiciam a sustentabilidade das propriedades, gerando excedentes ao
proprietrio da terra e reduzindo a degradao. Este
mecanismo propicia um saldo lquido de mais de R$
1.500/ha/ano.
Em contrapartida, os proprietrios disponibilizam a
rea, que inventariada com recursos investidos por
parceiros do programa que so remunerados por xito
na comercializao dos ttulos.
MONITORAMENTO
Alm da certificao prpria, encontram-se em nego-
ciao as certificaes DNV e Triplo-A, entretanto o

projeto j conta com crditos de carbono vendidos, cujos recursos tm sido utilizados na manuteno.
87
MAIORES INFORMAES
www.rureco.org.br
Instituto Arvorar Carbono, Biodiversidade e Renda

Pontal do Paranapanema, So Paulo
Categoria: Execuo
CONTEXTO

remanescentes de Mata Atlntica atravs de prticas sustentveis e SAFs na
regio do Pontal do Paranapanema, no
interior do estado de So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
O projeto iniciado em 2001 tem o intuito de estimular a gerao de renda

com a implantao de SAFs em lotes
de agricultores assentados pela reforma agrria, alm de incluir a restaurao florestal em RL de assentamentos,
onde os proprietrios participantes recebero assistncia tcnica no processo da produo, plantio e monitoramento da rea a ser reflorestada com mudas de espcies nativas da Mata Atlntica.
O projeto investe no comrcio de produtos dos sistemas sombreados, tanto da cultura principal - o caf
- quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda a
produo e incluindo beneficiamentos visando sustentabilidade e maior produtividade, tais como produo
de adubo orgnico, catao seletiva, despolpa, secagem
apurada. O projeto busca captar recursos atravs da comercializao de crditos de carbono.
Execuo: Instituto Arvorar.

Parceiros: Ashoka - Empreededores Sociais; Associao dos Mini Produtores Rurais da Gleba Ribeiro
Bonito; Associao dos Produtores de Mudas e Sementes da CERB; COCAMP; Fundao Grupo Boticrio;
INCRA e Inter American Foundation.
Acordo entre vendedor e comprador: no informado.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao

com 38 famlias participantes em 38
propriedades, com extenso variando
entre 11 e 50ha, totalizando, cerca de
1.140ha. O projeto est em operao h
nove anos, com previso de permanncia de 18 anos.
FONTES DE RECURSOS
Alm do perodo inicial de implementao, o projeto no tem outras fontes

de remunerao ou investimento definido. A entidade executora busca parcerias com empresas e fundaes.
O custo de implementao do projeto gira em torno

de R$ 920/ha, necessrios para implantar um cafezal
agroflorestal, considerando todos os insumos e mo de
obra. A contrapartida dos agricultores e do projeto a
mo de obra para a implantao de mudas nativas e/
ou regenerao assistida nos cafezais em SAF, alm do
apoio tcnico para a da cadeia produtiva, com reduo
e/ou eliminao do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
Foram firmados convnios com o setor pblico e financeiro, foi calculada a linha de base, feitas negociaes com stakeholders e definida a localizao das propriedades.
O projeto utiliza abordagens de verificao associadas
com a rentabilidade financeira do investimento (payback, TIR, B/C), mas no com a validao dos pressupostos de mensurao do carbono sequestrado.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com
88
Instituto Arvorar Recomposio da Paisagem e SAFs (Caf com Floresta)

Pontal do Paranapanema, So Paulo
Categoria: Execuo
CONTEXTO

TIPO DE INTERVENO
O projeto investe no comrcio de produtos dos sistemas sombreados, tanto

da cultura principal - o caf - quanto
dos produtos dos SAFs, qualificando
toda a produo e incluindo beneficiamentos visando sustentabilidade
e maior produtividade, tais como produo de adubo
orgnico, catao seletiva, despolpa, secagem apurada.
O projeto busca captar recursos atravs da comercializao de crditos de carbono.
Execuo: Instituto Arvorar.

Parceiros: Ashoka - Empreededores Sociais; Associao dos Mini Produtores Rurais da Gleba Ribeiro Bonito; Associao dos Produtores de Mudas e Sementes
da CERB; COCAMP; Fundao O Boticrio; INCRA e
Inter American Foundation.
Acordo entre vendedor e comprador: no informado.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao com 38 famlias

participantes em 38 propriedades, com extenso variando entre 11 e 50ha, totalizando, cerca de 1.140ha. O
projeto est em operao h nove anos, com previso
de permanncia de 18 anos.
FONTES DE RECURSOS
Alm do perodo inicial de implementao, o projeto no tem outras fontes

de remunerao ou investimento definido. A entidade executora busca parcerias com empresas e fundaes.
O custo de implementao do projeto

gira em torno de R$ 920/ha, necessrio
para implantar um cafezal agroflorestal, considerando todos os insumos e
mo de obra. A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo de obra
para a implantao de mudas nativas e/ou regenerao
assistida nos cafezais em SAF, alm do apoio tcnico
para a da cadeia produtiva, com reduo e/ou eliminao do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
O projeto utiliza abordagens de verificao associadas

com a rentabilidade financeira do investimento (payback, TIR, B/C), mas no com a validao dos pressupostos de mensurao do carbono sequestrado.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com
89
Iniciativa Verde / SP
Interior do Estado de So Paulo
Categoria: Execuo
Matas Ciliares da Secretaria Estadual do

Meio Ambiente de So Paulo.
No Programa Carbono Seguro, os
fragmentos a serem preservados sero
registrados em cartrio na forma de servido florestal. O projeto busca investimentos junto a empresas.
Acordo entre vendedor e comprador:
Uma vez aprovado o custo, firmado
um contrato de servio tcnico que detalha as normas de uso do selo Carbon
Free, que j pode ser utilizado logo aps
a assinatura e tem validade de acordo
com o contrato.
CONTEXTO
O projeto, localizado no interior do

estado de So Paulo, visa compensar
emisses de GEE atravs de reflorestamentos em APPs com remanescentes
de Mata Atlntica e matas ciliares.
TIPO DE INTERVENO
O projeto executado atravs de trs

sub-programas:
Carbon Free visa contribuir para
a melhoria da eficincia ambiental
de processos, implementando em
suas aes e mtodos de produo o
princpio do 3R+C: reduo do consumo; reutilizao
de materiais; reciclagem de rejeitos e, por fim, compensao das emisses de CO2. voltado para empresas, eventos e rgos que desejem compensar suas
emisses.
Amigo da Floresta um fundo cujos recursos captados atravs de doaes, patrocinaro pesquisas na rea
florestal, capacitao de agricultores e restaurao
florestal de reas degradadas. As pesquisas sero conduzidas de forma a identificar o potencial de absoro
de CO2 de biomas como a Mata Atlntica e o Cerrado.
Outro objetivo aprimorar metodologias de restauro
florestal e desenvolver tcnicas de implementao de
SAFs.
Carbono Seguro: dezenas de produtores rurais do
interior de So Paulo so guardies da Mata Atlntica. Eles esto sendo convidados pela Iniciativa Verde
a aderir ao programa Carbono Seguro, com o objetivo
de criar reservas de carbono em reas at ento destinadas pecuria leiteira. Essa atividade responsvel
por boa parte do desmatamento da Mata Atlntica. A
meta proporcionar aos pequenos produtores rurais a
possibilidade de arrendar suas terras para fins de preservao da floresta.
A metodologia utilizada nos programas se baseia em
trs vertentes: (a) Inventrio de emisses e potencial de
compensao; (b) Educao ambiental nas escolas; (c)
Capacitao de cooperativas de trabalhadores rurais na
implementao de restauros florestais, manuteno e
monitoramento.
Execuo: OSCIP Iniciativa Verde.

Parceiro: Banco de reas do Projeto de Restauro de
ABRANGNCIA
O projeto est em operao em um conjunto de propriedades cuja extenso total de cerca de 17ha, distribudos em duas propriedades, sendo uma com 6ha e a
outra com 11ha, e que possuem remanescentes de Mata
Atlntica compostos por Floresta Estacional Semidecidual e vegetao secundria em estgio inicial e mdio
de regenerao.
VALORAO DO SERVIO
O proprietrio rural receber o valor equivalente ao

carbono estocado na floresta em sua propriedade. Em
muitos casos, o valor que o proprietrio receber pode
ser superior ao que receberia caso optasse por desmatar
e arrendar a rea.
FONTES DE RECURSOS
Empresas, eventos e rgos que desejem compensar

suas emisses.
O programa tambm fornecer subsdios para viabilizar a compensao por redues de desmatamento
atravs do mercado voluntrio de carbono (incluindo
doaes, no curto prazo) numa primeira fase e, posteriormente, aps 2012, no mercado de REDD, desde que
as redues de emisso de desmatamento sejam adicionais s obrigaes de reduo de emisses de GEEs dos
pases do Anexo I.
O custo mdio de investimento do Programa Carbono

Seguro de aproximadamente R$ 10.000/ha, que inclui
o custo de cercamento, inventrio florestal e visitas de
monitoramento. O custo mdio de manuteno de R$
256/ha/ano, valor calculado considerando-se o estoque
90
de carbono estimado (320tCO2/ha), o valor de mercado

da tonelada de CO2 (US$10/tonCO2 ou R$24/tonCO2,
para a taxa de cmbio de US$1=R$2,40) e o tempo de
durao do projeto (30 anos). Dessa forma, para a rea
de abrangncia do projeto de 17ha, o custo total de investimento de R$170 mil, enquanto o custo total para
manuteno de R$130.560.
O proprietrio no arca com nenhum custo, mas em
contrapartida, tem que comprovar anualmente a floresta em p preservada.
No caso do Programa Carbon Free, os valores no foram informados. Porm, o investimento necessrio
para a primeira etapa (que contempla o levantamento
prvio das emisses, o processamento das informaes
e o clculo do nmero de rvores a serem plantadas) e o
custo final do projeto para o recebimento do selo Carbon Free, custeado pela Iniciativa Verde. Este custo
repassado ao cliente apenas nos projetos inditos e de
maior complexidade, que demandam tempo considervel dos especialistas. O custo do projeto referente ao
plantio, manuteno e monitoramento das rvores, e
inclui tambm a taxa operacional da organizao.
MONITORAMENTO
A comprovao feita atravs de certificao de

estoques de carbono, cuja quantidade aferida com o
auxlio de uma estimativa da densidade de biomassa
potencial com uso de SIG. Para garantir a fixao do
carbono, o projeto de restauro dura 30 meses, tempo
suficiente para que as mudas atinjam tamanho ideal

para vencer as gramneas invasoras. Aps esse perodo,
devido ao carter legal das regies reflorestadas (APPs),
o local segue monitorado pela Polcia Florestal e por
rgos ambientais estaduais como o DEPRN, uma vez
que o corte destas rvores ser considerado crime inafianvel perante a legislao ambiental.
As reas reflorestadas tambm so monitoradas pela
Iniciativa Verde via imagens de satlite durante todo
o perodo em que as rvores estiverem absorvendo
a quantidade de CO2 que se deseja compensar com o
plantio, ou seja, por cerca de 40 anos. Utiliza-se uma
metodologia para projetos de reflorestamento de reas
degradadas aprovada pelo conselho executivo da UNFCCC. A metodologia inclui aes como: 1) verificar a
sobrevivncia das mudas plantadas nos primeiros trs
meses e durante trs anos aps o plantio - se a taxa de
sobrevivncia for inferior a 90%, realizar o replantio; 2) certificar-se permanentemente sobre a sobrevivncia das rvores atravs de amostras; 3) eliminar
as ervas daninhas, que dificultem o desenvolvimento
das rvores; 4) realizar uma pesquisa de amostragem
suplementar para coletar dados como nmero, espcies
e dimetro das rvores existentes e sinais de interveno humana como pastagem, queimadas, derrubada e
corte de madeira.
MAIORES INFORMAES
www.iniciativaverde.org.br
91
Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS)

Programas de Conservao da Mata Atlntica
APA de Guaraqueaba, Paran Categoria: Execuo
CONTEXTO
Ante o cenrio regional de fragmentao da cobertura vegetal original,

foram adquiridas reas degradadas e
de elevada importncia biolgica na
APA de Guaraqueaba, que esto sendo restauradas, conservadas e transformadas em RPPNs.
TIPO DE INTERVENO
As aes so realizadas nestas reservas

assim como nas comunidades vizinhas
no mbito de trs projetos:
Ao contra o aquecimento global:
apoio financeiro de empresas interessadas em compensar suas emisses de GEEs aos proprietrios de reas
bem conservadas para que continuem protegendo-as.
O projeto investe tambm na restaurao e regenerao
de reas degradadas atravs de aes de reflorestamento.
Restaurao da Mata Atlntica e Projeto Piloto de
Reflorestamento: ambos prevem acesso ao mercado
de carbono com o objetivo de levantar recursos financeiros para a manuteno dos projetos. Todas as reas
participantes so consideradas como UCs de uso indireto. Os projetos j tm as localizaes definidas, as
negociaes com stakeholders esto em andamento e a
linha de base foi calculada. O processo de certificao
da metodologia ainda ser iniciado.
Execuo: SPVS, proprietria das RPPNs.

TNC, responsvel pela captao de recursos e o estabelecimento das parcerias, alm de atuar na assistncia
tcnica e na gesto dos recursos.
As empresas American Electric Power, General Motors e Chevron-Texaco como fonte de recursos.
Acordo entre vendedor e comprador: o acordo entre
as partes realizado atravs da assinatura de contratos,
que definem como ser utilizado o investimento realizado atravs dos convnios com as empresas pblicas e/
ou privadas, mas em geral os pagamentos sero realizados no incio da prestao de servios.
ABRANGNCIA
A partir de 1999, a SPVS iniciou trs

projetos, abrangendo cerca de 19.000ha
na APA de Guaraqueaba, litoral Norte
do Paran, com durao de 40 anos:
Ao Contra o Aquecimento Global
(TNC, American Electric Power), implementado no municpio de Guaraqueaba, em um conjunto de propriedades com uma rea total de 6.700ha,
que possuem reas de Mata Atlntica
costeira.
Restaurao da Floresta Atlntica
(TNC, General Motors) implementado
no municpio de Antonina, em um conjunto de propriedades com uma rea total de 8.600ha, que possuem
remanescentes de Mata Atlntica costeira.
Projeto Piloto de Reflorestamento (TNC, ChevronTexaco) implementado no municpio de Antonina, em
um conjunto de propriedades com uma rea total de
3.300ha, que possuem remanescentes de Mata Atlntica costeira.
FONTES DE RECURSOS
As empresas American Electric Power, General Motors

e Chevron-Texaco, baseadas no conceito de responsabilidade social, colaboram para que as ONGs envolvidas
atinjam seus objetivos. As empresas so recompensadas
pela publicidade obtida com o sucesso das iniciativas.
O repasse de recursos realizado atravs de ONGs em
todos os projetos.
Os custos de investimento so variveis, dependendo

das aes necessrias para alcanar os objetivos de conservao esperados pelo investidor, sendo negociados
caso a caso. Em mdia, trata-se dos seguintes valores:
Ao contra o aquecimento global: implantao US$
230/ha; manuteno US$ 45/ha.
Restaurao da Floresta Atlntica: implantao US$
250/ha; manuteno US$ 65/ha.
Projeto Piloto de Reflorestamento: implantao: US$
300/ha; manuteno: US$ 60/ha.
No h contrapartida financeira esperada dos proprietrios.
92
O custo de investimento do Programa Carbono Seguro

de aproximadamente R$ 10.000/ha, totalizando R$
170 mil, j includos o custo de cercamento, inventrio
florestal e visitas de monitoramento. O custo de manuteno de R$ 256/ha/ano, totalizando R$ 130 mil. No
caso do custo de manuteno, ele calculado de acordo
com a seguinte frmula:
(320 t CO2/ha x $10 x R$ 2,40) / 30 anos = R$ 256/ha/
ano.
O proprietrio no arca com nenhum custo, mas em
contrapartida ele tem que comprovar anualmente a
floresta em p preservada.
No caso do Programa Carbon Free, os valores no foram informados. Porm, o investimento necessrio
para a primeira etapa (que contempla o levantamento
prvio das emisses, o processamento das informaes
e o clculo do nmero de rvores a serem plantadas) e o
custo final do projeto para o recebimento do selo Carbon Free, custeado pela Iniciativa Verde. Este custo
repassado ao cliente apenas nos projetos inditos e de

maior complexidade, que demandam tempo considervel dos especialistas. O custo do projeto referente
ao plantio, manuteno e monitoramento das rvores,
e inclui tambm a taxa operacional da organizao. O
prazo de execuo dos restauros florestais de aproximadamente 30 meses.
MONITORAMENTO
A fim de avaliar a capacidade de absoro de carbono

pela floresta, os tcnicos da SPVS realizam monitoramento constante, com base em metodologia desenvolvida pela Winrock International, que envolve medies
e avaliao do crescimento de rvores assim como uso
de equaes para clculo da biomassa vegetal.
MAIORES INFORMAES
www.spvs.org.br
93
Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS)

Programa Desmatamento Evitado / PR, SC
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto, desenvolvido em diversos

municpios do Paran e de Santa Catarina, visa assegurar, no longo prazo, a
conservao de remanescentes florestais e restaurar reas degradadas.
TIPO DE INTERVENO
O projeto prev o acesso ao mercado

de carbono atravs da compensao
voluntria das emisses de GEEs gerados nos processos produtivos ou em
eventos empresariais. O clculo das
emisses das empresas e eventos embasado pela metodologia do GHG Protocol.
O objetivo do projeto remunerar proprietrios de terra que possuem bons remanescentes florestais, incentivando-os a conserv-los por meio do plano demanejo
criado no incio do trabalho. Todas as reas participantes so consideradas como UCs de uso indireto. Alm
disso, o projeto investe na restaurao e regenerao de
reas degradadas.
Por outro lado, o projeto oferece s empresas a oportunidade de investir em aes concretas de preservao
ao meio ambiente, obtendo assim visibilidade e ganhos
institucionais.
Para se alcanar esses objetivos, foram realizados convnios com os setores pblico e privado e negociaes
com stakeholders.
Execuo: SPVS, proprietria das RPPNs.

Parceiros: Banco HSBC, Grupo Positivo, PADF;
Boeing; Fundao O Boticrio de Proteo a Natureza;
SunChemical, Souza Cruz e EGP.
Acordo entre vendedor e comprador: o acordo entre as
partes realizado atravs da assinatura de um termo
de cooperao tcnica, que define como ser utilizado
o investimento realizado atravs dos convnios com as
empresas pblicas e/ou privadas.
ABRANGNCIA
Implementao em um conjunto de
propriedades abrangendo diversos
municpios no Paran e Santa Cantarina, com uma rea total de 3.865ha,
dividida em duas propriedades com
extenso de 0 a 10ha; duas propriedades com extenso de 11 a 50ha; trs
propriedades com extenso de 51 a
100ha; e 12 propriedades com extenso
de 100 a 500ha. As propriedades possuem reas de Mata Atlntica compostas
por Floresta Ombrfila Mista (Floresta de Araucria) e Floresta Ombrfila
Densa. Os executores esperam estender o projeto para
todos os biomas brasileiros.
FONTES DE RECURSOS
Empresas como Banco HSBC, Grupo Positivo, Boeing,

Fundao O Boticrio de Proteo a Natureza, SunChemical, Souza Cruz etc.
Os custos de investimento giram em torno de R$ 500/

ha/ano, englobando os valores de repasse ao proprietrio e a gesto do projeto.
A contrapartida esperada dos proprietrios a adoo
de aes de manejo nas propriedades para garantir a
conservao e manuteno dos remanescentes florestais e a utilizao de um recurso mensal, repassado
pela SPVS, para contratao de vigilantes e mo de obra
para execuo das aes de conservao indicadas no
plano de manejo.
MONITORAMENTO
O monitoramento de estoque de carbono das reas

protegidas realizado atravs de visitas mensais para
orientao do manejo da propriedade. Em 2009 foi
iniciada a certificao PlanVivo, considerada a mais
adequada para as caractersticas do projeto. Com isso
a metodologia do programa dever sofrer adaptaes
para atender aos requisitos do certificado escolhido.
MAIORES INFORMAES
www.spvs.org.br
94
10
AES Tiet
Reflorestamento de Bordas de Reservatrio / SP
Categoria: Execuo
CONTEXTO

municpios do interior do estado de
So Paulo, onde se localizam os reservatrios das 10 hidreltricas que so
foco do projeto. Na maior parte destes,
as margens dos reservatrios encontram-se ocupadas por pastagens no
manejadas.
TIPO DE INTERVENO
O projeto foca no reflorestamento de

reas ciliares ao longo das margens dos
reservatrios com espcies florestais
nativas. O objetivo remover o CO2 atmosfrico e aumentar a biodiversidade, contribuindo com a conectividade ecolgica. Para isso, previsto o plantio de 25
milhes de mudas de espcies nativas de Mata Atlntica nas bordas dos reservatrios ao longo de cinco anos.
Alm de promover o acesso ao mercado de carbono por
meio do projeto de MDL, o projeto estimula a gerao
de renda familiar, pois parte das mudas utilizadas no
reflorestamento adquirida em viveiros de propriedades particulares prximas s reas dos reservatrios.
Para a elaborao da metodologia desenvolvida pela
AES Tiet S.A, foram consultados diversos stakeholders, entre eles a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, que pretende usar a metodologia para
reflorestar um milho de ha no estado. H tambm o
interesse de alguns investidores em tambm reflorestar
a mesma quantidade na Amaznia.
A AES Tiet S.A. a executora deste projeto em parceria com a ESALQ/USP.

Acordo entre vendedor e comprador: como o processo de comercializao de crditos dirigido pela
prpria AES Tiet, no contemplando propriedades
privadas, no existe necessidade de acordo.
ABRANGNCIA
A rea abrangida pelo projeto de

13.939ha, sendo que 1.600ha j foram
reflorestados. A meta visa 10.000ha.
A estimativa da empresa de remover
at seis milhes de toneladas de CO2 ao
longo de 30 anos.
FONTES DE RECURSOS
O projeto visa o acesso ao mercado de

carbono por meio do projeto de MDL
para aflorestamento e reflorestamento de reas protegidas. Para obteno
dos crditos de carbono na forma de
tCERs, o plantio de restaurao foi registrado junto ao
Comit Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo de Mudanas Climticas da ONU. O valor esperado para a tonelada de carbono de U$ 5.
Os custos de investimento somam R$ 11.000/ha, incluindo dois anos de manuteno.

MONITORAMENTO
O projeto verificado no fim de cada perodo de medio, que a cada cinco anos aps o incio do projeto.
A verificao no incio do projeto estabeleceu a linha
base do estoque de carbono nas reas a serem preservadas. As verificaes peridicas subsequentes vo servir
para garantir que o projeto tenha adquirido os crditos
de carbono a partir das aes de reflorestamento.
MAIORES INFORMAES
http://www.aestiete.com.br/destaques/contribuicao_
meio_ambiente
11
95
Grupo Plantar Projeto de Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira para Uso Industrial no Brasil / MG
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se desenvolve nos municpios

de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova
de Minas, no estado de Minas Gerais,
onde h grande presso das usinas de
ferro-gusa sobre os remanescentes do
Cerrado.
TIPO DE INTERVENO
O projeto visa o reflorestamento de

reas com espcies de eucaliptos, destinadas ao carvoejamento. O processo
de produo foi adequado ao MDL proposto pelo Protocolo de Kyoto, atravs
da melhoria no sistema de carvoejamento (captao de
metano) e de gusaria (captao de Gs do Alto Forno),
assim como atravs do reflorestamento de reas de
Cerrado com eucalipto.
O projeto executado pela Plantar S.A., empresa do

ramo de gusaria, que faz parte do Grupo Plantar. Tem
como parceiros o BIRD-Prototype Carbon Fund e o
Rabobank.
Acordo entre vendedor e comprador: contrato entre
as partes, onde os proprietrios recebem o pagamento
aps a implantao do projeto e ao longo do perodo de
prestao do servio.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo executado em

trs propriedades com mais de 500ha,
totalizando cerca de 23.100ha com remanescentes de Cerrado. Est em operao h 10 anos, com previso de 28
anos de manejo.
FONTES DE RECURSOS
O projeto j atua no mercado de crditos de carbono desde 2002, atravs da

venda de crditos para investidores,
dentre eles o PCF pertencente ao Banco
Mundial.
Os custos de investimento e manuteno no foram informados. A contrapartida esperada dos proprietrios

o compromisso de no utilizar madeira das reas remanescentes do Cerrado para obteno do carvo, mas
sim o eucalipto.
MONITORAMENTO
O manejo de eucalipto realizado j foi certificado pelo

FSC, esquema de manejo florestal reconhecido e respeitado mundialmente.
MAIORES INFORMAES
www.plantar.com.br
96
12
Fundao SOS Mata Atlntica

Florestas do Futuro SP, RJ, MG, PR, BA
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito da revitalizao de bacias hidrogrficas ameaadas pelo desmatamento indiscriminado das matas ciliares. As cinco bacias
selecionadas so Rio das Contas, Vale
do Rio Doce, Paraba do Sul, Tiet e
Rio Tibaji, localizadas nos estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran e Bahia
TIPO DE INTERVENO
A estratgia do projeto, executado pela

SOS Mata Atlntica desde 2003, para a
reduo de emisses, consiste na restaurao ambiental
das reas degradadas com o plantio de mudas de espcies nativas. Estas so cultivadas em viveiros implantados nas propriedades participantes do projeto. Os proprietrios recebem toda a assistncia tcnica necessria
durante o processo de produo de mudas, plantio e
monitoramento.
Os colaboradores financeiros recebem benefcios de
acordo com seu perfil, que vo desde o uso do selo Florestas do Futuro, palestras e eventos para conscientizao ambiental de funcionrios, at o apoio de uma
equipe especializada em responsabilidade socioambiental. Mdulos de educao ambiental esto sendo instalados tambm nas comunidades e escolas.
Os clculos da neutralizao de carbono so feitos por
empresas especializadas. Usos como o transporte, a eletricidade e o gs, alm do despejo de resduos e outros
itens so levantados nas empresas para que se chegue
ao nmero de rvores que precisam ser plantadas. As
rvores relativas neutralizao so plantadas em reas
de reflorestamento, com mudas nativas, privilegiando
regies de mata ciliar.
O projeto executado pela SOS Mata

Atlntica, que a responsvel por todas
as etapas do reflorestamento, desde a
implantao e manuteno do projeto, passando pela escolha das reas,
seleo e aquisio de mudas em viveiros, plantio e vistorias constantes para
intervenes que se faam necessrias.
Os parceiros so os proprietrios rurais e as empresas que visam neutralizar suas emisses de carbono, como
por exemplo, a Volkswagen Caminhes, a Interface Carpetes, o Banco
Bradesco e a concessionria Primo Rossi.
Acordo entre vendedor e comprador: convnios.
ABRANGNCIA
A meta atingir o plantio de quatro milhes de mudas

nativas da Mata Atlntica ao longo de cinco anos nas
bacias hidrogrficas ameaadas.
FONTES DE RECURSOS
Alm das empresas que visam neutralizar suas emisses de carbono, o projeto busca outras parcerias e patrocnios junto iniciativa privada, ao poder pblico,
s empresas pblicas e privadas de abastecimento e saneamento, ao Ministrio Pblico etc.
No informado.
MONITORAMENTO
Aparentemente, o projeto no possui interesse no mercado de crditos de carbono. J possui localizao definida e convnios com o setor pblico e financeiro.
No foi mencionado se a linha de base foi definida ou
se existe interesse em obter certificao.
MAIORES INFORMAES
http://www.f lorestasdofuturo.org.br/paginas/home.
php?pg
13
97
Rede Ipiranga Ipiranga Carbono Zero / SP e RJ

Categoria: Execuo
CONTEXTO
ABRANGNCIA
O Projeto Ipiranga Carbono Zero

executado pela Ipiranga atravs de
um carto de crdito, destinando parte do valor gasto na compra de produtos ou servios na rede de postos e
franquias para investimentos em programas de neutralizao de carbono
como o plantio de rvores. As reas
de reflorestamento utilizadas pela empresa localizam-se nos municpios de
Guzolndia, no Estado de So Paulo e
Barra do Pira, no Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
A neutralizao das emisses promovida pelo projeto

utiliza as seguintes aes ambientais:
Florestamento/Reflorestamento atravs do plantio de
rvores nativas em reas antes devastadas. Em mdia,
a cada cinco rvores plantadas possvel neutralizar a
emisso de uma tonelada de gs carbnico.
Conservao/Desmatamento evitado, envolvendo a
manuteno de florestas nos principais biomas, evitando a perda do estoque de carbono.
Projetos de reduo de emisses verificadas, investimento em empreendimentos existentes com potencial
de captura de carbono (tais como aterros sanitrios),
ou projetos de fontes alternativas de energia, que sejam
renovveis (elica, solar, biomassa etc.).
O projeto no prev pagamento por servios ambientais, mas procura investir na gerao de empregos nas
reas de reflorestamento, como, por exemplo, reas reflorestadas com seringueiras para a produo de borracha natural, gerando empregos vinculados extrao
da borracha.
O projeto executado pela rede de postos e franquias

Ipiranga, atravs de um carto de crdito, destinando parte do valor gasto na compra para as aes de
reflorestamento.
O projeto tem o compromisso de

manter um saldo positivo na relao
emisso x neutralizao de gs carbnico. Para firmar este compromisso, a
Ipiranga realizou uma compra inicial
de cinco mil toneladas de crditos de
carbono, junto empresa Max Ambiental, que sero validados por entidade
certificadora. Recentemente, a empresa adquiriu mais 50 mil toneladas de
crditos de carbono, de forma a continuar a neutralizao das emisses dos
usurios do Carto Ipiranga Carbono
Zero.
FONTES DE RECURSOS
Os recursos so provenientes do uso de carto de crdito da Ipiranga, destinando parte do valor gasto na
compra de produtos ou servios na rede de postos e
franquias para investimentos em programas de neutralizao de carbono como o plantio de rvores.
No informado.
MONITORAMENTO
Aparentemente, o projeto no possui interesse no mercado de crditos de carbono. J possui localizao definida e convnios com o setor pblico e financeiro. No
foi mencionado se a linha de base foi definida, ou se
existe interesse em obter certificao.
MAIORES INFORMAES
ht t p : //w w w.ipi r a nga .c om .br /cbpi MenuTe x to.

jsp?cod=sobr,ipma,amip,cicz
98
14
Grupo Ambientalista da Bahia (GAMB)

Aes Ambientais Sustentveis no Recncavo Sul Baiano
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto est localizado nos municpios de So Miguel das Matas, Santa

Teresinha, Castro Alves, Elsio Medrado e Varzedo, no estado da Bahia.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia consiste em evitar ou reduzir o desmatamento e a degradao da

vegetao existente em APP e RL, atravs da conscientizao dos proprietrios, aliada a aes de reflorestamento
nas reas que j se encontram degradadas. Pretende ampliar a abrangncia
das suas atividades, dando continuidade a aes de reflorestamento de reas degradadas de APP, implantao de cercas vivas com essncias nativas regionais, implantao de um banco de sementes nativas regionais,
monitoramento e sistematizao da fixao de carbono
por reas reflorestadas em APPs, alm do fortalecimento de organizaes e comunidades locais.
O projeto no prev retorno financeiro pelos servios
ambientais prestados.
O projeto executado pelo GAMBA, tendo a Petrobras

como empresa financiadora.
ABRANGNCIA
O projeto ainda est em fase de prospeco de propriedades, mas vem sendo implementado em um conjunto de
pequenas e mdias propriedades, cuja
rea total chega a 10ha, passveis de recuperao.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca de recursos junto a

empresas para manter as atividades de
pesquisa e monitoramento das reas
ameaadas como forma de evitar a degradao das matas e mananciais.
No informado.
MONITORAMENTO
O projeto j realizou convnios com empresas e possui localizao definida. Como pretende desenvolver
uma metodologia de monitoramento e sistematizao
da fixao de carbono de reas reflorestadas em APPs,
investir na regularizao ambiental das reas para iniciar o processo de certificao.
MAIORES INFORMAES
http://onggamba.wordpress.com/
15
99
Klabin Projeto de Sequestro de Carbono / SP

Municpio de Telmaco Borba, Paran
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto est localizado no municpio

de Telmaco Borba, no interior do Paran.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem como objetivo remover

o CO2 atmosfrico atravs da recuperao de florestas. A produo da Klabin tem por base a madeira de florestas
plantadas de pinus e eucalipto, cujas
plantaes so entremeadas com extensas reas de mata nativa preservadas, num sistema de manejo chamado
de paisagem em mosaico. As florestas da Klabin so
certificadas pelo FSC, selo verde para o manejo realizado.
A empresa promove a recuperao de reas degradadas
de sua propriedade com reflorestamento comercial de
eucalipto e a partir da promove o acesso ao mercado
de crditos de carbono.
O projeto promove ainda a gerao de renda alternativa
para a comunidade atravs do Programa de Apicultura
e Meliponicultura desenvolvido pela Klabin em parceria com a Associao de Apicultores de Telmaco Borba
e Cooperativa Caminhos do Tibagi, onde a Klabin cede
as reas do projeto para a instalao das colmias, o que
facilita a polinizao das rvores.
A Klabin a executora deste projeto em parceria com o

CCX, bolsa internacional de intercmbio de crditos de
carbono, da qual membro.
ABRANGNCIA
O projeto abrange atualmente uma

rea de 9.683ha que se encontravam
degradados em 1990 e que esto atualmente cobertos por florestas plantadas
com manejo sustentvel.
FONTES DE RECURSOS
A empresa membro do CCX desde

2005, e desde ento j realizou trs operaes de venda de crditos de carbono,
sendo a ltima em outubro de 2009,
com um volume de 20 mil toneladas
de CO2 comercializadas, abrangendo
todas as florestas mantidas pela empresa. A empresa
promove o acesso ao mercado de carbono por meio de
projetos de MDL para aflorestamento e reflorestamento de reas protegidas.
No informado.
MONITORAMENTO
O projeto foi submetido ao CCX aps ter sua localizao definida e a linha de base calculada, como forma
de contribuio para que a Klabin alcanasse a meta
assumida de reduo de 2% nas emisses para o perodo de 2007 a 2010.
MAIORES INFORMAES
http://www.klabin.com.br/pt-br/responsabilidadeAmbiental/default.aspx
100
16
Associao Ambientalista Copaba

Banco de Mudas da Mata Atlntica / MG, SP
Categoria: Desenvolvimento
CONTEXTO
O projeto est sendo executado nas Bacias Hidrogrficas dos Rios Peixe e Camanduca em Minas Gerais, e nos municpios de Socorro, guas de Lindia,
Lindia, Serra Negra, Pinhalzinho,
Monte Alegre do Sul, Pedra Bela, Bueno Brando e Munhoz, em So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia para reduo de emisses

de carbono consiste em efetuar aes
que evitem o desmatamento e a degradao florestal em reas conservadas, ao mesmo tempo em que se investe na restaurao
e regenerao das reas j degradadas.
O projeto pretende formar um banco com 100 mil mudas de rvores de 100 espcies nativas da Mata Atlntica que sero destinadas gratuitamente a proprietrios
rurais interessados em plantar voluntariamente pelo
menos mil mudas nativas em reas ciliares de suas
propriedades. Alm das mudas, eles recebero apoio
e orientao tcnica para o sucesso da restaurao, incluindo visitas e elaborao de projeto de restaurao
especfico para cada rea a ser restaurada.
O projeto executado pela ONG Associao Ambientalista Copaba em parceria com a Petrobras, como financiadora.
O acordo entre as partes realizado atravs da assinatura de contratos, que definem como ser utilizado o
investimento realizado atravs dos convnios com as
empresas pblicas e/ou privadas.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo implementado

em um conjunto de propriedades, com
rea total de 60ha, que possuem remanescentes de Mata Atlntica de interior.
FONTES DE RECURSOS
Programa Petrobras Ambiental, por

meio de seleo pblica de projetos.
Os custos no foram informados. A

contrapartida dos proprietrios a
disponibilidade para plantar, voluntariamente, pelo menos mil mudas na rea a ser reflorestada. Para esse plantio, necessria uma rea de 0,6ha
de terra por proprietrio. O benefcio no poder contemplar pessoas com pendncias jurdicas.
MONITORAMENTO
O projeto no prev o acesso ao mercado de carbono,

mas est investindo em convnios, regularizao ambiental das reas protegidas e definio da linha de base.
A localizao do projeto j est definida e as negociaes com stakeholders encontram-se em andamento.
MAIORES INFORMAES
http://www.projetocopaiba.org.br/
17
101
Associao Ecolgica Amigos da Serra (ASEMA)

Projeto Corredor Aymors / RJ
CONTEXTO
O projeto est sendo executado na regio da Cordilheira Aymors, nos municpios de Maca, Conceio de Macabu e Trajano de Moraes, no interior do
Estado do Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
AA estratgia para reduo de emisses

de carbono combina o desmatamento
evitado com a restaurao e regenerao das reas j degradadas, atravs do
plantio de espcies nativas. A rea prevista para reflorestamento inicialmente
em torno de 30ha. No entanto, est sendo elaborado
um estudo da paisagem do CEM, onde ser estimado
o total de reas com potencial para reflorestamento e
realizada verificao em campo.
A ASEMA realiza um trabalho de implantao de uma
cadeia produtiva florestal, onde est sendo criado um
centro de beneficiamento de sementes, resultado do
trabalho de uma equipe de coletores de sementes. Em
paralelo, est sendo formalizado um termo de cooperao com o INEA para produo de mudas e certificao
dos produtos.
A ASEMA tambm estuda uma metodologia de restaurao baseada na desenvolvida na ESALQ/USP.
As UCs que podero ser conectadas com a criao da
APA Cordilheiras Aymors so: APA do Sana, Parque
Estadual do Desengano. A APA do Sana faz ligao com
outras UCs, que so: APA do Rio Maca; PARNA Serra
dos rgos; REBIO Unio e RPPNs, tendo em vista a
complementao do mosaico de recuperao da Mata
Atlntica.
O projeto executado pela ASEMA em parceria com a

Petrobras.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo implementado em duas propriedades limtrofes, ambas criando RPPNs em suas reas
de floresta. O total de rea das duas propriedades de
aproximadamente 2.836ha, sendo 996ha de reas desmatadas e 1.840ha de reas florestadas. Segundo os
executores, existe uma boa perspectiva de ampliao
do nmero de propriedades envolvidas, atravs do projeto Corredor Ecolgico do Muriqui, que envolve nove
municpios do Estado do Rio de Janeiro, abrangendo 392.543ha.

As reas possuem remanescentes de
Mata Atlntica de interior, compostos
por Floresta Ombrfila Densa Auto
Montana, Floresta Ombrfila Densa
Montana, Submontana e as Florestas
de Terras Baixas.
FONTES DE RECURSOS

meio de seleo pblica de projetos.
O projeto visa a elaborao de critrios e indicadores para a valorao e
o pagamento por servios ambientais,
especialmente os relacionados proteo de recursos
hdricos e ao seqestro de carbono. Outras formas de
valorizao dos servios ambientais ocorrem atravs
do manejo adequado dos recursos florestais, turismo
responsvel, compensaes ambientais, neutralizao
de carbono e emisses evitadas atravs da preservao
dos remanescentes florestais.
Os custos no foram informados.

MONITORAMENTO
O projeto prev o acesso ao mercado de carbono com

o objetivo de obter recursos financeiros para sua manuteno. Para tanto, o projeto j possui localizao
definida e convnios com setor pblico. As negociaes com stakeholders encontram-se em andamento e a
linha de base foi calculada. O processo de certificao
da metodologia do programa ser iniciado, e o mesmo
dever sofrer adaptaes para atender aos requisitos do
certificado a ser escolhido.
Em relao ao valor pretendido por tonelada/ano de
CO2, comparado com o mercado de Kyoto, estaria na
faixa de U$ 7. Segundo os executores, o mercado paralelo vem sofrendo grandes variaes, e estima-se que o
valor chegue a U$ 1,5 por tonelada/ano.
MAIORES INFORMAES
http://www.asema.org.br/aymores/aymores.htm
102
18
IPEMA Manejo Sustentvel da Juara no Litoral Norte e Serra do Mar / SP

CONTEXTO

municpios de Ubatuba, Natividade da
Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So
Lus do Paraitinga e Cunha, no estado
de So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia do projeto estabelecer

aes de restaurao/regenerao de
reas degradadas, atravs do plantio da
palmeira juara, com objetivo de produzir polpa alimentar. O projeto ir
investir na consolidao de sua cadeia
produtiva, por meio da difuso do manejo sustentvel,
com vistas fixao de carbono. Os proprietrios participantes recebero assistncia tcnica no processo da
produo, plantio e monitoramento da rea a ser reflorestada.
Os executores esto investindo tambm na criao da
APA Cordilheiras Aymors, que facilitar a conexo
entre diversas UCs.
O projeto est sendo executado pelo IPEMA, com sede

em Ubatuba, So Paulo, em parceria com a Petrobras.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em implementao em um conjunto de propriedades

cuja extenso total no foi computada,
abrangendo os municpios de Ubatuba,
Natividade da Serra, Caraguatatuba,
Paraibuna, So Lus do Paraitinga e
Cunha.
FONTES DE RECURSOS

meio de seleo pblica de projetos
(2009).

MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, portanto, as nicas atividades realizadas at o momento
foram convnios com empresas, definio da localizao do projeto e negociaes com stakeholders, ainda
em andamento. A linha de base no foi definida, mas, o
projeto pretende se adequar para obter certificao de
estoque de carbono nas reas protegidas.
MAIORES INFORMAES
http://www.ipemabrasil.org.br/default.htm
19
103
Ao Nascente Maquin
Recuperao de reas degradadas da sub-bacia do Rio Maquin / RS
CONTEXTO
O projeto est sendo executado na regio da sub-bacia hidrogrfica do rio

Maquin, que faz parte da bacia do rio
Tramanda, no estado do Rio Grande
do Sul. Esta sub-bacia possui extenso
de 543km2 e localiza-se quase que totalmente no municpio de Maquin,
sendo considerada de alta prioridade
para a conservao da biodiversidade,
pois em seu interior encontra-se a REBIO da Serra Geral, UC estadual que
abriga os remanescentes mais ntegros
da Mata Atlntica no RS, incluindo dezenas de nascentes que abastecem a bacia do Tramanda
e propiciando habitats para dezenas de espcies raras
ou ameaadas de extino. Por esses atributos naturais,
considerada zona ncleo da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem como objetivos evitar ou reduzir o desmatamento e a degradao das reas da sub-bacia do rio
Maquin, ao mesmo tempo em que recupera as reas j
degradadas, atravs do reflorestamento da mata ciliar
e da conscientizao da populao e de proprietrios
de terra ao longo da bacia. Para atingir esse objetivo
adotada uma viso ecossistmica e so propostas aes
conjugadas e complementares:
Reflorestamento conforme processo de sucesso
ecolgica, com espcies pioneiras e secundrias em
reas desnudas e adensamento com espcies clmax em
reas florestadas (25.000 mudas);
Manejo racional de abelhas nativas, responsveis pela
polinizao da floresta;
Proteo das margens e encostas (2.500m) com material retirado do prprio leito do rio;
Programa de educao ambiental para 205 pessoas,
com dias de campo com alunos, professores e agricultores, alm de cursos de ecologia florestal e manejo de
abelhas nativas;
Programa de comunicao, divulgao e produo
multimdia para a conscientizao da comunidade.
O projeto no inclui pagamentos por servios ambientais, mas poder atuar na gerao de renda alternativa
para os proprietrios de terra, j que so previstas aes
nas quais a comunidade tambm protagonista, participando desde a coleta de sementes para produo de
mudas, plantio e manuteno das rvores, at cursos de capacitao e atuao no monitoramento ambiental das
reas recuperadas.
O projeto executado pela ONG Ao

Nascente Maquin e foi selecionado
no edital 2008 do Programa Petrobras
Ambiental.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em implementao em um conjunto de propriedades

cuja extenso total no foi computada,
abrangendo os municpios de Ubatuba, Natividade da
Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So Lus do Paraitinga e Cunha.
FONTES DE RECURSOS
Programa Petrobras Ambiental. Sero fechados contratos de compra e venda de crditos entre as partes. Ao
mesmo tempo esto sendo procurados investimentos
junto a empresas, bancos, fundaes etc.

MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, mas

o j tem sua localizao definida. Foram realizados
convnios com setor privado, bem como contatos com
stakeholders. Apesar da linha de base ainda no ter sido
calculada, espera-se que seja feito um investimento na
regularizao ambiental das propriedades, buscando
obter certificao necessria, quantificando a fixao
de carbono e as emisses evitadas com base na recuperao das reas degradadas.
MAIORES INFORMAES
http://www.onganama.org.br/projetos_petrobras.
html
104
20
Fundao SOS Mata Atlntica

Projeto Carbono Muriqui / MG
CONTEXTO

municpios de Ipanema, Caratinga e
Simonesia, no estado de Minas Gerais.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia adotada pelo projeto para

reduo das emisses de carbono so a
restaurao/regenerao das reas protegidas e o reflorestamento das reas
degradadas, com o objetivo de aumentar a disponibilidade e a conectividade
de habitat para o muriqui-do-norte
(Brachiteles hypoxanthus) ao longo das
RPPNs Feliciano Miguel Abdala e Mata do Sossego.
O projeto investe na regularizao ambiental das propriedades participantes em recortes de microbacias
ao longo do corredor de planejamento entre dois santurios do muriqui, reconhecido como rea prioritria
para conservao pelo governo de Minas Gerais. A
regularizao ambiental visa a obteno da certificao necessria para quantificar o estoque de carbono e
acessar o mercado de crditos de carbono como forma
de captao de recursos e incentivo direto aos aderentes
ao projeto.
O projeto tambm visa proteger os mananciais de gua,
essenciais para sustentabilidade da produo rural, reduzir a eroso e aumentar os estoques de carbono por
meio do plantio de rvores e enriquecimento da regenerao natural.
Ser adotada a estratgia de agrupamento de projetos
(bundling) a fim de juntar um nmero vivel de reas
para reflorestamento. A rea prevista para reflorestamento de 600ha. Portanto, atualmente o projeto conta com menos de 15% das reas desejadas.
Sociedade para Preservao do Muriqui: execuo.

Parceiros: Fundao SOS Mata Atlntica; Projeto
Promata (IEF/KfW); prefeituras municipais de Caratinga e Ipanema; Conservao Internacional; Ambiental Prado Valadares; Fundao Biodiversitas e Citi
Foundation.
O projeto ainda no possui um acordo padronizado
entre vendedor e comprador, em virtude de no ter
iniciado a venda de crditos de carbono. O pagamento
ser feito nos primeiros 10 anos de projeto.
ABRANGNCIA
O projeto est localizado nos municpios de Ipanema, Caratinga e Simonesia, no estado de Minas Gerais,
abrangendo um conjunto de propriedades com uma rea total de 100,8ha,
sendo 76,4ha elegveis para aplicao
de MDL/Kyoto e 89,6ha elegveis para
certificao VCS.
Durao prevista de 30 anos a partir
da implantao do projeto. No h previso de manejo.
FONTES DE RECURSOS
Existe a possibilidade de um eventual aporte de recursos do Bolsa Verde, programa do governo estadual. Entretanto, os pagamentos por servios ambientais ainda
carecem de recursos para serem efetivados.
O preo pretendido por tonelada de carbono equivalente (CO2e) varia de U$ 23,40 a U$ 28,14, valor que
cobriria todos os custos ao longo dos 30 anos de durao do projeto. Em relao a esses valores, os executores
salientam que podem sofrer alguma oscilao, causada,
por exemplo, pela variao dos custos de equipamentos, maquinrios, terceirizaes ou variao cambial.
Os custos do projeto encontram-se em reavaliao,

bem como a contrapartida esperada.
MONITORAMENTO
O monitoramento do carbono sequestrado ser realizado a cada cinco anos. O projeto realizou convnios
com o setor pblico e financeiro, principalmente o governo estadual. J foram definidas a linha de base do
projeto e a negociao com stakeholders. A localizao
final do projeto ser definida aps a fase de prospeco
de propriedades. O projeto visa obter a certificao nos
padres VCS e CCB.
MAIORES INFORMAES
w w w. c o n s e r v a t i o n . o r g . b r / n o t i c i a s / n o t i c i a .
php?id=459l
21
105
Instituto Arvorar Banco de Carbono

Todas as regies do Brasil
CONTEXTO
O projeto est sendo elaborado para ser

aplicado em qualquer regio do Brasil,
sendo consideradas elegveis quaisquer
propriedades com mais de 10ha disponveis para restaurao.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem o objetivo de estimular

a gerao de renda com a implantao
de SAFs, atravs da restaurao florestal. Os proprietrios participantes recebero assistncia tcnica no processo
da produo, plantio e monitoramento
da rea a ser reflorestada com mudas de espcies nativas da Mata Atlntica.
O projeto investe no comrcio de produtos dos sistemas sombreados, tanto da cultura principal quanto
dos produtos dos SAFs, qualificando toda a produo
e incluindo aprimoramentos tais como adubagem orgnica produzida pelos proprietrios, catao seletiva,
despolpa, secagem apurada, visando sustentabilidade e
maior produtividade. Futuramente, o projeto pretende investir na regularizao ambiental das reas participantes, para que estas possam obter a certificao e
acessar o mercado de crditos de carbono.
O projeto est em fase de desenvolvimento pelo Instituto Arvorar, uma empresa do IP), e ainda no possui
parcerias definidas.
ABRANGNCIA
O projeto no possui ainda localizao

especfica, mas est sendo elaborado
para ser aplicado em qualquer regio
do pas.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca investidores entre

empresas, bancos, fundos ambientais,
fundaes ou programas de compensao voluntria.
O custo de implementao do Projeto

gira em torno de R$ 7.000/ha, necessrios para implantar um sistema SAF, considerando todos os insumos e
mo de obra. Os custos de manuteno do projeto giram em torno de 3 anos x R$ 1.500/ha/ano. A contrapartida dos participantes ainda no foi definida.
MONITORAMENTO
O projeto ainda no alcanou nenhum resultado nesse

sentido, mas pretende investir na regularizao ambiental das reas participantes, para que estas possam
obter a certificao e acessar o mercado de crditos de
carbono.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com; www.ipe.org.br
106
22
Instituto Arvorar
Mapa dos Sonhos no Pontal do Paranapanema
CONTEXTO

TIPO DE INTERVENO
O projeto tem o intuito de estimular

a gerao de renda com a implantao de SAFs em lotes de agricultores
assentados pela reforma agrria, atravs da restaurao florestal, onde os
proprietrios participantes recebero
assistncia tcnica no processo da produo, plantio e
monitoramento da rea a ser reflorestada com mudas
de espcies nativas da Mata Atlntica.
O projeto est em fase de desenvolvimento pelo Instituto Arvorar, uma empresa do IP, em parceria com a
ITESP.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em desenvolvimento em um

conjunto de propriedades cuja extenso total de aproximadamente 12.000ha, abrangendo de 10 a 20 propriedades com extenso de 100 a 500ha e de cinco a 10
propriedades com extenso superior a 500ha. A durao ainda no foi definida.
FONTES DE RECURSOS
O projeto celebrar contratos de compra e venda de crditos entre as partes

e buscar investimentos junto a empresas, bancos, fundaes etc.

gira em torno de R$ 5.000/ha, necessrios para implantar um sistema SAF,
considerando todos os insumos e mo
de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 3 anos x
R$ 1.800/ha/ano. A contrapartida dos
participantes ainda no foi computada, mas a desejada
ser a mo de obra para implantao de mudas nativas
e/ou regenerao assistida nas lavouras em SAF, alm
do apoio tcnico para a melhoria ambiental da cadeia
produtiva.
MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, portanto, a nica atividade realizada at o momento foi o
contato com stakeholders. O projeto pretende se adequar para obter certificao de estoque de carbono nas
reas protegidas e acessar o mercado de crditos de carbono como fonte de captao de recursos para financiamento dos custos de manuteno.
MAIORES INFORMAES
23
107
Instituto Arvorar
Plantando gua: Servios da Mata Atlntica no entorno do Reservatrio Atibainha / SP
CONTEXTO

remanescentes de Mata Atlntica na
rea do Sistema Cantareira, rede de
abastecimento de vrios municpios de
So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem como objetivos evitar ou

reduzir o desmatamento e a degradao das reas atravs da conscientizao da populao e de proprietrios ao
longo das bacias hidrogrficas, atravs
da restaurao florestal, assistncia tcnica no processo do plantio e monitoramento da rea a
ser reflorestada com mudas de espcies nativas.
O projeto no inclui pagamentos por servios ambientais, mas ir investir na regularizao ambiental das
propriedades, buscando obter certificao necessria
pra o estoque de carbono e posterior acesso ao mercado de crditos de carbono como forma de captao de
recursos.
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Arvorar, uma empresa do IP, em parceria com a SABESP.
ABRANGNCIA
O projeto abrange 20 propriedades com extenses variando de 11 a 50ha e uma extenso total de aproximadamente 600ha.
FONTES DE RECURSOS
Os executores do projeto encontram-se

em negociao com stakeholders. Esto
sendo procurados investimentos junto
a empresas, bancos, fundaes etc.

gira em torno de R$ 5.000/ha, necessrios para implantar um sistema SAF,
considerando todos os insumos e mo
de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 3 anos x R$
1.800/ha/ano. A contrapartida desejada dos participantes ser a mo de obra para a implantao de mudas nativas e/ou regenerao assistida nas
lavouras em SAF, alm do apoio tcnico para a melhoria ambiental da cadeia produtiva.
MONITORAMENTO
O projeto ainda no alcanou nenhum resultado nesse

sentido, mas pretende investir na regularizao ambiental das reas participantes, para que estas possam
obter a certificao e acessar o mercado de crditos de
carbono.
MAIORES INFORMAES
108
24
Instituto Arvorar
Neutralizao de emisses de Carbono / SP, MG
CONTEXTO

remanescentes de Mata Atlntica no
mbito de quatro projetos localizados
nos estados de So Paulo e Minas Gerais.
TIPO DE INTERVENO
Trata-se de quatro projetos que possuem foco na fixao de carbono, atravs

do fortalecimento e proteo de remanescentes de Mata Atlntica:
Neutralizao de emisses de Carbono em Nazar Paulista/SP: so dois
projetos com as mesmas caractersticas, que tm como
parceiro a SABESP. Os projetos esto sendo desenvolvidos no municpio de Nazar Paulista, em 13 propriedades cuja extenso varia de 0 a 10ha, totalizando 72 ha
com reas de Mata Atlntica de interior.
Neutralizao de emisses de carbono em Pontal do
Paranapanema/SP: o projeto est sendo desenvolvido
em uma propriedade de 5ha com reas de Mata Atlntica de interior. Ainda no tem parcerias.
Neutralizao de emisses de carbono em Uberlndia e Sete Lagoas/MG: o projeto est sendo desenvolvido nos municpios de Uberlndia e Sete Lagoas em
duas propriedades cuja extenso varia de 0 a 10ha, totalizando 13ha com reas de Mata Atlntica de interior.
Ainda no possui parcerias.
Objetivos dos projetos: evitar ou reduzir o desmatamento e a degradao das reas de floresta atravs da
conscientizao da populao e de proprietrios ao
longo das bacias hidrogrficas; restaurao florestal;
assistncia tcnica no processo do plantio e monitoramento da rea a ser reflorestada com mudas de espcies
nativas.
Os projetos no incluem pagamentos por servios ambientais, mas ir investir na regularizao ambiental
das propriedades, buscando obter certificao necessria pra o estoque de carbono e posterior acesso ao
mercado de crditos de carbono como forma de captao de recursos.
Os projetos esto sendo desenvolvidos pelo Instituto

Arvorar, uma empresa do IP, contando em parte com
a parceria da SABESP.
ABRANGNCIA
O projeto abrange 20 propriedades com

extenses variando de 11 a 50ha e uma
extenso total de aproximadamente
600ha.
FONTES DE RECURSOS
Os executores do projeto encontram-se

em negociao com stakeholders. Esto
sendo procurados investimentos junto
a empresas, bancos, fundaes etc.
Neutralizao de emisses de carbono em Nazar Paulista/SP: gira em torno de R$ 14.000/

ha, considerando todos os insumos e mo de obra. Os
custos de manuteno do projeto giram em torno de
2 anos x R$ 5.000/ha/ano. A contrapartida do projeto
ser em torno de R$ 1.000/ha e a contrapartida desejada dos participantes ser a mo de obra para a manuteno de viveiros de mudas de espcies nativas e posterior plantio dessas mudas nas reas degradadas, bem
como a manuteno das reas protegidas.
Neutralizao de emisses de carbono em Pontal do
Paranapanema/SP: o custo de implementao do projeto gira em torno de R$ 5.000/ha, considerando todos
os insumos e mo de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 2 anos x R$ 1.800/ha/ano. A
contrapartida do projeto ainda no foi computada, mas
espera-se que os participantes forneam a mo de obra
necessria para a manuteno das reas protegidas.
Neutralizao de emisses de carbono em Uberlndia
e Sete Lagoas/MG: o custo de implementao do projeto
gira em torno de R$ 9.000/ha, considerando todos os
insumos e mo de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 2 anos x R$ 3.000/ha/ano.
Como contrapartida, espera-se que os participantes forneam mo de obra necessria para o plantio das mudas
e a manuteno das reas restauradas e protegidas.
MONITORAMENTO
Os projetos ainda esto em fase de desenvolvimento,

mas pretende-se adequar para obter certificao de
estoque de carbono nas reas protegidas e acessar o
mercado de crditos de carbono.
MAIORES INFORMAES
25
109
Fundao CEPEMA
Cooperativa dos Cafeicultores Ecolgicos do Macio de Baturit (COMCAF) / CE
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido nos

municpios de Guaramiranga, Mulungu e Aratuba, situados na APA da Serra do Baturit, no Cear. Este macio
montanhoso um dos mais importantes enclaves midos do Nordeste brasileiro, numa regio onde o sistema de
caf sombreado cobre cerca de 5 mil ha
e existe desde a metade do sculo 19.
TIPO DE INTERVENO
O conjunto de propriedades participantes fragmentado na paisagem dos

municpios (no em bloco), uma vez que se trata de um
projeto demonstrativo que objetiva agregar seu entorno para a iniciativa. O projeto prev:
Manuteno e recuperao de RL e APP por regenerao assistida e enriquecimento com espcies nativas.
Eventualmente, esta recuperao ser feita com sistemas que incluam caf sombreado, uma vez que este sistema est ocupando reas de APP e RL h mais de um
sculo, e se enquadra na Resoluo CONAMA de 29 de
abril de 2010.
Renovao de cafezais sombreados, utilizando como
estratgia a implantao de SAFs, consorciando caf,
banana, espcies madeirveis frutas nativas e frutas
ctricas;reduo de emisses, estoques de carbono e
perdas.
Os principais estoques a serem conservados/recuperados esto na biomassa do dossel que promove o sombreamento, seguido do caf e serrapilheira. Ele ocorrer tambm pela conservao/recuperao de APPs e
RLs. O ciclo de manejo dos cafezais envolve poda para
regulagem de sombra e corte seletivo de indivduos maduros para fins madeireiros nos cafezais sombreados.
Tal manejo, que pode variar entre propriedades, alcana 30% do dossel, sendo 70% das rvores permanentes
e no manejadas. Outros sistemas mais intensivos, com
menor biodiversidade e ciclos mais intensivos de podas,
no so estimulados pelo projeto.
O projeto investe no comrcio de produtos dos sistemas
sombreados, qualificando todo o arranjo produtivo do
caf arbica com parceiros na iniciativa privada. Envolve aprimoramentos tais como catao seletiva, despolpa e secagem apurada, visando excelncia da bebida.
Envolve tambm diversificao, apoiando a comercializao de frutas in natura e polpas de frutas, e comea
a desenvolver atividades de agregao

de valor ao componente madeireiro
produzido nestes sistemas.
O projeto est sendo desenvolvido pela

Fundao CEPEMA, que faz parte da
Rede Terra do Futuro (Sucia), da Rede
Mata Atlntica e nela do Grupo de Trabalho em Sistemas Agroflorestais;
Parceiros:
APEMB;
COOPMAB;
EMATERCE; Sindicatos e algumas secretarias dos municpios.
ABRANGNCIA
As propriedades dos agricultores que participam diretamente do projeto somam 782,9ha, incluindo estruturas fundirias de pequeno, mdio e grande portes,
conforme os parmetros regionais (10% entre 1 a 10ha;
54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51 a 100ha, e 18 entre
100 a 500ha).
O projeto abrange 20 propriedades com extenses variando de 11 a 50ha e uma extenso total de aproximadamente 600ha.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no tem fonte de recursos definida. Como

est em desenvolvimento, no existem ainda acordos
de compra e venda. No entanto, os executores tm contatos com a empresa Y&W (Sucia) que mediou a relao com a rede MaxBurger (Sucia) para a compra de
crditos de carbono no mercado voluntrio do projeto
Nhambita, em Moambique. Esta empresa aguarda a
execuo de uma linha de base e o desenvolvimento do
projeto de carbono para propor o credenciamento do
projeto para o mercado voluntrio.
Um estudo exploratrio em 2008 (Vivian et al., 2009)
apontou que a mdia de renda/ha/ano do caf sombreado (R$ 732) supera a de outros usos concorrentes
(R$ 250). Como existe uma variao bastante grande
entre a renda nas propriedades, os casos alvos para o
projeto seriam as propriedades de menor eficincia e
mais ameaadas de converso dos cafezais sombreados para outros usos. Nestas, o custo de oportunidade
(renda caf sombreado renda uso concorrente) pode
chegar a R$ 220/ha/ano. Porm, o projeto enfatiza que
PSA no ir subsidiar usos da terra ineficientes, mas
pretende ser um estmulo revitalizao (ecolgica e
econmica) destes sistemas. Da mesma forma, no exi-
110
ste uma linha de base de estoques de carbono formalizada para o projeto para remanescentes florestais.
Porm, o ativo ambiental existente nas propriedades
familiares (SAFs) pode ser inferido pela soma de rea
de cafezais sombreados e fragmentos florestais em diversos estgios de sucesso (geralmente florestas secundrias) nas reas dos participantes, que em mdia
chega a 60%.
Os custos so calculados em trs bases diferenciadas:

Implantar um cafezal agroflorestal, considerando
todos os insumos e mo de obra: R$ 4.100/ha;
Implantar apenas as rvores em cafezais atualmente
degradados e/ou em monocultivo e/ou com baixo nvel
de sombreamento: R$ 616/ha/ano;
Custos de manuteno das rvores implantadas at seu
estabelecimento e, quando necessrio, manejo de fuste
(desrama): R$ 115/ha/ano.
26
A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo

de obra para a implantao de mudas de espcies nativas e/ou regenerao assistida nos cafezais em SAF (300
a 800 mudas/ha), e o apoio tcnico para a melhoria ambiental da cadeia produtiva, com reduo e/ou eliminao do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
O projeto tem um sistema de monitoramento de indicadores ecolgicos (de flora) em atividade, e de fauna
(avifauna) em construo, em parceria com organizaes parceiras. Promoveu um estudo exploratrio de
indicadores ecolgicos e econmicos para cinco casos
tpicos de produtores de caf sombreado, mas no analisou ainda estoques de carbono dentro deste estudo.
MAIORES INFORMAES
Centro Ecolgico IPE Cultivando nosso clima: promovendo a produo

e consumo de produtos ecolgicos para esfriar o planeta / RS, SC
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido

nos municpios de Torres, Morrinhos
do Sul, Trs Cachoeiras, Mampituba,
Dom Pedro de Alcntara e Osrio, localizados no estado do Rio Grande do
Sul, e Praia Grande, no estado de Santa
Catarina,
TIPO DE INTERVENO
Como estratgia para reduzir as emisses de carbono, o projeto prev a conservao e recuperao de RL e APP,
por regenerao assistida e enriquecimento com espcies nativas, alm da implantao de
SAFs consorciando banana com espcies madeireiras,
palmito (E. edulis), frutas nativas e ornamentais.
Os principais estoques a serem conservados/recuperados esto na biomassa do dossel que promove o sombreamento, seguido do palmiteiro e serrapilheira. O ciclo de
manejo dos palmiteiros e das rvores envolve poda para
regulagem de sombra e corte seletivo de indivduos maduros para fins madeireiros seletivos, ao longo de ciclos
de 15 a 35 anos (estoques de carbono). Tal manejo, que
pode variar entre propriedades, alcana 30% do dossel,
sendo 70% das rvores permanentes e no manejadas.
Na sua grande maioria, os agricultores acessam mercados diferenciados para produtos orgnicos - feiras
locais e regionais, mercado institucional (merenda escolar e PAA/CONAB/

MAPA). O projeto investe no comrcio
dos produtos dos sistemas sombreados,
qualificando todo o arranjo produtivo,
com parceiros na iniciativa privada.
Envolve aprimoramentos tais como
adubao orgnica e coleta seletiva, visando a sustentabilidade ambiental da
produo.
Outra estratgia adotada pelo projeto
a quantificao do carbono sequestrado e os benefcios da diversidade biolgica em um conjunto de 15 propriedades agroecolgicas assessoradas pelo
Centro Ecolgico, bem como o desenvolvimento de um
sistema de certificao participativa de servios ambientais, em conjunto com outras cinco organizaes
da Rede Ecovida de Agroecologia e a ampliao em
15% do nmero de agricultores que adotam prticas
de manejo agroflorestal. Existe um projeto submetido
ao Banco Mundial (Produo de Aa para Gerao de
Renda e Preservao da Mata Atlntica/Development
Marketplace), que espera ampliar a implantao dos
SAFs com palmiteiros (E. edulis) em mais 400 famlias.
A ONG Centro Ecolgico IP a organizao executora.
Parceiros: Cooperativas Sem Fronteiras; CEDECO,

ONG costa-riquenha, scia da Iniciativa CSF e com expertise em servios ambientais; Rede Terra do Futuro
(Sucia) e MAELA.
ABRANGNCIA
O projeto se desenvolve em uma rea total de cerca de

200 ha, sendo 50% composta por propriedades com extenso de 0 a 10 ha e 50% com extenso de 11 a 50 ha,
com remanescentes de Mata Atlntica Meridional, formada por Floresta Ombrfila Densa. Dessa rea, esto
previstos reflorestamento em 200 ha.
O projeto j conta 19 anos desde a implantao dos primeiros SAFs.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no tem fonte de remunerao ou investimento definido. Como o projeto est em desenvolvimento, no existem ainda acordos de compra e venda.
No entanto, o preo por tonelada de carbono esperado
de aproximadamente U$ 10.
Adicionalmente, a tese de doutorado (Gonalves, 2008)
indicou que os SAFs igualam e eventualmente superam
os sistemas convencionais de produo de banana (monocultivos) em renda, o que indica que ganhos por
PSAs partiriam de um custo de oportunidade favorvel.
Os custos de investimento do projeto so de R$ 4.500/
111
ha, sendo este o valor de implantao de um bananal

agroflorestal, com banana, caf, louro e outras espcies
nativas arbreas e de R$ 600/ha para o plantio de rvores e palmeiras. O custo de manuteno de R$ 200/
ha/ano at o estabelecimento do SAF, incluindo, quando necessrio, manejo de fuste (desrama) para ajuste de
sombreamento do bananal.
A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo
de obra para a implantao de mudas de nativas e/ou
regenerao assistida nos bananais em SAF (500-1000
mudas/ha), e o apoio tcnico para a melhoria ambiental da cadeia produtiva, com reduo e/ou eliminao
do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
O projeto ainda no acessou o mercado de crditos,

nem conta com linha de base definida, mas possui uma
sistematizao e mensurao de carbono e biodiversidade de um conjunto de propriedades, que foi o resultado de um estudo realizado em uma tese de doutorado
em recursos naturais pela Cornell University. Tambm
possui o apoio de dois projetos de cooperao internacional ICCO e SSPN, para mensurar os servios ambientais e coordenar alguns trabalhos de sistematizao de servios ambientais (PNUD e PDA/MMA).
MAIORES INFORMAES
112
27
ECOCITRUS
Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica / RS
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido nos

municpios Montenegro, Pareci Novo,
Baro, Harmonia, So Jos do Sul, Tupandi e Vale do Ca, no estado do Rio
Grande do Sul.
TIPO DE INTERVENO
As estratgias do projeto para reduo

de emisses de carbono so a manuteno e recuperao de RL e APP por
regenerao assistida e enriquecimento
de reas degradadas com espcies nativas, a implantao de SAFs com base
em ctricos e rvores nativas acontecendo tanto dentro
de APPs e RLs, como dentro dos SAFs, alm de incorporao de matria orgnica no solo atravs da transformao de resduos agroindustriais em escala sob
forma de composto orgnico. O projeto conta com 14
anos de implantao dos primeiros SAFs e prev manejo seletivo (30%) em ciclos de 25 a 35 anos. O principal estoque de biomassa encontra-se nas rvores dos
SAFs, seguido do citrus e carbono no solo pela adio
de composto.
Em grande maioria, os agricultores acessam mercados
diferenciados para produtos orgnicos - feiras locais
e regionais e mercado institucional (merenda escolar
e PAA/CONAB/MAPA). A cooperativa certificada
como Fair Trade, e comercializa principalmente frutas
frescas e suco concentrado e reconstitudo de laranja e
mandarina.
Possui uma usina de compostagem que presta servios
de coleta de resduos ao setor agroindustrial regional, e
transforma 45 mil m3 de resduos por ano em composto orgnico que distribudo aos cooperados.
Apesar de ainda no realizar PSA, a cooperativa faz
parte da Rede Ecovida, e possui um projeto em avaliao (em nvel exploratrio) de PSA junto rede.
O projeto est sendo desenvolvido pela ECOCITRUS,

formada em 1994.
Parceiros: Instituto Morro da Cutia de Agroecologia,
Cooperativas Sem Fronteiras, Rede de Cooperativas
na Amrica Latina e Europa e CEDECO, ONG costariquenha scia da Iniciativa CSF.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em fase de desenvolvimento nos municpios Montenegro, Pareci Novo, Baro, Harmonia,
So Jos do Sul, Tupandi e Vale do Ca,
no estado do Rio Grande do Sul, em
um conjunto de propriedades (45% de
0 a 10ha e 55% de 11 a 50ha) contendo
Mata Atlntica Meridional com Floresta Ombrfila Densa e transio para
Ombrfila Mista. A ECOCITRUS conta com 150 famlias participantes;
FONTES DE RECURSOS
O projeto no tem fonte de remunerao ou investimento definido. Como o projeto est em desenvolvimento, ainda no existem acordos de compra e venda.
Os custos segundo a opo:

R$ 2.175/ha (citrus com reflorestamento com nativas);
R$ 560/ha implantao apenas das rvores;
R$ 200/ha/ano para manuteno, at a consolidao (3
a 5 anos);
R$ 200/ha/ano para manuteno at o estabelecimento
do SAF, e quando necessrio, manejo de fuste (desrama) para ajuste de sombreamento sobre os citrus.
A contrapartida esperada dos cooperados a implantao de mudas de nativas e/ou regenerao assistida nos
pomares em SAF (200 a 500 mudas/ha) e a melhoria
ambiental da cadeia produtiva.
MONITORAMENTO
O projeto no prev comercializao de crditos de carbono, mas existe interesse na definio do ativo ambiental e da linha de base, com vistas certificao.
MAIORES INFORMAES
www.ecocitrus.com.br
28
113
Instituto Perene - Programa Recncavo Sustentvel

REDD, A/R e Eficincia Energtica / BA
CONTEXTO
O projeto, que est sendo desenvolvido

em 30 municpios da regio do Recncavo Baiano, visa fortalecer a proteo
de remanescentes de Mata Atlntica
costeira e manguezais.
TIPO DE INTERVENO
O projeto pretende evitar ou reduzir o

desmatamento e a degradao das reas
atravs da restaurao/regenerao utilizando uma tcnica de combinao
entre regenerao natural assistida e
plantio de espcies nativas. Alm disso, sero calculados os estoques na biomassa presente
nas propriedades, para que sejam conservados/recuperados. Uma das estratgias adotadas aumentar a eficincia energtica no uso da biomassa como fonte de
energia domstica no meio rural, atravs da troca dos
foges atuais por modelos mais eficientes, diminuindo
o consumo de madeira e as emisses locais.
O projeto realizar PSA proporcional adeso dos proprietrios. Sero realizadas aes de conscientizao
dos proprietrios para que no desmatem as reas nativas. O projeto tambm ir investir na regularizao
ambiental das propriedades, buscando obter certificao necessria para o estoque de carbono e posterior
acesso ao mercado de crditos de carbono como forma
de captao de recursos.
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Perene.

Parceiros: Ambiental PV Ltda., Advanced Conservation
Strategies, CARE Brasil e I.
O projeto utilizar como ferramentas jurdicas para as
operaes de crdito de carbono contratos e termos de
compromisso entre as partes.
ABRANGNCIA
A rea do projeto abrange 30 municpios da regio

do Recncavo Baiano, em torno da Baa de Todos os
Santos, que possuem remanescentes de Mata Atlntica
costeira e manguezais. A implementao ser realizada em diversas propriedades distribudas nessa regio,
com extenses variveis, totalizando mais de 80.000ha
(10% entre 1 a 10ha; 54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51
a 100ha, e 18 entre 100 a 500ha), sendo a rea de reflorestamento total prevista de 10.000ha, e a rea mnima
considerada de 1.000ha.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca acesso ao mercado de

crditos de carbono assim como financiamentos junto a empresas, fundos
ambientais, fundaes e recursos de
cobrana de gua.
Existem estimativas para investimento

inicial necessrio para cada componente, seus custos operacionais posteriores, bem como para o lending trust.
Cada componente operacional (REDD,
A/R, Eficincia Energtica) possui seus prprios gastos,
bem como a ferramenta de engajamento e manuteno
dos participantes no programa (lending trust):
REDD: R$ 600.000;
A/R: R$ 250.000;
Eficincia Energtica: j estruturado e na primeira
fase de operao;
Lending trust: j existem os recursos necessrios.
Os custos operacionais dos componentes acima, necessrios manuteno do projeto, esto previstos para
serem cobertos pelas vendas dos crditos de carbono
mais a arrecadao pela produo de gua, porm so
necessrios recursos na forma de doaes para a finalizao da estruturao e certificao/registro junto aos
padres do mercado voluntrio para que a venda dos
crditos e respectivas atividades operacionais possam
ser iniciadas. Todos os recursos do lending trust devero ser provenientes de doaes:
REDD: R$ 25.000.000, ou R$ 760.000,00/ano durante 30 anos (valor presente);
A/R: R$ 17.000.000, ou R$ 5.000.000/ano durante os
trs primeiros anos + R$ 660.000 ao longo de 30 anos
(valor presente);
Eficincia Energtica: R$ 8.000.000/ano;
Lending trust: total de R$ 8.500.000, ou R$ 1.000.000
no 1 ano + subsequentes R$ 250.000 ao longo de 30
anos (valor presente).
A contrapartida esperada pelo projeto ainda encontrase em estudo, mas espera-se que os participantes realizem a manuteno das reas protegidas, evitando novos desmatamentos.
MONITORAMENTO
O projeto est em fase de desenvolvimento, mas j
114
possui convnios com os setores pblico e financeiro e

localizao definida. As negociaes com stakeholders
encontram-se em andamento. A linha de base j foi definida e os executores esto submetendo o projeto para
obteno de certificao de estoque de carbono junto
CCBA, VCS e Gold Standard. Aps a certificao das
reas protegidas, o projeto pretende acessar o mercado
29
de crditos de carbono como fonte de captao de recursos. O preo da tonelada de CO2 dever variar entre
U$ 8 e 14, dependendo da escala alcanada.
MAIORES INFORMAES
www.perene.org.br e www.ambientalpv.com
Associao Mico Leo Dourado

Corredores Florestais na Mata Atlntica / RJ
CONTEXTO
O projeto localiza-se no municpio de

Casimiro de Abreu, no interior do estado do Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
O projeto visa fortalecer os remanescentes de Mata Atlntica atravs da

implantao de corredores florestais,
criao de RPPNs e averbao de RLs,
como a REBIO de Poo das Antas.
A recuperao das reas degradadas no
interior de UCs se dar atravs de regenerao assistida e enriquecimento
com espcies nativas, preferencialmente favorecendo a
criao de corredores ecolgicos.
O projeto no prev pagamento por servios ambientais, concentrando-se apenas na tarefa de impedir o
desmatamento das reas protegidas. Entretanto, pretende investir na introduo de SAFs junto aos pequenos agricultores da regio, como forma de auxiliar
a recomposio da paisagem. Os agricultores participantes recebero apoio tcnico tanto da cultura principal quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda
a produo e incluindo aprimoramentos, visando sustentabilidade e maior produtividade.
O projeto est sendo desenvolvido pela Associao Mico-Leo-Dourado.

Parceiros: Ambiental PV Ltda.; Advanced Conservation
Strategies; CARE Brasil e CI.
ABRANGNCIA
A rea do projeto abrange 30 municpios da regio do Recncavo Baiano,

em torno da Baa de Todos os Santos,
que possuem remanescentes de Mata
Atlntica costeira e manguezais. A implementao ser realizada em diversas
propriedades distribudas nessa regio,
com extenses variveis, totalizando
mais de 80.000ha (10% entre 1 a 10ha;
54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51 a
100ha, e 18 entre 100 a 500ha), sendo
a rea de reflorestamento total prevista
de 10.000ha, e a rea mnima considerada de 1.000ha.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca acesso ao mercado de crditos de carbono assim como financiamentos junto a empresas,
fundos ambientais, fundaes e recursos de cobrana
de gua.
No informado.
MONITORAMENTO
O projeto j obteve convnios com o setor pblico

e possui localizao definida. As negociaes com
stakeholders encontram-se em andamento. Tambm
j houve um estudo de viabilidade para verificar os
estoques de carbono nas reas protegidas.
MAIORES INFORMAES
www.micoleao.org.br
30
115
Instituto Floresta Viva

Programa Floresta Viva / BA APA Itacar/Serra Grande
CONTEXTO
O projeto localiza-se na rea de Proteo Ambiental de Serra Grande, nos

municpios de Itacar e Uruuca, na
Bahia. A paisagem da APA Itacar/Serra Grande formada por remanescentes de Mata Atlntica, SAFs, cacau-cabruca, reas de agricultura tradicional
de subsistncia (corte e queima), centros urbanos e imveis rurais destinados a empreendimentos tursticos.
TIPO DE INTERVENO
O projeto investe no comrcio de produtos dos sistemas sombreados, tanto da cultura principal quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda
a produo e incluindo aprimoramentos tais como
adubagem orgnica produzida pelos proprietrios, visando sustentabilidade e maior produtividade.
Outra estratgia do projeto o PSA, onde os agricultores recebero cerca de meio salrio mnimo para auxiliar na manuteno das reas protegidas, bem como na
criao de viveiros de mudas, plantio e manuteno das
reas recuperadas.
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Floresta Viva.

Parceiros: Txai Resort, CARE, Governo da Bahia e SOS
Mata Atlntica.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo desenvolvido nos municpios de

Itacar e Uruuca, na Bahia, em 10 propriedades cuja
extenso varia de 0 a 10ha e em 30 propriedades, com
extenso de 11 a 50ha, totalizando cerca de 950ha
FONTES DE RECURSOS
O projeto celebrar termos de compromisso de prestao de servios entre as

partes, buscando recursos junto a empresas, fundos ambientais e fundaes.
Os pagamentos ocorrero ao longo da
prestao do servio, sendo a base de
valorao o pagamento pela transio
tecnolgica, de cerca de salrio mnimo por agricultor participante.
R$ 12.000/ha restaurados, sendo que

os custos de manuteno ainda no foram quantificados. A contrapartida esperada dos proprietrios o cercamento das reas e o compromisso
de manter a reas reflorestadas sem corte, bem como a
criao e manuteno dos viveiros, e o plantio e manuteno das novas reas recuperadas.
MONITORAMENTO
O projeto j possui localizao definida e convnios

com o setor pblico e financeiro. As negociaes com
stakeholders encontram-se em andamento. Em relao
aos estoques de carbono, a linha de base ainda no
foi definida, mas o projeto investir na regularizao
ambiental das reas protegidas, buscando obter a certificao necessria para quantificar o estoque de carbono e acessar o mercado de crditos de carbono como
forma de captao de recursos.
MAIORES INFORMAES
www.florestaviva.org.br
116
31
MIRA-SERRA
Projeto Rio Padilha / RS
Categoria: Interesse
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido na

regio do Vale do Rio Padilha, no Rio
Grande do Sul. O Vale do Rio Padilha
localiza-se na regio da Bacia So Francisco de Paula e Taquara, possuindo
reas de Mata Atlntica, apresentando
mosaico constitudo de elementos caractersticos das Florestas Ombrfila
Densa e Estacional Semi-Decidual e
rea de transio de Floresta Ombrfila
Mista para Floresta Ombrfila Densa.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia dos executores consistiu em evitar ou reduzir desmatamento ou a degradao da vegetao

existente; proteger a qualidade do solo, a fauna dispersora e os mananciais hdricos, com aes junto ao
poder pblico, culminando no reconhecimento da rea
como Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Consiste
tambm na promoo de aes educativas, mantendo
uma sede na rea urbana (Espao MIRA-SERRA de
Estudos Ambientais), com museu de histria natural,
videoteca e biblioteca temticas, visando o conhecimento e a valorizao do bioma local, com incurses
de turismo acadmico controlado RPPN. Tambm
desenvolvem aes de restaurao e regenerao com o
plantio de centenas de sementes de espcies nativas nas
reas perturbadas limtrofes RPPN.
O projeto no prev retorno financeiro nem PSA, mas
busca recursos junto a empresas e fundaes para manter as atividades de pesquisa e monitoramento das reas ameaadas como forma de evitar a contnua degradao das matas e mananciais.
O projeto est sendo desenvolvido pela ONG MIRASERRA.

Parceiros: IBAMA/RS, UERGS, ULBRA/Martinho
Lutero e PUC.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em fase de implantao em trs propriedades com

extenso total aproximada de 30ha,
que apresentam, predominantemente, vegetao em estados secundrio
mdio e avanado de regenerao nas
reas de abandono. O projeto engloba a
RPPN Mira-Serra, que possui uma rea
FONTES DE RECURSOS
No informado.
Os custos de investimento no projeto giraram em torno

de R$ 3.000/ha em mdia, sendo que o valor mdio de
R$1.000/ms ou R$ 12.000/ano foram obtidos atravs
de projetos e campanhas junto aos parceiros e financiamentos de empresas. A contrapartida esperada a manuteno das reas de risco, atravs do monitoramento
ambiental realizado.
MONITORAMENTO
Apesar de existir o interesse em participar do mercado

de crditos de carbono, at o momento ainda no foi
realizada nenhuma operao nesse sentido devido s
dificuldades encontradas pelos executores na obteno
de informao especializada sobre meios de valorao e
pagamento dos servios ambientais. Em virtude dessas
dificuldades, ainda no foi iniciado nenhum processo
de certificao.
Em relao ao monitoramento da rea, ele realizado
atravs de incurses peridicas de integrantes da ONG
e da RPPN, bem como pesquisas cientficas na rea. O
projeto tambm utiliza o monitoramento por fotos das
reas que foram recuperadas e daquelas que tm o objetivo de manter preservadas.
MAIORES INFORMAES
www.miraserra.org.br
32
117
AMANE e CEPAN
Corredor da Biodiversidade do Nordeste / AL, PE, PB, RN
CONTEXTO
O Corredor da Biodiversidade do
Nordeste abrange 107 UCs que protegem mais de um milho de hectares
de remanescentes de Mata Atlntica
costeira, de altitude e de interior, com
outros ecossistemas associados, como
manguezal e restinga. A regio-alvo do
projeto constitui reas biologicamente
prioritrias, na forma de UCs ou como
remanescentes florestais em propriedades privadas, especialmente em usinas
de cana-de-acar, juntamente com
a totalidade da paisagem circundante
sob diferentes padres de uso da terra, dominado principalmente pela pecuria e cana-de-acar. O maior
nmero de reas protegidas por UCs encontra-se no
estado de Pernambuco, num total de 63 (499.320ha).
No entanto, Alagoas, com apenas 24 UCs, protege virtualmente 597.050ha. A Paraba apresenta 16 UCs no
domnio deste Corredor (36.890ha) e o Rio Grande do
Norte, apenas cinco (17.290ha).
TIPO DE INTERVENO
A AMANE e parceiros tm atuado na rea do Corredor da Biodiversidade do Nordeste (focada no Centro

de Endemismo Pernambuco), desde 2005, atravs de
iniciativas de restaurao ecolgica em parceria com
outras organizaes. Nesta linha, foram realizados
cursos de capacitao em restaurao com a participao do LERF/ESALQ, CEPAN e UFPE, articulao
com proprietrios de terra e de reas protegidas. No
entanto, ainda no foi iniciada nenhuma atividade de
restaurao em campo.
O projeto promove aes para evitar ou reduzir o desmatamento e a degradao das reas atravs de aes
de conscientizao da populao e de proprietrios de
terra, envolvendo cursos de educao ambiental, capacitao em gesto participativa de unidades de conservao e formao de rede de gestores de UCs, capacitaes em restaurao ecolgica e parceria com o Pacto
de Restaurao da Mata Atlntica. Tambm desenvolve
a articulao com o setor sucroalcooleiro com vistas a
apoiar a reduo de passivos ambientais.
Outra estratgia do projeto a restaurao florestal
com envolvimento de agricultores familiares, que recebero assistncia tcnica no processo da produo,
plantio e monitoramento da rea a ser reflorestada com
mudas de espcies nativas da Mata Atlntica.
O projeto estimula ainda a gerao de

renda nas localidades atravs da implantao de viveiros de produo de
mudas de espcies nativas e de espcies
que sero utilizadas na implantao dos
SAFs. A partir da, o projeto vai investir
no comrcio de produtos dos sistemas
agroflorestais, qualificando toda a produo e incluindo aprimoramentos tais
como adubagem orgnica produzida
pelos proprietrios, visando sustentabilidade e maior produtividade.
Alm disso, est sendo iniciado o
mapeamento de propriedades e reas
de APPs na Bacia Hidrogrfica do
Rio Una e restaurao ecolgica na RPPN Serra do
Urubu, em Pernambuco. Existe um componente de
apoio criao e implementao da Cooperativa de
Produtores da Agricultura Familiar Camponesa de
Murici, no Estado de Alagoas, para comercializao de
produtos da regio. Esse projeto foi iniciado em 2009,
com apoio tambm do FUNBIO/KfW, com instalao
de um Centro de Educao para Conservao da
Biodiversidade da Mata Atlntica em Murici.
H trs subprojetos envolvidos no Projeto Corredor da

Biodiversidade do Nordeste:
um coordenado pela CI, tendo como executores a
AMANE e o CEPAN;
outro, aprovado pela SAVE no edital do PDA/MMA,
tendo a AMANE, a CI e o CEPAN como parceiros;
um terceiro, recm aprovado pela AMANE, com
aes de restaurao de mata ciliar na Bacia Hidrogrfica do Rio Una, envolvendo a regio denominada
Complexo Florestal de Urubu.
Os trs projetos possuem aes articuladas e complementares. O IA RBMA atua como parceiro.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao h um ano, com

permanncia prevista para quatro anos. Em Pernambuco, inicialmente, haver restaurao ecolgica em
uma propriedade com extenso de 360ha, chamada
fazenda Pedra dAnta, no complexo florestal da Serra
do Urubu, no municpio de Lagoa dos Gatos. Esta propriedade da SAVE Brasil e a AMANE apoia a criao
e implementao como RPPN.
118
FONTES DE RECURSOS
Em definio.
Os custos de investimento ainda no foram definidos,

mas os custos de manuteno do projeto, que so articulados entre a AMANE, CI e CEPAN, giram em torno
de R$ 430 mil/ano. O projeto Corredor da Biodiversidade, aprovado pelo PDA/MMA, tem oramento total de R$ 673 mil, a ser gasto em dois anos. O projeto
Produzindo gua na Serra do Urubu, recm aprovado
pela AMANE junto Secretaria de Recursos Hdricos
do Estado de Pernambuco, tem oramento de R$ 200
mil, a serem gastos em trs anos.
A contrapartida anual desses trs projetos de cerca
de R$ 1.2 milho, originados de recursos advindos de
projetos das instituies financiados pelo PDA/MMA,
FEHIDRO PE e de outras ONGs parceiras.
MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, mas

possui uma base de dados acumulados desde 2000, em
fase de sistematizao. J firmou convnios com os setores pblico e financeiro, e definiu a localizao em
stios ncora e propriedades j estabelecidas nos Estados de Pernambuco e Alagoas. As negociaes com
stakeholders encontram-se em andamento. A linha de
base ainda no foi definida, mas os executores esto
realizando a regularizao ambiental da UC Pedra
dAnta com o objetivo de submeter a rea certificao e, posteriormente, quando os estoques de carbono
forem quantificados, acessar o mercado de crditos de
carbono como fonte de captao de recursos.
MAIORES INFORMAES
www.amane.org.br
33
119
REGUA Reserva Ecolgica de Guapia / RJ

Municpio de Cachoeiras de Macacu, Rio de Janeiro
CONTEXTO
O projeto localiza-se no municpio de

Cachoeiras de Macacu, no interior do
estado do Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
O projeto prev o estabelecimento de

reas de proteo integral, com aes
de conservao atravs de estratgias
adotadas para reduo de emisses,
como a restaurao das reas degradadas com o plantio de mudas de espcies
nativas. Alm disso, as reas recuperadas passam por monitoramento frequente para evitar novos desmatamentos.
Uma outra estratgia consiste na implementao de
programas de educao ambiental nas escolas da regio
e cursos de capacitao oferecidos para que as pessoas
possam atuar na conservao da biodiversidade.
O projeto est sendo desenvolvido pela ONG REGUA;

Parceiros: Instituto Bioatlntica; CI; SOS Mata Atlntica; Terraviva e Associao Mico-Leo-Dourado
ABRANGNCIA
O projeto possui rea total de 4.500ha, abrangendo

cinco propriedades com extenso variando de 0 a 10
ha; uma1 propriedade com extenso de 11 a 50 ha; duas
propriedades com extenso entre 100 e 500ha e quatro
propriedades com extenso maior do que 500ha. As
propriedades possuem reas com Mata Atlntica de
interior, formada por Floresta Ombrfila e Floresta
Estacional Decdua.
O projeto ter durao de seis anos.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no prev PSA, venda de produtos ou acesso ao mercado de carbono. Portanto, a estratgia econmica
dos executores a constante busca por
parceiros ou investidores interessados
em financiar o projeto.
Os custos de investimento do projeto
so variveis, dependendo da quantidade de mudas a serem plantadas, mas
gira em torno de R$ 5/rvore. O custo
de manuteno totaliza R$ 5.000/ha. O
monitoramento ambiental realizado
pelos integrantes da REGUA, que percorrem frequentemente as reas protegidas.
MONITORAMENTO
At o momento, o projeto no realizou nenhuma ao

relativa ao mercado de crdito de carbono
MAIORES INFORMAES
www.regua.co.uk/index.html
120
Referncias
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M.; SILLS, E.; SUNDERLIN, W.D.; WERTZKANOUNNIKOFF, S.; (orgs.). Realising REDD+:
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WUNDER, S.; BRNER, J.; TITO, M. R.; PEREIRA, L.
Pagamentos por servios ambientais: perspectivas para a Amaznia Legal. Braslia: MMA, 2008.
121
Iniciativas
de PSA de
Conservao
dos Recursos
Hdricos na
Mata Atlntica
Fernando Veiga e Marina Gavaldo
Tambm participaram do esforo de coleta e sistematizao
das informaes: Albano Arajo, Anita Diederichsen, Aurlio
Padovezi, Cludio Klemz, Joo Guimares e Rubens Benini
124
Introduo
A ferramenta econmica de PSA tem mostrado
seu dinamismo e seu potencial para a conservao.
Envolvendo 848 prestadores de servios ambientais, h na Mata Atlntica 40 projetos de PSA-gua
que englobam uma rea total de aproximadamente
40 mil hectares. Os projetos atuam na conservao
de reas de remanescentes florestais, restaurao
florestal e regenereo assistida em bacias hidrogrficas, que provm gua para aproximadamente
38 milhes de brasileiros.
Este captulo tem como objetivo apresentar o
estado da arte das iniciativas promissoras de pagamento por servios ambientais (PSA) para a
proteo dos recursos hdricos na Mata Atlntica;
os principais desafios enfrentados por elas e recomendaes de prximos passos. Ele baseado na
pesquisa e sistematizao de projetos realizadas at
fevereiro de 2010, a qual se referem os dados apresentados.
Na pesquisa foram mapeadas 40 iniciativas
em curso. Dos projetos levantados, apenas oito
encontram-se em fase de implementao; 20 esto
em fase de desenvolvimento e 12 em fase de articulao. 28 iniciativas mapeadas esto localizadas
na regio Sudeste, sete na regio Sul e somente cinco esto localizadas nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. 57% dos projetos encontram-se em
fitofisionomias de Florestas Estacionais Semideciduais, Florestas Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; 13% na fitofisionomia de Savanas (Cerrado); e
30% encontram-se em reas de transio entre Floresta Ombrfila Densa e Mista, Estepes e Savanas.
Treze iniciativas esto localizadas em impor-
de abastecimento de capitais como Braslia, Vitria, Palmas e Campo Grande. Outras encontramse em regies estrategicamente importantes para a
conservao de corredores naturais, o que possibilita agregar mais valor para tais iniciativas, pois se
multiplicam os servios oferecidos pela manuteno de um determinado remanescente florestal
gua, conservao dos solos, carbono, manuteno
de fluxos gnicos e habitats (Figura 1).
Os custos para a implementao e manuteno
de tais sistemas so muito variveis e alcanam valores entre R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes por ano.
Estes valores na maior parte das vezes no refletem
somente os custos associados aos pagamentos aos
produtores rurais, mas tambm os custos das aes
de restaurao e conservao. Entretanto, no consideram em grande parte os altos custos de transao associados ao estabelecimento dos projetos,
decorrentes da necessidade da consolidao das
parcerias e do carter ainda pioneiro das iniciativas.
De maneira geral, as iniciativas necessitam
de mais de uma instituio para a sua realizao,
tendo como fontes de recursos para pagamentos,
basicamente oramentos pblicos, assim como recursos de Comits de Bacia Hidrogrficas (CBHs),
atravs da cobrana pelo uso da gua e de empresas
fornecedoras de gua para a populao. De uma
maneira mais tmida, os arranjos de financiamento envolvem a iniciativa privada. As iniciativas de
PSA para proteo de recursos hdricos tm sido,
em maior parte, lideradas por prefeituras municipais e, em alguns casos, pelas empresas municipais
de gua, podendo ser observada tambm uma forte participao dos rgos estaduais de meio ambiente e/ou recursos hdricos, de organizaes no
tantes sistemas de abastecimento de grandes aglomeraes urbanas, como o Sistema Cantareira e as

represas Billings e Guarapirangua, em So Paulo; o
Sistema Guandu, no Rio de Janeiro, e mananciais
governamentais (ONGs) e da Agncia Nacional de

guas (ANA), responsvel pela introduo do conceito Produtor de gua, principal referncia para
as iniciativas em curso.
Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na Mata Atlntica
125
Figura 1: Projetos de PSA-gua na Mata Atlntica*
*Neste levantamento foram identificados cinco projetos de PSA-gua no Cerrado

Projetos: 1) Conservador de guas; 2) Produtor de gua Bacia PCJ; 3) Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu; 4) ProdutorES de gua Bacia Benevente; 5) ProdutorEs de
gua Bacia Guandu; 6) Osis; 7) Oasis; 8) Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais. 9) Cambori; 10) Pipiripau; 11) Municpio de So Paulo; 12) Corredores do Vale do
Guaratinguet; 13) Campo Grande; 14) Produtor de gua So Francisco Xavier; 15) Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui; 16) Nascentes do Rio Doce Brs Pires; 17) Ribeiro
do Boi Sustentvel ; 18) Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio; 19) Florestas para a Vida; 20) ProdutorEs de gua Bacia do Rio So Jos; 21) Consrcio
Intermunicipal Lagos So Joo; 22) CBH Sorocaba e Mdio-Tiet; 23) Promata Itabira; 24) Promata Itamonte Atitude Verde; 25) Promata Carlos Chagas; 26) Promata Amanhgua; 27)
Promata AMAJF; 28) Promata 4 Cantos - AMA Lapinha; 29) Parque Estadual Trs Picos. 30) Porto Seguro BA; 31) Palmas TO; 32) Patrocnio; 33) Luiz Eduardo Magalhes; 34) PSA
Corumbata; 35) Erechim - Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua-Inhandava; 36) So Jos do Rio Preto; 37) Estrela; 38) Consrcio Quiriri; 39) Lagoinha; 40) Londrina; 41) OIkos
PSA Vale do Paraba
126
A difuso de sistemas de PSA de proteo dos

recursos hdricos tem sido impulsionada amplamente principalmente pelo Programa Produtor de
gua, da ANA e pelas polticas estaduais. A ANA
teve um papel chave ao desenvolver o conceito denominado Produtor de gua, que reconhece o papel de gerao de servios ambientais desempenhado por produtores rurais no abatimento de eroso
e infiltrao de gua, a partir do desenvolvimento
de prticas de conservao do solo e prticas de
conservao e restaurao florestal. Este conceito,
que pela primeira vez foi formalmente testado nas
experincias desenvolvidas no Sistema Cantareira,
a principal referncia para os esquemas de PSAgua no pas, com as devidas adaptaes para cada
local e para cada arranjo institucional.
Grande potencial de impulso aos sistemas de
PSA demonstram tambm as polticas pblicas
estaduais. H trs estados da Federao que esto
mais avanados na rea, com legislao aprovada e
programas de PSA em curso. Sob a coordenao do
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (IEMA), o estado do Esprito Santo j est
atuando em trs microbacias atravs do programa
ProdutorES de gua e conta com um fundo estadual, o FUNDGUA, com recursos provenientes de
3% da arrecadao dos royalties de petrleo (apro-
do Rio de Janeiro j possui uma discusso madura da legislao de PSA, enquanto que Rio Grande
do Sul e Pernambuco tambm apresentam algum
movimento no desenvolvimento de leis estaduais.
Somados a diversas iniciativas municipais, esses
desenvolvimentos podem impulsionar ainda mais
a difuso de sistemas de PSA de proteo dos recursos hdricos na Mata Atlntica.
Alm disso, discute-se no Congresso Nacional
o Substitutivo ao Projeto de Lei 792 de 2007. Este
no somente visa estabelecer diretrizes para a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais no pas, como tambm a criao do Programa
Federal de Pagamentos por Servios Ambientais e
do Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais. A discusso sobre este Projeto de Lei vem
sendo feita com uma boa participao da sociedade civil e das instituies que participam do debate
e da implementao de Programas PSAs no pas.
Ao longo do debate, j surgiram pontos importantes, tais como: a) a iseno fiscal para PSA; b) a
possibilidade de recebimento de pagamentos, mesmo em reas de proteo legal; c) a formalizao
de que produtores rurais possam receber recursos
pblicos, se eles fornecerem servios ambientais
populao; d) a possibilidade de vinculao dos
contratos terra e no ao indivduo, aumentando
ximadamente R$ 15 milhes por ano). O estado de

Minas Gerais, trabalhando na implementao de
seu programa, o Bolsa Verde, que foi inspirado na
iniciativa nas experincias do municpio de Extrema. Ele ser financiado por 10% dos recursos do
FHIDRO, que por sua vez so derivados das medidas de compensao do setor eltrico. No estado
de So Paulo, o Programa Mina Dgua a primeira
iniciativa de PSA-gua no mbito estadual.
Nos estados de Santa Catarina e Paran, os
processos legislativos referentes ao PSA j foram
concludos, caminhando agora para o processo
de regulamentao das leis j aprovadas. O estado
a segurana jurdica para contratos de longo prazo.

Avanar nesta poltica fundamental para que o
mecanismo de PSA ganhe a escala desejvel.
Ainda h muitos desafios a serem enfrentados
para que o PSA ganhe escala. Com este estudo foi
possvel aferir que existem lacunas importantes em
termos de recursos humanos, metodologias e capacitao tcnica para a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao de projetos. Alm
disso, ainda faltam recursos financeiros em larga
escala para fazer jus ao tamanho do desafio.
Este captulo est dividido da seguinte maneira: na prxima parte so apresentados conceitos
e metodologias que balizaram o levantamento e a

anlise dos resultados da pesquisa. Em seguida, as
iniciativas de PSA-gua na Mata Atlntica so sistematizadas e descritas segundo seu estgio de implementao (articulao, desenvolvimento ou implementao, conforme critrios de categorizao
adotados da Cadeia de Resultados para projetos de
PSA-gua proposta pela TNC (The Nature Conservancy). Adiante so apresentados os principais
gargalos enfrentados pelas iniciativas, assim como
algumas recomendaes. Por fim, os projetos so
descritos.
127
128
Base conceitual
Alguns conceitos bsicos orientaram a pesquisa aqui apresentada, tais como: gua, stress hdrico
e externalidades. O foco deste trabalho ser nos
dois primeiros conceitos, dado que o ltimo foi
apresentado na introduo desta publicao. Em
seguida, informaes sobre usos da terra e provimento de servios ambientais na proteo dos re-
Stress hdrico
cursos hdricos. A seguir, uma breve descrio dos

conceitos.
considera como uma situao de stress hdrico severo, a disponibilidade do recurso menor que 500
m3/habitante/ano. importante notar que mesmo
em regies desenvolvidas do pas, muito distantes
de locais de clima semirido, estes valores j foram
alcanados. Por exemplo, na Bacia PCJ, em So
Paulo, os beneficirios dispem atualmente de somente 400 m3/habitantes/ano no perodo de estiagem (Comit PCJ, 2006), o que se configura como
stress hdrico severo, segundo o limite proposto
pelo Relatrio da ONU (1997).
Aliada ao fator da disponibilidade, encontrase a capacidade de resilincia, termo que traduz a
capacidade de um determinado recurso se recompor e se regenerar para retornar as suas condies
originais. A velocidade de tal capacidade inversamente proporcional velocidade com a qual os
recursos so consumidos. Considerando o aumento populacional, o maior consumo de recursos e a
degradao dos recursos naturais, torna-se cada
vez mais difcil conciliar a demanda e a oferta por
recursos em quantidade e qualidade. Nesse contexto, torna-se extremamente importante se pensar e
implementar estratgias de longo prazo de conservao dos recursos hdricos.
gua
Na Conferncia Internacional sobre gua e
Meio Ambiente, ocorrida na cidade de Dublin, Irlanda, em janeiro de 1992, seus 500 participantes,
representantes de mais de 100 pases e de 80 instituies internacionais, intergovernamentais e no
governamentais, prepararam o chamado Dublin
Statement, que foi posteriormente incorporado na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio 92. Este recurso,
essencial manuteno da vida, tratado na Agenda 21 (1992) da seguinte maneira:
A gesto holstica das guas como um recurso
finito e vulnervel e a integrao setorial dos
planos e programas hdricos aos arcabouos
das polticas econmicas e sociais so de prima
importncia para as aes na dcada de 90 e
para os anos seguintes.
O manejo integrado dos recursos hdricos
baseado na percepo da gua como parte integral do ecossistema, um recurso natural e um
bem econmico e social, onde as suas caractersticas qualitativas e quantitativas determinam
a natureza da sua utilizao.
A expresso stress hdrico refere-se combinao entre o aumento populacional e a degradao dos recursos hdricos, o que acarreta, por sua
vez, a reduo da disponibilidade do recurso gua
sociedade. A Organizao das Naes Unidas
Servios ambientais
relacionados gua
Os ecossistemas so necessrios para prover
servios ambientais para a manuteno da vida.
No caso da relao entre os ecossistemas e a qualidade e quantidade de gua, os chamados servios ambientais hidrolgicos, podemos considerar
de maneira sucinta, que na relao floresta-gua,
as florestas protegem os solos contra a eroso, favorecem a infiltrao, reduzindo o escorrimento
superficial e garantindo a recarga dos mananciais
e aquferos, assim como ajudam a regular a vazo
entre as pocas das cheias e da seca. As florestas,
especialmente as matas ciliares, filtram poluentes
qumicos e produzem condies favorveis para a
biodiversidade aqutica. Para alm dos benefcios
relacionados aos recursos hdricos, as florestas so
fundamentais para a conservao da biodiversidade e para a regulao climtica do planeta.
De maneira crescente, os servios ambientais
de proteo dos recursos hdricos vm sendo reconhecidos pelos tomadores de decises atravs
129
da implementao de esquemas de Pagamento por

Servios Ambientais PSA. A partir deles so internalizados os custos e benefcios relacionados aos
servios ambientais na contabilidade de atividades
produtivas e de conservao, seguindo o conceito
do poluidor-pagador e provedor-recebedor.
No caso da gua, os esquemas de Pagamento
por Servios Ambientais remuneram produtores rurais pela proteo e restaurao de ecossistemas naturais, notadamente florestais, em reas
estratgicas para a produo de gua (nascentes,
matas ciliares, reas de captao). Eles funcionam
da seguinte maneira: quando os usurios de gua
reconhecem o valor ou a importncia do servio
ambiental de proteo da quantidade e qualidade
dos recursos hdricos, ou seja, das externalidades
ambientais positivas geradas pelos produtores rurais quando os mesmos executam aes de restaurao e conservao florestal, aos mesmos. Geram,
assim, um incentivo econmico real para os produtores rurais, estimulando a execuo de atividades
que garantem a proviso dos servios ambientais
(Figura 2).
Figura 2: Pagamento por servios ambientais de proteo dos recursos hdricos

Reconhecimento
do valor do
servio de seu
prestador
Usurios
recebendo
gua
de qualidade
Modelo
de PSA
Vegetao
nativa
produzindo
servios
ambientais gua
Atividades de
recuperao e
conservao da
vegetao nativa
130
Cadeia de resultados para

projetos de PSA de proteo de
recursos hdricos
O esquema da cadeia de resultados busca identificar os passos e as fases necessrias para o estabelecimento de esquemas de PSA-gua, conforme os
resultados esperados em cada fase para a consecuo do objetivo final, qual seja, o estabelecimento
de esquemas PSA-gua nas principais bacias hidrogrficas brasileiras. Estas aes geram a conservao efetiva de ecossistemas terrestres e aquticos
e garantem a proviso de servios ambientais para
uma expressiva parcela da sociedade urbana bra-
sileira (Figura 3). As principais fases da cadeia de

resultados so:
Articulao e formao de parcerias

Fase exploratria na qual o processo de articulao tem incio; os parceiros e as potenciais sinergias so identificados.
Prospeco das alternativas (ou rotas) de

PSA
Etapa fundamental para o avano do processo.
Esta a fase na qual a demanda potencial, que pode
Figura 3: Cadeia de resultados PSA gua (1/2)
sustentar financeiramente os esquemas de PSA,

prospectada e definida. importante lembrar aqui
que, como para qualquer PSA, no h esquema
possvel sem um potencial comprador do servio
ambiental.
Desenvolvimento
a fase na qual os parceiros constroem as informaes necessrias para a implementao do
projeto. Nesta fase, so levantados dados socioeconmicos (perfil dos produtores) e geogrficos
(uso do solo, cobertura vegetal) e a partir deles
definem-se os valores de pagamentos e as aes
Redes de conhecimento
131
de conservao e restaurao a serem efetuadas.

tambm neste momento que so definidos os papis dos parceiros e sua contribuio efetiva para a
implementao do projeto.
Implementao
a fase na qual o projeto de fato vai ao campo, o que significa: produtores engajados, contratos
assinados, atividades de restaurao e conservao
implementadas, monitoramento destas atividades
realizado e, por fim, os pagamentos aos produtores
feitos com base no monitoramento.
132
Monitoramento
a fase na qual os resultados de longo termo
so monitorados, particularmente aqueles relacionados aos efeitos do projeto na qualidade e quantidade de gua. Nesta etapa, busca-se construir tanto
a linha de base quanto a aplicao do protocolo de
monitoramento previamente estabelecido.
Replicao e alavancagem
Esta etapa da cadeia de resultados aquela na
qual o foco se volta s aes que podem levar os
projetos pilotos ao ganho de escala necessrio. Esta
etapa se divide em algumas linhas, a saber:
a) capacitao e treinamento;
b) assistncia tcnica;
c) aplicao de Sistemas de Suporte Deciso;
d) desenvolvimento e implementao de polticas pblicas;
e) utilizao de redes j existentes como forma
de disseminar o conhecimento acumulado.
Programas pblicos
Entendendo o grande potencial de replicao
dos programas pblicos criados em alguns estados,
mais recentemente se adicionou este novo item na
cadeia de resultados, de forma que as atividades e
os desafios correspondentes inerentes implementao de programas desta monta fiquem alocados
de forma destacada no processo de implementao
de esquemas PSA-gua no pas.
Seguindo as fases propostas pela cadeia de resultados, os projetos levantados por este estudo foram classificados segundo as fases de articulao,
desenvolvimento ou implementao data do levantamento. importante notar que pelo fato de os
projetos terem um carter extremamente dinmico, qualquer classificao pode estar sujeita a erros
e ser revista de acordo com sua evoluo ou recebimento de informaes mais atualizadas.
Estabelecimento das Rotas de

PSA-gua
Etapa fundamental no processo acima a prospeco das alternativas (ou rotas) de PSA. nessa
fase que so identificados os possveis indutores
de esquemas PSA-gua, ou seja, como se formar
a demanda para o estabelecimento dos esquemas
de PSA-gua. Consideramos que h quatro rotas
principais: 1. a partir do interesse de Comits de
Bacias Hidrogrficas; 2. a partir da determinao
de uma legislao; 3. a partir de interesses voluntrios, ou; 4. a partir de grandes usurios de gua.
Cada uma destas rotas so descritas a seguir:
Comit de Bacias Hidrogrficas (CBH)

Convencido a respeito dos benefcios dos esquemas PSA para assegurar qualidade de gua e
regularizao de vazes. Neste caso, a base do esquema e a principal fonte dos recursos para os pagamentos provem da cobrana pelo uso da gua,
estabelecido pela Lei 9.433/97 (Lei Nacional de
Recursos Hdricos), que, alm de possibilitar a cobrana pelo uso da gua, tambm determina que
a alocao destes recursos deve ser decidida pelo
Comit de Bacia. Esta instituio composta por
representantes dos usurios de gua, dos rgos
governamentais e da sociedade civil. Este caso
reflete como poucos as aplicaes concretas dos
conceitos poluidor-pagador (cobrana pelo uso da
gua) como espelho do conceito provedor-recebedor (PSA), retratando os dois processos de internalizao das externalidades negativa e positiva,
respectivamente (Veiga Neto, 2008).
Este caminho tem um grande potencial de implementao de esquemas PSA no Brasil, dado o
processo crescente do fortalecimento dos Comits

de Bacia no pas, e o consequente estabelecimento
da cobrana pelo uso da gua nas principais bacias
hidrogrficas nacionais, tanto federais, quanto estaduais.
Superados os desafios para o estabelecimento
da cobrana, as dificuldades especficas em relao aos PSAs dizem respeito necessidade de convencimento dos membros do Comit de que estas
aes merecem ser contempladas com recursos do
prprio Comit. Neste caso, deve-se destacar os benefcios para a sade da bacia em questo e os demais potenciais usos para estes recursos, tais como
aes de saneamento, educao ambiental e outros.
Neste estudo, alguns dos exemplos mais interessantes de iniciativas em curso esto escorados
nesta rota, tais como os projetos em execuo com
recursos do Comit PCJ, no Sistema Cantareira; e
com recursos do Comit Guandu, no Rio de Janeiro, alm de outras iniciativas em desenvolvimento
em diferentes CBHs.
Legislao que apoia a criao de

mecanismos de PSA discutida e definida.
Neste caso, trata-se do estabelecimento de um
arcabouo legal especfico e um arranjo institucional que cria condies para o estabelecimento dos
esquemas de PSA, e que fundamentalmente estabelece as fontes dos recursos, o valor (ou faixa de
valores) a serem pagos, as categorias de produtores
rurais que podem se beneficiar do esquema, as atividades de conservao e restaurao elegveis para
os pagamentos, e outras informaes relevantes.
Em relao s fontes de recursos, podemos
citar recursos oramentrios, royalties ou outros
recursos de origem definida (carimbados). Estes
arcabouos legais podem ser criados nos trs nveis de governo. Nas descritas neste estudo, algumas das iniciativas pioneiras se enquadram nesta
133
categoria, como a do municpio de Extrema e a do

estado do Esprito Santo.
A existncia da legislao especfica no se justifica somente pela criao de programas de PSA
associados s polticas, mas tambm pelo fato de
que, atravs da criao do marco legal h a sinalizao para a possibilidade de produtores rurais
e atores privados se beneficiarem de pagamentos
oriundos do setor pblico. Esta remunerao est
vinculada prestao de servios ambientais, reconhecidos como de interesse pblico, mesmo em
reas protegidas legalmente. Este ponto tem uma
importncia grande no caso brasileiro, quando na
maior parte das vezes, no caso dos PSA-gua, as
reas de Preservao Permanente (APPs), assim
reconhecidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro, so
reas prioritrias em termos de elegibilidade para
os PSA.
Assim como na rota A, este caminho tem um
grande potencial de replicao pelo pas, nos trs
nveis de governo, e pode ser a alternativa mais
plausvel, quando da no existncia da implementao da cobrana pelo uso da gua em determinada regio. Este movimento j est acontecendo e
para alm das iniciativas pioneiras citadas acima,
j pode ser percebido uma forte movimentao no
mbito estadual em alguns dos principais estados
da Federao e em diversos municpios. Tambm
digna de nota, a discusso do PL de Servios Ambientais no Congresso Nacional, que aborda tanto o marco legal nacional, como as bases para um
Programa Nacional de PSA para todo o pas.
Compradores voluntrios dos servios

ambientais (grandes usurios de gua)
Convencidos a respeito dos benefcios dos
esquemas PSA para garantir qualidade de gua e
regularizao de vazes Este caso seria aquele
que mais se aproxima dos esquemas puros, ou de
134
mercados, sugeridos por alguns autores (Wunder,

2005), no qual os beneficirios diretos dos servios
fariam pagamentos, voluntrios, diretamente aos
provedores dos mesmos. Entendendo-se, a, que o
benefcio econmico da abordagem ecossistmica
maior do que o das mais tradicionais, do ponto de
vista do abastecimento urbano ou consumo prprio, tais como a construo de estaes de tratamento de gua ou a construo de novas estruturas
de captao de gua. Na literatura internacional,
so exemplos clssicos o esquema desenvolvido
pela empresa de gua mineral francesa PerrierVittel ou ainda o esquema liderado pela empresa
de abastecimento de gua da cidade de Nova York,
nos Estados Unidos.
No levantamento realizado, possvel identificar algumas iniciativas em andamento baseadas
nesta abordagem. Talvez a mais significativa seja
aquela liderada pela EMASA, a empresa de abastecimento de gua dos municpios de Cambori e
Balnerio Cambori, em Santa Catarina, que, convencida dos benefcios da abordagem ecossistmica, lidera o desenvolvimento do projeto Produtor
de gua em sua bacia de abastecimento.
Grandes usurios de gua

Compensando ou mitigando sua pegada hdrica atravs da contribuio voluntria a esquemas
PSA - Este caso, ainda no contemplado nas iniciativas estudadas para este trabalho, seria aquele em
que grandes empresas usurias de gua estariam
colaborando voluntariamente para esquemas PSA,
buscando mitigar ou compensar sua pegada hdrica.
Parece claro que, com o avanar da internalizao do conceito de pegada hdrica e da relao
existente com a responsabilidade socioambiental
de grandes empresas, cresce a possibilidade de se
ter, no futuro prximo, iniciativas corporativas que
incluam o suporte a esquemas PSA-gua como

parte das medidas tomadas para a mitigao e/ou
compensao da pegada hdrica destas empresas.
Alm das citadas acima, possvel tambm
identificar iniciativas escoradas em aes filantrpicas em um primeiro momento. Elas tm como
objetivo final, o estmulo s polticas pblicas, que
dem consequncia s aes iniciadas de forma filantrpica. O melhor exemplo desta linha de ao
o Projeto Osis, levado a cabo pela Fundao
Grupo Boticrio, na regio sul dos mananciais que
abastecem a Regio Metropolitana de So Paulo.
Situao dos projetos de PSAgua segundo as rotas

Sob a perspectiva da formao de demanda
para os sistemas de PSA, as rotas A (baseada na induo por um Comit de Bacia Hidrogrfica) e B
(baseada em legislao), apresentadas acima, vm
sendo as mais aplicadas at o momento. A despeito dos avanos de sistemas de PSAs baseados por
CBHs, vale a pena ressaltar que importantes Comits de Bacia, tal como o CBH do Paraba do Sul,
no apresentam esquemas de PSAs em processo de
implementao, apesar do assunto estar na pauta
deste Comit desde 2006.
Ainda no havia exemplo da rota D at a realizao deste estudo. Uma outra ausncia notvel
em um pas onde a energia hidreltrica ocupa um
papel central a rota C. Ainda no h um esquema de PSA-gua financiado por empresas do setor eltrico preocupadas com a vida til dos seus
reservatrios. O setor eltrico aparece apenas de
forma indireta, atravs dos recursos de compensao destinados ao FHIDRO em Minas Gerais, que
financia a implantao do Programa Bolsa Verde
no Estado.
135
Sistemas de PSA-gua na
Mata Atlntica
Abaixo os projetos levantados pela pesquisa so
analisados segundo as fases de articulao, desenvolvimento e implementao, conforme apresentadas
pela cadeia de resultados para projetos de PSA-gua.
Os valores apresentados referem-se s informaes
levantadas at o ms de fevereiro de 2010.
Projetos em fase de
implementao
Foram identificados oito projetos de PSA-gua
em fase de implementao. Pode-se dizer que existe a um acmulo de lies aprendidas para a implementao dos esquemas de PSA, que poder
servir s outras iniciativas/projetos.
So aproximadamente 345 prestadores engajados, recebendo por servios ambientais relacionados qualidade e quantidade de gua, com valores
de PSA variando de R$ 10,00/ha/ano (min. - Produtores de gua e Florestas) a R$ 577,00/ha/ms
(mx. - Joinville). Os clculos foram feitos com
base, em sua grande maioria, nos custos de oportunidade, somados ou no a outros critrios, como
estado sucessional da floresta, declividade e uso do
solo. So diferentes arranjos institucionais que variam de trs a mais de seis instituies, respondendo s necessidade e capacidades especficas de cada
Panorama geral
reas potenciais a serem restauradas ou em processo de

restaurao/conservao
Nmero de prestadores de servios
Beneficirios
projeto. Estes projetos pilotos esto localizados em

bacias que abastecem aproximadamente 22,2 milhes de pessoas.
Os custos dos projetos mencionados pelos seus
executores variam de R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes
por ano. Estes valores na maior parte das vezes no
refletem somente os custos associados aos pagamentos aos produtores rurais, mas tambm os das
aes de restaurao e conservao florestal. Muitas vezes, no consideram os altos custos de transa-
A fase de Implementao refere-se aos

projetos que possuem algumas (ou todas) caractersticas abaixo:
Proprietrios engajados;
Contratos assinados designando
reas a serem restauradas e pagamentos acordados;
Atividades de conservao e restaurao implementadas, baseadas no
mapeamento do uso do solo;
Mudanas no uso do solo monitoradas;
Pagamentos realizados.
Total
13.257 hectares
345
Cerca de 22,2 milhes de pessoas
136
o para o estabelecimento dos projetos, decorrentes da necessidade da consolidao dos diferentes

arranjos locais e tambm do carter ainda pioneiro
das iniciativas.
possvel observar uma concentrao de projetos na regio Sudeste (75% dos casos). Vrias iniciativas esto estrategicamente posicionadas para conservao de reas prioritrias da Mata Atlntica ou esto
localizadas prximas a grandes centros urbanos.
Dentre os oito projetos apresentados, h dois casos em que os recursos para os PSA tm sua origem
na cobrana pelo uso da gua; trs, casos em que os
recursos para o PSA so oriundos de fontes municipais (um deles reforado com parcerias com empresas de gua e saneamento); dois projetos (referentes
ao mesmo programa) de fontes estaduais, e um caso
onde a fonte de recurso para o PSA foi oriunda do
setor privado, mas de origem filantrpica. Existe
uma liderana dividida entre prefeituras municipais,
rgos estaduais de meio ambiente, recursos hdricos e assistncia tcnica rural; e de ONGs, com uma
ainda pequena participao dos CBHs e empresas
usurias. A Agncia Nacional de guas participa
de vrias iniciativas pioneiras. Em algumas delas, as
instituies parceiras dispem de recursos financeiros ou capacidade tcnica e j estendem o projeto a
outras microbacias com atividades de recuperao
de matas ciliares.
Panorama geral
reas potenciais a serem restauradas ou em processo de

restaurao/conservao
Nmero de prestadores de servios ambientais
Beneficirios
Projetos em fase de
desenvolvimento
So 20 projetos1 que se encontram em fase
de desenvolvimento, que potencialmente atingiro 15,8 milhes de beneficirios. Assim como os
projetos em implantao, eles esto sendo desenvolvidos por um grande nmero de instituies: a
maioria com parcerias entre setores governamentais, no governamentais e alguns deles tambm
contando com a iniciativa privada.
Os custos relatados variam entre R$ 371.148
e R$ 9 milhes: a maior parte deles considerados
como custos anuais. Os mtodos de valorao encontrados se baseiam majoritariamente em custos
Os projetos da Fase de Desenvolvimento

possuem ou esto em processo de ter:
Avaliao socioeconmica e seleo
das reas prioritrias realizadas;
Avaliao do uso da terra e anlise
econmica realizadas;
Rota PSA definida;
Pagamentos propriamente calculados e contribuio dos parceiros
garantida.
Total
27.010 hectares
503
Cerca de 15,8 milhes de pessoas
1 importante notar que no nmero de prestadores de servios ambientais relatado acima esto includos todos aqueles produtores listados nos projetos apoiados pelo Promata, em Minas Gerais. As diferentes iniciativas listadas apoiadas pelo Promata foram aqui categorizadas
como em desenvolvimento, por duas razes principais. A primeira porque o projeto no apoia especificamente iniciativas associadas
ao PSA-gua, e a segunda, porque os produtores neste projeto recebem os valores de PSA associados s prticas de restaurao florestal
executadas, os quais em ltima instncia, tambm remuneram a participao do produtor em termos de mo de obra. Como este projeto
foi a origem e o piloto no qual o estado de Minas Gerais construiu sua poltica estadual de PSA, o Programa Bolsa Verde, o qual conta com
recursos ligados diretamente agenda hdrica, e como h uma grande expectativa de que vrios projetos apoiados pelo Promata iro migrar
para o Programa Bolsa Verde, decidiu-se por inclui-los nestes aqui chamados, em desenvolvimento, imaginando categoriz-los nos projetos
em implantao, quando da sua insero no Bolsa Verde
de oportunidade, ponderados por fatores ligados

declividade da rea, estgio sucessional das florestas, tipo de atividade a ser implantada e outros fatores. Os pagamentos que esto escorados na legislao vigente, em geral, possuem valores baseados
em unidades fiscais do municpio ou do estado.
Nos 20 projetos apresentados, todas as rotas de
PSA-gua vm sendo trabalhadas, com exceo
daquela que foca na pegada hdrica. H 12 iniciativas que se apoiam em programas pblicos (com
nfase para o Programa Promata, e seus desdobramentos para o Programa Bolsa Verde, em Minas
Gerais, e o ProdutorES de gua, no Esprito Santo). Existe uma liderana dividida entre prefeituras
municipais, iniciativas estaduais e ONGs, com ainda uma pequena participao dos CBHs e empresas usurias (por exemplo, Cambori); e ainda, o
Ministrio Pblico como participante importante
em pelo menos uma delas (Campo Grande).
Novamente, pode-se observar uma concentrao de projetos na regio Sudeste, embora tambm
estejam sendo desenvolvidas iniciativas em importantes estados da Federao fora desta regio,
tais como Santa Catarina, Gois, Distrito Federal e
Mato Grosso do Sul.
Mais uma vez, vrias iniciativas esto estrategicamente posicionadas para conservao de reas
prioritrias da Mata Atlntica ou esto localizadas
prximas a grandes centros urbanos. Dos projetos
apresentados, 12 se encontram em rea de ocorrncia de Florestas Estacionais Semideciduais, Florestas Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; dois,
em reas de Savanas; e, outras seis em reas de
transio entre Florestas Estacionais Semideciduais/Floresta Ombrfila Densa/Floresta Ombrfila
Mista e Savanas. Em alguns casos, as instituies
parceiras dispem de recursos financeiros ou capacidade tcnica e j se encontram estendendo o
137
projeto a diversas reas com atividades anteriores

de recuperao de matas ciliares.
Projetos em fase de articulao

Ao longo do processo de reunio de informaes para este trabalho, entre os meses de janeiro a
maro de 2010, foram coletadas as 12 iniciativas na
fase de articulao2 .
Neste levantamento, foi possvel identificar a
presena de iniciativas em novos Estados, como o
Tocantins, Bahia e Rio Grande do Sul, os dois ltimos de particular importncia em se tratando de
Mata Atlntica. Seguindo a mesma linha dos outros
estgios de desenvolvimento de projetos, os proponentes so diversos, podendo ser observada a predominncia de atores municipais, tanto governamentais, quanto no governamentais, assim como
a presena das empresas locais de abastecimento
de gua. Chama tambm a ateno a participao
dos Comits de Bacias Hidrogrficas, mesmo onde
a cobrana pelo uso da gua ainda no est implementada (e mesmo longe de estar), talvez apontando para o fato de que os PSA possam ser um fator
de mobilizao dos atores locais estabelecidos nos
comits, particularmente os atores rurais. Essa participao pode impulsionar a cobrana pelo uso da
gua, para que ela seja mais rapidamente estabelecida nestes comits.
Os projetos da Fase de Articulao esto

em processo de:
Criao de uma rede de atores interessados e capazes de implementarem projetos de PSA-gua em uma
bacia hidrogrfica
2 Isto certamente no engloba todas iniciativas em andamento que no foram includas neste levantamento, particularmente em se
tratando o estgio inicial, onde os potenciais implementadores esto se articulando e buscando identificar parcerias e possibilidades de
desenvolvimento e implementao de projetos.
138
Alguns dos projetos/iniciativas esto estrategicamente posicionados para a conservao da Mata

Atlntica, como por exemplo, Porto Seguro, ou localizados prximos de importantes centros urbanos,
como por exemplo, a Bacia do PCJ e o Consrcio
Quiriri. So cinco iniciativas em reas de ocorrncia de Florestas Estacionais Semideciduais, Florestas
Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; duas em reas de Savanas; e, outras cinco em reas de transio
entre Florestas Estacionais Semideciduais/Floresta
Ombrfila Densa/Floresta Ombrfila Mista, Savanas e Estepes. Em alguns casos, cabe destacar a presena de outras instituies que possuem recursos
financeiros ou capacidade tcnica disponveis (caso
da iniciativa de PSA Vale do Paraba); bem como outras que j fazem alguma atividade de recuperao
de matas ciliares (por exemplo, municpios de Londrina e Estrela). Uma vez implementadas, podemos
estimar que sero aproximadamente 5,8 milhes de
beneficirios destas futuras aes de manuteno e
conservao dos recursos hdricos.
O estado da arte dos projetos de

PSA-gua na Mata Atlntica
Os projetos de PSA-gua no Brasil so uma
realidade em expanso. Neste trabalho, foram levantadas 40 iniciativas e projetos em diferentes
situaes de implementao e arranjos institucionais. Este levantamento estimou um nmero total
de 848 prestadores de servios ambientais j recebendo valores que variam entre R$ 10 ha/ano (min.
- Produtores de gua e Florestas, RJ) a R$ 577/ha/
ms (mx.-Joinville, SC) ou envolvidos em projetos
em desenvolvimento. A rea ocupada pelos projetos em curso ou em vias de serem implementados
ocupam aproximadamente 40.267 hectares em

aes de restaurao e conservao, localizados em
bacias hidrogrficas que provm gua e beneficiam
aproximadamente 38 milhes de brasileiros3.
Quando o objetivo a conservao dos recursos hdricos, podemos nos restringir s guas
superficiais ou pensarmos de maneira sistmica
e incluirmos as guas subterrneas que tambm
so de extrema importncia para o abastecimento
das populaes humanas. As iniciativas/projetos
aqui apresentados se encontram todas em reas de
grande importncia em termos da disponibilidade
de guas superficiais, mas podem ser ainda mais
importantes caso seja includo um estudo sobre a
importncia das mesmas para a recarga dos aquferos. Dentro desta tica, projetos e iniciativas que
outrora no teriam grande valia, podem vir a se
tornar chaves na conservao dos recursos hdricos.
Das 40 iniciativas mapeadas, 28 esto na regio
Sudeste (6 em implementao; 17 em desenvolvimento e 5 em fase de articulao), 7 iniciativas
localizadas na regio Sul (2 em implementao, 1
em desenvolvimento e 4 em fase de articulao) e
somente 5 (2 em desenvolvimento e 3 em fase de
articulao) se encontram na regio Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
57% das iniciativas esto sob a rea de ocorrncia de Florestas Estacionais Semideciduais, Florestas Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; outras
13% em Savanas; e ainda, 30% localizadas em reas
de transio entre Floresta Ombrfila Densa e Mista, Estepes e Savanas.
Destas iniciativas, 13 encontram-se em importantes sistemas de abastecimentos de grandes aglomeraes urbanas, como por exemplo, o Sistema
3 O nmero apresentado acima representa uma estimativa dos beneficirios dos cursos dgua onde se encontram as iniciativas/projetos.
Em alguns casos foram usados estimativas dos habitantes das bacias e microbacias referindo-se populao da cidade mais prxima ou da
microbacia em questo, e em outras casos, medidas mais indiretas para referirmos aos cursos dgua mais distantes e que, em grande parte
dos casos, desguam nos sistemas de abastecimento de grande importncia como o Sistema Cantareira.
139
Cantareira, e as represas Billings e Guarapirangua,

em So Paulo; o Sistema Guandu, no Rio de Janeiro, e mananciais de abastecimento de capitais como
Braslia, Vitria, Palmas e Campo Grande. Outras
esto em regies estrategicamente importantes
para a conservao de corredores naturais, o que
possibilita agregar mais valor para tais iniciativas/
projetos, pois se multiplicam os servios oferecidos
pela manuteno de um determinado remanescente florestal gua, conservao dos solos, carbono,
manuteno de fluxos gnicos e habitats.
Alm das iniciativas e projetos no campo, outro
ponto que merece destaque o desenvolvimento
de polticas pblicas municipais, estaduais e federais, que podero dar a este processo um grande
impulso de replicao. importante notar que a
maior parte dos projetos aqui relatados piloto,
que, ou serviram de base para a formulao destas
polticas, como o caso do estado de So Paulo ou
Rio de Janeiro, ou inauguram as mesmas, como o
caso do Esprito Santo.
De maneira geral, as iniciativas envolvem diversas instituies e aparentemente no existe um
nmero ideal de instituies, que geralmente est
positivamente correlacionado com os custos de
transao da iniciativa, muitas vezes subestimados.
As principais fontes de recursos para os PSA
so os oramentos pblicos, assim como dos Comits de Bacia, atravs da cobrana pelo uso da gua.
H poucos arranjos que envolvem a iniciativa privada. Tais iniciativas/projetos tm sido, em maior
parte, lideradas pelas prefeituras municipais; em
alguns casos, pelas empresas municipais de gua,
podendo ser observada tambm uma forte participao dos rgos estaduais de meio ambiente e/
ou recursos hdricos, ONGs e da ANA, atravs dos
lores de R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes por ano. Estes

montantes, na maior parte das vezes, no refletem
somente os custos associados aos pagamentos aos
produtores rurais, mas tambm os das aes de restaurao e conservao; entretanto, muitas vezes,
no consideram os altos custos de transao para
o estabelecimento dos projetos, decorrentes da necessidade da consolidao das parcerias e tambm
do carter ainda pioneiro das iniciativas.
Os pagamentos, embora em alguns casos paream ter valores baixos, mudam a percepo sobre a
importncia das florestas e, mesmo que em alguns
casos percebidos como simblicos, so importantes para a promoo de atitudes de conservao
ambiental e para o sentimento de valorizao do
produtor rural como um beneficirio para a sociedade. A simplificao do repasse de recursos atravs dos marcos legais tambm de extrema importncia, bem como a simplificao de tais processos
a fim de se evitar custos desnecessrios. Ainda sobre os pagamentos, estes so mais explcitos quando atrelados rea trabalhada, pois estabelece de
forma mais clara a relao entre a perda da rea
produtiva e o pagamento pelo servio ambiental.
Tambm importante lembrar que o produtor rural, em geral, nos projetos aqui descritos,
no recebe apenas os pagamentos strictu sensu. Ele
tambm recebe um pacote de outros benefcios, no
qual geralmente esto inclusos os insumos para a
restaurao e conservao florestal (cercas, mudas,
adubos etc); na maior parte dos casos tambm o
trabalho associado a estas aes (equipes de trabalho pagas pelo projeto); e em alguns casos, outros
benefcios, como a conservao de solos, sistemas
de saneamento rural, conservao de estradas etc.
Ao produtor, em vrios casos, cabe abrir a portei-
Programa Produtor de gua, principal referncia

para as iniciativas em curso.
Os custos para a implementao e manuteno
de tais sistemas so muito variveis e alcanam va-
ra para o projeto, e a partir da, construir uma relao de acompanhamento junto aos proponentes/
executores do mesmo.
141
Gargalos e recomendaes
Gargalos
Dentre os principais gargalos e dificuldades encontradas por estas iniciativas pioneiras, vale citar
as seguintes:
Do ponto de vista econmico: a) Incertezas
quanto existncia de recursos futuros e contnuos para a manuteno dos projetos e dos PSAs,
tanto do ponto de vista dos executores dos projetos, quanto por parte dos produtores rurais (o que
pode aumentar a desconfiana em participar dos
projetos); b) Alto custo das atividades associadas,
especialmente a restaurao florestal e a assistncia tcnica adequada; c) Altos custos de transao
por conta: da complexidade da elaborao de projetos (mapeamento, diagnstico socioambiental);
da gesto compartilhada dos projetos, e da elaborao, negociao e monitoramento de contratos
individuais com cada produtor; d) Dificuldades na
identificao dos custos totais dos projetos, dadas
muitas vezes pela gesto compartilhada dos mesmos e pela existncia de contrapartida no monetria colocada por cada instituio parceira; e)
Implementao caso a caso (ausncia de padronizao); f) Ausncia de instituies privadas especializadas na implementao dos projetos PSA.
Do ponto de vista tcnico, os principais gargalos encontrados so: a) Baixa capacidade tcnica
na conduo dos processos de restaurao florestal
(coleta de sementes, produo de mudas de qualidade, manuteno dos plantios executados); b)
Baixa capacidade tcnica de gesto de projetos;
c) Processos de monitoramento ausentes ou deficientes para o conjunto das atividades, ou ainda
em processo de implementao, tanto em relao
gua, quanto em relao s prticas de conservao

e restaurao florestal executadas.
Do ponto de vista institucional e legal, provavelmente os principais pontos encontrados dizem
respeito a: a) Em alguns casos, a inexistncia de
arcabouo legal que d segurana jurdica aos envolvidos; b) Indefinio de regras fiscais aplicveis
aos PSAs; c) Dificuldade na execuo de recursos
pblicos, originado da ausncia do arcabouo legal ou de processos extremamente burocrticos na
gesto de contratos; d) Desconhecimento dos produtores em relao s suas obrigaes ambientais
(o que aumentaria o nvel de adeso aos projetos).
Recomendaes
Um dos maiores desafios para o PSA na Mata
Atlntica a definio do que preciso ser feito
para que as iniciativas desenvolvidas at agora continuem e se desdobrem para um processo de ganho
de escala. Baseadas nos gargalos acima, seguem algumas consideraes e recomendaes.
Gerao de demanda
Um grande desafio que permeia a discusso sobre a sustentabilidade das fontes de financiamento
e possveis maneiras de criar demanda. Conforme
discutido no captulo acima, so vrias as rotas para
estabelecimento de sistemas PSA-gua, as quais
podem contar fundamentalmente com recursos da
cobrana pelo uso da gua, no mbito dos Comits
de Bacia, recursos governamentais, atravs de legislao especfica e programas de governo, assim
como recursos privados voluntrios.
142
Para que esta demanda siga firme e crescente

preciso que seus potenciais compradores estejam
conscientes e convencidos de que a conservao e
restaurao florestal um bom, ou um melhor caminho para a proviso em longo prazo de gua em
qualidade e quantidade. Hoje a demanda ainda
pequena por parte dos usurios finais do servio.
Boa parte desta ausncia de demanda pode ser derivada da falta de conhecimento (ou da pequena
importncia dada) da relao floresta-gua do pblico em geral, inclusive de alguns grandes usurios industriais.
Para isto, recomenda-se a organizao de seminrios e iniciativas de mobilizao focados para
potenciais pagadores (CBHs, grandes usurios),
formadores de opinio do setor industrial privado e do setor pblico responsveis pelo abastecimento urbano e poltica industrial. Poderia ajudar
neste processo o apoio a projetos que busquem o
desenvolvimento do conceito da neutralizao da
pegada hdrica associada a projetos PSA-gua, assim como o apoio a projetos em novos Comits de
Bacia, onde ainda no existem projetos de PSA.
treinamento para o desenvolvimento de projetos

so instrumentos chave ao processo de capacitao.
Em grande parte dos casos, as iniciativas/projetos iniciam-se nas prefeituras municipais. Sendo
assim, recomenda-se promover parcerias entre as
municipalidades, visando a troca de experincias
entre aquelas que se encontram em estgios diferentes no processo de aproximao com o tema.
Para apoiar todo este processo de capacitao,
sugere-se a criao e o fortalecimento da rede de
atores atuantes na implementao de projetos de
PSA. Isso pode ser impulsionado por meio da criao de sistemas interativos virtuais que sejam capazes de disponibilizar as legislaes referentes ao
tema, de fornecer materiais didticos sobre PSAs,
de promover a troca de informaes virtual etc.
Estes sistemas interativos baseados em ferramentas
virtuais fomentariam a disseminao de redes de
agentes multiplicadores no tema PSA. Atravs do
sistema tambm poderiam ser promovidos encontros presenciais.
Capacitao e treinamento
Assistncia tcnica elaborao e

execuo de projetos
A falta de capacitao e treinamento especficos um dos maiores gargalos para a implementao de programas em larga escala, sendo necessrio enfrent-lo em todos os nveis atravs de um
amplo processo de capacitao englobando difuso
e troca de informaes.
J h lies aprendidas que precisam e merecem ser compartilhadas para que o processo de
alavancagem e replicao tenham sucesso. Nesse
contexto, o apoio disseminao de resultados e
lies aprendidas pode ser uma iniciativa de grande relevncia. Alm disso, a produo e divulgao
de materiais de implementao de projetos para os
diferentes pblicos associadas ao apoio a cursos de
A alavancagem de projetos de PSA depende da

existncia de mo de obra capaz de atuar no desenvolvimento e na execuo de projetos, dando apoio
a municpios, ONGs locais e CBHs (curso Produtor de gua). Para isto, preciso investir de forma
expressiva no processo de formao desta mo de
obra.
A realizao de treinamentos para o desenvolvimento de projetos (hands on), particularmente
onde existem potenciais recursos a serem acessados (CBHs e programas pblicos) pode ajudar a
capacitar municpios e ONGs locais para que as
mesmas se tornem capazes de acessar recursos disponveis.
A dificuldade da execuo no campo aponta

para a necessidade da formao de unidades executoras, instituies que sejam focadas na implementao de projetos PSA, buscando, desta forma,
o aumento de eficincia na execuo e a reduo
dos custos de transao. Particularmente nas principais bacias da Mata Atlntica, aquelas nas quais
os instrumentos de gesto de recursos hdricos j
esto totalmente implantados, a existncia destas
unidades pode fazer uma diferena significativa no
processo de incremento de escala.
Comunicao
Alm da produo de informaes para o processo de capacitao, deve-se atentar para o processo de divulgao dos projetos e para o engajamento dos atores chave neste processo. central
a disseminao de informaes sobre os esquemas
PSA e sua importncia na conservao dos recursos hdricos no meio urbano e rural. Isto poder
fazer com que iniciativas de PSA sejam valorizadas e funcionem como um catalisador para o processo de engajamento (de atores rurais oferta e
urbanos - demanda). importante lembrar que os
PSAs tm utilidade transversal, pois auxiliam na
regularizao de propriedades rurais; no processo de mapeamento do territrio; na aplicao do
Cdigo Florestal; na conservao dos solos e dos
recursos florestais e hdricos, e; em alguns casos, na
implementao de medidas sanitrias em regies
de mananciais (como a implementao de fossas
spticas).
4 Parceria entre Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo e TNC
143
Ferramentas de suporte deciso

Um dos maiores desafios estimar qual o benefcio das atividades de restaurao e conservao
florestal ex ante a implantao do projeto. Para tentar suprir esta necessidade fundamental no processo de negociao e convencimento de potenciais
compradores, o uso de ferramentas de suporte
deciso de grande relevncia.
Ferramentas de suporte deciso podem facilitar a definio das reas prioritrias para a implantao dos projetos tanto no nvel da microbacia,
quanto em nveis mais macro, como por exemplo,
para a definio de reas prioritrias no estabelecimento dos programas estaduais ou regionais
de PSA. Nesse contexto, a possibilidade de apoiar
o desenvolvimento de ferramentas de suporte
deciso, ou ainda a utilizao em larga escala das
ferramentas j existentes seria um grande insumo
para o desenvolvimento em larga escala de projetos
PSA-gua na Mata Atlntica.
Estudos de apoio
Ainda h muitas questes abertas sobre a relao floresta-gua. Focando naquelas bacias hidrogrficas consideradas prioritrias para a conservao da gua e da biodiversidade, fundamental
que se amplie o apoio s pesquisas sobre a relao
floresta-gua atravs de parcerias interinstitucionais envolvendo universidades.
Estudos vm sendo conduzidos para elucidar
questes importantes que permeiam a construo
de esquemas PSA-gua, como aquele sobre a correlao entre o impacto econmico da eroso no
custo de tratamento de gua em diferentes bacias
do estado de So Paulo4 ; estudo para determinao
de reas prioritrias para a implementao de futu-
144
ros projetos PSA baseado no cruzamento de reas

de mananciais com reas prioritrias para conservao de biodiversidade da Mata Atlntica e Cerrado5 , e o estudo da relao do projeto Produtor de
gua com medidas de adaptao s mudanas climticas6. Avanar neste quesito ao apoiar estudos
ao nvel de projeto, bacia ou regio extremamente
relevante na construo dos saberes sobre PSA.
Tambm sugere-se a identificao das reas
mais suscetveis regenerao florestal assistida
(menor custo) em bacias selecionadas, buscando
reduzir o custo da restaurao florestal e aumentar
o retorno do servio ambiental por real dispendido.
Monitoramento
Para os projetos PSA-gua, os dois principais
focos para o monitoramento devem ser primeiramente o monitoramento das aes contratadas
entre os provedores e os compradores dos servios
ambientais, ou seja, o monitoramento das prticas
de conservao e restaurao exigidas em contrapartida aos pagamentos. Se considerarmos que a
maior parte dos projetos estimula aes de restaurao florestal, tambm importante estabelecer
um protocolo de monitoramento que d conta de
avaliar a qualidade deste processo. Em segundo lugar, fundamental o monitoramento da qualidade
e quantidade de gua ao longo do tempo, posto que
estas so, por essncia, o produto que est sendo
vendido. Mesmo sabendo que a variao na qualidade/quantidade de gua no ir variar no curto
prazo, os projetos devem estabelecer uma linha de
base que possa ser comparada no tempo, mesmo
que no longo prazo.
O que pode ser observado no levantamento das
iniciativas em andamento que existem processos
de monitoramento em curso, mas, de maneira ge5 Parceria entre TNC e Conservao Internacional
6 Parceria entre TNC e a UCLA (University of California, Los Angeles)
ral, ainda incipientes, e nem sempre cobrindo todos

os pontos referentes implementao dos projetos,
particularmente no que diz respeito ao monitoramento da quantidade e qualidade da gua. Fica
evidente a necessidade de melhoria nos processos
estabelecidos, especificamente no estabelecimento
de linhas de base que possam ser comparadas no
futuro. Este acompanhamento essencial para a
credibilidade dos projetos e da estratgia de PSA
como instrumento de conservao.
Para facilitar este processo, sugere-se a priorizao de locais que disponham de sries histricas
de dados para a implementao do monitoramento
da qualidade e quantidade da gua. A implantao
dos protocolos de monitoramento idealmente deve
levar em considerao tambm os atores locais
como protagonistas deste processo, gerando assim
um reforo na relao das comunidades locais com
os projetos em desenvolvimento. O envolvimento
da comunidade acadmica tambm desejvel,
no apenas porque valida e qualifica os protocolos
de monitoramento em curso, mas porque podem
trazer o acompanhamento de longo prazo, vitais
para este tipo de anlise.
Polticas pblicas e legislaes de PSA

Provavelmente nada pode impulsionar mais o
processo de ganho de escala e replicao do que o
avanar das polticas pblicas nesta seara. A instalao da legislao pertinente e de programas
correspondentes importante, porque garantem
os mecanismos legais de repasse de recursos aos
produtores rurais e marcam o reconhecimento da
importncia de tais servios para a sociedade. Conforme aponta este estudo, os marcos legais para o
PSA-gua, especialmente na Mata Atlntica, vm
caminhando a passos significativos. Sugere-se que
continuem os esforos para o desenvolvimento, a

implementao e ao contnuo melhoramento de
polticas pblicas na rea.
importante ressaltar o valor das iniciativas
municipais, as quais em muitos casos so os principais motores dos projetos, particularmente em um
processo em que a adaptao para a realidade local
de qualquer esquema proposto fundamental, e
porque revela tambm uma importante dinmica
bottom-up. No mbito municipal, o projeto Conservador das guas, de Extrema, Minas Gerais, segue como um exemplo no quesito efetividade de
iniciativas municipais, podendo funcionar como
um plo capacitador.
No nvel nacional, sugere-se que o processo de
aprovao do Projeto de Lei de Servios Ambientais continue a ser apoiado. Iniciativas de fomento
devem considerar estudos tcnicos necessrios, assim como a realizao de seminrios e encontros
para a disseminao dos conceitos de PSA, fortalecendo o processo de regulamentao e montagem
do Programa Nacional de PSA.
145
146
Projetos PSA-gua
Projetos em execuo
UF
Departamento de Meio Ambiente de Extrema - Conservador de guas
MG
Ana/TNC - Produtor de gua, Bacia PCJ
SP
Instituto Terra - Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu
RJ
Instituto BioAtlntica/ IEMA - ProdutorES de gua Bacia Benevente
ES
IEMA - ProdutorEs de gua Bacia Guandu
ES
Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza - Osis
SP
Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza - Osis
PR
Fundema - Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais
SC
Projetos em desenvolvimento
9
TNC - Cambori
SC
10
TNC - Pipiripau
GO
11
TNC - Municpio de So Paulo
SP
12
TNC - Corredores do Vale do Guaratinguet
SP
13
Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado do MS - Campo Grande
MS
14
Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos - Produtor de gua So Francisco Xavier
SP
15
SOS Mata Atlntica /CI - Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui
MG
16
Instituto Xopot - Nascentes do Rio Doce Brs Pires
MG
17
IBIO - Ribeiro do Boi Sustentvel
MG
18
IBIO - Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio
MG
19
IEMA - Florestas para a Vida
ES
20
IEMA/ IBIO - ProdutorES de gua Bacia do Rio So Jos
ES
21
Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo - Consrcio Intermunicipal Lagos So
ES
22
Comit de Bacias Hidrogrficas Sorocaba e Mdio-Tiet - CBH Sorocaba e Mdio-Tiet
SP
23
Prefeitura de Itabira - Promata Itabira
MG
24
Prefeitura de Itamonte - Promata Itamonte - Atitude Verde
MG
25
Prefeitura de Carlos Chagas - Promata Carlos Chagas
MG
26
Amanhgua - Promata Amanhgua
MG
27
AMAJF /TNC - Promata AMAJF
MG
28
4 Cantos do Mundo/AMA A LAPINHA - Promata 4 Cantos - AMA Lapinha
MG
29
Conservao Estratgica - Parque Estadual Trs Picos
RJ
147
Projetos em elaborao
30
Porto Seguro
BA
31
Saneatins - Bacia do Taquarassu, Palmas
TO
32
DAEPA - Rio Dourados, Crrego Feio, Patrocnio
MG
33
Prefeitura Municipal de Luis Eduardo Magalhes - Rio Tocantins, Luiz Eduardo Magalhes
BA
34
Grupo Mata Ciliar de Piracicaba - PSA Corumbata, Bacia do Corumbata
SP
35
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do SUTRAF-AU - Comit de Bacia Hidrogrfica dos
Rios Apua-Inhandava
RS
36
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto - So Jos do Rio Preto
SP
37
Prefeitura Municipal de Estrela - Rio Taquari, Estrela
RS
38
Consrcio Municipal Quiriri - So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre
SC
39
Prefeitura Municipal de Lagoinha - Rio Paraitinga, Lagoinha
SP
40
ONG MAE - Londrina
PR
41
OIKOS - PSA Vale do Paraba
SP
148
Conservador de guas MG
Municpio de Extrema, Minas Gerais
Categoria: Execuo
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto se insere no mbito das polticas municipais de incentivos para a

conservao dos recursos hdricos no
estado de Minas Gerais. rea de atuao: rio Jaguari, bacia PCJ, microbacias
Posses e Salto, no Sistema Cantareira.
R$ 176,00/ha/ano - Valor com base na

UFEX (Unidade Fiscal do Municpio
de Extrema), em maro 2010.
A valorao total engloba o custo de
oportunidade local e a rea total da
propriedade:
VPES = [100 UFEX * ATUPA]
VPES: Valor de pagamentos ambientais
(R$) por ano;
100 UFEX: 100 Unidades Fiscais de Extrema;
ATUPA: rea Total da Unidade de Produo Agrcola (ha).
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal em APP (matas

ciliares) e conservao de solo.
Participantes: 75 pequenos e mdios

produtores rurais. Em mdia, 12,5% das propriedades
so menores que 2 hectares; 37,5% entre 2 a 10 hectares; 20% de 10 a 20 hectares; 25% de 20 a 80 ha, e 5%
acima de 80 ha. A renda mdia mensal est entre um
salrio mnimo e 1.000 reais; 85% dos produtores so
aposentados (Gavaldo, TNC, 2009).
Parceiros: Departamento de Meio Ambiente de Extrema - recursos financeiros da municipalidade para
o PSA, e gesto do projeto; Instituto Estadual de Florestas (IEF-MG) insumos para a restaurao florestal
(cercas e fertilizantes); TNC - apoio tcnico e financeiro (mo de obra para restaurao florestal); SOS Mata
Atlntica - mudas; ANA apoio tcnico e financeiro
para implantao das medidas de conservao de solo;
CBH PCJ apoio para mapeamento de propriedades.
Forma de relacionamento: Termos de compromisso
entre os produtores rurais e a Prefeitura Municipal de
Extrema, com durao mnima de quatro anos.
ABRANGNCIA
Microbacia das Posses: 1.200 ha de rea j realizado;

Microbacia do Salto: 4.000 ha de rea em execuo.
Beneficirios: cerca de 8,8 milhes de pessoas Sistema Cantareira (ISA, 2007).
Durao: 2007 trmino indeterminado.
FONTES DE RECURSOS
Prefeitura de Extrema Receitas de ICMS.

Custo total do projeto: R$ 2.172.000 para os anos de

2007, 2008 e 2009.
MONITORAMENTO
Quantidade e qualidade de gua segundo Protocolo de

Monitoramento apoiado pela ANA e vistorias peridicas para a efetivao dos pagamentos aos produtores.
BASE LEGAL
Lei Municipal 2.100/05 Institui o projeto Conservador das guas que autoriza ao executivo fornecer apoio
financeiro aos produtores rurais e d outras providncias.
MAIORES INFORMAES
Departamento de Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Extrema MG

meioambiente@extrema.mg.gov.br
149
Produtor de gua Bacia PCJ / SP

Municpios de Nazar Paulista e Joanpolis, So Paulo
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das polticas estaduais e federal de cobrana pelo

uso da gua e de incentivos para a conservao das bacias hidrogrficas e est
localizado na bacia dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia (PCJ) nos municpios de Nazar Paulista e Joanpolis, SP.
TIPO DE INTERVENO
Conservao dos recursos hdricos

atravs de aes de conservao de
solo; cercamento de fragmentos florestais e restaurao florestal.
Participantes: 13 pequenos e mdios produtores rurais. Conforme o Plano de Microbacia da CATI, as propriedades do ribeiro Moinho possuem em mdia 20
ha. Aproximadamente 40% destas possuem at 10 ha;
53% possui entre 10 e 50 ha; 3,5% possui entre 50 a
100 ha e 3,5% entre 100 e 200 ha (Terra Mater, 2009).
A renda mdia de um salrio mnimo/ms, quando
a produo leiteira, e de dois a trs salrios mnimos
quando cultivam eucalipto.
Parceiros: ANA articulao institucional e monitoramento da gua; Projeto de Restaurao de Matas Ciliares/SMA-SP recuperao de matas ciliares;
CATI-SAA-SP assistncia tcnica e apoio a aes de
conservao do solo; Comit PCJ recursos PSA; TNC
coordenao do projeto e apoio s aes de conservao florestal; Unidade de Gesto do Projeto UGP
coordenao geral do projeto e frum de tomada de
decises (todos os parceiros).
Forma de relacionamento: cadastro e contrato por
prazo de trs anos.
ABRANGNCIA
Microbacias dos rios Moinho e Canc, bacia PCJ, no

Sistema Cantareira. No primeiro projeto submetido e
aprovado no Comit PCJ, o objetivo restaurar 208 ha,
conservar 540 ha de florestas e desenvolver prticas de
conservao de solo em 530 ha. rea total trabalhada:
1.278 ha.
Beneficirios: cerca de 8,8 milhes de pessoas (Sistema Cantareira).
Durao: 2009 2012.
VALORAO DO SERVIO
Segundo os Moldes do Produtor de

gua da ANA: PAE = 100 (1- Z1 / Zo)
PAE segundo o tipo de manejo do solo
(Z) chamados Valores de Referncia
de Abatimento da Eroso.
Os valores variam entre R$ 25,00 e
125,00/ha/ano, existindo trs categorias de pagamentos:
1) prticas de conservao de solo PAE
variando entre 25-50%; 51-75%; e, acima de 75%, com valores entre R$ 25,00
e 75,00/ha/ano;
2) restaurao da mata ciliar com duas
classes - mdia e boa manuteno, com valores entre
R$ 83,00 e 125,00/ha/ano;
3) conservao de matas ciliares, com valores que variam de R$ 42,00 a 125,00/ha/ano, de acordo com o
nvel de engajamento do produtor e do estgio sucessional das florestas.
FONTES DE RECURSOS
Cobrana pelo uso da gua Comit PCJ.

Custo total do projeto: cerca de R$ 3,6 milhes por

quatro anos.
Custo de restaurao: R$ 14.000,00/ha/ano;
Custo de conservao: R$ 1.000,00/ha/ano;
Custos de conservao do solo: R$ 192,00/ha/ano;
Outros custos: R$ 131.750/ha/ano.
MONITORAMENTO
Vistoria tcnica das atividades realizadas junto aos produtores rurais. Participao da Cmara Tcnica Rural
do Comit PCJ, responsvel pelo acompanhamento
deste projeto em nome do Comit.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97 base legal para a cobrana pelo

uso da gua; Lei Estadual 7.663/91 (CBH-PCJ) cria os
Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia;
Deliberao conjunta dos comits PCJ n 51/06 permitiu o uso dos recursos da cobrana pelo uso da gua no
Comit PCJ para aes de projetos Produtor de gua.
150
MAIORES INFORMAES
Projeto de Recuperao de Matas Ciliares (PRMC)

SMA-SP: www.sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/Default.aspx?idPagina=6373
TNC: www.nature.org/wherewework/southamerica/
brasil/features/art32751.html
CATI - REGIONAL DE BRAGANA PAULISTA:
edr.braga@cati.sp.gov.br
ANA: www.ana.gov.br/produtordeagua
Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu / RJ

Municpio de Rio Claro, Rio de Janeiro
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das polticas estaduais e federal de cobrana

pelo uso da gua e de incentivos para a
conservao das bacias hidrogrficas e
est localizado na bacia do rio Guandu,
no Corredor de Biodiversidade TinguBocaina, nunicpio de Rio Claro, RJ
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal em APPs e reas

interceptoras de gua; conservao de
florestas e saneamento rural.
Participantes: 18 pequenos e mdios produtores rurais. Renda mdia: 72% at dois salrios mnimos; tamanho mdio de propriedades: 79% menores que 100 ha.
Parceiros: SEA/INEA - insumos para restaurao;
CBH Guandu pagamentos aos produtores prestadores de servios ambientais; Instituto Terra - articulao institucional, coordenao e execuo das aes
de campo; TNC - apoio institucional e tcnicocientfico; apoio financeiro parcial s aes de restaurao/
conservao; Prefeitura Municipal de Rio Claro - fornecimento da sede local do projeto e apoio local; UGP
- coordenao geral do projeto e frum de tomada de
decises (todos os parceiros).
Forma de relacionamento: Contratos entre os produtores rurais e a FAPUR (Fundao responsvel pela
execuo dos contratos do CBH Guandu). Contratos
anuais, que podem ser renovados por um perodo mnimo de cinco anos. Pagamentos semestrais.
ABRANGNCIA
Microbacia do Rio das Pedras, no distrito de Ldice,

Rio Claro, RJ, que abrange uma rea total de 5.227 ha,
compreendendo as principais nascentes do rio Pira.
Este manancial responsvel por at 15% dos recursos
hdricos disponveis no sistema Guandu. rea a ser conservada ou restaurada: 3.342 ha e 335 ha, respectivamente;
resultando em 3.677 ha de rea total.
Beneficirios: o Sistema Guandu
abastece cerca de 8 milhes de pessoas na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro.
Durao: 2009 Trmino indeterminado (mnimo cinco anos).
VALORAO DO SERVIO

60,00/ha/ano. As variveis levadas em
considerao para o clculo dos pagamentos:
1) reas a serem restauradas (APPs e reas interceptoras
de gua, em dois estados: bem cuidadas ou medianamente cuidadas); e
2) reas de conservao (zonas de entorno de UCs; estgio sucessional da vegetao; nvel de engajamento
dos produtores na restaurao; e enquadramento nas
reas prioritrias para o servio gua).
O custo de oportunidade local serviu como base para
a determinao dos valores, ponderado pelos fatores
acima.
FONTES DE RECURSOS
Cobrana pelo uso da gua CBH Guandu.

Restaurao florestal; conservao florestal e saneamento rural:

R$ 1,9 milho/ano: Inicial: R$ 1 milho/ano + Manuteno: R$ 648.908,40/ano.
Coordenao = R$ 107,19/ha;
Restaurao = R$ 13.820/ha;
Conservao = R$ 108,70/ha;
Saneamento Rural = R$ 88.000,00;
PSA = R$ 1 milho, garantidos para cinco anos.
MONITORAMENTO
Hidrolgico (nove parmetros de qualidade + precipitao + vazo + deflvio), Ictiofauna, Avifauna, Restaurao.
BASE LEGAL
151
5.234/08 que altera o Artigo 27 da Lei 3.239/99. PL de

PSA Estadual em discusso.
MAIORES INFORMAES
Instituto Terra/RJ: www.institutoterra.org.br/pagina/

programa-produtores-de-agua-e-floresta/49#texto
Lei Federal 9.433/97; Lei Estadual 3.239/99, base legal

para a cobrana pelo uso da gua no estado do RJ; Lei
Produtores de gua Bacia Benevente / ES

Municpio de Alfredo Chaves , Esprito Santo
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das polticas estaduais do Esprito Santo de

incentivos para a conservao dos recursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Conservao florestal para garantir a

quantidade e qualidade dos recursos
hdricos.

produtores rurais (cafeicultores e olericultores), propriedades de no mximo 80 ha; renda
mensal de um a trs salrios mnimos.
Parceiros: IEMA, IBio, BANDES, ANA, Comit da
Bacia do Benevente, TNC e Prefeitura Municipal de Alfredo Chaves. Contrapartida Tcnica: disponibilizao
de equipe tcnica.
Forma de relacionamento: Termo de Compromisso
assinado entre o BANDES, agente financeiro do Programa, e os produtores rurais.
ABRANGNCIA
Preservao de aproximadamente 112 ha de floresta,

na bacia do rio Benevente.
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Rio Benevente,
com 1,2 mil quilmetros quadrados, que compreende
os municpios de Alfredo Chaves, Anchieta, Guarapari
e Pima, beneficiando aproximadamente 120 mil pessoas da regio (ANA, 2010).
Durao: 2009 trmino indeterminado (mnimo 5
anos).
VALORAO DO SERVIO

340,00/ha/ano (valores mximos estabelecidos em 510 unidades fiscais
dos Valores de Referncia do Tesouro Estadual (VRTEs) (Artigo 3 da lei
8.995/2009).
Os valores vm da equao de PSA gua
que englobam os critrios de declividade do terreno, estgio de regenerao da
floresta e o custo de oportunidade:
VSrh = 200 x VRTE x (1-Z) x Kt
VSrh = valor dos servios ambientais
de conservao e melhoria da qualidade e da disponibilidade hdrica em R$/ha/ano;
VRTE = unidade do Valor de Referncia do Tesouro
Estadual;
Z = coeficiente de potencial erosivo referente ao estgio
de desenvolvimento da floresta definido pelo estgio
de regenerao inicial, secundria inicial, primria, secundria mdia avanada;
Kt = coeficiente de ajuste topogrfico definido pelas
faixas de declividade.
FONTES DE RECURSOS
FUNDGUA (Fundo Estadual de Recursos Hdricos do

ES) cujos recursos so provenientes de 3% dos royalties
de petrleo e gs e de 100% das compensaes pagas
pelo setor hidreltrico; potencialidade de compradores
na regio do Plo Industrial.
Custo total do projeto: R$ 2,5 milhes/ano para todo

o programa.
152
MONITORAMENTO
Vistorias peridicas anuais.
MAIORES INFORMAES
BASE LEGAL
Lei Estadual 5.818/98, que dispe sobre a poltica estadual de recursos hdricos; Lei 8.960/08, que dispe
sobre a criaodo FUNDGUA; Lei Estadual 8.995 de
2008, que institui o Programa de Pagamento por Servi-
os Ambientais, e Decreto 2.168-R de 2008, que regulamenta o PSA gua; Portaria 015R/2009.
Instituto BioAtlntica: www.bioatlantica.org.br/

IEMA Comisso de Implantao do Projeto Produtores de gua: www.meioambiente.es.gov.br
E-mail: produtores@iema.es.gov.br
Produtores de gua Bacia Guandu / ES

Municpios de Afonso Cludio e Brejetuba, Esprito Santo
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das polticas estaduais do Esprito Santo de

VALORAO DO SERVIO
A equao engloba os critrios: declividade do terreno, estgio de regenerao

da floresta e o custo de oportunidade.
Desta maneira, os valores variam entre
R$ 80,00 e R$ 340,00/ha/ano.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal e conservao de

florestas para conservao dos recursos
hdricos. Meta para 2010: restaurao e
conservao florestal de 200 ha.

produtores rurais (cafeicultores e olericultores), localizados na Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu (sub-bacia
do rio Doce). Propriedades de no mximo 80 hectares,
com rendimentos de um a trs salrios mnimos/ms.
Parceiros: IEMA, IBIO, BANDES, ANA, Comit da
Bacia do Guandu, TNC e Prefeituras Municipais de
Afonso Cludio e Brejetuba.
Contrapartida tcnica: disponibilizao de equipe
tcnica.
Forma de relacionamento: Termo de Compromisso
assinado entre o BANDES, agente financeiro do programa, e os produtores rurais.
ABRANGNCIA
Beneficirios: Municpios de Brejetuba com 11.097

habitantes e Afonso Cludio com 31.384, totalizando
42.481 habitantes. Incluindo os municpios de Laranja
da Terra e Baixo Guandu, estima-se atualmente uma
populao entre 80.000 e 90.000 habitantes.
FONTES DE RECURSOS
FUNDGUA (Fundo Estadual de Recursos Hdricos do ES) cujos recursos

so provenientes de 3% dos royalties
de petrleo e gs e de 100% das compensaes pagas pelo setor hidreltrico); no futuro: cobrana pelo uso da gua do rio Doce.
Custo total do projeto: cerca de R$ 1 milho / 5 anos.

MONITORAMENTO
Vistorias peridicas anuais.

BASE LEGAL
Lei Estadual 5.818/98, que dispe sobre a poltica estadual de recursos hdricos; Lei 8.960/08, que dispe
sobre a criao do FUNDGUA; Lei Estadual 8.995 de
2008, que institui o Programa de Pagamento por Servios Ambientais, e Decreto 2.168-R de 2008, que regulamenta o PSA-gua.
MAIORES INFORMAES
IEMA Comisso de Implantao do Projeto ProdutorES de gua: www.meioambiente.es.gov.br

E-mail: produtores@iema.es.gov.br
153
Osis So Paulo / SP
Regio metropolitana de So Paulo
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O Projeto Osis premia financeiramente proprietrios de terras que mantm remanescentes de Mata Atlntica
protegidos, contribuindo para a conservao de mananciais da regio da
Bacia do Guarapiranga, na Grande So
Paulo.
TIPO DE INTERVENO
Conservao florestal visando o armazenamento de gua, o controle de

eroso e a manuteno e qualidade da
gua.
Participantes: 13 produtores rurais. No so produtores rurais convencionais: com algumas excees,

as propriedades no tm nenhuma produo que gere
renda.
Parceiros: Fundao Grupo Boticrio: coordenao,
execuo e manuteno; Fundao Mitsubishi: financiamento dos PSAs.
Forma de relacionamento: Contrato.
ABRANGNCIA
Preservao de 900 ha de reas naturais em 13 propriedades.

Beneficirios: Bacias de Guarapiranga e Billings; cidade de So Paulo aproximadamente 3,7 milhes de
habitantes beneficiados.
Durao: 2006 2012.
VALORAO DO SERVIO
Cada proprietrio recebe, por ano, entre R$ 75,00 e R$ 370,00 por hectare de
rea natural conservada. A valorao se
d pelo custo de reposio, conforme
a conservao das reas e o ndice de
Valorao de Mananciais (IVM). Pagamento com maior valor para reas preservadas, reduzindo o valor de acordo
com a menor conservao da rea. Para
tanto, trs critrios utilizados:
a) Produo e armazenamento de gua
- R$ 99/ha/ano;
b) Controle de eroso - R$ 75/ha/ano; e
c) Manuteno da qualidade da gua - R$ 196/ha/ano valor mximo R$ 370,00/ha/ano).
FONTES DE RECURSOS
Fundao Mitsubishi.
Financiamento no valor de R$ 800.000 da Fundao

Mitsubishi para PSA e outros R$ 400.000 pela Fundao Grupo Boticrio de contrapartida/administrao e
desenvolvimento do projeto.
MONITORAMENTO
Realizado pela Fundao Boticrio para a avaliao dos

aspectos: vegetao, hidrografia e manejo da propriedade, que influem no clculo dos valores a serem recebidos pelos proprietrios.
BASE LEGAL
Acordos privados.
MAIORES INFORMAES
Fundao Grupo Boticrio

http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt-br/
paginas/o-que-fazemos/areas-protegidas/reserva/default.aspx?idAreaProtegida=4&titulo=Projeto_Osis
154
Osis Apucarana / PR
Municpio de Apucarana, Paran
Categoria: Execuo
dam o exigido legal; a existncia de

linhas de quebra vento ou cercas vivas
feitas exclusivamente com espcies nativas; a quantidade de nascentes com
suas matas ciliares protegidas existentes na propriedade. Estes, entre outros
fatores, produziro um ndice de valorao da propriedade rural que definir o quanto cada proprietrio receber
por ms.
CONTEXTO
Num contexto de replicao do projeto

anterior, em 2009 a Fundao Grupo
Boticrio assinou termo de cooperao
com a Prefeitura de Apucarana, para
contribuir tecnicamente com o Projeto Osis-Apucarana, desenvolvido pela
prpria prefeitura. O objetivo da parceria potencializar os resultados do
projeto paranaense para a conservao
da natureza.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para conectividade entre fragmentos florestais e unidades de conservao, assim como orientao tcnica para adequao
ambiental das propriedades.
Participantes: 64 produtores rurais. Propriedades contratadas com mdia de 21ha; renda mdia bruta anual
por volta de R$ 21.000,00; renda lquida: aproximadamente R$ 6.300,00 (30% da renda bruta) que resulta
numa renda lquida mdia mensal de R$ 525,00.
Parceiros: SEMATUR: execuo; SANEPAR: repasse
de arrecadao; Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza: apoio tcnico.
Forma de relacionamento: Contratos entre os produtores rurais e a Prefeitura de Apucarana.
ABRANGNCIA
Bacias dos rios Tibagi e Pirap, Apucarana, PR.

Beneficirios: Apucarana 121.290 habitantes; Londrina com 510.707 e Maring com 335.511, totalizando
967.508 habitantes.
Durao: 4 anos, prorrogveis por mais 4 anos.
VALORAO DO SERVIO
Cada propriedade recebe, entre R$ 93 e 563/ ano, ajustados anualmente de acordo com a Unidade Fiscal do
Municpio. Esta valia em maro de 2010 R$ 36,00.
A valorao definida pelo custo de oportunidade da
terra e pela qualidade ambiental das propriedades. A
avaliao da qualidade ambiental se d por meio de
pontuao, observando-se caractersticas como: existncia de RL e APP e seu estado de conservao; nvel
de conectividade da RL com as RLs e APPs dos vizinhos; existncia de reas de floresta nativa que exce-
FONTES DE RECURSOS
Recursos dos Parceiros e do Fundo

Municipal do Meio Ambiente (composto por repasse de 1% das tarifas
da SANEPAR; receitas derivadas do repasse do ICMSEcolgico municipal; parte de multas ambientais aplicadas pelo Ministrio Pblico e/ou rgos competentes, e mediante convnios a serem firmados com ONGs
e outras entidades.
Custos 1 ano: R$ 130 mil.

MONITORAMENTO
Realizado pela Secretaria de Meio Ambiente e Turismo

de Apucarana e pela Fundao Grupo Boticrio.
feita uma vistoria anual da propriedade rural e o valor pago ao proprietrio pode varias, dependendo de
suas aes para melhorar a qualidade ambiental de sua
propriedade. Por exemplo, se o proprietrio implanta
um projeto de recuperao ambiental da RL ele passa
a receber mais do que antes, mas se, por outro lado, ele
desmata uma rea, ele passa a receber menos, podendo
at ser excludo do projeto.
BASE LEGAL
Lei Federal 4.771/65; Lei Municipal 58/09; Lei Municipal 241/09; Decreto Municipal 107/09; e Instruo
Tcnica 01/09.
MAIORES INFORMAES
Fundao Grupo Boticrio

http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt-br/
paginas/o-que-fazemos/areas-protegidas/reserva/default.aspx?idAreaProtegida=4&titulo=Projeto_Osis
155
Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais SOS Nascentes

Municpio de Joinville, Santa Catarina
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das polticas municipais de Joinville de incentivos para a conservao dos recursos
hdricos.
TIPO DE INTERVENO

atravs da recuperao de matas ciliares.
Participantes: 92 produtores rurais,

de 1997 at hoje; ativos: 18. Das propriedades beneficiadas, 31% tm at 5ha; 8%, de 5 a 10
ha; 5%, de 10 a 20 ha; e 8%, acima de 20 hectares.
Parceiros: Prefeitura - Secretaria do Meio Ambiente
- Gesto do Projeto; Fundema recursos para os PSAs;
Fundao Municipal 25 de Julho - viveiro.
Forma de relacionamento: Cadastro dos proprietrios no convnio de compensao da Fundema.
ABRANGNCIA
rea total de mata ciliar recuperada: 50ha, 10% dos

500 ha de margens de rios degradadas, apontados pelo
levantamento preliminar no incio do projeto. A meta
foi restaurar 200 hectares em 2010.
Beneficirios: Bacias do rio Cubato e do rio Pira,
que abastecem respectivamente 70% e 30% da populao de Joinville, Cubato e Pira; 500.000 habitantes.
Durao: 1997 at o presente.
VALORAO DO SERVIO
Os valores variam entre R$ 175,00 e 577,00/ha/ms. O

valor do pagamento estabelecido como um percentual do salrio mnimo.
At 2005, o tamanho das reas incorporadas no projeto variava de 180m a 32.616m. A partir de 2006, a
rea mnima 900m e a rea mxima 30.000m, com
a compensao financeira de R$ 175 a 577 por ms por
rea trabalhada, respectivamente. Os pagamentos duram um perodo de 36 meses.
FONTES DE RECURSOS
FUNDEMA - gestora do Fundo Municipal do Meio Ambiente faz o repasse

para Fundao 25 de Julho. Os fundos
da FUNDEMA tm sua origem em:
2% do faturamento mensal do Sistema
Municipal de guas; 2% decorrentes
da concesso de operao do aterro industrial de Joinville; 35% decorrentes
dos recursos do contrato de concesso
devido ao aproveitamento de biogs gerado pelo Aterro Sanitrio Municipal;
recursos transferidos FUNDEMA
atravs do convnio DNPM/CEFEM;
receitas decorrentes de aes judiciais, termos de ajustamento de conduta; outras receitas.
Custo total do projeto: R$ 200.000/ano.

MONITORAMENTO
Parcial.
BASE LEGAL
Lei Municipal Complementar 29/1996, institui o Cdigo Municipal do Meio Ambiente; Lei 5.712/2006 que
dispe sobre a Poltica Municipal de Meio Ambiente e
sobre o SISMMAN.
MAIORES INFORMAES
FUNDEM A:w w w.joinv ille.sc.gov.br/index.php ?

option=com_content&task=view&id=234&Itemid=2
78&lang=
156
Produtor de gua do Rio Cambori / SC

Municpios de Balnerio Cambori e Cambori, Santa Catarina
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO

Custos de preveno e de oportunidade;

valorao segundo o estgio de conservao das reas e rea de interveno.
Valores regulamentados por lei (15 a
23 Unidades Fiscais do Municpio) podendo atingir o mximo de R$ 2.200/
ha/ano e iro variar de acordo com
cada edital/microbacia referente a uma
determinada rea de interveno. Em
2009, o valor da UFM foi de R$ 151,91.
TIPO DE INTERVENO

atravs de aes de conservao e restaurao florestal e manuteno das
estradas.
Participantes: ainda no definidos.

Parceiros: EMASA - gesto do projeto, PSA, recursos financeiros; TNC - apoio tcnico;
SDS, DRH - plano da bacia; Projeto Bunge Natureza
mudas; Instituto Ideia - apoio tcnico; recursos financeiros; execuo de campo; Produtores rurais - mo de
obra; ANA - conservao do solo; Prefeituras Municipais de Balnerio Cambori e de Cambori apoio
institucional.
Forma de relacionamento: edital de licitao e contratos entre os produtores rurais e a EMASA.
ABRANGNCIA
Previso de trabalhar em 1.962 hectares de reas riprias (englobando as trs fases: Ribeiro dos Macacos, Rio do Salto/Rio do Brao/rio Cambori; e rio
Pequeno). Sendo que destes, 920ha esto conservados
e 1.142ha esto degradados.
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori
- Balnerio Cambori. Estima-se 147.732 habitantes na
baixa estao e 447.732 habitantes na alta estao.
Durao: Previso de durao de 4 anos.
FONTES DE RECURSOS
EMASA.
R$ 2,7 milhes para 3 anos (EMASA); Custos de Restaurao: R$ 470.000/ano.

MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Municipal 3.026/2009.

MAIORES INFORMAES
TNC: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
xml
EMASA: faleconosco@emasa.com.br
10
157
Pipiripau / DF, GO
Municpio de Planaltina de Gois e Planaltina, DF
CONTEXTO
FONTES DE RECURSOS
O projeto se insere no mbito das polticas distritais de incentivos para a conservao dos recursos hdricos.
Em definio.
Cerca de R$ 29,5 milhes para 9 anos

(R$ 3,27milhes por ano).
Manuteno: R$ 800.000/ano.
Contrapartida dos parceiros: R$ 1 milho/ano.
TIPO DE INTERVENO

atravs de aes de restaurao florestal e conservao de solo.

Proponentes/Parceiros: ANA; EMATER-DF; ADASA; UnB; CAESB: RR &
Fundao Banco do Brasil: TNC; SEAPA-DF: IBRAMDF.
Forma de relacionamento: em definio.
ABRANGNCIA
A bacia tem uma extenso de 23.527 ha. Foram mapeadas 431 propriedades de diferentes tamanhos, totalizando 5.949 ha, sendo 1.633 ha a serem restaurados e
4.316 ha de remanescentes a serem conservados.
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau (nascente em Gois) - cabeceiras do So Bartolomeu - Bacia do Paran (~3,2 milhes de habitantes).
Durao: Nov. 2008 2018.
VALORAO DO SERVIO
Pagamentos baseados em sistemas de priorizao, considerando as reas Ativas de Rios e Suscetibilidade

Eroso, assim como o custo de oportunidade da conservao. Valores em avaliao; Previso: de R$ 80,00 a
R$ 200,00 /ha/ano.
MONITORAMENTO
Em preparao. A bacia tem monitoramento hidrolgico h mais de 30 anos;

acompanhamento das alteraes do
uso e da cobertura da terra e diversos trabalhos cientficos sobre o regime de vazes e questes socioambientais.
BASE LEGAL
No h legislao especfica.
MAIORES INFORMAES
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
xml
158
11
Municpio de So Paulo / SP
CONTEXTO

TIPO DE INTERVENO

atravs de cercamento de reas florestais, conservao de solos e restaurao
de reas degradadas.
Participantes: ainda no definido.

Proponentes/Parceiros: Secretaria do
Verde e do Meio Ambiente - Prefeitura Municipal de
So Paulo coordenao do projeto; TNC; Fundao
Boticrio; Instituto Internacional de Ecologia suporte tcnico; FEMA recursos financeiros.
Forma de relacionamento: cadastro e contrato.
ABRANGNCIA
APA Capivari-Monos; Bacias Guarapiranga e Billings.

Beneficirios: aproximadamente 3,7 milhes de habitantes atendidos.
VALORAO DO SERVIO
Em dicusso.
FONTES DE RECURSOS
FEMA em discusso.
Em definio.
MONITORAMENTO
Em definio.
BASE LEGAL
Artigo 36 da Lei Municipal de Mudanas Climticas (Lei Municipal

14.933/09); PL Estadual em discusso.
MAIORES INFORMAES
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-gua.
xml
12
159
Corredores do Vale do Guaratinguet BHPS / SP

Municpio de Guaratinguet, So Paulo
CONTEXTO

TIPO DE INTERVENO

atravs da reduo da eroso dos solos
e de projetos de conservao e restaurao florestal.

Proponentes/Parceiros: SAEG - recursos financeiros dos PSAs; CATI: superviso e apoio
tcnico; elaborao dos projetos individuais de propriedades e prticas de conservao de solo; Prefeitura
Municipal de Guaratinguet/Secretaria de Agricultura
e Meio Ambiente - suporte institucional; Fbria -planejamento e promoo do programa Poupana Florestal;
TNC - apoio tcnico e suporte financeiro parcial para
recuperao e manuteno de reas florestadas; BASF construo de fossas spticas.
Forma de relacionamento: contrato.
ABRANGNCIA
Sub-bacias do Paraba do Sul - Bacia do Rio Paraba

do Sul. Pequenos produtores rurais, propriedades em
mdia de 50ha, com uma renda lquida mensal estimada em R$ 1.000. Meta de 50 ha.
Beneficirios: Populao de Guaratinguet com
113.357 habitantes.
Durao: 2010 2020.
VALORAO DO SERVIO
Modelo Produtor de gua da ANA: custos de redu-
o do abatimento da eroso e custos

de oportunidade da terra (baseado em
valores de arrendamento). Em um primeiro momento, os pagamentos so
no monetrios (insumos); em um segundo momento, so monetrios (custo de oportunidade).
ndice de Eficincia de Abatimento de
Eroso (P.A.E.):
P.A.E. (%) = 100 (1 F1 / F0)
Onde, F0 o fator de proteo contra
eroso proporcionado pelo uso e manejo atual, e F1 o fator de proteo do
uso e manejo proposto, estes ltimos
tabelados.
Valores: entre R$ 40 e 320/ha/ano; mximo de 5 a 10
ha por propriedade, referentes recuperao de reas
erodidas.
FONTES DE RECURSOS
SAEG Companhia de Servio de gua, Esgoto e Resduos de Guaratinguet em discusso.

Cerca de R$ 784.500 para o projeto (instalao e primeiro ano). Custos projetados:

- restaurao florestal: R$ 594.000.
- conservao de solo: R$ 24.000.
- fossas biodigestoras: R$ 60.000.
- PSA: R$ 106.500/ano.
MONITORAMENTO
Em definio.
BASE LEGAL
PL Municipal e Estadual em andamento.

MAIORES INFORMAES
TNC:http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-gua.
xml
160
13
Campo Grande / MS
Municpio de Campo Grande, Mato Grosso do Sul
conforme o nvel de interveno; porcentagem de rea a ser conservada; e

declividade.
Valores: entre R$ 25 e 125/ha/ano.
CONTEXTO

FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Empresa guas do Guariroba em discusso.

atravs de aes de conservao de solo
e restaurao florestal, assim como de
servido florestal para RL.
Repasse realizado pela ANA, em

dezembro de 2009, no valor de R$
800.000;
Repasse realizado pela Prefeitura
Municipal de Campo Grande, no valor

Proponentes/Parceiros: Promotoria Pblica; DAEX e Prefeitura Municipal de Campo
Grande - apoio institucional; Grupo tcnico presidido
pelo conselho gestor da APA do Guariroba -apoio institucional e elaborao do plano de manejo; Sindicato
Rural de Campo Grande - apoio institucional; SEMADUR; IMASUL - vistoria tcnica e apoio institucional;
Empresa guas do Guariroba e TGB (Empresa do Gasoduto) - recursos financeiros; Associao de Recuperao da Bacia do Guariroba - mecanismo de repasse.
ABRANGNCIA
Bacia do Guariroba (20% da APA Guariroba). Projeto Piloto Executivo, estudo especfico em fase de implementao, 14 propriedades, que integram uma das
cinco microbacias que compem a APA do Guariroba.
Cerca de 7.600 ha de APPs degradadas de um total de
35.976 ha da Bacia.
Beneficirios: populao de Campo Grande abastecida pela bacia: 385.100 habitantes.
Durao: no estabelecido.
VALORAO DO SERVIO
Modelo Produtor de gua, da ANA, segundo o tipo

de atividade restaurao e conservao de ecossistemas nativos (cerrado); conservao dos solos, variveis
de R$ 80.000;
Em fase de elaborao: alterao contratual no contrato de concesso de servio pblico de fornecimento
de gua potvel vigente entre a Prefeitura Municipal
de Campo Grande e a empresa concessionria guas
Guariroba S.A, permitindo reajuste financeiro destinado a auxiliar a implementao do programa produtor
de gua.
MONITORAMENTO
Acompanhamento tcnico e fiscalizao do cumprimento das medidas conservacionistas.

BASE LEGAL
Lei 2406/2002 Poltica Estadual de Recursos Hdricos;

Projeto de Lei Municipal em fase de elaborao, implementando o Programa Produtor de gua;
Decreto de aprovao do plano de manejo da APA Guariroba.
MAIORES INFORMAES
Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado

do MS.
14
161
Produtor de gua So Francisco Xavier / SP

Municpio de So Jos dos Campos, So Paulo
Custo de oportunidade da terra calculado pela renda bruta da atividade leiteira, estimada em R$ 1.424,96/ha/ano.
Valores: mximo: R$ 1.424,26/ha/ano.
CONTEXTO
O projeto, localizado na Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul/SP, se insere

no mbito das polticas municipais de
FONTES DE RECURSOS
Em definio potencialmente a SABESP e recursos dos parceiros.
TIPO DE INTERVENO

atravs de aes de conservao de solo,
conservao e restaurao florestal.
R$ 1,3 milhes por trs anos. Custo do cercamento e outros insumos:

R$119.500, em trs anos; equipe tcnica: R$ 675.172.

Proponentes/Parceiros: Prefeitura Municipal de So
Jos dos Campos - insumos e coordenao do projeto;
SABESP - recursos financeiros: em discusso.
Forma de relacionamento: em definio.
ABRANGNCIA
Plano de Manejo de APA Municipal, que prev as

ZCRHs - 1.162,9ha; Cercamento - 300 km.
Beneficirios - poro mdia da bacia do Paraba do
Sul; Municpio de So Jos dos Campos: cerca de 650
mil pessoas.
Durao - 2010 a 2012.
VALORAO DO SERVIO
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Em discusso.
MAIORES INFORMAES
www.sjc.sp.gov.br/semea/pagamento_servicos.asp
162
15
Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui /MG

Municpios de Caratinga, Ipanema, Simonsia, Minas Gerais
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto se insere no mbito das polticas estaduais de incentivos para

a conservao dos recursos hdricos
(Bolsa Verde).
Em definio, mas seguir o Programa

Bolsa Verde, que define o valor mximo para pagamento pela prestao de
servios ambientais em 510 VRTEs/ha/
ano, relativos aos servios prestados
pela cobertura florestal. A incluso no
programa segue uma srie de critrios
de pontuao, que leva em conta a rea
protegida/conservada em relao ao
exigido pelo Cdigo Florestal e outros
critrios socioambientais.
Valores: R$ 200/ha/ano (Bolsa Verde).
TIPO DE INTERVENO

atravs de aes de conservao de solo,
conservao e restaurao florestal.

Proponentes/Parceiros: Sociedade de
Preservao do Muriqui - coordenao de campo; IEFMG - apoio restaurao florestal; SOS Mata Atlntica
- insumos e viveiro; CI - orientao tcnica, captao
de recursos, integrao institucional.
ABRANGNCIA
Bacia do rio Manhuau, um dos principais afluentes

da margem direita do rio Doce, que abastece cerca de
3,5 milhes de habitantes em 230 municpios; Meta:
1.000 ha.
Beneficirios: 308.792 habitantes na bacia do rio Manhuau..
Durao: 2010 a tempo indeterminado.
FONTES DE RECURSOS
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde: recursos provenientes: (a) FHIDRO; (b) transferncias ou doaes
de pessoas fsicas e/ou jurdicas de direito pblico e/ou
privado; (c) agentes financiadores nacionais e internacionais; (d) outros, por meio de lei.
Em discusso.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.conservation.org.br/onde/mata_atlantica/index.
php?id=65
16
163
Nascentes do Rio Doce Brs Pires / MG

10 Municpios em Minas Gerais
CONTEXTO
O projeto est localizado nos municpios de Alto Rio Doce, Desterro do

Melo, Cipotnea, Brs Pires, Dores do
Turvo, Senador Firmino, Presidente
Bernardes, Divinsia, Senhora de Oliveira, Senhora dos Remdios (MG).
TIPO DE INTERVENO
Planos de sustentabilidade e recuperao das propriedades rurais (40 esto

previstos).

Proponentes/Parceiros: Instituto Xopot - proponente; Universidade Federal de Viosa, IEF-MG, EMATER-MG - papis em definio.
Forma de relacionamento: contrato, mnimo 5 anos
e mximo 10 anos.
ABRANGNCIA
Bacia do rio Xopot e Piranga (bacia na cabeceira

do rio Doce, com suas principais nascentes). Esto em
elaborao 40 planos de sustentabilidade e recuperao
das propriedades rurais visitadas em 2008, totalizando
cerca de 1.000ha.
Beneficirios - principais municpios: Viosa, Ub
e Barbacena - aproximadamente 6.000 habitantes na
rea da bacia. Na rea do rio Doce, cerca de 3,5 milhes
de habitantes.
Durao: 2 semestre de 2010 a tempo indeterminado.
VALORAO DO SERVIO
Em definio. Seguir o Programa

servios ambientais em 510 VR-TEs/
ha/ano, relativos aos servios prestados
Valores: mximo 510 VRTEs/ ha/ano .
O projeto fez a avaliao de valorao
contingente = R$189,90/ha/ano).
FONTES DE RECURSOS
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.

Em discusso.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.institutoxopoto.org.br
164
17
Ribeiro do Boi Sustentvel / MG

Municpios de Caratinga, Entre Folhas e Vargem Alegre
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado na Bacia Hidrogrfica do Rio Caratinga (sub-bacia

do rio Doce), nos municpios de Caratinga, Entre Folhas, Vargem Alegre e
Bom Jesus do Galho (MG). O projeto
se insere no mbito das polticas estaduais de incentivos para a conservao
dos recursos hdricos (Bolsa Verde).
Em definio. Seguir o Programa

servios ambientais em 510 VRTEs /
ha/ano, relativos aos servios prestados
Valores: mximo 510 VRTEs/por ha/
ano.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para formao

de corredores de biodiversidade para
restaurao dos servios ambientais
de carbono e gua. Desenvolvimento e implantao de
APL.

Proponentes/Parceiros: IBIO, CI, TNC, CBH Rio Caratinga, IEF-MG, E-MATER-MG, CENIBRA e USIMINAS.
Contrapartida tcnica - disponibilizao de equipe tcnica e equipamentos.
Contrapartida financeira - recursos financeiros e coordenao conjunta e contrapartida institucional: mobilizao comunitria e reconhecimento institucional.
Forma de relacionamento: Em definio.
ABRANGNCIA
Bacia Hidrogrfica do rio Caratinga (sub-bacia do

rio Doce). Total de 2.400 ha com restaurao florestal
intensiva.
Beneficirios - municpio chave: Caratinga, com
85.472 habitantes.
Durao - 2006 a 2016.
FONTES DE RECURSOS
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde. Expectativa

de cobrana pelo uso da gua (CBH Rio Doce).
Estimativa de R$ 30 milhes por 10 anos. A princpio,

recursos advindos das parcerias. Potencialidade de sustentabilidade econmica atravs da cobrana pelo uso
da gua na bacia do rio Doce.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Federal 9,433/97 (Cobrana pelo uso da gua);

Lei Estadual 13,199/1999, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
Lei Estadual 44.046/2005, regulamenta a cobrana de
uso da gua;
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br/bacias.asp
18
165
Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio / MG

fine o valor mximo para pagamento

pela prestao de servios ambientais
em 510 VRTEs/ - por ha/ano, relativos
aos servios prestados pela cobertura
florestal. A incluso no programa segue uma srie de critrios de pontuao, que leva, em conta a rea protegida/conservada em relao ao exigido
pelo Cdigo Florestal e outros critrios
socioambientais.
Valores: mximo 510 VRTEs / ha/ano.
CONTEXTO
O projeto est localizado na Bacia Hidrogrfica do Rio Santo Antnio (subbacia do rio Doce), nos municpios
de Conceio do Mato Dentro, Serro,
Alvorada de Minas, Dom Joaquim e
Congonhas do Norte (MG). O projeto
se insere no mbito das polticas estaduais de incentivos para a conservao
dos recursos hdricos (Bolsa Verde).
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para formao de

corredores de biodiversidade para restaurao dos servios ambientais de carbono e gua.
Desenvolvimento e implantao de APL.

Proponentes/Parceiros: IBIO - gesto do projeto; Anglo American - suporte financeiro; Instituto Espinhao
- mobilizao comunitria e contrapartida tcnica.
ABRANGNCIA
Bacia Hidrogrfica do Rio Santo Antnio (sub-bacia

do rio Doce). Total de 7.200 ha, sendo 70% de restaurao intensiva; 20% enriquecimento e 10% conduo de
regenerao natural.
Beneficirios: municpio chave - Mato Dentro, com
18.534 habitantes.
Durao: 2010 a 2020.
VALORAO DO SERVIO
Em definio. Seguir o Programa Bolsa Verde, que de-
FONTES DE RECURSOS
Anglo American em definio.

Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.
Estimativa de R$ 90 milhes por 10 anos.

MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97 (cobrana pelo uso da -gua);

Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Pro-grama
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br/bacias.asp
166
19
Florestas para a Vida / ES

CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado nas Bacias Hidrogrficas dos rios Jucu e Santa Maria
da Vitria, nos municpios de Domingos Martins, Marechal Floriano, Santa
Maria de Jetib e Santa Leopoldina. O
projeto se insere no mbito das polticas estadu-ais do Esprito Santo de incentivos para a conservao dos recursos hdricos.
Em processo de definio. Provavelmente, mesma lgica do FUNDGUA.

FONTES DE RECURSOS
GEF; Governo do Estado do Esprito

Santo.
O custo total no est definido. Contrapartida: U$ 4 milhes do GEF; U$ 8

milhes do governo do Estado, incluindo servios e recursos financeiros.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal.

Proponentes/Parceiros: SEAMA - coordenadora;
IEMA - executor; Banco Mundial - implementador dos
recursos do GEF; CESAN - potencial pagadora PSA; Incaper - assistncia tcnica.
ABRANGNCIA
Bacias Hidrogrficas dos rios Jucu e Santa Maria

da Vitria, responsveis por 95% da gua potvel que
abastece a capital. A meta atingir 300 proprietrios
rurais em quatro anos (1.000 ha) nos quatro municpios.
Beneficirios: Grande Vitria (1,7 milhes de habitantes).
Durao: 2009 a 2013.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei 8.960/08 (FUNDGUA); Lei Estadual 8.995/08

(Programa de PSA) e Decreto 2.168-R de 2008, que regulamenta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
MAIORES INFORMAES
www.florestasparaavida.com.br/site/home
20
167
Produtores de gua Bacia do Rio So Jos / RJ

Municpios de Mantenpolis e Alto Rio Novo
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado na Bacia Hidrogrfica do rio So Jos (sub-bacia

do rio Doce). O projeto se insere no
mbito das polticas estaduais do Esprito Santo de incentivos para a conservao dos recursos hdricos.
Em processo de definio. Provavelmente, mesma lgica do FUNDGUA.

Valores: R$ 80 - 340/ha/ano
FONTES DE RECURSOS
FUNDGUA.
TIPO DE INTERVENO
60% do FUNDGUA para todos os

projetos do programa; R$ 2,5 milhes/
ano para o programa Produtores de
gua como um todo.

Proponentes/Parceiros: IEMA, IBIO,
BANDES, ANA, Comit da Bacia do So Jos e Prefeituras Municipais de Alto Rio Novo e Mantenpolis.
Forma de relacionamento: Termo de com-promisso
assinado entre o BANDES, agente financeiro do programa, e os produtores rurais. Contratos com prazo
mnimo de dois anos e mximo de 10 anos, podendo
ser renovado.
ABRANGNCIA
Bacias Hidrogrficas dos rios Jucu e Bacia Hidrogrfica do rio So Jos (sub-bacia do rio Doce). Meta: 41
ha restaurados/conservados.
Beneficirios: cerca de 346 mil habitantes.
Durao: Indeterminada.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei 8.960/08 (FUNDGUA); Lei Estadual 8.995/08

(Programa de PSA) e Decreto 2.168-R de 2008, que regulamenta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
MAIORES INFORMAES
www.meioambiente.es.gov.br/default.asp
168
21
Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo / RJ

Municpios de Mantenpolis e Alto Rio Novo
CONTEXTO
FONTES DE RECURSOS
O projeto est localizado na Bacia Hidrogrfica do rio So Joo, Rio de Janeiro. O projeto se insere no mbito
das polticas nacionais e estaduais de
FUNBOAS Cobrana pelo uso da

gua. O FUNBOAS, criado pela resoluo 13 de 4 de setembro de 2007, e regido pela Resoluo 23 de 2009, define
o uso dos recursos provenientes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos
da bacia do Lagos So Joo.
TIPO DE INTERVENO
Conservao e restaurao florestal;

SAFs; adubao verde e prticas de
conservao de solos.
Foram apoiados com recursos do FUNBOAS (R$ 60 mil) um projeto coletivo

e seis Planos Individuais de Desenvolvimento da Propriedade.

Proponentes/Parceiros: Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo.
Forma de relacionamento: a definir.
ABRANGNCIA
O FUNBOAS pretende atender cerca de 100 pequenas

(at 20 ha) e mdias (20 a 50 ha) propriedades nos prximos cinco anos.
Beneficirios: a bacia do rio So Joo responsvel
pelo abastecimento de gua de 75% da populao residente na regio, em especial dos municpios da zona
costeira, o que equivale a cerca de 600 mil pessoas.
Durao: Indeterminada.
VALORAO DO SERVIO
Em processo de definio.
MONITORAMENTO
Os mecanismos de monitoramento esto sendo desenhados junto com o Programa Rio Rural.
BASE LEGAL
Resoluo 13/07 e Resoluo 23/09. O Consrcio

regido pelas normas do Cdigo Civil Brasileiro (Lei
10.406/02) e pelo seu Estatuto e Regimento Interno.
Segue ainda as diretrizes preconizadas na Lei Federal
9.433/97 e na Lei Estadual 3.239/99 que instituram as
polticas nacional e estadual de recursos hdricos, respectivamente.
MAIORES INFORMAES
www.lagossaojoao.org.br/index-comite.html
22
169
CBH Sorocaba e Mdio-Teit / SP

Municpio de Ibina
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado na microbacia do ribeiro Murundu. O projeto se

insere no mbito das polticas nacionais e estaduais de incentivos para a
Em processo de definio.
FONTES DE RECURSOS
CBH - Cobrana pelo uso da gua, em

processo de implementao no CBH
Sorocaba e Mdio Tiet.
TIPO DE INTERVENO
Recuperao de reas degradadas, conservao de solos, conservao e restaurao florestal.
A definir.
MONITORAMENTO

Proponentes/Parceiros: Grupo de Trabalho Pagamentos por Servios Ambientais - Comit de Bacias
Hidrogrficas Sorocaba e Mdio-Tiet.
ABRANGNCIA
Em definio.
Beneficirios - microbacia do ribeiro Murundu:
612.190 habitantes; Sorocaba, Ibina e outros municpios da bacia.
Durao - indeterminada.
A definir.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97; Projeto de Lei Estadual em andamento.

MAIORES INFORMAES
www.cbhsmt.com.br/
170
23
Promata Itabira / MG
Municpio de Itabira
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado nas bacias dos

rios Tanque e Piracicaba. O projeto se
insere no mbito das polticas estaduais de incentivos para a conservao
dos recursos hdricos.
Pagamentos so destinados para reas a

serem restauradas; valores de R$ 140 a
R$ 300/ha/ano:
Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
Capoeira com enriquecimento e cercamento: R$ 200/ha/ano;
Recuperao de reas degradadas: R$
300/ha/ano;
Futuramente dever seguir os moldes
do programa Bolsa Verde.
TIPO DE INTERVENO
Conservao e restaurao florestal.


Proponentes/Parceiros: IEF - insumos e recursos para restaurao e PSA;
Prefeitura de Itabira - articulao e implementao;
Produtores rurais - mo de obra para implan-tao da
restaurao.
Forma de relacionamento: Termo de cooperao entre o produtor rural e a Prefeitura Municipal de Itabira;
recibo de confirmao do recebimento do material.
ABRANGNCIA
Proteo das reas do entorno e formao do Corredor das UCs de proteo integral - Reserva Biolgica
Mata do Bispo (municipal); Parque Municipal do Ribeiro So Jos; Parque Natural Municipal do Alto do
Rio do Tanque; Parque do Morro do Chapu e Parque
do Tropeiro; Parque Estadual da Serra do Cip.
Beneficirios - bacias dos rios Tanque e Piracicaba
(Itabira 110.419 habitantes).
FONTES DE RECURSOS
Programa PROMATA IEF. Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.

O valor total de R$ 601.190/ano; sendo R$ 60.200 da

Prefeitura de Itabira e R$ 540.990 do IEF.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.itabira.mg.gov.br
24
171
Promata Itamonte Atitude Verde / MG

Municpio de Itamonte
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado nas bacias dos

rios Verde e Grande. O projeto se insere
no mbito das polticas estaduais de incentivos para a conservao dos recursos hdricos.

R$ 300/ha/ano:
300/ha/ano;
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal (regenerao natural) e plantio de candeia.


Proponentes/Parceiros: Prefeitura de
Itamonte - gesto do projeto; IEF insumos e recursos
para restaurao e PSA; Valor Natural - mapeamento
do uso do solo; definio de reas prioritrias; Produtores rurais - mo de obra para implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre
o produtor rural e a Prefeitura Municipal de Itamonte.
ABRANGNCIA
Restaurao florestal nas reas prioritrias do municpio (516 ha), mas segue a demanda dos proprietrios.
Beneficirios: Bacias Hidrogrficas do rio Verde e rio
Grande no municpio de Itamonte. Diretos: 923.449
habitantes; e indiretos (bacia do mdio e baixo rio
Grande e reservatrio de Furnas): 1,8 milhes de habitantes.
FONTES DE RECURSOS
Programa Promata IEF. Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.

O valor total de R$ 371.148 por 1 ano; sendo R$ 30

mil da Prefeitura Municipal de Itamonte e R$ 341.148
do IEF.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
http://agricultura.itamonte.mg.gov.br
172
25
Promata Carlos Chagas / MG

Municpio de Carlos Chagas
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado na bacia do

rio Mucuri. O projeto se insere no mbito das polticas estaduais de incentivos para a conservao dos recursos
hdricos.

R$ 300/ha/ano:
300/ha/ano;
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal (regenerao natural com enriquecimento).


Proponentes/Parceiros: Prefeitura de
Carlos Chagas - gesto do projeto; IEF - insumos e recursos para restaurao e PSA; TNC - apoio tcnico e
recursos para restaurao; Produtores rurais - mo de
obra para implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre o produtor rural e a Prefeitura Municipal.
ABRANGNCIA
Esto previstas intervenes em 409 ha (20 propriedades). A meta de 600 ha.

Beneficirios - bacia do rio Mucuri: 296.845 habitantes.
FONTES DE RECURSOS
Programa PROMATA IEF. Potencialmente, o Programa Bolsa Verde a partir de 2010.

O valor total de R$ 651.018 por um ano, sendo R$

32.243 da Prefeitura Municipal de Carlos Chagas e R$
618.77 do IEF.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.carloschagas.mg.gov.br
26
173
Promata Amanhgua / MG
Municpio de Itamonte
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado nas Bacias

Hidrogrficas dos rios Verde e alto rio
Grande. O projeto se insere no mbito das polticas estaduais de incentivos
para a conservao dos recursos hdricos.

R$ 300/ha/ano;
300/ha/ano.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal (regenerao natural, regenerao natural com enriquecimento e plantio).

Participantes: 330 pequenos produtores.

Proponentes/Parceiros: Amanhgua - articulao e
implementao; TNC - capacitao, monitoramento
e recursos para a restaurao florestal; IEF - insumos
e recursos para PSA; Produtores rurais - mo de obra
para implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre o produtor rural e a Prefeitura Municipal.
ABRANGNCIA
Entorno de reas de UCs - as reas prioritrias so escolhidas em funo da conectividade de remanescentes

florestais, no entorno do Parque da Serra do Papagaio.
Meta: Fomentar a recomposio/regenerao/plantio de reas em 1.470 ha, sendo: 900 ha de regenerao
natural; 100 ha de regenerao natural com enriquecimento; 420 ha de plantios de candeia; 25 ha de plantio
de guatambu e 25 ha de plantio de eucalipto, em pequenas e mdias propriedades rurais, na rea de abrangncia acima mencionada.
Beneficirios - bacias hidrogrficas dos rios Verde e
alto rio Grande. Cerca de 500 mil habitantes (bacia do
rio Verde).
FONTES DE RECURSOS

R$ 1,2 milhes IEF e TNC.

MONITORAMENTO
Protocolo de monitoramento da restaurao florestal

desenvolvido e em aplicao.
BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
http://amanhagua.org/index.html
174
27
Promata AMAJF / MG
Municpios de Matias Barbosa, Santos Dumont e Juiz de Fora
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado na Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mineiros dos

Rios Preto e Paraibuna. O projeto se insere no mbito das polticas estaduais
de incentivos para a conservao dos
recursos hdricos.

R$ 300/ha/ano:
300/ha/ano;
TIPO DE INTERVENO

Proponentes/Parceiros: IEF - insumos e recursos
para PSA; TNC - capacitao, monitoramento e recursos para a restaurao florestal; AMAJF - articulao e
implementao; Produtores rurais: mo de obra para
implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre os produtores rurais e a AMAJF.
ABRANGNCIA
Meta de recomposio de 1.200 ha de Mata Atlntica

no ano agrcola 2009/2010, sendo 1.000 ha na modalidade de regenerao natural, 170 ha de regenerao
natural com enriquecimento e 30 ha de plantio total
de reas.
Beneficirios - Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mineiros dos Rios Preto e Paraibuna. Cerca de 700 mil
habitantes (bacia do Paraibuna)
FONTES DE RECURSOS
Programa PROMATA IEF. Potencialmente, o Programa Bolsa Verde .

R$ 761 mil no ano; R$ 666 mil IEF e TNC; R$ 95 mil

ONG AMAJF.
MONITORAMENTO

BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.amajf.org.br
28
175
Promata 4 Cantos - AMA Lapinha / MG

5 Municpios
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto est localizado nos municpios de Morro do Pilar, Conceio

do Mato Dentro, Santo Antonio do
Rio Abaixo, Itamb do Mato Dentro e
Santana do Riacho, nas bacias dos rios
Santo Antnio e Cip. O projeto se insere no mbito das polticas estaduais
de incentivos para a conservao dos
recursos hdricos.
Pagamentos so destinados para reas

a serem restauradas; valores de R$ 140
a R$ 300/ha/ano;proteo de capoeira:
R$ 140/ha/ano; capoeira com enriquecimento e cercamento: R$ 200/ha/
ano; recuperao de reas degradadas:
R$ 300/ha/ano. Futuramente dever
seguir os moldes do Programa Bolsa
Verde.
TIPO DE INTERVENO
FONTES DE RECURSOS

Proponentes/Parceiros: TNC - capacitao, monitoramento e recursos para a restaurao florestal; 4
Cantos do Mundo/AMA A LAPINHA - articulao e
implementao; IEF - insumos e recursos para restaurao e PSA; Produtores rurais: mo de obra para implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre os produtores rurais e a ONG 4 Cantos do Mundo.
ABRANGNCIA
Bacias dos rios Santo Antnio e Cip. As reas prioritrias so escolhidas em funo da conectividade entre remanescentes florestais, no entorno do PARNA da
Serra do Cip. Meta de recomposio de 55 0ha de remanescentes, sendo 100 ha de regenerao natural sem
cercamento; 350 ha de regenerao natural com cercamento; 50 ha regenerao natural com enriquecimento
e 50 ha de plantio de candeia, em pequenas e mdias
propriedades rurais.
Beneficirios - cerca de 190 mil habitantes (bacia do
Santo Antnio).
R$ 450.435, sendo R$ 20.320 de contribuio da ONG 4

Cantos do Mundo e R$ 430.115 do IEF e TNC.
MONITORAMENTO

BASE LEGAL

Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.4cantosdomundo.org.br
176
29
Parque Estadual Trs Picos / RJ

Municpio de Cachoeiras de Macacu, Rio de Janeiro
CONTEXTO
FONTES DE RECURSOS
O projeto est sendo realizado no municpio de Cachoeiras de Macacu, na

regio serrana do estado de Rio de Janeiro.
Sero consideradas as seguintes fontes:

indstria de bebidas, produtores rurais
e consumidores residenciais.
TIPO DE INTERVENO
O CEPF alocou cerca de R$ 100 mil

para os estudos iniciais; a Aliana para
a Conservao da Mata Atlntica (CI e
SOS Mata Atlntica) alocou R$ 50 mil
na reviso e no suporte tcnico para
implantao da cobrana.
Garantir recursos para proteo do

Parque Estadual dos Trs Picos, de forma a manter a oferta de gua para consumo humano, indstria e irrigao na
bacia dos rios Guapiau e Macacu.
As instituies envolvidas so: Conservao Estratgica. INEA (gestor do parque); Conservao Internacional e SOS Mata Atlntica.
Os papis de cada uma sero ainda definidos.
ABRANGNCIA
Parque Estadual dos Trs Picos; Bacia Hidrogrfica dos

Rios Guapiau e Macacu.
VALORAO DO SERVIO
Os servios sero valorados pelo mtodo da produtividade marginal.
MONITORAMENTO
Ser criado um comit gestor do sistema de pagamento.

BASE LEGAL
Falta de legislao especfica. A Lei Estadual de PSA

est em processo de desenvolvimento.
MAIORES INFORMAES
http://conservation-strategy.org/pt
178
Iniciativas de PSA-gua em fase de elaborao

Localizao, abrangncia e beneficirios
30. Porto Seguro (BA)
31. Palmas (TO)

Bacia do Taquarassu,
Palmas - 188.645 habitantes.
32. Patrocnio (MG) Rio Dourados, Crrego Feio - 86.467 habitantes.
33. Lus Eduardo Magalhes (BA) Rio Tocantins - 52.054 habitantes.
34. PSA Corumbata (SP)
Analndia, Charqueada, Corumbata, Ipena, Itirapina, Rio Claro, Santa Gertrudes, Piracicaba.
Bacia do Corumbata - 2.400 habitantes e cidades vizinhas como Piracicaba: 368.843 habitantes.
35. Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua e Inhandava (RS)
Bacias Hidrogrficas dos Rios Apua e Inhandava - 92.000 habitantes; 52 municpios.
36. So Jos do Rio Preto (SP) Rio Preto: cidade com aproximadamente 420.000 habitantes.
37. Estrela (RS)

Rio Taquari - 30.600 habitantes e Caxias do Sul - 410.166 habitantes (Corredor Ecolgico do Rio Taquari).
38. Consrcio Quiriri (SC)
So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre/SC;
Bacia do Rio Quiriri, municpios de So Bento do Sul - 76.514 habitantes; Rio Negrinho - 44.633 habitantes;
Corup - 13.380 habitantes e Campo Alegre - 11.713 habitantes.
39. Lagoinha (SP)
Rio Paraitinga - 49.000 habitantes.
40. Londrina (PR)
Beneficirios: populao de Londrina estimada em 510.707 habitantes.
41. PSA Vale do Paraba Oikos (SP)
Vale do Paraba/SP
Beneficirios: ~ 3,3 milhes de habitantes.
Proponentes
179
Base Legal
Movimento de Defesa de Porto Seguro; EMBASA (Empresa de

Saneamento); Prefeitura Municipal de Porto Seguro; TNC; Papis
em definio.
SANEATINS (Empresa de Saneamento); Em processo de levantamento de parcerias (ANA, TNC).
DAEPA (Empresa de saneamento); TNC; IEF-MG; Em processo de
definio de papis.
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto

45.113/09 (Programa Bolsa Verde).
Prefeitura Municipal de Lus Eduardo Magalhes; SEMA (Empresa

de Saneamento); TNC; Em processo de definio de papis.
SEMAE (Empresa de Saneamento);
Grupo Mata Ciliar de Piracicaba.
Lei Federal 9.433/97;

Lei Estadual em elaborao.
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do

SUTRAFAU (Sindicato da Agricultura Familiar).

Projeto de Lei 449/07.
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto, SP.

Projeto de Lei Estadual em discusso.
Prefeitura Municipal de Estrela, RS.

Consrcio Municipal Quiriri (So Bento do Sul, Corup e Campo
Alegre); Servio Municipal de Saneamento (SAMAE) de So Bento
do Sul.
Prefeitura Municipal de Lagoinha.
Lei Federal 9.433/97

ONG MAE de Londrina; Ministrio Pblico; IAP; Empresas locais.
Lei Estadual 16.436/10; Lei Municipal 9.760/05 (Fundo Municipal do

Meio Ambiente).
Oikos; ATI-EDR Guaratinguet; CBH-PS; CPTEC-INPE; SMA-SP;

CECOMPI e TNC.

180
181
Referncias Bibliogrficas
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bid=668&mid=1521> 06 novembro 2009.
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Servios Ambientais e suas Implicaes para o
Desenvolvimento Sustentvel no Brasil. 2008.
286 f. Tese (Doutorado em Cincias) CPDA, ICHS,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2008.
Iniciativas de
PSA para a
Proteo da
Biodiversidade
na Mata
Atlntica
Susan Edda Seehusen, Andr A. Cunha e
Arnaldo Freitas de Oliveira Jnior
184
Introduo
A biodiversidade definida no Art. 2 da Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CBD) como a variabilidade entre os organismos vivos de todas as origens, incluindo, inter
alia, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros
20.000 espcies de plantas, 934 espcies de aves, 456

espcies de anfbios, 311 espcies de rpteis, 264 de
mamferos e 350 de peixes de gua doce, sendo que
parte considervel destas espcies endmica e/ou
est ameaada de extino1. Mas afinal, por que
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos

dos quais fazem parte, que incluem a diversidade nas populaes das espcies, o nmero de espcies e a diversidade dos ecossistemas. Em outras
palavras, a biodiversidade o termo para definir a
diversidade biolgica em seus vrios nveis. Considerando as abordagens dos estudos sobre a biodiversidade e suas diferentes propriedades, podemos
identificar os nveis dos genes, indivduos, populaes, espcies, comunidades, ecossistemas, paisagens e tambm a dimenso humana (Soul, 1991).
E, nestes diferentes nveis, a biodiversidade fornece
inmeros bens e servios essenciais para a sociedade humana.
O Brasil um dos 17 pases megadiversos no
mundo e muito provavelmente aquele que concentra maior biodiversidade do planeta, ao longo
de sete biomas altamente heterogneos e ricos em
termos de diversidade biolgica, geomorfolgica,
social e cultural. A Mata Atlntica uma rea crtica para a conservao da biodiversidade mundial e
foi identicada como hotspot de biodiversidade: rea
que rene elevada riqueza de espcies e espcies
endmicas, mas que enfrentam intensa destruio
de seus habitats nativos (Mittermeier et al., 2004).
necessrio proteger toda esta biodiversidade?

A biodiversidade essencial para a manuteno da integridade e da dinmica intrnseca dos
ecossistemas naturais, em especial para a sua resilincia, ou seja, a capacidade de retornarem s
suas condies iniciais de equilbrio, em relao
composio de espcies, ciclagem e provimento de
nutrientes e recursos, aps sofrerem distrbios. A
biodiversidade fundamental para a regulao do
clima, para o provimento e regulao da qualidade
e quantidade da gua, para a produo de alimentos, cosmticos e medicamentos. Adicionalmente,
a biodiversidade tem elementos que trazem consigo valores estticos, espirituais e morais. Todos esses benefcios da biodiversidade so muito valiosos
para a sociedade como um todo e so conhecidos
como servios ambientais.
A perda de biodiversidade afeta negativamente,
e de forma imediata, o provimento destes servios.
Como exemplos clssicos podemos citar o impacto
econmico da queda na produtividade de setores
agrcolas devido diminuio ou extino de polinizadores (Gallai et al., 2009) ou de predadores
naturais que controlam as pragas. Alm disso, a
manuteno da variabilidade gentica, atravs da
Na Mata Atlntica, estima-se que existam mais de
conservao e manejo de variedades selvagens,
1 http://www.biodiversityhotspots.org, acessado em 20 de abril de 2011.
Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na Mata Atlntica
pode proporcionar a resistncia de culturas agrcolas a pragas ou a novas condies ambientais. A

conservao dos habitats naturais e da diversidade de espcies que os compem tambm preserva
um acervo bioqumico e gentico com potencial de
uso e de descobertas para cura de diversas doenas,
bem como de inspirao para inovaes tecnolgicas.
Estima-se que 120 milhes de pessoas vivam em
reas de abrangncia da Mata Atlntica. No s os
povos rurais e populaes tradicionais (como indgenas, quilombolas e caiaras), mas tambm a populao urbana dependem fortemente dos servios
ambientais que a Mata Atlntica lhes proporciona.
Entretanto, h cinco sculos a Mata Atlntica vem
sendo o bero dos principais ciclos econmicos do
Brasil, levando destruio de grande parte de sua
cobertura original e severos impactos ambientais e
sociais, trazendo graves consequncias para a manuteno da biodiversidade e para o provimento de
seus servios ambientais (Dean, 1996).
Em sua extenso original, a Mata Atlntica
cobria cerca de 1.300.000 km2 do territrio brasileiro (IBGE, 2008). Atualmente, restam somente
entre 22% desta cobertura histrica: grande parte
dispersa em pequenos fragmentos, em geral, isolados e em diferentes nveis de degradao (IBAMA,
2010). Considerando apenas fragmentos maiores
que 100 hectares, o percentual coberto por remanescentes da vegetao drasticamente menor,
correspondendo a 7,3% (SOS Mata Atlntica &
INPE, 2009).
Os remanescentes da Mata Atlntica esto sob
forte presso antrpica como resultado da sobreexplorao dos recursos da biodiversidade, atravs
da retirada de madeira, palmito e caa. Eles tambm esto sujeitos a graves ameaas devido s espcies invasoras, particularmente s exticas, ao
contnuo processo de fragmentao e degradao,
defaunao e ao efeito de borda. Alm disso, as
185
mudanas climticas vm se tornando um forte

risco manuteno da biodiversidade, o que pode
acentuar as extines em massa e provocar deslocamentos geogrficos de espcies e ecossistemas
inteiros, podendo levar a um colapso ecolgico. A
contnua degradao e fragmentao tm colocado
a biodiversidade da Mata Atlntica em um nvel de
risco extremamente crtico: a grande maioria das
espcies ameaadas de extino no Brasil encontra-se na Mata Atlntica (MMA, 2003). Neste cenrio, tambm esto em grave risco a manuteno
da sustentabilidade ecolgica e do provimento dos
servios ambientais, em mdio e longo prazos.
A proteo e o manejo adequados da biodiversidade requerem o uso de instrumentos de poltica
pblica, seja na forma de unidades de conservao
ou de apoio s atividades econmicas sustentveis.
Neste contexto, o mecanismo de pagamento por
servios ambientais surge como uma ferramenta
complementar para promover atividades de conservao, manejo e uso sustentvel dos recursos
naturais.
Este captulo destaca os principais servios ambientais prestados pela biodiversidade, discorre sobre os indutores dos sistemas de pagamentos por
servios ambientais de proteo da biodiversidade
e, por fim, apresenta os resultados do trabalho do
levantamento das iniciativas promissoras de PSA
prestados pela biodiversidade na Mata Atlntica,
incluindo a sistematizao dos exemplos de projetos, ao final do captulo.
186
Marco conceitual
Os servios ambientais
prestados pela biodiversidade
A proteo da biodiversidade essencial para
garantir o provimento de servios ambientais, entre
os quais a manuteno dos ciclos hdricos; a ciclagem de nutrientes; a regulao climtica local, regional e global, a preveno de desastres ambientais e
o armazenamento de carbono na vegetao nativa.
J h algumas iniciativas de pagamentos por
servios ambientais para a proteo da biodiversidade. Elas esto principalmente relacionadas aos
servios de polinizao, disperso, controle de pragas, manuteno da variabilidade gentica, cultura
e beleza cnica, descritos seguir.
Polinizao e disperso
Os processos de polinizao e disperso so
fundamentais para a reproduo das plantas, sejam
espcies de flora nativa ou comerciais. Tanto em
ambientes nativos, quanto em cultivos agrcolas, os
animais so peas chave para a polinizao; destacadamente os insetos, como as abelhas, borboletas
e besouros, alm das aves e mamferos, principalmente morcegos.
Das 115 principais culturas agrcolas mundiais,
87 dependem de polinizadores animais, incluindo
importantes culturas como caf e cacau (Klein et al.,
2007). Sem os agentes polinizadores, diversas culturas agrcolas tm sua produtividade reduzida, repercutindo negativamente na economia e comprometendo a segurana da populao mundial. Agentes
2 Considerando uma taxa de cmbio de 1 US$ = R$ 1,75

3 Considerando uma taxa de cmbio de 1 EUR = R$ 2,30
polinizadores necessitam de reas de vegetao nativa conservada para a sua reproduo. A destruio e
degradao acelerada de ambientes naturais e o uso
indiscriminado de pesticidas est levando a um dficit de polinizao (Kluser & Peduzzi, 2007). Logo,
a manuteno dos servios da polinizao est diretamente relacionada a uma paisagem agrcola com
reas de vegetao nativa conservadas, intercalada
com reas de cultivo.
reas com cobertura relativamente conservada
de remanescentes da Mata Atlntica, ainda conseguem prover o servio da polinizao. Isto se reflete diretamente na maior produtividade agrcola
das reas adjacentes a remanescentes de vegetao
nativa e unidades de conservao. De Marco e Coelho (2008) quantificaram um aumento de 14,6%
na produtividade em plantaes de caf adjacentes
a fragmentos de Mata Atlntica em Minas Gerais.
Resultado semelhante foi encontrado na Costa
Rica, onde estudos estimaram que a proximidade
de florestas s plantaes de caf aumenta em 7%
as receitas de produo, o que equivale a cerca de
US$ 395 (R$ 6912) por hectare por ano (Ricketts et
al., 2004). Na Indonsia, os benefcios da manuteno dos servios de polinizao de florestas foram
valorados em EUR 46 (R$ 1053) por hectare por
ano. Nesta regio, a converso das florestas para
reas agrcolas pode reduzir os servios de polinizao em plantios de caf em 18% e as receitas
por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas
(Pries et al., 2007).
A disperso responsvel por manter o fluxo
gnico entre as populaes, sendo um processo
Polinizao, biodiversidade e segurana alimentar - O projeto

GEF Polinizadores
Por Marina Landeiro*
A polinizao um dos principais mecanismos de manuteno da biodiversidade na Terra.
Mais de 3/4 das plantas agrcolas que alimentam o mundo e muitas plantas utilizadas pela indstria farmacutica dependem diretamente desse servio. A perda de habitats naturais, o avano da
fronteira agrcola e o uso indiscriminado de pesticidas esto causando um declnio populacional
dos polinizadores em todo o mundo, impactando negativamente a produo de frutos e sementes
(UNEP, 2010).
necessrio aprofundar os conhecimentos sobre os mltiplos benefcios promovidos pela diversidade de polinizadores e sobre os fatores que influenciam suas populaes. preciso tambm
identificar prticas agrcolas e de manejos sustentveis, que diminuam os impactos negativos antropognicos sobre os polinizadores, promovam a conservao da diversidade de polinizadores nativos, protejam e restaurem reas naturais necessrias para otimizar os servios de polinizadores nos
sistemas agrcolas e, por fim, promovam a melhoria de qualidade de vida das comunidades rurais.
Com o objetivo de promover essas aes, a FAO convidou o Brasil para fazer parte do projeto
global: Conservao e Manejo de Polinizadores para a Agricultura Sustentvel atravs de uma
Abordagem Ecossistmica, financiado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environment Facility - GEF). No Brasil, o projeto GEF Polinizadores teve incio em 2010. Ele coordenado
nacionalmente pelo MMA e executado pelo FUNBIO.
Em seu primeiro ano, o projeto focou no apoio a sete linhas de pesquisa, que lidam com as
culturas do algodo, tomate, castanha-do-brasil, melo, caju, ma e canola. O efeito da fragmentao de habitats na produtividade agrcola e a avaliao do status de conservao dos polinizadores so outras duas linhas de aes apoiadas. O projeto tambm promove atividades transversais
de monitoramento da biodiversidade de polinizadores, de formao de uma rede de taxonomia de
polinizadores, alm da elaborao de um banco de dados em polinizao para intercmbio de informaes, dentro e fora do pas, e estudos para a deteco do dficit de polinizao e de avaliao
do impacto de pesticidas nos polinizadores.
Outro aspecto de grande relevncia a anlise da situao socioambiental das propriedades
rurais, nas quais os stios experimentais do projeto esto se estabelecendo. Essa anlise visa verificar o nvel de conhecimentos dos pequenos agricultores sobre as questes ambientais, o papel da
polinizao na produo agrcola, o nvel de conscincia em relao aos efeitos dos pesticidas e a
influncia de reas nativas na paisagem agrcola.
*Biloga, Doutora em Ecologia. Gerente de Projeto, FUNBIO
187
188
fundamental para o estabelecimento e crescimento

de novas plantas em ambientes naturais, dada a elevada probabilidade de morte dos frutos e sementes
abaixo da planta-me (Janzen, 1970). A reproduo de grandes rvores, tpicas de florestas bem
conservadas e de alto valor comercial madeireiro
e no madeireiro, depende principalmente da disperso provida por grandes animais como antas,
porcos-do-mato, grandes macacos e grandes aves:
alvos preferenciais para a caa em florestas tropicais, como as da Mata Atlntica e da Amaznia.
Apesar de no ser to relevante para os cultivos
agrcolas convencionais, nos quais a semeadura
parte integral do processo produtivo, a disperso
um servio fundamental para!manuteno de populaes naturais de espcies de rvores que produzem produtos florestais no madeireiros, como
a castanha, o palmito, a andiroba, o pinho, entre
vrios outros. Sendo assim, dela dependem o trabalho e a renda de diversas famlias de populaes
tradicionais, destacadamente na Amaznia, mas
tambm na Mata Atlntica.
Controle biolgico
A dinmica populacional predador-presa um
dos exemplos clssicos de interao ecolgica e
uma relao essencial para manuteno da biodiversidade. Ela particularmente importante no
controle de pestes e doenas em sistemas agrcolas
e em outros tipos de cultivos. De forma similar, a
interao parasita-hospedeiro chave na evoluo
de mecanismos de defesas. Em geral, as interaes
ecolgicas so fonte de inspirao para diversas
aplicaes, desde blicas s medicamentosas (Begin et al., 2006). A manuteno da diversidade
de competidores e predadores naturais aumenta
a eficcia do controle biolgico por meio de mecanismos como: complementaridade de espcies,
ou seja, quando mais de um tipo de predador ou
parasita contribui para o controle de uma ou mais

pestes; redundncia, quando mais espcies de grupos funcionais similares ou iguais iro agir como
coadjunvantes no controle de populaes de presas
e doenas; e reserva, em caso de distrbio ou mudanas no ecossistema (TEEB, 2010a).
Em ambientes naturais relativamente conservados, a predao dependente da densidade populacional, ou seja, o aumento do tamanho de uma
populao de presas leva ao aumento da taxa de
mortalidade por predao e parasitismo, resultando na regulao destas populaes. Este controle
natural contra pragas e invases ocorre em todos
os ecossistemas, entretanto, naqueles intensamente
degradados pela atividade humana em que a populao de predadores mnima ou ausente, o risco
de ocorrncia de pragas e invases muito maior.
Predadores e parasitas como aves, morcegos,
mosquitos, vespas, sapos, fungos, besouros, agem
no controle natural de pragas e invasores (TEEB,
2010a). Em curto prazo, o controle biolgico evita que uma peste se alastre, assim como contribui
para aumentar safras, e em longo prazo, mantm
o equilbrio ecolgico que previne a ocorrncia de
novas pestes.
As pestes agrcolas so responsveis por perdas econmicas significativas. Mundialmente, a
despeito do uso anual de mais de trs milhes de
toneladas de pesticidas em cultivos, um volume expressivo da produo de alimentos perdido devido a pestes de insetos, germes patognicos e ervas
daninhas (TEEB, 2010a). Medidas de controle biolgico natural devem ser ainda mais demandadas,
pois as evidncias indicam que as mudanas climticas iro acarretar o surgimento de novas e intensas pestes e aumentar a suscetibilidade das espcies
a parasitas, doenas e predadores.
189
Por que pagar agrobiodiversidade por servios ambientais?

Por Luiz Carlos Balcewicz*
O conceito de agrobiodiversidade - ou biodiversidade cultivada - foi aprovado na CDB em
Nairobi, em 2000. Ele contempla todos os componentes da biodiversidade significativos para a alimentao e agricultura, como as raas crioulas, as plantas, os animais e os micro-organismos.Neste
contexto, os agroecossistemas so essenciais.
A agrobiodiversidade proporciona diversos servios ambientais para a sociedade, como: 1. Conservao de variedades crioulas e de parentes silvestres de espcies de importncia econmica,
enquanto reserva de recursos genticos para o melhoramento vegetal, sendo fundamental para
garantir a soberania e a segurana alimentar das populaes; 2. Fixao de maior quantidade de
carbono no solo e menor emisso de GEE, decorrentes da utilizao de biofertilizantes orgnicos
em detrimento de fertilizantes comuns; 3. Contribuio para a ao dos polinizadores e a qualidade
da gua devido aos cultivos sem agrotxicos; entre muitos outros.
A agrobiodiversidade, alm de ser fonte de recursos genticos e de contribuir com o equilbrio
ecolgico, crucial para garantir a soberania e segurana alimentar das populaes. Principalmente
povos indgenas, populaes quilombolas e comunidades tradicionais, e tambm diversos agricultores familiares utilizam-se dos recursos naturais de agroecossistemas como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, a partir de prticas e saberes tradicionais,
transmitidos entre geraes. Eles contribuem, assim, para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade agrcola e de seus recursos genticos. Desenvolver aes que viabilizem o pagamento
por servios ambientais da agrobiodiversidade pode ser um caminho para a promoo e valorizao
desses sistemas produtivos, alm de beneficiar os tradicionais mantenedores desta biodiversidade.
*Engenheiro Agrnomo, Mestre em Cincias Florestais, Assessor Tcnico especializado da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do MMA.
Recursos genticos
Recursos genticos so a base biolgica da variabilidade de espcies de plantas, animais e microorganismos integrantes da biodiversidade, tanto de
interesse socioeconmico atual e potencial, quanto
para a utilizao em programas de melhoramento
gentico, biotecnologia e outras cincias afins (Rigden et al., 2002). Os recursos genticos possuem
alto valor econmico por seu uso em medicamentos, cosmticos e como alternativas de alimentos.
Nos dias atuais, j existem mtodos para se

sintetizar e descobrir novos frmacos artificialmente. Porm, a qumica de produtos biolgicos
privilegiada, pois, por meio da seleo natural, se
sobressaram molculas capazes de induzir respostas especficas (Saccaro Jr., 2011). Esse o caso do
bactericida, que foi isolado de uma planta, que o
desenvolveu como defesa contra microorganismos
em seu ambiente (Saccaro Jr., 2011).
Os recursos genticos so acessados a partir da
bioprospeco, ou seja, da busca sistemtica por
190
organismos, genes, enzimas, compostos, processos

e partes provenientes de seres vivos em geral, que
possam ter um potencial econmico e, eventualmente, levar ao desenvolvimento de um produto
(Saccaro Jr., 2011).
Muitos dos novos remdios e cosmticos so
descobertos a partir da bioprospeco. Exemplos
so a Reserpina, tranquilizante e antiesquisofrnico, derivada de arbustos tropicais; e o hipertensivo
produzido a partir do veneno de uma espcie de
jararaca (Bensusan, 2002). O anti-inflamatrio de
uso tpico, Acheflan, foi uma inovao brasileira
obtida de Cordia verbencea, um arbusto nativo da
Mata Atlntica (Saccaro Jr., 2011). Estima-se que
nela haja ainda grande potencial para bioprospec-
o, particularmente entre os micro-organismos

que permanecem praticamente desconhecidos da
cincia. Estudos recentes estimam que haja entre
duas e 13 milhes de espcies desconhecidas de
bactrias associadas s folhas das 20 mil espcies
de plantas da Mata Atlntica, assim como dezenas
de milhares de outras espcies nos solos e em outros compartimentos da floresta (Lambais et al.,
2006). O percentual de remdios derivados de molculas encontradas na natureza pode chegar a 70%
no caso de drogas especficas para cncer e antibiticos. Elas representam a maior parte dos recursos movimentados no mercado farmacutico, que
corresponderam a US$ 700 bilhes, em 2008 (IMS,
2010 apud Saccaro Jr., 2011). A maior parte destes
Uso teraputico de recursos genticos e conhecimentos tradicionais

associados
Por Alberto Jorge da Rocha Silva*
A questo da bioprospeco torna-se complexa

com o avano das pesquisas cientficas, principalmente no campo da etnobiologia, etnobotnica e
etnofarmacologia, relacionando os saberes e prticas
dos povos e comunidades tradicionais e locais com o
uso teraputico da biodiversidade e de seus recursos
genticos nos vrios biomas brasileiros. Segundo Albuquerque & Hanazaki (2006), essa abordagem etnodirigida consiste na seleo de espcies de acordo
com a indicao de grupos populacionais especficos
em determinados contextos de uso, enfatizando a
busca pelo conhecimento construdo localmente a
respeito de seus recursos naturais e a aplicao que
vidos na coleta dessas informaes.

No caso da Mata Atlntica, diversos estudos
apontam uma estreita relao entre espcies de ao
teraputica, principalmente da flora, e as diversas
prticas da medicina tradicional e popular, baseadas
nos conhecimentos tradicionais e populares sobre
esses recursos genticos, revelando no s conhecimentos sobre as espcies utilizadas e suas indicaes
teraputicas, mas formas de uso, posologias, ecologia, etnotaxonomia e sobre prticas de conservao
on farm e manejo (Silva & Andrade, 2005; Silva &
Andrade, 2006; Cunha & Albuquerque, 2006; Oliveira et al., 2010).
fazem deles em seus sistemas de sade e doena.

Este um dos caminhos utilizados atualmente por
duas razes bsicas: o tempo e o baixo custo envol-
importante salientar que a OMS reconhece a

medicina tradicional e popular, estimando que cerca de 80% das pessoas em todo o mundo utilizam
remdios tem a origem de seus princpios ativos

em florestas tropicais, como as da Mata Atlntica e
da Amaznia (Loreau, 2005).
A manuteno da floresta em p, com toda sua
biodiversidade, garante que essa fonte de recursos
genticos seja resguardada, para que ela possa beneficiar a sociedade atravs da potencial descoberta de medicamentos para doenas at hoje incurveis, bem como o desenvolvimento de cosmticos
e alimentos. Alm disto, necessrio avanar para
que os que mais se beneficiam economicamente
desses recursos genticos paguem para conservlos e tambm para que os ganhos advindos dos
conhecimentos tradicionais sejam compartilhados
com os detentores desse conhecimento.
prticas de sistemas tradicionais de cura base de

plantas, e que cerca de 25% dos medicamentos
produzidos so derivados de vegetais (Oliveira et
al., 2005). O mercado mundial de fitoterpicos atualmente atinge valores de at US$ 20 bilhes anuais, e no Brasil, ele varia entre US$ 160 milhes e
US$ 500 milhes, com crescimento anual de 15%
(Carvalho et al., 2008; Lameira & Pinto, 2008). Esses
valores indicam o potencial da utilizao dos recursos genticos, principalmente vegetais, na promoo da qualidade de vida e bem-estar, por meio da
gerao de oportunidades, renda e trabalho para as
comunidades e populaes envolvidas, desde que a
explorao e explotao destes recursos sejam feitas
adequadamente.
Para viabilizar este tipo de bioprospeo, necessrio o fomento tanto pesquisa cientfica para
a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade,
quanto s experincias exitosas destas prticas, valorizando e valorando os conhecimentos tradicionais
e aprofundando o dilogo de saberes entre esses
191
Fonte de variabilidade gentica

A proteo da biodiversidade, particularmente
in situ, em remanescentes da vegetao ou ecossistemas ainda no convertidos em paisagens antrpicas, garante a manuteno da variabilidade gentica, do fluxo gnico e dos processos evolutivos. A
variabilidade gentica serve como base para o desenvolvimento de cultivos adaptados a condies
ecolgicas e climticas especficas, variveis e extremas, como nos cenrios de mudanas climticas
globais. A conservao da biodiversidade in situ e
ex situ uma estratgia chave para a manuteno
da variabilidade gentica, fonte de recursos para
desenvolvimento de culturas agrcolas, da pecu-
universos de conhecimento. Nesse sentido, o Estado brasileiro pode e deve continuar a desenvolver as
aes voltadas promoo da conservao, do manejo e do uso sustentvel dos recursos genticos de
utilizao teraputica, fortalecendo diversas iniciativas institucionais, tais como os Centros Irradiadores
de Manejo da Agrobiodiversidade CIMAs e a proposta de autoregulao das farmcias comunitrias
(Brasil, 2006b; Dias e Laureano, 2009).
Com a publicao da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e do seu programa, o
Brasil conta hoje com diretrizes e com um plano de
ao concreto para o enfrentamento das dificuldades existentes e para potencializar as vantagens de
ser um pas megabiodiverso no contexto do uso dos
seus recursos genticos (Brasil, 2006; 2009).
* Etnobilogo, Mestre em Biologia Vegetal. tcnico especializado da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA.
192
ria e a resistncia ao ataque de patgenos, pragas e

invasores. A manuteno de cultivares comerciais
nativos uma ao chave para garantir a segurana
alimentar especialmente no contexto das mudanas climticas globais.
Servios culturais
Os ecossistemas e as espcies provm servios
culturais para a sociedade ao satisfazer suas necessidades estticas, espirituais e psicolgicas. Os
servios culturais providos pelos ecossistemas e
biodiversidade incluem a recreao, o turismo, a
apreciao da beleza cnica e a inspirao para a
cultura, arte e design, assim como s experincias
espirituais (TEEB, 2010a).
Os servios culturais so especialmente relevantes para populaes rurais e particularmente
para as tradicionais, como os indgenas, quilombolas, caiaras e caboclos da Mata Atlntica, cuja subsistncia e manuteno do modo de vida e crenas
dependem da biodiversidade, de ecossistemas nativos e dos seus servios ambientais. A conservao
da biodiversidade , portanto, fundamental para
manter a cultura e o modo de vida destas populaes.
Beleza cnica e recreao

Toda sociedade se beneficia ao apreciar e ao
desfrutar de reas naturais bem conservadas como
praias, montanhas, rios e cachoeiras, florestas,
campos, mangues e restingas. Os ecossistemas nativos so palcos para atividades tursticas, educacionais, espirituais e recreacionais.
O turismo baseado na natureza o ramo da
indstria turstica que mais cresce mundialmente,
com destaque para os pases tropicais em desenvolvimento, como o Brasil. A destinao de pessoas
e recursos para reas naturais, e particularmente
para as unidades de conservao, como os parques

nacionais e estaduais do pas, cada vez maior
(Cunha, 2010). Regies de extraordinria beleza
cnica e dotadas de infraestrutura, como a Mata
Atlntica, tm um papel de destaque, liderando
grande parte dos principais destinos tursticos do
pas.
Com a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimpadas, em 2016, Medeiros e outros autores estimam
um aumento de 60% nos desembarques internacionais at 2016, totalizando 8,9 milhes de turistas internacionais, com potencial de gerar aproximadamente US$ 12,5 bilhes em divisas. Para os
parques nacionais do pas, entre turistas nacionais
e internacionais, estima-se um potencial total de
13,8 milhes de visitantes/ano, em 2016, podendo trazer at R$ 1,8 bilho para a economia destas
unidades de conservao e das cidades do entorno.
Espera-se que a grande maioria dos visitantes tenha
como destino reas localizadas na Mata Atlntica,
como o Parque Nacional do Iguau, Tijuca, Serra
dos rgos e Itatiaia (Medeiros et al., 2011).
Esta movimentao econmica pode favorecer
populaes do entorno das unidades de conservao, trazendo benefcios adicionais de distribuio
de renda, j que a maioria das reas naturais est
localizada em municpios menos desenvolvidos. A
visitao nas reas verdes tambm contribui para
a sensibilizao ao tema de conservao e uso sustentvel da biodiversidade.
As populaes urbanas que vivem na Mata
Atlntica tambm tm seu modo de vida muitas
vezes ligado a ambientes naturais, como as praias
ou as serras. Elas se beneficiam da beleza cnica
desses ecossistemas e do seu provimento de diverso. Uma das reas utilizadas para lazer pela populao brasileira so os mangues, que provm diversos servios para a sociedade alm da recreao
(Box).
Atividades que protegem a

biodiversidade
A conservao da biodiversidade depende
tanto de aes de proteo e recuperao de ecossistemas nativos, quanto daquelas voltadas ao uso
e manejo sustentvel da terra e dos recursos naturais.
Considerando a situao vulnervel em que se
encontra a Mata Atlntica, aes de proteo de
193
reas naturais, recuperao e regenerao natural,

estabelecimento de corredores ecolgicos e combate a espcies invasoras devem ser valorizadas,
por sua importncia em garantir o provimento de
servios ambientais relacionados biodiversidade.
Alm disso, so muito importantes para a proteo
da biodiversidade as atividades produtivas sustentveis, como sistemas produtivos agrobiodiversos
(GIZ, 2011) e sistemas de manejo dos recursos naturais, sejam eles terrestres ou marinhos.
Servios Ambientais do Ecossistema Manguezal

Por Clemente Coelho Jnior*
Os manguezais dominam os habitats costeiros de regies tropicais e subtropicais, e caracterizam os ecossistemas estuarinos nessas regies, constituindo, durante milhares de anos, uma importante fonte de recursos econmicos utilizada pelas populaes costeiras dos trpicos. Por essa
razo, os manguezais so usualmente considerados um dos habitats mais importantes das zonas
midas, entre as unidades paisagsticas classificadas pela Conveno de Ramsar.
Dentre os servios ambientais conhecidos para o ecossistema manguezal, se destacam a capacidade de recarga dos aquferos; controle de inundaes; estabilizao da linha de costa e controle
de eroso; reteno de sedimentos, substncias txicas e resduos slidos; exportao de biomassa;
proteo contra tormentas e ventos fortes; estabilizao de microclimas; beleza cnica explorada
pelo ecoturismo; manuteno da biodiversidade costeira e estoque pesqueiro; diversidade funcional e biolgica; singularidade do patrimnio cultural. Destaca-se tambm como importante mantenedor da segurana alimentar das comunidades tradicionais e ribeirinhas no litoral brasileiro.
O valor econmico total, atribudo ao ecossistema manguezal pode variar segundo o mtodo
utilizado e o servio ambiental analisado. Para os manguezais de Cananeia, litoral sul de So Paulo,
baseados na pesca, turismo e valor de existncia chegaram ao valor de US$ 4.741/ha/ano. Valor subestimado, se forem considerados os diversos servios prestados pelo ecossistema, mas importante
numa anlise estratgica em termos de gesto dos produtos e servios do ecossistema manguezal.
H uma srie de trabalhos que valoram os servios relacionados pesca e ao turismo. Mas nos
ltimos anos tm sido crescentes as discusses de sua importncia como bioindicador das mudanas climticas e da elevao do nvel mdio relativo dos mares. Estudos mais recentes indicam que
os bosques de mangue absorvem quatro vezes mais carbono do que outros tipos de formao
florestal, devido s caractersticas do solo de reter carbono e da prpria dinmica dos bosques, por
ser considerado um sistema jovem.
Assim sendo, meritrio sua proteo e restaurao e merece grande ateno por parte do
poder pblico, dado os benefcios econmicos e sociais providos pelos manguezais.
* Professor Adjunto do Instituto de Cincias Biolgicas, UFPE. Instituto Bioma Brasil.
194
Alguns exemplos de sistemas agrcolas amigos da biodiversidade so os sistemas agroflorestais (SAFs) (Box), a agricultura orgnica, os
sistemas de cultivos perenes abaixo do dossel de
espcies nativas, e os sistemas faxinais4. Outras
atividades que podem ser adotadas sem prejudicar
a biodiversidade so o manejo florestal sustentvel de produtos madeireiros e no madeireiros,
a pesca e aquicultura sustentveis, a proteo de
ecossistemas para a bioprospeco e o ecoturismo5 (Bishop et al., 2008).
Um benefcio para a biodiversidade pode ser
demonstrado ao analisar as populaes de agentes
de controle biolgico. Se por um lado, o aumento
das reas de monocultivos, a destruio e fragmen-
tao de habitats nativos e o uso de pesticidas tendem a ter impactos negativos severos para estas populaes, o aumento da agricultura orgnica pode
reverter essa tendncia (TEEB, 2010). Na Mata
Atlntica, o sistema de produo do cacau sombreado, cultivado abaixo do dossel de rvores nativas,
frequentemente encontrado no sul da Bahia e conhecido como cabruca, proporciona no s melhor o aproveitamento econmico do cacau, como
contribui expressivamente para a conservao de
inmeras espcies nativas, inclusive as ameaadas
de extino.
Sistemas de manejo sustentvel de recursos naturais marinhos tambm so muito relevantes para
proteger a biodiversidade e manter servios am-
Servios ambientais de sistemas agroflorestais

Por Andr Gonalves*
No litoral norte do Rio Grande do Sul, diversas famlias de pequenos agricultores vm transformando as monoculturas de banana em plantios multidiversos. A partir do enriquecimento da rea
de produo com espcies nativas tais como o sobragi (Colubrina glandulosa), o louro pardo (Cordia
trichotoma), o cedro (Cedrela fissilis), a embaba (Cecropia sp.) e, principalmente, o palmiteiro (Euterpe edulis), os bananais promovem importantes servios ambientais. Esse trabalho de promoo
de sistemas agroflorestais desenvolvido pela ONG Centro Ecolgico e suas organizaes parceiras.
Estudos recentes realizados na regio apontam para a importncia desses sistemas complexos
na conservao da biodiversidade e na produo de biomassa (sequestro de carbono). Alguns
bananais chegam abrigar mais de 30 espcies vasculares, tpicas da Mata Atlntica, e a sequestrar
cerca de 150 toneladas de CO2 equivalente em um perodo de 15 anos (Gonalves, 2008). Outro
papel importante dos SAFs quanto manuteno de conectividade entre as reas de fragmentos
de habitat. De acordo com Hassdenteufel (2011), a proporo de espcies da avifauna tpica de
ambientes florestais maior em bananais cultivados em sistema complexos e multidiversos do que
em sistemas de monocultivo.
*Engenheiro Agrnomo, Doutor em Recursos Naturais. professor de Agroecologia do Instituto Federal Catarinense Rio do
Sul e Coordenador Tcnico do Centro Ecolgico
4 Sistema faxinal um sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para produo animal e a conservao ambiental, integrando trs componentes: a) produo animal coletiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo
florestal de baixo impacto: manejo de erva-mate, araucria etc.
5 No objetivo aqui aprofundar nos diversos sistemas produtivos e seus efeitos para a proteo da biodiversidade. Para esta anlise,
sugere-se o estudo de Bishop et al. (2008), que se aprofunda no assunto.
bientais para a sociedade. Os ecossistemas costeiros so fundamentais no controle de inundaes,

de eroso, na reteno e exportao de nutrientes,
determinando a produtividade pesqueira de uma
regio. Eles contribuem para a segurana alimentar,
gerao de renda e trabalho para diversas populaes caiaras e so habitats para inmeras espcies,
muitas delas endmicas. O Brasil possui uma das
reas marinhas mais ricas do planeta, com recifes
de coral, manguezais, dunas, restingas, complexos
lagunares nas quais vive grande parte da populao
brasileira, que usufrui imensamente de suas bele-
zas e reas naturais. Entretanto, a integridade destes ecossistemas encontra-se altamente vulnervel
devido ao antrpica e s mudanas climticas,
podendo influenciar na sua capacidade de prover
servios ambientais. Nesse contexto, iniciativas de
governana e manejo sustentvel dos recursos naturais podem contribuir fortemente para a manuteno da integridade ecolgica dos ecossistemas
marinhos (Box).
Embora atividades de uso e manejo sustentvel dos recursos naturais (como o de recursos pesqueiros) e atividades agrcolas sustentveis (como
PSA Marinho e o caso da Reserva Extrativista do Corumbau,

na Bahia
Por Jernimo Amaral*
Quando a biodiversidade exaurida, h um declnio na integridade de processos ecolgicos
que fornecem servios ecossistmicos (Myers, 1993). Isto ainda mais notvel nos ecossistemas
marinhos. Como bens pblicos, estes so sobre-explotados, sem o manejo adequado para sua viabilidade em mdio e longo prazos. Em todo o mundo, e cada vez mais no Brasil, a extino comercial de espcies e a queda abrupta dos estoques pesqueiros so resultados deste uso inadequado e
da lgica de lucro de curto prazo.
Iniciativas simples de governana permitem a reverso do declnio da integridade ecolgica e
dos recursos pesqueiros ainda disponveis. A experincia da Resex do Corumbau trouxe evidncias
disso. A recuperao da sade dos recifes de corais por meio da pesca evitada, pactuada com os
pescadores locais, permitiu uma expressiva recuperao de funes ecolgicas vitais, atravs de
spillover1, na Resex, de 2000 a 2006. As Zonas de Excluso (No Take Zones) nos recifes do Itacolomi
da Resex resultaram no aumento da capacidade dos recifes de corais em aportar bens e servios
para o bem-estar humano (Francini-Filho e Moura, 2008).
Na Resex do Corumbau, o sucesso no manejo dos recursos pesqueiros parece depender de
um conjunto de aes coletivas e bem coordenadas (Olson, 1971; Ostrom, 1990). Neste caso,
interessante valorizar por meio de uma compensao, pagamento, ou uma simples transferncia
de recursos e/ou insumos, aes para a conservao de um bem pblico com exclusividade de
acesso. Uma proposta de PSA-Marinho, alm de manter a integridade das Zonas de Excluso, deve
incentivar o uso de prticas e artes que causem menos impactos e valorizem os ambientes recifais
e marinhos e a biodiversidade associada.
1
195
Exportao de biomassa de reas com maior para reas com menor abundncia.
* Bilogo, Coordenador do Programa Marinho, Conservao Internacional.
196
os sistemas agrobiodiversos) gerem externalidades

positivas para a sociedade ao proteger a biodiversidade e garantir servios a ela relacionados, esses
benefcios geralmente no se concretizam em benefcios econmicos queles que as adotam, reduzindo o interesse na sua adoo. Mecanismos que
permitam a internalizao dos ganhos relativos
s externalidades positivas geradas por prticas
sustentveis podem influenciar positivamente na
competividade dessas atividades.
Para comprometer ainda mais a capacidade
competitiva das atividades de produo sustentvel, existe uma grave carncia de incentivos e subsdios financeiros e fiscais para este tipo de produo. Ela se ope aos incentivos histricos providos
para atividades econmicas extremamente danosas ao meio ambiente, como destruio de florestas para formao de pastos para agropecuria
e monoculturas com uso intensivo de agrotxico
(Young, 2003).
Pagamentos por servios

ambientais de proteo da
biodiversidade
Nesse contexto surgem os mecanismos de pagamentos por servios ambientais para a proteo
da biodiversidade, como alternativa para apoiar
iniciativas de proteo, restaurao, manejo e uso
sustentvel da biodiversidade, que garantam o provimento destes servios ambientais sociedade.
No mundo, h diversos sistemas de pagamentos para a proteo da biodiversidade, tanto maduros quanto nascentes. H iniciativas de compra
de habitat de alto valor, pagamentos pelo acesso
biodiversidade (espcies ou habitats) e ao conhecimento tradicional relacionado, pagamento por
prticas de gesto e conservao da biodiversidade,
assim como comercializao de cotas de conservao da biodiversidade sob tetos estabelecidos por
regulamentaes (cap and trade) e apoio a negcios
de conservao da biodiversidade (Forest Trends;
e Grupo Katoomba, 2008). A tabela a seguir d
exemplos de sistemas de PSA em cada uma das categorias acima.
197
Tabela 1: Tipos de Pagamentos para a Proteo da Biodiversidade

Compra de Habitat de Alto Valor
Aquisio de terras privadas (feita por compradores privados, poder pblico ou ONGs para conservao da
biodiversidade).
Aquisio de terras pblicas (feita por um rgo governamental explicitamente para conservao da biodiversidade).
Pagamento de Acesso a Biodiversidade (Espcies ou Habitat) e ao Conhecimento Tradicional Relacionado
Direitos de bioprospeco (direitos para coletar, testar e utilizar o material gentico das reas designadas).
Licenas para pesquisa (direitos para coletar espcimes e fazer medies nas reas designadas).
Autorizao para coleta de espcies selvagens.
Uso para ecoturismo (direito para entrar na rea, observar a vida selvagem, fazer acampamento ou caminhada).
Pagamento por Prticas de Gesto e Conservao da Biodiversidade
Servides de conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar pedao de terra determinado apenas para fins
de conservao; as restries so geralmente perptuas e transferveis em caso de venda da terra).
Arrendamento de terras para conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar um pedao determinado de
terra para fins de conservao, por um perodo de tempo definido).
Concesso para conservao (rgo pblico pago pela conservao de uma determinada rea).
Concesso comunitria em reas pblicas protegidas (a indivduos ou comunidades so atribudos direitos de
utilizao de uma determinada rea de vegetao nativa, em troca do compromisso de proteger a rea de prticas
que prejudicam a biodiversidade).
Contratos de manejo para a conservao de habitats ou espcies em imveis rurais particulares (contrato que
detalha as atividades de gesto da biodiversidade e os pagamentos ligados realizao dos objetivos especificados).
Comercializao de Cotas (de conservao da biodiversidade) sob Tetos Estabelecidos por Regulamentaes
(cap and trade)
Crditos negociveis de mitigao em reas midas (crditos de conservao ou de recuperao de reas midas,
que podem ser utilizados para compensar as obrigaes de agentes de manter uma rea mnima de zonas midas
naturais numa determinada regio).
Direitos negociveis de desenvolvimento (direitos de explorao de uma determinada rea, que, em caso de no uso,
podem ser comercializados).
Crditos negociveis de biodiversidade (crditos representando reas de proteo ou manuteno da biodiversidade,
que podem ser comprados por empreendedores para garantir que estes cumpram um padro mnimo de proteo da
biodiversidade).
Apoio a Negcios de Conservao de Biodiversidade
Participaes em empresas que investem na conservao da biodiversidade.
Produtos que respeitam a biodiversidade (ecoetiquetado).
Fonte: Adaptado de Forest Trends e Grupo Katoomba, 2008.
198
Indutores dos sistemas de

pagamento para a proteo da
biodiversidade
Os mercados de biodiversidade so os que enfrentam mais dificuldades em se desenvolver em
comparao com os outros trs mercados de PSA
existentes: gua, carbono, e beleza cnica6. Ainda
h pouca disposio a pagar pela proteo da biodiversidade, o que est relacionado ao fato de que
os servios ambientais a ela relacionados, so em
sua maioria bens pblicos quase puros, com caractersticas acentuadas de no exclusividade e no
rivalidade (Captulo 1). Ou seja, muitas pessoas se
beneficiam simultaneamente dos bens e servios
da biodiversidade, no entanto, poucos assumem
a responsabilidade de proteg-la. H uma alta
propenso para ter comportamentos de caronista (free-ride) quanto proteo da biodiversidade
(Wunder et al., 2009) (Captulo 1).
Adicionalmente, existem outros fatores que

dificultam a comercializao dos servios da biodiversidade. relevante citar que, devido s suas
caractersticas intrnsecas, muito difcil assegurar a prestao dos seus servios em determinada
quantidade ou qualidade, devido, por exemplo,
existncia de limiares (Wunder et al., 2009). Alm
disso, a manuteno da integridade da maioria dos
processos ecolgicos requer, em geral, a conservao de reas extensas e contnuas. Isto tambm
dificulta a procura de compradores para os servios de proteo da biodiversidade (Wunder et al.,
2009).
Assim como para os outros mercados e sistemas de pagamento por servios ambientais,
pode-se dividir os indutores dos sistemas de pagamento pela proteo da biodiversidade em trs:
interesses voluntrios, pagamentos mediados por
governos e adequao s regulamentaes ambientais (Becca et al., 2010; Bishop et al., 2008)
(Captulo 1). A seguir so analisadas as iniciativas
de PSA-Biodiversidade na Mata Atlntica segundo seus indutores.
6 Embora haja mercados especficos para o servio ambiental de beleza cnica, este considerado aqui como um dos servios da biodiversidade.
200
O estado do PSA para

a proteo da biodiversidade na
Mata Atlntica
Na Mata Atlntica, h poucas iniciativas de pagamento por servios ambientais em curso, com
foco principal no servio biodiversidade. Diversas
iniciativas PSA-gua e Carbono levantadas por
este estudo mencionaram contribuir para a biodiversidade por meio de suas aes, entretanto, o
servio comercializado principalmente a gua ou
o carbono. Apenas cinco iniciativas levantadas focaram na biodiversidade. (Figura 1).
Os sistemas de PSA-Biodiversidade ainda enfrentam diversos desafios em sua concepo e
implementao, que vo desde dificuldades de se
estabelecer o que ser monitorado at o de se determinar como ser comprovada a adicionalidade
das atividades. No entanto, um dos maiores desafios encontrar os pagadores para os servios ambientais. A seguir, apresentamos o estado do PSABiodiversidade segundo os indutores dos sistemas,
quais sejam: interesses voluntrios, pagamentos
mediados por governos, e adequao s regulamentaes ambientais (Captulo 1).
Sistemas PSA-Biodiversidade
voluntrios
Sistemas voluntrios surgem por motivos ticos, filantrpicos e at por interesses privados para
a gerao de lucro e para o consumo (Becca et al.,
2010). Mundialmente, os financiamentos voluntrios para a proteo da biodiversidade ainda so li-
mitados, embora estejam crescendo (Kosmus et al.,

2009). Em geral, parece haver interesse somente por
parte de empresas que usam a biodiversidade ou
cujo negcio impactado direta ou indiretamente
por ela, a exemplo daquelas que se beneficiam de
cadeias de valores sustentveis da biodiversidade,
como as produtoras de caf e de madeira, alm de
empresas interessadas no uso de recursos genticos
para frmacos ou cosmticos, alm das empresas
tursticas (Kosmus et al., 2009).
Em linha com o contexto mundial, no Brasil,
ainda so raras as iniciativas de PSA-Biodiversidade baseadas em interesses estritamente voluntrios. Na pesquisa conduzida no presente estudo
foram identificados apenas dois projetos de pagamento para a proteo da biodiversidade induzidos
por interesses voluntrios na Mata Atlntica.
O primeiro projeto da ONG Sociedade de
Pesquisa e Vida Selvagem e Ambiental (SPVS) e
conta com iniciativas na Bahia, Paran e Santa Catarina (Ficha 1). Proprietrios rurais que querem
proteger suas reas e us-las para o ecoturismo so
compensados financeiramente atravs de apoio
para a construo de infraestrutura, como centro
de visitantes, trilhas e sinalizao. Ademais, recebem compensao para complementar sua renda. O projeto tem recursos de empresas privadas
como do Banco HSBC e da Posigraf, assim como
da ONG IUCN. Segundo a classificao da Tabela
1, ele pode ser visto como um projeto de pagamen-
201
Figura 1: Projetos de PSA-Biodiversidade na Mata Atlntica
Projetos: 1) Desmatamento evitado; 2) Turismo Carbono Neutro; Elaborao: 3) Instituto Xopot - Agente Ambiental; 4) Desenvolvimento
local e sistemas agroflorestais; 5) Cabruca.
202
to por prticas de gesto e conservao da biodiversidade.

O segundo projeto o Turismo Carbono Neutro, da ONG Associao Movimento Mecenas da
Vida (Ficha 2), que combina os servios carbono
e biodiversidade. Ele tem por objetivo apoiar agricultores da regio de Itacar e Urucuca, na Bahia,
com uma bolsa conservao para que estes conservem os remanescentes florestais de suas propriedades, recuperem reas degradadas e adotem
prticas conservacionistas. Reconhece-se que com
estas atividades, as emisses de gases de efeito estufa so reduzidas e conserva-se a biodiversidade.
Os recursos para este projeto pequeno, que trabalha com 12 famlias de agricultores, advm dos empreendimentos tursticos da regio. Esta iniciativa
tambm pode ser categorizada como um tipo de
pagamento por prticas de gesto e conservao da
biodiversidade.
mediados por governos
Programas de PSA para a conservao da biodiversidade surgem tambm por meio de programas de pagamentos mediados, em geral, por governos. Neste caso, governos ou outras organizaes
agem como o principal comprador ou pagador ao
comprar reas para conservao ou ao criar programas de pagamento para atividades que mantenham a biodiversidade (Becca et al., 2010).
Na Mata Atlntica, j h leis e programas que
preveem o PSA por servios de proteo da biodiversidade, como a Lei 17.727/2008 do estado de
Minas Gerais e a Lei 8.995/2009, do estado do esprito Santo (boxes no Captulo 5).
A pesquisa realizada por este estudo identificou apenas o projeto Agente Ambiental na Bacia
Hidrogrfica Xopot, executado pelo Instituto
Xopot (Ficha 3) que est em fase de elaborao e
almeja receber recursos para a proteo da biodiversidade atravs de um programa governamental. A iniciativa visa apoiar a recuperao ambiental e adequao legal de propriedades rurais na
regio da nascente do rio Doce, em Minas Gerais
e pretende se inserir no programa estadual Bolsa
Verde.
induzidos por regulamentaes
O Brasil tem uma longa histria de legislaes
para a proteo da biodiversidade e, embora elas
tenham poucos elementos de mercado, algumas
contribuem indiretamente para a criao de mercados para a proteo da biodiversidade, induzindo o aparecimento de sistemas de PSA (Becca,
et al., 2010; Daly, 1999). Este o caso do Cdigo
Florestal e seus mecanismos de compensao, da
Medida Provisria 2.186-16/2001, que determina a
203
repartio dos benefcios do uso da biodiversidade,

e as Leis Estaduais de ICMS-Ecolgico.
O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei no 4.771/65)
estipula que propriedades rurais devem manter
parte da rea a ttulo de Reserva Legal (RL), sendo 80% na Amaznia, 35% no Cerrado Amaznico7 e 20% em outras regies do pas (inclusive na
Mata Atlntica). Atravs desta regulamentao, o
governo cria uma demanda por reas de vegetao nativa conservadas e manejadas sustentavelmente.
Por meio dos mecanismos de compensao
estabelecidos pelo Artigo 44 do Cdigo Florestal,
proprietrios que no atingem a rea mnima de
RL exigida podem compensar as faltantes em reas com vegetao nativa em outra propriedade. A
compensao pode ser implementada mediante o
arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou reserva legal, ou mediante a aquisio de
cotas de reserva florestal. A partir destes mecanismos, permite-se que proprietrios rurais possam
se adequar lei de forma flexvel, possibilitando o
surgimento de um mercado de ofertantes e demandantes de reas para a proteo da biodiversidade e
podendo apoiar o surgimento de sistemas de PSABiodiversidade.
Este mecanismo pode ser categorizado segundo a Tabela 1 como um sistema de comercializao
de cotas de conservao sob tetos estabelecidos por
regulamentaes. Ele emerge de forma similar aos
tradicionais sistemas de tetos para emisses de gases poluentes, nos quais determinam-se os impactos mximos para emisses, e depois permite-se a
transao de emisses (sistemas de cap and trade).
O exemplo mais conhecido so os mercados de
carbono que surgiram das metas de emisses as-
No entanto, para o caso do Cdigo Florestal,

a regulamentao no determina o mximo do
malefcio ambiental e sim o mnimo do ambientalmente desejvel que se almeja alcanar. Ele define percentuais de reas mnimas por propriedade
que devem estar sob regime de proteo ou manejo sustentvel, criando demanda pela proteo de
ecossistemas nativos e consequentemente para o
servio ambiental de proteo da biodiversidade.
Ao estabelecer sistemas de compensao, permitese atravs da troca de direitos e deveres, que os
objetivos sejam atingidos de forma flexvel (Becca
et al., 2010). Esta possibilidade de compensao
entre os agentes econmicos propicia o surgimento
de oferta e demanda por reas de RL. A partir deste
ponto, o mercado atua na alocao dos recursos da
maneira mais eficiente possvel, do ponto de vista
econmico.
Esse mecanismo pode ser visto como um modelo prtico do que Daly (1999) chama de mercado
ambiental restringido por decises ticas e ecolgicas. Nestes sistemas, o governo tem um papel
primordial na determinao de escala e na distribuio dos direitos de propriedade dos servios
ambientais (Daly, 1999; Seehusen, 2007). Eles so
bons exemplos da complementaridade entre regulamentaes e mecanismos de mercado para se
atingir objetivos ambientais.
Outra regulamentao que cria demanda para
a proteo da biodiversidade a partir do pagamento por servios ambientais a Medida Provisria
(MP) 2.186-16, de 23 de agosto de 2001. Criada
para atender ao que estabelece o terceiro objetivo
da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a MP
impe uma srie de regras para os usurios da biodiversidade brasileira, inclusive a repartio justa
sumidas pelos pases desenvolvidos no mbito do

Protocolo de Quioto.
e equitativa dos benefcios oriundos da utilizao

do patrimnio gentico brasileiro e dos conheci-
7 rea de Cerrado situada na regio de abrangncia da Amaznia Legal.
204
mentos tradicionais dos povos indgenas e comunidades locais do Brasil. A legislao brasileira
determina ainda que os benefcios sejam utilizados
exclusivamente para a conservao da biodiversidade.
Entretanto, como uma legislao brasileira, a
MP no tem alcance fora da jurisdio nacional,
o que impede a implementao efetiva da repar-
tio de benefcios no Brasil e no mundo. Para

ajudar nessa questo, os pases signatrios da
CDB buscaram um instrumento legal internacional obrigatrio que pudesse estabelecer diretrizes bsicas para as regras de acesso aos recursos
genticos e aos conhecimentos tradicionais, bem
como garantir a repartio justa de benefcios.
Nesse sentido, em outubro de 2010, durante a 10
Acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais e

a repartio de benefcios: CDB, legislao brasileira e o
Protocolo de Nagoia
Por Carla Yamaguti Lemos*
A discusso sobre a necessidade de um instrumento internacional que pudesse conter a perda

acelerada de biodiversidade no mundo deu origem
construo e elaborao do texto da Conveno
sobre Diversidade Biolgica CDB. Um dos instrumentos pensado para minimizar a eroso da biodiversidade foi um mecanismo para converter os benefcios oriundos do uso dos recursos naturais em
prol da conservao da biodiversidade, levando em
conta a importncia das populaes tradicionais e
dos seus saberes. A imensa diversidade de servios
ambientais prestados pelos ecossistemas e pelos povos indgenas e comunidades tradicionais, frequentemente se transformam em benefcios econmicos
para aqueles que os exploram. Exemplo disso foi o
desenvolvimento de um fitoterpico por uma indstria farmacutica a partir da erva-baleeira (Cordia
verbenacea). Esta planta nativa das Amricas (Bar-
roso et al., 2002) e no Brasil sua maior ocorrncia

na Mata Atlntica e regies baixas da Amaznia
(Rosa et al., 2008). Seus usos so amplamente conhecidos pela populao caiara que vive no litoral
do Brasil (Miranda e Hanazaki, 2008). A partir desse
conhecimento tradicional, o medicamento foi desenvolvido. Depois de 16 anos e investimento de R$
15 milhes, a pomada chegou ao mercado com potencial para se tornar um blockbuster (medicamento
com potencial de vendas de R$ 1 bilho) (Natrcia,
2005). O mercado de fitoterpicos, bem como a prtica da etnobotnica, crescem cada vez mais diante
das perspectivas de grandes chances de acerto, reduo no tempo de pesquisa, consequente reduo
no investimento e desenvolvimento de um produto
natural, com todo o seu apelo mercadolgico. Por
que no repartir benefcios com quem conservou e
conserva a biodiversidade utilizada? E com as po-
Conferncia das Partes (COP) da CDB, os pases

aprovaram o Protocolo de Nagoia8 que tem como
escopo os recursos genticos e os conhecimentos
tradicionais a eles associados, alm da repartio
de benefcios oriundos da utilizao desses componentes (Box).
Embora j haja iniciativas de pagamento por
acesso a recursos genticos e repartio dos bene-
pulaes tradicionais que permitiram economia de

tempo e de recursos financeiros? Por que no permitir que esse sistema colabore para a valorizao da
floresta em p? Nesse caminho, o Brasil aprovou o
texto da CDB, por meio do Decreto Legislativo n 2,
de 1994 e, em 2000, por meio da edio da Medida
Provisria 2.052/2000, estabeleceu regras, direitos e
deveres em harmonia com o que prev o texto da
CDB. Tal Medida Provisria, reeditada com o nmero
2.186-16/2001 e com fora de lei, a diretriz legal
nacional para o acesso biodiversidade brasileira e
aos conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos e para a repartio de benefcios.
Entretanto, para que a legislao brasileira fosse
respeitada por pases usurios de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais, era necessrio
um instrumento legal internacional que determinasse essa obrigao. Assim, o Brasil e demais pases signatrios da CDB trabalharam na elaborao
e negociao desse instrumento internacional que
foi aprovado durante a 10 Conferncia das Partes
da CDB COP 10. O Protocolo de Nagoia, como
foi chamado, tem como escopo a utilizao dos re-
205
fcios da biodiversidade em curso no Brasil, este

estudo no conseguiu levantar iniciativas na Mata
Atlntica que j tenham a autorizao para conduzir a repartio dos benefcios do uso da biodiversidade segundo a Medida Provisria 2.186-16, de
23 de agosto de 2001.
O ICMS-Ecolgico outra regulamentao no
Brasil que atua na formao de demanda por servi-
cursos genticos e dos conhecimentos tradicionais

associados a esses recursos, bem como a repartio
justa e equitativa dos benefcios oriundos dessa utilizao. Naturalmente, o Protocolo no resolve todas
as situaes complexas envolvendo a utilizao dos
recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
e nem se prope a isso. Mas apresenta as diretrizes
necessrias para que os pases elaborem suas leis
nacionais e, principalmente que elas sejam respeitadas e cumpridas fora da jurisdio nacional. Com
isso, o Protocolo pode representar um marco para a
conservao e uso sustentvel da biodiversidade e,
consequentemente, para a manuteno dos servios
ambientais.
* Biloga, Mestre em Microbiologia Aplicada. analista ambiental da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA.
8 data do estudo, o Protocolo se encontrava aberto para assinaturas desde fevereiro de 2011 e deveria entrar em vigor 90 dias aps a
data de depsito da 50 ratificao pelas Partes. O Brasil j assinou o Protocolo. O texto deve ser encaminhado para a ratificao do Congresso Nacional o quanto antes.
206
os ambientais de proteo da biodiversidade. Ele

um mecanismo de redistribuio fiscal, que determina a distribuio aos municpios de percentual
ICMSEcolgico
por Wilson Loureiro*
Os municpios brasileiros recebem parte dos
recursos financeiros arrecadados de impostos
federais e estaduais. No caso do Imposto de
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
estadual, 75% do arrecadado so direcionados
para o estado que o arrecadou, e 25% aos municpios. Do total destinado aos municpios, os
estados podem definir em at 25% segundo
quais critrios iro repassar os recursos. a que
nasce o ICMS-Ecolgico.
ICMS-Ecolgico a denominao de qualquer critrio ambiental (ou conjunto de critrios) utilizado para calcular o percentual do
ICMS que ser destinado aos municpios de um
estado em funo da questo ambiental.
Vejamos como funciona o mecanismo a
exemplo da biodiversidade. Atravs do ICMSEcolgico, estados podem determinar que municpios que integram em seus territrios reas
protegidas recebam uma parcela do ICMS em
funo deste critrio. Para isto, so desenvolvidas frmulas para calcular repasse dos recursos
do ICMS-Ecolgico para tais municpios, que
podem ser beneficiados pela extenso do seu
territrio em UCs, mas tambm pela qualidade
da conservao e gesto destas reas,
Diversos estados da Mata Atlntica j tm
experincias com ICMS-Ecolgico em curso e
em diferentes estgios: Paran, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do
Sul, Pernambuco, Rio de Janeiro, Cear e Piau.
Muitos deles j experimentam a utilizao de
variveis qualitativas na composio dos seus
dos ICMS arrecadados pelos estados em funo de

critrios ambientais, tais como a existncia de unidades de conservao (Loureiro, 2002) (Box).
percentuais. O Paran, primeiro estado a criar

o ICMS-Ecolgico, considera no apenas a rea
municipal em unidades de conservao, mas
tambm critrios como existncia de reservas
indgenas e comunidades tradicionais, situao
das reas de Preservao Permanente e Reservas Legais, alm da existncia de corredores de
biodiversidade.
Os resultados do instrumento tm se mostrado satisfatrios, como o aumento da superfcie de reas protegidas, a melhoria da qualidade da sua gesto, bem como a consolidao
do processo de educao ambiental relacionado s mesmas. Ademais, o ICMS-Ecolgico tem
contribudo justia fiscal, ao beneficiar municpios com ndice de desenvolvimento humano
(IDH) mais baixo. No entanto, h desafios pela
frente, como o de criar condies para que os
municpios gastem os recursos recebidos prioritariamente no desenvolvimento de atividades
de melhoria ambiental. Isto seria um importante
avano.
O ICMS-Ecolgico considerado por muitos a primeira experincia de pagamentos por
servios ambientais do Brasil. Embora no seja
uma panaceia, ele tem contribudo para a expanso e melhoria da rede de reas protegidas
e, se articulado com outras ferramentas, tem
potencial para contribuir expressivamente para
a conservao da biodiversidade e dos servios
ambientais no Brasil.
* Engenheiro agrnomo, doutorado em economia florestal. Professor de Gesto e Servios Ambientais do curso de
agronomia da Universidade Federal do Paran.
Gargalos e
recomendaes
Ainda existem muitos fatores que limitam a difuso de sistemas de PSA-Biodiversidade na Mata
Atlntica, impedindo que eles alcancem resultados
mais expressivos para a conservao da biodiversidade e melhoria da qualidade de vida das populaes que contribuem para a sua conservao e
uso sustentvel. Abaixo so analisados os gargalos
econmicos, tcnicos e legais e so propostas recomendaes de como lidar com eles.
Econmicos
O interesse em sistemas de pagamentos por
servios ambientais de proteo da biodiversidade
ainda so limitados. Isto foi evidenciado na pesquisa conduzida neste estudo, que identificou apenas cinco projetos de PSA-Biodiversidade na Mata
Atlntica, um nmero bastante reduzido, em comparao com os 33 projetos PSA-Carbono e 40 projetos PSA-gua. Embora muitas das iniciativas de
PSA-gua e Carbono declarem contribuir para a
proteo da biodiversidade, poucas delas recebem
recursos para prover este servio.
O principal gargalo para os mercados e sistemas PSA-Biodiversidade deve-se demanda restrita, relacionada baixa disposio a pagar dos
beneficirios pela proteo da biodiversidade. Isso
provavelmente est relacionado s caractersticas
de bens pblicos quase puros dos servios da biodiversidade. Ou seja, a falta dos servios ambientais advindos da proteo da biodiversidade afeta
muito indiretamente aqueles que se beneficiam
dos servios em contraste com o caso da gua, por
exemplo. Isso leva a comportamentos de caroneiro
(free rider) dos indivduos, que esperam que ou-
207
tros paguem pelo servio ambiental para dele se

beneficiarem. Logo, no agregado, a disposio a
pagar pelo servio tende a ser bastante baixa. Neste contexto, no esperado que um mercado para
o servio ambiental de proteo da biodiversidade
desenvolva-se de forma ampla e voluntria, pois
improvvel que uma falha de mercado seja solucionada pelo livre mercado.
No entanto, ao combinar instrumentos, aumenta-se o potencial de se criar demanda para os servios ambientais prestados pela biodiversidade. Por
exemplo, atravs de regulamentaes. Em seguida,
ao permitir que os agentes se adquem de forma
flexvel a elas, deixa-se que surja um mercado com
ofertantes e demandantes por servios ambientais.
Dessa forma, a regulamentao determina a escala
almejada e distribui os direitos de propriedade, mas
deixa que o mercado aloque os recursos da forma
mais eficiente possvel, do ponto de vista econmico (Seehusen, 2007). O Cdigo Florestal e seus
mecanismos de compensao da RL j atuam e tm
ainda grande potencial de atuar neste sentido.
recomendvel explorar estes tipos de sinergias entre regulamentaes e instrumentos econmicos. Deve-se considerar outras possibilidades
de incentivo s combinaes de instrumentos,
contando com a forte atuao do estado para a elaborao e implementao de regulamentaes que
criem demanda para a proteo da biodiversidade
de forma a garantir o provimento de servios ambientais, mas deixando que o mercado aloque os
recursos da forma mais eficiente possvel.
Agrupamento de servios ambientais

(bundling)
No levantamento feito para este estudo, vrios projetos responderam ao questionrio e se
definiram como projetos de PSA para a proteo
da biodiversidade juntamente com a proteo dos
208
Agrupamento de servios ambientais (Bundling Services):

O caso do Projeto Carbono Muriqui Fazendo e Aprendendo
Por Lcio Bed*, Luiz Paulo Pinto** & Marcello S. Nery***
Contextos onde h predomnio da produo
rural familiar em reas de alto valor para a conservao da biodiversidade, porm de extrema fragmentao da cobertura florestal remanescente, no
so incomuns na Mata Atlntica. Por este motivo,
relevante buscar modelos que permitam impulsionar a restaurao florestal e a fruio dos servi-
primeiros esforos de planejamento nessa rea

mostraram, entretanto, a real dimenso do desafio
frente.
Promover benefcios sociais s comunidades envolvidas e ao meio ambiente ponto chave na busca da mais alta remunerao possvel pelos crditos
de carbono junto ao setor privado, de forma que o
os ambientais prestados pelas florestas, ao mesmo

tempo remunerando os proprietrios rurais pelos
custos de oportunidades incorridos. Diante dos elevados custos da restaurao ecolgica, de transao e de oportunidade de um esquema PSA, uma
possibilidade a ser considerada o agrupamento de
servios (bundling), atravs da qual uma nica proposta de PSA incentiva aes destinadas a promover diversos servios ambientais. Por exemplo, um
projeto de proteo e restaurao florestal numa
dada paisagem agrcola pode ser desenhado para
permitir a remunerao no somente pelo aumento
dos estoques de carbono, mas tambm pelo controle da eroso e pela proteo de mananciais de
gua e pela reduo de emisses de GEE (por meio
do aprimoramento do manejo agrcola, que no s
otimiza o uso de insumos, mas tambm aumenta a
produtividade e a qualidade da produo e promove a sustentabilidade da produo rural).
Nesse sentido, o Projeto Carbono Muriqui, na
bacia do rio Doce, nos municpios de Caratinga, Ipanema e Simonsia, numa regio onde predomina a
produo familiar de caf e leite, emblemtico. O
muriqui, sob forte ameaa de extino, uma das
espcies smbolo da Mata Atlntica, e a regio em
questo, economicamente estagnada e ambientalmente degradada. Sob a tica do pagamento por
projeto dever seguir os critrios para certificao e

verificao conforme CCBA (Climate Community &
Biodiversity Alliance) e VCS (Voluntary Carbon Standard). Apoios governamentais tambm so fundamentais para ajudar a cobrir custos da restaurao,
como a iniciativa Promata, e para cobrir, ao menos
em parte, o custo de oportunidade agrcola em pequenas propriedades de produo familiar, como o
Bolsa Verde, facilitando a adeso de proprietrios
s modalidades de proteo e restaurao florestal.
Apoios no governamentais so igualmente essenciais para a articulao de iniciativas, como para
a implantao de um viveiro de mudas, a capacitao de seus operadores e a mobilizao de proprietrios rurais para proteo e restaurao de nascentes na regio. Outras fronteiras promissoras podem
ser exploradas atravs do alinhamento das aes
do projeto ao mbito da produo agropecuria. O
apoio ao aumento da produtividade/qualificao da
produo algo caro aos proprietrios rurais familiares, e a adoo de medidas para o incremento
dos estoques de carbono/reduo de emisses de
gases de efeito estufa na paisagem rural pode encontrar apoio em segmentos corporativos agrcolas
e na agenda climtica governamental, como o Programa Agricultura de Baixo Carbono MAPA.
servios ambientais, as perspectivas de produo

de mltiplos benefcios a partir de um projeto de
carbono de base florestal fazem todo sentido. Os
*Bilogo, Doutor em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida

Silvestre. Gerente do Programa Mata Atlntica. Conservao Internacional (CI).
**Bilogo, Mestre em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida
Silvestre. Diretor do Programa Mata Atlntica, CI
***Bilogo, Sociedade de Preservao do Muriqui.
recursos hdricos e com o armazenamento ou redues de emisses de carbono. Porm, os projetos

no comprovaram ter pagadores para a proteo da
biodiversidade e sim para a proteo dos recursos
hdricos ou para o armazenamento de carbono.
Isso demonstra que eles tm buscado comercializar
os servios de proteo da biodiversidade usando a
estratgia do agrupamento de servios (bundling).
Essa comercializao de servios agrupados
tem potencial de angariar recursos para a proteo da biodiversidade atravs dos mercados de
PSA-gua e Carbono, j melhor estabelecidos.
Um exemplo so os projetos de REDD+ que visam acessar mercados de carbono que valorizam
atividades, cujo impacto biodiversidade positivo. Neste sentido, estratgias de comercializao
agrupada de servios ambientais deveriam ser
mais exploradas (Box).
Bioprospeco
No Brasil, a despeito do alto potencial relacionado a este tema, os investimentos em bioprospeco ainda so incipientes (Saccaro Jr., 2011). A
bioprospeco pode ser uma rea estratgica para
a valorizao da floresta em p, dado que reas
conservadas tm papel fundamental para proteger
estas fontes de medicamentos e produtos. A atividade tem potencial de trazer altos ganhos econmicos para o pas e tambm para as populaes
locais, caso seja adequadamente regulamentada e
implementada. Logo, interessante identificar e
estimular a coordenao dos interesses envolvidos
nesta rea.
Sensibilizao e envolvimento do setor

privado
Ainda pouco claro para grande parte do setor
empresarial, mesmo para as empresas cujas ativi-
209
dades dependem da biodiversidade, qual a importncia da proteo deste capital natural. As relaes
entre a proteo da biodiversidade e os ganhos econmicos de atividades produtivas ainda so pouco
claras para toda a sociedade. fundamental que o
setor empresarial compreenda e incorpore cada vez
mais essas relaes em suas estratgias de negcios,
investindo em atividades de proteo e difuso de
conhecimentos, e de boas prticas do uso sustentvel da biodiversidade. Por exemplo, contribuindo
com apoio e recursos no longo prazo para os pequenos produtores em esquemas de PSA.
Algumas iniciativas, principalmente na rea do
turismo, vm agindo nessa linha, como a de empreendimentos tursticos que promovem atividades agrcolas sustentveis no sul da Bahia (Ficha 5).
Esses empreendimentos identificaram a demanda
de seus clientes por alimentos orgnicos e visam
tambm garantir a manuteno da beleza cnica ao
redor das suas instalaes.
A iniciativa TEEB (2010) pode contribuir expressivamente para sensibilizar o setor privado
para os ganhos potenciais com a proteo da biodiversidade, de forma a incentivar investimentos
em iniciativas PSA-Biodiversidade nos nveis nacionais e locais.
Assim, importante demonstrar a importncia
da biodiversidade e o valor de seus servios para a
sociedade, bem como a relao entre a conservao
da biodiversidade, os modos de uso da terra, a gesto dos recursos naturais e a manuteno dos servios ambientais e da qualidade de vida das populaes rurais , urbanas e tradicionais. A elaborao
de regulamentos e implementao de condies
favorveis para as empresas investirem em sistemas de PSA-Biodiversidade tambm so aes necessrias para potencializar a consolidao de um
mercado de PSA para proteo da biodiversidade.
210
Tcnicos
Embora seja relativamente fcil saber quais
so os tipos de usos da terra mais adequados para
a conservao da biodiversidade, ainda difcil
calcular efetivamente qual a contribuio exata de
cada um deles ao provimento de servios ambientais. nesse contexto que um dos maiores desafios
dos PSA-Biodiversidade a dificuldade de definir
o que deve ser monitorado e consequentemente
como comprovar o benefcio ambiental das atividades adotadas por sistema de PSA especfico.
Este desafio tcnico est relacionado variabilidade e heterogeneidade intrnseca dos sistemas
ecolgicos. Por exemplo, monitorar detalhadamente as espcies e processos ecolgicos in situ
geralmente complexo e custoso. Os custos para
a elaborao e implementao de um sistema de
monitoramento so altos e os potenciais de operacionalizao limitados e podem chegar, em alguns casos, a resultados inconclusivos. Isto ocorre
principalmente ao lidar com projetos de pequena
escala, que envolvem poucas famlias e abrangem
pequenas reas, como os levantados neste estudo.
Essa dificuldade de comprovao do servio
ambiental um grande obstculo para o estabelecimento de mercados para os servios da biodiversidade. Na polinizao, por exemplo, como a relao
entre o aumento da produtividade agrcola em funo da manuteno de polinizadores e, principalmente, a relao destes com a biodiversidade no
so amplamente conhecidas, a disposio a pagar
para proteger a biodiversidade por parte dos produtores rurais baixa.
Neste contexto, sugere-se que o monitoramento dos servios seja medido com variveis simples
e robustas. No caso de reas protegidas, por exemplo, o aumento do nmero de guardas ou da eficincia/eficcia da gesto destas reas pode ser uma
forma fcil e pouco custosa de medir os benefcios
das atividades. Ainda necessrio avanar na definio de critrios e abordagens viveis e eficazes
para a definio de espcies e processos chaves no
mbito do monitoramento dos PSA-Biodiversidade. Ademais, devem ser estimuladas as iniciativas
que analisam as consequncias para a biodiversidade de certos usos da terra que podem ser tambm alternativas econmicas para comunidades
rurais (como os sistemas de cacau sombreado, por
exemplo). recomendvel estabelecer maior interao com a cincia para que esta desenvolva mais
conhecimentos nesta rea, objetivando subsidiar o
monitoramento de projetos PSA-Biodiversidade.
Hoje, o monitoramento dos servios ambientais a partir do monitoramento remoto ainda uma
rea incipiente, com mtodos em desenvolvimento
e caros. No entanto, o contnuo barateamento da
tecnologia de geoprocesamento (como imagens de
satlite, fotografias areas e sistemas de informao
geogrfica), indica que o monitoramento remoto
de servios ambientais a partir de alvos da biodiversidade pode ser uma rea promissora em um
futuro prximo.
necessrio avanar no desenvolvimento e difuso de ferramentas teis gesto e de fcil operacionalizao nesta rea promissora, bem como
investir na capacitao de recursos humanos para
avaliao e monitoramento de PSA via sensoriamento remoto.
Difuso de conhecimento e
fortalecimento de competncias
Embora j existam conhecimentos acumulados
na rea de PSA no Brasil, eles esto bastante concentrados e a documentao sobre experincias de
PSA, particularmente para os casos da Mata Atlntica, ainda escassa. Para que os ganhos de escala na rea de PSA sejam alcanados, ser preciso
investir na difuso de conhecimentos e no fortale-
cimento de competncias no tema. A documentao de experincias de PSA chave nesse contexto,

para que as novas empreitadas possam basear-se
em lies aprendidas de outras iniciativas. Recomenda-se tambm investir no fortalecimento de
competncias na rea por meio de capacitaes e
principalmente por meio da consolidao de mecanismos de troca de conhecimentos e de experincias. O uso de tecnologias da informao, como
utilizao de plataformas de aprendizagem virtuais,
uma ferramenta com grande potencial de atingir
um grande nmero de pessoas, dos mais diversos
pblicos, com baixos custos.
Pesquisa sobre as consequncias

ecolgicas e econmicas da perda de
biodiversidade
preciso investimentos significativos em pesquisa sobre as consequncias ecolgicas e econmicas decorrentes da perda de biodiversidade. A
clareza sobre essas questes essencial para a sensibilizao e captao de recursos para financiar a
proteo da biodiversidade. O entendimento sobre
a influncia dos usos da terra tambm fundamental para que seja possvel determinar as estratgias
mais adequadas de fomento a atividades de proteo e uso sustentvel da biodiversidade.
211
Legais
J h estados da Mata Atlntica que preveem o
pagamento por servios ambientais relacionados
proteo da biodiversidade, como Minas Gerais e
Esprito Santo. Esses estados esto trabalhando na
operacionalizao dos seus sistemas de PSA para a
biodiversidade, mas ainda enfrentam o desafio de
estabelecer quais sero as fontes de recursos e dificuldades tcnicas para definir quais usos da terra
sero elegveis.
Outra dificuldade a regulamentao e estabelecimento de mecanismos de transferncias de
recursos financeiros para a proteo da biodiversidade por parte das indstrias farmacuticas e de
cosmticos interessadas no uso de recursos genticos. necessrio que seja feita a repartio dos
benefcios com comunidades tradicionais, muitas
vezes detentoras de conhecimentos que levaram
explorao de um recurso gentico que teve aplicao comercial.
No Brasil houve avanos expressivos na legislao sobre a repartio dos benefcios do uso da
biodiversidade. Desde 2001 a MP 2186 estabeleceu
diretrizes para a repartio justa e equitativa dos
benefcios oriundos da utilizao dos recursos naturais brasileiros e dos conhecimentos tradicionais
associados. Decorridos mais de dez anos da sua
primeira edio, foram aprovados regulamentos
que detalham e ajudam na implementao da MP.
Entretanto, ainda h poucos casos concretos de benefcios compartilhados com base neste arcabouo
legal.
No mbito internacional, a aprovao do Protocolo de Nagoia traz novas perspectivas para os
pases megadiversos como o Brasil, ao estabelecer
um marco regulatrio para promover a repartio
justa e equitativa dos benefcios advindos do uso
da biodiversidade entre pases.
212
Polticas pblicas
Ainda h poucas polticas pblicas visando
implementar especificamente o pagamento por
servios ambientais para a biodiversidade. O desenvolvimento de polticas pblicas municipais, estaduais e federais poder alavancar a implantao
de projetos que visem o pagamento por servios
ambientais no Brasil, permitindo grande impulso
para a preservao da biodiversidade brasileira.
Contudo, importante ressaltar que esses sistemas
no devem ser vistos como substitutos s polticas
sociais ou a outras polticas ambientais, mas sim
como mecanismos complementares de estmulo
conservao da biodiversidade.
213
Projetos PSA-Biodiversidade
Em execuo
1
SPVS
Desmatamento Evitado
SC
Associao Movimento Mecenas da Vida

Turismo Carbono Neutro na APA Itacar -Serra Grande
BA
Em elaborao
3
Instituto Xopot
Agente Ambiental na Bacia Hidrogrfica do Rio Xopot
Centro Ecolgico
Desenvolvimento Local e Sistemas Agroflorestais
Cooperativa dos Produtores Orgnicos do Sul da Bahia

Cabruca
MG
SC e RS
BA
214
Desmatamento Evitado
Estados da Bahia, Paran, Santa Catarina
Categoria: Execuo
CONTEXTO
O projeto est sendo realizado nos

estados da Bahia, no municpio Santa
Rita de Cssia; no Paran, nos municpios Fernandes Pinheiro, Guarapuava, Ponta Grossa, Tibagi, Tijucas do
Sul, Lapa e Piraquara; assim como em
Santa Catarina, nos municpios Itaipolis e Alfredo Wagner.
O objetivo do projeto ajudar a proteger os remanescentes de reas naturais, como a Floresta com Araucria, em razo do seu potencial para
compensao de emisses de GEEs,
bem como de sua importncia para a conservao
da diversidade biolgica.
TIPO DE INTERVENO
O projeto cadastra propriedades com reas conservadas ou em estgio mdio ou avanado de regenerao e estabelece um processo de apoio financeiro por parte de empresas por um perodo de cinco
anos, com o objetivo de garantir a preservao destas reas atravs de um plano de manejo simplificado, monitorado mensalmente.
Participantes/Parceiros:
SPVS, responsvel pela intermediao e execuo;
Proprietrios privados detentores de reas conservadas ou em estgio avanado de regenerao.
Empresas
Forma de relacionamento: Contrato entre empresa e
produtor, sob a intermediao da SPVS.
ABRANGNCIA
A abrangncia total no foi informada. No mbito da Floresta com Araucria, o projeto garantiu a
proteo de aproximadamente 800ha de reas bem
conservadas.
As reas selecionadas tm por princpio a qualidade
de conservao e para o programa atual so elencadas propriedades com rea mdia de 100ha. Tambm existe um modelo de pequenos proprietrios
consorciados num nico processo de adoo. A situao socioeconmica dos proprietrios pode variar,
mas em geral so agricultores de pequeno ou mdio
porte.
VALORAO DO SERVIO
Clculo do custo real para garantir a

preservao da propriedade e permitir margem de retorno ao proprietrio, que responsvel pela implantao das aes.
A composio do custo para remunerao tem como referncia a contratao de guarda parque, instalao
de infraestrutura, repasse de recursos
financeiros ao proprietrio, melhoria
do sistema de trilhas, entre outros especficos de acordo com o plano de
manejo adotado semelhante ao de
RPPN.
FONTES DE RECURSOS
Empresas privadas e outras instituies: principalmente o Banco HSBC na rea de seguros; a Posigraf,
maior grfica do Brasil, e a IUCN.
Existe um custo inicial de implantao de infraestrutura bsica (construo de cercas, instalao de

placas sinalizadoras, construo de galpo, construo de casa para o guarda parque, contratao de
guarda parques) para garantir a preservao da propriedade que analisado caso a caso. Depois disto
se mantm o apoio por 60 meses.
A contrapartida dos proprietrios rurais o compromisso de preservao das reas designadas para tal
em suas propriedades.
MONITORAMENTO
O monitoramento ocorre por meio de visitas mensais

para avaliar se as reas esto sendo preservadas.
BASE LEGAL
O contrato privado e prescinde de base legal.

MAIORES INFORMAES
http://spvs.org.br/desmatamentoevitado/hsde_index.php
215
Turismo Carbono Neutro

Municpios de Itacar e Uruuca - BA
Categoria: Execuo
CONTEXTO
No contexto regional, o projeto visa

reorientar a atividade turstica, transformando-a num vetor para a conservao ambiental, incluso social e
desenvolvimento humano, premissas
para a construo da sustentabilidade
local. Em escala global, a finalidade
reduzir e neutralizar as emisses de
carbono da regio, integrando o programa aos esforos para combater o
aquecimento global.
TIPO DE INTERVENO
Turismo Carbono Neutro um programa socioambiental, que congrega a reduo e neutralizao das
emisses de carbono, a conservao das florestas,
da biodiversidade e dos recursos naturais e o desenvolvimento das populaes tradicionais da APA Itacar Serra Grande, no litoral sul da Bahia.
Trata-se de uma certificao do turismo, que diferencia os empreendimentos tursticos e os turistas
que neutralizam as emisses de carbono geradas
por suas atividades. Na outra ponta do programa,
agricultores tradicionais que sempre viveram em situao de risco social e, por isso, foram muitas vezes
agentes da degradao ambiental, assumem o papel
de protagonistas da conservao, reflorestando reas desmatadas de suas propriedades e conservando
os remanescentes florestais existentes nas mesmas.
A ONG Associao Movimento Mecenas da Vida

elabora e executa os projetos. Participam agricultores e estabelecimentos tursticos. O projeto funciona
como uma rede de colaboradores voluntrios.
ABRANGNCIA
Atualmente o projeto abrange 12 famlias de agricultores e 115 estabelecimentos tursticos.

VALORAO DO SERVIO
Os recursos aportados pelos empreendimentos certificados para neutralizar suas emisses financiam o
trabalho de reflorestamento e de conservao realizados pelos agricultores tradicionais.
Cada agricultor recebe uma Bolsa Conservao no valor mensal de R$ 300. O tamanho da rea florestada
no influencia no valor a ser recebido.

As contrapartidas pelo recebimento da bolsa tambm so as mesmas,
sendo o principal deles o plantio de
pelo menos 360 rvores por ano.
A bolsa funciona como pagamento
pelos servios ambientais dos remanescentes florestais das propriedades
dos agricultores, principalmente fixao de carbono, proteo da biodiversidade e das paisagens da regio.
Para receber a bolsa o agricultor assume as seguintes contrapartidas:
Conservar os remanescentes florestais em suas propriedades (evitando
emisses de carbono);
Reflorestar reas degradadas das propriedades
(promovendo a neutralizao de carbono dos empreendimentos);
Adotar prticas conservacionistas na propriedade
(para conservar os recursos naturais da propriedade);
Deixar de praticar a caa (para reduzir a presso
sobre a biodiversidade);
Colocar os filhos em idade escolar na escola e preserv-los do trabalho pesado da roa (para assegurar
um futuro mais digno s crianas);
Participar dos cursos de capacitaes tcnicas, ambientais, econmicas e sociais (para serem inseridos
na cadeia produtiva do turismo como fornecedores
de produtos agrcolas aos equipamentos tursticos da
regio).
FONTES DE RECURSOS
Os 115 empreendimentos tursticos da APA Itacar/

Serra Grande. Indiretamente os turistas, por meio de
suas opes de hospedagem e compras.
O custo anual de manuteno e operao de aproximadamente R$ 100 mil.

MONITORAMENTO
O monitoramento feito semanalmente nos mutires de trabalho e capacitaes nas propriedades

dos agricultores. Os responsveis pelo monitoramento so os tcnicos do programa. No foi estabelecida
nenhuma linha de base para monitoramento.
216
BASE LEGAL
MAIORES INFORMAES
Sendo uma colaborao voluntria, no h necessidade de base legal especfica.
www.mecenasdavida.org.br/
Agente Ambiental
Municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio Xopot - MG
Categoria: Elaborao
CONTEXTO
O projeto possui larga escala de

abrangncia nos municpios que
compem a Bacia Hidrogrfica do Rio
Xopot, constituda por pequenos
municpios, com IDH entre os mais
baixos do pas: Divinsia, Senhora de
Oliveira, Senhora dos Remdios, Senador Firmino, Presidente Bernardes,
Dores do Turvo, Alto Rio Doce, Brs
Pires, Cipotnea, Desterro do Melo,
Rio Espera, Paula Cndido, Ub, Mercs.
Em grande parte das pequenas propriedades rurais da regio as principais reas de cultivo agrcola e de pastagem ocorrem em reas de
APP, intensificando a degradao dos cursos dgua
e dos demais recursos naturais. Pretende-se proteger
os recursos florestais e garantir as funes ambientais destas reas atravs da recuperao de reas
degradadas e do manejo sustentvel dos recursos
naturais.
TIPO DE INTERVENO
O projeto visa fomentar a sustentabilidade de pequenas e mdias propriedades rurais da regio das
nascentes do rio Doce, orientando as atividades
produtivas de forma a gerar renda ao produtor rural
sem comprometer os recursos naturais locais.
Os produtores rurais devem alcanar metas pr-estabelecidas de recuperao ambiental e adequao
legal da propriedade a partir do plano de sustentabilidade ambiental proposto para sua propriedade.
Estando a propriedade adequada, o produtor se
responsabiliza por manter a prestao dos servios
ambientais conforme contrato de PSA.
O projeto uma parceria entre o Instituto Xopot,

mentor e executor do projeto, a Universidade Federal de Viosa, parceira acadmica, e o Instituto Esta-
dual de Florestas/MG, coordenao

e agente financiador. O apoio institucional de prefeituras e secretarias
de agricultura e meio ambiente est
vinculado EMATER, e conta com o
apoio do CNPq financiador da pesquisa para desenvolvimento de critrios e indicadores para PSA.
ABRANGNCIA
O projeto abrange os produtores rurais pertencentes Bacia Hidrogrfica

do Rio Xopot (MG). No foi divulgado o nmero estimado de produtores
envolvidos neste projeto.
VALORAO DO SERVIO
Foi levantada a Disposio a Receber pelos produtores, para que eles imobilizem reas de suas propriedades para garantir a proviso de servios ambientais
e chegou-se a uma mdia ponderada de R$ 189,90/
ha/ano.
O programa Bolsa Verde estabeleceu como valor
de pagamentos R$ 200,00/ha/ano. Para estabelecimento deste valor foi considerado o custo de oportunidade da produo pecuria de corte e leiteira no
estado de MG e da produo de milho.
FONTES DE RECURSOS
Em sua fase inicial, o projeto est sendo financiado

pelo Instituto Estadual de Florestas/MG. Atualmente,
o Instituto Xopot busca a aprovao de propostas
de pagamento por servios ambientais no mbito do
Programa Bolsa Verde, do Governo de Minas Gerais.
O projeto ainda no tem previso de custos totais.

MONITORAMENTO
As reas sero monitoradas por tcnicos do Instituto Xopot ou dos parceiros semestralmente. A avaliao e monitoramento das tcnicas implantadas
sero realizados a partir de metas pr-estabelecidas

no plano de sustentabilidade proposto para cada
propriedade.
BASE LEGAL
217
lei estadual que criou o Bolsa Verde (MG, Lei

17.727/2008).
MAIORES INFORMAES
www.institutoxopoto.org.br/
Pagamento por Servios Ambientais previsto na
Desenvolvimento local e sistemas agroflorestais

Regio de Torres - SC e RS
Categoria: Elaborao
mesorregio que se estende ao longo

do litoral nordeste do Rio Grande do
Sul e extremo sul catarinense. O nmero de agricultores familiares participando do projeto nesta vasta regio
no est ainda definido.
CONTEXTO
O projeto realizado nos Estados do

RS e SC, nos municpios de Dom Pedro de Alcntara, Morrinhos do Sul,
Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas, Torres, Mampituba e Praia Grande.
A regio est sofrendo as consequncias da modernizao agrcola:
desmatamento para a converso de
florestas em reas agrcolas; alterao de cursos dgua; desmatamento de reas remanescentes da mata
nativa, principalmente ao longo dos
cursos dgua; drenagem de reas de
banhados e de cursos dgua pela lavoura irrigada
do arroz, prejudicando outros usos; uso intensivo de
agrotxicos com danos sade humana e ao ambiente; xodo rural; defasagem entre custos de produo e preos recebidos pelos agricultores etc.
TIPO DE INTERVENO
Proteo dos recursos florestais e garantia das funes ambientais destas reas atravs da recuperao
de reas degradadas e do manejo sustentvel dos
recursos naturais.
O projeto est sendo desenhado pelo Centro Ecolgico, uma ONG que trabalha no fomento a sistemas
agrcolas sustentveis. Com a implantao de sistemas agroflorestais visa-se o pagamento pelo conjunto dos servios ambientais prestados pelos SAFs.
ABRANGNCIA
A rea de abrangncia do projeto, denominada genericamente Regio de Torres, est localizada na
VALORAO DO SERVIO
Ainda est em discusso.

FONTES DE RECURSOS
Existem contatos com empresas suecas, que esto envolvidas em esquemas de PSA em outras iniciativas e
que podero ser compradoras nesta
iniciativa.
O projeto ainda no tem previso dos custos para a

implantao e manuteno dos SAFs.
MONITORAMENTO
No existe um monitoramento no momento e no

foi estabelecida uma linha de base. Apenas existem
algumas pesquisas de mestrado e doutorado, que
apontam que os sistemas agrcolas implantados pelos agricultores contribuem para a manuteno e o
aumento da biodiversidade.
BASE LEGAL
Na viso dos envolvidos, os contratos entre a iniciativa privada e os produtores no necessitam de base
legal especfica.
MAIORES INFORMAES
www.centroecologico.org.br
218
Cabruca Bahia
Municpios do sul da Bahia.
Categoria: Elaborao
CONTEXTO
VALORAO DO SERVIO
O projeto abrange os municpios de

Ilhus, Una, Uruuca, Itacar, Camamu, Itabuna, Buerarema, Barro Preto
e Coaraci.
Ainda em discusso.
FONTES DE RECURSOS
No definido.
TIPO DE INTERVENO
Garantir a sobrevivncia da cultura tradicional cacaueira em sistemas

agroflorestais orgnicos (chamada
regionalmente de cabruca) atravs de PSA. Os objetivos do projeto
correspondem aos objetivos gerais da
CABRUCA:
Conservao da Mata Atlntica;
Diversificao da cultura em sistemas agroflorestais sustentveis (cacau, palmeiras, rvores frutferas
etc.);
Agricultura orgnica controlada e certificada (certificao IBD, NOP e EU);
Agregao de valor atravs do processamento da
produo (palmito em conservas, frutas desidratadas, produtos de cacau, vinho e geleias etc.);
Produo orgnica para o mercado local (hortifruticultura);
Cooperativismo, negcios transparentes.
O projeto est sendo elaborado pela Cabruca.

ABRANGNCIA
A Cabruca atua hoje com 62 cooperados na regio

cacaueira do sul da Bahia, no domnio da Mata Atlntica. Todos os cooperados so certificados pelo IBD e
devem cumprir as leis trabalhistas e ambientais. So
pequenos e mdios produtores rurais e um assentamento de reforma agrria, juntando um total de rea
de mais de 5.000ha, sendo 3.000ha em sistemas
agroflorestais orgnicos alm de RLs e RPPNs. Incluindo familiares, funcionrios, prestadores de servios
e meeiros, a comunidade atendida pela cooperativa
hoje engloba mais de 1.000 pessoas.
Ainda no esto determinados quantos produtores
faro parte do projeto em si.
No definido.
MONITORAMENTO
Todos os cooperados so certificados

IBD e devem cumprir as leis ambientais, assim como as trabalhistas.
No mbito da certificao orgnica, existe um processo de vistoria anual e regular,
seguindo as exigncias dos mercados europeu e
norte-americano (regulamentos da UE e NOP, do
Departamento de Agricultura dos Estados Unidos).
Existe tambm um Sistema de Controle Interno que
monitora a evoluo dos modos de produo e a
produo obtida.
BASE LEGAL
No definido.
MAIORES INFORMAES
www.cabruca.com.br
220
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223
O PSA na
Mata Atlntica:
Situao Atual,
Desafios e
Recomendaes
Ftima Becker Guedes e Susan Edda Seehusen
226
O PSA na Mata Atlntica

Os mecanismos de PSA tm se destacado como
um instrumento econmico complementar para a
conteno da degradao e para a promoo de
atividades de conservao, recuperao e uso sus-
As limitaes so no s de ordem econmica, decorrentes, por exemplo, dos altos custos das
atividades de recuperao da vegetao nativa e
da gesto compartilhada dos projetos. Questes
tentvel de ecossistemas naturais. As experincias

com abordagens de PSA esto se multiplicando
pelo mundo e tambm pelo Brasil.
Para a elaborao desta publicao, foram realizados trs estudos independentes que levantaram
as iniciativas de PSA existentes na Mata Atlntica
para os servios de armazenamento e sequestro de
carbono (PSA-Carbono), proteo dos recursos hdricos (PSA-gua) e conservao da biodiversidade (PSA-Biodiversidade).
Estes estudos apontaram que o PSA est se difundindo rapidamente na Mata Atlntica. No entanto, para que as iniciativas de PSA ganhem escala, fundamental reconhecer que ainda h desafios
pela frente e refletir sobre possveis estratgias para
lidar com eles.
de ordem tcnica relacionadas elaborao e implementao de sistemas de monitoramento e dificuldades nos processos de recuperao tambm
se apresentam como fatores limitantes. H ainda
gargalos de ordem institucional e legal, como o reduzido nmero de pessoal das instituies governamentais e a falta de regulamentaes que apoiem
o surgimento de sistemas de PSA. Este captulo
busca sumarizar a situao atual do PSA-Carbono,
gua e Biodiversidade conforme estudos apresentados anteriormente, identificar os principais desafios enfrentados pelos projetos at o momento,
e propor recomendaes para a consolidao das
experincias piloto e para o ganho de escala desses
sistemas na Mata Atlntica.
O PSA na Mata Atlntica: Estado da Arte, Desafios e Recomendaes
227
228
Abrangncia
No ano de 2010, foram identificadas 78 iniciativas promissoras de PSA no contexto da Mata
Atlntica. Destas, 24 encontravam-se, na data do
levantamento, em implementao; 35, em estgio
de desenvolvimento e 19 ainda em articulao de
sete na regio Sul e somente cinco nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Figura 1).
Dificuldades tcnicas, financeiras ou institucionais das outras regies do pas podem ser a razo dos projetos de PSA em curso na Mata Atlnti-
parceiros (Tabela 1).

As iniciativas levantadas esto concentradas,
principalmente, nas regies Sul e Sudeste do pas. A
regio Nordeste (com exceo do estado da Bahia,
onde h uma rpida difuso de sistemas PSA) e os
estados do Centro-Oeste, parcialmente abrangidos
pela Mata Atlntica, so claramente sub-representados. Como exemplo, no caso do carbono, aproximadamente 25% dos projetos esto localizados no
estado de So Paulo.
Essa concentrao das iniciativas PSA na regio Sudeste, com destaque para os estados de
Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo, tambm
ocorre para os sistemas gua. Das 40 iniciativas de
PSA-gua mapeadas, 28 localizam-se nessa regio;
ca se concentrarem em maior nmero no Sudeste.

Alm disso, os programas estaduais de PSA em So
Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais, que j contam com bases legais consolidadas, tm assumido
papel chave para impulsionar a disseminao das
iniciativas de PSA na regio. A atuao de ONGs e
de atores da sociedade civil no suporte tcnico aos
projetos, assim como na implementao de capacitaes, tambm intensifica a concentrao regional
do PSA.
Diante deste desafio, importante, identificar
as dificuldades nas reas com menor ocorrncia de
sistemas de PSA e, a partir da, promover a capacidade institucional e apoiar iniciativas para fomentar experincias nestas regies.
Tabela 1: Iniciativas de PSA na Mata Atlntica segundo o estgio de implantao

Estgio de implantao
PSA-Carbono
PSA-gua
PSA-Biodiversidade
Implementao
15
Desenvolvimento
15
20
Articulao
12
Total
33
40
Figura 1: Projetos de PSA - Carbono, gua e Biodiversidade na Mata Atlntica
229
230
Principais indutores dos sistemas

de PSA
Como apresentado no primeiro captulo, h
trs indutores que atuam na formao de demanda
por servios ambientais ou na induo de sistemas
pas e onde a demanda por recursos hdricos aumenta crescentemente, primordial promover a
proteo destes recursos, j que sua falta pode vir a
de PSA: 1. Interesses voluntrios; 2. Pagamentos

mediados por governos; 3. Regulamentaes ou
acordos.
No caso do carbono, regulamentaes internacionais foram os principais indutores dos PSAs,
possibilitando o surgimento no s do mercado regulamentado, mas tambm do mercado voluntrio.
A grande maioria dos projetos de carbono florestal,
no entanto, no conseguiu acessar os mercados regulamentados. Mesmo em nvel internacional, s
foram registrados 21 projetos de MDL Florestal,
sendo dois deles no Brasil, na Mata Atlntica: projeto da AES Tiet e projetos da Plantar (Fichas 10 e
11 do PSA-Carbono, respectivamente).
As fontes de recursos para o pagamento de
servio ambiental nos projetos de PSA-Carbono
advm principalmente de empresas que querem,
voluntariamente, neutralizar suas emisses de carbono. Diversas iniciativas contam com o financiamento da Petrobras Ambiental para atividades de
preparao dos projetos, mas, apesar de fomentlos, a empresa no compra os crditos de carbono
gerados por eles.
O Brasil segue a tendncia mundial, apresentando um maior nmero de projetos de PSA para
comprometer o desenvolvimento econmico e social da regio.

Os principais indutores dos sistemas de PSAgua so governos, sobretudo por intermdio de
leis e programas que impulsionam as iniciativas,
cujo desenvolvimento e implementao contam
com a forte participao da sociedade civil. A
Agncia Nacional de guas (ANA) exerceu um
papel chave neste contexto atravs do Programa
Produtor de gua, difundindo o conceito Produtor de gua no pas e propondo linhas gerais
para esquemas de PSA. Paralelamente, os programas municipais e estaduais, como o programa
Conservador de gua (Extrema MG) (Ficha 1
PSA-gua) e os programas estaduais Mina Dgua
(SP), ProdutorES de gua (ES) e Bolsa Verde (MG)
(boxes abaixo) induziram fortemente sistemas de
PSA-gua na regio da Mata Atlntica.
Ademais, o Brasil conta com a Lei da Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos, Lei n 9.433/97,
que instituiu o marco legal para a cobrana pelo
uso da gua, potencial fonte de recursos para o pagamento por servios ambientais.
Para a maioria dos sistemas em curso, as fontes
de recursos para os pagamentos so majoritaria-
gua. Sendo este o servio ambiental mais tangvel

nos nveis local e regional, a sociedade j sente hoje
o risco relacionado sua escassez. Especialmente
no Sudeste, regio mais populosa e povoada do
mente dos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs),

atravs da cobrana pelo uso da gua, das empresas
fornecedoras de gua para a populao e, de uma
maneira mais tmida, da iniciativa privada.
Pagamento por Servios Ambientais no Estado de So Paulo

Por Helena Carrascosa von Glehn*
O Pagamento por Servios Ambientais no estado de So Paulo foi institudo como um dos
instrumentos do Programa de Remanescentes
Florestais (PRF), que parte da Poltica Estadual
de Mudanas Climticas (PEMC) instituda pela
Lei Estadual 13.798/20091. Este programa relaciona as agendas de mudanas climticas e conservao da biodiversidade e da gua.
em cada uma das Unidades de Gerenciamento

de Recursos Hdricos.
As fontes de recursos para o financiamento
de projetos de PSA so: oramento do estado;
transferncias da Unio; doaes; cooperao
internacional; converso de multas por infraes
ambientais; remunerao por sequestro de carbono no Programa de Remanescentes Florestais;
As aes que podem ser objeto de projetos

de PSA so as seguintes: conservao de remanescentes florestais; recuperao de matas ciliares e implantao de vegetao nativa para a
proteo de nascentes; plantio de mudas de espcies nativas e/ou execuo de prticas que favoream a regenerao natural para a formao
de corredores de biodiversidade; reflorestamentos com espcies nativas ou com espcies nativas
consorciadas com espcies exticas para explorao sustentvel de produtos madeireiros e no
madeireiros; implantao de sistemas agroflorestais e silvipastoris que contemplem o plantio de,
no mnimo, 50 indivduos de espcies arbreas
nativas por hectare; implantao de florestas comerciais em reas contguas aos remanescentes
de vegetao nativa para a minimizao de efeito
de borda e manejo de remanescentes florestais
para controle de espcies competidoras, especialmente espcies exticas invasoras.
Dentro deste contexto, foi definido o Projeto Mina dgua, objeto da Resoluo SMA
123/2010, que tem como objetivo a proteo
e recuperao de nascentes em mananciais de
abastecimento pblico. O Projeto Mina dgua
ser implementado em etapas, sendo a primeira
delas, em curso, voltada ao desenvolvimento e
avaliao de metodologias, estratgias e arranjos
para a execuo, que est baseada em parcerias
entre a SMA e prefeituras de 21 municpios, um
recursos do FEHIDRO e da cobrana pelo uso da

gua destinados pelos Comits de Bacia. No caso
do Projeto Mina dgua, os recursos para o pagamento aos provedores, no montante de R$ 3,5
milhes para cinco anos de execuo, so provenientes do oramento do estado de So Paulo e foram alocados no FECOP. O FECOP firmar
contratos com as prefeituras conveniadas com a
SMA para o repasse dos recursos para o pagamento aos provedores. Os custos operacionais
so suportados pela SMA e pelas prefeituras.
O desafio que se coloca para a consolidao
do PSA como poltica pblica a integrao (no
subordinao) das diversas iniciativas municipais
e regionais de programas e projetos de PSA ao
programa estadual. Isto ir assegurar um alinhamento dos programas e projetos, respeitando-se
as especificidades locais. Alm disso, a coordenao dos esforos das diversas instituies possibilitar maiores avanos no desenvolvimento
de estratgias e metodologias e na reduo dos
custos de monitoramento e avaliao. Finalmente, o monitoramento e avaliao de resultados
e impactos dos projetos de PSA devem ser uma
preocupao constante, pois a sustentabilidade
do PSA depende da demonstrao de sua efetividade.
*Coordenadora de Biodiversidade e Recursos Naturais, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
1
Para um aprofundamento sobre a questo legal relacionada
ao PSA, consulte o anexo Arcabouo Legal.
231
232
Nos sistemas mediados pelo governo, para que

se possa pagar por servios ambientais com recursos oramentrios, necessrio que haja um arcabouo legal para embasar os pagamentos. Assim,
foram elaboradas e aprovadas diversas leis, como
as que podem ser observadas no item Base Legal.
preciso avanar, para que a disposio a pagar
por parte de usurios finais dos servios aumente,
especialmente no caso de usurios industriais. Provavelmente, parte do baixo interesse em se pagar
pela proteo dos recursos hdricos seja derivada
da falta de conhecimento do pblico em geral sobre
a importncia da relao floresta-gua.
Portanto, para que haja um crescimento na demanda pelo servio ambiental de manuteno da
quantidade e qualidade da gua, preciso que os
beneficirios e potenciais pagadores pelo servio
estejam conscientes e convencidos de que a conservao e recuperao da vegetao nativa um
bom ou o melhor caminho para garantir, no longo
prazo, o provimento desse recursos por servios.
Sugere-se, neste caso, a ampla sensibilizao no s
de CBHs e grandes usurios, mas tambm de formadores de opinio dos setores pblico e privado,
dos responsveis pelo abastecimento urbano e pela
poltica industrial, bem como da sociedade em geral.
O nmero de iniciativas de PSA-Biodiversidade em curso ainda pequeno. Os servios da
biodiversidade tm sido tratados como um eixo
transversal, sendo comercializados em projetos de
PSA-gua e Carbono quando as intervenes em
campo propostas por estes projetos contribuem,
por exemplo, para a manuteno ou aumento de
espcies endmicas.
No entanto, ainda falta clareza sobre a inter-
mais acentuado de bens pblicos dos servios ambientais da biodiversidade, sua demanda ainda
bastante restrita.
Dentre os projetos levantados por este estudo,
h alguns induzidos por interesses voluntrios e
outros mediados pelo governo. Mas, dado o carter
dos servios da biodiversidade como bens pblicos
quase puros, no de se esperar que surja uma demanda espontnea para estes servios. Neste contexto, regulamentaes assumem o papel essencial
de impulsionar o surgimento de oferta e demanda
para estes servios.
No Brasil, j h regulamentaes que atuam no
sentido de criar demanda pelos servios ambientais
de proteo da biodiversidade. Como exemplos,
vale ressaltar a Medida Provisria 2.186/2001, que
regulamenta a repartio dos benefcios derivados
do uso da biodiversidade, e o Cdigo Florestal que
estipula que os imveis rurais devem manter parte da rea a ttulo de Reserva Legal (RL) (sendo
80% na Amaznia, 35% no Cerrado Amaznico e
20% nas demais regies do pas - incluindo a Mata
Atlntica). O interessante no Cdigo Florestal
que atravs desta regulamentao, o governo cria
demanda por reas de vegetao nativa conservadas e manejadas sustentavelmente e por meio de
seus mecanismos de compensao (estabelecidos
pelo Artigo 44), proprietrios podem atingir sua
meta de conservao de forma flexvel. Possibilitase, assim, o surgimento de um mercado de ofertantes e demandantes de reas para a proteo da
biodiversidade, o que pode impulsionar surgimento de sistemas de PSA-Biodiversidade.
Seja quem for o indutor do sistema, o aval poltico para a implementao de sistemas de PSA
essencial em todos os nveis, sobretudo por se
relao entre usos da terra que protegem a biodiversidade e o provimento de servios ambientais,
assim como sobre como estes servios influenciam
o bem-estar da sociedade. Por isso e pelo carter
tratar de uma ferramenta complementar aos outros mecanismos de gesto ambiental, tal como
os instrumentos de comando e controle e outras
polticas ambientais, como as de ordenamento ter-
PSA no Esprito Santo Projeto ProdutorES de gua

Por Jos de Aquino Machado Jnior* e Thiago Belote Silva**
O projeto ProdutorES de gua tem como objetivo dar incio ao processo de implantao do
mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) no estado do Esprito Santo, atravs do
reconhecimento e da compensao financeira a proprietrios rurais que possuem remanescentes
de floresta nativa em reas estratgicas para os recursos hdricos.
Para sua implantao, foi desenvolvida uma base legal que respaldou tecnicamente a metodologia de PSA, os trmites financeiros, bem como a definio das bacias hidrogrficas contempladas
e suas reas prioritrias. Para tanto, existem as Leis Estaduais 8.995/2009 e 9.607/2010, que reconhecem os servios ambientais prestados pela Mata Atlntica; o Decreto Estadual 2.168-R/2008,
que regulamenta o Servio Ambiental referente gua, objeto do Projeto ProdutorES de gua e a
Portaria 06-S/2011, que define as reas de atuao do projeto.
Concomitantemente, foi criado o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDAGUA), atravs
da Lei Estadual 8.960/2008, que a mecanismo responsvel pelo suporte financeiro ao Projeto
ProdutorES de gua, com 60% de seus recursos diretamente destinados a esta modalidade de
Pagamento por Servios Ambientais. Suas principais fontes de recursos so royalties do petrleo
(3% do total) e a compensao financeira do setor hidreltrico (100% da parte cabvel ao governo
do Estado).
Ressalta-se que o principal desafio enfrentado no incio do projeto foi a discusso tcnica e
poltica da Lei de PSA do Estado. Vencida esta etapa, a valorao do servio ambiental referente
qualidade da gua permitiu que o projeto se materializasse. Para tanto, foi criada uma equao de
servio ambiental que tem na sua composio o Custo de Oportunidade da Terra ponderado por
dois fatores ambientais que interferem diretamente na prestao do servio ambiental de qualidade
de gua: topografia e estgio sucessional da floresta atlntica.
Aps trs anos de intenso trabalho e consolidao da ferramenta de PSA e de seus resultados
concretos (2.200 hectares de floresta atlntica preservada e 220 produtores rurais contemplados),
os grandes desafios do Projeto ProdutorES de gua so o ganho de escala no estado do Esprito
Santo, a integrao com outras polticas pblicas e por fim o reconhecimento de outros servios
ambientais, como biodiversidade, conservao de solos e sequestro de carbono.
* Analista de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - ES
** Instituto BioAtlntica
233
234
ritorial. Logo, preciso que o PSA seja usado em

consonncia com as polticas pblicas de proteo
do meio ambiente de forma a promover sinergias.
Similarmente a outras regies do Brasil e do
mundo, um dos maiores desafios para a promoo de projetos PSA na Mata Atlntica identificar quem ser o indutor do PSA, o que est diretamente ligado fonte de financiamento para as
atividades dos projetos e para os pagamentos pelos
servios.
Os programas mediados por governos apresentam grande potencial de alavancagem, como polticas de PSA municipais, estaduais e federais. J h
muito conhecimento consolidado sobre a elaborao de leis e sobre a implementao do PSA, mas
ainda necessrio fomentar a troca de informaes
e a sistematizao das lies aprendidas, para que
novas iniciativas mediadas por governos tenham
um bom ponto de partida.
Embora governos possam implementar diretamente programas de PSA, eles muitas vezes encontram limitaes na sua difuso e implementao.
Os principais motivos so dificuldades institucionais como restries na disponibilidade de recursos financeiros, por exemplo, para financiar os altos custos das atividades de recuperao.
PSA em Minas Gerais e o Programa Bolsa Verde

Por Leonardo Diniz Reis Silva*
Em Minas Gerais, a Lei Estadual 17.727, de 13 de

agosto de 2008, o instrumento legal que prev o
pagamento por servios ambientais pelo Governo do
Estado. Sob a denominao de incentivos econmicos aos proprietrios e posseiros rurais, o Programa
Bolsa Verde apresenta princpios, critrios e procedimentos, criados e regulamentados por mecanismos
infralegais, visando selecionar os beneficirios de
forma mais justa e transparente possvel. O resultado
buscado desse arcabouo normativo a retribuio
queles que propiciaram servios ambientais, direta
ou indiretamente, s populaes localizadas em seu
entorno ou em toda uma bacia hidrogrfica.
O objetivo geral do Programa Bolsa Verde a
ampliao da rea de cobertura vegetal nativa em
Minas Gerais por meio do pagamento por servios
ambientais prestados pelos proprietrios e posseiros
rurais do estado.
Dentre os objetivos especficos, busca-se repassar, pelo menos, 70% do crdito inicial autorizado
do oramento anual do programa para o pagamento dos beneficirios, realizar deliberao colegiada
sobre as diretrizes estabelecidas para o programa,
incluindo sua reviso, e contribuir, junto a outras iniciativas governamentais, da iniciativa privada e da
sociedade civil organizada, para que a rea de cobertura vegetal nativa do estado de Minas Gerais, em
2011, atinja 35% de sua extenso territorial.
O Bolsa Verde realiza o pagamento de servios
ambientais tanto pela manuteno (conservao)
como pela recuperao da cobertura vegetal nativa.
Como uma iniciativa de cunho socioambiental, esto previstos critrios de pontuao na avaliao das
propostas que valorizam a utilizao de tcnicas de
controle biolgico ou agroecolgico, os sistemas de
produo agroecolgica ou sistemas integrados de
produo, a no utilizao de agrotxicos e o em-
A combinao de instrumentos de regulao

e econmicos se apresenta como uma potencial
estratgia de alavancar sistemas de PSA, a exemplo dos mercados de carbono, que emergiram
dos tetos de emisses estabelecidos pelo Protocolo de Quioto. Em outras palavras, possvel
induzir o surgimento de mercados para servios
ambientais atravs do estabelecimento de regulamentaes (como tetos de emisses) e, em
seguida, da introduo de mecanismos de flexibilizao. Neste contexto, o Cdigo Florestal,
ao instituir a RL, aliado aos seus mecanismos de
compensao, tem um forte potencial de subsi-
prego de prticas de conservao do solo, da gua

e da fauna.
O Programa apoia os provedores de pagamento
por servios ambientais tanto com o repasse de R$
200,00/hectare/ano, durante um perodo de cinco
anos, aos selecionados em anlise tcnica e deliberao de seu rgo colegiado, o Comit Executivo
do Programa Bolsa Verde (CEBV). A partir de 2011,
com o oferecimento de materiais de cercamento e
insumos aos que se comprometam a recuperar reas
de vegetao nativa e celebrem compromisso pelo
mesmo perodo daqueles que ratifiquem o pacto
pela conservao de suas reas, alm de receberem
um valor em espcie, ainda a ser definido.
Os recursos financeiros para a implementao
do Programa Bolsa Verde so originados de oito possveis fontes, mas, desde 2010, o aporte realizado
proveniente do Fundo de Recuperao, Proteo e
Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais (10% do oramento
anual do Fundo) e das multas administrativas aplicadas pelo Instituto Estadual de Florestas (previso de
50% do valor recolhido). Em 2010, estiveram previs-
235
diar os sistemas de pagamentos por servios ambientais.

A combinao de instrumentos no recebeu
muito foco no passado, mas pode ser uma maneira
de potencializar os resultados almejados pelas polticas ambientais. Ela deveria ser considerada especialmente para impulsionar a criao de mercados para
o servio ambiental de proteo da biodiversidade.
Para apoiar a difuso dessa estratgia, recomenda-se
aprofundar o conhecimento sobre as combinaes
de instrumentos, bem como seus potenciais em termos econmicos, ambientais e sociais.
tos R$ 7,2 milhes e, para 2011, esto destinados

R$ 8,5 milhes para a implementao do programa.
Os principais desafios previstos antes do incio
da operacionalizao do programa foram a dificuldade para mobilizao do pblico alvo em razo da
novidade da perspectiva do pagamento por servios
ambientais e o alcance de toda a extenso territorial
mineira, a fim de atender previso legal de contemplar interessados de quaisquer pontos do estado.
Atualmente, a principal dificuldade a ser superada concerne implantao da segunda modalidade de atuao do programa e recuperao da
cobertura vegetal nativa, que requer maior volume
de recursos financeiros e capacitao tcnica mais
intensa para a elaborao dos projetos tcnicos que
indicaro as formas mais adequadas para emprego
em cada uma das reas selecionadas.
* Especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Secretaria Executiva do Bolsa Verde, Diretoria de Desenvolvimento e
Conservao Florestal, Instituto Estadual de Florestas - MG
236
Tipos de interveno e custos de

investimento
O histrico processo de degradao e fragmentao da Mata Atlntica coloca em risco a manuteno da biodiversidade e o provimento de servios
ambientais para a sociedade. Atualmente, a agenda para a Mata Atlntica consiste em preservar os
recuperados. Consequentemente, as intervenes

em campo dos projetos PSA se concentram principalmente nas oportunidades de restaurao (entendida como plantio de espcies nativas), de proteo de remanescentes, de regenerao assistida e
remanescentes de vegetao nativa, restaurar reas

degradadas e estabelecer a conectividade entre fragmentos para assegurar a funcionalidade dos ecossistemas e os servios ambientais que eles provm.
O Cdigo Florestal define um percentual mnimo de rea no imvel rural onde deve ser mantida
a vegetao nativa. J a Lei da Mata Atlntica protege os remanescentes e estimula a recuperao de
reas degradadas. Atualmente, o processo de desmatamento nessa regio est bastante contido em
diversos estados. Logo, se por um lado, as possibilidades de se conduzir estratgias de REDD so limitadas, ainda h muitos passivos ambientais a serem
de implantao de sistemas produtivos ecolgicos.

Nos projetos de PSA-gua h tambm atividades
de conservao do solo e nos de PSA-Carbono de
reflorestamento.
Dentre as prticas citadas na pesquisa deste estudo, predominam as de restaurao e proteo de
remanescentes da vegetao nativa. Apenas cerca
de 17% do total das principais atividades conduzidas pelos projetos so produtivas, a exemplo da
implantao de sistemas agroflorestais (SAFs) que,
segundo o levantamento, acontecem principalmente em projetos PSA-Carbono e em alguns projetos
PSA-Biodiversidade (Figura 2).
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Figura 2: Atividades conduzidas pelos projetos PSA

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Obs.: Os projetos so compostos na maior parte das vezes por mais de uma atividade em campo. Por esta razo, o nmero
total de atividades conduzidas em campo maior que o total de projetos (78).
237
As atividades ocorrem, em geral, em terrenos

particulares onde existe algum passivo ambiental associado falta de RL ou de APP. Esse apoio
dos projetos de PSA regularizao ambiental das
propriedades rurais muitas vezes visto como um
benefcio e uma forma no monetria de compensao pelos servios ambientais, sendo um forte
componente motivacional para o envolvimento direto dos produtores em projetos de PSA.
Os principais custos na implantao e manuteno dos projetos esto relacionados aos tipos
de interveno que sero realizados em campo.
No caso dos PSA-gua, os custos totais informados pelos projetos variaram de R$ 200 mil a R$
2,5 milhes por ano. Estes valores, na maioria das
vezes, no refletiram somente os pagamentos aos
produtores rurais, mas tambm os custos das aes
de restaurao e conservao. No entanto, muitas
vezes, no so considerados os altos custos de transao para o estabelecimento dos projetos, como os
de elaborao, gerenciamento ou articulao dos
parceiros, entre outros.
A restaurao exige significativos investimentos por hectare, sendo necessrios recursos por,
no mnimo, trs anos, para possibilitar a sua efetiva implantao (plantios, acompanhamento dos
plantios, manejo das reas etc). A ttulo de exemplificao, supondo-se um custo mdio de aproximadamente R$ 6 mil por hectare, com os recursos
investidos para a restaurao de uma rea de 100
hectares (R$ 600 mil), pode-se pagar por 20 anos
para que 100 hectares de floresta em p sejam preservados pagando-se ao produtor R$ 300 por hectare por ano.
Portanto, estratgias de conservao devem
ser priorizadas para evitar que mais reas sejam
mesmo valor para a conservao da biodiversidade

que reas bem conservadas.
Aes que envolvem regenerao assistida
apresentaram custos de implantao e manuteno
por hectare consideravelmente menores, embora
elas tambm exijam muitos esforos e recursos.
Principalmente para o caso da gua, recomenda-se
identificar as reas mais suscetveis regenerao
assistida, buscando reduzir os custos com a restaurao e aumentar o retorno do servio ambiental
por real despendido.
No caso das reas degradadas para as quais a
legislao permite o manejo dos recursos naturais
ou o uso sustentvel da terra, recomenda-se estudar as possibilidades de promover as atividades
produtivas sustentveis, a exemplo dos sistemas
produtivos agrobiodiversos. A comercializao dos
produtos gerados nestas atividades pode ser uma
possibilidade economicamente atrativa para produtores rurais. Estes sistemas podem ainda acessar
crdito para a sua implantao com condies favorveis, como do PRONAF-Florestal.
Ademais, elas so importantes para evitar
que a participao em um projeto PSA possa ter
como consequncia uma restrio muito grande
da atividade produtiva rural (o que poderia gerar
impactos sociais negativos, caso as famlias de pequenos produtores ficassem sem suas atividades
de trabalho no dia a dia). As atividades produtivas
sustentveis tambm contribuem para a segurana
alimentar das populaes rurais e tm potencial de
proporcionar ganhos econmicos para as famlias
produtoras. Alm do impacto social positivo, essas
atividades reduzem o custo de oportunidade na
adeso das famlias de pequenos produtores aos
projetos de PSA.
degradadas, demandando quantias significativas

de recursos para serem restauradas. importante
ressaltar que, mesmo restauradas, uma vez degradadas, reas precisam de muitas dcadas para ter o
Faz-se necessrio melhorar os conhecimentos

sobre as relaes entre o manejo dos recursos naturais e os usos sustentveis do solo e seus benefcios
para o provimento de servios ambientais. Para a
238
formulao de propostas tcnicas consistentes de

PSA e para se conseguir comercializar os servios
ambientais associados s atividades produtivas
sustentveis, preciso ter maior clareza sobre os
benefcios ecolgicos que estas atividades trazem
sociedade, por exemplo, sobre o potencial de sequestro de carbono e o benefcio biodiversidade
dos sistemas agroflorestais (SAFs) ou sobre os benefcios qualidade da gua providos por tcnicas
de agricultura orgnica. Recomenda-se a sistematizao do conhecimento tcnico existente e a promoo de pesquisas para ampliar o conhecimento
sobre o assunto.
A exemplo do Programa Produtor de gua,
deve-se buscar algumas tcnicas padronizadas de
sistemas que se adquem a reas especficas, visando o fortalecimento de certas atividades. A cooperao com a rea cientfica capaz de promover
muitas sinergias neste aspecto.
importante conciliar atividades de PSA com
um ordenamento territorial baseado em reas
prioritrias para a conservao. Dado o alto nvel
de fragmentao da Mata Atlntica, para potencia-
lizar os efeitos benficos das aes promovidas por

sistemas de PSA, elas deveriam assegurar a conectividade e a proteo de mananciais. preciso considerar o planejamento territorial do uso da terra
baseado na conservao dos ecossistemas e dos
servios ambientais sob a perspectiva de manuteno de corredores ecolgicos.
Gargalos tcnicos e financeiros permeiam as
atividades de conservao e recuperao de vegetao nativa. H reduzida disponibilidade institucional e de pessoal capacitado para as atividades de
campo, bem como escasso recurso financeiro para
conduzir e acompanhar as atividades: produo de
mudas de espcies nativas, plantios e manejo para
garantir que os plantios efetivamente se estabeleam. Diante deste quadro, recomenda-se promover
a capacitao de pessoal e disseminao de tcnicas, bem como o desenvolvimento de competncias para a execuo de atividades provedoras de
servios ambientais. Tambm recomendada a
criao de fundos de financiamento que concedam
crdito ao pequeno produtor a fundo perdido para
que custeiem suas atividades de campo.
239
Arranjo institucional
Mecanismos de PSA geralmente requerem o
envolvimento de uma ampla gama de atores e parceiros. Primeiramente, participam dos projetos
organizaes de produtores rurais e associaes
de classe. No apoio financeiro, tcnico e poltico,
grande parte das iniciativas conta com a participao primordial de prefeituras, rgos estaduais de
meio ambiente e de gesto dos recursos hdricos,
e da ANA. Tambm fazem parte frequentemente
do arranjo institucional, empresas interessadas em
compensar suas emisses de carbono, empresas de
abastecimento de gua e empresas privadas que
usam a biodiversidade. ONGs ambientais assumem
um papel importante no arranjo institucional, pois
atuam no desenvolvimento e implementao dos
sistemas. Elas apoiam o processo de capacitao,
de gesto dos mecanismos, articulao entre provedores e compradores etc. Destaca-se tambm o
relevante papel da cooperao internacional, que
tem fomentado o desenvolvimento de competncia institucional e a execuo de iniciativas piloto
de PSA.
O amplo arranjo institucional dos projetos PSA
importante para somar esforos na implantao
desses sistemas inovadores e complexos. No entanto, a complexidade de atores e parceiros implica em
processos longos para se alcanar o consenso sobre as estratgias a serem adotadas, o que acarreta
altos custos de transao. Estes custos devem ser
considerados na anlise de viabilidade de projetos
de PSA. Caso a rea de abrangncia das aes dos
projetos seja pequena, os gastos de gesto e articulao podem aumentar consideravelmente os custos mdios das aes por hectare. por esta razo
que, no caso do carbono, a viabilidade financeira
dos projetos de pequeno porte, muitas vezes, depende de doaes complementares a fundo perdido, especialmente quando os preos de carbono no
mercado voluntrio no so favorveis.
Diante desta perspectiva, sugere-se buscar
oportunidades para agrupar um grande nmero de
provedores de servios ambientais, localizados em
reas adjacentes, de forma a assegurar maior abrangncia das aes e garantir a viabilidade econmica
dos projetos. Isso, por sua vez, requer uma articulao social e institucional slida dos provedores
dos servios, para que trabalhem em conjunto.
preciso fomentar a cooperao entre os provedores
de servios ambientais e aumentar seu empoderamento, assim como prover a justa repartio dos
benefcios gerados atravs dos sistemas PSA.
240
Valorao dos servios

ambientais, nveis e formas de
pagamento
Um ponto importante na elaborao de um
projeto de PSA a definio dos preos a serem
pagos, principalmente no caso da gua e da bio-
O valor do carbono em projetos florestais tem

como base o preo da tonelada paga pelos mercados voluntrios, nos quais o valor mdio da tone-
diversidade. Como no h mercados estabelecidos

para estes servios, o valor repassado , em geral,
negociado entre o comprador e o provedor dos servios ambientais.
A valorao econmica no estritamente necessria para definir nveis de pagamento. Mas, ela
bastante til para ajudar a balizar um valor justo,
se considerar os benefcios providos aos compradores e os custos de oportunidade incorridos pelos produtores, ou seja, os ganhos no realizados
destes ao optar por determinado uso da terra em
detrimento de outras alternativas de uso.
Projetos de PSA-gua tm usado amplamente a valorao econmica para calcular os custos
de oportunidade que produtores rurais incorrem
ao restringir suas opes de uso da terra quando
entram em um sistema de PSA. Estes custos vm
balizando os nveis de pagamento dos projetos, que
so, na maioria dos casos, ponderados por caractersticas ecolgicas das reas em questo (tais como
variveis de declividade ou estgio sucessional da
vegetao que est sendo protegida).
Os valores de pagamento anuais para preservao dos recursos hdricos informados por alguns
projetos PSA-gua levantados por este estudo, va-
lada de carbono certificada foi estimada em cerca de US$ 8. Porm, geralmente so os recursos
de empresas ou fundos ambientais que cobrem o
pagamento aos produtores no estgio inicial dos
projetos. Somente aps anos de implementao do
projeto que se obtm recursos da venda dos crditos de carbono.
A maioria dos projetos oferece pagamentos
mensais ou anuais aos produtores, pagando-se ou
por famlia ou por rea dedicada s atividades (restaurao, regenerao, cercamento, SAFs etc.). A
durao dos pagamentos varia entre os projetos,
podendo ser prevista apenas para um perodo de
transio (de trs a cinco anos) ou para a vigncia
do projeto, chegando a at 30 anos (caso do Carbono Seguro).
Para a sustentabilidade econmica dos sistemas de PSA, so necessrios recursos financeiros
em longo prazo para que haja continuidade dos
pagamentos. Para isso, a sociedade deve ser sensibilizada e convencida sobre os valores da biodiversidade, dos ecossistemas e de seus servios ambientais, bem como sobre a importncia das atividades
de conservao, uso sustentvel e recuperao da
vegetao nativa para manter o provimento destes
riaram entre R$ 10 por hectare (mnimo) e R$ 577

por hectare (mximo). Em mdia, o valor mnimo
pago por ano girou em torno de R$ 77 por hectare
e o mximo de R$ 319 por hectare.
servios. Isso um fator chave para promover a

aceitao dos PSAs e para aumentar a presso exercida pela sociedade para que as empresas assumam
um papel protagonista no fomento desses sistemas.
A sensibilizao tambm pode servir como apoio

para que o tema ambiental seja considerado prioridade na agenda poltica, refletindo na alocao de
oramento pblico para atividades de proteo da
biodiversidade.
A valorao econmica tem o potencial de demonstrar os benefcios econmicos de uma determinada atividade em comparao com uma atividade tradicional alternativa. Isso pode sensibilizar
compradores de servios ambientais para os valores econmicos das aes de conservao e recuperao de vegetao nativa. Embora a valorao
econmica dos servios ambientais esteja se popularizando, seu uso ainda escasso. Poucos projetos,
como o Florestas para a Vida, no Esprito Santo,
calculam quanto as empresas de abastecimento de
gua economizam no tratamento da gua em funo da preservao de florestas, por exemplo.
A justaposio dos benefcios econmicos dos
compradores aos custos de oportunidade dos provedores de servios ambientais pode apoiar a definio de uma referncia justa para o pagamento. No
entanto, os conhecimentos sobre valorao econmica, sua utilidade e formas de utilizao so pouco difundidos e por isso seu uso at hoje bastante
restrito.
Sugere-se investir na difuso do conhecimento
sobre mtodos de valorao econmica com foco
na aplicao prtica para sensibilizar a populao
ou tomadores de deciso sobre a importncia da
manuteno da biodiversidade e do provimento de
servios ambientais, assim como para analisar os
custos e benefcios de sistemas de PSA. Para tanto,
recomenda-se realizar a sistematizao de informaes, elaborar publicaes, promover a troca
de conhecimento e de experincias e implementar
cursos de capacitao no tema.
Vale ressaltar, no entanto, que a valorao econmica tem suas limitaes. Uma delas a indisponibilidade de todas as informaes necessrias
241
para sua conduo. Muitas vezes, faltam informaes conclusivas sobre os efeitos ecolgicos e as relaes entre usos da terra e servios ambientais.
por isso que a valorao deve ser usada de forma
moderada, simples e pragmtica, seguindo o conceito de manejo adaptativo. Segundo ele, identifica-se, inicialmente, qual a informao mnima
necessria para a valorao, complementando-a ao
longo do processo, porm, sem permitir que ela se
torne um obstculo para o desenvolvimento de sistemas de PSA.
Por fim, recomenda-se que os valores econmicos estimados sirvam como apoio para a sensibilizao da sociedade e como suporte tomada
de deciso sobre questes que envolvem servios
ambientais. Independente dos mtodos de valorao, importante frisar que o montante pago nos
sistemas de PSA, na maioria das vezes, vai depender dos processos de mobilizao e de negociao
entre os diferentes atores envolvidos.
242
Monitoramento
Um dos maiores desafios dos sistemas de PSA
est relacionado dificuldade de se definir com
preciso o que monitorar, com que indicadores de
forma a comprovar o benefcio das atividades adotadas para garantir ou incrementar o provimento
de servios ambientais. H, portanto, a necessidade
de sistematizar os conhecimentos existentes para
servirem de base para a formulao de projetos de
PSA bem sucedidos.
O levantamento conduzido mostrou que diversos projetos desenvolveram mtodos para o monitoramento, em geral, para verificar o andamento das aes de interveno em campo propostas,
analisando os resultados de projeto e no seus impactos diretos e indiretos na prestao dos servios
ambientais.
Constatou-se tambm que falta padronizao
na formatao dos mtodos de monitoramento,
como no caso da definio da linha de base para
projetos de carbono. Isso dificulta o acesso aos
mercados e a consequente obteno de recursos
financeiros para o pagamento pelos servios ambientais, podendo colocar em risco seu reconhecimento e sua credibilidade.
Recomenda-se, portanto, o uso de mtodos
padronizados para calcular a linha de base e para
conduzir o monitoramento. Deve-se, no entanto,
levar em considerao as particularidades das atividades, as caractersticas das reas em que so implementadas e os atributos socioambientais associados aos projetos de PSA, com vistas obteno
dificuldades est relacionada principalmente ao

fato de que a rea de abrangncia dos projetos seja
usualmente bastante reduzida. Por exemplo, dentre
os projetos de PSA-gua, h casos em que a rea
onde so executadas as aes, demasiadamente
pequena em comparao da bacia hidrogrfica, o
que dificulta a avaliao de impactos.
Ademais, h uma brecha de atribuio entre os
resultados de projeto (restaurao conduzida, por
exemplo), os impactos diretos (plantios estabelecidos) e os impactos indiretos (melhoria da qualidade da gua) (cadeia de impactos - Captulo 1). O
impacto indireto pode tomar tempo para de fato
acontecer, o que aprofunda as dificuldades de monitoramento.
importante considerar que sistemas de monitoramento podem ser complexos e custosos e
atentar para que eles no se tornem um objetivo
em si, com custos e exigncia de engajamento que
excedam os benefcios ambientais e sociais das atividades dos projetos de PSA.
Sugere-se que o monitoramento dos servios
seja medido com variveis simples e robustas. A
verificao do aumento e da qualidade de reas
florestadas atravs da utilizao de ferramentas de
geoprocessamento, por exemplo, pode ser uma forma fcil para se medir os benefcios das atividades
de sistemas de PSA. Embora os altos custos e a restrita capacidade tcnica disponvel, impeam o uso
abrangente do monitoramento remoto hoje, essa
realidade pode mudar rapidamente, considerando
de certificao.
Um monitoramento eficaz das variaes ao nvel do provimento dos servios ambientais (impactos diretos e indiretos) ainda complexo. Uma das
o barateamento da tecnologia de geoprocessamento e consequentemente a ampliao do acesso ela.

Como forma de simplificao, recomenda-se
considerar o uso de aproximaes para estimar
os efeitos decorrentes do provimento dos servios

ambientais, tais como concluses cientficas mais
gerais para identificar as vantagens de certos usos
da terra. Uma forte interao com a cincia, para
que esta desenvolva mais conhecimentos nesta
rea, deveria ser objetivada. Recomenda-se promover e intensificar as alianas estratgicas entre
universidades e agentes de PSA, para juntos trabalharem planos de pesquisa e monitoramento de
longo prazo.
recomendvel usar o monitoramento dos
impactos diretos das atividades no que se refere ao
fortalecimento organizacional como um campo de
observao adicional. Outro aspecto a ser considerado a governana em nvel local, que abarque
alta capacidade de levar a sistemas mais sustentveis no manejo dos recursos naturais de carter
pblico.
Por fim, importante envolver a populao
local, por exemplo, utilizando-se mtodos de monitoramento participativo. Alm de diminurem os
custos de transao, eles aumentam o sentimento
de propriedade dos produtores (ownership) pelo
projeto e seu compromisso com a proteo dos servios ambientais. Tambm promovem a confiana
e a cooperao entre os participantes no processo.
243
245
Base legal e polticas pblicas
O avano das polticas pblicas sobre PSA

, provavelmente, o principal indutor da alavancagem e disseminao de projetos neste tema. A
Em nvel nacional, o processo de aprovao do

Projeto de Lei de Pagamento por Servios Ambientais deve ser apoiado pelos atores dos diferentes
aprovao e implementao de normas legais nos

diversos nveis governamentais e a elaborao de
programas correspondentes so necessrios para
fundamentar legalmente os repasses de recursos
pblicos a produtores rurais. Em muitos casos, so
eles que garantem o provimento de servios ambientais e marcam o reconhecimento da importncia de tais servios para a sociedade.
O arcabouo legal para o PSA no Brasil, especialmente na Mata Atlntica, avana rapidamente.
No mbito nacional, a tramitao do Projeto de Lei
de PSA (PL 792/2007) continua, mas o destaque
vai para os estados e municpios. Eles elaboraram
e aprovaram diversas leis que instituem programas
de PSA como descrito acima. Um panorama do dinamismo nesta rea ilustrado pela tabela a seguir,
que sistematiza as diversas leis que consideram elementos para o PSA nos mbitos nacional, estadual
e municipal.
fundamental, portanto, que a sociedade e os
tomadores de deciso se articulem para que os governos em diferentes nveis ampliem seus esforos
para o desenvolvimento, implementao e aperfeioamento de leis e polticas pblicas na rea de
PSA. Para assegurar ganho de escala das iniciativas
segmentos envolvidos no processo de desenvolvimento e disseminao de sistemas de PSA. Alm

disso, para que esta norma se constitua em uma
referncia para os sistemas de PSA no Brasil, iniciativas devem considerar estudos tcnicos e os resultados de seminrios e encontros para a difuso
dos conceitos, fortalecendo o processo de regulamentao e a definio de um Programa Nacional
de PSA eficaz.
Ainda no mbito nacional, o Brasil conta com
a Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos
(Lei 9.433/97), que uma base relevante em conjunto com o Programa Produtor de gua, da ANA,
para a implementao do PSA-gua. A lei instituiu
o marco legal para a cobrana pelo uso da gua,
que fonte importante de recursos para o pagamento pelos servios ambientais relacionados aos
recursos hdricos. At o momento, no Brasil, esse
tipo de cobrana foi implementado em poucos lugares, devendo, portanto, ser ampliado o uso deste
mecanismo.
Por fim, destaca-se a necessidade de sistematizao das experincias e a troca de conhecimentos
sobre a elaborao e implementao de polticas
pblicas em PSA para que novas iniciativas se be-
de PSA, fundamental tambm que os pioneiros

na regulamentao desses sistemas, compartilhem
suas experincias e lies aprendidas com outros
estados e municpios interessados.
neficiem com lies aprendidas e melhores prticas.
246
Tabela 2: Polticas pblicas e instrumentos legais relevantes para PSA

Nvel
Instrumentos Legais
Nacional
Poltica Nacional e Programa Federal de PSA (Substitutivo ao Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos; em
tramitao)
Redues Certificadas de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal (RCEDD) (PL 5.586-A/2009)
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997) e Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Dec.
4.613/2003)
Estadual
ES
Programa de PSA (Lei 8.995/2008; Dec. 2.168-R/2008)

FUNDGUA (Lei 8.960/2008)
MG
Programa Bolsa Verde (Lei 17.727/2008; Dec. 45.113/2009)
PE
Poltica Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climticas de Pernambuco (PL 1.527/2010; em tramitao)
PR
Prestador de Servios Ambientais (Lei 16.436/2010)
RJ
Poltica e Programa Estadual de PSA (em preparao)

Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei 3.239/99; e Lei 4.247/03: cobrana pelo uso da gua) e o respectivo Fundo (FUNDRHI); Lei n 5.234 de 05/08 (Artigo 2; Inciso VII)
RS
Poltica Estadual de Servios Ambientais (PL 449/2007; em tramitao)
SC
Poltica e Programa Estadual de PSA (PEPSA) e o respectivo Fundo (FEPSA) (Lei 15.133/2010)
SP
Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) (Lei 13.798/2009);

Projeto Mina Dgua (Dec. 55.947/2010).
Poltica Estadual de PSA (PL 271/10 aprovado em 15/02/2011).
Municipal
Extrema - MG
Projeto Conservador das guas (Lei 2.100/2005)
Montes Claros -MG
Poltica de Ecocrdito (Lei 3.545/2006)
Itabira - MG
Poltica de Ecocrdito (Lei 4.069/2007)
Campo Grande - MS
Programa de PSA (Dec.11.303/2010): Programa Manancial Vivo
Apucarana - PR
Projeto Osis (Leis 58/2009, 241/2009, Dec. 107/2009)
Londrina - PR
Fundo Municipal do Meio Ambiente (Lei 9.760/2005)
Cambori - SC
Projeto Produtor de gua (Lei 3.026/2009)
Joinville - SC
Poltica Municipal de Meio Ambiente (Lei 5.712/2006)
So Paulo - SP
Lei de Mudana do Clima (Lei 14.933/2009)
Relevante para
gua
Carbono
Biodiversidade
247
248
Consideraes finais
Considerando os gargalos para a implantao
de sistemas de PSA, preciso promover o desenvolvimento de capacidades tcnicas das entidades
interessadas na elaborao e execuo de projetos
de PSA, pois acredita-se que o sucesso e a disseminao das iniciativas em curso possam ser garantidos atravs de um processo abrangente de capa-
dem ser usadas para apoiar polticas de preveno

e adaptao s mudanas climticas para preveno de riscos de deslizamentos e inundaes.
vital que as iniciativas de PSA estejam em
consonncia com as polticas de planejamento territorial do uso da terra, baseados na conservao
dos ecossistemas e dos servios ambientais, sob a
citao e troca de conhecimentos. Nesse contexto,

recomenda-se a criao de uma rede de atores relevantes na elaborao e implantao de projetos
de PSA, bem como o apoio tcnico s iniciativas ao
longo do seu processo de implantao.
Os custos, que incluem tanto os investimentos
em atividades de campo, quanto os custos de transao relacionados elaborao e gesto de projetos
de PSA, so limitantes para o ganho de escala dos
sistemas. importante avanar com a diversificao das fontes de financiamento dos projetos, assim
como com o desenvolvimento de sistemas de PSA
que sejam mais padronizados, mais baratos e cujas
atividades em campo propiciem ganhos econmicos para os produtores rurais. importante, ainda,
avanar nas anlises para verificar se o instrumento
atingir os objetivos ambientais a custos viveis.
As pesquisas sobre as consequncias ecolgicas
e econmicas relacionadas perda da biodiversidade tm grande potencial para sensibilizao da
sociedade e dos tomadores de deciso. Portanto,
elas devem ser apoiadas para ressaltar a importncia das atividades de conservao.
Devido ao alto nvel de fragmentao da Mata
Atlntica, importante conciliar atividades de PSA
perspectiva ecorregional de corredores ecolgicos.

Os esforos empreendidos pelos projetos de PSA
deveriam assegurar a restaurao de funes de
conectividade associadas aos corredores, potencializando os efeitos benficos das aes.
Ademais, de extrema importncia que as iniciativas envolvam as populaes locais, considerem os aspectos culturais das regies onde so implantadas com a perspectiva de fortaler os sistemas
de governana locais. O foco final das polticas de
PSA deve ser a melhoria da qualidade de vida das
populaes provedoras dos servios ambientais ao
reconhecer o valor de suas aes para o bem-estar
da sociedade.
Por ser um mecanismo complexo e ainda incipiente em sua aplicao, falta compreenso sobre os
conceitos chave e metodologias de implementao
de projetos de PSA (elaborao, execuo e monitoramento de servios ambientais). Esta lacuna dever ser preenchida durante o processo de implementao das iniciativas em curso na Mata Atlntica.
O nmero de iniciativas de PSA cresce continuamente e j h muitas lies aprendidas que
precisam e merecem ser compartilhadas para que
o processo de alavancagem e replicao tenham
s polticas de planejamento territorial baseadas

em reas prioritrias para a conservao. As iniciativas de PSA podem promover fortes sinergias com
estas polticas, por exemplo, atividades de PSA po-
sucesso. No entanto, o intercmbio de informaes

ainda insuficiente e falta sistematizao daquelas
existentes, que evidencie os conhecimentos adquiridos pelas experincias.
Nesse contexto, preciso promover a integrao de atores chave para troca e construo colaborativa de conhecimentos sobre PSA. A produo
e divulgao de materiais sobre lies aprendidas
na elaborao e implementao de projetos, bem
como a conduo de cursos de treinamento sobre
temas relacionados, so instrumentos chave para o
processo de fortalecimento das capacidades necessrio. Para tanto, a criao de uma comunidade de
aprendizagem em PSA poderia impulsionar a integrao em rede dos atores relevantes alavancagem do mecanismo, fomentando as iniciativas em
fase de articulao, desenvolvimento ou execuo,
alm de disseminar lies aprendidas e melhores
prticas.
H uma tendncia no mundo de sobre-explorao dos recursos naturais, erodindo ao longo do
tempo a sua capacidade de provimento dos servios ambientais e demandando altos investimentos
para reverter danos. Sistemas de PSA tm o potencial de evitar que isto acontea, mas ainda h muitos desafios pela frente, para que eles sejam usados
de forma mais abrangente. preciso avanar principalmente na criao de demanda por servios
ambientais atravs da sensibilizao da sociedade
e atravs de regulamentaes. Nesta ltima rea,
o Brasil pioneiro ao ter uma legislao federal,
o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), que determina
reas mnimas de vegetao nativa a serem conservadas, reconhecendo a importncia e o valor dos
ecossistemas em prover servios ambientais para
a sociedade. Esta legislao cria demanda por servios ambientais e oferece base slida para o surgimento de sistemas de pagamento por servios
ambientais. Deve-se avanar e buscar potenciais
sinergias como esta de aplicao de regulamentaes em conjunto com instrumentos econmicos
para apoiar a induo do PSA no pas de forma a
garantir o bem-estar da sociedade e das prximas
geraes.
249
Anexos
Anexo I
Arcabouo Legal
Dispositivos Normativos relevantes ao PSA ........................................... 251
A Poltica Nacional dos Servios Ambientais
Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos .......................................................................... 251
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos Lei 9.433/1997.............................................. 253
Esprito Santo Lei 8.995/2008 Programa de PSA.......................................................... 255
Minas Gerais Lei 17.727/2008 e Decreto 45.113/2009 Programa Bolsa Verde ........... 256
So Paulo - Lei 13.798/2009 - Poltica Estadual de Mudanas Climticas e
Decreto 55.947/2010 Projeto Mina dgua ....................................................................... 256
Santa Catarina Lei 15.133/2010 ....................................................................................... 256
Paran Lei 16.436/2010 .................................................................................................... 257
Rio Grande do Sul Projeto de Lei 449/2007 .................................................................... 257
Rio de Janeiro - Decreto em preparao ........................................................................... 257
Pernambuco Projeto de Lei 1.527/2010 .......................................................................... 257
Municpio de Extrema, MG Lei 2.100/2005 ..................................................................... 258
Municpio de Montes Claros, MG Lei 3.545/2006 ........................................................... 258
Municpio de Itabira, MG Lei 4.069/2007........................................................................ 258
Municpio de Campo Grande, MS Decreto 11.303/2010 ................................................ 258
Municpio de Apucarana, PR Leis 58/2009 e 241/2009
Decreto 107/2009 e Instruo Normativa 1/2009 .............................................................. 259
Municpio de Londrina, PR Lei 9.760/2005 ..................................................................... 259
Municpio de Camburi, SC Lei 3.026/2009 .................................................................... 259
Municpio de Joinville, SC Lei 5.712/2006 e Lei complementar 29/1996 ....................... 259
Municpio de So Paulo Lei 14.933/2009 ........................................................................ 259
Leis e instrumentos relacionados ao PSA............................................... 260

Dispositivos de financiamento ............................................................... 262
Anexos
253
Arcabouo Legal
A maior parte dos projetos de PSA existentes
atualmente no Brasil e, principalmente na Mata
Atlntica, envolve pagamentos no mbito de polticas pblicas de incentivo manuteno dos servios ambientais. Fundamentais para o processo de
implementao em escala de esquemas de PSA em
todo o pas, normas legais especficas vm sendo
desenvolvidas e propostas em todos os nveis de
governo.
No mbito federal, discute-se a Poltica Nacional de Pagamentos por Servios Ambientais, por
meio do substitutivo ao Projeto de Lei n 792/2007
e seus apensos, que visa instituir esta poltica assim
como o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais.
A ausncia de uma poltica federal de PSA no
impediu que outros entes federados antecipassem
suas prprias polticas de PSA, especialmente no
que tange ao servio ambiental de proteo dos
recursos hdricos. Neste contexto, a definio da
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, de 1997,
que instituiu a cobrana pelo uso da gua, assim
como a criao da Agncia Nacional de guas
(ANA), em 2000, deram impulsos decisivos para
que estados como Esprito Santo, Minas Gerais,
So Paulo e Amazonas, assim como vrios municpios, criassem suas prprias normas e comeassem
a implantao de programas de PSA. Outros estados e municpios normatizaram, ou esto normatizando, o PSA no mbito de suas polticas de mitigao e adaptao s mudanas climticas, como
por exemplo, Amazonas, Acre, Pernambuco ou o
estado e o municpio de So Paulo.
Projetos de PSA, que envolvem transaes voluntrias entre provedores e compradores de servi-
os ambientais no mbito da iniciativa privada, no

necessitam de normas legais especficas, bastando
para tanto os dispositivos contratuais e a observao da legislao vigente (ambiental, trabalhista,
tributria etc.).
A seguir sero sistematizados os dispositivos
normativos, legislaes relacionadas, assim como
dispositivos de financiamento relevantes para
a implementao de projetos de PSA na Mata
Atlntica.
Dispositivos Normativos
relevantes ao PSA
H diversos instrumentos legais atualmente
relevantes para a implementao de iniciativas de
PSA nos nveis nacional, estadual e municipal. Estes instrumentos sero resumidos a seguir.
importante notar que outros estados brasileiros, como o Amazonas, avanaram muito em sua
legislao de PSA. Ele j tem um amplo programa
governamental na rea, o Bolsa Floresta. Neste estudo so listadas apenas as legislaes relevantes
para a Mata Atlntica.
A Poltica Nacional dos Servios

Ambientais Projeto de Lei 792/2007
Em nvel federal, est sendo discutido o substitutivo ao Projeto de Lei (PL) 792/2007 e seus
apensos, que visa instituir a Poltica Nacional dos
Servios Ambientais, o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, o Fundo Federal
de Pagamentos por Servios Ambientais e o Cadastro Nacional de Pagamentos por Servios Am-
254
bientais. Este PL discutido nas Comisses Temticas da Cmara dos Deputados, onde tramita. Em
2010, foi aprovado pelas Comisso de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
(CAPADR) e de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS). No incio de 2011, estava
sendo discutido no mbito da Comisso de Finanas e Tributao (CFT)2.
O substitutivo congrega uma srie de propostas que vm sendo apresentadas desde 2007,
visando regulamentar os procedimentos de PSA.
Entre estas, o PL 5.487/2009 o que melhor sistematiza a matria, consolidando aspectos das
propostas anteriores. O PL contm os seguintes
elementos:
tFTUBCFMFDFDPODFJUPT PCKFUJWPTFEJSFUSJ[FTEB
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais (PNPSA);
t DSJB P 1SPHSBNB 'FEFSBM EF 1BHBNFOUP QPS
Servios Ambientais (ProPSA);
tDSJBP'VOEP'FEFSBMEF1BHBNFOUPQPS4FSWJos Ambientais (FunPSA);
tDSJBP$BEBTUSP/BDJPOBMEF1BHBNFOUPQPS
Servios Ambientais;
tEJTQFTPCSFPTDPOUSBUPTEF14"
O ProPSA ser operacionalizado atravs de trs
subprogramas: Floresta, RPPN e gua.
O Subprograma Floresta visa gerir aes de
pagamento aos povos e comunidades tradicionais,
povos indgenas, assentados de reforma agrria e
agricultores familiares (PL 5.487/2009, Art. 7) e
tem as seguintes diretrizes:
I - reflorestamento de reas degradadas;
II - conservao da biodiversidade em reas
prioritrias;
III - preservao da beleza cnica relacionada
V - vedao converso das reas florestais includas no Subprograma Floresta para uso agrcola
ou pecurio.
O Subprograma RPPN (Reserva Particular do
Patrimnio Natural) visa incentivar os proprietrios a criarem tais UCs. So previstos pagamentos
para servios ambientais de propriedades com at
quatro mdulos fiscais, que sejam reconhecidas
pelo rgo ambiental federal competente, excludas as reas de RL, de APP, bem como as reas destinadas para servido florestal (PL 5.487/2009, Art.
8). Este subprograma tem como diretrizes a manuteno ou recuperao de rea de extrema relevncia para fins de conservao da biodiversidade
e a formao e melhoria de corredores ecolgicos
entre UCs de proteo integral.
O Subprograma gua trata da questo da
segurana hdrica, visando aes de pagamento
aos ocupantes regulares de reas de at quatro
mdulos fiscais, situadas em bacias hidrogrficas de baixa disponibilidade e qualidade hdrica
(PL 5.487/2009, Art. 9). O Subprograma gua
poder receber recursos oriundos da cobrana
pelo uso dos recursos hdricos, de que trata a Lei
9.433/97, para garantir a autonomia financeira
dos projetos de PSA. Constituem prioridades do
subprograma:
I - as bacias ou sub-bacias abastecedoras de sistemas pblicos de fornecimento de gua para consumo humano ou contribuintes de reservatrios;
II - a diminuio de processos erosivos, reduo de sedimentao, aumento da infiltrao de
gua no solo, melhoria da qualidade e quantidade
de gua, constncia do regime de vazo e diminuio da poluio;
III - as bacias com dficit de cobertura vegetal
ao desenvolvimento da cultura e do turismo;

IV - formao e melhoria de corredores ecolgicos entre reas prioritrias para conservao da
biodiversidade;
em reas de preservao permanentes;

IV - as bacias hidrogrficas onde estejam implementados os instrumentos de gesto previstos
na Lei 9.433/1997.
Anexos
Outro Projeto de Lei, PL 5.586-A/2009, referente criao de Redues Certificadas de

Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal (RCEDD), foi apresentado para debate com a
sociedade. Este projeto iria permitir a emisso de
certificados comercializveis de reduo de emisses oriundas de florestas nativas ou recuperadas,
os quais poderiam servir como ttulos no mercado
de carbono nacional e internacional. Pelo projeto,
seriam includas no mbito dos certificados, reas
em propriedades particulares: RPPNs, RLs e APPs
em excedente do requerido pelo Cdigo Florestal,
e servido florestal. Em todos os casos, a rea sujeita RCREDD no poderia ter permanncia de menos de 30 anos. Os RCREDDs seriam transferveis
entre proprietrios, mas poderiam ser cancelados
em qualquer momento por eles. No ficou clara, no
caso de retirada do certificado, a responsabilidade
do proprietrio junto fonte de financiamento.
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos

Lei 9.433/1997
A Lei Nacional de Recursos Hdricos pode ser
considerada como um dos pilares centrais para o
estabelecimento de sistemas de pagamento por servios ambientais de proteo dos recursos hdricos
no Brasil. Esta Lei, promulgada em 08 de janeiro de
1997, tambm chamada de Lei das guas, trouxe
uma srie de inovaes, estabelecendo uma nova
Poltica de Recursos Hdricos para o pas. Ela est
baseada nos seguintes fundamentos:
a) a gua um bem de domnio pblico, extinguindo desta forma as guas particulares existentes
no antigo Cdigo de guas;
b) a gua um recurso natural limitado, dotado
de valor econmico. Sendo limitado, denota escassez e por ter valor econmico, permite a cobrana
por seu uso, atravs da implantao do princpio
do poluidor/usurio-pagador;
255
c) em situaes de escassez, o uso prioritrio

dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais;
d) a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas;
e) a bacia hidrogrfica a unidade territorial
para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
f) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades, atravs
dos Comits de Bacia.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs),
compostos por membros dos governos federal, estaduais e municipais, membros do setor privado,
usurio da gua e da sociedade civil, representada
por associaes e organizaes no governamentais, so os responsveis pelo estabelecimento de
polticas e programas que visem o uso sustentvel
da bacia. Tambm criadas pela Lei 9.433, as agncias de bacia so as instituies responsveis pela
implementao das polticas e programas desenhados e definidos pelos comits em cada bacia
hidrogrfica. Estas instituies ligadas s bacias,
aos comits e suas respectivas agncias, podem ser
consideradas no somente como uma importante fonte potencial de recursos para a implantao
de sistemas de PSA, por conta dos recursos anuais
advindos da cobrana pelo uso da gua, mas tambm, podem assumir um papel fundamental no
gerenciamento destes esquemas no nvel da bacia
hidrogrfica, fazendo a ligao entre os usurios,
beneficirios dos servios e os produtores rurais,
provedores do mesmo.
Desde a promulgao da lei, em 1997, a cobrana pelo uso da gua vem sendo lentamente desenvolvida e foi implementada pela primeira vez,
em nvel federal, em 2003, na Bacia Hidrogrfica
do Rio Paraba do Sul, uma das mais importantes
Anexos
do pas. A segunda bacia federal onde a cobrana

pelo uso da gua teve incio foi a Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba-Capivari-Jundia (PCJ), em
2006. Alm das bacias de mbito federal, ou seja,
aquelas que se estendem por mais de um estado
da Federao, tambm as bacias de mbito estadual iniciaram o processo de cobrana. O estado do
Rio de Janeiro implantou inicialmente a cobrana
apenas nas guas fluminenses da bacia do Paraba
do Sul, em 2004, e com a aprovao da Lei Estadual 4.247/2003, estendeu a cobrana para as demais bacias fluminenses, tais como o rio Guandu
e outras localizadas no estado. Em de So Paulo, o
Projeto de Lei foi aprovado em 2005, e a cobrana
estadual teve incio no ano de 2007, nas guas paulistas do PCJ e Paraba do Sul.
No caso dos Comits de Bacia, cuja misso, estabelecida pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, assegurar a sade e o bom funcionamento das bacias hidrogrficas, o principal desafio na
implementao de esquemas de PSA, demonstrar
que a proteo e a recuperao de florestas nativas
tm importncia para assegurar esta misso e desta forma, garantir que dentro de cada comit haja
recursos para a implantao de programas permanentes de PSA, em nvel de bacia, gerados pela
cobrana, atravs da implantao do princpio do
provedor-recebedor (Veiga Neto, 2008).
257
Esprito Santo Lei 8.995/2008

Programa de PSA
Primeira Lei Estadual a tratar diretamente do
estabelecimento de uma poltica estadual de PSA,
foi a capixaba, que instituiu o Programa de Pagamento por Servios Ambientais, direcionado ao
proprietrio de rea rural que destinar parte de sua
propriedade para fins de preservao e conservao da cobertura florestal, com objetivo de, entre
outros, conservar e melhorar a qualidade e disponibilidade hdrica. O valor mximo estabelecido
para o pagamento de 510 Valores de Referncia
do Tesouro Estadual - VRTEs, por hectare por ano,
e o contrato ter o prazo mnimo de dois anos e
mximo de 10 anos.
A lei estabelece que o Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES) ser o agente
financeiro do PSA e os pagamentos sero custeados por recursos oriundos: I- do Fundo Estadual
de Recursos Hdricos do Esprito Santo - FUNDGUA; II- de transferncias ou doaes de pessoas fsicas e/ou jurdicas de direito pblico e/ou
privado; III- de agentes financiadores nacionais e
internacionais; IV - outros destinados a este fim
por meio de lei.
O FUNDGUA foi criado atravs da Lei
8.960/2008, destinado captao e aplicao
de recursos, como um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, de modo a
dar suporte financeiro e auxiliar a implementao desta, vinculado Secretaria de Estado de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEAMA.
Uma das principais fontes de recursos do FUNDGUA so as compensaes financeiras contabilizadas pelo estado do Esprito Santo, sendo
direcionados ao FUNDGUA 3% dos royalties
de petrleo e gs e 100% das compensaes pagas pelo setor hidreltrico. atravs dos recursos
do FUNDGUA, que o Programa de PSA do Es-
258
prito Santo, o ProdutorES de gua, vem sendo

implementado.
Minas Gerais Lei 17.727/2008 e

Decreto 45.113/2009 Programa Bolsa
Verde
A Lei 17.727/08 estabelece o Programa Bolsa
Verde, que cria o incentivo financeiro a proprietrios e posseiros rurais que efetuem aes de recuperao, preservao e conservao, de: I) reas necessrias proteo das formaes ciliares e recarga
de aquferos; II) reas necessrias proteo da biodiversidade e ecossistemas especialmente sensveis.
Tm prioridade para o recebimento do pagamento,
agricultores familiares e produtores rurais cuja propriedade ou posse tenha rea de at quatro mdulos fiscais, mas a lei prev a extenso progressiva a
todos os proprietrios e posseiros rurais do estado,
observadas as disponibilidades financeiras.
Alm de recursos oramentrios, o programa
conta com 10% dos recursos do Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das
Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais
(FHIDRO), abastecido por recursos oriundos das
compensaes do setor eltrico ao estado. O Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM),
por meio da Cmara de Proteo Biodiversidade
(CPB), tem a competncia de analisar e aprovar o
programa anual de execuo do Programa Bolsa
Verde. O Decreto 45.113/2009 regulamenta e estabelece os princpios do Programa Bolsa Verde.
So Paulo - Lei 13.798/2009 - Poltica

Estadual de Mudanas Climticas e
Decreto 55.947/2010
O Pagamento por Servios Ambientais no
Estado de So Paulo foi institudo como um dos
instrumentos do Programa de Remanescentes Flo-
restais (PRF) que parte da Poltica Estadual de

Mudanas Climticas (PEMC) instituda pela Lei
Estadual 13.798, de 9 de novembro de 2009. Este
programa relaciona as agendas de mudanas climticas e conservao da biodiversidade e da gua.
O Decreto Estadual 55.947, de 24 de junho de
2010, que regulamenta a PEMC, estabeleceu as
diretrizes, condies, requisitos e demais normas
para os projetos de PSA. Dentre os dispositivos do
decreto, destaca-se um artigo que estabelece que
os projetos de PSA sero definidos em Resolues
do Secretrio do Meio Ambiente. Esta formulao
possibilita que sejam institudos projetos de PSA
customizados para reas definidas (bacias hidrogrficas, zonas de amortecimento de unidades de
conservao, etc.) e/ou servios ambientais especficos (conservao da biodiversidade e da gua),
observadas as diretrizes, requisitos e condies gerais definidos na lei e no decreto.
O quadro legal relativo ao PSA foi complementado pela edio da Lei 14.350, de 22/2/2011, que
alterou a Lei Estadual 11.160/2002 de criao do
Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio (FECOP), definido como instrumento para a
gesto financeira para o PSA. Com a alterao, tornou-se possvel que o FECOP realize pagamentos
no reembolsveis para pessoas fsicas e pessoas
jurdicas de direito privado no caso de projetos de
PSA, o que no ocorria anteriormente.
Santa Catarina Lei 15.133/2010

No incio de 2010, foi aprovada a Lei Estadual
15.133/10, que institui a Poltica Estadual de Servios Ambientais e regulamenta o Programa Estadual de Pagamentos por Servios Ambientais (PEPSA), no estado de Santa Catarina.
O Programa Estadual composto por trs subprogramas: I) Unidades de Conservao; II) Formaes Vegetais; III) gua. O valor de referncia
Anexos
para os pagamentos ser correspondente ao de 30

sacas de milho/hectare/ano. A lei tambm cria o
Fundo Estadual de Pagamentos por Servios Ambientais FEPSA, de natureza contbil, com a finalidade de financiar as aes do PEPSA. O Fundo
conta com recursos do oramento estadual, assim
como, no mnimo, 30% dos recursos oriundos da
compensao financeira pela gerao de energia
hidreltrica, dos recursos advindos do Fundo Especial do Petrleo e da cota parte da compensao
financeira dos recursos minerais.
Paran Lei 16.436/2010

Recentemente aprovada, a lei institui a poltica
estadual que estimula agricultores familiares, mdios e grandes proprietrios e empresrios rurais s
aes de recuperao ambiental como prestadores
de servios ambientais. A lei paranaense definiu o
agricultor prestador de servios ambientais como
aquele que disponibiliza parte da sua unidade de
produo agrcola localizada na rea rural para a
prestao de servios ambientais, que utiliza os solos de acordo com a sua aptido e adota tecnologias
conservacionistas e cuja unidade produtiva est localizada em reas de mananciais de abastecimento
pblico. A lei, que est em processo de regulamentao pelo Poder Executivo, prev que os pagamentos sero financiados pelo Fundo Estadual do Meio
Ambiente e Fundo Estadual dos Recursos Hdricos.
Rio Grande do Sul Projeto de Lei

449/2007
Prope a Poltica Estadual de Servios Ambientais do Estado do Rio Grande do Sul, priorizando a participao de agricultores familiares que
preservem reas cobertas com florestas segundo a
Lei Federal 11.326/2006. Fica estabelecido que sero beneficiados proprietrios com at quatro m-
259
dulos rurais. A proposta encontra-se em discusso

na Assemblia Estadual.
Rio de Janeiro - Decreto em preparao

No estado do Rio de Janeiro, a Secretaria de
Estado do Ambiente (SEA)prepara, em conjunto
com o Conselho Estadual do Meio Ambiente, um
decreto que torna o PSA poltica de estado. O objetivo assegurar recursos para iniciativas de conservao e recuperao do meio ambiente.Uma minuta, elaborada por um grupo multi-institucional,
foi discutida pelo Frum de PSA, criado pela Rede
das guas e Florestas, que conta com a participao de representantes da SEA, da EMBRAPA, e de
instituies no governamentais. A minuta prev a
criao de um Programa de Pagamentos por Servios Ambientais (PPSA) direcionado ao proprietrio ou posseiro de imvel rural no estado do Rio de
Janeiro que destinar parte de sua rea para fins de
preservao, conservao e restaurao da cobertura florestal.
A minuta aponta as seguintes fontes de recursos para os pagamentos: I) Fundo de Recursos Hdricos do Estado (FUNDRHI); II) doaes,
emprstimos e transferncias de pessoas fsicas ou
instituies nacionais ou internacionais, pblicas
ou privadas; III) doaes de pagadores de servios
ambientais, efetuadas com a finalidade especfica
de remunerar servios ambientais; IV) remuneraes oriundas de projetos desenvolvidos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL); V) dotao oramentria do estado. A expectativa de que o Decreto seja encaminhado
Assembleia, em 2011.
Pernambuco Projeto de Lei 1.527/2010

O PL prope a Poltica Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climticas de Pernambuco,
260
definindo os servios ambientais como: servios

proporcionados pela natureza sociedade, decorrentes da presena de vegetao, biodiversidade,
permeabilidade do solo, estabilizao do clima,
gua limpa, entre outros. Na mesma lei, o Art. 9
prope incorporar o PSA como forma de incentivar
proprietrios particulares a preservarem remanescentes de floresta, alm de um sistema de PSA, que
dever ser regulamentado uma vez aprovada a lei.
ros a delimitar dentro de suas propriedades reas

de preservao ambiental, destinadas conservao da biodiversidade. O produtor rural que declarar essa rea como de preservao ambiental tem
um incentivo do governo municipal, o Ecocrdito,
equivalente a cinco UPFs (Unidade Padro Fiscal)
por hectare/ano, que pode ser utilizado para o pagamento de tarifas municipais e acabou virando
uma espcie de moeda local.
Municpio de Extrema, MG Lei

2.100/2005
Municpio de Itabira, MG Lei

4.069/2007
A Lei Municipal de Extrema pode ser considerada como a grande iniciativa pioneira em termos
de legislao de PSA no pas, no somente no mbito municipal, mas como referncia para todos os
outros nveis de governo. A Lei Municipal cria o
Projeto Conservador das guas no molde do programa concebido pela Agncia Nacional de guas
(ANA), e autoriza o Executivo a prestar apoio financeiro aos proprietrios rurais. Sua grande novidade foi exatamente criar a possibilidade do repasse de recursos financeiros aos produtores rurais,
desde que os mesmos adotem as prticas de restaurao e conservao florestal, conservao de solo
e saneamento rural preconizadas pelo projeto.
A lei tambm estabelece o valor de referncia
para os pagamentos em 100 Unidades Fiscais do
Municpio de Extrema e prev que os contratos tero a durao de pelo menos quatro anos. Os primeiros pagamentos aos produtores rurais comearam a ser realizados a partir de fevereiro de 2007.
O Ecocrdito foi tambm implementado no

municpio de Itabira, onde tem por objetivo incentivar os produtores rurais a delimitarem, dentro de
suas propriedades, reas de preservao ambiental
destinadas conservao da biodiversidade e dos
recursos hdricos.
Municpio de Campo Grande, MS

Decreto 11.303/2010
Municpio de Montes Claros, MG Lei

3.545/2006
O Programa Manancial Vivo (Decreto

11.303/2010) uma experincia piloto de PSA realizada nas reas de Proteo Ambiental do Guariroba e Lajeado, localizadas no municpio de Campo Grande. As Bacias Hidrogrficas do Guariroba
e Lajeado, escolhidas por serem importantes mananciais de abastecimento pblico do municpio de
Campo Grande, fornecem aproximadamente 51%
da gua do municpio de 385.100 habitantes.
O Programa Manancial Vivo segue as diretrizes
e conceitos do Programa Produtor de gua desenvolvido pela ANA, que um programa voluntrio
de restaurao do potencial hdrico e do controle
Outra modalidade de PSA o conceito de Ecocrdito. O Ecocrdito tem por objetivo incentivar
os produtores rurais do municpio de Montes Cla-
da poluio difusa no meio rural. Prev pagamentos aos produtores rurais que, por meio de prticas
de manejo conservacionistas e da melhoria na distribuio da cobertura de vegetao nativa na pai-
Anexos
261
sagem, contribuam para o aumento da infiltrao

de gua e para o abatimento efetivo da eroso, sedimentao e incremento de biodiversidade. Esto
previstos dois projetos pilotos: o primeiro com foco
na regularizao ambiental, em que inova com a
proposta de realizar a compensao da Reserva Legal (RL) entre proprietrios rurais atravs da servido florestal; e o segundo, com foco na adequao
de reas de Preservao Permanente (APP).
Municpio de Joinville, SC Lei

5.712/2006 e Lei Complementar 29/1996
Municpio de Apucarana, PR Leis

58/2009 e 241/2009, Decreto 107/2009 e
instruo normativa 1/2009
Municpio de So Paulo Lei

14.933/2009
Em Apucarana, a legislao cria o Projeto Osis, semelhana do Projeto Osis da Fundao

Grupo Boticrio, e autoriza o Executivo Municipal a
prestar apoio tcnico e financeiro aos proprietrios
rurais.
Municpio de Londrina, PR Lei

9.760/2005
Introduz alteraes nos Artigos 17 e 18 da Lei
4.806/1991, que, entre outras providncias, instituiu o Fundo Municipal do Meio Ambiente, permitindo desta maneira o repasse de recursos pblicos aos proprietrios rurais.
Municpio de Camburi, SC Lei

3.026/2009
Em Cambori, a legislao cria o projeto Produtor de gua, nos moldes da ANA, e autoriza a
Empresa Municipal de gua e Saneamento (EMASA) a prestar apoio financeiro aos proprietrios
rurais localizados na Bacia Hidrogrfica do Rio
Cambori. A implementao ser por sub-bacia,
sendo consideradas como prioritrias aquelas com
menor cobertura vegetal.
Estabelece a Poltica Municipal de Meio Ambiente e o Sistema Municipal de Meio Ambiente

(SISMMAM) e a Lei Municipal Complementar de
n 29, que cria o Fundo Municipal do Meio Ambiente, que permite o repasse de recursos pblicos
aos proprietrios rurais.
Lei Municipal que instituiu a Poltica de Mudanas Climticas no municpio. No Art. 1, est
caracterizado o princpio do protetor-receptor,
segundo o qual so transferidos recursos ou benefcios para as pessoas, grupos ou comunidades cujo
modo de vida ou ao auxilie na conservao do
meio ambiente, garantindo que a natureza preste
servios ambientais sociedade. A implementao das aes ser financiada pelo Fundo Especial
do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (FEMA), criado pela Lei 13.155/2001. O Art.
36 prev que o Poder Pblico Municipal estabelecer, por lei especfica, mecanismo de pagamento por servios ambientais para proprietrios de
imveis que promoverem a recuperao, manuteno, preservao ou conservao ambiental em
suas propriedades, mediante a criao de Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN), ou atribuio de carter de preservao permanente em
parte da propriedade, destinadas promoo dos
objetivos desta lei.
262
Leis e instrumentos relacionados

ao PSA
Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) abriga ainda um grande potencial
para o desenvolvimento de projetos de PSA no mbito de unidades de conservao. Nos seus Artigos
47 e 48, a Lei do SNUC (9.985/2000) prev a contribuio financeira de empresas beneficirias de
recursos hdricos (gua ou energia eltrica), protegidos por UCs:
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou
que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da
proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a
proteo e implementao da unidade, de acordo
com o disposto em regulamentao especfica.
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de
energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida
por uma unidade de conservao, deve contribuir
financeiramente para a proteo e implementao
da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica.
ICMS-Ecolgico
O ICMS-Ecolgico pode ser visto como o primeiro instrumento econmico a pagar pelos servios ambientais no Brasil, iniciado no Paran em
1992 e adotado em seguida por vrios estados,
para subsidiar e incentivar as aes de conservao
e uso sustentvel dos recursos naturais em nvel
municipal. No entanto, nasceu num contexto um
tanto diferente, como mecanismo de compensao
oramentria aos municpios que abrigavam em
seu territrio reas protegidas, que at ento no
geravam impostos nem outros retornos oramentrios a estes municpios.
Por este mecanismo, os municpios recebem
parte dos recursos financeiros arrecadados atravs do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS) com base em critrios ambientais. A distribuio de parte da quota-parte que
os municpios tm direito de receber como transferncias constitucionais aproveita o disposto no
inciso II, do Artigo 158 da Constituio Federal
(regulamentadopela Lei Complementar 63/1990),
que define a competncia dos estados em legislar
sobre at do percentual a que os municpios tm
direito de receber do ICMS.
O pioneirismo do Paran foi replicado em outros estados, que passaram a adotar este instrumento, definindo critrios de repasse especficos
Anexos
para cada um deles, tais como: existncia de unidades de conservao, ocorrncia de mananciais para
abastecimento pblico, gesto de resduos slidos,
tratamento de esgoto, preservao do patrimnio
histrico, terras indgenas etc. Atualmente, 14 estados esto implementando o ICMS-Ecolgico.
Somente em Minas Gerais, 494 municpios se beneficiam dos repasses deste instrumento.
Cdigo Florestal Brasileiro

O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65)
estabelece normas de preservao e uso sustentvel das florestas e demais tipos de vegetao do
territrio nacional, instituindo as figuras da Reserva Legal (RL) e das reas de Proteo Permanente
(APP). A RL definida como: rea do imvel rural
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo de fauna e flora nativas. A porcentagem
do imvel rural a ser mantida a ttulo de RL varia
de acordo com a regio, sendo de 20% para a Mata
Atlntica. A RL deve ser averbada margem da
inscrio de matrcula do imvel e nela a vegetao
nativa no pode ser suprimida, podendo apenas
ser utilizada sob regime de manejo sustentvel. Estas obrigaes estabelecidas pelo Cdigo Florestal
criam uma demanda por reas de vegetao nativa
conservadas e manejadas sustentavelmente.
Adicionalmente, o Cdigo Florestal estabelece
mecanismos que possibilitam a compensao da
Reserva Legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso. A compensao
pode ser implementada mediante o arrendamento
de rea sob regime de servido florestal ou Reserva

Legal, ou mediante a aquisio de cotas de reserva
florestal. Ao estabelecer sistemas de compensao
e permitir mecanismos flexveis de instituir e conservar a RL, a norma legal possibilita o surgimento
de oferta e demanda por reas de vegetao nativa protegidas, podendo estimular o surgimento de
sistemas de PSA.
263
264
Dispositivos de financiamento
Abaixo, segue um breve descritivo de alguns
dispositivos estaduais, regionais e municipais para
o potencial financiamento dos esquemas de PSA
nas regies de interesse deste estudo. Alguns deles
j participam dos esquemas em curso, conforme
meno nas iniciativas:
A Lei 13.194/1999 cria o Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das

Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais e
d outras providncias.
da Unio, dos estados e dos municpios para a execuo de planos, programas, atividades e aes de
interesse do controle, preservao e melhoria das
condies do meio ambiente no estado. O Artigo
10, alnea VI e VII estabelece que aplicaes do
FECOP a fundo perdido podem ser aplicadas em
projetos de recuperao da biodiversidade; de revegetao de nascentes ou reas de preservao
permanente; e de recuperao de crregos urbanos. A edio da Lei 14.350 de 22/2/2011, que alterou a Lei Estadual 11.160/2002, tornou possvel
que o FECOP realize pagamentos no reembolsveis para pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito privado no caso de projetos de PSA, o que no
ocorria anteriormente.
FEHIDRO - Fundo Estadual de

Recursos Hdricos de So Paulo
FUNDGUA - Fundo Estadual de

Recursos Hdricos do Esprito Santo
A Lei Estadual de Recursos Hdricos 7.663/91,

que instituiu o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO), dispe em seu Art. 37 que a aplicao de seus recursos est basicamente vinculada
ao Plano Estadual de Recursos Hdricos. Este fundo disponibiliza recursos para projetos relativos
gesto dos recursos hdricos.
O FUNDGUA, criado pela Lei 8.960/2008

como um dos instrumentos da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, destina-se captao e aplicao de recursos, estando vinculado Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEAMA). Est estabelecido no seu Artigo 7, alnea V,
que os recursos do FUNDGUA sero aplicados
em apoio a programas e projetos que instituam
o pagamento de servios ambientais aos proprietrios rurais, visando ampliao, conservao e/
ou preservao da cobertura florestal ambiental e
manejo adequado do solo em reas de relevante interesse para recursos hdricos, entre outros.
FHIDRO - Fundo de Recuperao,

Proteo e Desenvolvimento
Sustentvel das Bacias Hidrogrficas
do Estado de Minas Gerais
FECOP - Fundo Estadual de Preveno

e Controle da Poluio de SP
Criado pela Lei Estadual 11.160/2002 e regulamentado pelo Decreto 46.842/ 2002, o FECOP
definido como instrumento estadual para a gesto
financeira para o PSA. Ele foi institudo pela poltica estadual de So Paulo de Mudanas Climticas.
No Artigo 2, alnea III do Decreto 46.842/2002,
est estabelecida a permisso para transferncias
Anexos
FUNDRHI - Fundo Estadual de

Recursos Hdricos do Estado do Rio
de Janeiro
Institudo pela Lei Estadual 3.239/1999, regulamentada pelo Decreto 35.724/2004, o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI) tem como
objetivo: obter recursos financeiros necessrios ao
financiamento de estudos e aplicao em programas, projetos, planos, aes, obras, aquisies, servios e intervenes na gesto dos recursos hdricos, proporcionando a implementao da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos (PERHI).
FUNBOAS - Fundo de Boas Prticas

Socioambientais em Microbacias
Rio de Janeiro
Fundo criado pela Resoluo 13/2007 e regido
pela Resoluo 23/2009, para a captao dos recursos provenientes da cobrana do uso dos recursos
hdricos da bacia do lago So Joo.
FUNDEMA - Fundo Municipal da

Fundao Municipal do Meio
Ambiente de Joinville
Criado pela Lei Municipal Complementar
29/1996 e gerido pela Fundao Municipal do
Meio Ambiente, o FUNDEMA repassa recursos
para a Fundao 25 de Julho, cuja origem : 2%
do faturamento mensal do Sistema Municipal de
guas; 2% decorrentes da concesso de operao
do aterro industrial de Joinville; 35% decorrentes
dos recursos do contrato de concesso devido ao
aproveitamento de biogs gerado pelo Aterro Sanitrio Municipal; recursos transferidos ao FUNDEMA atravs do convnio DNPM/CEFEM; receitas
decorrentes de aes judiciais, Termos de Ajustamento de Conduta, outras receitas. No Art. 60 da
Lei de Criao, fica estabelecido que o Poder Pblico promover direta ou indiretamente o reflorestamento ecolgico em reas degradadas.
FEMA - Fundo Especial do Meio

Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do municpio de So
Paulo
O Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (FEMA), criado pela Lei
Municipal 13.155/2001, regulamentada pelo Decreto 41.713/2002, tem como finalidade dar suporte financeiro a planos, programas e projetos que
visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais; o controle, fiscalizao, defesa e recuperao
do meio ambiente e a aes de educao ambiental.
265
266
Anexo II
Tabela 1: Mtodos de valorao econmica e exemplos de aplicao
Mtodo
Preo de mercado
Custos evitados
Valorao de mercado
Baseado nos
custos
Custos de substituio
Custos de mitigao / restaurao
Funo de produo / fator de renda
Custos de viagem
Preferncias reveladas
Preos hednicos
Valorao contingente
Valorao simulada
Modelagem de escolha
Valorao em grupo
Fonte: Traduzido e adaptado de TEEB 2010
Anexos
267
Exemplo de aplicao
Aplicvel principalmente aos bens (por exemplo peixe ou madeira) ou mas tambm a servios culturais (como lazer).
O valor do servio de controle de enchentes pode ser derivado dos danos estimados caso a enchente ocorresse.
O valor da recarga do lenol fretico pode ser estimado a partir dos custos de obteno de gua de outras fontes.
Os benefcios dos servios de regulao fornecidos por zonas midas podem ser estimados calculando os custos de
investimento necessrios para prevenir enchentes na sua ausncia.
O valor do servio ambiental estimado pela sua contribuio como insumo ou fator de produo de um outro produto:
por exemplo, a contribuio da fertilidade do solo produo e, com isso, renda do produtor.
Uma parte do valor de lazer atribudo pelas pessoas a uma localidade ou paisagem se reflete no montante de tempo e
dinheiro que as pessoas gastam com a viagem para visitar este lugar.
O valor da beleza cnica pode ser estimado ao identificar quanto ter uma bela vista aumenta o preo de um imvel.
Freqentemente a nica maneira de se estimar valores de no-uso. A aplicao de questionrios pode levantar a
disposio a pagar dos usurios pela preservao das amenidades ambientais ou pela melhoria de um servio: por
exemplo, a melhoria da qualidade de gua para possibilitar a pesca e o banho num rio.
Aplicvel atravs de diferentes mtodos: experimentos de escolha, classificao de contingncias, comparao de pares.
Estimativas de valorao obtidas em grupo e baseadas nos princpios da democracia deliberativa e na suposio de que
decises pblicas devem resultar do debate e de consensos entre atores sociais, e no da agregao de preferncias
individuais medidas separadamente.
268
Lista de siglas e acrnimos
AAU Assigned Amount Unit

ABEMC Associao Brasileira das Empresas
do Mercado de Carbono
ADASA Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do Distrito Federal
AL Alagoas
AMAJF Associao pelo Meio Ambiente de
Juiz de Fora
AMANE Associao para Proteo da Mata
Atlntica do Nordeste
ANA Agncia Nacional de guas
ANAC Associao dos Nativos de Carava
APEMB Associao dos Produtores Ecologistas do Macio do Baturit
APL Arranjos Produtivos Locais
APP rea de Proteo Permanente
APROCOR Associao dos Produtores Rurais
de Corumbata do Sul
A/R Florestamento ou Reflorestamento, do ingls: Afforestation/Reforestation
ASCBENC Associao Comunitria Beneficente de Nova Carava
ASEMA Associao Ecolgica Amigos da Serra
ATUPA rea Total da Unidade de Produo
Agrcola
BA Bahia
BIRD Banco Mundial
BANDES Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social
BM&F/Bovespa Bolsa de Mercadorias e Futuros
BTAAB Bolsa de Ttulos e Ativos Ambientais
do Brasil
CABRUCA Cooperativa de Produtores Orgnicos do Sul da Bahia
CAESB Companhia de gua e Esgotos de Braslia
CAPADR Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento Rural
CARB California Air Resources Board
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica
Integral
CBH-CPJ Comit das Bacias Hidrogrficas dos
Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CBH-PS Comit das Bacias Hidrogrficas do
Rio Paraba do Sul
CCB Climate, Comunity and Biodiversity
CCBA Clima, Comunidade e Biodiversidade
CCX Chicago Climate Exchange
CE Cear
CECOMPI Centro de Competitividade e Inovao do Cone Leste Paulista
CEM Corredor Ecolgico do Muriqui
CEPAN Centro de Pesquisas Ambientais do
Nordeste
CEPEMA Fundao Cultural Educacional Popular em Defesa do Meio Ambiente
Anexos
CEPF Critical Ecosystems Partnership Fund

CERs Certified Emission Reductions
CERB Comunidade Ecolgica Ribeiro Bonito
- Proteo Natureza
CFT Comisso de Finanas e Tributao
CI Conservao Internacional
CMADS Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONSAF Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica
COOCAMP Cooperativa de Comercializao e
Prestao de Servios dos Assentados de Reforma Agrria do Pontal Ltda.
COOPAFLORA Cooperativa de Produtos
Agroecolgicos, Flor e Art de Turvo
COOPMAB Cooperativa Mista dos Produtores do Macio do Baturit
COOPLANTAR Cooperativa dos Reflorestadores de Mata Atlntica do Extremo Sul da Bahia
COOPROCAM Cooperativa dos Produtores
Rurais de Camamu
COP Conferncia das Partes
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental, de Minas Gerais
CPB Cmara de Proteo Biodiversidade
CPTEC Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
CTM Consrcio Terra Medicinal
DAEPA Departamento de gua e Esgoto de
Patrocnio
DAEX Diretoria Adjunta de Extenso de Servios Comunidade
DNPM Departamento Nacional de Produo
Mineral
DPRN Departamento Estadual de Proteo
dos Recursos Naturais
269
DRH Diretoria de Recursos Hdricos

ECOCITRUS Cooperativa dos Citricultores
Ecolgicos do Vale do Ca
EDR Escritrio de Desenvolvimento Rural
e.g. Do latim: exempli gratia (por exemplo)
EGP Ecosystem Grants Programme
EMASA Empresa Municipal de gua e Saneamento de Balnerio Cambori
EMATER Empresa do Brasil em Desenvolvimento Agropecurio
EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica
de Extenso Rural do Cear
EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento
ERU Redues Certificadas de Emisses
ES Esprito Santo
ESALQ/USP Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz/Universidade de So Paulo
ETS Emissions Trading Scheme
FECOP Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio, de So Paulo
FEHIDRO Fundo Estadual de Recursos Hdricos, de So Paulo
FEMA Fundo Especial do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, do Estado de
So Paulo
FEPSA Fundo Estadual de PSA, Santa Catarina
FHIDRO Fundo de Recuperao, Proteo e
Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FSC Forest Stewardship Council / Conselho de
Manejo Florestal
FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
FUNBOAS Fundo de Boas Prticas Socioambientais em Microbacias/RJ
FUNDGUA FundoEstadualde Recursos HdricosdoEsprito Santo
FUNDEMA Fundo Municipal do Meio Ambiente, de Joinville
270
FUNDRHI Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro

FunPSA Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais
GAMBA Grupo Ambientalista da Bahia
GEEs Gases do Efeito Estufa
GEF Global Environmental Facility
GO Gois
GT Grupo de trabalho
ha Hectare (10.000m2)
IAP Instituto Ambiental do Paran
IA RBMA Instituto Amigos da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
IBC Indstria Brasileira Cacau
IBD Instituto Biodinmico
IBio Instituto BioAtlntica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
ICCO International Cocoa Organization
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IEF-MG Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais
IEMA Instituto Estadual de Meio Ambiente
IFM Improved Forest Management
IMASUL Instituto de Meio Ambiente do Mato
Grosso do Sul
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria
INEA Instituto Estadual do Ambiente/RJ
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPEMA Instituto de Permacultura e Ecovilas da
Mata Atlntica
ITESP Fundao Instituto de Terras do Estado
de So Paulo
ITPA Instituto Terra de Preservao Ambiental
ITR Imposto Territorial Rural
IUCN Unio Internacional para a Conservao
da Natureza
IVM ndice de Valorao de Mananciais
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
LERF Laboratrio de Ecologia e Restaurao

Florestal
MAELA Movimento Latinoamericano e Caribenho de Agroecologia
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
MAPA Programa Agricultura de Baixo Carbono
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MFS Manejo Florestal Sustentvel
MG Minas Gerais
MS Mato Grosso do Sul
NOP National Organic Program
NSW-GGAS New South Wales Greenhouse Gas
Reduction Scheme
OECD Organisation for Economic Co-Operation and Development
OESP O Estado de S. Paulo
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OTC Over-the-Counter
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PADF Pan American Development Foundation
P.A.E. ndice de Eficincia de Abatimento de
Eroso
PARNA Parque Nacional
PB Paraba
PCF Protocol Carbon Fund
PDA Projeto Demonstrativo
PE Pernambuco
PEMC Poltica Estadual de Mudanas Climticas, So Paulo
PEPSA Poltica e Programa Estadual de PSA,
Santa Catarina
PERHI Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
do Rio de Janeiro
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
Anexos
PNPSA Poltica Nacional de Pagamento por

Servios Ambientais
ProPSA Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais
PUC Pontifcia Universidade Catlica
RN Rio Grande do Norte
PL Projeto de Lei
PPG-7 Programa Brasileiro para a Proteo de
Florestas Tropicais
PR Paran
PRMC Projeto de Recuperao de Matas Ciliares
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PSA Pagamento por Servios Ambientais
RCEDD Redues Certificadas de Emisses de
Desmatamento e Degradao Florestal
REBIO Reserva Biolgica
REDD Reduo de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal
REGUA Reserva Ecolgica de Guapiau
RJ Rio de Janeiro
RL Reserva Legal
RPPN Reserva Particular de Patrimnio Natural
RS Rio Grande do Sul
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo
SAEG Companhia de Servio de gua, Esgoto
e Resduos de Guaratinguet
SAFs Sistemas Agroflorestais
SANEATINS Companhia de Saneamento de
Tocantins
SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran
SEAMA Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Esprito Santo
SEMADUR Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano de Campo
Grande
271
SC Santa Catarina
SCI Sistema de Controle Interno
SEA Secretaria de Estado do Ambiente, do Rio
de Janeiro
SEAPA Secretaria de Estado de Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MG)
SEMAE Servio Municipal de gua e Esgoto
de Piracicaba
SEMATUR Secretaria de Meio Ambiente e
Turismo de Apucarana
SESI Servio Social da Indstria
SGS-COV Societ Generale de Surveillance Carbon Offset Verification
SISMMAM Sistema Municipal de Meio Ambiente
SMA-SP Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SP So Paulo
SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem
e Educao Ambiental
SSPN National Education Savings Scheme
SUTRAF-AU Sindicato Unificado dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Alto Uruguai
tCERs Certificados Temporrios
TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade
TNC The Nature Conservancy
TIR Taxa Interna de Retorno
TO Tocantins
UCs Unidades de Conservao
UCLA University of California
UERGS Universidade Estadual do Rio Grande
do Sul
UFEX Unidade Fiscal do Municpio de Extrema
272
UFPE Universidade Federal de Pernambuco

UGP Unidade de Gesto do Projeto
UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos
ULBRA Universidade Luterana do Brasil
UnB Universidade de Braslia
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas do Clima
UPF Unidade Padro Fiscal
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
VCS Voluntary Carbon Standard
VPL Valor Presente Lquido
VPOS Valor de Pagamento Ambiental (Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima)
VSrh Valor dos servios ambientais de conservao e melhoria da qualidade e da disponibilidade hdrica em R$/ha/ano
VRTE Valor de Referncia do Tesouro Estadual
WCMC World Conservation Monitoring Centre
ZCRH Zonas de Conservao de Recursos Hdricos
Srie Biodiversidade
1 Poltica Nacional de Biodiversidade: Roteiro de
Consulta para Elaborao de uma Proposta
2 Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB
3 Legislao Ambiental Brasileira: Grau de Adequao Conveno sobre Diversidade Biolgica
4 Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil
5 Biodiversidade Brasileira: Avaliao e Identificao de reas e Aes Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio
de Benefcios da Biodiversidade Brasileira
6 Fragmentao de Ecossistemas: Causas, Efeitos
sobre a Biodiversidade e Recomendaes de
Polticas Pblicas
7 Evaluation of the State of Knowledge on Biological Diversity in Brazil: Executive Summary
8 Evaluacin del Estado del Conocimiento sobre
Diversidad Biolgica de Brasil: Resumen Ejecutivo
9 Brejos de Altitude em Pernambuco e Paraba:
Histria Natural, Ecologia e Conservao
10 Segundo Relatrio Nacional para a Conveno
sobre Diversidade Biolgica - Brasil
11 Estratgias Nacionais de Biodiversidade na
Amrica do Sul: Perspectivas para Cooperao
Regional
12 Anlise das Variaes da Biodiversidade do
Bioma Caatinga: Suporte a Estratgias Regionais de Conservao
13 Biodiversidade e Conservao da Chapada
Diamantina
14 Diversidade Biolgica e Conservao das Florestas ao Norte do So Francisco
15 Avaliao do Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira (Volumes I e II)
16 Bibliografia Brasileira de Polinizao e Polinizadores
17 Cerrado e Pantanal: reas e Aes Prioritrias

para a Conservao da Biodiversidade
18 Monitoramento dos Recifes de Coral do Brasil
Situao Atual e Perspectivas
19 Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada
de Extino
20 Agrobiodiversidade e Diversidade Cultural
21 Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno
sobre Diversidade Biolgica - Brasil (verses
em portugus e ingls)
22 Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para
Implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade PAN-Bio
23 Biodiversidade Marinha da Baa da Ilha Grande
24 Biota Marinha da Costa Oeste do Cear
25 Biodiversidade Regies da Lagoa do Casamento e dos Butiazais de Tapes, Plancies Costeiras do Rio Grande do Sul
26 Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade
27 O Fogo no Parque Nacional das Emas
28 Inter-relaes entre Biodiversidade e Mudanas Climticas
29 Biodiversidade do Mdio Madeira Bases
Cientficas para Propostas de Conservao
30 Biodiversidade dos Campos do Planalto das
Araucrias (no prelo)
31 reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao Portaria
MMA n09, de 23 de janeiro de 2007
32 CONABIO Comisso Nacional de Biodiversidade 05 anos
33 Informe sobre Espcies Exticas Invasoras Marinhas no Brasil
34 Mata Atlntica Patrimnio Nacional dos brasileiros

35 Mata Atlntica Manual de Adequao Ambiental
36 Mapeamento de Uso do Solo e Cobertura Vegetal Bioma Cerrado (ano base 2002)
37 Estudos de Vegetao para Subsidiar a Criao
das Reservas Extrativistas Barra do Pacu e Buritizeiro MG
38 4 Relatrio Nacional para a Conveno sobre
Biodiversidade Biolgica.
41 reas de Preservao Permanente e Unidades
de Conservao X reas de Risco O que uma
coisa tem a ver com a outra?
42 Pagamentos por Servios Ambientais na Mata
Atlntica Lies aprendidas e desafios
Apoio
Realizao

Valoração Ambiental Mma

Caricato da

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Pagamento por Servios

Ambientais na Mata Atlntica

PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL

Pagamento por Servios Ambientais

Editores gerais: Ftima Becker Guedes e

Agradecemos s valiosas contribuies: Alberto

Ministrio do Meio Ambiente

Pagamento por Servios Ambientais

Iniciativas de PSA de Carbono Florestal na Mata Atlntica

Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na

Introduo .......................................................................................................................... 124

Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na

Introduo .......................................................................................................................... 184

O PSA na Mata Atlntica - Situao Atual,

O PSA na Mata Atlntica ..................................................................................................

sam o instrumento de PSA criticamente no Brasil,

biodiversidade, implicando em graves consequncias sua capacidade de prover servios ambientais

escolha tica e de justia social.

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

rias intervenes como atividades de recuperao,

Por que pagamentos por servios ambientais?

o e no ganho de escala desses sistemas e formulam recomendaes de prximos passos. Ao final

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

condio de que ele garanta a proviso do servio

Por que pagamentos por servios ambientais?

Uma vez conhecidas e suas contribuies para

so classificadas como funes dos ecossistemas

emprego de pesticidas) (Muradian et al., 2010).

Figura 1: Funes dos ecossistemas e servios relacionados

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

H diferentes tipos de servios ambientais, que

Tabela 1: Os servios ecossistmicos ou servios ambientais

Por que pagamentos por servios ambientais?

Tanto comunidades urbanas quanto rurais

Tabela 2: Exemplos de servios ambientais da biodiversidade

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Dois teros da populao brasileira, que vivem

de alcance principal. Por exemplo, a mitigao das

Figura 2: Nveis de benefcios dos servios ambientais da Mata Atlntica

Por que pagamentos por servios ambientais?

Mata Atlntica e servios ecossistmicos estudo de caso do

A Mata Atlntica, um dos conjuntos de ecossistemas mais ricos em biodiversidade e mais

Alguns dos servios ambientais reguladores

levar perda de vidas humanas. Um estudo de

(Schaffer et al., 2011), exemplifica bem a relao

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Servios ambientais na Mata Atlntica e a proteo de reas de risco

O Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771/65)

O Vale do Cuiab no municpio

nativa, a no ser em casos excepcionais de baixo

Por que pagamentos por servios ambientais?

getao nativa bem conservada, ou seja, reas que

Imagem: Google Earth

*Biloga, mestre em Gentica e Evoluo. analista ambiental do

Foto: Marcos Rosa

possvel observar que as reas nas margens dos

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Valor dos ecossistemas e dos

uso e valores de no-uso. Os valores intrnsecos

suprimento de recursos, conhecimento e tecnologias. A satisfao uma funo das preferncias,

pendente da satisfao humana. Esses valores so

Por que pagamentos por servios ambientais?

para que uma espcie seja protegida em seu habitat

ceiros, trazendo mais clareza sobre os ganhos e as