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Organizao
Internacional
do Trabalho

PERSPETIVAS
SOCIAIS
EMPREGO
MUNDO
E DE

NO

Mudana
nas modalidades
do emprego

2 015

perspetivas sociais
e de emprego no mundo
Mudana nas modalidades do emprego

Sumrio Executivo

sumrio executivo

O mundo do trabalho est a mudar profundamente, numa altura em que a economia global no
est a criar um nmero suficiente de postos de trabalho. A OIT estima que os nmeros do desemprego mundial atingiram os 201 milhes em 2014, um nmero superior em mais de 30 milhes ao
que existia antes do incio da crise global em 20081. Alm disso, proporcionar emprego aos mais de
40 milhes de pessoas que entram no mercado de trabalho global a cada ano, est a revelar-se um
desafio de enormes propores. Alm do desemprego generalizado, a prpria relao de trabalho
enfrenta uma transformao profunda que traz novos desafios.

A relao de trabalho est a tornar-se cada vez menos segura

Este relatrio mostra que o modelo de emprego clssico, no qual os trabalhadores auferem salrios
e remuneraes no quadro de uma relao de dependncia vis--vis com os seus empregadores,
tm empregos estveis e trabalham a tempo completo, est tendencialmente a perder terreno.
Nas economias desenvolvidas, o modelo de emprego clssico cada vez menos predominante.
Nas economias emergentes e nas economias em desenvolvimento, tem havido algum reforo
de consolidao dos contratos de trabalho e das relaes de trabalho, mas o emprego informal
continua a ser comum em muitos pases e, na base das cadeias de abastecimento mundiais, os
contratos de muito curta durao e os horrios de trabalho irregulares esto a tornar-se uma prtica
generalizada (ver Captulos 1 e 5 deste relatrio).
Hoje, o emprego remunerado responsvel por cerca de metade do emprego global, abrangendo apenas 20 por cento dos trabalhadores em regies como a frica Subsaariana e o Sul da
sia. Numa srie de economias avanadas observa-se uma tendncia decrescente do emprego
remunerado que, assim, se demarca de padres histricos. Por outro lado, o trabalho por conta
prpria e outras formas de trabalho fora do mbito da relao tradicional empregador-trabalhador
esto em ascenso. Nas economias emergentes e em desenvolvimento, a tendncia histrica para
um aumento do emprego remunerado est a abrandar. A incidncia de empregos na economia
informal e o trabalho familiar no remunerado permanecem persistentemente elevados na maioria
dos pases em desenvolvimento.
Alm disso, no mbito do conjunto de trabalhadores assalariados, esto a emergir novas dinmicas
(ver figura1). Menos de 45 por cento dos trabalhadores assalariados so contratados a tempo
completo, numa base permanente, e mesmo esta percentagem parece estar em declnio. Isso
significa que cerca de 6 em cada 10 trabalhadores assalariados em todo o mundo se encontram
numa situao de trabalho a tempo parcial ou temporrio. Entre os trabalhadores que se encontram nestas situaes, as mulheres esto desproporcionalmente representadas.
Em suma, o modelo de emprego clssico cada vez menos representativo do mundo do trabalho
atual, uma vez que menos de um em cada quatro trabalhadores est empregado em condies
que correspondem a esse modelo.

Tal como detalhado na edio de Tendncias do World Employment and Social Outlook publicado em Janeiro de 2015

Sumrio Executivo

Figura

Distribuio da situao no emprego, de acordo com o nvel

de rendimento dos pases, ltimo ano disponvel
Trabalhador permanente
Trabalhador temporrio/sem contrato
Baixo
rendimento

5,7

Mdio
rendimento

Por conta prpria/trabalhadores

familiares no remunerados
81,2

12,0

13,7

30,9

Elevado
rendimento

53,2

Tempo completo

Tempo parcial

64,2

Total

26,4

Empregador

12,5

25,1

25

9,9

10,0

46,0

50

75

100

% do emprego total

Nota: Estimativas com base em 90 pases que representam 84% do emprego total (13 pases de baixo rendimento, 42 pases de mdio
rendimento, e 35 pases de elevado rendimento). A desagregao de contrato permanente em a tempo completo e tempo parcial s est
disponvel para os pases de elevado rendimento. Para notas pormenorizadas, ver o Captulo 1 do World Employment and Social Outlook
2015: The Changing Nature of Jobs (Perspetivas sociais e de emprego no mundo em 2015: mudana nas modalidades do emprego).
Fonte: ILO Research Department com base nos dados do inquritos junto das famlias.

contribuindo para a reduo da procura,

da produo e para um aumento das desigualdades
A transformao em curso da relao de trabalho est a conduzir a importantes repercusses
econmicas e sociais. Ela contribui para a crescente dissociao entre os rendimentos do trabalho
e a produtividade, com esta ltima a crescer mais rapidamente do que os salrios na maior parte
das regies do mundo. Isto, por sua vez, resultou numa escassez da procura agregada que persiste
ao longo dos anos desde a crise. Este relatrio estima a perda da procura global em 3700mil
milhes de dlares como resultado do desemprego, deixando para trs os rendimentos do trabalho
e os seus efeitos sobre o consumo, o investimento e as receitas pblicas.
Alm disso, a mudana na relao de trabalho pode estar a alimentar as desigualdades de rendimentos (Captulo 2). Embora os dados variem entre os pases, em mdia, a forma clssica
de emprego melhor remunerada do que outros tipos de trabalho e a diferena tem vindo a
aumentar ao longo da ltima dcada. Os trabalhadores temporrios e da economia informal, os
trabalhadores a tempo parcial e os trabalhadores familiares no remunerados, muitos dos quais so
mulheres, tambm so desproporcionalmente afectados pela pobreza e excluso social.

e suscitando maiores desafios para as polticas e instituies

construdas volta do modelo de emprego clssico.
As novas tecnologias e as mudanas na forma como as empresas organizam a sua produo so
fatores-chave determinantes da mudana nas relaes de trabalho e na multiplicao de novas
formas de trabalho. Alcanar o modelo de emprego clssico para a maioria dos trabalhadores
cada vez mais difcil.
Como consequncia, as polticas pblicas no se devem concentrar apenas na promoo de transies de modalidades de emprego no tradicionais para um emprego por conta de outrem, permanente, a tempo completo. Devem, tambm, ser tidas em considerao para garantir a proteo
adequada para os trabalhadores em todas as novas modalidades de emprego. O relatrio examina
o papel da legislao sobre proteo social e emprego a este respeito (Captulos 3 e 4).

Perspetivas sociais e de emprego no mundo em 2015: mudana nas modalidades do emprego

So necessrias polticas para alargar e melhorar

a cobertura de proteo social luz da natureza
das mudanas nas modalidades do emprego
Uma fraca cobertura da proteo social e a restrio das condies de acesso a muitas prestaes
apenas aos titulares de contratos de trabalho clssicos, limitam o alcance e a potencial contribuio
dos sistemas de proteo social para grande parte da populao ativa. Por conseguinte, a regulamentao existente deve ser revista para ter em conta as mudanas nas modalidades do emprego.
Conforme demonstrado no relatrio, vrios pases fizeram progressos substanciais a este respeito,
e podem servir de modelo para avanar neste campo. Quando os sistemas de proteo social
esto em vias de ser estabelecidos, h uma oportunidade para abranger desde o incio as vrias
modalidades de emprego. Onde estes sistemas se encontram j consolidados, h a necessidade
de atualizar os critrios de elegibilidade e a cobertura existente para refletir de forma mais precisa
a composio da mo-de-obra (ver figura 2)
Tais inovaes polticas ajudaram a alargar a cobertura da proteo social s formas atpicas de
trabalho, atravs de medidas como a criao de novas categorias contributivas, simplificando os
processos de registo e de cobrana de impostos e subsidiando as contribuies para os sistemas
de proteo social. Por exemplo, na Argentina, Brasil, China e frica do Sul, formas inovadoras
de proteo social tm ajudado a melhorar a segurana de rendimento dos trabalhadores em
situao de emprego vulnervel. Num grande nmero de economias avanadas e economias em
desenvolvimento, os governos associaram polticas de proteo social s polticas do mercado de
trabalho que resultaram num aumento do emprego formal.
Apesar destas tendncias positivas, subsistem lacunas significativas na proteo social dos trabalhadores em diferentes tipos de emprego. Por exemplo, os programas de seguro social contributivo
para os trabalhadores por conta prpria, e direitos penso para os trabalhadores em formas
atpicas de trabalho a maioria dos quais mulheres so ainda muito limitados.

Figura

Regimes legais de reforma e cobertura de desemprego no mundo (prestaes peridicas),

por situao no emprego, 1990 e 2013 (%)
A. Prestaes de desemprego

B. Penso de velhice
100

Regime contributivo obrigatrio

Regime no contributivo
Regime contributivo voluntrio

75
50
25
0
1990

2013

Trabalhador

1990

2013

Trabalhador por conta

prpria/Empregador

1990

2013

% por situao no emprego

% por situao no emprego

100

75
50
25
0

Trabalhador familiar
no remunerado

1990

2013

Trabalhador

1990

2013

Trabalhador por conta

prpria/Empregador

1990

2013

Trabalhador familiar
no remunerado

Notas: Estimativas regionais com base em 191 pases para 1990 e 2000, e 192 pases em 2012-13 ( desemprego); 172 pases em 1990; 180 pases em 2013
(penses). Para notas pormenorizadas, ver o Captulo 3 do World Employment and Social Outlook 2015: The Changing Nature of Jobs. (Perspetivas sociais e de
emprego no mundo em 2015: mudana nas modalidades do emprego).
Fonte: Base de dados de cobertura de proteo social legal, 2015, do ILO Research Department.

Sumrio Executivo

 e a legislao do trabalho deve ser adaptada

a estas diversas modalidades de emprego
O relatrio conclui que muitos governos tm respondido s mudanas nas modalidades de emprego,
adaptando e ampliando o alcance da regulamentao do trabalho. Houve melhorias significativas
nos domnios da legislao relativos ao trabalho por conta prpria, ao trabalho a tempo parcial,
trabalho a termo certo e trabalho temporrio (ver figura 3). O relatrio indica que a capacidade de
proteo desta rea da regulamentao do trabalho tem aumentado de forma sustentvel ao longo
do tempo para a maioria dos pases analisados, graas em parte introduo da legislao sobre
igualdade de tratamento, a qual requer uma proteo equivalente dos trabalhadores em formas
de trabalho tradicionais e atpicas. No obstante, nos pases onde quadros jurdicos obsoletos ou
insuficientes no refletem suficientemente as novas modalidades de emprego, um grande nmero
de trabalhadores ainda no so abrangidos pela legislao de proteo do emprego. Alm disso,
nos ltimos anos, alguns pases, nomeadamente na Europa, introduziram alteraes que reduziram
o nvel de proteo para os trabalhadores nas formas de trabalho tradicional e atpico, no sentido
de estimular o crescimento do emprego.
A anlise do relatrio da relao entre a regulamentao do trabalho e os indicadores-chave do
mercado de trabalho, como o desemprego, sugere, no entanto, que a reduo da proteo dos
trabalhadores no se traduziu na diminuio do desemprego. Na verdade, as concluses deste
relatrio sugerem que as mudanas mal concebidas que enfraquecem a legislao de proteco
do emprego muito provavelmente sero contraproducentes para o emprego e a participao no
mercado de trabalho, tanto a curto como a longo prazo. Claramente, no h uma abordagem nica
no que se refere formulao de polticas pblicas. Em vez disso, h uma clara necessidade
de abordagens cuidadosamente projetadas com base nas condies especficas do mercado de
trabalho e na evidncia de resultados em vez de posies ideolgicas. mais provvel alcan-lo
atravs de um dilogo social construtivo.

Figura

Regulamentao de diversas modalidades de emprego

vis--vis com o emprego clssico, por grupo de pases, 1993-2013
0,8

UE
0,6

Em desenvolvimento
Emergentes
0,4

Avanados (no pertencentes UE)

0,2

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

Nota: O eixo Y refere-se a uma pontuao que vai de 0 (pouca ou nenhuma proteo)a 1 (proteo elevada). Para notas pormenorizadas,
ver o Captulo 4 do World Employment and Social Outlook 2015: The Changing Nature of Jobs. (Perspetivas sociais e de emprego no mundo
em 2015: mudana nas modalidades do emprego).
Fonte: Base de dados do ILO Research Department, com base do conjunto de dados do CBR-LRI.

Perspetivas sociais e de emprego no mundo em 2015: mudana nas modalidades do emprego

Cadeias de abastecimento mundiais podem contribuir para

o crescimento econmico mas a qualidade do emprego
e a melhoria das condies sociais exigem esforos adicionais.
O relatrio tambm analisa o papel das cadeias de abastecimento mundiais relativamente s
mudanas nas modalidades de emprego (Captulo 5). Estima-se que aproximadamente um em
cada cinco trabalhadores trabalhe nas cadeias de abastecimento mundiais. A anlise setorial
sugere que a participao nestas cadeias est associada a uma maior produtividade embora com
um efeito menos significativo nas economias emergentes. A anlise sectorial sugere ainda que, em
mdia, os trabalhadores empregados em sectores que participam em cadeias de abastecimento
mundiais auferem salrios semelhantes aos dos trabalhadores que esto menos envolvidos nestas
cadeias. No seu conjunto, esta divergncia na produtividade e nos salrios sugere que a proporo
de valor acrescentado atribuda aos salrios diminui ao longo do tempo, conduzindo a baixos
salrios e a uma maior desigualdade dos rendimentos (ver figura 4).
A forte competitividade e ciclos de vida dos produtos curtos em algumas cadeias de abastecimento
mundiais tambm incidem nos contratos de trabalho e na durao do trabalho dos trabalhadores.
Estas caractersticas trazem o dilogo social e a questo da governao do mercado de trabalho
para o primeiro plano. Embora as iniciativas de responsabilidade social das empresas se multipliquem, subsiste ainda a necessidade de medidas mais arrojadas. A colaborao e cooperao
dos mandantes da OIT so, assim, imperativas a este respeito. As polticas ativas do mercado
de trabalho, incluindo a melhoria de competncias, formao e educao so necessrias para
garantir que as perdas de emprego decorrentes dos avanos tecnolgicos e da globalizao das
cadeias de abastecimento so compensadas por outras oportunidades de emprego. A regulamentao do trabalho e a sua correspondente implementao so necessrias no nvel mais baixo das
cadeias de abastecimento. De modo mais geral, a aplicao das normas internacionais do trabalho,
a comear pelas normas fundamentais, crucial para garantir que os benefcios econmicos e
sociais se desenvolvam simultaneamente em toda a cadeia de abastecimento. Este o caminho
para a convergncia ascendente e evitar a espiral descendente.

Figura

Impactos da participao das cadeias de abastecimento mundiais nos salrios

e na produtividade do trabalho (perspetiva da empresa fornecedora)
Painel A. Produtividade

Painel B. Salrios

0,12

0,08

0,10

0,06

0,08

0,04

0,06

0,02

0,04

0,02

0,02

0
0,02

Emergentes

Total

Avanados

0,04

Emergentes

Total

Avanados

Notas: Para notas pormenorizadas, ver o Captulo 5 do World Employment and Social Outlook 2015: The Changing Nature of Jobs.
(Perspetivas sociais e de emprego no mundo em 2015: mudana nas modalidades do emprego).
Fonte: ILO Research Department, estimativas com base na base de dados da OCDE Trade in Value-Added e WIOD.

Sumrio Executivo