Situacion Bosques 2011 PDF

Situacin de los bosques del mundo 2011
2011
Situacin de los bosques del mundo
La novena edicin del informe bienal Situacin de los bosques del
mundo, publicada a principios de 2011 (designado Ao Internacional de
los Bosques), trata sobre el tema Cambiar las vas de accin y, as, las
vidas: los bosques como mltiples vas hacia el desarrollo sostenible.
Esta edicin adopta un enfoque ms holstico de las mltiples maneras
en que los bosques apoyan los medios de subsistencia. Los captulos
incluidos en esta edicin de Situacin de los bosques del mundo destacan
cuatro aspectos que merecen mayor atencin: las tendencias regionales
de los recursos forestales; el desarrollo sostenible del sector forestal; la
adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos; y, por ltimo,
el valor local de los bosques. Examinados conjuntamente, estos temas
proporcionan una indicacin de la aportacin real de los bosques a la
creacin de medios de vida sostenibles y a la reduccin de la pobreza.
FAO
Fotos:
Cubierta, superior: National Geographic Society/Michael Nichols; cubierta, inferior: National Geographic
Society/Tim Laman; pgina 1: National Geographic Society/Michael Nichols; pgina 29: National
Geographic Society/Norbert Rosing; pgina 57: FAO/Susan Braatz; pgina 77: FAO/Thomas Hofer;
pgina 99: FAO.
Situacindelosbosquesdelmundo
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Roma, 2011
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en
particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende
de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo corresponden a sus autores
y no reflejan necesariamente las opiniones de la FAO.
ISBN 978-92-5-306750-3
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se autorizar de forma gratuita previa solicitud. La reproduccin para la reventa u
otros fines comerciales, incluidos fines educativos, podra estar sujeta a pago de
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debern dirigirse por correo electrnico a: copyright@fao.org, o por escrito al Jefe
de la Subdivisin de Polticas y Apoyo en materia de Publicaciones, Oficina de
Intercambio de Conocimientos, Investigacin y Extensin, FAO, Viale delle Terme di
Caracalla, 00153 Roma (Italia).
FAO 2011
ndice
Prlogo.........................................................................................................................................................................iv
Agradecimientos.........................................................................................................................................................vi
Siglas y abreviaturas.................................................................................................................................................vii
Resumen de orientacin............................................................................................................................................ix
Captulo 1: La situacin de los recursos forestales anlisis regional................................................................ 1

frica.................................................................................................................................................................. 3

Asia y el Pacfico................................................................................................................................................ 8

Europa.............................................................................................................................................................. 13

Amrica Latina y el Caribe............................................................................................................................... 18

Cercano Oriente............................................................................................................................................... 22

Amrica del Norte............................................................................................................................................ 26
Captulo 2: La creacin de industrias forestales sostenibles.............................................................................. 31

Factores impulsores que influyen en las industrias forestales........................................................................ 32

Decisiones estratgicas para el futuro de la industria forestal....................................................................... 44

Resumen y conclusiones................................................................................................................................. 59
Captulo 3: El papel de los bosques en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin.......................... 63

Los bosques en el Protocolo de Kyoto........................................................................................................... 64

Progreso realizado en las negociaciones sobre cambio climtico relativas a los bosques........................... 66

Tenencia del carbono forestal: implicaciones para proyectos REDD+ sostenibles....................................... 70

Fortalecimiento de la funcin de adaptacin en las polticas sobre cambio climtico.................................. 79

Resumen y conclusiones................................................................................................................................. 83
Captulo 4: El valor local de los bosques............................................................................................................... 85

Los conocimientos tradicionales..................................................................................................................... 86

La ordenacin forestal de base comunitaria y las pequeas y medianas empresas forestales.................... 90

El valor no monetario de los bosques............................................................................................................. 97

Retos y cuestiones de reciente aparicin..................................................................................................... 102

Resumen y conclusiones............................................................................................................................... 109
Anexo....................................................................................................................................................................... 111

Notas a los cuadros del Anexo...................................................................................................................... 112

Cuadro 1: Datos bsicos sobre pases y reas............................................................................................. 113

Cuadro 2: Extensin de bosque y variaciones en la misma......................................................................... 122

Cuadro 3: Existencias de carbono y variaciones de las existencias en la biomasa forestal viva................ 131

Cuadro 4: Produccin, venta y consumo de lea, madera en rollo y madera aserrada, 2008.................... 140

Cuadro 5: Produccin, venta y consumo de tableros a base de madera, pasta y papel, 2008.................. 149

Cuadro 6: Contribucin del sector forestal al empleo y al producto interno bruto (PIB), 2006................... 159
Referencias.............................................................................................................................................................. 169
Prlogo
l ao 2011 ha sido designado Ao
y conservacin en el contexto del cambio climtico;
Internacional de los Bosques por la
y aprovechando el conocimiento local sobre el valor
Asamblea General de las Naciones
tanto monetario como no monetario de los bosques.
Unidas. Se aprovecha as el impulso
No existe una manera nica de recorrer estas vas: en
ya generado en otros mbitos
ocasiones sus objetivos y enfoques coinciden, mientras
internacionales, como los relativos al
que en otros casos discurren de forma independiente. No
cambio climtico y la biodiversidad, para prestar una
obstante, est claro que en todos los casos los bosques
mayor atencin a los bosques de todo el mundo. Los
son todava un recurso poco apreciado e infravalorado
trabajos sobre cuestiones forestales internacionales
con potencial para estimular la generacin de mayores
avanzan con rapidez, y la presente edicin de Situacin
ingresos y un mayor desarrollo.
de los bosques del mundo se centra en una serie de

temas cruciales con el fin de fomentar un anlisis ms
En el primer captulo se exploran algunas de las
a fondo en el Ao Internacional de los Bosques.
principales tendencias regionales en cuanto a la

magnitud de los cambios en el rea de bosque, en
Situacin de los bosques del mundo, informe de
las zonas designadas para funciones de produccin y
publicacin bienal, presenta informacin actualizada
proteccin, y en los niveles de biomasa y empleo, entre
sobre temas clave que afectan a los bosques del mundo.
otras cosas. Este anlisis ofrece una indicacin de los
La edicin de 2009 trat el tema Sociedad, bosques y
enfoques regionales respecto al uso de los recursos
actividad forestal: adaptarse al futuro, presentando una
forestales y las medidas tomadas por los distintos pases
perspectiva de tendencias y temas forestales desde el
para adaptarse a los cambios en los sistemas biolgicos,
lado de la demanda. La edicin de 2011, bajo el tema
las polticas y las nuevas tcnicas de ordenacin.
Cambiar las vas de accin y, as, las vidas: los bosques

como mltiples vas hacia el desarrollo sostenible, adopta
La adaptabilidad tambin es un tema clave de nuestro
un enfoque ms holstico de las mltiples maneras en que
segundo captulo, sobre el desarrollo de industrias
los bosques sustentan los medios de subsistencia de las
forestales sostenibles. Aqu se examina la va de
personas. Para explorar este tema, el informe aborda tres
desarrollo tradicional basada en la utilizacin industrial
asuntos centrales las industrias forestales sostenibles,
de un recurso natural. Durante muchas dcadas esta
el cambio climtico y los medios de subsistencia locales
ha sido la principal manera en que los bosques han
y examina su potencial para estimular el desarrollo en
proporcionado ingresos a pases y poblaciones. En
todos los mbitos. Se incluyen, adems, nuevos anlisis
este captulo se analiza la medida en que la industria
regionales extrados de la Evaluacin de los recursos
forestal ha mejorado sobre la base de determinados
forestales mundiales 2010 (FRA 2010).
motores globales, y la forma en que puede modificar

estratgicamente su enfoque del uso de los bosques:
Este informe se divide en cuatro captulos, cada uno
uno de los mensajes principales es que en muchos
de ellos dedicado a uno de los temas principales
pases el sector forestal contina haciendo una
mencionados ms arriba. A lo largo de los captulos
aportacin real al empleo y al crecimiento econmico.
se constata notablemente la riqueza que ofrecen los
iv
bosques, riqueza a la que se puede acceder mediante su
El cambio climtico ocupa una posicin destacada en
utilizacin para fines industriales; mediante su ordenacin
los debates internacionales, y los bosques tienen una
funcin concreta que desempear en la respuesta al
hincapi en la importancia de los bosques para los
mismo a nivel mundial. En reconocimiento de ello, este
medios de subsistencia locales mediante un anlisis de
informe presenta un resumen de las negociaciones
los conocimientos tradicionales, la ordenacin forestal
actuales en el seno de la convencin sobre cambio
de base comunitaria, las pequeas y medianas empresas
climtico y de aspectos programticos relativos a los
forestales y el valor no monetario de los bosques. Estos
bosques y el cambio climtico. Concretamente, el
enfoques han sido siempre una parte fundamental
captulo 3 se centra en los avances en la reduccin
del desarrollo local, pero nuestro conocimiento de su
de emisiones por deforestacin y degradacin de los
valor sigue siendo bastante deficiente. Ser necesario
bosques, y en la conservacin y mejora de las reservas
profundizar en este anlisis durante el Ao Internacional
de carbono (REDD+). El acuerdo alcanzado sobre REDD+
de los Bosques, con el fin de hacer patente la conexin
en las negociaciones de Cancn en diciembre de 2010
que existe entre las personas y los bosques y destacar a
puede conseguir grandes cambios en la conservacin
la vez los beneficios que se pueden obtener cuando los
y ordenacin de los bosques tropicales, a la vez que
bosques son gestionados por la poblacin local de un
garantiza los medios de vida de los pueblos indgenas
modo sostenible e innovador.
y las personas que dependen de los bosques. La

tenencia segura y equitativa del carbono forestal puede
La presente edicin de Situacin de los bosques del
desempear una importante funcin para asegurar la
mundo ofrece una introduccin a todas estas ideas,
sostenibilidad de estas actividades. El captulo ofrece
que irn adquiriendo una forma ms concreta durante el
una breve panormica de las orientaciones jurdicas que
transcurso de 2011 y ms all. Debemos insistir juntos
estn surgiendo en relacin con la tenencia del carbono
en estas mltiples vas hacia el desarrollo sostenible,
forestal y de los diversos enfoques empleados para
utilizando los bosques a todos los niveles. Invito al lector
determinar la propiedad de este recurso. Los nuevos
a contribuir al debate sobre estos importantes temas en
proyectos sobre cambio climtico en el mbito local
el Ao Internacional de los Bosques.
deben ir acompaados de disposiciones slidas sobre

la tenencia del carbono forestal que tengan en cuenta
las necesidades de las comunidades locales y garanticen
la sostenibilidad a largo plazo y un reparto equitativo
de beneficios.
El tema del Ao Internacional de los Bosques sita a las
Eduardo Rojas-Briales
personas en el centro de la atencin de las actividades
Subdirector General
a realizar durante el ao, y nuestro ltimo captulo hace
Departamento Forestal de la FAO
Agradecimientos
a elaboracin de Situacin de los
Marguerite France-Lanord, Fran Maplesden, R. Michael
bosques del mundo 2011 fue coordinada
Martin, Andrea Perlis, Mara Sanz-Snchez, Tiina
por Lauren Flejzor, con la asistencia en
Vhnen y los miembros del Consejo Empresarial
materia editorial de Sophie Higman de
Mundial para el Desarrollo Sostenible. Agradecemos
Green Ink. Se agradece especialmente la
tambin las valiosas aportaciones tcnicas de Giselle
colaboracin de los autores y los analistas
Brocard, Paola Giondini y Daniela Mercuri. Paul Philpot
de la informacin de cada uno de los captulos, quienes
(Green Ink) prest ayuda en la creacin de un diseo
encontraron tiempo en sus apretadas agendas para
factible para esta edicin especial de Situacin de los
contribuir a este importante trabajo. Estas personas
bosques del mundo.
son: Remi DAnnunzio, Monica Garzuglia, rjan
vi
Jonsson, Arvydas Lebedys, Mette Lyche Wilkie y
El Servicio de Programacin y Documentacin de
Hivy Ortiz-Chour (Captulo 1); Jukka Tissari y Adrian
Reuniones de la FAO facilit los servicios de traduccin,
Whiteman (Chapter 2); Pierre Bernier, Susan Braatz,
y Green Ink con Natalia Leeland y Francisco Ariza se
Francesca Felicani-Robles y Danilo Mollicone (Captulo
encargaron de la parte lingstica de la edicin y revisin
3); Michelle Gauthier, Sophie Grouwels, Sam Johnston,
de pruebas; Moujahed Achouri, Arvydas Lebedys,
Fred Kafeero, Sarah Laird, Rebecca McLain, Rebecca
Maxim Lobovikov, J.A. Prado, Oudara Souvannavong y
Rutt, Gill Shepherd, y Rachel Wynberg (Captulo 4).
Qiang Ma, de la FAO, colaboraron en la tarea de revisin
Damos igualmente las gracias a otras personas que
de pruebas. El personal de la Subdivisin de Polticas y
aportaron reseas y contribuyeron a otros aspectos
Apoyo en Materia de Publicaciones de la FAO colabor
del informe: Jim Carle, Ramn Carrillo, Peter Csoka,
en las labores de produccin.
Siglas y abreviaturas
ADPIC
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
AyDM
conjunto de herramientas de anlisis y desarrollo de mercados (de la FAO)
CATIE
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CDB
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CEPI
Confederacin de industrias papeleras europeas
CIFOR
Centro de Investigacin Forestal Internacional
CITES
Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CO2
dixido de carbono
COP
Conferencia de las Partes
CPFE
Confederacin de Propietarios Forestales Europeos
CT
conocimientos tradicionales
DFID
Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido
EDC
equivalente dedicacin completa
ETS
Rgimen de comercio de derechos de emisin (de la UE)
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FC
Forest Connect
FCPF
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (del Banco Mundial)
FRA
Evaluacin de los recursos forestales mundiales
FSC
Consejo de Manejo Forestal
GACF
Alianza Mundial de Comunidades Forestales
GEI
gas de efecto invernadero
GFP
Asociacin de Crecimiento Forestal
GPS
sistema de posicionamiento mundial
Gt
gigatoneladas
GTE-CLP
Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo (de la CMNUCC)
GTE-PK
Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al
Protocolo de Kyoto (de la CMNUCC)
IAITPTF
Alianza Internacional de Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales
IFFA
Alianza Internacional de la Familia Forestal
IIMAD
Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo
IPCC
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
IUFRO
Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal
LFP
Programa de medios de subsistencia y actividades forestales (del DFID)
LULUCF
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Mecanismo PFN
Mecanismo para los programas forestales nacionales
MJ
megajulio
MPA
Marco de Polticas de Adaptacin (del PNUD)
vii
MPV
monitoreo, presentacin y verificacin
NC
Comunicaciones Nacionales (sobre cambio climtico)
OFBC
ordenacin forestal de base comunitaria
OFS
ordenacin forestal sostenible
OIMT
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
OMPI
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG
organizacin no gubernamental
OSACT
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (de la CMNUCC)
OSE
rgano Subsidiario de Ejecucin (de la CMNUCC)
PEFC
Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal
PFNM
productos forestales no maderables
PIB
producto interno bruto
PK
Protocolo de Kyoto
PNAA
Programa Nacional de Accin para la Adaptacin
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROFOR
Programa sobre los bosques (del Banco Mundial)
PYMEF
pequeas y medianas empresas forestales
REDD
reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin
REDD+
REDD ms la funcin de conservacin, ordenacin sostenible de los bosques y mejora de las

existencias forestales en los pases en desarrollo
viii
SOFO
tonelada (mtrica)
TroFCCA
Proyecto Bosques Tropicales y Adaptacin al Cambio Climtico
UE
Unin Europea
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNCCD
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
Resumen de orientacin
sta novena edicin bienal de Situacin
pases en desarrollo deben abordar tambin el alivio
de los bosques del mundo se publica al
de la pobreza. Tambin reconocen que es necesario
comienzo de 2011, el Ao Internacional de
examinar de manera ms crtica las implicaciones a
los Bosques, cuyo objetivo es promover
largo plazo de la tenencia de carbono depositado en
la informacin sobre los bosques y las
los bosques para garantizar el reparto equitativo de los
cuestiones forestales y el entendimiento
beneficios y la ordenacin a largo plazo de los recursos
de los mismos. Los captulos reunidos para la presente
y derechos locales. La contribucin de los bosques a los
edicin se centran en cuatro mbitos que merecen una
medios de subsistencia locales tambin debe ser objeto
mayor atencin durante este Ao Internacional de los
de mayor consideracin e investigacin, por ejemplo
Bosques y despus, a saber:
en los mbitos de los conocimientos tradicionales
las tendencias regionales en recursos forestales;
sobre los bosques, la gobernanza de los productos
el desarrollo de industrias forestales sostenibles;
forestales no maderables (PFNM), el valor no monetario
la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin del
de los bosques, las pequeas y medianas empresas
mismo;
el valor local de los bosques.
y la ordenacin forestal de base comunitaria (OFBC).

Considerados en su conjunto, estos temas pueden
potenciar al mximo la contribucin de los bosques a la
Cada uno de estos temas tiene implicaciones para
creacin de medios de subsistencia sostenibles y a la
algunas evaluaciones futuras del camino recorrido hacia
mitigacin de la pobreza.
el desarrollo sostenible, incluidas la Cumbre Ro+20, que

se celebrar en 2012, y la Conferencia de Evaluacin de
El presente informe est dividido en cuatro captulos en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se celebrar
los que se tratan los cuatro mbitos clave sealados ms
en 2015.
arriba.
El potencial de los bosques para hacer avanzar el

programa de desarrollo no est reconocido. Para
Captulo 1: La situacin de los

recursos forestales anlisis regional
ampliar al mximo la contribucin de los bosques a la
En el Informe principal de la Evaluacin de los recursos
erradicacin de la pobreza, en Situacin de los bosques
forestales mundiales 2010 (FRA 2010a), publicado
del mundo de este ao se constatan algunos mbitos
en octubre de 2010, se seal que el ndice total
que pueden mejorar o dificultar la sostenibilidad de los
de deforestacin segua siendo alarmante, aunque
medios de subsistencia de la poblacin. Las industrias
estaba disminuyendo. Las principales tendencias en
forestales tienen la oportunidad de ampliar al mximo
la extensin de los bosques y la modificacin de los
la eficiencia energtica, impulsar la innovacin, crear un
ndices de prdidas forestales, as como el estado actual
suministro de fibra fiable y contribuir a las economas
de los bosques productivos y protectores, muestran que
locales. Los negociadores que disean las polticas
hay disparidades entre las seis regiones: frica, Asia y el
y medidas relativas al cambio climtico reconocen
Pacfico, Europa, Amrica Latina y el Caribe, el Cercano
que, si han de tener xito, los trabajos relacionados
Oriente y Amrica del Norte. La mayor rea forestal del
con la reduccin de las emisiones por deforestacin y
mundo se encuentra en Europa, gracias principalmente
degradacin y el papel de la conservacin y mejora del
a las vastas franjas de bosques de la Federacin de
carbono depositado en los bosques (REDD+) en los
Rusia, mientras que Amrica Latina y el Caribe han
ix
registrado la mayor prdida neta de bosques en la
Con la excepcin de las subregiones de Asia meridional
ltima dcada.
y Oceana, la superficie de bosques productivos ha

disminuido durante la ltima dcada. Se ha observado,
frica
asimismo, un descenso en las extracciones de madera
Si bien en frica se registr una prdida continuada
en toda la regin, en gran medida como resultado del
de bosques, en lneas generales entre 1990 y 2010
descenso en las extracciones de lea. El empleo en la
disminuy la prdida forestal neta de la regin. El
produccin primaria de productos forestales fue muy
rea de bosques plantados iba en aumento en frica,
elevado en esta regin en comparacin con el total
especialmente en frica occidental y frica del norte.
mundial.
Algunos programas de plantacin de bosques se han

establecido para combatir la desertificacin, mientras
Europa
que otros se han creado en un intento de garantizar
En comparacin con otras regiones Europa posee la
fuentes de madera industrial y energa.
mayor superficie de bosques, con un total de 1 000

millones de hectreas. La superficie forestal de Europa
Se constat un notable aumento en el rea destinada
continu aumentando entre 1990 y 2000, si bien el
a la conservacin de la biodiversidad, principalmente
ndice de incremento total ha descendido durante
como resultado del cambio en la designacin de algunos
la ltima dcada. La Federacin de Rusia, pas que
bosques de frica central y oriental, mientras que las
posee el 80 por ciento del rea de bosques de Europa,
reas forestales productivas disminuyeron.
ha mostrado un descenso muy pequeo en esta rea

desde el ao 2000. El ndice de crecimiento en el rea
La extraccin de lea aument, debido al incremento
de bosques plantados tambin ha disminuido en la
de la poblacin en la regin. A pesar de ello, la
ltima dcada en comparacin con las tendencias
proporcin de las extracciones de madera en frica
mundiales.
relativas al valor mundial de las mismas sigue siendo

notablemente inferior a su potencial. Cerca de medio
Europa posee un porcentaje relativamente elevado de
milln de personas trabajan en la produccin primaria
rea de bosque clasificada como bosque primario (26
de productos forestales, aunque los pases de la
por ciento) en comparacin con el rea mundial de
regin proporcionaron pocos datos sobre empleo,
bosque primario (36 por ciento). En los ltimos 20 aos
especialmente sobre las actividades del sector informal,
el rea de bosque de la regin designada para fines de
donde se registra una gran parte del mismo.
conservacin se ha multiplicado por dos. Asimismo, se

registraron tendencias positivas en las reas designadas
Asia y el Pacfico
para la proteccin del suelo y el agua, principalmente
En las dos ltimas dcadas se ha constatado un
como resultado de las medidas tomadas por la
cambio dramtico en la extensin del rea de bosque
Federacin de Rusia.
en Asia y el Pacfico. En la dcada de 1990 esta regin

experiment una prdida forestal neta de 0,7 millones
En Europa, la proporcin de rea de bosque destinada
de hectreas anuales, mientras que en la ltima dcada
a funciones productivas es mayor que en el resto del
el rea de bosque ha aumentado en un promedio de
mundo. La superficie destinada a funciones productivas
1,4 millones de hectreas al ao. La superficie de
se redujo en la dcada de 1990, si bien esta tendencia
bosques plantados tambin se ha incrementado de
se ha invertido en la ltima dcada. Las extracciones
modo considerable como resultado de programas de
de madera tambin registraron tendencias variables
forestacin, principalmente de los puestos en prctica
durante los ltimos 20 aos y han disminuido como
en China, la India y Viet Nam.
consecuencia de la recesin de 2008-2009 en Europa,

que ha hecho disminuir la demanda de madera. Por
La superficie de bosques primarios disminuy en todas
ltimo, el ndice de empleo en la produccin primaria
las subregiones de Asia y el Pacfico en la ltima dcada,
de productos forestales ha bajado, y se prev que esta
pese a que el rea destinada a la conservacin de la
tendencia contine en los prximos aos.
biodiversidad aument en el mismo perodo. En cuanto
a la medida en que los bosques fueron designados
Amrica Latina y el Caribe
para la proteccin del suelo y el agua, las tendencias
En 2010 cerca de la mitad de la regin de Amrica
observadas variaron en funcin de la subregin.
Latina y el Caribe estaba cubierta por bosques. La
superficie forestal ha disminuido en Amrica Central y
En los ltimos 20 aos tambin se ha incrementado la
Amrica del Sur durante las ltimas dos dcadas debido,
superficie designada para la conservacin del suelo y el
principalmente, a la conversin de tierras forestales a
agua.
usos agrcolas. Aunque la superficie total de bosques

plantados es relativamente pequea, ha aumentado un
En la dcada de 1990 el Cercano Oriente experiment
3,2 por ciento al ao en la ltima dcada.
una disminucin de la superficie designada para

funciones productivas, si bien la tendencia se ha
La regin posee ms de la mitad de los bosques
invertido ligeramente en la ltima dcada. A esta regin
primarios del mundo (un 57 por ciento), situados
correspondi una parte muy pequea de las extracciones
principalmente en zonas inaccesibles. La superficie
mundiales de madera. Result difcil determinar
de bosque designada para la conservacin de la
tendencias en cuanto al valor anual de los productos
biodiversidad ha aumentado en unos 3 millones de
madereros, porque algunos pases no aportaron datos en
hectreas anuales desde el ao 2000, y una gran parte
sus comunicaciones para la Evaluacin de los recursos
de esta superficie est ubicada en Amrica del Sur.
forestales mundiales 2010 (FRA 2010).
Un 14 por ciento aproximadamente del rea de bosque
Amrica del Norte
total de la regin fue designada principalmente para
Amrica del Norte constat un ligero incremento de
funciones productivas. La extraccin de madera ha
su rea de bosque entre 1990 y 2010. La superficie de
continuado aumentando, y la lea representa ms de la
bosques plantados tambin aument, y se registr una
mitad de las extracciones. Al igual que en otras regiones,
tendencia positiva relativamente estable en el nivel de
result difcil cuantificar el volumen y el tipo de PFNM
biomasa existente en dicha superficie. Esta regin posee
extrados en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El
en torno al 25 por ciento de los bosques primarios del
ndice de empleo en la produccin primaria de productos
mundo. El rea de bosque designada principalmente para
forestales registr un aumento del 30 por ciento en los
la conservacin del suelo y el agua ha sido menor que en
primeros aos de la ltima dcada.
otras regiones, porque la ordenacin de estas zonas est

incluida, en gran medida, en la legislacin nacional y local
Cercano Oriente
y en otras notas de orientacin sobre ordenacin forestal.
La regin del Cercano Oriente posee una superficie

forestal reducida, y 26 pases de la regin estn
A diferencia de otras regiones, se extrajo como lea una

1
clasificados como pases con cubierta forestal reducida .
cantidad muy pequea de madera (un 10 por ciento
Aunque en esta regin se registr un aumento neto de la
aproximadamente); la cantidad restante fue extrada
superficie forestal durante la ltima dcada, un anlisis
como madera en rollo industrial. Las tendencias en
ms extenso en el tiempo se ve limitado a causa de los
cuanto a empleo en los sectores forestales de los
cambios introducidos por algunos de los pases ms
Estados Unidos de Amrica y Canad mostraron un
grandes de la regin en las metodologas de evaluacin.
descenso en la ltima dcada.
La superficie de bosques plantados de la regin ha

ltimos 20 aos, especialmente como resultado de la
Captulo 2: La creacin de industrias

forestales sostenibles
expansin de este tipo de bosque en Asia occidental y
Durante la ltima dcada apenas se ha analizado qu
frica del norte.
es lo que constituye una industria forestal sostenible
aumentado en un 14 por ciento aproximadamente en los
y cules son los motores impulsores que afectan a

Durante la ltima dcada la superficie de bosques
dicha sostenibilidad. De los factores identificados para
primarios se ha mantenido relativamente estable, siendo
el presente informe, el incremento de la poblacin y el
Sudn el pas con mayor superficie de bosque primario.
crecimiento econmico, la expansin de los mercados y
Se ha registrado un incremento del rea de bosque
las tendencias sociales relativas al desempeo social y
designada para la conservacin de la biodiversidad:
ambiental han sido los motores ms importantes para la
en los ltimos 10 aos se ha designado un promedio
sostenibilidad de la industria. No obstante, algunos de
adicional de 85 000 hectreas anuales para este fin.
estos factores tambin pueden influir negativamente en

los mercados en aquellos casos en que la industria tiene
Los pases con cubierta forestal reducida son aquellos en que la

cubierta forestal ocupa menos del diez por ciento de su superficie.
mayor nivel de complejidad y mayor competicin por los

recursos.
xi
Los gobiernos y la industria han respondido a las
principios y salvaguardias de REDD+. Los trabajos sobre
oportunidades y amenazas presentadas por estos
aspectos metodolgicos, incluyendo el monitoreo, la
factores tomando decisiones estratgicas para mejorar
informacin y la verificacin, continuarn durante 2011 y
la sostenibilidad de la industria. Muchas de estas
tal vez ms all.
estrategias incluyen elementos similares, tales como

el anlisis de la competitividad y de los puntos fuertes
Una de las mayores dificultades a la hora de garantizar la
y dbiles del sector; medidas para incrementar el
sostenibilidad de las actividades REDD es cmo definir la
suministro de fibra y cubrir los costos de la misma; el
titularidad de los derechos sobre el carbono depositado
apoyo a la investigacin, el desarrollo y la innovacin;
en los bosques. Como indica el presente informe,
y la creacin de nuevos productos (por ejemplo,
algunos pases de la regin de Asia y el Pacfico han
biocombustibles), que pueden marcar el paso a una
promulgado leyes mediante las cuales se establecen y se
economa ms verde.
formalizan los derechos de propiedad sobre el carbono.

Algunos de esos pases han llevado esta medida un paso
Como respuesta a la crisis econmica que comenz
ms all, estableciendo los derechos sobre el carbono
en 2008 y perjudic a la mayora de los pases
como un inters independiente de la tierra. Los casos
desarrollados, la industria se ha consolidado y
presentados en este informe muestran la diversidad de
reestructurado; ha reducido su exceso de capacidad,
las directrices y leyes en torno a los derechos sobre el
y ha afianzado la produccin en los mbitos ms
carbono depositado en los bosques a nivel nacional, y
competitivos de cada pas. En lneas generales, esto
constituyen ejemplos claros que pueden ser replicados
se ha logrado mediante la innovacin y la creacin
en otros pases.
de nuevas asociaciones. Adems, los gobiernos han

reforzado las polticas y las normativas para mejorar
Aunque en el debate sobre la mitigacin del cambio
el desempeo social y ambiental. La FAO continuar
climtico se est abordando el tema de REDD en las
investigando estas tendencias, y en 2011 publicar un
esferas ms altas, la adaptacin no se ha debatido
informe ms exhaustivo sobre las industrias forestales
ni se ha llegado a integrar en la misma medida en
sostenibles.
polticas y programas. La adaptacin es compleja, y
Captulo 3: Mitigacin del cambio

climtico y adaptacin
requiere medidas a mltiples escalas. Los actuales

acuerdos internacionales tienen en cuenta la adaptacin
hasta cierto punto, pero carecen de los mecanismos
En los ltimos aos las actividades forestales se
adecuados para integrar la adaptacin y las actividades
han convertido en una parte crucial del programa
forestales pertinentes en el contexto de REDD+. En
internacional sobre cambio climtico. Los gobiernos
las polticas y actuaciones sobre cambio climtico es
ya estn de acuerdo sobre la importancia potencial
necesario prestar una mayor atencin al posible papel de
de REDD+, y han destinado considerables recursos
los bosques en la adaptacin.
financieros a iniciar actividades piloto. No obstante, la

y relativas al cambio climtico depender de una serie de
Captulo 4: El valor local de los

bosques
factores que abarcan una gobernanza forestal eficaz, una
En el Captulo 4 se ofrece una introduccin al valor
tenencia segura del carbono depositado en los bosques
local de los bosques a modo de preparacin para los
con un reparto equitativo de sus beneficios, y la inclusin
debates sobre el tema Bosques para personas que
de medidas de adaptacin en las polticas y proyectos
se celebrarn en 2011 con motivo del Ao Internacional
sobre cambio climtico, entre otros.
de los Bosques. Para profundizar en esa cuestin
sostenibilidad a largo plazo de las actividades forestales
se exploran los siguientes temas: los conocimientos

En diciembre de 2010, en Cancn (Mxico), la
tradicionales, la ordenacin forestal de base comunitaria
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
(OFBC), las pequeas y medianas empresas forestales
Cambio Climtico (CMNUCC) hizo hincapi en REDD+,
(PYMEF) y el valor no monetario de los bosques.
y adopt una decisin al respecto. La decisin esboza
xii
el alcance de REDD+, que incluye la reduccin de
Los conocimientos tradicionales (CT) contribuyen
emisiones por deforestacin y degradacin forestal, la
a los ingresos locales, normalmente mediante el
conservacin y ordenacin sostenible de los bosques
empleo de productos comercializados. Si bien existe
y la mejora de las reservas de carbono, as como los
cierta proteccin de los conocimientos tradicionales
en el mbito normativo internacional, es necesario
beneficios para los medios de subsistencia locales,
incrementar la informacin disponible al respecto, as
aunque requieren un entorno favorable slido para seguir
como mejorar la integracin de los conocimientos
atrayendo inversiones.
tradicionales en las polticas, especialmente a medida

que van desarrollndose las actividades REDD.
Los PFNM son fundamentales para el xito de las

PYMEF. Se estn introduciendo nuevas leyes y
La ordenacin forestal de base comunitaria y las PYMEF
normativas sobre los PFNM para garantizar el uso
son importantes para la produccin y la comercializacin
sostenible de estos recursos, tanto mediante acuerdos
de la madera y los PFNM. Los factores que impulsan la
internacionales como mediante polticas y legislacin a
OFBC son la descentralizacin, los marcos normativos
nivel nacional. Es conocido el valor econmico de los
favorables, los programas nacionales de reduccin de
PFNM, que se promocionan a travs de la OFBC y las
la pobreza, el desarrollo rural y las redes globales y de
PYMEF, pero es necesario seguir explorando tambin
base de reciente aparicin. Cuando las condiciones
el valor no monetario de los bosques. Este valor suele
son favorables los beneficios de la OFBC se prolongan
constituir un importante soporte para las familias que
en el tiempo y pueden redundar en un incremento en la
viven en los bosques o cerca de ellos, y en ocasiones
participacin, la reduccin de la pobreza, un aumento
puede aportarles ms que los ingresos en efectivo.
de la productividad y la diversidad de la vegetacin, y la
Especialmente en zonas rurales y remotas, los ingresos
proteccin de las especies forestales. A medida que los
no monetarios constituyen una parte fundamental de los
bosques aumentan su productividad pueden tambin
medios de subsistencia sostenibles, especialmente para
contribuir a la creacin de PYMEF, que se sabe generan
las mujeres y la poblacin rural pobre.
xiii
La situacin de los
recursos forestales
anlisis regional
a Organizacin de las Naciones Unidas
de bosques en 233 pases y reas respecto de cuatro aos
para la Agricultura y la Alimentacin
de referencia: 1990, 2000, 2005 y 2010. En FRA 2010 se
(FAO), en colaboracin con sus Estados
seal que el rea total de bosque existente en el mundo
Miembros, ha realizado evaluaciones de los
ascenda a algo ms de 4 000 millones de hectreas,
recursos forestales mundiales cada cinco a
que correspondan al 31 por ciento de la superficie total
diez aos desde 1946. Estas evaluaciones
de tierra o a un promedio de 0,6 hectreas per cpita.
mundiales ponen valiosa informacin a disposicin de los
Los cinco pases con mayor riqueza forestal, esto es, la
encargados de la formulacin de polticas tanto a nivel
Federacin de Rusia, Brasil, Canad, los Estados Unidos
nacional como internacional, particulares y dems grupos
de Amrica y China, representaban ms de la mitad del
y organizaciones interesados en el sector forestal.
total del rea de bosque. Diez pases o reas carecan

totalmente de bosques y otros 54 tenan bosque en menos
La Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010
del 10 por ciento de su extensin total de tierra.
(FRA 2010) ha sido la ms completa realizada hasta la

fecha (FAO, 2010a). En ella se analiz la situacin actual
Uno de los mensajes fundamentales de FRA 2010 fue
y las tendencias en ms de 90 variables relativas a la
que la tasa de deforestacin y prdida de bosque por
extensin, la condicin, los usos y los valores de todo tipo
causas naturales, aunque segua siendo alarmante, se
Figura 1: Situacin de los bosques del mundo 2011 Distribucin subregional
Amrica del Norte

Amrica del Norte
Amrica Latina y el
Caribe
Amrica Central
Caribe
Amrica del Sur
Europa
frica
Asia y el Pacfico
frica del norte
frica del norte
Asia oriental
Federacin de Rusia
frica occidental
Asia occidental
Asia meridional
frica central
Asia central
Asia sudoriental
frica oriental
frica meridional
2 | Captulo 1
Cercano Oriente
Europa
Oceana
estaba reduciendo. A nivel mundial, disminuy de unos
por ciento de los bosques del mundo estaban cubiertos
16 millones de hectreas al ao en la dcada de 1990
por programas forestales nacionales, esto es, procesos
a aproximadamente 13 millones de hectreas al ao en
participativos para la elaboracin y aplicacin de polticas
el ltimo decenio. Al mismo tiempo, la forestacin y la
y compromisos internacionales relacionados con los
expansin natural de los bosques en algunos pases
bosques a nivel nacional.
y reas redujeron notablemente las prdidas netas de

rea de bosque a nivel mundial. El cambio neto de
En FRA 2010 se presentan resultados ms detallados en
rea de bosque en el perodo 2000-2010 se estim en
torno a siete aspectos fundamentales de la ordenacin
5,2 millones de hectreas por ao (una superficie de
forestal sostenible: la extensin de los recursos forestales,
aproximadamente el tamao de Costa Rica), inferior al
la diversidad biolgica de los bosques, la salud y vitalidad
nivel de 8,3 millones de hectreas por ao registradas
de los bosques, las funciones productivas de los recursos
en el perodo entre 1990 y 2000. Sin embargo, la mayora
forestales, las funciones protectoras de los recursos
de las prdidas de bosque siguieron dndose en pases y
forestales, las funciones socioeconmicas de los bosques
reas de las regiones tropicales, mientras que gran parte
y el marco jurdico, normativo e institucional. A efectos del
de la ganancia se concentr en las reas templadas y
presente informe, se analizarn algunos de los resultados
boreales, as como en algunas economas emergentes.
principales en relacin con estos elementos temticos y

se proporcionar una perspectiva general a nivel regional.
Se realizaron avances significativos en la elaboracin

de polticas, leyes y programas forestales a nivel
frica2
nacional. Unos 76 pases publicaron o actualizaron sus
Extensin de los recursos forestales
declaraciones en materia de polticas forestales desde
Segn FRA 2010, se estima que frica3 tiene un rea de
el ao 2000 y 69 pases, principalmente de Europa y
bosque cercana a 675 millones de hectreas (Cuadro 1),
de frica, informaron de que se haban promulgado o
lo que representa aproximadamente el 17 por ciento del
enmendado sus leyes forestales desde 2005. Casi un 75
rea de bosque mundial y el 23 por ciento de la superficie
Cuadro 1: rea de bosque en frica, 1990-2010a

Subregin
rea (1 000 ha)
Cambio anual (1 000 ha)
1990
2000
2010
268 214
261 455
254 854
-676
-660
-0,25
-0,26
85 123
79 224
78 814
-590
-41
-0,72
-0,05
frica meridional
215 447
204 879
194 320
-1 057
-1 056
-0,50
-0,53
frica occidental
91 589
81 979
73 234
-961
-875
-1,10
-1,12
frica oriental
88 865
81 027
73 197
-784
-783
-0,92
-1,01
Total de frica
749 238
708 564
674 419
-4 067
-3 414
-0,56
-0,49
4 168 399
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
frica central
frica del norte
Mundo
1990-2000
2000-2010
Tasa de cambio anual (%)

1990-2000
2000-2010
Todos los cuadros y grficos que indican tendencias se basan en aquellos pases que proporcionaron informacin para todos los aos de referencia (1990, 2000, 2005 y 2010). Es
posible que se disponga de informacin ms completa sobre la situacin actual en 2010 respecto de algunas variables. La tasa de cambio anual es la ganancia o prdida como
porcentaje del rea de bosque restante para cada ao del perodo de referencia.
A efectos del presente examen, los pases y reas de frica se agrupan en las siguientes subregiones:
- frica central: Burundi, Camern, Chad, Guinea Ecuatorial, Gabn, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Repblica
del Congo, Rwanda, Santa Elena, Ascensin y Tristan da Cunha, Santo Tom y Prncipe;
- frica oriental: Comoras, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar, Mauricio, Mayotte, Repblica Unida de Tanzana, Reunin, Seychelles,
Somalia, Uganda;
- frica del norte: Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Marruecos, Shara occidental, Sudn y Tnez;
- frica meridional: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia, Sudfrica, Swazilandia, Zambia, Zimbabwe;
- frica occidental: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte dIvoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Nger, Nigeria, Senegal,
Sierra Leona, Togo.
3
Los pases y reas que forman parte de la subregin frica del norte (Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Marruecos, Shara
occidental, Sudn y Tnez) tambin figuran en la seccin regional del Cercano Oriente. La inclusin de estos pases y reas en ambas regiones fue
intencionada y necesaria, pues responde a la clasificacin de pases dentro de las comisiones forestales regionales de la FAO.
2
La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 3
total de tierra de la regin. A nivel subregional, el
cinco pases con las mayores reas de bosque, tambin
37 por ciento del total de rea de bosque corresponde
Camern, Nigeria, la Repblica Unida de Tanzana y
a frica central, el 29 por ciento a frica meridional, el
Zimbabwe informaron de amplias prdidas. Los pases
12 por ciento a frica del norte y el 11 por ciento a frica
con mayores prdidas netas en trminos porcentuales
oriental y occidental.
fueron Comoras, Togo, Nigeria, Mauritania y Uganda.

Diez pases registraron ganancias netas en el rea de
Los cinco pases con mayor rea de bosque, a saber,
bosque entre 1990 y 2010, de los que encabezaban
la Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Angola,
la lista Tnez, Cte dIvoire, Rwanda, Swazilandia y
Zambia y Mozambique, abarcan conjuntamente ms
Marruecos.
de la mitad del rea de bosque del continente (un

55por ciento). Los pases que declararon las mayores
frica tambin posee extensas superficies de tierra
proporciones de superficie de tierra cubierta por bosque
clasificadas como otras tierras boscosas, en las cuales
fueron Seychelles (un 88 por ciento), Gabn (un 85por
los rboles crecen de manera demasiado dispersa como
ciento), Guinea-Bissau (un 72 por ciento), la Repblica
para definirse como bosque. El rea total ascenda a
Democrtica del Congo (un 68 por ciento) y Zambia
ms de 350 millones de hectreas, que corresponden
(un 67 por ciento).
al 31 por ciento del rea total de otras tierras boscosas

en el mundo y que se redujeron a unos 1,9 millones
Se produjo una disminucin en la tasa de prdida neta
de hectreas anuales (un 0,5 por ciento anual) durante
de bosque en la regin, que pas de 4,0 millones de
el perodo de 1990 a 2010. Las mayores prdidas se
hectreas por ao entre 1990 y 2000 a 3,4 millones de
registraron en Mal, Sudn, la Repblica Unida de
hectreas por ao durante el perodo 2000-2010. Una de
Tanzana, Nigeria y Madagascar.
las principales diferencias se registr en reas de frica

del norte, donde la prdida neta disminuy de 590 000
Se establecieron programas de plantacin forestal en
hectreas por ao a tan solo 41 000 hectreas por ao.
varios pases, tanto para fines de produccin como de
Esta disminucin se debi principalmente a los recientes
proteccin. El rea total de bosques plantados en frica
trabajos de Sudn para recopilar datos anuales sobre los
ascenda aproximadamente a 15 millones de hectreas,
cambios producidos, lo que arroj unas cifras para 2000-
o un 2,3 por ciento del rea total de bosque, con la
2010 mucho ms bajas que las estimadas para el perodo
mayor extensin en frica del norte (Cuadro 2). Sudn
1990-2000, basadas entonces en datos relativamente
tena, con mucho, el rea ms extensa con ms de
antiguos. frica meridional present la mayor prdida
6 millones de hectreas, entre programas de plantacin
neta a nivel subregional en los ltimos 20 aos, aunque el
gubernamentales, privados y comunitarios. frica
ritmo ha disminuido ltimamente.
meridional tiene casi 2 millones de hectreas de rea de

bosques plantados, de los que unas tres cuartas partes
Los pases con extensas reas de bosque registraron
son de propiedad privada (productores corporativos y
asimismo las prdidas ms importantes. Adems de los
agricultores comerciales particulares).
Cuadro 2: rea de bosques plantados en frica, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)

1990
frica central
2000

2010
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
482
606
709
12
10
2,32
1,58
frica del norte
6 794
7 315
8 091
52
78
0,74
1,01
frica meridional
2 316
2 431
2 639
12
21
0,49
0,82
frica occidental
888
1 348
2 494
46
115
4,26
6,35
frica oriental
1 184
1 258
1 477
22
0,61
1,62
Total de frica
11 663
12 958
15 409
129
245
1,06
1,75
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09
Mundo
4 | Captulo 1
Se evaluaron las existencias de volumen en pie y los

depsitos de carbono para determinar tendencias
Figura 2: Reservas de carbono en la biomasa

forestal en frica, 1990-2010 (Gt)
pertinentes relacionadas con el cambio climtico la

35
de los bosques pueden conservar o incrementar los
30
depsitos de carbono en los bosques; por el contrario,
25
la deforestacin, la degradacin y la ordenacin forestal
20
deficiente pueden reducirlos. La regin aporta el
Gt
ordenacin sostenible, las plantaciones y la rehabilitacin
15
21 por ciento del total mundial de carbono en la biomasa
10
forestal y la mayor cantidad estaba en frica central
(Figura 2). Cte dIvoire registra el nivel ms elevado
de reservas de carbono por hectrea en la regin

(177 toneladas por hectrea), seguido de la Repblica
frica
central
del Congo. A excepcin de frica del norte, todas las
frica
oriental
frica
del norte
frica
meridional
1990
2000
2010
frica
occidental
subregiones sufrieron una disminucin de las reservas

de carbono en la biomasa forestal entre 1990 y 2010,
debido a la prdida de rea de bosque.
Figura 3: rea de bosque primario en frica, 19902010 (millones de ha)

35
Segn los informes, un 10 por ciento aproximadamente
30
del rea total de bosque de la regin eran bosques
25
primarios (es decir, compuestos por especies nativas

sin muestras claramente visibles de actividad humana ni
alteraciones en los procesos ecolgicos). Sin embargo,
esta cifra podra ser una estimacin a la baja puesto
que Camern y la Repblica Democrtica del Congo,
que conjuntamente representan en esta regin el
26 por ciento del rea total de bosque, no facilitaron
datos sobre esta categora. Se constat un descenso
Millones de ha
Diversidad biolgica y funciones protectoras
20
15
10
5
0
frica
central
frica
oriental
frica
del norte
frica
meridional
1990
2000
2010
frica
occidental
global del rea de bosque primario en la regin (Figura3)

y durante el perodo 2000-2010 los bosques primarios
disminuyeron en ms de medio milln de hectreas por
produjeron cambios desde 1990. Solo en seis pases, a
ao. Los cinco pases con las mayores reas de bosque
saber, Mauricio, Mozambique, la Repblica del Congo,
primario fueron Gabn, Sudn, la Repblica del Congo,
Senegal, Sudn y Togo, se observ una tendencia
Madagascar y la Repblica Centroafricana. Los pases
negativa. A nivel regional, se produjo un aumento
que comunicaron que la mayor parte de sus bosques
importante en el ltimo decenio, gracias sobre todo a
eran primarios (desde un 65 a un 24 por ciento) fueron
los aumentos registrados en frica central y oriental. No
(de mayor a menor): Gabn, Reunin, Santo Tom y
obstante, en frica meridional se observ un cambio
Prncipe, la Repblica del Congo, Malawi y Madagascar.
negativo debido a la disminucin en el rea de bosque
Gabn registr la mayor prdida anual de bosque
declarada por Mozambique.
primario, esto es, un rea de ms de 330 000 hectreas

al ao, principalmente por la reclasificacin de bosque
Tan solo un 3 por ciento aproximadamente del rea
primario a otros bosques regenerados naturalmente
de bosque se ha designado principalmente para la
debido a la tala selectiva y otras intervenciones humanas
conservacin del suelo y el agua, frente al 8 por ciento a
durante el periodo de referencia.
nivel mundial. Mozambique registr la mayor extensin

bajo esta designacin, que asciende a 9 millones de
En torno a un 14 por ciento del rea total de bosque de
hectreas y corresponde al 22 por ciento del total de
frica se design para la conservacin de la diversidad
sus bosques. En trminos porcentuales, la Jamahiriya
biolgica (Cuadro 3). En la mayora de los pases
rabe Libia inform de que todos sus bosques tenan
de la regin, o bien se registr un aumento del rea
designada como funcin principal la proteccin del
de bosque designada para la conservacin o no se
suelo y el agua, en tanto que Kenya incluy el 94 por
Cuadro 3: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la biodiversidad en frica,

1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)

1990
frica central
2000

2010
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
7 463
8 243
9 711
78
147
1,00
1,65
13 325
12 597
12 769
-73
17
-0,56
0,14
frica meridional
9 661
9 429
9 199
-23
-23
-0,24
-0,25
frica occidental
14 672
14 972
15 328
30
36
0,20
0,24
frica oriental
4 806
6 110
7 865
130
176
2,43
2,56
Total de frica
49 927
51 351
54 873
142
352
0,28
0,67
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
frica del norte
Mundo
ciento de su rea de bosque en esta categora, lo
disminuy en frica en los ltimos 20 aos (Cuadro 5).
que corresponde a la totalidad de su bosque natural.
El aumento de las reas de conservacin podra haber
Las Comoras informaron de que dos terceras partes
provocado la disminucin del rea de bosques de
de su rea de bosque estaban designadas para la
produccin, pero tambin podra ser una indicacin de
conservacin del suelo y el agua, mientras que Argelia
que se cancelaron las concesiones o se eliminaron los
y Egipto registraron en torno al 50 por ciento de su rea
bosques de produccin a fin de convertir las tierras a
de bosque bajo esta designacin. En Argelia la mayor
otros usos no forestales.
parte corresponda a reas de bosque inaccesibles, y en

Egipto en su totalidad a bosques plantados. El rea total
Las reas de bosque de frica central y occidental
de bosque de frica designada para la proteccin del
designadas principalmente para funciones productivas
suelo y el agua registr una prdida neta de 0,9 millones
se redujeron de forma importante entre 2000 y 2010. En
de hectreas en la ltima dcada, mientras que a nivel
frica central, este descenso se debi en gran medida a
mundial esta rea aument en ms de 27 millones de
una modificacin de la legislacin forestal de Gabn en
hectreas en el mismo perodo (Cuadro 4).
2001 y a la reasignacin de las funciones de los bosques,

que supuso una reduccin de casi el 50 por ciento en el
Funciones productivas y socioeconmicas
rea de bosques de produccin del pas. En la misma
La extensin de bosques designada para la produccin
subregin, Camern registr el mayor incremento del
de madera y productos forestales no maderables (PFNM)
rea de bosque designada para la produccin durante los
Cuadro 4: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en frica,
1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)

1990
frica central
2000

2010
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
342
752
662
41
-9
8,20
-1,27
4 068
3 855
3 851
-21
n.s.
-0,54
-0,01
frica meridional
10 300
9 715
9 136
-59
-58
-0,58
-0,61
frica occidental
2 297
2 529
2 417
23
-11
0,97
-0,45
frica oriental
3 703
3 596
3 475
-11
-12
-0,29
-0,34
Total de frica
20 709
20 447
19 540
-26
-91
-0,13
-0,45
240 433
271 699
299 378
3 127
2 768
1,23
0,97
frica del norte
Mundo
6 | Captulo 1
Cuadro 5: rea de bosque designada principalmente para la produccin en frica, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
frica central
66 944
66 197
59 844
-75
-635
-0,11
-1,00
frica del norte
39 557
36 637
36 819
-292
18
-0,76
0,05
frica meridional
36 950
34 834
33 199
-212
-163
-0,59
-0,48
frica occidental
33 164
33 898
28 208
73
-569
0,22
-1,82
frica oriental
34 330
31 127
27 957
-320
-317
-0,97
-1,07
Total de frica
210 944
202 693
186 027
-825
-1 667
-0,40
-0,85
1 181 576
1 160 325
1 131 210
-2 125
-2 911
-0,18
-0,25
Mundo
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
ltimos diez aos, gracias a las recientes designaciones
la disminucin del rea de bosque designada para fines
de concesiones forestales adicionales, bosques
productivos. Ante la falta de informacin sobre el cupo de
comunitarios y comunales y reservas de caza. En frica
cosecha anual, fue difcil determinar si las extracciones
occidental, los mayores descensos se produjeron en
actuales resultan sostenibles. Dado que la demanda
Liberia y Nigeria. En Liberia, la causa del descenso
y el acceso a los mercados constituyen elementos
registrado fue la cancelacin de concesiones forestales
determinantes de la intensidad de la extraccin, las reas
desde 2005.
ms accesibles registraron una tala ms intensiva que las

de difcil acceso.
Solo el 10 por ciento de las extracciones de madera

en frica se emple como madera en rollo para uso
Las tendencias socioeconmicas en frica son dispares,
industrial, mientras que el resto se emple como lea
y nicamente 27 pases de la regin que representan
(Figura 4). frica representaba el 33 por ciento de las
solo el 33 por ciento del rea de bosque de frica
extracciones mundiales de lea y nicamente el 5 por
informaron sobre el valor de los productos forestales. El
ciento de las extracciones mundiales de madera industrial.
valor de las extracciones de madera (lea y madera en
Sin embargo, hubo importantes variaciones entre las
rollo para uso industrial) se increment en la regin de
subregiones, debido en gran medida a las diferencias
2 600 millones de dlares en 1990 a aproximadamente
en cuanto al acceso y a la proporcin de especies
2 900 millones en 2005, pese a la disminucin registrada
comerciales. Las extracciones de lea aumentaron en
en frica occidental (Figura 5). Sin embargo, la parte
consonancia con el aumento de la poblacin y pese a
correspondiente a frica del valor mundial de las
Figura 4: Volumen de las extracciones de madera en frica, 1970-2008 (millones de m)
Fuente: FAOSTAT
frica
occidental
frica
meridional
frica del
norte
frica
oriental
2005
2000
1995
1990
1985
1980
100
2005
200
100
2000
200
100
1995
200
1990
300
1985
300
1980
300
1975
400
1970
400
2005
400
2000
500
1995
500
1990
500
1985
600
1980
600
1975
600
1975
Total de madera en rollo

700
1970
Lea
700
1970
Millones de m
Madera en rollo industrial

700
frica
central
Figura 5: Valor de las extracciones de madera en

frica, 1990-2005 (miles de millones
de USD)
para la subsistencia, debido a la escasa capacidad de

seguimiento y presentacin de informes de algunos
de los pases clave. Los exudados, los alimentos y los
1,2
Miles de millones de USD
extrada legalmente, a PFNM y a las extracciones
animales vivos son los PFNM ms importantes extrados
1,0
de las reas de bosque de frica. Sin embargo, se facilit

0,8
muy poca informacin sobre esta variable.
0,6
Segn los informes recibidos, ms de medio milln
0,4
de personas participan en la produccin primaria de
0,2
0,0
bienes en los bosques de frica (Cuadro 6). Varios

frica
central
frica
oriental
frica
del norte
frica
meridional
1990
2000
2005
frica
occidental
pases comunicaron un crecimiento del empleo en el

sector forestal formal, mientras que en otros se observ
una reduccin del mismo. Por ejemplo, el empleo en
actividades forestales en Argelia se duplic entre los aos
Cuadro 6: Empleo en la produccin primaria de bienes

forestales en frica, 2005 (1 000 EDC)
Subregin
frica central
Empleo en la produccin
primaria de bienes, 2005
30
frica del norte
209
frica meridional
139
frica occidental
181
frica oriental
12
Total de frica
571
Mundo
10 537
2000 y 2005. Sin embargo, Liberia registr una reduccin

en el empleo, debido principalmente a las sanciones
impuestas en 2003 por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, que frenaron los ingresos pblicos
procedentes de la tala y afectaron a los niveles de
empleo.
La escasez de informacin sobre produccin y empleo
en el sector informal hace que estos informes no
proporcionen una idea exacta de la importancia del
sector para las economas nacionales. Una parte
importante de la produccin de madera (sobre todo,
lea) y su procesado (por ejemplo, el aserro manual en
foso, la produccin de carbn de lea y la recoleccin y
comercio de PFNM) tuvo lugar en el sector informal y no
se evalu debidamente. Debe mejorarse la comprensin
extracciones de madera se mantuvo muy por debajo
del sector informal a fin de proponer polticas y prcticas
de su capacidad. Se estima que en 2005, el valor de las
mejores destinadas a aumentar la sostenibilidad.
extracciones de madera para uso industrial en la regin

corresponda solo al 11 por ciento del valor mundial,
mientras que el valor de las extracciones de lea
Asia y el Pacfico4
ascenda a casi el 50 por ciento del total mundial. Dado
que la informacin sobre esta variable es limitada, es
Los bosques cubren algo menos de un tercio de
probable que estos valores estn subestimados.
la superficie total de la regin de Asia y el Pacfico.

Basndose en las estimaciones de FRA 2010, el rea de
El valor de los productos maderables en el sector
bosque de la regin asciende a 740 millones de hectreas,
econmico formal se concentra en un escaso nmero
que representan aproximadamente el 18 por ciento del
de pases y no fue posible determinar qu proporcin
rea de bosque del mundo (Cuadro 7). Asia oriental posee
del valor corresponda, respectivamente, a madera
el rea mayor de bosque (255 millones de hectreas),
A efectos del presente examen, los pases y reas de la regin de Asia y el Pacfico se agrupan en las siguientes subregiones:
- Asia oriental: China, Japn, Mongolia, Repblica de Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea;
- Asia meridional: Bangladesh, Butn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka;
- Asia sudoriental: Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Timor-Leste,
Viet Nam;
- Oceana: Australia, Estados Federados de Micronesia, Fiji, Guam, Islas Cook, Islas Marianas septentrionales, Islas Marshall, Isla Norfolk,
Islas Salomn, Islas Wallis y Futuna, Kiribati, Nauru, Niue, Nueva Caledonia, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Guinea, Pitcairn, Polinesia
Francesa, Samoa, Samoa Americana, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
8 | Captulo 1
Cuadro 7: rea de bosque en Asia y el Pacfico, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
78 163
78 098
80 309
-7
Asia oriental
209 198
226 815
254 626
Asia sudoriental
247 260
223 045
Oceana
198 744
Total de Asia y el Pacfico
Asia meridional
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
221
-0,01
0,28
1 762
2 781
0,81
1,16
214 064
-2 422
-898
-1,03
-0,41
198 381
191 384
-36
-700
-0,02
-0,36
733 364
726 339
740 383
-703
1 404
-0,10
0,19
4 168 399
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
seguida de Asia sudoriental (214 millones de hectreas),
sequa y los incendios forestales en Australia exacerbaron
Oceana (191 millones de hectreas) y Asia meridional
la prdida de bosque desde el ao 2000 e hicieron que
(80 millones de hectreas). Los cinco pases con mayor
registrase la mayor prdida anual de todos los pases de la
rea de bosque (China, Australia, Indonesia, la India y
regin entre 2000 y 2010. Camboya, Indonesia, Myanmar
Myanmar) representaban el 74 por ciento de los bosques
y Papua Nueva Guinea tambin informaron de prdidas de
en la regin, y de estos China y Australia representan casi
bosque importantes en el ltimo decenio.
la mitad del rea de bosque de la regin. Los Estados

Federados de Micronesia informaron que el 92 por ciento
Los bosques plantados (es decir, los bosques establecidos
de su superficie estaba cubierta por bosque, mientras que
por medio de plantacin o siembra deliberada de especies
seis pases comunicaron que los bosques no cubran ms
nativas o introducidas) suman el 16 por ciento del rea de
del 10 por ciento de su superficie total. En dos de ellos,
bosque de la regin. Los bosques plantados registraron
Nauru y Tokelau, no se registr bosque alguno.
un aumento importante en los ltimos diez aos en la

regin de Asia y el Pacfico (Cuadro 8). La mayora de
En el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico se
estos bosques se establecieron en la regin a travs de
perdieron bosques a razn de 0,7 millones de hectreas
programas de forestacin. China contribuy una gran
por ao en la dcada de 1990, pero se produjo un
parte de este crecimiento mediante varios programas
aumento de 1,4 millones de hectreas por ao durante
extensos que tenan como objetivo ampliar sus recursos
el perodo 2000-2010. Ello se debi principalmente a
forestales y proteger las cuencas hidrogrficas, luchar
los esfuerzos de forestacin a gran escala realizados en
contra la erosin del suelo y la desertificacin y mantener
China, donde el rea de bosque se increment en dos
la biodiversidad.
millones de hectreas por ao en la dcada de 1990 y en

un promedio de tres millones de hectreas anuales desde
China, la India y Viet Nam han establecido objetivos para
el ao 2000. Butn, Filipinas, la India y Viet Nam tambin
la plantacin de bosques a gran escala y han puesto en
registraron aumentos del rea de bosque en el ltimo
marcha tambin programas de incentivos para que los
decenio.
pequeos productores planten ms rboles. China tiene

previsto un incremento de 50 millones de hectreas en el
Pese al incremento neto de rea de bosque registrado
rea de bosques plantados para 2020 y pretende cubrir de
a nivel regional, la deforestacin sigui presentando
bosque el 23 por ciento de su superficie total, objetivo que
tasas elevadas en muchos pases. Asia sudoriental
ser posible alcanzar para 2015 si se mantiene el ritmo
experiment la mayor reduccin del rea de bosque de
actual de plantaciones. La India estableci un objetivo
la regin en los ltimos diez aos, con una prdida neta
de cubrir con bosques y cubierta de rboles un 33 por
anual de bosque de ms de 0,9 millones de hectreas. No
ciento de su superficie de tierra para 2012. Basndose en
obstante, si se compara con las cifras del periodo 1990-
las cifras proporcionadas en FRA 2010, un 25 por ciento
2000 (2,4 millones de hectreas por ao), representa una
de la superficie de la India estara cubierta por bosques,
disminucin importante. Oceana tambin registr una
otras tierras boscosas u otras tierras con cubierta de
tendencia negativa, fundamentalmente porque la grave
rboles, a lo que habra que aadir un rea desconocida
Cuadro 8: rea de bosques plantados en Asia y el Pacfico, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
6 472
7 999
11 019
153
302
2,14
3,25
Asia oriental
55 049
67 494
90 232
1 244
2 274
2,06
2,95
Asia sudoriental
10 059
11 737
14 533
168
280
1,56
2,16
2 583
3 323
4 101
74
78
2,55
2,12
74 163
90 553
119 884
1 639
2 933
2,02
2,85
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09
Asia meridional
Oceana
Mundo
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
de plantaciones en lnea y otros rboles fuera de los
Asia sudoriental y Oceana experimentaron una prdida
bosques. El gobierno de Viet Nam pretenda restaurar la
neta (Figura 6).
cubierta forestal hasta un 43 por ciento para 2010 y, segn

la informacin proporcionada para FRA 2010, logr su
objetivo.
Los bosques primarios representan en esta regin el

19 por ciento del rea total de bosque. Los datos indican
Las existencias y los depsitos de carbono fueron tambin
que el rea de bosques primarios haba disminuido
parmetros importantes para determinar las tendencias en
en todas las subregiones de Asia y el Pacfico. Asia
la extensin de los recursos forestales. El total de carbono
sudoriental registr prdidas de bosques primarios, pero
almacenado en la biomasa forestal es de 44 gigatoneladas
la tendencia se ralentiz en los ltimos aos. En Oceana,
en el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico. Se estima
la disminucin de bosque primario se aceler a partir
una disminucin de las reservas de carbono en la biomasa
de la dcada de 1990 (Figura 7). Los datos recopilados
forestal de 159 millones de toneladas anuales durante el
no permitieron realizar un anlisis para determinar qu
perodo 2000-2010, a pesar del aumento en el rea de
proporcin de prdida neta de bosque primario estaba
bosque en la regin. La tendencia descendente se debe
provocada por la deforestacin y la conversin, frente a
a que el bosque convertido a otros usos contena ms
la provocada por la apertura de bosques primarios a la
biomasa y carbono que los bosques establecidos ms
tala selectiva u otras actividades humanas, por lo que
recientemente. Asia oriental y Asia meridional registraron
estos bosques pasaran a la categora de otros bosques
una tendencia positiva en las reservas de carbono en los
regenerados naturalmente en el sistema de clasificacin
bosques durante el perodo de 1990 a 2010, mientras que
de FRA 2010.
Figura 6: Reserva de carbono en la biomasa forestal

en Asia y el Pacfico, 1990-2010 (Gt)
Figura 7: rea de bosque primario en Asia y el

Pacfico, 1990-2010 (millones de ha)
30
70
25
60
50
Millones de ha
Gt
20
15
10
5
0
40
30
20
10
Asia oriental
Asia
meridional
1990
10 | Captulo 1
2000
Asia sudoriental
2010
Oceana
Asia oriental
Asia
meridional
1990
2000
Asia sudoriental
2010
Oceana
El rea de bosque designada principalmente para la
hectreas en la dcada de 1990 y en 26 millones de
conservacin de la biodiversidad representaba el 14 por
hectreas entre 2000 y 2010, debido fundamentalmente
ciento del rea total de bosque. Desde el ao 2000 esta
a las plantaciones a gran escala en China (Cuadro 10).
rea ha aumentado en casi 14 millones de hectreas en
Se observ una peculiar tendencia en Asia sudoriental,
el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico (Cuadro9).
donde las reas de bosque con funcin protectora
Oceana registr una pequea contraccin del rea
aumentaron entre 1990 y 2000, pero posteriormente se
designada para la conservacin de la biodiversidad
redujeron de nuevo entre los aos 2000 y 2010 debido
desde el ao 2000. El rea de bosque dentro de reas
a la heterognea situacin dentro de la subregin. La
protegidas oficialmente establecidas representaba el
cobertura forestal con funcin protectora aument de
22 por ciento del rea forestal de la regin. Asia
manera constante en Filipinas y Tailandia, mientras que en
sudoriental registr el mayor porcentaje de bosque
Indonesia, la Repblica Democrtica Popular Lao y Timor-
dentro de reas protegidas en la regin (un 32 por
Leste se registr la tendencia opuesta. El rea de bosques
ciento), mientras que el menor porcentaje se observ
con funcin protectora aument durante el perodo 1990-
en Oceana (un 16 por ciento).
2000 en Malasia, Myanmar, Viet Nam y Oceana, aunque

se redujo en estas reas durante la dcada siguiente.
El 19 por ciento del rea de bosque de la regin se

design principalmente para la proteccin del suelo
y los recursos hdricos. El rea de bosque designada
En la regin de Asia y el Pacfico, el 32 por ciento del
para funciones protectoras aument en 17 millones de
rea total de bosque se design principalmente para la
Cuadro 9: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la diversidad biolgica en

Asia y el Pacfico, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Asia meridional
15 037
15 530
22 191
49
Asia oriental
10 167
10 798
14 889
Asia sudoriental
32 275
35 475
7 196
Oceana
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
666
0,32
3,63
63
409
0,60
3,26
38 655
320
318
0,95
0,86
8 412
8 234
122
-18
1,57
-0,21
64 675
70 215
83 969
554
1 375
0,83
1,80
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
Cuadro 10: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en Asia y el
Pacfico, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Asia meridional
12 125
12 296
12 760
17
46
0,14
0,37
Asia oriental
24 061
38 514
65 719
1 445
2 721
4,82
5,49
Asia sudoriental
43 686
45 636
43 741
195
-190
0,44
-0,42
1 048
1 078
888
-19
0,28
-1,92
80 920
97 524
123 108
1 660
2 558
1,88
2,36
240 433
271 699
299 378
3 127
2 768
1,23
0,97
Oceana
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
produccin de madera, fibra, bioenerga y PFNM. El rea
prohibiciones parciales de extraccin de madera y a las
designada para produccin disminuy desde el ao 2000
restricciones en exportaciones madereras en algunos
en la regin, al designarse los bosques para otros fines
pases (China, Indonesia, Malasia y Tailandia), porque
de ordenacin tales como la conservacin de la biodi-
el aumento del suministro de madera procedente de
versidad y la proteccin del suelo y el agua. Solo Asia
bosques plantados y no sujetos a las restricciones,
meridional y Oceana mostraron una tendencia creciente
junto con las importaciones, reemplazaron el suministro
en esta categora (Cuadro 11).
procedente de bosques naturales.
La madera extrada de bosques y otras tierras boscosas
El valor de las extracciones de madera y PFNM
constituy un elemento importante de la funcin
proporciona tambin una indicacin de la aportacin
productiva de los bosques. En cuanto a la regin de Asia
de los bosques a las economas nacionales y de sus
y el Pacfico en su conjunto, el total de extracciones se
beneficios socioeconmicos. El valor del total de las
redujo un 10 por ciento, pasando de 1 160 millones de m3
extracciones de madera, incluidas la madera en rollo y
en 1990 a 1 040 millones de m en 2010 (Figura 8). Las
la lea, ascendi en 2005 aproximadamente a 29 000
reducciones en la extraccin de lea constituyeron gran
millones de dlares en el conjunto de la regin de Asia y
parte de este descenso. Las extracciones de madera
el Pacfico. Las tendencias subregionales del valor de las
en rollo para uso industrial en la regin se mantuvieron
extracciones de madera entre 1990 y 2005 fluctuaron,
bastante estables, aproximadamente 280 millones de m
y solo Oceana registr una tendencia creciente
por ao, durante las dos ltimas dcadas. El suministro
desde 1990 (Figura 9). Los bosques de la regin
de madera en rollo no registr cambios, pese a las
tambin proporcionaban una gran variedad de PFNM
Cuadro 11: rea de bosque designada principalmente para la produccin en Asia y el Pacfico, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)

1990
2000
2010
2000-2010
18 255
18 684
19 713
43
103
0,23
0,54
126 936
119 592
94 711
-734
-2 488
-0,59
-2,31
96 554
109 973
104 526
1 342
-545
1,31
-0,51
7 241
11 180
11 569
394
39
4,44
0,34
248 986
259 429
230 519
1 044
-2 891
0,41
-1,17
1 181 576
1 160 325
1 131 210
-2 125
-2 911
-0,18
-0,25
Asia sudoriental
Oceana
Mundo
1990-2000

1990-2000
Asia meridional
Asia oriental

2000-2010
Figura 8: Volumen de las extracciones de madera en Asia y el Pacfico, 1970-2008 (millones de m)
Asia sudoriental
Fuente: FAOSTAT
12 | Captulo 1
Asia meridional
Oceana
Asia oriental
2005
2000
1995
1990
1985
2005
2000
1995
200
1990
200
1985
200
1980
400
1975
400
1970
400
2005
600
2000
600
1995
600
1990
800
1985
800
1980
800
1975
1000
1970
1000
Millones de m3
1000
1980

1200
1975
Lea
1200
1970

1200
recolectados principalmente para el consumo domstico,

los cuales tenan un importante valor econmico que se
tuvo en cuenta solo parcialmente. Hubo 16 pases que

Asia y el Pacfico, 1990-2005 (miles de
millones de USD)
comunicaron datos sobre el valor de estas extracciones
15
de la regin. Las extracciones de PFNM alcanzaron un

valor total contabilizado de 7 400 millones de dlares en
el conjunto de la regin.
El nivel de empleo en el sector forestal es adems
y que representaban el 70 por ciento del rea de bosque
12
un indicador de su valor social y econmico para la

sociedad. En el Cuadro 12 se indica el empleo en la
produccin primaria de bienes forestales y los servicios
Asia
oriental
Asia
meridional
1990
conexos (es decir, sin incluir el procesado de madera y
Asia
sudoriental
2000
Oceana
2005
de PFNM). El nivel de empleo contabilizado en la regin

era muy elevado (8,2 millones) en comparacin con
el total mundial (10,5 millones), debido a la inclusin
de personas empleadas en el establecimiento de
plantaciones forestales y otros trabajos a tiempo parcial.
En cambio, las estadsticas de la mayora de pases no
incluan las personas que recogen lea y PFNM para
fines de subsistencia, aunque algunos proporcionaron
estimaciones parciales del empleo en actividades de
subsistencia. El empleo en el sector forestal descendi
ligeramente de 1990 a 2005, sobre todo a causa de la
Cuadro 12: Empleo en la produccin primaria de

bienes forestales en Asia y el Pacfico,
2005 (1 000 EDC)
Subregin
Asia meridional
6 396
Asia oriental
1 293
Asia sudoriental
prohibicin parcial de extraccin de madera en China
Oceana
a finales de los aos noventa y al aumento general de
457
27
8 172
la productividad laboral, por ejemplo por una mayor

mecanizacin de las operaciones de recoleccin.
Europa5
se proporcionan las cifras para Europa, Europa sin
la Federacin de Rusia y la Federacin de Rusia por
La regin de Europa est formada por 50 pases y
separado.
reas con un total de rea de bosque de algo ms de

1 000 millones de hectreas, o aproximadamente el
El rea de bosque de Europa sigui creciendo entre
25 por ciento del rea de bosque mundial. Basndose
1990 y 2010, aunque el ritmo de crecimiento disminuy
en las estadsticas de FRA 2010, los bosques cubren
durante el perodo analizado (Cuadro 13). La expansin
en torno al 45 por ciento de la superficie total de
del rea de bosque fue consecuencia de las nuevas
Europa, desde cero en Mnaco hasta un 73 por ciento
plantaciones y la expansin natural de los bosques a
en Finlandia. La Federacin de Rusia dominaba el
tierras que antes haban sido agrcolas. En el ltimo
rea de bosque en Europa, con la mayor proporcin
decenio, el incremento neto anual del rea de bosque
de rea de bosque del mundo. El pas declar un rea
fue algo inferior a 700 000 hectreas al ao, por debajo
de bosque de casi 810 millones de hectreas, lo que
de las cerca de 900 000 hectreas al ao registradas
representa ms del 80 por ciento del rea de bosque
durante la dcada de 1990. En comparacin con otras
de Europa y una quinta parte del rea de bosque del
regiones, Europa fue la nica regin con un incremento
mundo. Por cuestiones prcticas, en este informe
neto del rea de bosque durante todo el perodo
Los pases y reas que se incluyen en esta seccin regional a efectos del presente examen son los siguientes: Albania, Alemania, Andorra, Austria,
Belars, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, ex Repblica Yugoslava de Macedonia,
Federacin de Rusia, Finlandia, Francia, Gibraltar, Grecia, Hungra, Irlanda, Isla de Guernesey, Isla de Man, Islandia, Islas Feroe, Islas Svalbard y Jan
Mayen, Italia, Jersey, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Checa, Repblica de Moldova, Rumania, San Marino, Santa Sede, Serbia, Suecia, Suiza, Ucrania.
Cuadro 13: rea de bosque en Europa, 1990-2010

Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Federacin de Rusia
808 950
809 269
809 090
32
-18
n.s.
n.s.
Europa sin la
Federacin de Rusia
180 521
188 971
195 911
845
694
0,46
0,36
Total de Europa
989 471
998 239
1 005 001
877
676
0,09
0,07
4 168 399
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
1990-2010. El rea de bosque de la Federacin
nicos pases de Europa que informaron de prdidas
de Rusia se mantuvo prcticamente estable, con
netas de rea de bosque durante el perodo 2000-
un leve incremento en la dcada de 1990 y una
2010, que en su conjunto supona una disminucin
ligera disminucin entre 2000 y 2010. Esta pequea
media de 51 000 hectreas anuales; no obstante, esta
fluctuacin resultaba insignificante en trminos
cantidad representaba una prdida anual inferior a un
estadsticos dada la extensin del rea de bosque. El
0,01 por ciento.
rea de bosque contabilizada para Europa, sin incluir

la Federacin de Rusia, ascenda a 196 millones de
El aumento en el rea de bosques plantados en Europa
hectreas en 2010.
tambin disminuy en el ltimo decenio, si se compara

con la tendencia mundial durante el mismo perodo
El incremento neto del rea de bosque en Europa
(Cuadro 14). En 2010 cerca del 7 por ciento del rea
durante el perodo 2000-2010 se debi en gran parte a
de bosque de la regin estaba formado por bosques
unos cuantos pases, encabezados por Espaa
plantados. Aproximadamente la mitad del incremento
(118 500 hectreas por ao) y Suecia (81 400 hectreas
neto de rea de bosque durante los ltimos 20 aos se
por ao), y seguidos de Italia, Noruega, Francia y
debi a un aumento en el rea de bosques plantados.
Bulgaria. No obstante, el aumento del rea de bosque
En torno a la mitad del incremento neto de rea de
que pareca haber registrado Suecia entre 2000 y 2005
bosque durante los diez ltimos aos se debi a la
fue principalmente consecuencia de una modificacin
forestacin; la diferencia del aumento fue consecuencia
en la metodologa de evaluacin y no de un cambio
de la expansin natural de los bosques principalmente
real. Los mayores incrementos de los porcentajes en
en tierras que antes eran agrcolas.
el ltimo decenio se registraron en pases con escasa

cubierta forestal: Islandia (5,0 por ciento por ao) y
En Europa, la reserva total de carbono en la biomasa
la Repblica de Moldova (1,8 por ciento por ao).
forestal se estim en 45 gigatoneladas, casi el 16 por
Estonia, Finlandia y la Federacin de Rusia fueron los
ciento del total mundial (Figura 10). De esta cantidad,
Cuadro 14: rea de bosques plantados en Europa, 1990-2010

Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Federacin de Rusia
12 651
15 360
16 991
271
163
1,96
1,01
Europa sin la
Federacin de Rusia
46 395
49 951
52 327
356
238
0,74
0,47
Total de Europa
59 046
65 312
69 318
627
401
1,01
0,60
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09
Mundo
14 | Captulo 1
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
Figura 10: Reserva de carbono en la biomasa

forestal en Europa, 1990-2010 (Gt)
cerca de 13 gigatoneladas correspondan a Europa

sin la Federacin de Rusia, con un aumento anual de
aproximadamente 145 toneladas por ao entre 2000 y
2010 frente a las 135 toneladas por ao en la dcada
50
de 1990. En la Federacin de Rusia, el carbono en la
40
biomasa forestal se mantuvo relativamente estable,

con una leve disminucin en la dcada de 1990 y un
30
Gt
ligero aumento durante el ltimo decenio.
20
10
Aproximadamente un 26 por ciento del rea de

0
bosque de Europa se clasific como bosque primario,

frente a un 36 por ciento en todo el mundo. La gran
Federacin
de Rusia
Europa sin
la Federacin de Rusia
1990
mayora de esta rea se encuentra en la Federacin
2000
Europa
2010
de Rusia. Sin incluir a esta ltima, menos del 3 por

ciento de los bosques de Europa se clasificaron como
bosque primario. Los datos mostraban una tendencia
Figura 11: rea de bosque primario en Europa

sin la Federacin de Rusia, 1990-2010
(millones de ha)
ligeramente al alza de los bosques primarios en Europa

sin la Federacin de Rusia (Figura 11). La Federacin
de Rusia comunic una disminucin de 1,6 millones
de hectreas por ao en la dcada de 1990, que
5,5
posteriormente invirti para registrar una ganancia

de 164 000 hectreas anuales en el perodo de 2000
modificacin del sistema de clasificacin introducida en
1995 y no a cambios reales. Varios pases informaron
de un aumento en el rea de bosque primario, que
Millones de ha
5,4
a 2010. Este cambio se debi principalmente a una
5,3
5,2
puede producirse cuando se designan reas de

bosques naturales como reas en las que no se permite
5,1
intervencin alguna. Con el tiempo, estas reas se
1990
2000
2010
convierten en bosques en los que no hay indicaciones

claramente visibles de actividad humana y los procesos
ecolgicos no estn apreciablemente alterados,
ajustndose as a la definicin de bosque primario
del rea de bosque de Europa (sin la Federacin de
utilizada por el proceso FRA. Cabe sealar que no se
Rusia) se design para fines de conservacin de la
dispona de informacin al respecto de algunos pases
biodiversidad, frente a un promedio mundial del 12 por
de gran riqueza forestal, como por ejemplo Finlandia.
ciento. En la Federacin de Rusia, el rea de bosque

designada para fines de conservacin aument del
A lo largo de las dcadas de 1990 y 2000 se produjo
1,5 por ciento en 1990 al 2,2 por ciento del rea total
una tendencia mundial positiva en la extensin
de bosque en 2010, debido en gran medida a polticas
de ecosistemas forestales que se design para la
nacionales que fomentaban la conservacin de la
conservacin de la diversidad biolgica. El aumento
naturaleza.
total a lo largo de 20 aos se aproxim a los 100

millones de hectreas, lo que equivale a un incremento
En Europa, el 4 por ciento del rea total de bosques
del 35 por ciento en el rea de conservacin. En Europa,
se encontraba dentro de reas protegidas oficialmente
el rea de bosque designada principalmente para fines
establecidas. Sin incluir la Federacin de Rusia, esta
de conservacin de la diversidad biolgica se duplic
cifra ascenda al 12 por ciento. Durante el ltimo
durante el mismo perodo (Cuadro 15). La mayor parte
decenio, el aumento anual del rea de bosque dentro
de este incremento se produjo en la dcada de 1990,
de un sistema de reas protegidas fue de casi 560 000
pero el rea sigui aumentando entre 2000 y 2010
hectreas al ao, frente a las casi 910 000 hectreas por
en algo ms del 2 por ciento anual. Un 10 por ciento
ao del decenio anterior (1990-2000).
Europa, 1990-2010
Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Federacin de Rusia
11 815
16 190
17 572
438
138
3,20
0,82
Europa sin la
Federacin de Rusia
6 840
13 203
19 407
636
620
6,80
3,93
18 655
29 393
36 979
1 074
759
4,65
2,32
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
Total de Europa
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
El rea de bosque designada para fines de proteccin
del suelo y el agua como funcin principal representaba
En Europa el 52 por ciento del rea total de bosque se
en esta regin el 9 por ciento del rea total de bosque.
design principalmente para fines de produccin (el
En la dcada de 1990 a 2000 se registr un gran
57 por ciento sin la Federacin de Rusia), frente a un
aumento de esta rea (Cuadro 16). La Federacin de
promedio mundial del 30 por ciento. El rea de bosques
Rusia fue la principal responsable de este notable
de Europa designada fundamentalmente para fines
incremento y, aunque en Europa sin la Federacin de
de produccin disminuy de forma considerable en la
Rusia se observ una tendencia similar, fue menos
dcada de 1990, pero aument ligeramente durante
pronunciada.
el ltimo decenio (Cuadro 17). Los datos de los pases

mostraban un aumento del total de existencias de
Las tendencias positivas en el rea de bosque
volumen en pie en muchos pases, sobre todo en reas
designada principalmente para fines de proteccin del
de Europa central. El resultado neto a nivel regional ha
suelo y el agua indican que los pases de Europa han
sido un aumento del total de existencias de volumen en
tomado conciencia de la importancia de las funciones
pie, en metros cbicos, as como de las existencias de
de proteccin de los bosques. La preocupacin por
volumen en metros cbicos por hectrea, en los ltimos
mantener las funciones protectoras de los bosques
20 aos.
constituy el factor impulsor de las leyes forestales en

muchos pases, sobre todo en regiones montaosas.
La extraccin de madera es otro indicador de las
Aunque se han realizado numerosas investigaciones
funciones productivas del bosque. A comienzos de la
sobre los beneficios derivados de la proteccin de los
dcada de 1990 el total de extracciones de madera en
bosques, tales beneficios son difciles de cuantificar ya
Europa se redujo debido al colapso de las economas de
que apenas se valoran en los mercados y tienden a ser
la Europa del este (Figura 12). Aunque las extracciones se
sumamente especficos de cada lugar.
recuperaron ligeramente en los aos siguientes, volvieron
Cuadro 16: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en Europa,
1990-2010
Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
1990-2000
Federacin de Rusia
58 695
70 386
71 436
1 169
Europa sin la
Federacin de Rusia
18 237
20 403
21 559
Total de Europa
76 932
90 788
240 433
271 699
Mundo
16 | Captulo 1
2000-2010

1990-2000
2000-2010
105
1,83
0,15
217
116
1,13
0,55
92 995
1 386
221
1,67
0,24
299 378
3 127
2 768
1,23
0,97
Cuadro 17: rea de bosque designada principalmente para la produccin en Europa, 1990-2010
Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
1990-2000
Federacin de Rusia
446 679
411 437
415 791
-3 524
Europa sin la
Federacin de Rusia
111 363
111 229
108 829
Total de Europa
558 042
522 666
1 181 576
1 160 325
Mundo
2000-2010

1990-2000
2000-2010
435
-0,82
0,11
-13
-240
-0,01
-0,22
524 620
-3 538
195
-0,65
0,04
1 131 210
-2 125
-2 911
-0,18
-0,25
Figura 12: Extracciones de madera en Europa,

1970-2009 (millones de m)
a caer de forma notable durante la recesin de 20082009 en Europa, como consecuencia del descenso en
la demanda de madera. El valor de las extracciones de
800
disminuy a finales de la dcada de 1990, pero volvi a
700
aumentar entre 2000 y 2005 (Figura 13). Sin la Federacin
600
Millones de m
madera en Europa sin la Federacin de Rusia tambin
de Rusia, Europa representaba el 24 por ciento de las

extracciones de madera en rollo para uso industrial
del mundo, pese a tener solo un 5 por ciento del total
500
400
300
de rea de bosque del mundo. Incluida la Federacin
200
de Rusia, Europa representaba el 32 por ciento de las
100
Lea
en formacin y el rea de bosque, parece que un nivel
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1970
mundo. Como en Europa han aumentado las existencias
1975
extracciones de madera en rollo para uso industrial en el
Fuente: FAOSTAT
elevado de extraccin de madera para la produccin no

es incompatible con una ordenacin forestal sostenible

Europa sin la Federacin de Rusia (miles
de millones de USD)
en pases con economas relativamente desarrolladas e

instituciones estables. El volumen de madera cosechada
en los bosques de Europa aument, aunque an se
mantiene muy por debajo de la tasa de incremento
(CEPE/FAO, 2007).
25
En Europa se extrajo una cantidad importante de PFNM

para autoconsumo, aunque pocas veces llegaban
a los mercados o se registraban en las estadsticas
nacionales. Los PFNM tienen un importante valor
econmico. Veintinueve pases comunicaron datos
sobre la cantidad y el valor de las extracciones de estos
20
15
10
productos, aunque en la mayora de pases los datos
1990
2000
2005
completos eran escasos. Algunos pases presentaron

datos sobre un nmero limitado de productos. El valor
total registrado de las extracciones de PFNM alcanz los
Haba aproximadamente 1,1 millones de personas
8 400 millones de dlares en Europa, pero es una cifra
empleadas en la produccin primaria de bienes
que sigue considerndose una estimacin incompleta. A
forestales en Europa (Cuadro 18). Sin embargo, los
escala mundial, el valor registrado de las extracciones de
niveles de empleo disminuyeron durante el perodo
productos PFNM alcanz los 18 500 millones de dlares
1990-2005. Como se indic en CEPE/FAO (2005), la
en 2005.
productividad laboral ha aumentado ms rpidamente

bienes forestales en Europa, 2005
(1 000 EDC)
Regin
Empleo en la produccin primaria

de bienes, 2005
Federacin de Rusia
444
Europa sin la
Federacin de Rusia
665
un 13 por ciento del rea mundial de bosque, y el pas

con la mayor extensin de bosque tropical. Los cinco
pases con mayor rea de bosque de la regin (Brasil,
Per, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia y la
Repblica Bolivariana de Venezuela) representan el
84 por ciento del rea total de bosque de la regin.
El rea de bosque sigui reducindose en Amrica
Central y Amrica del Sur, y la principal causa de
Total de Europa
deforestacin fue la conversin de tierras forestales a
1 109
Mundo
la agricultura y la urbanizacin. Dentro de la regin, la
10 433
mayor reduccin del rea de bosque sigui registrndose

en Amrica del Sur, aunque las prdidas se han
ralentizado y en trminos porcentuales han permanecido
que la produccin, por lo que el total del empleo en el
estables desde 1990 (Cuadro 19). La mayor prdida
sector forestal ha disminuido de manera constante. Es
porcentual de rea de bosque sigui registrndose
probable que el efecto de la recesin en Europa tambin
en Amrica Central, aunque la tasa ha disminuido en
provocara una disminucin del empleo despus de
esta subregin desde el ao 2000. Chile, Costa Rica,
finales de 2008.
y Uruguay figuraban entre los pases que aumentaron

sus reas de bosque. En el Caribe tambin se produjo
Amrica Latina y el Caribe6
un aumento del rea de bosque, principalmente por
la expansin natural de bosque sobre tierras agrcolas
Amrica Latina y el Caribe forman una regin con
abandonadas. El rea total de otras tierras boscosas en
abundantes recursos forestales. En 2010 casi el
la regin ascenda a 187 millones de hectreas, o un
49 por ciento de su superficie total estaba cubierta
10 por ciento de la superficie total. En Amrica Central y
por bosques. Con una estimacin de 891 millones de
el Caribe, el rea de otras tierras boscosas permaneci
hectreas, representa en torno al 22 por ciento del rea
estable, mientras que en Amrica del Sur se produjo una
de bosque existente en el mundo. Brasil es uno de los
disminucin de ms de medio milln de hectreas por
cinco pases con mayor riqueza forestal del mundo, con
ao entre 1990 y 2010.
Cuadro 19: rea de bosque en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Amrica Central
25 717
21 980
19 499
-374
Amrica del Sur
946 454
904 322
864 351
5 901
6 433
978 072
4 168 399
Caribe
Total de Amrica
Latina y el Caribe
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
-248
-1,56
-1,19
-4 213
-3 997
-0,45
-0,45
6 932
53
50
0,87
0,75
932 735
890 782
-4 534
-4 195
-0,47
-0,46
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
A efectos del presente examen, los pases y reas de Amrica Latina y el Caribe se agrupan en las siguientes subregiones:
- Amrica Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam;
- Amrica del Sur: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana, Islas Malvinas (Falkland),
Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de). Debe tenerse en cuenta que existe una disputa entre los gobiernos de
Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland);
- Caribe: Anguilla, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Bermuda, Cuba, Dominica, Granada, Guadalupe, Hait,
Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes (EE.UU.), Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Martinica, Montserrat, Puerto Rico, Repblica
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Bartolom, San Martn (parte francesa), San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Trinidad y Tobago.
18 | Captulo 1
A nivel mundial, los bosques plantados abarcan en torno
al 7 por ciento del rea total de bosque. En Amrica
Los bosques primarios de Amrica Latina y el Caribe
Latina y el Caribe suman menos del 2 por ciento del rea
representan el 75 por ciento del rea total de bosque.
total de bosque y la regin representa menos del
La regin alberga el 57 por ciento de los bosques
6 por ciento del rea mundial de bosques plantados.
primarios del mundo, y su mayora se encuentra en reas
Sin embargo, los bosques plantados han crecido a un
inaccesibles o protegidas. A pesar de ello, se produjo
ritmo de aproximadamente un 3,2 por ciento anual en
una importante prdida de bosque primario fuera de
la regin durante el ltimo decenio (Cuadro 20). Brasil,
las reas protegidas, sobre todo en Amrica del Sur.
Chile, Argentina, Uruguay y Per registraron el mayor
Los pases del Caribe indicaron que su rea de bosque
aumento en el rea de bosques plantados entre 2000
primario se haba mantenido estable desde 1990.
y 2010.
Amrica Central increment su prdida neta de

54 000 hectreas anuales en la dcada 1990-2000 a
Se estima que en Amrica Latina y el Caribe el carbono
74 000 hectreas anuales entre 2000 y 2010 (Figura 15).
total almacenado en la biomasa forestal suma 104
Los datos recopilados no permitieron realizar un anlisis
gigatoneladas, y que se haba reducido en 424 millones
para determinar qu proporcin de esta prdida neta
de toneladas por ao durante el perodo 1990-2010
estaba provocada por la deforestacin y la conversin
(Figura 14). Amrica Central y Amrica del Sur registraron
a otros usos, frente a la provocada por la puesta en
una prdida neta durante el perodo de 1990 a 2010,
explotacin de bosques primarios para la extraccin
mientras que en el Caribe se observ una ganancia
selectiva u otras actividades humanas, por lo que estos
global de carbono en la biomasa forestal.
bosques pasaran a la categora de otros bosques
Cuadro 20: rea de bosques plantados en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Amrica Central
445
428
Amrica del Sur
8 276
Caribe
Total de Amrica
Latina y el Caribe
Mundo
1990-2000
2000-2010
1990-2000
584
-2
16
-0,37
3,14
10 058
13 821
178
376
1,97
3,23
391
394
547
n.s.
15
0,09
3,34
9 111
10 880
14 952
177
407
1,79
3,23
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09

forestal en Amrica Latina y el Caribe,
1990-2010 (Gt)
700
100
600
500
Millones de ha
80
Gt
2000-2010
Figura 15: rea de bosque primario en Amrica

Latina y el Caribe, 1990-2010 (millones
de ha)
120
60
40
20
0
400
300
200
100
Caribe
Amrica Central
1990
2000
Amrica del Sur

2010
Caribe
Amrica Central
1990
2000
Amrica del Sur

2010
regenerados naturalmente en el sistema de clasificacin
designada para funciones protectoras fueron, en orden
de FRA 2010.
de mayor a menor: Cuba, Chile, Ecuador, Trinidad y

Tobago, y Honduras.
En Amrica Latina y el Caribe, el 14 por ciento del rea

de bosque se design principalmente para fines de
conservacin de la diversidad biolgica. Esta rea ha
En 2010, aproximadamente el 14 por ciento del total del
aumentado en ms de 3 millones de hectreas al ao, o
rea de bosque de la regin se design principalmente
un 4,5 por ciento anual, desde el ao 2000 (Cuadro 21);
para fines de produccin, frente a un promedio del 30
gran parte de este aumento se produjo en Amrica del
por ciento a nivel mundial. Amrica Latina y el Caribe
Sur. Un total del 18 por ciento del rea total de bosque
tienen el 10 por ciento del total del rea mundial de
de la regin se encontraba en reas protegidas
bosque designada para fines productivos. En Guyana
oficialmente designadas.
se registr la mayor proporcin de rea de bosque

designada principalmente para fines de produccin (el
El rea de bosque designada para la proteccin del
97 por ciento), seguida de Uruguay (el 64 por ciento),
suelo y los recursos hdricos representaba el 7 por ciento
Hait (el 54 por ciento), la Repblica Bolivariana de
del rea total de bosque de la regin, frente al 8 por
Venezuela (el 49 por ciento) y Chile (el 46 por ciento).
ciento registrado a nivel mundial. Esta rea aument
Aunque el rea de bosque designada para funciones
ligeramente entre 1990 y 2010 (Cuadro 22); la prctica
productivas disminuy a escala mundial, aument en
totalidad de este aumento se produjo en el Caribe.
Amrica Latina y el Caribe, sobre todo en Amrica del
Los pases con mayor proporcin de rea de bosque
Sur (Cuadro 23).
Cuadro 21: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la biodiversidad en Amrica
Latina y el Caribe, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)

1990
2000

2010
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
Amrica Central
4 337
4 023
3 677
-31
-35
-0,75
-0,90
Amrica del Sur
40 683
52 548
84 222
1 187
3 167
2,59
4,83
617
671
711
0,85
0,58
45 637
57 243
88 610
1 161
3 137
2,29
4,47
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
Caribe
Total de Amrica
Latina y el Caribe
Mundo
Cuadro 22: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en Amrica
Latina y el Caribe, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Amrica Central
124
114
90
-1
Amrica del Sur
48 656
48 661
48 549
869
1 106
49 650
240 433
Caribe
Total de Amrica
Latina y el Caribe
Mundo
20 | Captulo 1
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
-2
-0,90
-2,33
-11
n.s.
-0,02
1 428
24
32
2,44
2,58
49 881
50 066
23
19
0,05
0,04
271 699
299 378
3 127
2 768
1,23
0,97
Cuadro 23: rea de bosque designada principalmente para fines de produccin en Amrica Latina y el
Caribe, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
Amrica Central
1 743
1 620
1 522
-12
-10
-0,73
-0,62
Amrica del Sur
70 857
75 866
80 827
501
496
0,69
0,64
879
860
1 028
-2
17
-0,21
1,80
73 478
78 346
83 378
487
503
0,64
0,62
1 181 576
1 160 325
1 131 210
-2 125
-2 911
-0,18
-0,25
Caribe
Total de Amrica
Latina y el Caribe
Mundo
La extraccin de madera en la regin registr un
Se estima que en 2005 el valor de las extracciones
crecimiento continuado durante las dos ltimas dcadas.
de madera en la regin alcanz los 6 800 millones de
La lea representaba algo ms de la mitad (un 57 por
dlares, o un 7 por ciento del total mundial. El anlisis
ciento) del total de extracciones de madera en la regin.
de las tendencias regionales, basado en aquellos pases
En Amrica Central y el Caribe, la mayor parte de la
que proporcionaron informacin para todos los aos
madera extrada de los bosques se destina a lea (un
de referencia, mostr un descenso de este valor entre
90 por ciento), mientras que en Amrica del Sur las
1990 y 2000, aunque volvi a recuperarse entre 2000
extracciones se reparten por igual entre madera en rollo
y 2005 (Figura 17). La informacin sobre el valor de la
para uso industrial y lea (Figura 16).
lea sigui siendo escasa, y la mayora de pases de

Amrica Latina y el Caribe sealaron que los datos
Se facilit muy poca informacin sobre PFNM, por lo que
cuantitativos relativos a la extraccin de lea tanto para
fue difcil sacar conclusiones sobre estas extracciones.
fines domsticos como industriales eran muy escasos o
De los informes se dedujo que los productos
inexistentes.
alimenticios, los animales vivos y los exudados eran los

principales PFNM extrados de los bosques de Amrica
Se notificaron ms de 350 000 trabajos a jornada
Latina y el Caribe. La recoleccin de estos productos es
completa en la produccin primaria de bienes derivados
realizada principalmente por personas que dependen de
de los bosques (aunque en estas cifras no se incluye el
los bosques y, por lo general, no queda registrada en las
empleo en las industrias de procesado de la madera)
estadsticas comerciales oficiales.
(Cuadro 24). El empleo mundial en la actividad forestal
Figura 16: Volumen de extracciones de madera en Amrica Latina y el Caribe, 1970-2008 (millones de m)
Amrica del Sur
Amrica Central
2005
2000
1995
1990
1985
1980
2005
2000
1995
1990
100
1985
100
1980
100
1975
200
1970
200
2005
200
2000
300
1995
300
1990
300
1985
400
1980
400
1975
400
1975

500
1970
Lea
500
1970
Millones de m3

500
Caribe
Fuente: FAOSTAT
Figura 17: Valor de las extracciones de madera

en Amrica Latina y el Caribe (miles de
millones de USD)
7

bienes forestales en Amrica Latina y
el Caribe, 2005 (1 000 EDC)
Subregin
6
5
4
3
83
Amrica del Sur
239
Caribe
41
Total de Amrica
Latina y el Caribe
1
0
Amrica Central
Caribe
Amrica Central
1990
2000
Amrica del Sur
363
Mundo
10 537
2005
se redujo durante el perodo de 1990 a 2005, pero en
los que el bosque ocupa menos del 10 por ciento de la
Amrica Latina y el Caribe se registr una tendencia
superficie; y un pas, Qatar, indic que no tena bosque
al alza del 3,4 por ciento entre 2000 y 2005. Suriname
alguno. Segn FRA 2010, el rea total de bosque de la
y Brasil casi duplicaron el nmero de trabajos a
regin era en 2010 de 122 millones de hectreas, o el 6
jornada completa relacionados con el sector forestal
por ciento de su superficie.
en los cinco ltimos aos. Honduras, Nicaragua y El

Salvador tambin mostraron una tendencia ascendente.
frica del norte tiene la mayor proporcin (un 65 por
La mayora del resto de pases no present datos
ciento) del rea de bosque de la regin, seguida de
suficientes para indicar tendencias.
Asia occidental con un 22 por ciento y Asia central con

un 13 por ciento (Cuadro 25). En el Cercano Oriente,
Cercano Oriente
la tendencia del rea de bosque pas de una prdida
neta de 518 000 hectreas por ao en la dcada de
Aunque el Cercano Oriente representa cerca del 16
1990 a una ganancia neta de 90 000 hectreas anuales
por ciento de la superficie de tierra del mundo, en 2010
durante el ltimo decenio. Sin embargo, esta tendencia
presenta solamente el 3 por ciento del rea de bosque
debera considerarse una estimacin general, ya que
mundial. De los 33 pases y reas que se incluyen en esta
pocos pases pudieron proporcionar datos fiables
regin, 26 son pases con cubierta forestal reducida en
derivados de evaluaciones comparables a lo largo del
Cuadro 25: rea de bosque en el Cercano Oriente, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
frica del norte
85 123
79 224
Asia central
15 901
Asia occidental
Total del Cercano Oriente
Mundo
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
78 814
-590
-41
-0,72
-0,05
15 980
16 016
0,05
0,02
25 588
26 226
27 498
64
127
0,25
0,47
126 612
121 431
122 327
-518
90
-0,42
0,07
4 168 399
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
A efectos de este informe, los pases y reas del Cercano Oriente se agrupan en las subregiones siguientes:
- Asia occidental: Afganistn, Arabia Saudita, Bahrein, Chipre, Emiratos rabes Unidos, Irn (Repblica Islmica de), Iraq, Israel, Jordania, Kuwait,
Lbano, Omn, Qatar, Repblica rabe Siria, Territorio Palestino Ocupado, Turqua, Yemen;
- Asia central: Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn;
- frica del norte: Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Marruecos, Mauritania, Shara occidental, Sudn, Tnez.
8
Los pases y reas que forman parte de la subregin de frica del norte (Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Marruecos, Sudn, Tnez
y Shara occidental) tambin aparecen en la seccin regional de frica. La inclusin de estos pases y reas en ambas regiones se hizo de forma
intencionada y result necesaria, ya que responde a la clasificacin de pases dentro de las comisiones forestales regionales de la FAO.
7
22 | Captulo 1
tiempo. Las tendencias en Asia central y occidental
ltimos 10 aos. nicamente la reserva de carbono de
fueron bastante estables. El rea de bosque se redujo
frica del norte disminuy en los ltimos 20 aos, debido
ligeramente en algunos pases y aument levemente en
sobre todo a la reduccin del rea de bosque (Figura 18).
otros, a excepcin de Turqua, que experiment rpidas

ganancias durante el perodo de 1990 a 2000. En frica
del norte, sin embargo, las tendencias fluctuaron y los
En el Cercano Oriente los bosques primarios representan
datos sealaron que las prdidas netas de ms de medio
el 14 por ciento del rea total de bosque. Ms del 80 por
milln de hectreas de bosque anuales en la dcada de
ciento del bosque primario de la regin se encuentra en
1990 pasaron a ser ganancias netas en el ltimo decenio.
Sudn. El rea de bosque primario disminuy en unas
Ello se debi, al menos en parte, a una modificacin de la
100 000 hectreas por ao en la dcada de 1990, pero
metodologa de evaluacin empleada en Sudn.
desde entonces se ha mantenido relativamente estable

(Figura 19).
Los bosques establecidos por plantacin o siembra

suman el 12 por ciento del rea de bosque de la regin.
El rea de bosque designada para la conservacin de la
Estn compuestos principalmente por especies nativas
biodiversidad en el Cercano Oriente ha aumentado en
(un 95 por ciento). El rea de bosque plantado mostr un
85 000 hectreas anuales durante los ltimos diez aos, y
aumento en todas las subregiones en los ltimos 20 aos
en 2010 representaba casi el 13 por ciento del rea total
(Cuadro 26).
de bosque de la regin. La mayor parte de este aumento

se produjo en Asia central (Cuadro 27). El 16 por ciento
Se estima que los bosques del Cercano Oriente
de los bosques de la regin se encuentra dentro de reas
almacenan 3,5 gigatoneladas de carbono en la biomasa
protegidas establecidas por ley, con el porcentaje ms
en 2010 y que esta cantidad ha aumentado durante los
alto en frica del norte (un 18 por ciento).
Cuadro 26: rea de bosques plantados en el Cercano Oriente, 1990-2010

Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
frica del norte
6 794
7 315
8 091
52
78
0,74
1,01
Asia central
1 470
1 771
1 918
30
15
1,89
0,80
Asia occidental
3 208
3 926
5 073
72
115
2,04
2,60
11 471
13 012
15 082
154
207
1,27
1,49
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09

Mundo

forestal en el Cercano Oriente, 19902010 (Gt)
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
Figura 19: rea de bosques primarios en el

Cercano Oriente, 1990-2010 (millones
de ha)
16
2,0
14
12
Millones de ha
Gt
1,5
1,0
10
8
6
4
0,5
2
0
Asia central
frica del norte

1990
2000
Asia occidental
2010
Asia central
frica del norte

1990
2000
Asia occidental
2010
El 14 por ciento del rea de bosque de la regin est
del rea global de bosque productivo en la dcada
designado principalmente para la proteccin del suelo y
de 1990, permaneci estable desde el ao 2000 en
los recursos hdricos. Colectivamente, la regin increment
adelante. A nivel subregional, la tendencia del rea
estas reas en unas 60 000 hectreas anuales durante
designada principalmente para la produccin fue
los ltimos 20 aos (Cuadro 28). A nivel subregional, la
bastante heterognea: Asia central registr una tendencia
tasa de incremento del rea de bosque designada para
positiva, que se aceler en los ltimos diez aos; el rea
dicha proteccin en Asia central disminuy durante los
de bosque productivo de frica del norte se redujo en
ltimos diez aos en comparacin con la dcada anterior.
el perodo de 1990 a 2000 y aument ligeramente entre
Aqu se produjeron ganancias en la segunda mitad de la
2000 y 2010; y en Asia occidental el rea aument en la
dcada de 1990, sobre todo porque Georgia cambi la
dcada de 1990 y luego volvi a disminuir en los ltimos
designacin de una parte de sus bosques: de servicios
diez aos (Cuadro 29).
sociales a proteccin del suelo y regulacin del agua.

El rea de bosque con funciones protectoras en Asia
La regin registr solo el 2 por ciento de las extracciones
occidental, por el contrario, aument en el ltimo decenio,
mundiales de madera; ms del 70 por ciento de estas
principalmente como consecuencia de la mayor atencin
extracciones fueron para lea (Figura 20). Turqua es
prestada por Turqua a los problemas de erosin del suelo,
el nico pas de la regin en donde las extracciones
que hicieron que el pas dedicase una parte ms amplia de
de madera en rollo para uso industrial resultan relevantes
sus bosques a la conservacin del suelo y el agua.
(14 millones de metros cbicos) y desempean

una importante funcin como fuente de materia
prima para las industrias madereras. En 2005 haba
En la regin del Cercano Oriente el 38 por ciento del
aproximadamente 296 000 personas empleadas en la
rea de bosque fue designado principalmente para la
produccin primaria de bienes en la regin (Cuadro30),
produccin de madera y PFNM. Tras la disminucin
de las cuales 209 000 se encontraban en frica del norte.
el Cercano Oriente, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
13 325
12 597
12 769
-73
17
-0,56
0,14
Asia central
795
1 039
1 566
24
53
2,71
4,19
Asia occidental
915
1 056
1 208
14
15
1,45
1,35
15 035
14 692
15 544
-34
85
-0,23
0,56
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
frica del norte

Mundo
Cuadro 28: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en el Cercano
Oriente, 1990-2010
Subregin
frica del norte

Asia central
Asia occidental
Mundo
24 | Captulo 1
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
1990-2000
2000-2010
1990-2000
2000-2010
4 068
3 855
3 851
-21
n.s.
-0,54
-0,01
10 361
10 974
10 983
61
0,58
0,01
1 861
2 086
2 685
22
60
1,15
2,56
16 290
16 914
17 520
62
61
0,38
0,35
240 433
271 699
299 378
3 127
2 768
1,23
0,97
Cuadro 29: rea de bosque designada principalmente para la produccin en el Cercano Oriente, 1990-2010
Subregin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
1990-2000
39 557
36 637
36 819
-292
18
-0,76
0,05
27
28
90
n.s.
0,36
12,37
9 539
9 657
9 439
12
-22
0,12
-0,23
49 123
46 323
46 348
-280
-0,59
0,01
1 181 576
1 160 325
1 131 210
-2 125
-2 911
-0,18
-0,25
frica del norte

Asia central
Asia occidental
Mundo

2000-2010
1990-2000
2000-2010
Figura 20: Volumen de las extracciones de madera en el Cercano Oriente, 1970-2008 (millones de m)
Asia occidental
frica del norte
2005
2000
1995
1990
1985
1980
2005
2000
10
1995
20
10
1990
20
10
1985
20
1980
30
1975
40
30
1970
40
30
2005
40
2000
50
1995
50
1990
60
50
1985
70
60
1980
70
60
1975
70
1975

80
1970
Lea
80
1970
Millones de m3

80
Asia central
Fuente: FAOSTAT
Solo 13 pases de la regin proporcionaron informacin
mayor parte de pases de Asia central, por lo que es muy
sobre el valor de los PFNM, cuyo valor total alcanz
posible que el valor real sea considerablemente superior.
los 126 millones de dlares en 2005. Los productos
En Asia occidental, Jordania y Turqua registraron una
madereros de la regin del Cercano Oriente registraron
fuerte cada en el valor de los productos madereros entre
un valor anual en torno a los 2 000 millones de dlares en
1990 y 2000, que solo se recuper parcialmente durante
2005. Sin embargo, no se dispona de informacin de la
el perodo de 2000 a 2005 (Figura 21).

bienes forestales en el Cercano Oriente,
2005 (1 000 EDC)

el Cercano Oriente, 1990-2005 (miles de
millones de USD)
frica del Norte
209
Asia central
38
Asia occidental
49
296
3,0
Subregin
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
Asia central
frica del norte

1990
2000
Asia occidental
2005
Amrica del Norte9
del rea total de bosque, en Mxico el 5 por ciento y en
los Estados Unidos de Amrica el 8 por ciento. El rea de
En 2010 los bosques cubran el 34 por ciento de la
bosque plantado en los tres pases sigui en aumento.
superficie de tierra de Amrica del Norte y representaban

el 17 por ciento del rea de bosque del mundo. En la
Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica
regin de Amrica del Norte, se calcula que en 2010
informaron sobre el carbono en la biomasa forestal (Figura
el rea de bosque es ligeramente mayor que en 1990
22) con una tendencia positiva global para la regin.
(Cuadro 31). Si bien Canad no notific ningn cambio

en el rea de bosque, Mxico seal que la tasa de
prdidas disminuy en los ltimos 20 aos, lo cual se vio
En 2010 Amrica del Norte representaba el 25 por
sobradamente compensado por una ganancia neta en el
ciento de los bosques primarios del mundo, lo que
rea de bosque en los Estados Unidos de Amrica.
corresponde al 41 por ciento del rea de bosque de la

regin. En Canad y Mxico, el 53 por ciento del rea de
A escala mundial, los bosques plantados suman
bosque esta clasificado como bosque primario, mientras
aproximadamente un 7 por ciento del rea total de
que en los Estados Unidos de Amrica estos bosques
bosque del mundo. En Amrica del Norte, un total del
representan el 25 por ciento. El rea de bosque primario
6 por ciento del rea de bosque (ms de 37 millones de
de la regin, en general, aument ligeramente durante el
hectreas) son bosques plantados, lo que representaba
decenio pasado (Figura 23). Esto puede ocurrir cuando
el 14 por ciento del total mundial (Cuadro 32). En
los pases protegen reas de bosque natural frente a
Canad, los bosques plantados suman el 3 por ciento
cualquier tipo de intervencin.
Cuadro 31: rea de bosque en Amrica del Norte, 1990-2010

Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Canad
310 134
310 134
310 134
Estados Unidos de
Amrica
296 335
300 195
304 022
386
383
0,13
0,13
70 291
66 751
64 802
-354
-195
-0,52
-0,30
676 760
677 080
678 958
32
188
n.s.
0,03
4 168 399
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
Mxico
Total de Amrica del Norte
Mundo
1990-2000
2000-2010

1990-2000
2000-2010
Cuadro 32: rea de bosques plantados en Amrica del Norte, 1990-2010

Regin
rea (1 000 ha)

1990
Canad
Estados Unidos de
Amrica
Mxico
Mundo
2000

2010
1990-2000
2000-2010
1990-2000
1 357
5 820
8 963
446
314
15,67
4,41
17 938
22 560
25 363
462
280
2,32
1,18
350
1 058
3 203
106
215
11,71
19 645
29 438
37 529
979
809
4,13
2,46
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09
A efectos del presente informe Amrica del Norte incluye Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica (se excluyen los territorios
estadounidenses en el Caribe).
26 | Captulo 1
2000-2010
Amrica del Norte ha designado el 15 por ciento de su

bosque para la conservacin de la diversidad biolgica
frente al 12 por ciento a escala mundial. A nivel nacional,

forestal en Amrica del Norte, 19902010* (Gt)
los Estados Unidos de Amrica clasificaron el 25 por

20
ciento de su bosque en esta designacin, la mayor

proporcin de la regin, seguido de Mxico con el 13 por
15
ciento y Canad con el 5 por ciento. Canad no registr

Gt
ningn cambio durante el perodo de referencia; sin

embargo el rea aument en Mxico y disminuy en los
Estados Unidos de Amrica (Cuadro 33). El 9 por ciento
10
del rea de bosque de la regin se encuentra dentro de

un sistema de reas protegidas, y vara entre el 8 por
ciento del rea de bosque en Canad y el 13 por ciento
Canad
del rea de bosque en Mxico.
Mxico
1990
En Amrica del Norte la proteccin del suelo y el agua
2000
Estados Unidos
de Amrica
2010
* Las cifras presentadas para Canad son estimaciones de la FAO, ya que Canad solo
facilit datos del carbono en la biomasa forestal de bosques bajo ordenacin de
conformidad con los requisitos para la presentacin de informes de la CMNUCC.
queda integrada en las leyes y las polticas y directrices

sobre buenas prcticas de ordenacin de los bosques.
La proteccin del suelo y el agua son aspectos
prioritarios para el desarrollo de planes y prcticas
forestales. Pese a que existen leyes, normativas y
Figura 23: rea de bosque primario en Amrica del

Norte, 1990-2010 (millones de ha)
polticas que indican las zonas en que deben reservarse

las reas de bosque, estas reas no quedan legalmente
definidas ni recogidas en los mapas sobre uso de
la tierra. Como consecuencia de ello, las reas de
200
bosque designadas para la conservacin del suelo y el

agua se incluyen en las reas de bosque designadas
150
Millones de ha
principalmente para usos mltiples.

Aproximadamente un 14 por ciento del rea de bosque
100
50
de Amrica del Norte est designada para la produccin

como funcin primaria en 2010, frente al 30 por ciento
Canad
designado a nivel mundial (Cuadro 34). La gran mayora

de esta rea (el 93 por ciento) se ubicaba en los
Mxico
1990
2000
Estados Unidos
de Amrica
2010
Amrica del Norte, 1990-2010
Regin
rea (1 000 ha)
1990
2000
2010
Canad
15 284
15 284
15 284
Estados Unidos de
Amrica
69 980
72 878
75 277
290
240
0,41
0,32
4 547
4 457
8 488
-9
403
-0,20
6,65
89 811
92 619
99 049
281
643
0,31
0,67
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
Mxico
Mundo
1990-2000
2000-2010
1990-2000

2000-2010

Estados Unidos de Amrica, donde el 30 por ciento del
enormemente durante las cuatro ltimas dcadas.
rea de bosque se design principalmente para fines
Este hecho indica que los propietarios forestales y
productivos, frente a solo el 5 por ciento del rea de
responsables de la ordenacin de los bosques actuaron
bosque en Mxico y el uno por ciento en Canad. Otro
con rapidez para ajustar el suministro de madera segn
68 por ciento del rea de bosque de la regin se design
el nivel de demanda de los productos forestales y los
para usos mltiples que en la mayora de los casos
precios. Las recientes crisis (econmica e inmobiliaria)
inclua la produccin de madera y PFNM. Haba grandes
que han afectado a los Estados Unidos de Amrica
diferencias en la proporcin de bosque para usos
provocaron un descenso acentuado de las extracciones
mltiples dentro de la regin, con valores que iban desde
de madera en rollo para uso industrial (aproximadamente
el 46 por ciento en los Estados Unidos de Amrica al
un 30 por ciento). La informacin disponible sobre los
87 por ciento en Canad. Una combinacin de las dos
PFNM a nivel regional no era suficiente para poder
reas (produccin y usos mltiples) podra pues ofrecer
extraer conclusiones o determinar las tendencias. Los
una imagen mejor del rea disponible para la provisin
productos principales sobre los que se inform fueron
de madera en esta regin.
abetos de Navidad, productos del arce, resinas, cueros

y pieles y frutos. El valor de los productos madereros
Tan solo entre un 10 y un 15 por ciento de la madera
aument de manera constante entre 1990 y 2005
extrada en Amrica del Norte se utiliz como lea; el
(Figura25), pero desde entonces ha cado a un ritmo
resto fue madera en rollo para uso industrial, consumida
acelerado.
por las industrias de elaboracin de madera y pulpa.

Las tendencias a largo plazo (Figura 24) sealan que en
Se pidi a los pases que informaran sobre el empleo
Amrica del Norte, sobre todo en los Estados Unidos
asalariado equivalente a dedicacin completa en la
de Amrica y Canad, la extraccin de madera fluctu
produccin primaria de bienes forestales (Cuadro 35).
Cuadro 34: rea de bosque designada principalmente para la produccin en Amrica del Norte, 1990-2010
Regin
rea (1 000 ha)

1990
Canad
Estados Unidos de
Amrica
Mundo
2010
1990-2000
2000-2010
3 928
3 928
3 928
76 632
82 520
90 007
589
749
1 058
3 203
106
215
80 560
87 506
97 138
695
1 181 576
1 160 325
1 131 210
-2 125
Mxico
2000
1990-2000

2000-2010

0,74
0,87
11,71
963
0,83
1,05
-2 911
-0,18
-0,25
Figura 24: Volumen de las extracciones de madera en Amrica del Norte, 1970-2009 (millones de m)
Estados Unidos de Amrica

Fuente: FAOSTAT
28 | Captulo 1
Mxico
Canad
2005
2000
1995
1990
1985
1980
2005
2000
100
1995
200
100
1990
200
100
1985
200
1980
300
1975
400
300
1970
400
300
2005
400
2000
500
1995
500
1990
600
500
1985
700
600
1980
700
600
1975
700
1975

800
1970
Lea
800
1970
Millones de m3

800
Figura 25: Valor de los productos maderables en

Amrica del Norte (miles de millones de
USD)
Cuadro 35: Empleo en la produccin primaria

de bienes forestales en los Estados
Unidos de Amrica y Canad, 19902005 (1 000 EDC)
25
primaria de bienes
20
15
Canad
10
Estados Unidos
de Amrica (solo
empleo asalariado)
Canad
Mxico
1990
2000
1990
2000
2005
73
87
70
103
98
84
Estados Unidos
de Amrica
2005
Mxico no proporcion datos para esta variable. Los

Estados Unidos de Amrica registraron un descenso
constante en el empleo entre 1990 y 2005. Las cifras de
Canad sealaron que el nivel de empleo aument un
18 por ciento entre 1990 y 2000, pero posteriormente se
redujo un 20 por ciento entre 2000 y 2005.
La creacin de
industrias forestales
sostenibles
n este captulo se describen las
presentaron inicialmente en el informe sobre Situacin de
tendencias actuales en la industria forestal
los bosques del mundo 2009 para entender el modo en
y se muestra la forma en que esta industria
que se podra mejorar la sostenibilidad.
contribuye al desarrollo sostenible. En el

anlisis no se pretende calcular de manera
El texto se divide en cuatro secciones principales. En la
global la sostenibilidad de la industria,
primera seccin se describen algunos de los principales
aunque se presentan estadsticas pertinentes y otras
factores internos y externos que influyen en el desarrollo
informaciones cuando se dispone de ellas. La finalidad
de la industria forestal. En la segunda seccin se exponen
del anlisis consiste, ms bien, en describir los factores
brevemente posibles estrategias diferentes para responder
que han influido en la rentabilidad y sostenibilidad de
a estos factores e iniciativas actuales adoptadas por los
la industria durante los ltimos 10 a 15 aos y mostrar
gobiernos y la industria para mejorar la sostenibilidad del
de qu forma responde la industria a los desafos que
sector. Posteriormente se presenta un breve resumen de
plantean.
los resultados y conclusiones alcanzados.
El anlisis se basa en la labor reciente de la FAO y otras

instituciones en estudios de perspectivas, anlisis de
Factores impulsores que influyen en

las industrias forestales
polticas y evaluaciones de los recursos forestales,
Las primeras referencias al trmino industria sostenible
pero trata de ir ms all de la medicin y previsin de
aparecieron a comienzos de la dcada de 1990 en varios
tendencias combinando y analizando estos resultados
artculos sobre las actividades de las empresas forestales
dentro de un marco de planificacin estratgica. Se
(por ejemplo, Renner, 1991). Pese a no existir una
espera que este enfoque ofrezca una perspectiva nueva
definicin comnmente aceptada de industria forestal
sobre las tendencias y posibilidades del sector que se
sostenible, en documentos de este tipo se sealaba
Cuadro 36: Evaluacin resumida de los principales factores que influyen en el desarrollo de la industria
forestal
Factores positivos
Factores negativos
Factores
externos
Oportunidades
evolucin demogrfica en los pases de ingresos
bajos y medios
crecimiento econmico
globalizacin
tendencias sociales
Amenazas
evolucin demogrfica en los pases de ingresos altos
materiales competidores
competencia por los recursos
cambios en la propiedad, el control y la ordenacin
de los bosques
Factores
internos
Puntos fuertes
propiedades ambientales del producto
adaptabilidad y gestin del suministro de materias
primas
posibilidades de innovacin
Puntos dbiles
estructura industrial actual
costos de mano de obra y condiciones laborales
percepciones y desempeo sociales y ambientales
madurez de los actuales mercados de productos
problemas relativos al uso final (durabilidad,
normativas, etc.)
32 | Captulo 2
que las industrias sostenibles deban procurar introducir
seguridad alimentaria afectan a la industria forestal tanto
mejoras en esferas como la eficiencia energtica, los
de forma directa como indirecta.
procesos de produccin con reduccin de residuos y

conservacin de recursos, la utilizacin de materiales
Evolucin demogrfica y crecimiento econmico
inocuos y ecolgicamente compatibles, las condiciones
Como se indic en el informe sobre Situacin de los
laborales seguras y la capacidad en recursos humanos.
bosques del mundo 2009 (FAO 2009a), se prev que la
La sostenibilidad econmica debe ser una parte esencial
poblacin mundial y el volumen de la economa mundial
de estas consideraciones, dado que las mejoras
aumenten en los prximos decenios a un ritmo similar
continuas en la productividad y la rentabilidad son
al experimentado en el pasado. Aunque el crecimiento
requisitos fundamentales para la viabilidad econmica de
econmico mundial se ralentiz durante la recesin
la industria a largo plazo.
de 2008-2009, ello fue ms apreciable en los pases

desarrollados. Es probable que la mayora de los pases
En el Cuadro 36 se esbozan los factores externos
retomen una trayectoria de crecimiento ms normal en
e internos que afectan al sector y se clasifican en
los prximos aos (ver el Recuadro 1). A continuacin se
influencias potencialmente positivas y negativas. Se trata
describen brevemente algunos de los principales rasgos
de una evaluacin muy generalizada de las influencias,
de las tendencias demogrficas y econmicas a largo
pues estas varan de un pas a otro y entre los distintos
plazo.
sectores de la industria. Adems, algunos factores como

la globalizacin pueden considerarse positivos en unos
La poblacin mundial aument en un 1,3 por ciento anual
lugares, pero una amenaza en otros. Para que la industria
de 5 300 millones de personas en 1990 a 6 900 millones
forestal siga contribuyendo al desarrollo sostenible,
en 2010, y se prev que aumente en un 0,9 por ciento
deber analizar los efectos de los factores impulsores
anual hasta alcanzar la cifra de 8 200 millones en 2030.
que se muestran en el Cuadro 36, elaborar respuestas
En los dos prximos decenios, los mayores incrementos
adecuadas para superar los efectos potencialmente
de poblacin tendrn lugar en frica (235millones de
negativos y aprovechar los factores de impulso positivos.
personas ms) y en Asia y el Pacfico (255millones

de personas ms), lo que har que la proporcin de
Factores impulsores externos
la poblacin mundial en estas dos regiones aumente
Los principales factores impulsores externos que
hasta el 18 y el 53 por ciento, respectivamente. Por otra
influyen en la industria forestal son las tendencias de
parte, es probable que la poblacin en Europa disminuya
la economa, la sociedad y el medio ambiente. Los dos
en 17millones de personas a lo largo del periodo en
factores ms importantes son la evolucin demogrfica
cuestin debido al descenso que se registra en algunos
y el crecimiento econmico, que tienen una repercusin
pases importantes.
considerable en la demanda de productos forestales y

pueden influir tambin en el desarrollo industrial desde
La estructura por edades de la poblacin seguir
el punto de vista de la oferta a travs de cambios
presentando cambios tendentes a un aumento de la
relacionados como, por ejemplo, el aumento de la
proporcin de personas mayores en el total de la poblacin
globalizacin. A este respecto, las tendencias sociales
y, en algunos casos, hacia una disminucin de la poblacin
tambin cambian con el incremento de los ingresos, ya
activa. Esta tendencia ya ha comenzado a hacerse visible
que las personas se concentran menos en satisfacer
en algunos pases desarrollados y se incrementar durante
necesidades bsicas y demandan una gama ms amplia
los prximos 20 aos. Por ejemplo, en el ao 2030 el
de bienes y servicios.
volumen de poblacin activa en Japn, la Repblica de

Corea y la mayora de los pases europeos ser inferior al
El otro factor de impulso importante lo constituyen los
de hoy en da. Incluso en China se prev que alcance un
cambios en los sectores competidores, que tambin se
nivel mximo en 2015 y que luego comience a disminuir
adaptan y responden a las mismas tendencias. El entorno
de forma gradual. Las principales excepciones a esta
competitivo de los productos forestales experimenta una
tendencia se encuentran en frica, Asia meridional y
evolucin constante, que a menudo resulta impredecible.
sudoriental y Amrica Latina, donde se prev que la
Adems, los vnculos entre la industria forestal y los
poblacin activa siga aumentando con rapidez.
sectores energtico, qumico y alimentario son cada vez

ms evidentes, en tanto que las polticas que impulsan la
El producto interno bruto (PIB) mundial se increment
energa renovable, la mitigacin del cambio climtico y la
en trminos reales en un 2,5 por ciento anual, de
La creacin de industrias forestales sostenibles | 33
Recuadro 1: Incertidumbres en cuanto a la recuperacin econmica
Despus de que el crecimiento econmico mundial disminuyese

hasta el 1,7 por ciento en 2008 y el 2,1 por ciento en 2009, el
Banco Mundial ha previsto un crecimiento econmico del 3,3 por
ciento en 2010 y 2011 y del 3,5 por ciento en 2012, volviendo as a
adaptar el crecimiento a la tendencia a largo plazo prevista en el
futuro. Sin embargo, existen dos factores que siguen provocando
incertidumbre sobre la solidez de la recuperacin. El primero es
la velocidad a la que se estn ajustando las polticas fiscales
para controlar la deuda pblica en los pases, principalmente
desarrollados, que se han visto ms afectados por la recesin
de 2008-2009. El segundo es el riesgo que supone la falta o la
necesidad de una reestructuracin importante de la deuda
pblica en uno o varios de los pases europeos ms dbiles. En
caso de persistir estas incertidumbres, el crecimiento econmico
mundial podra ser algo inferior debido a la escasa solidez de los
mercados de crdito y a la reduccin del gasto pblico, sobre
todo en Europa. Como previsin alternativa menor, el Banco

Mundial estima un crecimiento del 3,1 por ciento en 2010, el
2,9por ciento en 2011 y el 3,2 por ciento en 2012.
Los pases en desarrollo se vieron menos afectados por
la recesin de 2008-2009 y se prev que sigan creciendo con
rapidez gracias a un crecimiento mayor de la productividad y
a la disminucin de las dificultades en sus haciendas pblicas
y sectores bancarios. El Banco Mundial estima un crecimiento
superior al 6,0 por ciento durante tres aos (2010-2012), o del
5,9 por ciento en la hiptesis alternativa de crecimiento bajo,
aunque cabe sealar que una crisis de la deuda soberana en
Europa podra debilitar los flujos internacionales de capital hacia
algunas regiones en desarrollo donde los bancos europeos
son los operadores principales, por ejemplo zonas de Europa
oriental, Asia occidental, Amrica Latina y el Caribe.
aproximadamente 38 billones de dlares en 1990 a
Adems de estos efectos relativos a la oferta,
63billones de dlares en 2010, a los precios y tipos
la globalizacin ha permitido tambin una cierta
de cambio de 2010. Se prev un crecimiento de un
homogeneizacin de los mercados. Por ejemplo, con la
3,2 por ciento anual, hasta alcanzar los 117 billones
expansin de las empresas multinacionales, actualmente
de dlares en 2030, con una previsin de ndices de
muchos productos y servicios se entregan o se rinden
crecimiento relativamente ms elevados para las regiones
de igual forma a consumidores de todo el mundo, que
menos desarrolladas. Como consecuencia de ello,
estn hoy da al corriente de las tendencias, los gustos y
las proporciones de las regiones en el PIB mundial se
las modas de otras partes del mundo. Todo esto brinda
desplazarn de forma continuada desde las regiones
oportunidades de aumentar la eficiencia en la entrega
desarrolladas como Europa y Amrica del Norte hacia
de productos y servicios en un mercado mundial mucho
otras regiones como Asia y el Pacfico (Figura 26).
mayor, pero tambin hace posible que las empresas
Fuente: Banco Mundial, 2010.
adquieran ventaja competitiva a travs del conocimiento
Globalizacin
de los mercados locales, la diferenciacin de productos y
Las tendencias descritas ms arriba han contribuido
el desarrollo de nichos de mercado locales.
al avance de la globalizacin en los ltimos aos. Por

ejemplo, en algunos pases con un crecimiento rpido
Materiales competidores
e importante de la poblacin los bajos costos de la
Entre los principales usos finales de los productos
mano de obra se han combinado con otros factores,
forestales pueden citarse los materiales para medios de
tales como inversiones en educacin, comunicaciones
informacin y comunicacin, embalajes, productos de
e infraestructuras, para fomentar el rpido crecimiento
aseo personal, construccin (incluida la decoracin del
de los mercados internos y el aumento de la produccin
hogar) y mobiliario. En la mayora de estos mercados,
para las exportaciones. Otros pases se han vinculado
los productos forestales compiten con otros bienes y
ms estrechamente dentro de la economa mundial
servicios y esta competencia se ha incrementado en los
por otros motivos, tales como las reformas internas de
ltimos aos.
los mercados y polticas, la liberalizacin del comercio

internacional y la expansin de los acuerdos comerciales
La demanda de materiales para medios de informacin y
regionales. El resultado de estos cambios ha sido
comunicacin suele aumentar si una parte importante de
un aumento rpido de los flujos internacionales de
la poblacin obtiene ingresos por encima de los niveles
capital, bienes y servicios desde 1990 (Figura 27), que
de subsistencia, es decir, si se crea una clase media.
previsiblemente continuar en el futuro.
Cuando esto ocurre, el incremento de los ingresos genera
34 | Captulo 2
PIB en 1990 (a precios de 2010)

Asia occidental y central
1,3 billones de USD
(3%)
Amrica del Norte

10,5 billones de USD
(28%)
frica
0,8 billones de USD
(2%)
Asia y el Pacfico
7,8 billones de USD
(21%)
Figura 27: Aumento de la globalizacin de la

economa mundial
Porcentaje del PIB correspondiente
a mercancas exportadas (%)
Figura 26: El crecimiento econmico mundial se

desplaza hacia el este y el sur
45
40
35
30
25
20
15
10
5
frica
Asia y el Pacfico

Amrica Latina y
el Caribe
1,8 billones de USD
(5%)
Europa
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
Amrica del Norte
Mundo
Europa
(41%)
Fuente: Naciones Unidas, 2010.
un mayor gasto en actividades de ocio, as como el

2,9 billones de USD
(5%)
mercados la velocidad, la facilidad de uso y el costo son

Asia y el Pacfico
(28%)
Amrica del Norte

(28%)
crecimiento de un sector servicios que depende en gran

medida de la comunicacin con los clientes. En estos
frica
1,7 billones de USD
(3%)
los principales factores que influyen en la competencia

entre formas alternativas de medios de informacin.
Durante muchos aos estos mercados dependieron en
gran medida del papel de peridico, de impresin y de
escritura para atender a las necesidades de los clientes,
pero los adelantos en los medios electrnicos, esto es,
una mayor disponibilidad y la reduccin de los costos, han
generado una fuerte competencia en los ltimos aos.
Amrica Latina y
el Caribe
3,6 billones de USD
(6%)
Europa
(31%)
Por ejemplo, los libros en papel seguirn dominando este

mercado durante cierto tiempo, pero empieza a producirse
un cambio gradual a medida que las generaciones
ms jvenes, que estn ms familiarizadas con las

7,0 billones de USD
(6%)
hacia medios electrnicos, tales como los telfonos
frica
4,5 billones de USD
(4%)
mviles y los libros electrnicos. Ms recientemente,

Asia y el Pacfico
(34%)
Amrica del Norte

(25%)
nuevas tecnologas, inclinan la balanza de la demanda
la desregulacin y, en particular, la ampliacin de las

conexiones de Internet, en especial las conexiones de
alta velocidad, han modificado radicalmente la forma de
comunicarse de empresas y particulares.
Los productos de embalaje y aseo personal, como el
papel tis y productos relacionados, representan la
mayor parte del consumo de otros papeles y cartones.
La demanda de estos productos aumenta de forma
Amrica Latina y
el Caribe
7,1 billones de USD
(6%)
rpida una vez que se alcanza un determinado nivel

Europa
(24%)
Fuentes: Banco Mundial, 2010 y EIU, 2010.
de desarrollo econmico. La demanda de materiales

de embalaje est impulsada en gran medida por
el crecimiento de la fabricacin, siendo el costo, la
reciclabilidad, el peso, la durabilidad y la facilidad de uso
los principales factores que influyen en su competitividad.
En el caso de los productos de madera maciza, como
El plstico y, en menor medida, el vidrio (en envases
la madera aserrada y los tableros a base de madera, la
para lquidos) y el metal son los principales materiales
construccin es la principal aplicacin final en la mayora
que compiten con el papel en estos mercados. As pues,
de los pases y regiones. Los factores de impulso
los costos de la energa y la materia prima son factores
fundamentales de este mercado son el crecimiento
importantes que afectan a la competitividad respecto
demogrfico y el crecimiento econmico, pero la
de los costos de los distintos materiales. En la mayora
expansin tiende a ralentizarse, por lo que respecta
de los casos, los productos de papel han mantenido su
al crecimiento econmico, en los niveles ms altos
cuota en este mercado de rpida expansin e incluso
de ingresos. Al igual que ocurre con los embalajes, la
la han mejorado en algunos casos. Ello se ha debido
construccin satisface necesidades bsicas funcionales,
principalmente a las inversiones en tecnologa que han
por lo que el costo, la durabilidad y la facilidad de uso
impedido el aumento de los costos y han mejorado la
son factores esenciales que determinan la competitividad
durabilidad. Adems, la industria sigue innovando para
de los distintos materiales.
crear productos de embalaje que respondan a una gama

ms amplia de necesidades de los clientes, incluidas la
La competitividad de la madera como material de
informacin sobre los productos o las instrucciones de
construccin vara bastante entre pases y regiones,
usuario (Recuadro 2).
en parte por motivos histricos. Los pases con

recursos forestales e industrias de elaboracin forestal
En los mercados de productos de aseo personal,
importantes suelen tener un historial mucho ms largo de
los productos de papel cubren nichos especficos
utilizacin de la madera en la construccin, y estn ms
que no son tan vulnerables a la competencia de
familiarizados con las posibilidades que esta ofrece como
otros materiales. Las oportunidades de incrementar
material de construccin. En otros pases la utilizacin de
los ingresos proceden de las mejoras en la calidad
madera para construccin se encuentra muy por debajo
del producto y de las innovaciones de productos
de sus posibilidades. Por ejemplo, la construccin con
que satisfacen nuevas necesidades de los clientes.
estructura de madera representa ms del 90 por ciento
Adems, las ventas de estos productos no se ven tan
de la construccin de viviendas en Amrica del Norte,
afectadas por los ciclos econmicos y pueden seguir
Australia y los pases nrdicos, pero solo en torno al
siendo rentables incluso durante las recesiones, lo que
45 por ciento en Japn y menos del 10 por ciento en
garantiza el mantenimiento de este sector como uno de
algunos pases de Europa occidental (Palmer, 2000).
los ms rentables de la industria.
El metal, el plstico y el hormign son los principales
Recuadro 2: Reestructuracin de los mercados del papel a travs de la diferenciacin e innovacin de productos
Como seal Wagberg (2007), en los ltimos aos muchos
de los mercados de los productos de papel han sufrido
fragmentaciones y un aumento de la competencia por parte de
los nuevos medios. Por ejemplo, en Noruega, el mercado de los
medios de informacin se ha multiplicado por 25 desde 1980,
pero las diferentes formas de publicidad han pasado de los cinco
segmentos principales en 1980 a ms de 40 en la actualidad.
Ante estos hechos, las industrias de fabricacin y utilizacin del
papel emplean diversas estrategias para mantener la demanda
de sus productos. Las empresas de prensa, por ejemplo, estn
cambiando el enfoque de la prensa de pago hacia una gama
de productos que incluye prensa gratuita de menor tamao
y servicios de Internet. En un nivel ms general, las empresas
papeleras realizan una diferenciacin mayor entre los productos
de gran volumen y bajo costo, determinados por los avances
tecnolgicos, y los productos especializados, ms complejos
y de alto valor, elaborados con un mayor conocimiento de las
necesidades y hbitos de los consumidores.
36 | Captulo 2
El sector del embalaje tambin est desarrollando nuevos

productos para seguir siendo competitivo y satisfacer mejor
las necesidades actuales y futuras de los clientes. Se disean
productos de embalaje de papel con una funcionalidad nueva
a fin de mejorar la logstica y las capacidades de almacenaje,
con caractersticas como la deteccin automtica de
manipulaciones, la mejora de la trazabilidad, la autenticacin
y codificacin, y el control de la temperatura y las sustancias
qumicas. Se estn desarrollando asimismo otros ejemplos
avanzados de papel inteligente, entre ellos la incorporacin
de tecnologa de identificacin por radiofrecuencia en el papel
a fin de mejorar la trazabilidad del producto y la logstica, as
como la integracin de otros dispositivos electrnicos en
el papel para realizar varias funciones diferentes, como por
ejemplo dispositivos de visualizacin y bateras.
Fuentes: Wagberg, 2007; Moore, 2007.
materiales competidores y los costos de la energa y
desplazamiento de la produccin hacia otros pases con
la materia prima se convierten en factores importantes
menores costos de mano de obra, si bien en general la
que determinan la seleccin de los materiales de
industria ha conservado al mismo tiempo su reputacin
construccin. En su conjunto, la madera se ha mantenido
en cuanto a la calidad.
en un nivel competitivo en los mercados de construccin,

con la excepcin notable de las puertas exteriores y
Tendencias sociales
ventanas, para las que las alternativas de plstico (PVC)
Las tendencias sociales son cambios en las opiniones,
han adquirido una cuota de mercado gracias a sus
comportamientos y estilos de vida del pblico que se
ventajas de costo y durabilidad.
producen al incrementarse las rentas. Por ejemplo,

cuando aumentan los ingresos, las personas no se limitan
El otro uso final importante de los productos de madera
a intentar satisfacer sus necesidades bsicas y empiezan
maciza es la fabricacin de muebles. A diferencia de
a buscar productos y servicios nuevos que mejoren
la construccin y el embalaje, los muebles se venden
su calidad de vida, segn sus gustos y preferencias.
en su mayora directamente al pblico, por lo que la
De igual forma, existen otros factores relacionados
disponibilidad de ingresos personales es uno de los
con la riqueza que afectan al consumo, tales como los
principales factores generadores de demanda. Como
incrementos de la propiedad inmobiliaria, incluidas las
ocurre con los productos de aseo personal, el incremento
segundas viviendas, las tendencias hacia viviendas de
de las rentas brinda oportunidades de aumentar los
mayor tamao y ms tiempo libre y los cambios en la
ingresos y la rentabilidad a travs de mejoras en la
cantidad del tiempo dedicado al hogar.
calidad, innovaciones y la comercializacin de productos

de valor ms elevado de forma ms general.
Al aumentar los ingresos, las percepciones de los

consumidores acerca de los productos tambin
La demanda de muebles de madera se ve en parte
van ms all de la consideracin de sus costos y
afectada por su competitividad en los costos en
caractersticas funcionales a fin de incluir factores ms
comparacin con los muebles fabricados de otros
intangibles, como por ejemplo la calidad, la categora
materiales, principalmente plstico, metal, vidrio y
y la moda, que satisfacen necesidades diferentes. Las
aluminio, pero tambin bamb, ratn y otras plantas
personas adquieren mayor conciencia de los problemas
fibrosas. Los gustos de los consumidores y la calidad
ambientales y sociales, lo que origina una demanda
de los productos desempean asimismo una funcin
de productos y estilos de vida ms sostenibles. Estas
importante a la hora de determinar la demanda de
tendencias influyen en la demanda de productos
muebles de madera, en concreto en los niveles de
forestales y tambin pueden afectar al sector de otras
ingresos ms altos. En una parte ms amplia del
maneras, como es el caso de los intentos de los
mercado, muchos fabricantes de muebles tambin
gobiernos por mejorar los niveles sociales y ambientales
elaboran o venden actualmente artculos de decoracin
a travs de incentivos y normativas.
y accesorios para interiores. Con ello, los fabricantes ya

no venden muebles simplemente para cubrir necesidades
Asimismo, el incremento de los niveles de educacin y
funcionales, sino que tambin fomentan la redecoracin y
una comunicacin mucho mejor entre los consumidores
la renovacin de los muebles existentes. De igual modo,
aumentan la magnitud de algunas de estas tendencias.
estos artculos complementarios suelen tener mrgenes
Por ejemplo, las redes sociales y otros sitios de Internet
de beneficio ms elevados que los muebles, lo que
permiten a los consumidores tener un conocimiento
aumenta el valor aadido y la rentabilidad del negocio
mucho mayor de las empresas y sus productos gracias
en su conjunto. Los fabricantes de muebles estn
a los exmenes de productos y los foros de discusin.
adoptando tcnicas de mercado mucho ms sofisticadas
Estos pueden incluir tambin informacin o anlisis sobre
que los productores de otros productos de madera, a fin
la sostenibilidad de distintos productos.
de mantener su competitividad y rentabilidad.
Competencia por los recursos

En general, los muebles de madera han mantenido una
Los factores impulsores descritos anteriormente afectan
cuota cercana al 45 por ciento del total del mercado
en su mayor parte a la demanda de productos forestales.
de muebles, y el consumo ha crecido en consonancia
En cuanto a la oferta, el principal factor de impulso
con el aumento de los ingresos. A escala mundial, se
que influye en la industria forestal es el aumento de la
ha mantenido la competitividad en los costos gracias al
competencia por los recursos (tierras, mano de obra
y capital) que se produce con el crecimiento de las
polticas siguen siendo inciertos y algunas de ellas estn
poblaciones y las economas. En concreto, en el caso de la
actualmente en proceso de revisin, parece probable
industria forestal, la competencia, o ms especficamente
que estas circunstancias originen nuevas demandas
la competencia por el acceso a los recursos forestales,
importantes de tierras y fibra de madera que podran
constituye uno de los principales factores impulsores
estimular la reconversin forestal (Cuadro 37).
que influyen en el desarrollo. En la actualidad, a veces se

denomina a las demandas competidoras por las tierras
Estas repercusiones se complican an ms debido al
las 5 efes por los trminos en ingls para alimentos,
aumento de la globalizacin de la agricultura, de manera
alimentacin animal, bosques (para la conservacin), fibra
que el incremento de la demanda en una parte del mundo
y combustible y hay un inters cada vez mayor por
provoca cambios importantes, e impredecibles, en la
la forma en que se van a atender estas demandas en el
demanda de tierras en otras regiones. El posible efecto
futuro (ver, por ejemplo, OCDE, 2009).
del cambio climtico tambin genera incertidumbre,

sobre todo en cuanto a la disponibilidad de agua,
Aunque existe un margen considerable para mejorar la
que podra afectar a la demanda de tierras u obligar a
productividad, la demanda de tierras para la produccin
introducir cambios en la ordenacin forestal.
de alimentos sigue aumentando al crecer la poblacin, y

Ms recientemente, el aumento de los niveles de ingresos
Cambios en la propiedad, el control y la ordenacin

de los bosques
en pases como la India y China ha iniciado un cambio en
En el sector forestal, el crecimiento econmico sigue
la alimentacin, que ahora incluye ms carne y productos
aumentando la demanda de madera, en tanto que las
de origen animal, hecho que ha provocado el aumento de
tendencias sociales antes sealadas tambin provocan
la demanda de piensos y que probablemente reforzar la
una mayor demanda de la conservacin forestal y la
tendencia global de incremento de la demanda de tierras
introduccin de cambios en el modo de llevar a cabo
agrcolas.
la ordenacin de los bosques. Estos cambios apuntan
parece probable que contine as durante muchos aos.
a que el acceso al suministro de madera podra

El aumento de la demanda de tierras para producir
complicarse ms, con una mayor fragmentacin de la
cultivos dedicados a biocombustibles como
propiedad forestal, una diversificacin mayor de los
consecuencia de las polticas bioenergticas constituye
objetivos de ordenacin forestal y ms zonas forestales
otra tendencia nueva. Aunque los efectos de estas
excluidas de la produccin maderera. Posiblemente, para
Cuadro 37: Posible aumento de los cultivos destinados a biocombustibles respecto de otros usos de la
tierra para 2030 (en millones de hectreas)
Regin
Tipos de tierras que probablemente se utilicen para ampliar los cultivos destinados a biocombustibles
Principalmente en la agricultura
Tierras
degradadas
Remolacha
azucarera y
cereales
Jatrofa,
yuca, sorgo
Cultivos
oleaginosos
Posible reconversin forestal

Cultivos para
energa de
biomasa
Caa de
azcar
Total
Cultivos
oleaginosos
Importadores netos de biocombustibles

Amrica del Norte
11,5
6,3
10
27,9
Europa
8,9
15,2
15
39,2
Asia y el Pacfico
1,0
5,2
12,7
1,8
3,5
24,3
4,3
8,0
12,3
1,3
2,8
5,5
7,4
14,2
109,1
Exportadores netos de biocombustibles

Amrica Latina y el
Caribe
frica
Mundo
1,4
21,5
Fuente: Cushion, Whiteman y Dieterle, 2010.
38 | Captulo 2
26,8
14,2
25
satisfacer la demanda habr que mejorar la gestin de
relacionado con su pequeo tamao y su fragmentacin,
los recursos forestales y valerse ms de otras fuentes de
al no resultar viable para los proveedores de tecnologa
suministro. Por ejemplo, los rboles fuera de los bosques
prestar servicios a pases en los que el mercado
son ya una de las principales fuentes de suministro en
est fragmentado o simplemente es demasiado
algunos pases de Asia con mayor poblacin.
pequeo. Existen otros factores que tambin ejercen

su influencia. Las imperfecciones del mercado, la falta
Factores internos
de conocimientos o habilidades para manejar nueva
Adems de los factores descritos anteriormente, existen
tecnologa y sacar provecho de ella, la inseguridad en
otros factores que influyen en el desarrollo del sector y
el suministro de materia prima y el carcter informal de
que la industria u otros interesados en el sector, como por
la industria en algunos lugares provocan una adopcin
ejemplo los gobiernos, pueden controlar ms fcilmente.
ms lenta. En algunos pases la industria forestal sigue
Estos factores aparecen a lo largo de la cadena de
compitiendo sin demasiada tecnologa nueva, valindose
produccin, es decir, desde el suministro de fibra hasta
simplemente del buen acceso a las materias primas y
el producto final, y muchos de ellos guardan relacin con
utilizando los activos existentes que en gran parte se han
la forma de funcionamiento de la industria. Otros factores
depreciado.
internos ataen a las relaciones de la industria con otras

partes interesadas, entre ellas el pblico general, y es ms
En muchos pases tambin resulta difcil para la industria
complicado y difcil controlarlos.
forestal reunir capital. Por ejemplo, en muchos pases

tropicales las empresas dependen en gran medida de
Estructura e inversiones de la industria
fondos internos, como las utilidades retenidas, y de
En respuesta a factores como la globalizacin, el
fuentes de financiacin no convencionales debido a su
suministro de materia prima y las diferencias regionales
pequeo tamao y la dificultad de los inversores para
en el crecimiento econmico, se estn produciendo
evaluar los riesgos (Canby, 2006). En muchos pases de
cambios en la estructura de la industria forestal, pero
clima templado, las inversiones en la industria forestal
algunas caractersticas de esta industria plantean
son relativamente poco atractivas por la falta de escala y
desafos para el desarrollo futuro.
por la sensacin de que se trata de una industria de bajo

riesgo y escasa rentabilidad10. Entre otros problemas de
En la mayora de los pases, el sector forestal es
financiacin cabe mencionar el carcter a largo plazo
bastante pequeo, sobre todo en comparacin con las
de las inversiones, los mercados sumamente cclicos
industrias competidoras, como por ejemplo el cemento
de productos como la pasta y el papel, y los riesgos
y otras industrias basadas en los recursos naturales.
relacionados con la reglamentacin y el suministro de
Asimismo, la industria forestal suele estar fragmentada
fibra. El resultado es que hay muchas tecnologas que
y repartida por todo un pas, por ejemplo en los casos
podran mejorar la rentabilidad y sostenibilidad del sector,
en que las empresas se sitan cerca de los bosques. El
pero muchas empresas no cuentan con los incentivos
pequeo tamao de la industria limita la evolucin de
o la financiacin necesarios para invertir en dichas
proveedores, subcontratistas, proveedores de servicios
tecnologas.
y otra infraestructura de apoyo, y la fragmentacin hace

difcil obtener economas de escala y otros aumentos de
Costos de mano de obra y condiciones laborales
la eficiencia. Algunos pases han logrado economas de
En casi todos los pases se advierte una tendencia a
escala gracias a la consolidacin de industrias, como por
la mecanizacin, pero gran parte de la industria sigue
ejemplo en la produccin de pasta y papel y de tableros
requiriendo bastante mano de obra, sobre todo en
a base de madera, pero la industria del aserro y, en
la extraccin y en la elaboracin a pequea escala.
particular, el aprovechamiento forestal siguen estando
Adems, el pblico tiene una mala imagen del empleo
fragmentados en muchos lugares.
en la industria forestal y muchos piensan que la mayora

de los trabajos implican tareas repetitivas que no exigen
En general, la industria tambin es lenta a la hora
mucha pericia, con escasas posibilidades de innovacin
de adoptar nuevas tecnologas. Ello est en parte
y avance profesional. La opinin contrastante es que
10
La Federacin de Rusia constituye una excepcin al contar con importantes posibilidades de inversin a gran escala en el sector. Por desgracia, esta
inversin an no se ha producido debido a la idea del alto riesgo de las inversiones en el pas y a la oferta actual de oportunidades de inversin ms
atractivas en otras industrias de recursos naturales.
algunas partes de la industria, como por ejemplo los
Desempeo social y ecolgico
muebles y la fabricacin de papel, ofrecen oportunidades
El aumento del inters por las cuestiones sociales
de creatividad e innovacin en diseo y comercializacin
y ambientales, indicadas anteriormente, plantea un
(CE, 2002).
reto extraordinario para la industria forestal, debido a

su dependencia de los bosques para gran parte del
El incremento de los costos de mano de obra, el
suministro de materia prima. El aprovechamiento forestal
envejecimiento de la poblacin y el aumento de las
es muy diferente de otras industrias, en el sentido de que
expectativas de empleo hacen que cada vez resulte ms
tiene lugar en zonas relativamente amplias y repercute
difcil contratar y mantener trabajadores en el sector (ver
en un gran nmero de personas. Sus efectos no solo son
el Recuadro 3). Ello tambin aumenta la necesidad de
relativamente importantes, sino que adems conllevan
mecanizacin, lo que dificulta an ms la capacidad de
una serie amplia y compleja de problemas ambientales
la industria para reunir capital y fomenta el traslado hacia
y sociales que en muchas ocasiones son difciles de
pases en los que las condiciones laborales y los costos
resolver. Resulta complicado tambin por la diversidad
de mano de obra son menores, ocasionando as nuevas
de opiniones que se mantiene respecto de estos temas
consecuencias para la sostenibilidad y las impresiones
y, en muchos casos, la falta de solucin a los distintos
del pblico sobre la industria.
intereses, a menudo conflictivos, de las partes interesadas.
Recuadro 3: Tendencias de empleo
Las tendencias de empleo sealan que la mecanizacin en

el sector va en aumento. Por ejemplo, el valor aadido por
trabajador en la actividad forestal aument casi un 50 por
ciento de 1990 a 2006 (ver la Figura A) y gran parte de dicho
aumento puede atribuirse a la mecanizacin de las actividades
de extraccin en el sector. En la industria maderera (madera
aserrada y tableros a base de madera), la productividad de la
mano de obra tambin se ha incrementado en torno a un tercio
desde 1990. La industria del papel es ya intensiva en cuanto
a capital, lo que se refleja en el nivel mucho mayor de valor
aadido por trabajador (unas dos veces el nivel de los otros dos
subsectores).
No obstante, sigue habiendo importantes diferencias en los
niveles de mecanizacin entre pases (ver la Figura B). Como
cabra esperar, Europa y Amrica del Norte tienen en general

los niveles ms altos de productividad laboral en el sector, en
concreto en la elaboracin. El envejecimiento de la poblacin
tanto en los pases desarrollados como en muchos pases en
desarrollo probablemente har necesarias nuevas inversiones
en mecanizacin en el futuro.
Por ejemplo, existen ya plantas automatizadas en las
industrias del mueble y entarimado, en las que se utilizan robots
industriales de la misma forma que en el sector del automvil.
Muchas mquinas de papel modernas pueden funcionar tambin
fuera de las instalaciones de la fbrica y algunos fabricantes de
maquinaria ofrecen este servicio, lo que aumenta sus ganancias
y reduce la necesidad de mano de obra en fbrica.
Figura A: Valor aadido por empleado en USD (a

precios y tipos de cambio de 2010)
Figura B: Valor aadido por empleado en 2006,

por subsector y regin (a precios y tipos
de cambio de 2010)
Fuente: Lebedys, 2008.
60
120
100
40
Miles de USD
Miles de USD
50
30
20
10
80
60
40
20
Actividades
forestales
Industria de la
madera
Industria del papel
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
Actividades forestales
frica
Industria de la madera
Asia y el Pacfico
40 | Captulo 2
Europa
Industria del papel

Amrica del Norte
Estos factores han tenido varios efectos en la industria
de la industria forestal s alcanzan altos niveles de
forestal. En primer lugar, han supuesto nuevas
desempeo ambiental y social, pero otros han estimado
demandas en las operaciones de aprovechamiento
menos necesario responder a estas cuestiones. Debido
forestal, obligando as a los responsables de la gestin
a este comportamiento desigual, la industria en su
forestal a analizar ms a fondo los aspectos sociales y
conjunto no ha conseguido an superar esta imagen
ambientales de sus actividades. En cierta medida, ello
negativa.
ha incrementado los costos de produccin y puede que

haya reducido el suministro en los casos en que las
Desde 2002 las principales organizaciones de
empresas han reservado zonas forestales, ya sea de
la comunidad de ONG, empresas, propietarios
forma voluntaria o por normativa, para la conservacin y
y administradores de recursos, organismos
la restauracin (ver el Recuadro 4). Sin embargo, estas
intergubernamentales, universidades y sindicatos con
medidas no son siempre costosas y sigue habiendo un
inters en los bosques han utilizado la plataforma y
gran desconocimiento sobre la forma en que algunas
el proceso del Dilogo Forestal (http://environment.
mejoras en el aprovechamiento pueden resultar
yale.edu/tfd/) para abordar problemas urgentes
rentables y apoyar otros beneficios de los bosques.
relacionados con los bosques, con el propsito de
Por tanto, es importante mejorar la comunicacin sobre
consensuar acuerdos en torno a las fisuras actuales
las contribuciones de la industria forestal al desarrollo
en temas sociales y ambientales. Los dilogos en que
sostenible, educar al pblico acerca de las actividades
han participado las mltiples partes interesadas se
de la industria forestal y promover las ventajas de utilizar
han concentrado en la certificacin, la biodiversidad
la madera como un recurso renovable y un elemento
forestal, la funcin de los bosques ordenados de
que contribuye a la ordenacin forestal sostenible.
manera intensiva, las extracciones ilegales de madera

y la corrupcin. Los temas actuales de dilogo son
Un segundo efecto es, en general, la mala imagen
los bosques y el clima (REDD+), las inversiones en
sobre los productos madereros que se ha formado
actividades forestales controladas localmente y el
durante muchos aos en algunos pases. En respuesta
consentimiento libre, previo e informado de los
a la demanda de los consumidores, algunos sectores
pueblos indgenas y las comunidades locales.
Recuadro 4: Estudio de caso Iniciativa de mosaicos forestales sostenibles
A finales de 2007, Kimberly-Clark, Conservacin Internacional

y el Instituto BioAtlntica pusieron en marcha la iniciativa
de Produccin sostenible y conservacin de la biodiversidad
en mosaicos forestales (o Iniciativa de mosaicos forestales
sostenibles) a fin de promover la creacin de mosaicos
paisajsticos sostenibles. A la iniciativa se unieron poco despus
The Nature Conservancy y las empresas Suzano Papel e
Celulose, Veracel Celulose, y Aracruz Celulose y Votorantim
Celulose e Papel (la dos ltimas, en la actualidad, Fibria). Los
socios en la iniciativa reconocieron la capacidad potencial de
transformar la industria de la pasta y el papel promoviendo el
desplazamiento a escala de toda la industria hacia prcticas que
son tan beneficiosas desde el punto de vista ambiental como
acertadas desde un punto de vista econmico.
Objetivos y resultados alcanzados hasta la fecha

La Iniciativa de mosaicos forestales sostenibles ha establecido
un ambicioso conjunto de objetivos con respecto a los cuales
se pueden medir los avances y las repercusiones. Entre los
resultados previstos de una aplicacin ntegra de la iniciativa al
trmino del perodo de cinco aos cabra citar los siguientes:
250000 hectreas de ecosistemas naturales en tierras

de empresas forestales en el nordeste de Brasil bajo una
proteccin ms efectiva y acertada desde el punto de vista
cientfico, y restauracin para mejorar el Corredor Forestal de
la Mata Atlntica (CCMA);
4000 hectreas propiedad de empresas en el nordeste
de Brasil protegidas formalmente como nuevas reservas
privadas, y ms de 13 000 hectreas de reservas privadas de
empresas forestales que utilicen herramientas de eficacia de
la gestin en el CCMA;
400000 hectreas complementarias de ecosistemas naturales
en la selva atlntica, propiedad de empresas forestales o de
sus proveedores bajo proteccin o restauracin;
200000 hectreas de reas prioritarias identificadas para la
conservacin de la biodiversidad en paisajes forestales de
todo el mundo;
reserva para la conservacin de un 20 por ciento de nuevas
plantaciones forestales o bosques bajo ordenacin de
empresas participantes.
Madurez de los actuales mercados de productos
recientes avances en bioenerga y biomateriales podran
Adems de los factores que afectan a la industria,
brindar algunas oportunidades para la reorientacin
los propios productos forestales poseen ciertas
radical del sector.
caractersticas que afectan a la evolucin del sector.

Una de estas caractersticas es la concentracin de la
La madurez de muchos mercados de productos
demanda en unos pocos usos finales, algunos de los
forestales hace que resulte difcil aumentar el valor del
cuales son mercados maduros. Por ejemplo, como se
producto, el valor aadido y la rentabilidad mediante
indic anteriormente, la construccin, la impresin y la
la innovacin de productos, sobre todo si muchos
publicacin crecen con rapidez en las primeras etapas
productos madereros cubren necesidades funcionales
de desarrollo econmico, pero el crecimiento se ralentiza
bsicas y los productos son relativamente simples. Ello
cuando los pases alcanzan un nivel alto de desarrollo
da motivo para creer que la industria debera intentar
y estos mercados maduran. Actualmente, los mayores
adoptar una perspectiva ms all de los usos finales
mercados de estos productos, esto es, en los pases
tradicionales y estudiar las posibilidades de ampliarse
desarrollados, son ya maduros y crecen relativamente
en nuevos mercados que puedan brindar oportunidades
despacio. Aunque la demanda en las economas en
nuevas de crecimiento.
desarrollo crece con rapidez, probablemente tambin

disminuya en estos pases cuando sus mercados
Otras cuestiones relativas al uso final
maduren.
Los productos forestales son materiales naturales que

pueden variar en cuanto a la calidad y la fiabilidad, lo que
A este respecto, resulta bastante difcil para el sector
hace que puedan tener menos durabilidad y mayores
avanzar mediante la innovacin de productos en
gastos de propietario a lo largo de su vida que otras
mercados maduros. Por ejemplo, ha habido muchas
alternativas no madereras que compiten con ellos. Estos
innovaciones en los mercados de productos de madera
factores son especialmente importantes en algunos
maciza, pero a menudo se ha sustituido un producto de
usos finales de los productos de madera maciza, como
madera por otro en lugar de ampliar el mercado total
por ejemplo la construccin, en los que la fiabilidad y
de productos madereros. Algunos ejemplos notables
la durabilidad son factores cruciales en la decisin de
comprenden los siguientes:
compra.
la sustitucin de madera aserrada y madera

contrachapada utilizadas en construccin por otros
A este respecto, la complejidad de los cdigos para
tipos de tableros a base de madera y productos de
la construccin, las normativas ambientales y otras
madera de alta tecnologa;
medidas puede dificultar la entrada de productos
la sustitucin de madera aserrada procedente de
forestales en nuevos segmentos de mercado. Estos
bosques naturales y seminaturales en el norte por
cdigos no solo resultan complicados, sino que tambin
contrachapado unido por entalladura mltiple fabricado
suelen variar de un pas a otro, haciendo as ms difcil
a partir de madera de plantacin producida en el
crear mercados de exportacin. Adems, en algunos
hemisferio austral;
pases los productos forestales se excluyen de ciertos
el aumento de la competencia entre el entarimado

laminado hecho de tablero de fibras de densidad media
usos finales simplemente porque no se reconocen en

dichas normativas.
y alta y el pavimento de madera maciza tradicional;

la competencia entre la madera laminada para chapas
y las vigas laminadas encoladas.
La industria forestal sigue invirtiendo importantes

recursos en el desarrollo de productos, realizando
ensayos y aumentando el grado de concienciacin sobre
Cuando los mercados son maduros, suele ser necesario
estas cuestiones, pero contina habiendo opiniones y
adoptar tecnologas e innovaciones radicales y
obstculos prcticos que limitan la ampliacin de los
rompedoras a fin de potenciar el crecimiento del sector
productos forestales a nuevos usos finales. El desarrollo
por encima de las tendencias de crecimiento ms
de productos no siempre es suficiente para superar
normales, relativamente lentas. Las innovaciones de
estos problemas, ya que los costos que supone afrontar
productos de la industria forestal en los ltimos aos
los obstculos de los sistemas y normativas pueden
han tendido a aumentar ms y han tenido efectos
ser mayores que los beneficios de las mejoras de los
relativamente moderados en el crecimiento, aunque los
productos.
42 | Captulo 2
Propiedades ambientales de los productos

forestales
amplia variedad de fuentes, como madera de rboles
A diferencia de los problemas anteriormente indicados,
productos de madera recuperados y fibras no leosas
los productos madereros como materiales naturales
(ver el Recuadro 7). Asimismo, para tratar de resolver el
que son poseen propiedades ambientales que pueden
problema de la difusin y fragmentacin de las fuentes
preferirse frente a otros materiales competidores. Los
de suministro en muchos pases, algunas empresas han
productos forestales son materiales renovables que
desarrollado importantes competencias tcnicas en
pueden reciclarse de forma relativamente sencilla.
transporte y logstica y se han convertido en excelentes
Adems, la mayora de los productos de madera maciza
gestores de sus cadenas de suministro de fibra.
fuera del bosque, papel reciclado, residuos de madera,
se elaboran con un consumo relativamente bajo de

energa (ver el Recuadro 5). Ello hace que su produccin
En segundo lugar, los productos residuales derivados
y utilizacin tengan una huella de carbono baja, lo
de un proceso de produccin pueden utilizarse en
que se ve an ms favorecido por el hecho de que los
muchas ocasiones en otros procesos y en otras
productos madereros almacenan carbono. La produccin
partes de la industria, ya sea como insumos de fibra
de pasta y papel conlleva un mayor consumo energtico,
o para la generacin de energa. Se han creado
pero est aumentando la presin ejercida sobre esta
ya complejos vnculos y cadenas de suministro de
produccin para reducir su intensidad energtica y las
fibras lignificadas en muchos pases con industrias
emisiones de carbono mediante la adopcin de mejores
forestales muy desarrolladas, las cuales se estn
tecnologas (ver el Recuadro 6).
ampliando paulatinamente para dar cabida a las

crecientes demandas de bioenerga. La industria
Se ha logrado mejorar las comunicaciones con
tambin sigue examinando la forma de poder extraer
consumidores, arquitectos y especificadores de
ms fibra leosa de los recursos forestales existentes
material en el mbito de certificacin de la madera,
mediante, por ejemplo, la utilizacin de los residuos del
e instrumentos como las tarjetas de puntuacin
aprovechamiento forestal y el uso de recursos forestales
medioambiental en puntos de venta minorista han
que antes se consideraban antieconmicos.
demostrado ser eficaces para atraer la atencin de

los consumidores. Pueden extraerse enseanzas de
Recientemente, el proyecto Visin 2050 del Consejo
estas medidas para dar a conocer otros beneficios
Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible,
ambientales de los productos madereros, como por
que examina el papel futuro de las empresas globales
ejemplo la intensidad energtica y emisiones de gases
en la consecucin de un mundo sostenible bajo en
de efecto invernadero menores durante la fabricacin,
carbono y recursos naturales, articul una hoja de
pero ser necesario mejorar la informacin con pruebas
ruta forestal basada en una mejora considerable de
cientficas rigurosas para convencer a los compradores
la biocapacidad de los bosques ordenados de manera
profesionales.
intensiva para atender al aumento en la demanda de fibra

para productos maderables, de papel y bioenergticos,
Adaptabilidad y gestin del suministro de materias

primas
as como en la regeneracin y conservacin de los
La mayora de productos forestales se fabrican a partir de
ecosistmicos, comenzando con incentivos y pagos en el
un nmero relativamente bajo de insumos. Con mucho,
mercado del carbono.11
sistemas de bosques naturales para obtener servicios
el insumo ms importante es la propia fibra, seguida de

la energa y luego una serie de insumos qumicos como
Posibilidades para la innovacin
colas, agentes conservadores, tapaporos, etc., segn
A pesar de algunos de los desafos anteriormente
el producto. Aunque esta simplicidad podra limitar las
descritos, la industria forestal ha demostrado ser capaz
posibilidades para la innovacin de productos, beneficia
de innovar. Ello se pone de manifiesto en los avances
al sector de otras formas.
que la industria ha realizado en aprovechamiento y

logstica, las tecnologas de elaboracin y los constantes
En primer lugar, la extraordinaria importancia de la
progresos realizados para extraer ms productos a
fibra como materia prima ha convertido el sector en
partir de cada unidad de insumo de fibra. Tambin en
un experto en la utilizacin de fibras derivadas de una
productos de madera de alta tecnologa y productos
11
http://www.wbcsd.org/Plugins/DocSearch/details.asp?DocTypeId=25&ObjectId=MzczOTc
Recuadro 5: La intensidad energtica en la industria forestal
La intensidad energtica puede medirse de varias formas, como

por ejemplo por la cantidad de energa utilizada para fabricar un
determinado peso o volumen de un producto, o por la cantidad
utilizada para generar un dlar de valor aadido.
En el Cuadro A se muestra la cantidad de energa que se
utiliza para producir un metro cbico (m3) de madera aserrada
y tableros a base de madera y una tonelada mtrica (tm) de
papel y cartn. En cuanto a la madera aserrada y los tableros, la
utilizacin de energa es de unos 2 400 megajulios (MJ) por m3,
con algunas variaciones importantes entre las distintas regiones.
Est aumentando tambin en algunas regiones importantes,
como Europa y Amrica del Norte, lo que se puede explicar por
el cambio de la produccin hacia tableros reconstruidos, ya que
la cantidad de energa empleada para producir una determinada
cantidad de tablero de partculas y tablero de fibra es mayor
que la utilizada para elaborar madera aserrada. Teniendo en
cuenta este aspecto, la energa utilizada para realizar cada tipo
de producto probablemente no ha aumentado en absoluto y

puede que haya disminuido.
Para el papel y el cartn, la utilizacin de energa es de
unos 19300 MJ por tonelada, con menos variaciones entre
las regiones. Se dispone de mucha ms informacin sobre el
consumo de energa en esta industria, por lo que estas cifras
son ms representativas del sector en su conjunto. Las cifras
indican tambin que la intensidad energtica ha disminuido
ligeramente en los ltimos aos a escala mundial y en la mayora
de las regiones.
A continuacin se muestra la intensidad energtica por
unidad de valor aadido. La intensidad energtica de la
produccin de madera aserrada y de tableros es ligeramente
ms alta que en la economa en su conjunto. Sin embargo, el
sector servicios, incluido en esta ltima, tiene una intensidad
energtica muy baja y, en comparacin con muchas otras
actividades de fabricacin, la produccin de madera aserrada
Cuadro A: Uso energtico por volumen o peso de producto, de 2002 a 2007

Regin
Madera aserrada y tableros a base de madera

Disponibilidad de datos
2007
(%)
20022007
(%)
25
63
Amrica Latina
y el Caribe
Asia occidental
y central
Uso energtico
Disponibilidad de datos
Uso energtico
Cambio
anual
20022007
(%)
2007
(%)
20022007
(%)
n.d.
4,1
79
98
4167
5,1
97
100
25091
-1,1
3120
-2,1
88
95
24752
-1,4
88
n.d.
5,8
37
45
18832
12,3
Asia y el
Pacfico
67
67
1686
-6,7
87
97
14299
-0,9
Europa
75
79
1806
3,4
90
90
16831
0,1
Mundo
61
74
2443
1,4
90
95
19304
-0,7
frica
Amrica del
Norte
MJ/m3 en
2007
Papel y cartn
MJ/tm en
2007
n.d.
Cambio
anual
20022007
(%)

Nota: La disponibilidad de datos se indica como la produccin total de pases con informacin sobre el uso energtico dividido por la produccin total (de todos los pases) en
cada regin. Las estadsticas del uso energtico parcial (por ejemplo, solo electricidad) no se incluyen en las cifras para 2007, pero s se incluyen en los clculos de tendencias
(cambio anual), por lo que la disponibilidad de datos es mayor para estos ltimos.
productos con resultados satisfactorios. El hecho de que
Decisiones estratgicas para el

futuro de la industria forestal
haya aumentado la atencin prestada a las patentes y
Los factores impulsores descritos ms arriba afectarn a
a la concesin de licencias para proteger la propiedad
la marcha de la industria forestal durante muchos aos.
intelectual y aumentar los ingresos da muestra de la
Ejercern una influencia directa en los mercados tanto de
importancia de la innovacin en la industria forestal.
materias primas como de productos forestales y tambin
de papel se han producido algunas innovaciones de
44 | Captulo 2
y de tableros tiene una intensidad energtica relativamente

baja. Por el contrario, la produccin de pasta y papel tiene una
intensidad energtica elevada y el sector es una de las cinco
industrias con mayor consumo energtico si se calcula de este
modo.
En el Cuadro B se ve tambin que la intensidad energtica
est experimentando un ligero ascenso, debido al aumento del
uso energtico en la produccin de madera aserrada y tableros
y a la disminucin del valor aadido por tonelada de produccin
en el sector de la pasta y el papel. En el caso de este ltimo,
ello se debe en parte al ciclo econmico, donde el valor aadido
ha ido disminuyendo en los ltimos aos. Por ejemplo, para
Europa se dispone de una serie cronolgica ms larga sobre
uso energtico y valor aadido, y esta indica que desde 1990 la
intensidad energtica ha aumentado en torno al uno por ciento
anual frente al 6,1 por ciento registrado entre 2002 y 2006.
La utilizacin de energas renovables es otro factor
importante en la evaluacin de la intensidad energtica en el
sector. Solo existe informacin parcial, pero las estadsticas
indican, por ejemplo, que las energas renovables representan
el 40 por ciento de la energa utilizada en la produccin de
madera aserrada y tableros en gran parte de Europa. En cuanto
a la produccin de pasta y papel, las energas renovables
representan aproximadamente el 30 por ciento del consumo en

Europa y Japn, el 45 por ciento en Amrica del Norte y ms del
60 por ciento en Amrica del Sur. La mayor parte de esta energa
se produce a partir de deshechos de la madera, por lo que la
utilizacin de combustibles fsiles en el sector es muy inferior
al que sugieren los cuadros.
Las comparaciones con otros materiales suelen tener en
cuenta una gama ms amplia de insumos de energa en la
produccin y la utilizacin de productos que emplean anlisis
del ciclo vital. En consecuencia, los estudios de anlisis del
ciclo vital varan de forma notable en lo que se refiere a sus
metodologas y resultados (ver, por ejemplo, Hammond y Jones,
2008 y Alcorn, 2003). En general, muestran que, para un peso
determinado, los productos de madera aserrada y tableros
suelen tener intensidades energticas similares o ligeramente
mayores que los ladrillos, el cemento, el hormign y el yeso,
mientras que las intensidades energticas de los metales son
de tres a cinco veces mayores y las de los plsticos hasta diez
veces superiores a la madera. Sin embargo, las comparaciones
en uso tambin deben tener en cuenta las diferentes cantidades
de materiales necesarias para un fin especfico con objeto de
disminuir el uso energtico en su conjunto.
Fuentes: datos extrados de EIA, 2010; EUROSTAT, 2010; FAO, 2010b; y AIE, 2010.
Cuadro B: Uso energtico por USD de valor aadido, de 2002 a 2006

Regin
Intensidad energtica (MJ por USD de valor aadido)

Madera aserrada y tableros
MJ por USD
en 2006
Pasta y papel
Variacin anual
20022006 (%)
MJ por USD
en 2006
Toda la economa
Variacin anual
20022006 (%)
MJ por USD
en 2006
frica
n.d.
1,9
n.d.
4,7
14,6
Amrica del Norte
15,2
5,5
46,7
-0,7
8,4
12,3
-5,5
52,9
5,8
11,8
n.d.
1,8
19,7
9,2
20,6
Asia y el Pacfico
17,8
-6,0
39,1
-2,5
14,2
Europa
8,8
3,2
36,3
6,1
8,6
Mundo
13,4
1,9
41,6
1,0
10,7
es probable que afecten a las polticas gubernamentales
se enumeran algunas de las distintas estrategias
y las normativas del sector.
que la industria forestal ya ha elaborado, a menudo

en colaboracin con gobiernos, usuarios finales y
Como parte de su planificacin a largo plazo, las
otras partes interesadas, con el objeto de mejorar la
industrias y gobiernos necesitan estrategias para
rentabilidad y sostenibilidad a largo plazo de la industria
reaccionar ante estos factores. En el Cuadro 38
forestal en el futuro. Algunas de estas estrategias
Recuadro 6: Establecimiento de valores de referencia para las emisiones de CO2 en la industria europea
de la pasta y el papel
La Comisin Europea y los Estados miembros estn
determinando actualmente los valores de referencia de los
derechos de emisiones de dixido de carbono (CO2) para los
sectores industriales en Europa, incluido el sector de la pasta
y el papel. Estos valores proporcionarn la base para asignar
los derechos de emisin entre las fbricas de pasta y papel
en Europa despus del ao 2012, y se basarn en los niveles
de rendimiento del 10 por ciento de las mejores fbricas, con

diferentes valores de referencia para grupos de productos
distintos. Si las emisiones de una fbrica superan el valor de
referencia, esta tendr que comprar crditos complementarios
del mercado o en subastas de los gobiernos. La Confederacin
de Industrias Europeas del Papel (CEPI) participa como una de las
principales partes interesadas en el proceso.
Recuadro 7: Ampliacin de los recursos mediante la utilizacin de fibras recicladas y recuperadas
La fibra utilizada para fabricar madera aserrada, tableros y

papel procede de una amplia variedad de fuentes, que adems
van en aumento. En el ao 2005 la fibra necesaria para crear
Al aumentar el problema de la eliminacin de residuos en

muchos pases, la capacidad de la industria forestal de reciclar
las fibras residuales para convertirlas en nuevos productos
estos productos equivala a 2 600 millones de m3 de madera

en rollo, aunque la produccin de madera en rollo era solo de
1 700 millones de m3. El resto de fibra necesario, equivalente
a 900 millones de m3 o aproximadamente un 35 por ciento del
total, se obtena mediante la utilizacin de papel recuperado
(550 millones de m3), fuentes de fibras no leosas y otras fuentes
no registradas, tales como residuos de madera procedentes de
la fabricacin de madera aserrada y madera contrachapada y
productos madereros (residuales) recuperados.
En la Figura A se muestra la tendencia de la utilizacin
de estas otras fuentes de fibra desde 1990 hasta 2005 y
las previsiones hasta 2030 derivadas del estudio sobre las
perspectivas mundiales de la FAO (FAO, 2009). Se observa
que la importancia de estas otras fuentes ha aumentado del
21 por ciento de necesidades de fibra en 1990 al 37 por ciento
en 2010 y se prev que aumente hasta casi el 45 por ciento en
2030. El papel recuperado es la ms importante de estas otras
fuentes, pero el aumento de la recogida de productos madereros
residuales (residuos de demoliciones, muebles usados, etc.)
tambin crece con rapidez.
forestales contribuir a satisfacer el aumento de la necesidad de

fibra y a reducir los efectos en el medio ambiente del incremento
de las demandas de los consumidores.
Fuentes: datos extrados de FAO, 2009a y 2010b.
60
50
40
30
20
10
frica
Asia
Amrica del Norte
Europa
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
Proporcin del uso de madera y fibra

procedente de fuentes no forestales (%)
Figura A: Tendencias en la utilizacin de fuentes

de fibras recicladas, recuperadas y no
leosas, de 1990 a 2030.
Mundo
centran su atencin en el aumento de la rentabilidad y
El tradicional apoyo de los gobiernos al desarrollo
la ventaja competitiva de las empresas (por ejemplo,
industrial se redujo en las dcadas de 1980 y 1990 en
reestructuracin de la industria y mecanizacin),
muchos pases y se produjeron cambios en el panorama
por lo que resulta oportuno que se hayan aplicado
poltico, la privatizacin de industrias nacionalizadas y
principalmente por las propias empresas. Sin embargo,
preferencias por la desregulacin de las economas. Este
cuando existen beneficios para la industria en su
enfoque de mercado libre para el desarrollo econmico
conjunto o beneficios derivados de un enfoque ms
predomin durante muchos aos, pero recientemente
coordinado, las estrategias pueden elaborarse y aplicarse
se ha producido un cambio de direccin en algunos
a nivel del sector, lideradas normalmente por la industria
pases y en algunas partes de la economa. Este cambio
o el gobierno.
puede explicarse por varios factores, como los efectos
46 | Captulo 2
Cuadro 38: Posibles respuestas estratgicas a los factores impulsores que afectan a la industria forestal
Puntos fuertes (PF)
Puntos dbiles (PD)
Oportunidades (O) Estrategias PF-O

iniciativas dirigidas a la construccin y el embalaje
verdes (sostenibles)
desarrollo de bioenerga y biomateriales
Estrategias PD-O
reestructuracin de la industria para obtener
inversin y ampliacin
agrupaciones y asociaciones industriales
medidas destinadas a mejorar el suministro de fibra
Amenazas (A)
Estrategias PD-A
reestructuracin de la industria para ahorrar costos
concentracin en el producto y diferenciacin del
producto
elaboracin de informacin y normas tcnicas
mecanizacin de las operaciones y desarrollo de los
recursos humanos
Estrategias PF-A
innovacin de productos y procesos
diversificacin de las fuentes de fibra
anlisis del ciclo vital
colaboracin destinada a garantizar los suministros
de fibra
Nota: Los puntos fuertes (PF), puntos dbiles (PD), oportunidades y amenazas mostrados en el Cuadro 38 son los identificados en el Cuadro 36 en la pgina 32 (es decir, puntos
fuertes: propiedades ambientales, adaptabilidad y gestin del suministro de materias primas, innovacin; puntos dbiles: estructura industrial, costos de mano de obra y
condiciones laborales, desempeo social y ambiental, madurez de los actuales mercados de productos, problemas relativos al uso final; oportunidades: evolucin demogrfica
(pases de ingresos bajos y medios), globalizacin y crecimiento econmico, tendencias sociales; amenazas: evolucin demogrfica (pases de ingresos altos), materiales
competidores, competencia por los recursos, cambios en la propiedad forestal). Cada estrategia determinada en el Cuadro 38 responde a una combinacin diferente de puntos
fuertes, puntos dbiles, oportunidades y amenazas, tal y como se analiza en el texto.
de la globalizacin en la competitividad industrial y el
desarrollo y la innovacin; el desarrollo de nuevos
creciente inters por desarrollar una economa verde
productos, en especial biocombustibles y nuevos
ms sostenible. Ms recientemente, la recesin de 2008-
materiales y productos a base de madera. Aunque
2009 ha hecho que algunos pases volvieran a examinar
difieren en cuanto a la escala y prioridad, demuestran
sus polticas econmicas y apoyaran un crecimiento
que muchos gobiernos creen que la industria forestal
econmico ms fuerte y ms sostenible para el futuro.
tiene un futuro viable, sobre todo como parte de la nueva

economa verde. Algunas de estas iniciativas son
En consonancia con estas tendencias, el apoyo al
relativamente nuevas, como por ejemplo el desarrollo de
desarrollo de las industrias forestales ha aumentado
la bioenerga, o han crecido rpidamente en los ltimos
durante los ltimos aos en casi todos los pases
aos, como por ejemplo las actividades de promocin
desarrollados. Por ejemplo, la Unin Europea (UE)
de la madera, en parte por el aumento de las demandas
examin la competitividad del sector forestal europeo en
de sostenibilidad. A continuacin se muestra en un
2007 (IIASA, 2007) como parte del Plan de accin de la
examen de algunas de estas iniciativas la forma en que
Unin Europea en defensa de los bosques, y actualmente
la industria responde a los factores de impulso descritos
brinda apoyo a travs de iniciativas como la plataforma
ms arriba.
tecnolgica forestal. Algunas provincias canadienses

han analizado recientemente la competitividad de
Iniciativas de promocin de la madera
sus industrias forestales y, a escala federal, Canad
La promocin de productos forestales, por ejemplo a
ha puesto en marcha el Programa de Tecnologas
travs de la publicidad y la comunicacin, es una funcin
Transformativas, una importante iniciativa de apoyo a
bsica de la industria forestal. Las distintas empresas
la innovacin en el sector. Pueden encontrarse otras
y asociaciones industriales vienen promoviendo sus
iniciativas recientes que analizan la competitividad de
productos desde hace aos. Sin embargo, durante el
la industria y apoyan el desarrollo de la industria en
ltimo decenio estas actividades se han incrementado
Australia (DAFF, 2009) y en Nueva Zelandia (MAF, 2009).
de forma considerable y se han ampliado a muchos
Asimismo, muchos pases han empezado a apoyar
ms aspectos que simplemente la publicidad y la
considerablemente el desarrollo de los biocombustibles y
comercializacin de productos. Actualmente se llevan
la bioenerga, en parte orientado al sector forestal.
a cabo importantes iniciativas bien organizadas y

coordinadas de promocin de la madera en Amrica
La mayora de estas iniciativas tienen elementos
del Norte, Australia, Nueva Zelandia y la mayora de
parecidos, como por ejemplo los anlisis de
los pases de Europa occidental. Las asociaciones
competitividad, puntos fuertes y puntos dbiles en el
industriales en algunas economas emergentes, como
sector; medidas para aumentar el suministro y reducir
Brasil, Ghana y Malasia, estn intensificando sus
los costos de la fibra; el apoyo a la investigacin, el
iniciativas de promocin de la madera.
En la mayora de casos, estas iniciativas estn dirigidas
Iniciativas de construccin verde
por la industria y se han desarrollado como proyectos
La mayora de los pases con iniciativas evolucionadas
especficos iniciados por asociaciones industriales
de promocin de la madera cuentan tambin con
forestales, o grupos de asociaciones. Los rganos
iniciativas de construccin verde. Algunas de ellas estn
gubernamentales pueden participar, especialmente
impulsadas por la industria, pero muchas estn dirigidas
cuando se utilizan bosques estatales para la produccin
por juntas o comits en los que figuran otras partes
de madera, o en algunos casos proporcionar financiacin
interesadas con intereses en la construccin verde. En
o asistencia tcnica. En la mayora de las iniciativas se
contados lugares, por ejemplo los Estados Unidos de
presta especial atencin a los mercados internos, pero
Amrica, hay algunas iniciativas de construccin verde
tambin se han puesto en marcha algunas iniciativas
que podran competir o colaborar entre s.
de promocin de la madera a escala de las regiones

o de varios pases. Por ejemplo, Pro:Holz en Austria
Las iniciativas de construccin verde existen con
ha colaborado de forma muy activa para establecer
objeto de promover la construccin sostenible, ms
iniciativas de promocin de la madera en otros pases.
que la utilizacin de un determinado material frente

a otro, o la industria de la construccin en general.
Las exigencias de sostenibilidad por parte de la sociedad
Tienden a centrarse en la elaboracin y aplicacin de
han sido propulsoras de estas nuevas iniciativas,
instrumentos, modelos y metodologas que evalan
por lo que muchas de ellas no se han limitado solo a
la sostenibilidad de los edificios y suelen administrar
las actividades de promocin tradicionales de ferias
planes de certificacin o clasificacin para aquellas
comerciales, publicaciones sobre productos y directorios
empresas que quieren demostrar su desempeo
de empresas. En particular, muestran la forma en que
ecolgico. Las iniciativas de construccin verde son en
los productos forestales pueden contribuir a estilos de
su mayora voluntarias, aunque algunos aspectos de
vida ms sostenibles y, basndose en ello, intentan crear
la construccin verde, como las normas relativas a la
una cultura ms fuerte de utilizacin de la madera. Las
eficiencia energtica, podran incluirse en la normativa
iniciativas han elaborado una amplia gama de materiales
de construccin.
de informacin y recursos, entre los que figuran los

siguientes:
Para evaluar la sostenibilidad de los edificios, se
estudios monogrficos sobre los aspectos de diseo
analiza la eficiencia de la utilizacin de recursos (como
y sostenibilidad de la utilizacin de los productos
la energa, el agua y otros recursos naturales) a lo
madereros;
largo del ciclo de vida del edificio desde la ubicacin
publicaciones sobre las propiedades tcnicas de los

productos de la madera;
informacin sobre aspectos ambientales de la
fabricacin de productos madereros;
instrumentos y modelos que evalan los efectos en el
medio ambiente de la utilizacin de la madera;
foros de debate y mecanismos que proporcionan
hasta el diseo, la construccin, el funcionamiento, el

mantenimiento, la rehabilitacin y la demolicin. Tambin
se tienen en cuenta los desechos, la contaminacin y
el deterioro ambiental relacionados con un proyecto de
construccin, as como aspectos del uso del edificio
tales como la calidad del aire en su interior y la salud y
seguridad de los empleados.
asesoramiento tcnico;
seminarios y capacitacin sobre la utilizacin de la
madera;
certmenes de diseo y utilizacin sostenible de la
madera;
directorios de proveedores y otros agentes de
prestacin de servicios y expertos.
La madera es solo uno de una gama de materiales

utilizados en la construccin de edificios, y los efectos
en el medio ambiente de la fabricacin de productos
forestales son favorables en comparacin con los de
muchos otros materiales. Por ello, dar prioridad a la
construccin verde en el marco de las iniciativas de
promocin de la madera es una estrategia beneficiosa
La mayora de estas iniciativas de promocin de la
que se basa en la solidez de las propiedades ambientales
madera tienen tres caractersticas comunes, a saber, la
de los productos forestales. Sin embargo, muchos
vinculacin con iniciativas de construccin sostenible, la
sistemas de construccin verde permanecen an en
elaboracin y suministro de informacin sobre normas
las primeras etapas de desarrollo y sigue habiendo
tcnicas, y los ejemplos de anlisis del ciclo vital de los
problemas para promover la madera dentro de estos
productos madereros o su utilizacin.
sistemas.
48 | Captulo 2
Por ejemplo, en la mayora de los sistemas no se
verde tambin va en aumento. Ello ha sido impulsado
considera debidamente el anlisis del ciclo vital en la
principalmente por minoristas y empresas de bienes
especificacin de materiales, lo que sita a la madera
de consumo, que estn mucho ms cerca de los
en desventaja frente a otros materiales porque en
consumidores y se ven afectados de forma ms directa
este aspecto la madera suele obtener una puntuacin
por el creciente inters del pblico por los problemas del
favorable (Naciones Unidas, prxima publicacin).
medio ambiente. Al igual que ocurre con las iniciativas de
Adems, los sistemas de puntuacin suelen asignar
construccin sostenible descritas ms arriba, es probable
un coeficiente de ponderacin relativamente bajo a la
que las iniciativas de embalaje sostenible o verde
seleccin de materiales (donde la madera obtiene buenos
(Recuadro 8) brinden oportunidades a la industria forestal
resultados) en comparacin con otros factores como
de contribuir a estilos de vida ms sostenibles.
la eficiencia energtica y la utilizacin de materiales

locales. Algunos sistemas como LEED (liderazgo en
Normas e informaciones tcnicas
diseo ambienta y energtico) de los Estados Unidos
Muchas iniciativas de promocin de la madera incluyen
de Amrica y el Consejo de Construccin Verde de
actividades que explican e informan sobre aspectos
Australia reconocen nicamente la certificacin de
tcnicos de la utilizacin de la madera, sobre todo en la
productos forestales otorgada por el Forest Stewardship
construccin, a empresas y profesionales, as como al
Council (Consejo de Manejo Forestal, FSC), excluyendo
pblico en general. Ello complementa la promocin de
prcticamente de sus sistemas otros productos
la madera en la construccin verde y pretende superar
madereros certificados (Naciones Unidas, prxima
uno de los puntos dbiles de dicha promocin, esto
publicacin).
es, la falta de informacin sobre las propiedades de los

productos o la impresin de que resultan menos fiables
Embalaje verde
que los productos hechos de otros materiales.
En la actualidad, las iniciativas de promocin de la

madera centran principalmente su atencin en la
Adems de la labor de concienciacin, entre las
construccin verde, pero el inters por el embalaje
actividades de promocin de la madera en muchos
Recuadro 8: El embalaje sostenible: una oportunidad para la industria papelera
La Directiva Europea 94/62/CE relativa a los envases y residuos

de envases, aprobada en 1994, fue uno de los primeros intentos
de mejorar la sostenibilidad de los embalajes. Se centr en
reducir al mnimo la utilizacin de los envases y los materiales
peligrosos que contenan, as como fomentar la reutilizacin y el
reciclaje de los materiales de embalaje. La mayora de los pases
no miembros de la UE an no han adoptado normativas para
aumentar la sostenibilidad del sector del embalaje. No obstante,
algunos grupos industriales, rganos gubernamentales y no
gubernamentales y grandes empresas han elaborado iniciativas
de embalaje sostenible.
Los objetivos de muchas de estas iniciativas son similares
a los de la Directiva de la CE, esto es, reducir la cantidad total
de envases utilizados, aumentar la reutilizacin y el reciclaje de
los materiales de embalaje, aumentar el contenido de materiales
reciclados y reducir la utilizacin de materiales peligrosos.
Algunas an van ms all y analizan otros aspectos, tales como
las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de
la produccin de embalajes, la utilizacin de recursos (agua,
energa, tierras, etc.) en la produccin de embalajes y las
distancias de transporte a lo largo de la cadena de suministro.
Muchas de estas iniciativas son voluntarias, pero algunas

reciben el respaldo de importantes empresas que esperan
que sus proveedores mejoren su desempeo en cuanto a la
sostenibilidad de los embalajes (como por ejemplo la iniciativa
de valoracin de la cadena Wal-Mart). Estas iniciativas ofrecen
diversos instrumentos que ayudan a las empresas a evaluar y
reducir al mnimo sus efectos sobre el medio ambiente, tales
como tarjetas de puntuacin para evaluar los efectos globales,
directrices de diseo, instrumentos de anlisis del ciclo vital y
otros instrumentos de diseo (Five Winds International, 2008).
Aunque reducir los embalajes es uno de los objetivos
principales de muchas de estas iniciativas, tambin pueden
fomentar cambios en los tipos de materiales de embalaje
utilizados. Por ejemplo, a raz de la iniciativa de Wal-Mart, las latas
metlicas se han sustituido por envases de cartn en algunos
productos de los supermercados ASDA del Reino Unido. Nuevas
actividades de investigacin y desarrollo en la industria del papel
sobre aspectos como los mecanismos contra la manipulacin y
el control de temperatura (papel inteligente) podran permitir
que los materiales de embalaje menos favorables para el
medio ambiente sean sustituidos por ms productos de papel y
contribuir as a estos esfuerzos.
pases figura tambin la participacin activa en la
suministro de fibra y fomentar la produccin de madera
elaboracin de normas y cdigos tcnicos. Aunque
procedente de zonas forestales que anteriormente se
son los organismos pblicos quienes, acertadamente,
han considerado antieconmicas o inadecuadas para el
administran estas normas, las contribuciones y los
aprovechamiento. Estas estrategias de colaboracin se
conocimientos especializados que proporciona la
basan en la solidez de la industria forestal para organizar
industria forestal suelen resultar tiles para la elaboracin
y gestionar los suministros de fibra y, en algunos casos,
y revisin de las mismas, en especial cuando la industria
transferir algunos de estos conocimientos a pequeos
desarrolla nuevos productos. En algunos casos, estas
propietarios de bosques privados.
consultas se celebran a nivel internacional, como en el

caso del Comit de expertos en construccin de Canad,
Durante muchos aos ha habido colaboraciones entre
Estados Unidos de Amrica y Japn.
los propietarios forestales, en forma de cooperativas y

asociaciones, en algunos pases (de Europa y Amrica
Anlisis del ciclo de vida
del Norte, por ejemplo), pero estas colaboraciones han
La mayora de iniciativas de promocin de la madera
aumentado en los ltimos aos hasta convertirse en un
comprenden tambin estudios de casos, instrumentos y
factor importante en el suministro de madera. As por
modelos dirigidos a calcular y demostrar los efectos en
ejemplo, organizaciones de propietarios de bosques
el medio ambiente de la sustitucin de madera por otros
privados de 23 pases europeos son miembros de la
materiales. El gran inters de la sociedad en general por
Confederacin de Propietarios Forestales Europeos
el cambio climtico hace que muchas de estas iniciativas
(CPFE). Una encuesta reciente realizada en once de estos
centren su atencin en los efectos que la sustitucin
pases seal que los miembros de las organizaciones
de productos tiene sobre el consumo energtico y las
nacionales representaban el 11 por ciento de todos los
emisiones de carbono, pero algunas van ms all y
propietarios de bosques privados, el 42 por ciento de
examinan una gama ms amplia de efectos sobre el
la superficie de bosques privados y el 22 por ciento
medio ambiente como, por ejemplo, los evaluados en
del total de la produccin de madera en rollo (CPFE,
las iniciativas de construccin sostenible, indicadas
2008). Tambin hay constancia de la expansin de las
ms arriba. Esta estrategia complementa los esfuerzos
organizaciones de propietarios forestales en otros pases
destinados a promover la madera en la construccin
como Mxico y los Estados Unidos de Amrica.
verde, afrontando la amenaza de los materiales

competidores y cuantificando los beneficios para el
Son varios los motivos que han provocado el aumento
medio ambiente que supone la utilizacin de productos
de las cooperativas y organizaciones de propietarios
forestales.
forestales. Con el traspaso de los bosques estatales

a propietarios privados en la Europa del Este en la
Prcticas de colaboracin empresarial
dcada de 1990 surgieron varias organizaciones de
El aumento de las prcticas de mayor colaboracin entre
propietarios forestales que prestaban asistencia a los
empresas en muchos sectores e industrias constituye
nuevos propietarios de bosques privados respecto
una tendencia creciente en los ltimos aos. Durante
del aprovechamiento y la ordenacin de los bosques,
aos, las empresas de muchas industrias han colaborado
(por ejemplo en los tres pases del Bltico, Eslovaquia,
estrechamente con proveedores y usuarios finales a lo
Hungra y la Repblica Checa). En algunos lugares, las
largo de la cadena de produccin con el fin de mejorar la
oportunidades de certificacin forestal han constituido
calidad de los productos y crear nuevos mercados, pero
una motivacin para mejorar la organizacin de los
los nuevos enfoques de colaboracin pretenden afrontar
propietarios forestales (en Ota (2007) puede encontrarse
algunas deficiencias especficas de la industria forestal.
una descripcin de las recientes actividades en Japn).

Otros ejemplos de mejora de la colaboracin son la
Colaboracin para garantizar el suministro de fibra
utilizacin de herramientas de Internet para gestionar los
El aumento de la colaboracin ofrece una respuesta a
boques y comercializar productos forestales, como por
las amenazas que suponen la mayor competencia por el
ejemplo el servicio myForest en el Reino Unido (ver el
suministro de fibra, los cambios en la propiedad, el control
Recuadro 9).
y la ordenacin de los bosques y el carcter fragmentado

de la propiedad forestal en muchos pases. Se trata de
El desarrollo de sistemas de subcontratacin supone
una colaboracin tanto entre propietarios forestales como
otra forma de colaboracin para garantizar el suministro
entre los propietarios y la industria a fin de garantizar el
de fibra. Con esta estructura, la industria forestal apoya
50 | Captulo 2
Recuadro 9: Utilizacin de la tecnologa de Internet para fomentar el suministro de madera de pequeos

propietarios forestales
Durante muchos aos, el suministro de madera en rollo procedente
del sector privado en el Reino Unido ha estado muy por debajo de sus
posibilidades debido al gran nmero de pequeos propietarios de bosques
y a la calidad muy variable, o desconocida, de los recursos madereros
en muchos de estos bosques. Los cambios recientes acontecimientos
en polticas e incentivos sobre energas renovables han aumentado de
forma considerable la demanda de madera de calidad inferior a fin de
satisfacer las necesidades del sector energtico. En respuesta a esto,
varias organizaciones han estudiado la forma de aumentar el suministro
de madera y un ejemplo de ello es el servicio myForest creado por la
Sylva Foundation.
El servicio proporciona un mapa a travs de la web que permite a
usuarios de la madera conectar con productores madereros locales. Los
propietarios forestales pueden identificar su bosque en el mapa y guardar
informacin de inventario para cada compartimento forestal. Ello se
complementa con un mdulo de ordenacin forestal que puede utilizarse
para elaborar planes de ordenacin forestal en el formato exigido por la
Comisin Forestal para las solicitudes de subvenciones y permisos.
Figura A: Empresas registradas con

myForest, junio de 2010
El tercer mdulo es un mapa nacional en el que los propietarios

forestales y otras empresas del sector forestal pueden anunciar sus
productos y servicios y mostrar en qu lugares se necesita madera o se
dispone de ella (ver la Figura A). Entre otros aspectos cabe citar un foro de
debate sobre temas forestales y enlaces a otros recursos de inters para
propietarios forestales y responsables de la gestin de los bosques.
Durante los 18 meses que llev crear el servicio (que comenz a
funcionar en abril de 2010), se registraron como usuarios 100 empresas y
50 propietarios forestales. En la actualidad, la Sylva Foundation promueve
activamente este servicio gratuito para otros posibles usuarios.
Fuente: Sylva Foundation, 2010.
la plantacin de rboles por parte de propietarios de
tipos de asociaciones y han elaborado directrices que les
bosques privados a fin de incrementar el suministro
permitirn seguir contribuyendo al desarrollo sostenible
de madera y fomentar las capacidades locales de
del sector en el futuro (FAO, 2002).
establecimiento y gestin de las plantaciones. Los

sistemas de subcontratacin aparecieron en la dcada
Agrupaciones y asociaciones de la industria
de 1990 y actualmente existen en al menos 13 pases
Las agrupaciones empresariales se forman cuando
en desarrollo (Brasil, Colombia, Filipinas, Ghana,
empresas y otras instituciones relacionadas, como
India, Indonesia, Islas Salomn, Papua Nueva Guinea,
pueden ser los servicios de investigacin, tienen una
Sudfrica, Tailandia, Vanuatu, Viet Nam y Zimbabwe),
ubicacin cercana o estn estrechamente vinculados
as como algunos pases desarrollados (por ejemplo,
entre s de otra forma. A veces estas agrupaciones se
Australia, Nueva Zelandia y Portugal).
crean de forma espontnea a raz de la acumulacin

de conocimientos tcnicos durante largo tiempo, como
Los sistemas de subcontratacin forestal varan muy
es el caso de algunas de las agrupaciones industriales
considerablemente en cuanto al volumen y el alcance
del mueble en Italia, o pueden formarse en funcin de la
de sus actividades, y tambin respecto a la distribucin
ubicacin de los recursos, como por ejemplo las agrupa-
de los costos y los beneficios entre los propietarios
ciones empresariales forestales de zonas con impor-
forestales y la industria. Al aumentar el inters por estos
tantes recursos forestales. Ms recientemente, algunos
sistemas, organizaciones como la FAO y el Centro
pases han fomentado la formacin de agrupaciones
de Investigacin Forestal Internacional (CIFOR) han
empresariales a travs de polticas pblicas y han realiza-
analizado los puntos fuertes y dbiles de los diferentes
do cuidadosas inversiones en investigacin y tecnologa.
En las agrupaciones empresariales participan
oportunidades de crecimiento del mercado ofrecidas
normalmente las empresas bsicas dentro de la industria,
por el crecimiento econmico y la globalizacin,
as como algunos proveedores, usuarios finales,
afrontando puntos dbiles de la industria como por
industrias de servicios afines y, en ocasiones, servicios
ejemplo la madurez de algunos mercados actuales de
de capacitacin, investigacin y desarrollo. Estas
uso final, la fragmentacin de la industria y los bajos
agrupaciones pueden aumentar la ventaja competitiva
niveles de adopcin de tecnologas, y el aumento de
de las empresas que forman parte de ellas gracias
la competencia por parte de regiones recientemente
al incremento de la productividad, el fomento de la
industrializadas. Otra posibilidad es la formacin de
innovacin y el apoyo al desarrollo de nuevas actividades
nuevas asociaciones que aprovechen los puntos fuertes
en la industria (Porter, 1990).
de los diferentes socios para satisfacer una nueva

demanda del mercado.
Aunque algunas agrupaciones de la industria forestal

existen desde hace muchos aos, en los dos ltimos
Por ejemplo, las empresas de productos forestales
decenios se ha incrementado el inters por su
han entrado en los mercados de los biocombustibles
evolucin y actualmente hay importantes agrupaciones
lquidos y otros biomateriales gracias a la creacin
empresariales forestales en partes de los pases ms
de biorefineras. En la actualidad, estos avances
desarrollados como Amrica del Norte, Australia,
son impulsados por el crecimiento de la demanda de
Europa, Japn y Nueva Zelandia. Por ejemplo, segn
biocombustibles, pero muchas empresas que trabajan
el Proyecto de mapeo de agrupaciones de la Escuela
en este sector buscan, en ltima instancia, ampliar y
de Negocios de Harvard (www.isc.hbs.edu/cmp), una
diversificar la produccin hacia una gama mucho ms
tercera parte del empleo en la industria forestal en 2007
amplia de productos qumicos y materiales basados en
se concentraba en tan solo cinco estados de los Estados
la biomasa. Entre las mayores y ms conocidas figuran
Unidos de Amrica, y ms de la mitad en solamente diez
las empresas conjuntas de Weyerhaeuser y Chevron,
estados. Asimismo, el desarrollo de las agrupaciones
Stora Enso y Neste Oil, y UPM, Andritz y Carbona,
empresariales forestales se ha visto respaldado
aunque se estn creando otras a nivel de instalaciones
activamente por los gobiernos y la industria en Europa,
concretas.
donde actualmente existen unas 200 agrupaciones,

que renen a empresas de la industria forestal y otros
Innovaciones de productos y procesos
sectores afines como la construccin, las energas
La innovacin es el proceso de desarrollar nuevos
renovables y la tecnologa verde (European Cluster
bienes y servicios, nuevos mercados, nuevas fuentes
Observatory, 2010).
de suministro, mejores procesos o mejores formas

de organizar la produccin con el fin de aumentar
Hay algunas agrupaciones de la industria forestal
la productividad y generar beneficios y riqueza
importantes en economas emergentes, como por
(Schumpeter, 1934). La innovacin puede producirse de
ejemplo las agrupaciones empresariales de la pasta y el
forma gradual (innovaciones evolutivas) o repentinamente
papel de Brasil, la India y Tailandia, y las agrupaciones
(innovaciones revolucionarias) y puede desorganizar las
del mueble en Brasil, Malasia y Viet Nam. Adems
industrias y mercados actuales al suministrar nuevos
de estas, se han creado agrupaciones empresariales
productos y servicios de formas que el mercado no
municipales a pequea escala para actividades como
espera, normalmente disminuyendo los precios o
la artesana, la fabricacin de bamb y ratn y la
cubriendo las necesidades de un grupo de consumidores
elaboracin de madera a pequea escala en la India, la
diferente. Las innovaciones revolucionarias suelen
Repblica Democrtica de Laos, Tailandia y Viet Nam
ser, aunque no siempre, perturbadoras. Adems,
(Anbumozhi, 2007). Tambin la recoleccin y elaboracin
contrariamente a la idea comn, los esfuerzos de los
de PFNM se encuentra bien organizada en algunos
usuarios finales para modificar los productos o utilizarlos
lugares, con acuerdos similares a los de la formacin de
de maneras nuevas y ms tiles podran ser una fuente
agrupaciones empresariales (por ejemplo, la recoleccin
de innovacin ms importante que las acciones de los
y elaboracin de manteca de karit en Ghana y las
fabricantes (von Hippel, 1988).
nueces del Brasil en Bolivia).

Pese a los niveles relativamente bajos de adopcin de
Con la estrategia de creacin de agrupaciones
tecnologa en algunas reas de la industria forestal y al
industriales forestales se intenta aprovechar las
bajo ndice de adopcin tecnolgica en general, esta
52 | Captulo 2
industria ha innovado en muchas esferas a lo largo de la
Innovaciones revolucionarias
cadena de suministro desde el aprovechamiento hasta el
La innovacin revolucionaria se produce cuando en
usuario final, y sigue apoyando la innovacin mediante
el proceso o en los productos hay una mejora radical
actividades de investigacin y desarrollo de carcter
que cubre una necesidad actual o nueva del mercado.
pblico e industrial. A continuacin, se describen
Mientras que las innovaciones evolutivas suelen
brevemente algunos ejemplos de innovaciones en la
producirse como consecuencia de la experiencia derivada
industria forestal.
de los procesos y usos de los productos y servicios

existentes, las innovaciones revolucionarias tienen
Innovaciones evolutivas
lugar ms a menudo como resultado de programas de
Las innovaciones evolutivas tienen lugar cuando se
investigacin y desarrollo. En los ltimos aos se han
realizan mejoras graduales en los procesos y productos
desarrollado e introducido algunas mquinas innovadoras
existentes a fin de incrementar la productividad,
de aprovechamiento forestal para el suministro de
reducir los costos y ampliar la cantidad o calidad de
madera al mercado creciente de la bioenerga. Algunas
la produccin con objeto de satisfacer una necesidad
de ellas son cosechadoras combinadas para madera
de mercado existente. En el aprovechamiento forestal
en rollo industrial y madera para bioenerga y mquinas
ha habido numerosas innovaciones evolutivas, como
cosechadoras-procesadoras forestales para la extraccin
por ejemplo la elaboracin y aplicacin de sistemas
de desechos forestales. La utilizacin de instrumentos
de clasificacin de troncos, el cambio gradual del
acsticos acoplados a los cabezales de las cosechadoras
aprovechamiento manual al mecanizado y la utilizacin
para mejorar y automatizar la clasificacin de la resistencia
de cosechadoras de bajo impacto que reducen la
de los rboles en pie en el momento de la corta es una
compactacin del suelo y permiten el aprovechamiento
innovacin revolucionaria que actualmente est en fase de
durante todo el ao y el acceso a suelos ms blandos.
pruebas (Mochan, Moore y Connolly, 2009).
Estas innovaciones son bastante comunes hoy en

da en la mayora de los pases que cuentan con una
Las innovaciones revolucionarias son menos comunes
industria forestal moderna. Ms recientemente, la
en la elaboracin de productos forestales. No obstante,
innovacin para mejorar la comunicacin en tiempo
un ejemplo importante es el desarrollo de la industria
real entre cosechadores, operadores de transporte e
de elaboracin de la madera de caucho en Malasia.
instalaciones de elaboracin, utilizando GPS y programas
Hasta finales de la dcada de 1970, la mayor parte de
de optimizacin, permite entregas puntuales de madera
la madera de caucho se utilizaba como combustible
en rollo y reduce el volumen de capital de explotacin
para secar y ahumar el caucho en hojas, curar el tabaco,
inmovilizado en existencias de materia prima.
hacer ladrillos y producir carbn vegetal. Posteriormente

Malasia se ha convertido en lder mundial en la
Las tecnologas de elaboracin tambin han mejorado en
elaboracin y utilizacin de la madera de caucho y el
muchos aspectos, con novedades como la exploracin
valor de su elaboracin se estima actualmente en casi
y optimizacin de la recuperacin de productos en
2000 millones de dlares anuales.
la produccin de madera aserrada y contrachapada,

mejoras en la clasificacin por clases de resistencia,
Las innovaciones revolucionarias en la industria forestal
tratamientos y secado en estufa, el desarrollo de
son ms comunes en los mercados de productos y
tecnologas adhesivas, el incremento de los niveles de
existen numerosos ejemplos de ello. La madera aserrada
automatizacin y el aumento gradual de las velocidades
y contrachapada de elevado coste se ha sustituido por
de funcionamiento en las instalaciones de elaboracin
nuevos tipos de tableros, como los tableros de fibra
para mejorar la productividad laboral. Las innovaciones
orientada y tableros de fibra de densidad media. Tras
del proceso en el sector de la pasta y el papel se han
las innovaciones de los tableros sigui el desarrollo de
centrado sobre todo en el desempeo ecolgico en
productos de madera de alta tecnologa para aplicaciones
los ltimos aos, con reducciones en la utilizacin de
estructurales, tales como madera contrachapada
agua, productos qumicos blanqueadores y energa y el
laminada, componentes de construccin y vigas doble T.
aumento del uso de bioenerga, adems de cambios en
Un aspecto fundamental de las innovaciones estructurales
los procesos (velocidad, tratamiento previo de las fibras
ha sido la combinacin de piezas de madera maciza,
etc.) y la adopcin de tecnologas de mitigacin que
tableros reconstituidos y materiales no leosos de
reducen las emisiones de contaminantes del agua y la
formas novedosas y tiles que reducen los costos o
atmsfera.
mejoran la resistencia y durabilidad de estos productos
compuestos en comparacin con los materiales utilizados
cuando una innovacin satisface necesidades nuevas
anteriormente.
de los consumidores o presenta una forma radicalmente

diferente de produccin o prestacin de servicios. Las
Innovaciones disruptivas de segmento bajo
innovaciones disruptivas de nuevo mercado suelen ser
Las innovaciones disruptivas se producen cuando una
revolucionarias y pueden aparecer con bastante rapidez
innovacin da lugar a nuevos productos, nuevos mercados
en una industria.
o nuevos segmentos de mercado que cubren necesidades

actuales o nuevas de los clientes. Estas innovaciones
La rpida expansin de la utilizacin de pellets de
pueden ser evolutivas o revolucionarias y se presentan con
madera en el sector energtico es un ejemplo de
poca frecuencia en la mayora de industrias manufactureras,
disrupcin de nuevo mercado. Las polticas de energas
aunque pueden resultar bastante comunes en las industrias
renovables han generado un crecimiento rpido de la
de servicios y alta tecnologa. Las innovaciones disruptivas
demanda de dendroenerga que obligar a desplazar
de segmento bajo suelen producirse gradualmente en el
grandes cantidades de lea dentro de los pases y entre
tiempo, cuando los productos y procesos nuevos capturan
ellos. Los pellets de madera son una forma totalmente
primero el segmento inferior de un mercado y luego se van
nueva de suministrar lea a los usuarios finales que
moviendo en sentido ascendente para desplazar a otros
en parte resuelve uno de los principales problemas de
productos de alto valor ya existentes.
costos del suministro tradicional de lea, el de transporte,

al reducir el contenido de agua y potenciar su contenido
Un ejemplo de este tipo de innovacin en la industria
de energa, o densidad energtica. Otros beneficios
forestal es la utilizacin de tableros de partculas de bajo
de los pellets de madera son su mayor facilidad de
costo con distintos recubrimientos y acabados para
manipulacin (por ejemplo, mediante la utilizacin de
fabricar algunos tipos de mueble, por ejemplo mobiliario
los equipos existentes disponibles en puertos para la
de cocina y de dormitorio. Esto comenz en las dcadas
manipulacin de cereales), su mayor homogeneidad
de 1970 y 1980 con la aparicin de muebles baratos y
como combustible (es decir, un contenido energtico
listos para armar en sustitucin del mobiliario costoso
ms predecible), y la mayor capacidad de automatizar
de madera maciza, que constitua la nica alternativa
y regular la alimentacin de combustible en los equipos
disponible por aquel entonces. De forma gradual, con
de generacin, como las calderas, con los pellets de
mejoras en la calidad, el diseo y la comercializacin, este
madera.
tipo de muebles se ha introducido en mercados de mayor

comn de muebles disponible en estos segmentos de
Medidas dirigidas a fortalecer el suministro

de fibra
mercado en muchos pases.
Las medidas dirigidas a fortalecer el suministro de
valor, por lo que actualmente es con diferencia el tipo ms
fibra comprenden algunas polticas y actividades

Entre otros ejemplos de innovaciones disruptivas de
que promueven una ordenacin forestal adecuada
segmento bajo figura la sustitucin de madera aserrada
mediante iniciativas de la cadena de suministro, medidas
y madera contrachapada por tableros a base de madera
comerciales y polticas de compra. Los fundamentos
(por ejemplo, tableros de fibra orientada y tableros de fibra
de estas estrategias son muy claros, esto es, pretenden
de densidad media), tableros encolados por los cantos y
abordar los puntos dbiles del deficiente desempeo
productos madereros unidos por entalladura mltiple en
social y ambiental del sector del aprovechamiento
algunas aplicaciones. Estos productos siguen un modelo
forestal en algunas partes de la industria, de manera que
de desarrollo igual al descrito anteriormente, e incluso
las oportunidades de promover productos forestales
empiezan a competir con los mercados de muebles en
como productos verdes puedan hacerse plenamente
el segmento alto capturados anteriormente por el tablero
efectivas.
de partculas, como por ejemplo la utilizacin de tableros

de fibra de densidad media como material base de ms
Las actividades dirigidas a mejorar el desempeo social
alta calidad para la produccin de puertas de armarios de
y ambiental en el aprovechamiento forestal comienzan
cocina.
con requisitos bsicos como la elaboracin y aplicacin

de cdigos de aprovechamiento, planes de ordenacin
Innovaciones disruptivas de nuevo mercado
forestal y normativas en materia de seguridad e higiene.
El otro tipo principal de innovacin disruptiva es la
Estos se refuerzan posteriormente mediante sistemas
innovacin disruptiva de nuevo mercado. Se produce
de seguimiento fiables y slidos, como por ejemplo
54 | Captulo 2
los sistemas de rastreo de la cadena de custodia, de
aprovechamiento, la planificacin de la ordenacin
forma que la madera procedente de bosques bajo una
forestal y la consulta con comunidades locales; la
ordenacin adecuada pueda identificarse claramente a
investigacin, el desarrollo y la capacitacin en la tala de
lo largo de la cadena de suministro. Por ltimo, puede
bajo impacto; actividades de apoyo a la aplicacin de
utilizarse algn tipo de certificacin, etiquetado o plan
leyes forestales; iniciativas voluntarias impulsadas por
de verificacin para diferenciar los productos forestales
la industria para utilizar materias primas debidamente
procedentes de bosques bien gestionados de otros
certificadas; el desarrollo de la cadena de custodia y
productos a fin de obtener ventaja competitiva en el
planes de seguimiento similares.
mercado.
En la mayora de los pases desarrollados existen
Aunque muchas de las medidas destinadas a reforzar el
desde hace muchos aos requisitos bsicos para un
suministro de fibra han estado dirigidas por gobiernos
aprovechamiento forestal sostenible, establecidos en
u ONG, en la industria forestal hay una conciencia y
cdigos, directrices, etc. En los pases en desarrollo
un reconocimiento cada vez mayores acerca de que
muchos rganos internacionales, como por ejemplo
estas medidas pueden ofrecer beneficios a las distintas
la FAO y la Organizacin Internacional de las Maderas
empresas y a la industria en su conjunto. Sin embargo,
Tropicales (OIMT), y donantes bilaterales han brindado
sigue habiendo algunos obstculos importantes, como
apoyo tcnico para el desarrollo de tales disposiciones.
por ejemplo los siguientes:
La mayora de los pases con industrias forestales
la falta de capacidad tcnica en algunos pases para
importantes deberan contar en la actualidad con los
elaborar y aplicar prcticas de aprovechamiento
cdigos y directrices necesarios para llevar a cabo un
mejoradas;
aprovechamiento sostenible. Sin embargo, parece que
la carga administrativa y los costos de cumplimiento
no hay difusin y capacitacin en la aplicacin de dichos
que implica para gobiernos, productores y usuarios
cdigos y directrices, como tampoco una implantacin y
finales demostrar la mejora del desempeo;
un seguimiento sobre el terreno. Por ejemplo, un estudio
la complejidad que supone la falta de normalizacin
reciente que examinaba el seguimiento de los cdigos de
y la diversidad de procedimientos y requisitos
aprovechamiento en la regin de Asia y el Pacfico puso
en distintos pases y entre diferentes planes de
de manifiesto que muchos aspectos solo se aplicaban
certificacin y verificacin;
y supervisaban de forma parcial y que algunos no se
la dificultad de transformar la mejora del desempeo
supervisaban en absoluto (Pescott y Wilkinson, 2009).
en una ventaja competitiva en los pases y los usos

son una de las principales preocupaciones para los
Iniciativas dirigidas a apoyar la aplicacin de leyes

forestales
consumidores.
Como se ha indicado ms arriba, las medidas de
finales en los que los problemas ambientales no
estmulo de la oferta dirigidas a mejorar el desempeo

Existen muchos ejemplos de diferentes medidas que
apenas tendrn repercusiones si no se aplican y
se elaboran y se aplican para mejorar el suministro
supervisan o si no hay un mecanismo que diferencie
de fibra en todo el mundo. Durante mucho tiempo se
entre el desempeo social y ambiental de los distintos
centraron en medidas relativas a la oferta, pero un
productores y que premie a aqullos que satisfagan los
hecho ms reciente ha sido la utilizacin de polticas
niveles ms altos. Uno de tales mecanismos del lado
comerciales y de compra para estimular la demanda de
de la demanda es verificar que los productos forestales
productos madereros que cumplan altos niveles sociales
proceden de bosques cuya ordenacin se ajusta a todas
y ambientales. A continuacin se ofrece un resumen muy
las normas y reglamentaciones locales (verificacin legal).
breve de algunas de estas iniciativas.

Las iniciativas dirigidas a reforzar la aplicacin de
Medidas de estmulo de la oferta
las leyes se iniciaron hace casi un decenio, con la
Las medidas de estmulo de la oferta dirigidas a reforzar
celebracin de varias conferencias internacionales
el desempeo social y ambiental en el aprovechamiento
para analizar los problemas de ilegalidad en el sector
forestal comprenden una amplia gama de actividades
forestal y proponer posibles mecanismos orientados a
para el desarrollo y la aplicacin de prcticas de
abordar este problema. Desde entonces se han adoptado
aprovechamiento mejoradas, como por ejemplo
varias estrategias diferentes, entre las que figuran las
cdigos y directrices de mejores prcticas para el
siguientes:
Enmienda de la Ley Lacey de 1900 en los Estados
primeros acuerdos de este tipo con Camern, Ghana y
Unidos de Amrica. La Ley Lacey prohiba originalmente
la Repblica del Congo entraron en vigor en 2009, por
transportar animales prohibidos o capturados
cuanto la primera madera obtenida en virtud de estos
ilegalmente entre distintos estados. La ley se modific
acuerdos voluntarios podra llegar a la UE en 2011. Se
varias veces desde 1900 y su ltima enmienda, llevada
estn llevando a cabo negociaciones sobre acuerdos
a cabo en 2008, prohibi la importacin, exportacin,

transporte, venta, recepcin, adquisicin o compra en
voluntarios de asociacin con otros pases.

Al aplicar estas iniciativas, tanto los Estados Unidos
el mercado internacional o de otro estado de cualquier
de Amrica como la UE fomentan que las industrias y
planta cuando as hacerlo constituya una infraccin de
comerciantes madereros apliquen el debido cuidado
las leyes del pas o de cualquier estado, comunidad
y la debida diligencia en sus prcticas de compra
indgena o ley extranjera que proteja las plantas (y
con el fin de impedir la entrada de productos de
sus derivados, incluida la madera, obtenidos a partir
madera ilegales en sus cadenas de suministro.
de plantas cosechadas de ilegalmente). La finalidad
Varios pases han promulgado polticas pblicas de
de la enmienda es evitar el comercio de madera en
compras que prohben la utilizacin de productos
rollo y productos madereros procedentes de rboles
forestales explotados de forma ilegal y fomentan el
explotados ilegalmente. Se estn incorporando de forma
uso de productos forestales procedentes de fuentes
paulatina diferentes productos madereros que debern
sujetas a una ordenacin sostenible (ver el Cuadro 39).
cumplir la ley, y ya se aplican las sanciones pertinentes
Adems de las anteriores medidas relativas a
de forma ms estricta con objeto de influir de forma
la demanda, los organismos internacionales y
perceptible en las prcticas comerciales.
bilaterales han seguido apoyando actividades para
La Unin Europea ha utilizado varios planteamientos
reforzar la aplicacin de las leyes forestales en los
distintos para luchar contra las actividades ilegales en
pases productores a travs de asistencia tcnica
el sector forestal, como por ejemplo las polticas de
para reformas legales y polticas, capacitacin en la
compra (ver a continuacin); una normativa titulada
aplicacin de leyes, desarrollo de cadenas de custodia
Obligaciones de los agentes que comercializan
y otros sistemas de control, y actividades de fomento
madera y productos de la madera, que tardar un
de las capacidades.
tiempo en aplicarse; y el desarrollo de acuerdos

voluntarios de asociacin entre la UE y otros pases
Certificacin de productos forestales
para apoyar el proceso de aplicacin de leyes,
La certificacin de productos forestales se estableci
gobernanza y comercio forestales de la UE. Los
durante la dcada de 1990 como mecanismo para
Cuadro 39: Polticas pblicas de compras dirigidas a impedir la utilizacin de productos forestales ilegales
Pas
Ao de promulgacin
Requisitos para las adquisiciones pblicas
Pases Bajos
1997 (revisada en 2005)
Madera legal y preferiblemente sostenible
Alemania
1998 (revisada en 2007)
Madera sostenible
Dinamarca
2003
Reino Unido
2004
Nueva Zelandia
2004 (obligatoria en 2006)
Francia
2005
Madera legal y/o sostenible
Mxico
2005
Preferiblemente madera sostenible
Blgica
2006
Madera sostenible
Japn
2006
Madera legal (sostenibilidad como factor que se debe considerar)
Noruega
2007
Se excluye la madera tropical
Fuente: Lopez-Casero, 2008.

Nota: otros pases, como por ejemplo Australia, estn estudiando medidas similares.
56 | Captulo 2
identificar aquellos productos forestales procedentes
sobre la industria que se han formado en algunos lugares
de bosques bajo ordenacin sostenible. Los cuatro
durante los dos ltimos decenios.
elementos principales del proceso de certificacin son

los siguientes: la elaboracin de normas convenidas
Reestructuracin de la industria
que definan la ordenacin forestal sostenible; la
Uno de los puntos dbiles principales de la industria
comprobacin de las operaciones forestales y la
forestal en los ltimos aos ha sido no saber transformar
emisin de certificados a empresas que cumplan dichas
las mejoras en la eficiencia de los materiales (rendimiento
normas; la verificacin de la cadena de custodia a fin de
de productos por metro cbico de madera usada)
garantizar que los productos de la empresa proceden
en un incremento del valor aadido. Por ejemplo, en
de bosques certificados; y la utilizacin de etiquetas
el Recuadro 7 se muestra que la utilizacin de fibra
de producto de manera que se puedan identificar los
recuperada y reciclada casi se ha duplicado desde
productos certificados en el mercado. Actualmente
1990, pero el total de valor aadido por metro cbico
existen ms de 50 programas de certificacin en
de madera usada solo ha aumentado un 2 por ciento
distintos pases de todo el mundo, muchos de
durante el mismo perodo (Recuadro 10). Asimismo,
los cuales se engloban en las dos organizaciones
algunos sectores de la industria sufren un exceso de
principales, a saber, el Consejo de Manejo Forestal
capacidad y siguen ampliando la produccin pese a una
(FSC) y el Programa de Reconocimiento de Sistemas
demanda de productos estable o a la baja. El problema
de Certificacin Forestal (PEFC). La superficie de
es menor en el caso de la industria de la madera aserrada
bosques certificados que cubren estas dos principales
y tableros, donde es probable que la innovacin haya
organizaciones ha aumentado de forma constante desde
permitido a las empresas mantener o mejorar los precios
la dcada de 1990 hasta alcanzar aproximadamente los
de los productos, pero en la industria de la pasta y el
350 millones de hectreas en 2010.
papel supone un problema importante (Recuadro 11).
Se han identificado diversos obstculos que impiden una
Existen dos vas principales para la consolidacin de la
adopcin ms generalizada de la certificacin. Dos de
industria forestal: en primer lugar, mediante el cierre de
los ms importantes son los costos de la certificacin,
las fbricas antiguas e ineficientes y, en segundo lugar,
sobre todo para los pequeos propietarios forestales, y
a travs de fusiones y adquisiciones. La consolidacin
la falta de un mejor precio para los productos forestales
mediante el cierre de fbricas y la prolongacin de los
certificados en el mercado. Aunque esto ltimo se ha
perodos de inactividad comenz antes de la actual crisis
observado en casi todos los mercados de productos
financiera, pero se aceler durante 2008 y 2009. Por
forestales de los pases desarrollados, una ventaja de la
ejemplo, en Finlandia se cerraron siete fbricas de pasta
certificacin es que facilita el acceso a dichos mercados,
y papel en 2008, a lo que siguieron tres cierres ms en
donde los precios en general pueden ser mayores que
2009. Se redujo el empleo en 9 000 puestos de trabajo y
en los pases donde no hay demanda de productos
la utilizacin de la madera en rollo industrial disminuy un
forestales certificados.
20 por ciento. Al subir los precios de mercado de la pasta

a principios de 2010, se reabrieron dos fbricas de pasta,
Aunque la certificacin forestal no ha conseguido hasta
pero las dems fbricas o bien se reestructuraron y se
el momento provocar cambios generalizados en las
convirtieron a otros usos, o bien se desmantelaron y se
prcticas de aprovechamiento y ordenacin forestales
enviaron los equipamientos a economas emergentes.
en todas partes del mundo, sigue siendo un instrumento

importante para que las empresas de la industria forestal
Las fusiones y adquisiciones suelen mantenerse
demuestren su compromiso a la hora de satisfacer altos
en un nivel bajo hasta que las perspectivas de
niveles de desempeo social y ambiental. De hecho,
crecimiento mejoran y los posibles beneficios de dichas
muchas de las principales empresas de productos
transacciones se hacen ms obvios. Tras el receso
forestales estn certificadas y pueden hacer uso de
econmico de 2008-2009, podran pasar otros dos aos
ello para adquirir ventaja competitiva mediante la
antes de que comience de nuevo una reestructuracin
diferenciacin de sus productos y la demostracin
a gran escala mediante fusiones y adquisiciones en las
ante los consumidores de su buen desempeo. Sigue
regiones desarrolladas. Sin embargo, sigue habiendo
sin haber respuesta a la pregunta de si los beneficios
un elevado inters por las fusiones y adquisiciones
netos obtenidos de la certificacin son suficientes para
en algunas economas emergentes. Por ejemplo, las
contrarrestar las impresiones generalmente negativas
empresas chinas se muestran activas en Viet Nam y en
Recuadro 10: Tendencias del valor aadido por metro cbico de produccin de madera en rollo industrial
papel recuperado; y, segn sus cuotas de produccin, el valor

aadido procedente de la utilizacin de madera para pasta es de
180dlares por m3, o 71 dlares por m3 de madera recolectada.
Adems, la utilizacin de papel recuperado, que originalmente
procede de la fibra leosa, genera 47 dlares adicionales por
m3 de produccin total. As pues, cada metro cbico de madera
recolectada genera un total de 279 dlares de valor aadido en
el sector en su conjunto.
El grfico siguiente muestra la tendencia mundial del valor
aadido por metro cbico de produccin de madera en rollo
industrial desde 1990. El valor aadido en la actividad forestal y
la industria de la madera ha aumentado ligeramente durante el
Figura A: Valor aadido por metro cbico de

produccin de madera en rollo industrial
(en USD a los precios y tipos de cambio
de 2010)
350
300
250
200
150
100
50
Pasta y papel de papel recuperado

Actividad forestal
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Valor aadido por subsector (USD)
El valor aadido en el sector forestal comprende el valor aadido

de la actividad forestal (en gran parte la produccin de madera
en rollo industrial), el valor aadido en la industria de la madera
(produccin de madera aserrada y tableros a base de madera) y
el valor aadido en la fabricacin de pasta y papel. En el Cuadro
A se muestra la forma de calcular el valor aadido por metro
cbico de produccin de madera en rollo industrial.
En el ao 2006 se produjeron en torno a 1 500 millones de m3
de madera en rollo industrial, cuyo valor aadido total ascenda
a 100 000 millones de dlares, esto es, 72 dlares por m3. Se
utilizaron aproximadamente 1 000 millones de m3 (un 60 por
ciento) para la produccin de madera aserrada y tableros, lo que
gener un valor aadido de 146 000 millones de dlares. Esto
equivale a 146 dlares por m3 de madera usada, o 89 dlares
por m3 de madera recolectada, teniendo en cuenta que solo
un 60 por ciento se utiliza para madera aserrada y tableros.
En la produccin de pasta y papel se utilizan tres insumos de
fibra principales, a saber, madera para pasta, fibra no leosa y
Madera aserrada y tableros
Pasta y papel de madera de pasta)
Fuentes: basado en FAO, 2010b y Lebedys, 2008.
perodo, casi un 8 por ciento en total, pero el valor aadido en la

fabricacin de pasta y papel ha disminuido aproximadamente un
4 por ciento, lo que da lugar a un aumento total del 2 por ciento.
As pues, aunque el sector haya mejorado de forma considerable
al registrar aumentos del volumen de productos fabricados a
partir de cada metro cbico de madera (ver el Recuadro 7), los
resultados han sido mucho menos satisfactorios si se interpretan
como aumentos del valor aadido.
Cuadro A: Valor aadido por operaciones forestales, madera aserrada y tableros, y fabricacin de pasta
y pape
Produccin mundial y valor aadido en 2006
(a los precios y tipos de cambio de 2006)
Actividad
forestal
Produccin/consumo de madera (millones de m3)

Valor aadido bruto (miles de millones de USD)
Valor aadido bruto por m3 utilizado (USD)
Madera
aserrada
y tableros
Pasta y papel
Madera de
pasta
Fibra no
leosa
1519
998
644
110
146
116
n.d.
146
180
n.d.
72
89
71
n.d.
Valor aadido bruto por m3 recolectado (USD)
n.d.
Papel
recuperado

10
n.d.
78
n.d.
47
la Repblica Democrtica Popular Lao y podran buscar
UPM, de Europa, tambin tienen inversiones importantes
una colaboracin ms estrecha con otros pases de la
en Amrica Latina y proyectan otra ampliacin en los
regin. Las empresas de Amrica Latina tambin estn
prximos dos o tres aos.
estudiando oportunidades de reestructuracin. Aracruz y

Votorantim han fusionado ya sus actividades para crear
El deseo de conseguir o garantizar el suministro de
Fibria y se prevn otras fusiones de relieve. Stora Enso y
materias primas determina asimismo el inters en
58 | Captulo 2
las fusiones y adquisiciones. Los gigantes chilenos
que hayan o no hayan invertido en tecnologas de bajo
Arauco y CPMP buscan oportunidades en Brasil y
carbono como las calderas de biomasa. Los costos
Uruguay ante las limitaciones del suministro interno
de carbono para las plantas industriales basadas
de madera en rollo. Tambin Stora Enso y Arauco
en biomasa sern ms bajos que para aquellas que
adquirieron plantaciones forestales de ENCE en Uruguay
utilicen combustibles fsiles, especialmente las que
en 2009 (130 000 hectreas, adems de otras 6 000
usan carbn. Por lo que se refiere a las tendencias
hectreas de plantaciones forestales arrendadas) que
ms generales dentro de Europa, la Confederacin de
se sumaron a las 250 000 hectreas de bosques que ya
industrias papeleras europeas ha informado que en el
poseen en Uruguay. En menor escala, una adquisicin
2009 la produccin de papel prensa disminuy en un
interesante fue la compra de la mayora de Sabah Forest
12 por ciento, la de papel grfico no maderero en un 15
Industries de Malasia por Ballarpur Industries de la
por ciento, la de papel mecnico en un 19 por ciento y
India. El suministro de madera es una de las principales
la de papel destinado a envases en un 6 por ciento. La
limitaciones para la industria forestal de la India y esta
produccin de pasta qumica descendi asimismo en
adquisicin inclua una concesin de 289 000 hectreas
un 11 por ciento.
hasta el ao 2094, uno de los factores que motivaron la

transaccin.
Adems de la importancia reducir los costos y la

produccin durante los perodos de consolidacin, la
Los informes de los pases para la 51 reunin del Comit
industria forestal debe cambiar el modelo industrial
Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros de la
predominante hacia uno que proporcione un futuro ms
FAO (FAO, 2010b) son una prueba ms de cmo algunos
sostenible para la industria. En concreto, debe cambiarse
de los viejos pases productores estn empezando a
el inters actual en la produccin de productos de bajo
reestructurar sus industrias forestales. A continuacin se
costo y gran volumen y desplazarlo hacia la obtencin
ofrecen dos ejemplos de estrategias de reestructuracin,
de mltiples productos con mayor valor aadido, mayor
y la magnitud y repercusin de los cierres de las fbricas.
flexibilidad y ms capacidad de reaccin ante las
Canad ha cerrado o detenido la produccin de sus
fluctuaciones del mercado.
fbricas de pasta y papel, en su mayora ya viejas,

con la prdida de 39 000 puestos de trabajo en
La crisis financiera actual est limitando las inversiones
2009. Se registraron cadas en los envos de papel
en muchos de los pases en los que se necesita con
prensa (un 27 por ciento menos), papel grfico (un
mayor urgencia una consolidacin de la industria
21 por ciento) y pasta para el mercado (un 10 por
forestal. Sin embargo, como se ha mostrado en los
ciento). En el marco de su proyecto BioPathways,
precedentes ejemplos y secciones, parece que tanto los
la industria forestal est analizando las posibilidades
gobiernos como la industria se interesan ahora por una
de elaborar nuevos sistemas de madera aserrada y
transformacin que d lugar a una industria forestal ms
de construccin, crear nuevos productos madereros
rentable y sostenible en la que la innovacin sea uno
de valor aadido y transformar las fbricas de pasta y
de los principales impulsores de competitividad futura.
papel en biorefineras para la produccin de bioenerga,
Cabe esperar que este inters se mantenga cuando las
sustancias qumicas de elevado valor y fibras de alto
economas se recuperen plenamente, y que la industria
rendimiento para aplicaciones avanzadas.
pueda ejecutar dicha transformacin como parte de la
La industria papelera de Alemania sigue tres vas

diferentes para su reestructuracin. La primera es un
consolidacin futura.
desplazamiento de la produccin de papeles grficos,
Resumen y conclusiones
para los que hay un exceso de oferta, hacia los sectores
En el anlisis anterior se ha descrito la forma en que los
ms atractivos del embalaje, papeles especiales y
distintos factores impulsores determinan la evolucin
aseo personal (papel tis). La segunda consiste en
de la industria forestal, lo que conlleva consecuencias
avanzar hacia el aumento de la competitividad en las
para la sostenibilidad de la industria hoy y en el futuro.
pequeas y medianas industrias, que deben centrarse
Muchos de estos factores tienen efectos distintos y en
en nichos de mercado o ampliar la escala. La tercera
ocasiones contradictorios. Por ejemplo, el crecimiento
es el diferente impacto de las polticas y sistemas de
econmico impulsa la demanda de productos forestales,
intercambio de derechos relacionados con el cambio
pero tambin aumenta la competencia por los recursos, y
climtico (como por ejemplo el rgimen de comercio de
los productos forestales tienen propiedades ambientales
derechos de emisin de la Unin Europea) en empresas
positivas, pero el desempeo ecolgico, o la percepcin
Recuadro 11: Repercusin de los cambios en los costos, los precios y la produccin sobre el valor aadido
en la industria forestal
Los cambios del valor aadido total en la industria forestal pueden

dividirse en tres componentes principales: cambios en la cantidad
de produccin, cambios en los precios y cambios en los costos.
Se utilizaron estadsticas de cuentas nacionales, si se dispona de
ellas, y estadsticas de produccin de FAOSTAT para examinar las
tendencias de estos tres componentes del valor aadido durante
el perodo desde el ao 2000, a fin de determinar los cambios en la
competitividad de los distintos pases.
Produccin de madera aserrada y tableros a base de

madera
En el Cuadro A se muestra el incremento anual medio del total
del valor aadido bruto para algunos pases, agrupados segn
diferentes combinaciones de cambios en la produccin, los costos
y los precios. En primer lugar se muestran los pases en los que
mejoran los costos y los precios en el sector, es decir, disminuyen
los costos y aumentan los precios. En la columna de la izquierda
tambin aumenta la produccin, por lo que en todos los pases se
incrementa el valor aadido. En la columna de la derecha disminuye
la produccin, debido muy probablemente a la escasez de recursos
o al aumento de la competencia por ellos. Sin embargo, a excepcin
de Japn, el valor aadido total tambin aumenta en estos pases.
En segundo lugar figuran aquellos pases en los que la
combinacin de los cambios en los costos y los precios es favorable.
Dicho de otro modo, los precios aumentan a un ritmo mayor que
los costos, como por ejemplo en Finlandia, o los costos se reducen
a un ritmo mayor que los precios, como por ejemplo en Canad.
Una vez ms, los pases que tambin han sido capaces de ampliar
la produccin (a la izquierda) han aumentado el valor aadido total.

Algunos de los pases de la derecha pueden verse limitados por
la disponibilidad de recursos, como por ejemplo Estonia, pero en
algunos casos es probable que el descenso de la produccin haya
sido resultado de la adopcin de medidas deliberadas para reducir la
produccin y recortar costos o dirigir la produccin hacia mercados
de mayor valor aadido, como por ejemplo Canad y Finlandia.
En tercer lugar figuran los pases en los que los cambios en
los costos y los precios han sido desfavorables. En todos estos
pases, excepto en Chile, los costos han aumentado y los precios
han disminuido o no han aumentado lo suficiente como para cubrir
el incremento de los costos. A la izquierda, Chile y Turqua son los
nicos pases que han podido aumentar el valor aadido total, pese
a las tendencias desfavorables de costos y precios, incrementando
la produccin en ms de un 5 por ciento anual en ambos casos.
En todos los dems pases, el valor aadido total ha disminuido al
mismo tiempo que ha aumentado la produccin. Todos los pases
de la derecha han recortado la produccin, aunque no lo suficiente
como para mejorar la competitividad.
Estas cifras indican que la mayora de los pases siguen siendo
competitivos en la produccin de madera aserrada y tableros a base
de madera. Los pases de la primera fila y de la columna izquierda de
la segunda han conseguido aumentar el valor aadido por unidad de
produccin y, en la mayora de los casos, tambin han aumentado la
produccin. Un segundo grupo de pases est aumentando el valor
aadido por unidad de produccin, esto es, cambios favorables
en los costos y precios, mediante la reduccin de la produccin
(por ejemplo, Canad y Finlandia ) o est incrementando el valor
Cuadro A: Aumento anual medio del total del valor aadido bruto en la produccin de madera aserrada y
tableros a base de madera desde el ao 2000
Pases con:
Mejora de los costos y los precios
Cambios favorables en los costos y

precios
Cambios desfavorables en los costos y

precios
60 | Captulo 2
Aumento de la produccin
Viet Nam
China
Ucrania
India
Federacin de Rusia
Rumania
Brasil
Lituania
Suecia
Repblica de Moldova
Bulgaria
Polonia
Sudfrica
Repblica Checa
Suiza
Austria
Nueva Zelandia
Irlanda
Repblica de Corea
Chile
Turqua
Australia
Hungra
Malasia
Alemania
Argentina
Grecia
+32,0%
+26,4%
+16,8%
+16,3%
+14,1%
+5,6%
+5,4%
+4,6%
+3,4%
+17,7%
+13,3%
+6,1%
+5,9%
+3,6%
+2,7%
+2,6%
+2,0%
+1,5%
+0,8%
+1,1%
+0,8%
-0,1%
-0,8%
-0,8%
-2,1%
-6,4%
-8,3%
Disminucin de la produccin
Indonesia
Letonia
Blgica
Pases Bajos
Reino Unido
Japn
+5,4%
+4,0%
+2,6%
+1,6%
+1,1%
-2,3%
Estonia
Portugal
Mxico
Finlandia
Canad
+0,7%
0,0%
-0,4%
-1,6%
-1,6%
Espaa
Noruega
Italia
Francia
-0,5%
-1,2%
-2,2%
-3,0%
-3,3%
aadido total con un aumento de la produccin (por ejemplo, Chile

y Turqua). Los pases que afrontan la mayora de los problemas son
aqullos de la tercera fila, pues presentan tendencias desfavorables
en los costos y precios y la industria no ha sido capaz de recortar o
reorientar la produccin para incrementar el valor aadido.
Produccin de pasta y papel

En el Cuadro B se muestra la misma informacin para el sector de
la pasta y el papel. Este cuadro indica que tanto los costos como los
precios mejoran en cuatro pases, y que la produccin aumenta en
otros cuatro en los que las tendencias combinadas de los costos
y los precios son favorables. La produccin disminuye en Australia
y Hungra, pero las tendencias en los costos y los precios son
favorables y estos pases han aumentado el valor aadido total.
Como ocurre en la industria de la madera aserrada y los tableros
a base de madera, Canad tambin ha logrado mejoras en el
valor aadido por unidad de produccin, gracias a importantes
reducciones de los costos, pero el total de la produccin y el total
del valor aadido han disminuido de forma considerable.
A diferencia de lo que ocurre en la industria de la madera aserrada
y los tableros a base de madera, en la tercera fila se encuentra un
gran nmero de pases, incluidos muchos de los principales pases
productores de pasta y papel. En casi todos estos pases los precios
disminuyen y los costos aumentan, lo que provoca un descenso
del valor aadido por unidad de produccin. Algunos pases han

conseguido aumentar el valor aadido total en la industria mediante
el aumento de la produccin, pero son muchos ms los que no han
aumentado el valor aadido total. Adems, la mayora de los pases
que han empezado a recortar la produccin no han conseguido
reestructurar sus industrias para alcanzar una posicin en la que
poder mejorar el valor aadido.
En cierta medida, las cifras que aparecen ms abajo podran
reflejar cambios cclicos en la industria, pero es poco probable que
este sea uno de los principales factores. Por ejemplo, durante cada
uno de los tres decenios anteriores, la mayora de estos pases
consigui aumentar tanto el valor aadido total como el valor aadido
por unidad de produccin. Es motivo de especial preocupacin que
el descenso de los precios, debido a las reducciones de la demanda,
constituya una de las causas principales de la disminucin del
valor aadido, aunque la mayora de los pases estn aumentando
la produccin y ejerciendo ms presin a la baja sobre los precios.
La sobrecapacidad actual en los pases desarrollados junto con el
rpido aumento de la capacidad en algunas economas emergentes
sealan la necesidad de llevar a cabo una reestructuracin y
reorientacin importantes de la industria para superar las tendencias
desfavorables en costos y precios.
Cuadro B: Aumento anual medio del total del valor aadido bruto en la produccin de pasta y papel
desde el ao 2000
Pases con:
Aumento de la produccin
Mejora de los costos y los precios
Viet Nam
China
Argentina
Bulgaria
+26,5%
+18,4%
+17,9%
+15,2%
Cambios favorables en los costos y

precios
Indonesia
Rumania
Polonia
Turqua
Estonia
Lituania
Letonia
Mxico
Brasil
India
Ucrania
Alemania
Repblica Checa
Chile
Suiza
Espaa
Sudfrica
Austria
Italia
Blgica
Portugal
Malasia
Suecia
Federacin de Rusia
Finlandia
Irlanda
+11,8%
+8,1%
+6,1%
+5,5%
+7,1%
+6,0%
+2,9%
+2,7%
+1,3%
+0,2%
+0,1%
0,0%
-0,5%
-0,7%
-0,8%
-0,9%
-1,2%
-2,3%
-2,8%
-3,4%
-4,0%
-5,1%
-6,6%
-7,5%
-7,6%
-7,6%
Cambios desfavorables en los costos y

precios
Disminucin de la produccin
Indonesia
Letonia
Blgica
Pases Bajos
Reino Unido
Japn
Hungra
Australia
Canad
+5,4%
+4,0%
+2,6%
+1,6%
+1,1%
-2,3%
+2,1%
+1,4%
-2,6%
Pases Bajos
Grecia
Japn
Francia
Reino Unido
Noruega
-2,5%
-2,7%
-2,8%
-3,2%
-5,5%
-5,7%
-8,9%
de este, sigue siendo deficiente en determinados
a fin de reducir la sobrecapacidad y reorientar la
sectores de la industria. No obstante, algunos de los
produccin hacia aquellas esferas en las que cada
factores ms importantes son esencialmente negativos,
pas es ms competitivo. Hace tiempo que la industria
como por ejemplo la estructura de la industria y
es consciente de esta necesidad y, con la reciente
la madurez de algunos mercados de productos, y
crisis financiera, parece que al fin se desplaza en esta
nicamente pueden abordarse mediante cambios dentro
direccin. La innovacin y el desarrollo de nuevas
de la industria.
asociaciones con empresas fuera de la industria parecen

ser aspectos importantes de los actuales esfuerzos
Se sealaron varios aspectos de la sostenibilidad de la
de reestructuracin. La innovacin de productos crea
industria forestal en la introduccin (como por ejemplo la
nuevos mercados que ayudan a disminuir el exceso
eficiencia energtica, la reduccin de la produccin de
de capacidad en los mercados actuales y a reducir
residuos y la conservacin de los recursos, los materiales
la dependencia que tiene la industria de un nmero
compatibles desde un punto de vista ambiental y
reducido de usos finales. Algunas de las nuevas
las condiciones laborales seguras), y las tendencias
asociaciones tambin generan ciertas ventajas, como
actuales en estos aspectos son sumamente positivas.
la mejora del acceso a la financiacin, la distribucin de
La eficiencia energtica mejora de forma general en
riesgos y nuevas oportunidades de comercializacin. El
la mayora de las regiones y en la mayor parte de la
principal punto fuerte que la industria forestal aporta a
industria. Tambin mejoran la eficiencia y el reciclaje
estas asociaciones es su capacidad de gestionar y crear
de los recursos, y la industria realiza progresos en la
oferta de materia prima.
promocin de los productos madereros como materiales

ms ecolgicos que otros alternativos. Sin embargo,
Los gobiernos intentan mejorar la sostenibilidad en la
estas tendencias solo mejoran cuando se calculan en
industria forestal de varias formas. Siguen alentando a
trminos fsicos, esto es, en volmenes de produccin. Si
la industria a mejorar su desempeo social y ambiental,
se calculan en trminos de valor aadido, las tendencias
y ponen mayor nfasis en las polticas y normativas
resultan mucho menos positivas y, en algunos casos, son
relativas al suministro de madera y a las emisiones de la
decrecientes. Ello se debe, en general, a la incapacidad
industria. Asimismo, los gobiernos prestan asistencia a
de la industria en los ltimos aos para aumentar el valor
la industria para mejorar su competitividad financiando
aadido por unidad de produccin.
la investigacin y el desarrollo, facilitando la formacin

de agrupaciones y asociaciones industriales, y
En algunos aspectos, la industria forestal afronta
proporcionando apoyo para actividades de promocin
retos que ya han experimentado otros sectores
de la madera.
manufactureros. En las regiones desarrolladas, la

industria cuenta con importantes activos de capital
La perspectiva global para la industria forestal es de
y grandes mercados internos, pero los costos de
crecimiento continuado con algunos cambios importantes
produccin son relativamente elevados y los mercados
en el futuro. La estructura y la posicin actuales de la
crecen con bastante lentitud, o incluso se reducen. En
industria no estn en consonancia con los principales
cambio, los mercados de las economas emergentes
factores impulsores econmicos, por lo que las nuevas
crecen con rapidez y los costos de produccin son
inversiones y la produccin se siguen desplazando hacia
generalmente ms bajos, lo que hace que muchas
las economas emergentes. En los pases que ya no
inversiones nuevas se dirijan hacia estos pases y as
pueden competir con dichas economas, probablemente
aumente ms su competitividad. El resultado de ello es el
la reestructuracin de la industria constituya uno de los
exceso de capacidad en muchas economas emergentes
cambios principales. Aunque la perspectiva es incierta,
y una perspectiva negativa, en general, para los precios,
es probable que se genere una mayor atencin hacia
la rentabilidad y el valor aadido a nivel mundial y sobre
productos con elevado desempeo ambiental y nuevos
todo en muchos pases desarrollados.
productos como la bioenerga, los productos qumicos

biolgicos y los biomateriales. Resulta esperanzador que
Tal y como han descubierto otras industrias, la solucin
algunas empresas y pases persigan ya activamente estas
a este problema es la consolidacin y la reestructuracin
oportunidades.
62 | Captulo 2
El papel de los bosques

en la mitigacin del
cambio climtico y la
adaptacin
os bosques desempean un papel crucial
del carbono almacenado en los bosques y la tenencia
en la mitigacin del cambio climtico
de la tierra, al ser derechos poco claros y muy poco
y la adaptacin al mismo. En virtud del
equitativos, pueden limitar la aplicacin de polticas y
Protocolo de Kyoto, los bosques pueden
medidas relativas al cambio climtico. En este captulo
contribuir a la reduccin de las emisiones
se presentan las ltimas tendencias de las leyes y
de los pases incluidos en el Anexo B (en
polticas relativas a las existencias forestales de carbono,
12
lneas generales pases desarrollados) del Protocolo. Los
as como mecanismos para definir la propiedad y la
pases en desarrollo pueden participar en las actividades
transferencia de derechos de carbono.
de forestacin y reforestacin con arreglo al Mecanismo

para un desarrollo limpio (MDL)13 del Protocolo de Kyoto
Las medidas de adaptacin en el sector forestal son
para compensar las emisiones globales. En un posible
fundamentales tanto para mitigar el cambio climtico
acuerdo futuro en virtud de la Convencin Marco de las
como para respaldar el desarrollo sostenible. Sin
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
medidas de adaptacin es probable que los efectos del
se proponen opciones de mitigacin adicionales
cambio climtico afecten ms gravemente a la poblacin
relativas a la reduccin de emisiones por deforestacin
dependiente de los bosques de los pases ms pobres
y degradacin forestal (REDD) y a la mejora de las
que a la poblacin de los pases desarrollados. En este
existencias forestales. En este captulo se consideran
captulo tambin se analizan distintas maneras en que las
cuestiones relativas a los bosques en la medida en que
medidas de adaptacin pueden y deben integrarse
conciernen a los esfuerzos realizados por los pases
mejor en las polticas y medidas relativas al cambio
por cumplir sus compromisos en virtud del Protocolo
climtico.
de Kyoto, as como avances adicionales en virtud de la

CMNUCC.
Los bosques y el sector forestal nunca haban recibido

tanta atencin poltica como ahora. Este es un momento
La utilizacin de los bosques en la mitigacin del cambio
nico de la historia. El sector forestal y los miles de
climtico tambin plantea problemas especficos.
millones de personas que dependen de los bosques para
Se reconoce, por ejemplo, que la propiedad de las
sus medios de subsistencia pueden beneficiarse de la
existencias de carbono almacenadas en los bosques es
voluntad poltica existente y las nuevas oportunidades
un problema importante que debe ser abordado por los
financieras para tomar las medidas adecuadas.
pases. Han surgido preocupaciones sobre los beneficios

financieros a largo plazo y sobre la propiedad de estos
Los bosques en el Protocolo de Kyoto
beneficios por parte de las comunidades que realizan
Los bosques del mundo almacenan una cantidad enorme
actividades forestales de mitigacin. La propiedad
de carbono, superior a todo el carbono presente en la
Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), el Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional
vinculado a la CMNUCC. La principal caracterstica del Protocolo de Kyoto es que establece unos objetivos vinculantes de reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) para 37 pases industrializados y la Unin Europea. Tales objetivos son, en promedio, de un 5 % en comparacin
con los niveles de 1990 durante el perodo de cinco aos comprendido entre 2008 y 2012 (http://unfccc.int).
13
Segn la CMNUCC, el mecanismo para un desarrollo limpio (MDL), definido en el artculo 12 del Protocolo, permite a los pases que se han
comprometido a reducir o limitar las emisiones con arreglo al Protocolo de Kyoto (Parte incluida en el Anexo B) poner en prctica un proyecto de
reduccin de las emisiones en pases en desarrollo. Tales proyectos pueden recibir crditos vendibles de reducciones certificadas de las emisiones
(RCE), cada uno equivalente a una tonelada de CO2, que se pueden contabilizar hacia el cumplimiento de los objetivos de Kyoto (http://unfccc.int).
12
64 | Captulo 3
atmsfera. La inclusin de los bosques y el uso de la

tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF)
en el Protocolo de Kyoto fue objeto de un intenso debate
en las negociaciones en torno al mismo. As, los bosques
y LULUCF no se abordaron definitivamente hasta
2001 en virtud de los Acuerdos de Marrakech14. Estas
Cuadro 40: Datos sobre las actividades de

forestacin y reforestacin (F/R),
deforestacin (D) y ordenacin forestal
(OF) comunicadas por las Partes del
Anexo B del Protocolo de Kyoto para el
ao 2008 (en Gt equivalentes de CO2).
F/R
OF
Equilibrio de
CO2
Alemania
-2 615
16 393
-20 441
-6 663
forestal. Los pases comunican los cambios en los
Australia
-16 948
49 651
32 703
depsitos de carbono en bosques bajo ordenacin como
Austria
-2 531
1 224
-1 307
consecuencia de estos tres tipos de actividades.
Blgica
-399
468
69
Bulgaria
1 353
275
1 628
Canad
-738
14 643
-11 503
2 403
-70
35
281
247
2 426
-10 324
-7 897
-2 456
2 385
-10 307
-7 851
-39 120
-52 279
funciones de los bosques en el equilibrio de carbono son

abordadas por tres actividades del Protocolo de Kyoto:
forestacin/reforestacin, deforestacin y ordenacin
En 2010 las Partes del Anexo B del Protocolo de Kyoto

presentaron sus datos anuales sobre las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) correspondientes al
ao 2008 (Cuadro 40). Estos datos indican claramente
la importancia de los bosques en el ciclo del carbono y
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
el nuevo valor financiero de que disfrutan los bosques
Espaa
-10 276
188
gracias a los mercados del carbono. Estos datos
Estonia
-534
6 600
tambin indican que los bosques de la Federacin de
Finlandia
-1 077
2 886
-39 935
-38 126
Rusia absorben cerca de 500 millones de toneladas
Francia
-13 591
11 926
-84 620
-86 285
equivalentes de CO2 anuales, principalmente mediante
Grecia
-351
-2 052
-2 399
Hungra
-1 183
44
-3 885
-5 025
Irlanda
2 763
11
vender en el mercado, suponiendo un precio de
Islandia
-102
20 dlares por tonelada equivalente de CO2, se obtendra
Italia
un valor total de 600millones de dlares anuales.
actividades de ordenacin forestal. Los bosques del

Japn contrarrestan ms de 29 millones de toneladas
equivalentes de CO2. Si estas cantidades se pudiesen
El valor de los bosques en los pases desarrollados

(Partes del Anexo B del Protocolo de Kyoto) es un indicio
de la magnitud potencial de los derechos de emisiones
si se incluyesen todos los bosques del mundo en un
6 066
2 774
-102
-1 736
386
-50 773
-52 122
Japn
-391
2 431
-46 105
-44 065
Latvia
-440
1 674
-23 595
-22 361
-11
-104
-93
Nueva Zelandia -17 396
2 910
-14 486
-547
780
233
Liechtenstein
Noruega
-8
-30 827
-31 023
nuevo acuerdo sobre cambio climtico, tema que se
Pases Bajos
est debatiendo en las negociaciones actuales de la
Polonia
-3 916
263
-46 865
-50 519
CMNUCC. El nuevo valor financiero que han adquirido
Portugal
-4 134
6 877
2 563
-180
los bosques de los pases desarrollados en el mercado
Repblica
Checa
-272
160
-6 145
-6 257
del cambio climtico todava no se ha reconocido

plenamente, si bien esta situacin puede cambiar en
Reino Unido
-2 696
452
-10 873
-13 116
funcin de la manera en que se consideren los bosques
Rusia
-4 093
26 607
-462 469
-439 455
de los pases en desarrollo en los proyectos y procesos
Suecia
-1 576
2 385
-18 606
-17 797
-35
82
-855
-808
-1 759
150
-47 718
-49 327
relativos al cambio climtico.
Suiza
En el mbito mundial, el Cuarto informe de evaluacin

del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climtico (IPCC, 2007) indic que la vegetacin forestal
14
Ucrania
Fuente: http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_
inventories_submissions/items/5270.php
Nota: Belars, Croacia, Lituania, Luxemburgo, Rumania y Turqua no presentaron
informes sobre el sector de LULUCF.
Los Acuerdos de Marrakech, segn la CMNUCC, incluyen normas para las actividades de LULUCF formadas por tres elementos principales: un
conjunto de principios rectores de las actividades de LULUFC; definiciones de las actividades en virtud del artculo 3.3 (sumideros de los bosques) y
de las actividades acordadas en virtud del artculo 3.4 (actividades adicionales inducidas por el hombre); y un sistema de cuatro niveles de limitacin
del uso de actividades de LULUCF para cumplir los objetivos relativos a las emisiones (http://unfccc.int).
El papel de los bosques en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin | 65
Cuadro 41: Estimacin de las emisiones y la

captacin de carbono en la cadena
de valor de la industria mundial de
productos forestales, 2006-2007
Proceso
Emisiones
(millones de
toneladas
equivalentes
de CO2/ao)
Emisiones directas de la fabricacin

(mbito 1)
297
Consumo de combustible: pasta y papel
207
Consumo de combustible: productos

madereros
26
Consumo de combustible: conversin
39
Metano procedente de residuos de fabricacin
26
Emisiones asociadas con la adquisicin de

electricidad (mbito 2)
193
Pasta y papel
106
Productos madereros
49
Conversin
39
Produccin de madera
18
Emisiones del comienzo de la cadena de

valor asociadas con productos qumicos y
combustibles fsiles
92
Insumos distintos a la fibra: pasta y papel
35
Insumos distintos a la fibra: productos

madereros
22
Combustibles fsiles: pasta y papel
31
Combustibles fsiles: productos madereros
mundial contiene 283 gigatoneladas de carbono en la

biomasa, 38 gigatoneladas en la madera muerta y
317 gigatoneladas en el suelo (hasta una profundidad
de 30 cm) y la hojarasca. El carbono total en los
ecosistemas forestales se ha calculado en 638
gigatoneladas, cifra que supera la cantidad de carbono
presente en la atmsfera. Como se indic en el Captulo
1 sobre tendencias regionales de la Evaluacin de los
recursos forestales mundiales 2010 (FRA, 2010), en
general la biomasa forestal ha aumentado en todas las
regiones, siendo Europa, incluida la Federacin de Rusia,
la regin con mayor cantidad de biomasa.
La funcin de los productos forestales en el almacena
miento de carbono no se aborda en el Protocolo de
Kyoto. No obstante, la contribucin de los productos
madereros extrados al ciclo global del carbono y la
posibilidad de incluir tal contribucin en el clculo de los
GEI de los pases del Anexo B es tema de debate en las
negociaciones de la CMNUCC sobre el segundo perodo
de compromiso del Protocolo de Kyoto. En el Cuadro 41,
por ejemplo, se muestran las emisiones y la captacin
de carbono estimadas en la cadena de valor forestal
tomando como base datos de 2006-2007.
Como se ha visto en el Cuadro 41, los productos
Transporte
51
madereros podran almacenar ms carbono. Las Partes
Desde el inicio de la fabricacin hasta la salida

de la fbrica
21
de la CMNUCC estn elaborando actualmente una
Desde la salida de la fbrica hasta el

consumidor
27
Desde el consumidor hasta el fin de la vida til

Uso de los productos
Emisiones
4
-263
0
Efecto del incremento de las reservas de

carbono en productos de papel en uso
-20

carbono en productos madereros en uso
-243
metodologa para registrar el carbono almacenado a lo

largo del tiempo en los productos madereros extrados.
Sin embargo, el papel de los productos madereros
extrados en el ciclo del carbono es poco importante
en comparacin con otras actividades forestales
consideradas por la CMNUCC. En el siguiente apartado
se analizan estas cuestiones en mayor profundidad.
Metano derivado del papel
176
Progreso realizado en las

negociaciones sobre cambio
climtico relativas a los bosques

carbono en productos de papel en vertederos
-67
Las negociaciones de la CMNUCC han otorgado una
Fin de vida
Quema de productos usados
Metano derivado de la madera

carbono en productos madereros en vertederos
77
3
59
-94
Fuente: FAO, 2010d.

Notas:
Emisiones totales desde el inicio de la fabricacin hasta la salida de la fbrica =
622 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales (sin tener en cuenta la
captacin).
Emisiones totales desde el inicio de la fabricacin hasta el fin de la vida til =
890 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales (sin tener en cuenta la
captacin).
Captacin en la cadena de valor = captura neta de 424 millones de toneladas
equivalentes de CO2 anuales, tomando como base las cifras correspondientes a la
acumulacin de reservas de carbono en grupos de productos y la hiptesis de que en
el mbito mundial la regeneracin y el rebrote mantienen el equilibrio en las reservas
de carbono en los bosques utilizados por la industria.
Emisiones netas de la cadena de valor desde el inicio de la fabricacin hasta el fin de
la vida til = 467 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales.
66 | Captulo 3
enorme atencin a los bosques porque se estima que

el 17,4 por ciento del total mundial de GEI procede del
sector forestal, principalmente de la deforestacin en
los pases en desarrollo15 (IPCC, 2007), y tambin por
la percepcin, difundida por el Informe Stern (Stern,
2006), de que la reduccin de la deforestacin es una
15
En estas emisiones se incluyen las derivadas de la deforestacin y la

descomposicin de la biomasa sobre el suelo restante tras la tala y la
deforestacin, as como el CO2 procedente de fuegos de turba y de la
descomposicin de turberas secas.
manera muy rentable de reducir las emisiones de GEI.
cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin
Los esfuerzos destinados a proporcionar incentivos a
(GTE-CLP) continu abordando los aspectos bsicos
los pases en desarrollo para hacer realidad el potencial
del Plan de Accin de Bali: adaptacin, mitigacin,
de mitigacin de los bosques han pasado de ser
financiacin, transferencia de tecnologa y creacin
debates sobre cmo evitar las emisiones derivadas
de capacidad. El Grupo de Trabajo Especial sobre los
de la deforestacin a centrarse en actividades REDD+
nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con
(Recuadro 12). En diciembre de 2010 la Conferencia de
arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK) aborda los
las Partes (COP) de la CMNUCC acord un marco para
nuevos compromisos de reduccin de emisiones de
un instrumento de incentivacin de REDD+, en virtud
los pases industrializados y los pases en transicin
de un futuro acuerdo parte del Protocolo de Kyoto. Este

mecanismo podra desempear una funcin crucial en
la lucha contra el cambio climtico y la potenciacin de
un desarrollo sostenible ms amplio. REDD+ ha atrado
la atencin de los niveles ms altos de gobierno de todo
Figura 28: Aspectos forestales abordados por los

organismos y grupos de trabajo de la
CMNUCC16
el mundo. Aunque la atencin poltica se centra en los
Cuestiones forestales abordadas por la CMNUCC
bosques de los pases en desarrollo, el resultado de las

negociaciones en curso acerca de LULUCF tambin
ser importante en la consecucin de los compromisos
Instrumentos
normativos
CMNUCC
Protocolo de Kyoto
de reduccin de las emisiones y la ordenacin forestal

en los pases industrializados y los pases en transicin
econmica (los denominados Partes del Anexo B del
Organismos
de la Convencin
COP/RP
COP
Protocolo de Kyoto).
Se crearon dos organismos especiales vinculados a un
OSE
rganos
subsidiarios
OSACT
marco temporal en virtud de la CMNUCC para llevar a

cabo negociaciones sobre REDD+, LULUCF, el MDL y
la adaptacin con anterioridad a la reunin COP-15 de
la CMNUCC, celebrada en Copenhague en diciembre
de 2009. En 2010 el Grupo de Trabajo Especial sobre
Organismos
especiales
GTE-CLP
REDD+
Enfoques normativos
e incentivos positivos
ADAPTACIN
GTE-PK
REDD+
Cuestiones
metodolgicas
ADAPTACIN
LULUCF
MDL
ADAPTACIN
Recuadro 12: Evolucin del concepto desde evitar las emisiones derivadas de la deforestacin hasta la REDD+
La importancia mundial de los bosques como sumideros de
carbono y de la deforestacin como fuente de emisiones de
GEI ha sido reconocida por la CMNUCC desde sus inicios.
Durante las negociaciones del Protocolo de Kyoto se consider
la posibilidad de incluir las actividades dirigidas a evitar las
emisiones derivadas de la deforestacin en el MDL, pero el
concepto se dej de lado debido a incertidumbres asociadas
con las metodologas y los datos en aquel momento. La idea
volvi a salir a la luz en la COP-11 de la CMNUCC, celebrada en
2005, cuando un grupo de pases solicitaron la inclusin en las
negociaciones del tema reduccin de las emisiones derivadas
de la deforestacin en los pases en desarrollo (RED): enfoques
para estimular la accin.
Mediante el trabajo realizado por el OSACT entre la COP-11 y
la COP-13, las Partes acordaron abordar tambin las emisiones
16
derivadas de la degradacin de los bosques, considerando

que en muchos pases eran mayores que las derivadas de la
deforestacin. El concepto se ampli por tanto a reduccin
de las emisiones por deforestacin y degradacin forestal
en los pases en desarrollo (REDD). En la COP-13 de 2007 la
CMNUCC aprob una decisin titulada Enfoques normativos
e incentivos positivos sobre cuestiones relativas a la reduccin
de las emisiones por deforestacin y degradacin forestal
en los pases en desarrollo y el papel de la conservacin, la
ordenacin sostenible de los bosques y la mejora de las reservas
de carbono de los bosques en los pases en desarrollo, que
en la actualidad se conoce como REDD+. El alcance de REDD+
va ms all de la deforestacin y la degradacin forestal para
abarcar tambin el mantenimiento y la mejora de las reservas
forestales de carbono.
La COP/RP es la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto (http://unfccc.int).
econmica una vez finalice el primer perodo de
la permanencia de las medidas de mitigacin; y
compromiso del Protocolo en 2012. Su estructura y
la filtracin.
mbitos de debate se muestran de manera esquemtica

en la Figura 28. Estos grupos de trabajo estn analizando
En el texto se reconoce la necesidad de que los pases
aspectos metodolgicos y polticos complejos y
en desarrollo establezcan varios mecanismos esenciales:
persistentes, incluidos los relativos a REDD+, LULUCF y
un sistema nacional de monitoreo forestal, una estrategia
el MDL.
nacional o plan de accin y un nivel nacional de

referencia forestal (para las emisiones).
Aunque en diciembre de 2009, en Copenhague, las

Partes alcanzaron un grado considerable de consenso
Una cuestin importante an sin resolver es la modalidad
sobre REDD+, no se firm ningn acuerdo formal
de financiacin de las medidas adoptadas (a partir del
sobre estas cuestiones. El GTE se reuni en junio,
mercado, de fondos, o mediante una combinacin de
agosto y octubre de 2010. Finalmente, en diciembre de
ambas). Este tema ser objeto de nuevos debates en el
2010, en Cancn, Mxico, acord un texto que sera
seno de la CMNUCC.
sometido para su adopcin a la COP de la CMNUCC. A

continuacin se proporciona un resumen de algunos de
OSACT est estudiando las cuestiones metodolgicas
los temas debatidos17.
relativas a la cuantificacin, presentacin y

establecimiento de escenarios de referencia. Se
REDD+
adoptaron dos decisiones (2/CP.13 y 4/CP.15; ver el
En Cancn, Mxico, la Conferencia de las Partes de
Recuadro 13) para que sirvieran de gua sobre esas
la CMNUCC adopt una decisin sobre REDD+. El
cuestiones. La decisin sobre REDD+ adoptada en
texto incluye el mbito de actuacin y los principios y
Cancn pide a OSACT que trabaje en ciertos aspectos
salvaguardias para REDD+, y esboza un enfoque por
tcnicos y metodolgicos de REDD+, que incluyen las
etapas para la implementacin de REDD+ consistente
metodologas de monitoreo, presentacin y verificacin.
en ir avanzando desde las actividades piloto hasta la

que eman de COP-16 contena las siguientes
LULUCF y el MDL en virtud del Protocolo de

Kyoto
actividades que definen el alcance de REDD+:
Las negociaciones del GTE-PK abordan las normas y
reduccin de las emisiones derivadas de la
modalidades para cuantificar las emisiones y la absorcin
aplicacin plena de REDD+. El texto de la negociacin
deforestacin;
reduccin de las emisiones derivadas de la
degradacin forestal;
de GEI derivados de LULUCF en las Partes del Anexo B

en virtud de un mecanismo posterior a 2012. Todava se
estn debatiendo las propuestas actuales para simplificar
ordenacin forestal sostenible;
las normas de cuantificacin existentes para el primer
conservacin de las reservas forestales de carbono; y
perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto. Se
mejora de las reservas forestales de carbono.
estn consiguiendo avances en cuanto a abordar las

disposiciones sobre cuantificacin en la ordenacin
En el texto de la decisin se incluye una lista de
forestal, incluyendo una propuesta para racionalizar e
salvaguardias con vistas a garantizar beneficios
incrementar la transparencia en el establecimiento de
mltiples y evitar efectos indirectos negativos derivados
posibles niveles de referencia para la ordenacin forestal.
de las actividades REDD+. Estas salvaguardias hacen
Adems, en el contexto de la ordenacin forestal se est
referencia a:
debatiendo el tratamiento de los productos madereros
la coherencia con los programas y acuerdos
extrados y las alteraciones naturales, especialmente los
internacionales sobre los bosques ya existentes;
episodios extremos, al igual que la obligatoriedad o no
la gobernanza forestal;
de las actividades adicionales del artculo 3.4 y la posible
los derechos de los pueblos indgenas y los miembros
inclusin de otras actividades (por ejemplo, la ordenacin
de las comunidades locales;
de los humedales).
unos enfoques participativos;

la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica;
Se describen las negociaciones celebradas hasta diciembre de 2010.
17
68 | Captulo 3
El GTE-PK tambin est considerando la posibilidad

de ampliar el alcance de las actividades LULUCF
Recuadro 13: Decisiones de la Conferencia de las Partes
La COP-13 adopt una decisin (Decisin 2/CP.13) tomando

como base los trabajos realizados por el OSACT con el fin de
proporcionar ciertas orientaciones metodolgicas indicativas
para la ejecucin de proyectos piloto, e inst a las Partes a
movilizar recursos y a las organizaciones pertinentes a ayudar
a los pases en desarrollo con sus actividades relativas a REDD.
La COP-15 aprob una decisin (Decisin 4/CP.15) tomando
como base los trabajos realizados por el OSACT en materia de
orientacin metodolgica para REDD+. En esta decisin se peda
a las Partes que identificasen las causas de la deforestacin y la
degradacin de los bosques; que determinasen las actividades
susceptibles de generar una reduccin de las emisiones o un
aumento de la captura; que empleasen las directrices del IPCC
adoptadas mayoritariamente o promocionadas para calcular las
emisiones y la captura de GEI de los bosques; y que creasen unos
sistemas nacionales de monitoreo del carbono contenido en los

bosques basados en una combinacin de la teledeteccin y de
un muestreo realizado en terreno. Es necesario realizar trabajos
adicionales sobre cuestiones metodolgicas relacionadas con
el monitoreo, la presentacin y la verificacin de informacin
antes de poder poner en marcha un mecanismo REDD+. Se ha
encargado a OSACT que contine la labor de MPV para REDD+, y
se ha recomendado el empleo de toda orientacin adoptada del
IPCC para fines de monitoreo.
En ambas decisiones se instaba a las Partes y otras partes
interesadas a compartir informacin y experiencias empleando
una plataforma electrnica REDD ubicada en el portal web de la
CMNUCC (http://unfccc.int). En Cancn, la COP-16 adopt una
decisin sobre REDD+ como parte de los resultados del trabajo
del GTE-CLP.
susceptibles de inclusin en el MDL. En la actualidad, de
materia de REDD+, con vistas a facilitar la transferencia
entre las actividades LULUCF solamente la forestacin
de conocimientos, la mejora de la capacidad, las
y la reforestacin pueden incluirse en proyectos del
medidas de mitigacin y el desarrollo y la transferencia
MDL. Se estn debatiendo diversas propuestas para
de tecnologa. Conjuntamente prometieron aportar
ampliar el alcance con el fin de incluir REDD, humedales,
unos 4 000 millones de dlares en apoyo de estos
ordenacin forestal sostenible y reforestacin de
esfuerzos. Los ministros que se reunieron en Nagoya en
bosques en agotamiento, pero las Partes solamente
octubre de 2010 para celebrar una asamblea especial
se han puesto de acuerdo en la necesidad de celebrar
de la Asociacin REDD+ durante la COP-10 del CDB
debates tcnicos ulteriores antes de tomar decisiones.
celebraron los logros alcanzados por esta asociacin,

que incluyen la facilitacin de informacin transparente
Financiacin de REDD+
de amplio alcance sobre la financiacin, las actividades
Aunque la decisin sobre REDD+ que se adopt
y los resultados de REDD+ mediante la base de datos de
en Cancn no hace referencia a la modalidad de
REDD+, de carcter voluntario. Reconocieron asimismo
financiacin, se estn financiando actividades piloto.
la necesidad de actuar para cerrar brechas, evitar
REDD+ ha conseguido compromisos financieros
repeticiones parciales y potenciar al mximo la efectividad
de mximo nivel y muchos presidentes, primeros
de las actuaciones y la financiacin de REDD+.
ministros y sus representantes prometieron impulsar

la implementacin de REDD+. Seis pases (Australia,
En la actualidad se estn realizando importantes
Estados Unidos de Amrica, Francia, Japn, Noruega
esfuerzos para poner en marcha actividades REDD+.
y Reino Unido) acordaron colectivamente proporcionar
Un factor clave en la sostenibilidad de proyectos y
3500 millones de dlares como financiacin pblica
actividades REDD+ ser el enfoque adoptado para
inicial para disminuir, detener y, en ltima instancia,
garantizar que los beneficios de estos proyectos se
revertir la deforestacin en los pases en desarrollo. En
reparten equitativamente entre las comunidades que
otras reuniones recientes, como la Conferencia de Oslo
los ponen en prctica. El que as suceda depender
sobre el Clima y los Bosques celebrada en mayo de
bsicamente de la medida en que se puedan garantizar
2010, los jefes de estado han realizado declaraciones
los derechos sobre el carbono de los bosques. En el
parecidas. En esta reunin los representantes
siguiente apartado se ofrece una breve panormica de
gubernamentales de alto nivel acordaron crear la
la legislacin nueva y modificada relativa a la tenencia
Asociacin REDD+ para tomar medidas con las que
del carbono forestal y se examinan las dificultades y las
mejorar la eficacia, la eficiencia, la transparencia y la
ideas emergentes en torno a la propiedad del carbono
coordinacin de iniciativas e instrumentos financieros en
forestal y los beneficios derivados del mismo.
Tenencia del carbono forestal:

implicaciones para proyectos REDD+
sostenibles
recurso intangible como el carbono supone desafos
A la luz de los avances mencionados en el apartado
sobre el carbono y el papel del gobierno en relacin
anterior, los pases estn aprobando instrumentos
con el reconocimiento de los derechos tradicionales de
jurdicos para regular los derechos sobre el carbono
las comunidades sobre tierras pblicas son aspectos
forestal en mercados del carbono obligatorios y
importantes en el reparto de los beneficios generados
voluntarios. Esto podra, asimismo, fomentar mayores
por el carbono captado por los bosques, pero a menudo
inversiones en proyectos REDD+ por parte de los
son difciles de garantizar.
para los sistemas tradicionales de derechos de la

propiedad. Concretamente, los derechos de propiedad
responsables, tanto pblicos como privados, de los

proyectos si un entorno favorable ms estable garantiza
En este contexto, cabe preguntarse cmo se pueden
unas formas adecuadas mnimas de proteccin jurdica
determinar los derechos sobre el carbono. Para
a las partes contratantes. En 2010 ms de 37 pases en
responder a esta pregunta es necesario tener en cuenta
desarrollo y economas en transicin participaban en
si el sistema de derecho de propiedad en cuestin
programas como el Programa de las Naciones Unidas de
considera que la tierra y los rboles, incluidos los
reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin
servicios ecosistmicos, pertenecen al Estado o a
y la degradacin forestal (ONU-REDD) o programas
propietarios privados de las tierras. En cuanto a REDD+,
de preparacin para REDD en virtud del Fondo
el reconocimiento oficial de los derechos tradicionales
Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del
de tenencia de la tierra pasa a ser un aspecto a tener
Banco Mundial con el fin de mejorar su capacidad de
en cuenta, especialmente si se consideran los marcos
implementacin de actividades de REDD. En la Figura
jurdicos existentes en la mayora de los pases de frica,
29 se muestran algunos de los pases que participan
Amrica Latina y Asia.
en el programa ONU-REDD, todos ellos con un elevado

potencial de contrarrestar las emisiones de carbono en
Un breve anlisis de los marcos jurdicos existentes
zonas de bosque.
relacionados con el carbono muestra que algunos pases

estn trabajando para garantizar que los beneficios
A pesar de la promesa de que REDD+ proporcionar
de contrarrestar las emisiones de carbono se repartan
financiacin para los bosques y contribuir a la
equitativamente. Se presentan, asimismo, diversos
mitigacin del cambio climtico, la propiedad de un
ejemplos para ilustrar las tendencias y prcticas
Figura 29: Programa ONU-REDD y pases observadores
Pases piloto de ONU-REDD

Fuente: Programa ONU-REDD
70 | Captulo 3
Pases asociados de ONU-REDD
actuales en los sistemas de derecho consuetudinario
en crear un sistema legislativo para la validacin de la
y derecho civil. Estos casos demuestran que hasta la
propiedad de los derechos de captacin del carbono
fecha el progreso a la hora de asegurar los derechos
forestal (Hepburn, 2008). Este estado australiano ha
sobre el carbono ha sido lento y que se deben superar
abordado la seguridad y la transmisin de los derechos
muchos obstculos antes de que los beneficios de
sobre el carbono mediante la aprobacin de legislacin
contrarrestar las emisiones de carbono se puedan repartir
que establece explcitamente los derechos de propiedad
equitativamente en todos los pases que participan en
sobre el carbono y concede a los titulares de tales
programas REDD y REDD+.
derechos una garanta de acceso a la tierra y el derecho

a obtener requerimientos judiciales para prohibir usos
Principales cuestiones jurdicas relativas a

los derechos sobre el carbono forestal como
nuevo activo
de la tierra que puedan afectar a los sumideros y los
Normalmente la propiedad forestal se asocia con
Patrimoniales de 1919 de Nueva Gales del Sur). La
la propiedad de tierras (Romano y Reeb, 2006). No
legislacin proporciona un modelo que va ms all de la
obstante, debido a su naturaleza nica e inamovible, la
simple declaracin de propiedad y establece un marco
tierra suele ser objeto de varios usos simultneos. Por
jurdico ms sofisticado para la captacin de carbono
ello, la determinacin de la propiedad de la tierra no
(Rosenbaum, Schoene y Mekouar, 2004).
depsitos de carbono en los bosques (ver, por ejemplo,

los apartados 87A y 88AB de la Ley de Transmisiones
es siempre suficiente para garantizar la propiedad de

las reservas de carbono de un bosque (Christy, Di Leva
Nueva Zelandia
y Lindsay, 2007). Al hacer referencia a los derechos
En Nueva Zelandia el Reglamento forestal (sumidero
sobre el carbono forestal las leyes y contratos pueden
forestal permanente) de 2007 permite la creacin de
distinguir entre carbono capturado, sumideros de
garantas pactadas por la cantidad total de carbono
carbono, reservas de carbono y crditos del carbono. Un
almacenado en un sumidero forestal. El Ministerio de
anlisis comparativo de los marcos jurdicos relacionados
Agricultura y Bosques puede formalizar una garanta
con los derechos sobre el carbono forestal, resumidos
respecto de un sumidero forestal con un propietario si se
a continuacin, muestra los ltimos avances en este
cumplen ciertas condiciones. Adems, la Ley de registro
mbito. Concretamente, en algunos pases con derecho
de los derechos forestales de 1983 nm. 42 (septiembre
consuetudinario se tiende a emplear la categora de
de 2006) reglamenta los derechos forestales que pueden
derechos de usufructo18 para reglamentar los derechos
ser creados por el propietario de la tierra.
sobre el carbono de los bosques, y se distingue

entre garantas forestales, servidumbres de uso19,
Vanuatu
arrendamientos y derechos de extraccin o disfrute como
En Vanuatu, la Ley de registro de derechos forestales y
intereses propietarios en tierras forestales. Como se
garanta de extraccin de madera (ap. 6) del ao 2000
muestra en los ejemplos regionales de Asia y el Pacfico
rige los derechos sobre el carbono capturado tomando
incluidos a continuacin, se han aprobado leyes para
como base disposiciones constitucionales y jurdicas, y
transferir los derechos sobre el carbono a los propietarios
establece distintos derechos de propiedad sobre la tierra,
adecuados.
as como derechos de usufructo relativos a la tierra tanto

sobre como debajo del suelo. La Constitucin de 1980 de
Australia
la Repblica de Vanuatu confiere derechos de propiedad
En Australia, los distintos estados han introducido
y uso de la tierra a los propietarios tradicionales
legislacin en virtud de la cual se reconoce el derecho
indgenas y sus descendientes (artculos 73 y 74). Se
de propiedad del carbono fijado por los rboles, lo que
considera que los propietarios tradicionales de la tierra
recibe el nombre de derechos de captacin de carbono20.
son los propietarios de los derechos sobre el carbono
Nueva Gales del Sur fue el primer estado australiano
y pueden transferir esos derechos a terceras partes.
Los derechos de usufructo comprenden diversos derechos y acuerdos jurdicos mediante los cuales se permite el uso de una propiedad que
pertenece a un tercero. La legislacin en la mayora de los pases distingue cuatro tipos de derechos de usufructo: servidumbres de uso,
arrendamientos, derechos de extraccin o disfrute y garantas pactadas (www.lawcom.gov.uk).
19
La servidumbre es el derecho que ostenta un propietario sobre la tierra de otro (http://www.lawcom.gov.uk).
20
Cada estado emplea una terminologa distinta para describir los derechos de captacin de carbono. En Victoria y Australia Meridional el trmino
empleado es acuerdo de propiedad forestal; en Queensland se denominan productos de recursos naturales; en Australia Occidental se emplea el
trmino derechos de carbono; y en Tasmania se utiliza la denominacin derecho forestal.
18
El ttulo legal facilitara la transferencia de derechos
surgir preguntas relativas a las responsabilidades y
y riesgos relativos a las actividades de captacin de
obligaciones derivadas de la naturaleza intangible de los
carbono en los bosques (Holt, OSullivan y Weaver, 2007).
derechos de propiedad sobre el carbono. Por ejemplo,

si el propietario de la tierra vende el derecho subsidiario
Titularidad de los derechos de propiedad

sobre el carbono: un inters independiente
de la tierra?
sobre el carbono fijado por los rboles existentes en esas
La necesidad de asegurar los derechos de captacin
actividades desempeadas en la tierra no causarn una
del carbono da pie a la pregunta de si tales derechos
prdida o reduccin del derecho sobre el carbono?
tierras, cmo se podran exigir responsabilidades al

propietario de la tierra en cuanto a la garanta de que las
constituyen una nueva propiedad independiente de la

tierra o si van ligados a ella. Esta pregunta da lugar a dos
El Instituto Australiano de la Propiedad (divisiones de
cuestiones de gran importancia. La primera de ellas est
Nueva Gales del Sur y Queensland) opina que a pesar
relacionada con la legitimidad de reclamar la propiedad
de que en algunos estados australianos ha habido
del carbono fijado por los bosques y la compensacin
una cristalizacin parcial de los derechos jurdicos
por los servicios proporcionados por actividades de
sobre el carbono para distinguirlos del derecho bsico
forestacin o reforestacin. La segunda concierne a
de propiedad sobre la tierra, tales derechos sobre el
la adopcin de medidas concretas que definen los
carbono siguen formando parte de los derechos de
deberes y responsabilidades vinculados a los derechos
propiedad basados en la tierra (Instituto Australiano de
transferibles sobre el carbono forestal.
la Propiedad, 2007). El estado de Victoria reconoce los

derechos de captacin de carbono y permite la titularidad
Por un lado, en los pases donde el gobierno es
independiente de estos derechos (establecida en la Ley
propietario de todo el potencial de captacin de carbono
sobre derechos forestales de 1996 de Victoria y sus
y no existen transacciones, cabe asumir que el Estado
enmiendas de 2001). Dadas las diferencias de legislacin
ser el encargado de hacer frente a los riesgos y las
sobre derechos de propiedad de la tierra en los distintos
prdidas. Por otra parte, si los derechos de captacin
estados australianos, podra ser necesario obtener
de carbono se comercian libremente en el mercado,
asesoramiento jurdico adicional en casos en los que los
las partes contratantes podran tener que especificar
propietarios de las tierras y del carbono sean personas
en quin recaen las obligaciones contractuales.
distintas.
Como preocupacin adicional se ha hecho notar que

la separacin de derechos de tenencia de la tierra y
Vanuatu
de derechos sobre el carbono podra utilizarse como
La Ley de registro de derechos forestales y garanta
excusa para no hacer reformas en la tenencia de la tierra
de extraccin de madera (2000) de Vanuatu vincula
(Angelsen et al., 2009). Si bien los casos expuestos a
un derecho forestal en relacin con la tierra con un
continuacin son ejemplos de modos en que se pueden
derecho de captacin de carbono con respecto a la
diferenciar los derechos sobre el carbono de los derechos
tierra. Especifica que el derecho de captacin de
sobre la tierra, es necesario analizar ms a fondo las
carbono [] en relacin con la tierra es un derecho
implicaciones a largo plazo de estas leyes y polticas.
conferido por acuerdo o de otro modo sobre el beneficio

legal, comercial o de otro tipo (presente o futuro) del
Australia
carbono fijado por todo rbol o bosque existente o futuro
La legislacin australiana fue una de las primeras en
en la tierra. Estos derechos residen en los propietarios
formalizar especficamente la existencia independiente
tradicionales de la tierra y en las personas fsicas con
de los derechos sobre el carbono en el contexto de
derechos de arrendamiento sobre la tierra. Dicha ley
la legislacin forestal. Una vez registrado ante las
establece que los derechos forestales entran en vigor tras
autoridades pertinentes, el derecho sobre el carbono
su registro en virtud de la Ley de arrendamiento de tierras
se convierte en un inters independiente de la tierra.
(Captulo 163). Una vez otorgado, el derecho forestal
El propietario del derecho sobre el carbono pasa a
debe ser registrado por el Departamento del Catastro.
ser responsable de los beneficios y riesgos jurdicos
Si los derechos se transfieren mediante arrendamiento
y comerciales derivados de la fijacin de carbono de
revierten a los propietarios originales de la tierra una vez
las tierras en cuestin. No obstante, todava podran
caducado el arrendamiento.
72 | Captulo 3
Quin puede ser titular de derechos sobre

el carbono, el gobierno o el sector privado?
peticin de cualquier grupo comunitario, formalizar un
Las entidades susceptibles de ostentar la titularidad
con el grupo en cuestin, lo cual autorizara al grupo
sobre los derechos del carbono forestal deben quedar
a ocupar una zona concreta de bosque estatal y
claramente establecidas en un marco jurdico formado
gestionarla en virtud del acuerdo. Esta opcin tambin se
por disposiciones constitucionales, leyes, reglamentos
aplica a los acuerdos sobre forestacin con individuos.
y contratos. El control del comercio de derechos sobre
Adems, pueden otorgarse acuerdos de concesin
el carbono debe estar garantizado en los mercados
forestal para desempear actividades de conservacin
tanto obligatorios como voluntarios del carbono. En
forestal en la zona para diversos fines, incluidos los
algunos pases solamente los gobiernos nacionales o
comerciales. Entre estas actividades se incluye la
subnacionales pueden ser titulares de determinadas
conservacin de los bosques para la captacin de
propiedades, especialmente en relacin con las tierras
carbono, aunque no existen disposiciones sobre los
pblicas. En otros, los derechos de propiedad privada
derechos de captacin de carbono. No obstante, ciertas
estn ms protegidos jurdicamente.
disposiciones podran interpretarse de manera que
acuerdo vinculante de ordenacin forestal comunitaria
incluyan los derechos derivados de las actividades de

La claridad en cuanto a la propiedad es fundamental para
captacin de carbono con arreglo a los acuerdos de
identificar a las partes en contratos sobre derechos de
ordenacin para la conservacin de los bosques.
carbono derivados de los bosques y a los beneficiarios

de las inversiones relativas al carbono forestal,
Brasil
especialmente en muchos pases en desarrollo donde las
Brasil est poniendo en marcha el Plan Nacional sobre
zonas forestales se ordenan en virtud de modalidades
el Clima (presentado el 1 de diciembre de 2008) que
de tenencia tradicionales pero se extienden ms all del
tiene como fin reducir la deforestacin ilegal y crear el
rea de tierras comunitarias e indgenas reconocidas
Fondo del Amazonas para fomentar la reforestacin, el
por la legislacin formal sobre tenencia. En tales casos
seguimiento y el cumplimiento de las leyes forestales.
el debate jurdico quizs tendra que centrarse en la
Brasil permite la titularidad sobre la tierra a una gran
definicin de modalidades de derechos del carbono
diversidad de entidades, mientras que los derechos de
reconocidas como propiedad comunal (Takacs, 2009).
propiedad indgenas son un tipo de derecho de usufructo
Un aspecto conexo sera la evaluacin de la capacidad
(es decir, el derecho legal a obtener beneficios a partir de
gubernamental para aplicar y hacer cumplir tales
la propiedad) reconocidos por la Constitucin brasilea
derechos.
de 1988 (artculos 231 y 232) (Recuadro 14). Si bien el

Gobierno federal ostenta los derechos de expropiacin
Los acuerdos de ordenacin forestal comunitaria
sobre el petrleo o los minerales del subsuelo, se
(Guyana) y los contratos mediante los cuales se
supone (aunque no se disponga de manera explcita)
reconocen los derechos de propiedad indgenas como un
que quien ostente los derechos de uso de la tierra por
tipo de derecho de usufructo (Brasil) son ejemplos claros
encima del suelo, incluidas las personas privadas y los
de maneras en que se pueden reconocer los derechos
grupos indgenas, tambin ostenta los derechos sobre el
comunitarios a pesar de que el Estado sea el propietario
carbono.
de la tierra.
Una vez un grupo es reconocido a travs de un proceso
Guyana
oficial de la Fundao Nacional do Indio (FUNAI, parte
En Guyana, la Ley forestal de 2008 (promulgada el
del Ministerio de Justicia), sus miembros tienen derechos
22 de enero de 2009) establece que todos los
exclusivos sobre todos los bienes de la tierra, aun
productos forestales procedentes de tierras pblicas son
cuando la titularidad de la tierra siga correspondiendo al
propiedad del Estado hasta que los derechos sobre los
Estado. La Poltica de cambio climtico, conservacin
productos forestales se transfieran explcitamente segn
ambiental y desarrollo sostenible para el Amazonas
lo dispuesto en esta Ley o cualquier otra ley escrita
(nm. 3135 de 2007) establece que la titularidad de los
(prrafo 73)21. No obstante, con arreglo al apartado 11
derechos de propiedad sobre el carbono forestal en
de dicha ley la Comisin Forestal de Guyana podra, a
tierras estatales corresponde a la Fundao Amazonas
21
En Guyana aproximadamente el 76 por ciento de la superficie del pas est cubierta por bosques; la Comisin Forestal de Guyana es responsable de
la ordenacin de aproximadamente el 62 por ciento de los bosques clasificados como de propiedad estatal.
Recuadro 14: Brasil, ejemplo de derechos sobre la tierra en el Amazonas
La Constitucin brasilea actual fue promulgada el 5 de octubre

de 1988 y la ms reciente Enmienda constitucional (64) se
realiz el 4 de febrero de 2010. La Constitucin establece lo
siguiente:
Artculo 231, apartado 1: Las tierras ocupadas tradicionalmente por pueblos indgenas son aquellas en las que estos viven
de manera permanente, las empleadas para sus actividades
productivas y las indispensables para la conservacin de los
recursos ambientales necesarios para su bienestar y para
su reproduccin fsica y cultural, de acuerdo con sus usos,
costumbres y tradiciones.
Apartado 2: Las tierras ocupadas tradicionalmente por

pueblos indgenas se destinarn a su posesin permanente
y estos disfrutarn el usufructo exclusivo de las riquezas del
suelo, los ros y los lagos que existan en ellas.
Apartado 4: Las tierras a las que se refiere este artculo
son inalienables e indisponibles y los derechos sobre ellas no
podrn ser limitados.
Artculo 232: Los pueblos indgenas, sus comunidades y
organizaciones sern partes legtimas en todo juicio en defensa
de sus derechos e intereses y la fiscala intervendr en todos los
actos del proceso.
Sustentvel (FAS), que es una nueva organizacin
reunir distintos volmenes de derechos de emisin de
creada por el Estado para tal fin. Brasil no tiene una
carbono y ofrecerlos a inversores internacionales. Los
ley que aborde especficamente la titularidad legal de
propietarios de tierras deben adjuntar a la solicitud
los derechos del carbono. Sin embargo, se espera que
pruebas de identidad, propiedad y pago de impuestos,
la implementacin de su Poltica de cambio climtico,
y aportar un plan de ordenacin forestal sostenible. El
que fomenta el desarrollo de un mercado organizado de
FONAFIFO comprueba que se cumplen los requisitos
carbono y que es supervisada por la Comisin Nacional
mediante la consulta de las bases de datos de otros
del Mercado de Valores de Brasil, contribuir a clarificar
departamentos gubernamentales, lo que simplifica
los derechos del carbono (Chiagas, 2010).
el proceso. Varios propietarios pueden presentar una

solicitud colectiva y gestionar conjuntamente sus tierras
Costa Rica
para potenciar la captacin de carbono. Si existen en
La Ley forestal 7575 de 1996 proporciona la base jurdica
alguna parcela derechos de propiedad en usufructo
para los pagos por servicios ambientales, definidos
previos, la tierra afectada no podr ser incluida en un
claramente en dicha ley como los servicios prestados
nuevo contrato. Al firmar estos contratos el Gobierno
por los bosques y las plantaciones forestales para
reconoce implcitamente que el carbono pertenece al
proteger y mejorar el medio ambiente. El sistema jurdico
propietario privado. El Gobierno obtendr derecho a
de Costa Rica no aborda los derechos de propiedad
vender el carbono y definir los trminos en virtud de los
sobre el carbono de manera explcita. En su lugar,
cuales el propietario de la tierra gestionar la captacin
los derechos de propiedad de entidades naturales se
de carbono durante la duracin del contrato. Los
deducen de elementos del cdigo civil. El propietario de
propietarios privados tambin tienen derecho a negociar
la tierra tambin es propietario de los rboles y bosques
sus propios acuerdos con inversores extranjeros,
que crezcan en la tierra y del carbono captado. El
ya que el Gobierno no ostenta derechos exclusivos
propietario puede negociar el derecho de venta o gestin
de comercializacin del carbono. En Costa Rica los
del carbono y disfrutar de los beneficios resultantes.
extranjeros pueden ser propietarios de tierras y por tanto
En virtud del artculo 22 de la Ley, se permite al Fondo
comercializar su propio carbono. Las servidumbres de
Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) expedir
uso tambin son posibles pero solamente cuando existe
certificados para la conservacin del bosque (CCB) a los
una titularidad clara sobre la tierra (Takacs, 2009).
propietarios de tierras forestales, que constituyen pagos

por servicios de los ecosistemas (Costenbader, 2009).
Mxico
La mayor parte de los bosques de Mxico son
Bajo los auspicios del FONAFIFO, el Gobierno podr
propiedad de las comunidades locales o ejidos.
firmar un contrato con los propietarios privados de
El sistema de ejidos es un proceso reforzado por
tierras que sean responsables de gestionar la captacin
la reforma de la Constitucin de Mxico. Mediante
de carbono, obteniendo as el Gobierno el derecho
este sistema, el Gobierno favorece el uso de la tierra
de venta del carbono. El Gobierno puede entonces
por las comunidades. La tierra se divide entre tierra
74 | Captulo 3
comn y tierra parcelada, cuyos propietarios son los
definir los derechos pertinentes sobre el carbono. Hoy
miembros de la comunidad. Por ello, para ser eficaz
da la mayora de las comunidades buscan la titularidad
todo proyecto forestal debe considerar las necesidades
o proteccin legal para garantizar sus derechos
de las comunidades locales. El marco jurdico nacional
tradicionales. En las ltimas dcadas se ha registrado
no contempla los derechos sobre el carbono forestal
una tendencia hacia la descentralizacin de los gobiernos
de manera especfica. A pesar de ello, los contratos
nacionales y la devolucin de la ordenacin de los
privados podran considerarse un modo alternativo de
recursos naturales a las comunidades locales, lo que
reglamentar los intereses de las partes. Para formalizar
ha fomentado la reforma de la tenencia. No obstante,
un contrato el cdigo civil federal exige solamente un
siguen sin resolverse las cuestiones de la aplicabilidad
acuerdo entre las partes contratantes y la definicin del
y la capacidad de las comunidades para hacer valer sus
objeto del contrato. Se podran formalizar contratos, por
derechos incluso en los casos en que existe una ley al
lo tanto, entre los propietarios locales y los compradores
respecto (Angelsen et al., 2009).
de derechos de captacin de carbono. Para reducir los

costos de transaccin se podra instar a los compradores
Hasta la fecha la mayora de los pases solamente han
potenciales de derechos sobre el carbono a invertir en
transferido a la poblacin local para usos de subsistencia
proyectos que abarquen una superficie forestal amplia,
bosques degradados y de escaso valor. No obstante,
lo que implicara acuerdos de cooperacin entre los
algunos pases en los que la ordenacin forestal de base
propietarios locales de las tierras.
comunitaria se aplica desde hace algunos aos, como

Brasil, Butn, Gambia y la Repblica Unida de Tanzana,
En este caso podra emplearse un contrato de
han comenzado a permitir la comercializacin de madera
compraventa. El cdigo civil estipula que el objeto del
y PFNM. Los datos de FRA 2010 indican que un elevado
contrato debe existir en la naturaleza, tener una forma
porcentaje de los bosques pblicos de Amrica del
discernible y ser susceptible de comercializacin. El
Sur pasaron a ser propiedad de las comunidades entre
dixido de carbono existe en la atmsfera y puede
1990 y 2005. Como se puede observar en la Figura 30,
cuantificarse empleando una tecnologa consensuada,
Amrica del Sur tambin continu teniendo la mayor
mientras que la voluntad de las partes de formalizar el
proporcin de bosques pblicos gestionados por las
acuerdo queda manifiesta por el propio contrato. Los
comunidades, si bien el porcentaje total de bosques
contratos privados tienen la ventaja de que cualquier

parte interesada puede participar en el acuerdo, incluso
si no puede resolver el reto tcnico de establecer las
metodologas necesarias para cuantificar adecuadamente
Figura 30: Ordenacin de los bosques pblicos por

subregin, 2005
el volumen de carbono captado (CEMDA, 2010).
Reconocimiento oficial del derecho

consuetudinario: derechos y tierras de las
comunidades
Con arreglo al derecho internacional, y concretamente el
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales de 1989, la
propiedad tradicional de tierras se considera un derecho
humano con una existencia autnoma enraizada en los
frica oriental y meridional

frica del norte
frica occidental y central
Asia oriental
Asia meridional y sudoriental
Europa sin la Federacin de Rusia
Europa
sistemas y las normas tradicionales sobre tenencia de
Caribe
los pueblos indgenas, y por tanto los gobiernos tienen la
Amrica Central
obligacin de reglamentar y salvaguardar estos derechos
Amrica del Norte
tradicionales.
Oceana
Amrica del Sur
En la actualidad se reconoce de manera generalizada que
Total mundial
contar con derechos de tenencia claros es fundamental

para alcanzar el desarrollo social y econmico. La
20
30
40
50
60
70
80
90 100
(%)
concrecin de los derechos de tenencia es, asimismo,
Administracin
pblica
un componente crucial de los enfoques basados en

los bosques para luchar contra el cambio climtico y
10
Individuos
Comunidades
Compaas e
instituciones privadas
De otro tipo
Fuente: FAO, 2010a.
gestionados por las comunidades es reducido en
especfica a los pagos por servicios ecosistmicos como
comparacin con otros tipos de ordenacin en el mbito
la captacin de carbono.
subregional.
Repblica Unida de Tanzania

Cabe preguntarse, por lo tanto, de qu manera puede
En la Repblica Unida de Tanzania, la Ley de propiedad
la poblacin local participar eficazmente en las polticas
de la tierra de 1999 y la Ley de tierras en aldeas de 1999
relativas al cambio climtico y las actividades REDD+,
establecen que la tierra es propiedad del Estado y solo
y cmo puede beneficiarse de ellas. Adems, surge la
puede ser arrendada por perodos de tiempo especficos
pregunta de quin es el propietario del carbono captado
y para una actividad concreta.
por los rboles y los suelos de los bosques en los casos

en que no se aplican unos derechos de tenencia seguros
No obstante, de acuerdo con el Ministerio de
y formales. El enfoque ms generalizado para la inclusin
Tierras y Desarrollo de Asentamientos Humanos,
de los gestores de las tierras forestales es la creacin
las tierras pueden venderse en virtud de un acuerdo
de un sistema de compensacin financiado por fondos
de arrendamiento por 99aos. Con arreglo a la
internacionales o procedentes del comercio de emisiones
Ley de poltica y propiedad inmobiliaria, el pago de
de carbono que tenga en cuenta sus derechos humanos
compensaciones por parte del Estado al propietario
y tradicionales.
de las tierras extingue los derechos de propiedad

tradicionales, pasando el derecho de arrendamiento de
Madagascar
la tierra al Estado y los derechos derivados al nuevo
Los sistemas que reconocen los derechos de propiedad
propietario. La Ley de 1999 establece que si se ha
sobre el carbono se definen de modo participativo y
concedido el derecho de ocupacin en la totalidad o en
reconocen los sistemas tradicionales de derechos de
parte de una tierra transferida, salvo que el instrumento
propiedad y ordenacin sobre los servicios ecosistmicos
de transferencia estipule lo contrario, se considerar
(Suderlin, Hatcher y Liddle, 2008). La Ley 2006-31, por
que existe una adquisicin obligatoria de dicho derecho
ejemplo, formaliza el rgimen jurdico de los derechos de
de ocupacin, y esta quedar sujeta a compensacin.
propiedad de los usuarios tradicionales. Para aplicar la
Entre las condiciones establecidas por el Gobierno
ley el Gobierno ha aprobado un decreto oficial detallado
se incluyen las siguientes: condiciones y derechos de
en el que se especifica el funcionamiento del nuevo
desarrollo, que abarcan el pago de renta por las tierras,
sistema de ttulos mediante certificados.
el desarrollo de la zona por reforestacin, la proteccin

de las lindes y el uso sostenible de la tierra de acuerdo
Repblica Democrtica del Congo
con las leyes multisectoriales asociadas con la
El Cdigo Forestal de 2002 ha introducido algunos
ordenacin de tierras. Todas las propiedades y cultivos
aspectos innovadores relativos a la ordenacin forestal,
se detallan en la escritura de transferencia, incluida la
si bien no hace referencia especfica a los derechos
cantidad abonada.
sobre el carbono. Ms recientemente, el Decreto

2009 del Ministerio de Medio Ambiente, Conservacin
Brasil
de la Naturaleza y Turismo, que regula los aspectos
Forest Trends (grupo para la conservacin de los
institucionales relativos a la implementacin de REDD,
bosques con sede en Washington D.C.) solicit un
incluye cuestiones relativas al cambio climtico.
anlisis jurdico sobre propiedad de las tierras tribales

en nombre de la tribu Surui de Rondnia. Un nuevo
A este respecto, la creacin de registros nacionales y
dictamen derivado de este anlisis, publicado en
provinciales puede considerarse un primer paso para
diciembre de 2009, determina que la tribu Surui ostenta
facilitar el control de las operaciones relativas a los
los derechos de comercializacin del carbono asociados
derechos de tenencia de tierras, elemento fundamental
con los bosques en que habita esta tribu. Este dictamen
para la aplicacin y la sostenibilidad de toda iniciativa
demuestra que los grupos indgenas pueden participar
REDD. Adems, el marco jurdico existente cubre las
en los mercados emergentes de comercio del carbono,
medidas de rehabilitacin forestal a travs de la ejecucin
lo que podra sentar precedente en otros pases.
de programas de bosques naturales y reforestacin
Adems, pone de manifiesto que la tribu Surui debe
(artculos 77 a 80) coherentes con los principios de REDD
recibir beneficios econmicos del carbono captado
y REDD+. No obstante, hasta la fecha los derechos de
como servicio ambiental; y deben establecerse asimismo
las comunidades sobre los bosques no hacen referencia
precios competitivos para la comercializacin de crditos
76 | Captulo 3
del carbono, lo cual sera coherente con el inters
Constitucin de 1980 (reformada en 1996) estipula que la
soberano nacional general del Brasil.
tierra es para uso social y se debe transferir a la persona

que la cultiva (la Constitucin utiliza la palabra inglesa
Guyana
tiller, labrador).
El marco jurdico forestal de Guyana no contiene

disposiciones especficas relativas a los derechos
La funcin tradicional de ordenacin desempeada
sobre el carbono forestal. No obstante, dado que las
por los pueblos indgenas en la proteccin de los
reas de bosque estn ocupadas y son empleadas
bosques de Guyana situados en sus tierras ha sido
tradicionalmente por los pueblos indgenas de Guyana,
reconocida recientemente y recompensada mediante
los sistemas tradicionales de tenencia resultan cruciales
ayudas a los territorios conservados por la comunidad.
a la hora de determinar la propiedad de la tierra22. Entre
Tomando como base leyes estables e inclusivas
2004 y 2007, 17 comunidades recibieron ttulos de
como esta, Guyana ha sido capaz de atraer fondos de
propiedad y seis comunidades consiguieron extensiones
donantes, especialmente a travs de su memorando de
de sus tierras con ttulos de propiedad, lo que aument
entendimiento con Noruega (Recuadro 15).
de 74 a 91 el nmero total de comunidades con tierras

reconocidas legalmente y de un siete a un 14 por ciento
Indonesia
aproximadamente el territorio del pas bajo propiedad de
La Constitucin de 1945 de la Repblica de Indonesia
comunidades amerindias. Antes de conceder los ttulos
reconoce los derechos de las comunidades adat en
de propiedad se solicit a las comunidades que enviasen
su calidad de comunidades tradicionales. El artculo
una descripcin de la zona y se celebraron consultas
28I(c) estipula que la identidad cultural y los derechos
exhaustivas.
tradicionales de las comunidades adat sern respetados

y protegidos por el Estado como derechos humanos23.
A pesar de ello, varias comunidades todava carecen
Concretamente, el artculo 18B (2) de la Constitucin
de tierras reconocidas legalmente, si bien muchas de
establece que el Estado reconoce y respeta a las
ellas han solicitado ttulos de propiedad. Para garantizar
comunidades tradicionales junto con sus derechos
la propiedad de tierras a las comunidades locales, la
tradicionales, aunque limita esos derechos de acuerdo
Recuadro 15: Guyana, una estrategia de desarrollo baja en carbono

El 9 de noviembre de 2009 Bharrat Jagdeo, Presidente de
Guyana, y Erik Solheim, Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo
Internacional de Noruega, firmaron un protocolo de intenciones
mediante el cual Noruega proporcionara a Guyana pagos
basados en los resultados por servicios climticos forestales
por valor de hasta 250 millones de dlares hasta el 2015. Para
los Gobiernos de estos dos pases, se ofrece as al mundo un
ejemplo prctico del funcionamiento de REDD+ en un pas de
gran extensin forestal y baja deforestacin.
La Estrategia de desarrollo baja en carbono (LCDS) aporta
un marco amplio de respuesta ante el cambio climtico y
principalmente gira en torno a la utilizacin de los bosques de
Guyana para mitigar el cambio climtico. La LCDS toma como
base la publicacin, en diciembre de 2008, de la Postura sobre
la deforestacin evitada de Guyana, que sirve de modelo para la
elaboracin de la estrategia. La LCDS se centra principalmente en
la inversin en infraestructuras econmicas bajas en carbono y
en sectores de bajo carbono y gran potencial; en la expansin del

acceso a servicios; en nuevas oportunidades econmicas para
las comunidades indgenas y forestales y la transformacin de la
economa de las aldeas; en la mejora de los servicios sociales y
las oportunidades econmicas para la poblacin de Guyana en
su conjunto; y en la inversin en infraestructura de adaptacin al
cambio climtico. El tercer borrador de la LCDS, Transformacin
de la economa de Guyana al tiempo que se combate el
cambio climtico, publicado en mayo de 2010, establece ocho
prioridades para la LCDS en 2010 y 2011. Esta versin incorpora
observaciones adicionales de partes interesadas nacionales
y contribuciones basadas en las conclusiones de la COP-15
de la CMNUCC, celebrada en Copenhague, y otros procesos
internacionales.
Fuente: Sitio web de la Estrategia de desarrollo baja en carbono de Guyana
(http://www.lcds.gov.gy/).
En Guyana hay unos 55 000 amerindios que representan el 7 por ciento de la poblacin. No obstante, dado que el 90 por ciento de la poblacin de
Guyana vive en la estrecha franja costera, los amerindios son mayora en el interior del pas.
23
En el idioma indonesio se emplea el trmino masyarakat adat, que se traduce como comunidades consuetudinarias, comunidades tradicionales o
pueblos indgenas. Se calcula que en Indonesia existen unos 300 sistemas jurdicos adat diferentes.
22
con una nocin amplia de desarrollo social. Estos
implementacin de programas REDD podra quedar muy
artculos han sido interpretados en el sentido de
limitada (Rosenbaum, Schoene y Mekouar, 2004).
proporcionar al Estado un derecho generalizado de

control sobre todo el territorio de Indonesia y permitir
Como se indica en Angelsen et al. (2009), unas
por tanto la subordinacin de los derechos de las
disposiciones estables sobre tenencia de la tierra
comunidades adat al inters nacional.
contribuirn al avance de la implementacin de REDD+,

pero ser necesario abordar tambin otras cuestiones
La promulgacin de legislacin relativa a los derechos
clave relativas a la gobernanza de los bosques (la
sobre el carbono autoriza a los gobiernos provinciales
rendicin de cuentas, la corrupcin y la transparencia,
y regionales a expedir licencias para la utilizacin de
por ejemplo). Es necesario introducir mejoras en la
los servicios ambientales, denominadas Izin Usaha
informacin y las consultas pblicas, y es probable que
Pemanfaatan Jasa Lingkungan (IUPJL). Las IUPJL se
la financiacin dependa de la buena gobernanza (un
conceden por un plazo de 30 aos y permiten a los
enfoque empleado ya por ONU-REDD y el FCPF, entre
titulares de la licencia almacenar y captar carbono
otros) para fomentar la delegacin de mayores derechos a
en bosques tanto productivos como protectores.
comunidades y propietarios. Las polticas y orientaciones
La Decisin 36/2009 del Ministerio de Bosques
internacionales tambin pueden ayudar a fundamentar
establece los procedimientos de concesin de las
estos procesos; por ejemplo, debe ser considerado el
IUPJL (Recuadro16). Si bien la normativa no estipula
concepto de consentimiento libre, previo e informado
explcitamente que las IUPJL para el almacenamiento
a la hora de tratar con grupos especficos como la
de carbono conceden al titular todos los derechos sobre
poblacin indgena.
el carbono, existe una presuncin generalizada en el

sentido de que el permiso se refiere a los derechos
En un enfoque alternativo, las reservas de carbono
de propiedad sobre el carbono. A pesar de que esta
seran objeto de un derecho de propiedad alienable
normativa aporta cierta claridad sobre los derechos de
independiente de la propiedad del bosque, que permitira
carbono en bosques protectores y productivos, fuera de
al propietario vender dicho derecho sin transferir la
estas reas de bosque la situacin no est clara (Dunlop,
propiedad del bosque. Esto podra hacerse vendiendo
2009). No obstante, las comunidades consiguieron influir
el derecho a los beneficios de la tierra o derechos
con xito en la elaboracin de la misma, en gran medida
de extraccin, regidos por las leyes de la propiedad
gracias a su visibilidad en el proceso internacional de
inmobiliaria o la normativa general sobre la propiedad,
REDD+ y en las negociaciones de la CMNUCC.
como sucede en el caso de los derechos de captacin de

carbono creados en los distintos estados de Australia. La
Opciones para integrar los derechos sobre el

carbono en los marcos jurdicos nacionales
separacin de los crditos del carbono de la propiedad
Como se explica en esta seccin, un planteamiento para
derechos de propiedad registrados en la escritura de la
la adjudicacin de la propiedad del carbono forestal es
tierra facilitaran a los titulares de los derechos soluciones
ceder los derechos al propietario del bosque. En los
jurdicas frente a posibles usos inadecuados de la tierra.
de la tierra facilitara las transacciones en el mercado. Los
casos en que los derechos de propiedad de tenencia

de la tierra no estn claros, como sucede en muchos
En otro escenario, los derechos de captacin de carbono
pases en desarrollo de frica, Amrica Latina y Asia, la
podran considerarse un bien de propiedad pblica,
Recuadro 16: Legislacin nacional de Indonesia relativa a REDD
En 2008-2009 Indonesia promulg las primeras leyes nacionales

del mundo relativas a REDD. Estas leyes son necesarias para
clarificar el marco jurdico y normativo necesario para atraer
inversiones en REDD.
En la actualidad hay tres reglamentos y decisiones del
Ministerio de Bosques que hacen referencia directa a REDD:
78 | Captulo 3
Reglamento 68/2008 sobre actividades piloto de REDD;

Reglamento 30/2009 sobre procedimientos de REDD;
Reglamento 36/2009 sobre procedimientos para autorizar
la utilizacin de captacin o sumideros de carbono en
bosques productivos y bosques protegidos.
independientemente de la titularidad del bosque o la
de bosques, actividades forestales y comunidades
tierra, como ocurre en Brasil, Costa Rica, Guyana e
dependientes de los bosques. Las sociedades siempre
Indonesia. Incluso en pases en que los bosques son
se han adaptado a la variabilidad del clima, construyendo
principalmente de propiedad privada, el Estado podra
presas o diques como sistemas de regado y para el
gestionar la capacidad de captacin del carbono como
control de las inundaciones, o desarrollando mecanismos
un bien pblico o un servicio ambiental y distribuir los
de resistencia ante fenmenos climticos extremos.
beneficios a los propietarios o usuarios de los bosques,
Sin embargo, estos enfoques a corto plazo, a menudo
como ocurre, por ejemplo, en Mxico. Pero incluso
enfocados a la mitigacin, no pueden garantizar la
cuando los gobiernos son propietarios del carbono bajo
sostenibilidad ambiental a largo plazo. Por ello, si no
los distintos escenarios, surgen dudas sobre la proporcin
se tiene en cuenta la adaptacin en las polticas sobre
de los beneficios que debera revertir a los propietarios
cambio climtico los esfuerzos de mitigacin pueden
de los bosques (Costenbader, 2009). Tanto los marcos
verse perjudicados, especialmente en sectores como
reglamentarios nacionales como los contratos privados
el forestal que dependen de los servicios de sistemas
constituyen opciones jurdicas mediante las cuales se
biolgicos. En este apartado se examina el tratamiento
puede negociar el pago por servicios ambientales ligados
actual de los bosques en polticas, medidas y dilogos
a la captacin del carbono. Sin embargo, en la mayora
relativos a la adaptacin, y se identifican los retos para
de los pases en desarrollo se podran reforzar y aplicar
una mayor integracin de la adaptacin en los programas
eficazmente las disposiciones jurdicas nacionales para
relativos al cambio climtico.
garantizar el reparto de beneficios desde el mbito

internacional hasta el mbito nacional y subnacional.
Vnculos con los debates mundiales sobre

mitigacin
Los gobiernos debern mejorar las capacidades y los
Hasta la fecha los instrumentos internacionales para
mecanismos para atraer a inversores privados. Con vistas
abordar el cambio climtico han tenido un escaso
a garantizar que los beneficios llegan a los propietarios
impacto mundial sobre la capacidad de adaptacin,
locales, y especialmente a aquellos que carecen de
en parte porque se centran, comprensiblemente, en la
acceso a la justicia, los procesos de distribucin de
mitigacin (Glck et al., 2009). El Programa de trabajo
beneficios deben ser participativos y las disposiciones
de Nairobi (2005-2010) fue creado por la CMNUCC
deben garantizar que los pequeos propietarios y las
para ayudar a todas las Partes, y especialmente a los
comunidades indgenas tienen acceso a informacin
pases en desarrollo, a mejorar su capacidad para
pblica sobre cmo reducir los costos de transaccin
realizar evaluaciones de vulnerabilidad e impacto y
(Costenbader, 2009).
para tomar medidas de adaptacin. Sin embargo,

todava no se dispone de la financiacin necesaria para
Como se indic en el anlisis de la legislacin mexicana,
realizar actividades de adaptacin, particularmente las
los contratos privados pueden aportar un mecanismo de
relativas a los bosques. Esta situacin podra cambiar
compraventa de derechos de captacin de carbono entre
con la reciente creacin del Fondo de Adaptacin de
las partes. En lneas generales los programas de REDD
la CMNUCC. Existe una percepcin general de que la
deberan determinar claramente quin es el propietario
separacin de la adaptacin y la mitigacin debilitar
del carbono captado en los bosques. No obstante,
an ms la capacidad de adaptacin (Aldy y Stavins,
la propiedad del carbono podra constituir un inters
2008), y que se debe conceder prioridad a actividades
patrimonial independiente, o un inters patrimonial ligado
encaminadas a lograr ambos objetivos. Si bien es
a la propiedad del bosque o de la tierra. Ambos enfoques
un objetivo lgico, las actividades de mitigacin y de
tienen sus limitaciones, y se precisa un mayor desarrollo
adaptacin se apoyan en fundamentos diferentes y
de los marcos jurdicos a nivel nacional para garantizar la
requieren procesos de apoyo y financiacin distintos.
implementacin sostenible de programas de REDD+.
El diseo de polticas de mitigacin que reconozcan y
Fortalecimiento de la funcin de
adaptacin en las polticas sobre
cambio climtico
apoyen explcitamente la adaptacin constituira un punto

intermedio.
Un importante primer paso en la incorporacin de la
La gestin del carbono forestal para la mitigacin del
adaptacin a las polticas de mitigacin es evitar polticas
cambio climtico debera considerarse parte de un plan
que generen externalidades negativas de la adaptacin.
ms amplio de adaptacin ante el cambio climtico
Por ejemplo, aunque la conservacin de los servicios
reguladores prestados por los bosques (tales como el
incluido en sus PNAA la adaptacin de los bosques ante
control de inundaciones, o de la erosin y del clima) es
el cambio climtico (Locatelli et al., 2008).
fundamental para la adaptacin, la aplicacin de medidas

de conservacin podra privar a las poblaciones locales
En los pases en desarrollo las polticas y actividades
de los pases en desarrollo de los servicios o bienes
forestales relativas a la OFS pueden constituir una base
ecosistmicos que reciben (alimentos, forraje y medios
slida para la adaptacin al tiempo que se cumplen los
de subsistencia, entre otras cosas). Las necesidades de
objetivos REDD+, pero en la prctica su inclusin en las
adaptacin son especficas en cada contexto y deben
polticas nacionales sigue siendo escasa. Locatelli et al.
disearse polticas que garanticen que las comunidades
(2008) constatan tres retos principales que es necesario
reciben asistencia en cuanto a su capacidad de gestionar
abordar para avanzar en esta cuestin. El primero
los recursos locales, con la adaptacin como objetivo
de ellos es el refuerzo de las instituciones nacionales
(Phelps, Webb y Agrawal, 2010). El mantenimiento de
responsables de la aplicacin y el seguimiento de la OFS.
los bosques es fundamental si han de formar parte de
Por ejemplo, segn informaciones de la OIMT, pese a las
las respuestas de adaptacin de las comunidades. Las
mejoras que se estn introduciendo en la OFS, menos de
polticas que hacen que los usos no forestales de la tierra
un 5 por ciento de los bosques bajo ordenacin en sus
sean ms atractivos econmicamente que las actividades
estados miembros cumplan claramente los requisitos de
forestales o los servicios ambientales aumentarn la
una OFS (OIMT, 2006).
presin de la deforestacin y reducirn la capacidad de

adaptacin derivada de los bosques.
El segundo reto para la integracin de las polticas de

adaptacin basadas en los bosques en los programas
La adaptacin en los programas nacionales
nacionales es la creacin de vnculos entre los procesos
Un anlisis de las ltimas comunicaciones nacionales
de adaptacin y otros procesos polticos pertinentes
sobre cambio climtico (NC) y de Programas Nacionales
para la ordenacin forestal. La problemtica de estos
de Accin para la Adaptacin (PNAA) realizado por
procesos vara en funcin de las circunstancias
el Grupo de expertos forestales mundiales sobre la
nacionales, pero en los pases en desarrollo abarcara
adaptacin de los bosques al cambio climtico de la
la tenencia de la tierra, los derechos de propiedad, el
Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin
acceso a recursos naturales y, en algunos pases, el
Forestal (IUFRO) (Roberts, Parrotta y Wreford, 2009)
reasentamiento de comunidades (Recuadro 17). La
revela que los bosques ya se consideran un importante
resolucin adecuada de estos problemas es un requisito
componente de la respuesta de adaptacin al cambio
previo fundamental para la aplicacin eficaz de medidas
climtico. La mayora de los pases desarrollados y en
de adaptacin basadas en los bosques.
desarrollo promueven el empleo de la ordenacin forestal

sostenible (OFS) como medida de adaptacin, y este
El ltimo reto conexo para los pases tanto desarrollados
concepto a menudo queda recogido en la legislacin
como en desarrollo es la necesidad de que las
nacional. Sin embargo, los bosques suelen desempear
instituciones participantes en el diseo y la aplicacin
un papel poco importante en las polticas de adaptacin
de polticas de adaptacin o desarrollo acten en
en comparacin con otros sectores como la agricultura.
coordinacin. Las polticas dirigidas a otros sectores
Algunas excepciones notables en los pases en desarrollo
basados en la tierra, como la agricultura y el transporte,
son la forestacin costera en Bangladesh, la prevencin
podran tener repercusiones en los bosques al hacer
de incendios forestales en Samoa y la reforestacin de
que los usos alternativos de las tierras forestales sean
las cuencas hidrogrficas en Hait (Locatelli et al., 2008).
ms atractivos desde el punto de vista econmico. La

comunicacin y la planificacin adecuadas entre los
Se reconoce ampliamente, asimismo, que la adaptacin
sectores son necesarias, por lo tanto, para mejorar la
de los bosques al cambio climtico es necesaria, y las
eficacia de los esfuerzos de adaptacin y mitigacin
NC y los PNAA proponen numerosas medidas concretas
en cuanto a su impacto tanto en los objetivos
al respecto. En los pases desarrollados tales medidas
internacionales como en las necesidades locales de la
incluyen las dirigidas a incrementar la conectividad
poblacin.
del paisaje, mejorar la estabilidad y la resistencia de

los ecosistemas, y gestionar las alteraciones extremas
Instrumentos para la elaboracin de polticas
(Roberts, Parrotta y Wreford, 2009). A diferencia de
Se han propuesto diversos enfoques para la elaboracin
ello, en lneas generales los pases en desarrollo no han
de planes y polticas de adaptacin. No obstante, la
80 | Captulo 3
Recuadro 17: El reasentamiento influye en la capacidad de adaptacin

En un estudio del reasentamiento de las comunidades Adigoshu,
Globel, Idris y Menakeya, que viven en las lindes de la Reserva
Forestal de Kafta-Sheraro, en Etiopa, se investig de qu manera
influy el aumento de poblacin en los objetivos de ordenacin
de la reserva. Los usos tradicionales de la poblacin local afectan
a 23 especies vegetales forestales, 14 de las cuales se cultivan
como forraje para el ganado y 10 para obtener madera.
Las principales observaciones del estudio fueron las siguientes:
La llegada de la poblacin reasentada provoc un rpido
incremento de la explotacin y destruccin de los
recursos forestales, incluida la caza furtiva de mamferos
de gran tamao.
La demanda creciente de tierras de pastoreo, entre
otras necesidades, trae consigo un riesgo elevado de
conflicto, escasez de alimentos, destruccin del hbitat y

susceptibilidad a los efectos del cambio climtico.
En lneas generales, la ocupacin ilegal, el pastoreo
excesivo, la caza furtiva, los incendios forestales y la
extraccin de lea y madera constituyen amenazas cada
vez mayores para la conservacin de los bosques.
Estas conclusiones ponen de relieve los riesgos inherentes al
desplazamiento interno no planificado de la poblacin para las
medidas de adaptacin al cambio climtico, y hacen necesario
un enfoque demogrfico y ambiental integrado para el diseo
de polticas y la planificacin futuras con el fin de permitir a las
comunidades potenciar las reservas forestales y satisfacer al
mismo tiempo sus medios de subsistencia.
incertidumbre en las proyecciones del clima futuro y
Las polticas y medidas de adaptacin se evalan en el
la complejidad de las interacciones entre los bosques

y el clima descartan la posibilidad de adoptar un
enfoque determinista de la adaptacin. Para ser
eficaces las polticas deberan ser flexibles y fomentar la
experimentacin. Como ejemplo, CIFOR ha propuesto
Fuente: adaptado de Eniang, Mengistu y Yidego, 2008.
contexto del desarrollo.

La adaptacin tiene lugar a diferentes niveles de la
sociedad, incluido el nivel local.
La estrategia y el proceso mediante los cuales se
aplica la adaptacin son igualmente importante.
el proceso de Ordenacin Adaptativa Participativa

para hacer avanzar las decisiones sobre ordenacin
El MPA tambin vincula la adaptacin al cambio climtico
adaptativa, al tiempo que se tienen en cuenta tanto la
con el desarrollo sostenible y los problemas ambientales
incertidumbre inherente al proceso de adaptacin como
mundiales, y puede emplearse para aadir la adaptacin
la dimensin social de la toma de decisiones (CIFOR,
a otros tipos de proyectos. Consta de cinco fases, que
2008a). Por definicin, la ordenacin adaptativa se
van desde la determinacin del alcance del proyecto
realiza mediante ensayo y error, y est diseada para
hasta el seguimiento y la evaluacin de las medidas
aprender de posibles fracasos. Como corolario de este
adoptadas.
enfoque, las polticas que castigan los fracasos podran

ser contraproducentes para el diseo de las medidas de
Una de las fases de todos los marcos de adaptacin es
adaptacin.
la evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.

En los ltimos aos el proyecto Bosques Tropicales y
En trminos ms amplios, se necesitan marcos
Adaptacin al Cambio Climtico (TroFCCA) del CIFOR
conceptuales para determinar el posible alcance
y el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y
del cambio climtico e identificar los objetivos de
Enseanza (CATIE) ha venido elaborando y aplicando una
adaptacin. El Marco de Polticas de Adaptacin (MPA)
metodologa de evaluacin que se podra emplear en un
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
marco como el MPA (ver el Recuadro 18). El marco del
(PNUD) es un ejemplo de marco conceptual a travs
TroFFCA es amplio, y por tanto permite el debate durante
del cual los usuarios pueden identificar sus propias
su aplicacin a casos concretos. Ha sido aplicado por el
prioridades y poner en prctica estrategias, polticas y
TroFFCA en diversas comunidades y proyectos de zonas
medidas de adaptacin desde el mbito local al mbito
tropicales en todo el mundo.
nacional. El MPA est basado en cuatro principios

generales:
En resumen, existen marcos y metodologas para evaluar
La adaptacin a la variabilidad climtica a corto plazo
y desarrollar sistemticamente polticas y planes de
y a los episodios extremos se emplea como base para
accin para la adaptacin, para hacerlo a escala local
reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a ms
y nacional y para vincular tales planes y polticas con
largo plazo.
otras polticas y programas de desarrollo. Los recursos
Recuadro 18: Evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico

El marco de evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico
del TroFFCA enfatiza la importancia de los servicios ecosistmicos
para la sociedad mediante sus tres principios clave: (P1) la
vulnerabilidad de los servicios ecosistmicos; (P2) la vulnerabilidad
del sistema humano ante la prdida de servicios ecosistmicos; y
(P3) la capacidad de adaptacin del sistema en su conjunto.
El primer principio (P1) hace referencia a la exposicin y
la sensibilidad de los servicios ecosistmicos ante el cambio
climtico o la variabilidad y otras amenazas, as como a la
capacidad de adaptacin del ecosistema. El segundo principio (P2)
concierne al sistema humano (aldeas, comunidades y provincias),
su dependencia de los servicios ecosistmicos como el agua
limpia, y su capacidad de adaptacin, por ejemplo mediante
sustitutos de los servicios ecosistmicos perdidos. El tercer
principio (P3) considera la capacidad de adaptacin del sistema
en su conjunto y hace referencia a la capacidad de los sistemas
humanos para reducir la prdida de servicios ecosistmicos a
travs de la modificacin de prcticas y la aplicacin de medidas
de adaptacin.
Figura A: Principios del marco de evaluacin de

la vulnerabilidad al cambio climtico del
TroFFCA
Cambio climtico
Otros motores del cambio

Exposicin
Sensibilidad
P1
Servicios ecosistmicos
Sensibilidad
Ecosistema
Ordenacin
Sociedad
Capacidad de
adaptacin
Capacidad de adaptacin
Capacidad de
adaptacin
P2
P3
Vulnerabilidad de un sistema conjunto ser humano-medio
ambiente a la prdida de servicios ecosistmicos
Fuente: adaptado de Locatelli et al. (2008).
financieros para la adaptacin no son ilimitados y la
adaptacin a travs de su conocimiento profundo de
eficiencia crear confianza tanto entre las comunidades
la biogeografa de sus paisajes y de sus capacidades
donantes como entre las receptoras, lo que promover
sociales locales. En los pases tanto desarrollados como
inversiones y medidas de adaptacin adicionales.
en desarrollo, los gobiernos locales podran ser actores

fundamentales en la integracin de la adaptacin al
El seguimiento ser fundamental a todas las escalas,
cambio climtico basada en los bosques en polticas,
en los esfuerzos por abordar la adaptacin al cambio
leyes y reglamentos. En el mbito internacional la
climtico. En las actividades forestales la teledeteccin
adaptacin al cambio climtico debe respaldarse como
es un mtodo cada vez ms utilizado para solucionar
algo que es independiente de la mitigacin, si bien se
algunas lagunas existentes en el seguimiento y los
deberan buscar sinergias entre ellas siempre que sea
mtodos se estn perfeccionando activamente,
posible. Por ejemplo, la adaptacin podra integrarse en
especialmente en cuanto a los cambios en la cubierta
la ayuda al desarrollo mediante medidas concretas, como
forestal (ver, por ejemplo, Hansen, Stehman y Potapov,
pueden ser evaluaciones de riesgo climtico obligatorias
2010). No obstante, los inventarios sobre el terreno
para proyectos financiados con ayuda bilateral o
siempre sern necesarios para evaluar los valores del
multilateral.
carbono y determinar cambios en el uso de la tierra.

No obstante, cabe sealar un cambio notable en
El camino a seguir
las decisiones de la CMNUCC en el camino hacia
Resulta imposible prescribir un mecanismo adecuado
el reconocimiento de que la adaptacin tiene la
para elaborar polticas de adaptacin basadas en los
misma importancia que la mitigacin, la financiacin
bosques, debido a la variabilidad de las circunstancias
y la tecnologa, en gran medida como respuesta a
humanas locales y sus interacciones con los bosques.
tres factores. El primero de ellos es que los efectos
Sin embargo, la experiencia pone de manifiesto algunos
del cambio climtico se estn dejando sentir ms
puntos sobre los que existe consenso.
rpidamente y con mayor intensidad de lo previsto. El

segundo es que parece cada vez ms difcil mantener el
En el mbito local los responsables de la elaboracin
aumento de la temperatura debido al cambio climtico
de polticas pueden beneficiarse de la contribucin de
por debajo del umbral de los 2 C. Por ltimo, y quizs
las poblaciones locales al diseo de las medidas de
el factor ms importante, existe un reconocimiento
82 | Captulo 3
creciente de que la adaptacin ya no es nicamente
un problema local o nacional, y que la ausencia de
La visibilidad poltica de los bosques es mayor que
adaptacin podra tener repercusiones ms all de las
nunca. El sector forestal puede aprovechar esta
fronteras nacionales. Como indic Burton (2008), la
situacin para atraer apoyo poltico y econmico para
adaptacin debe entenderse como cuestin estratgica y
las actividades de adaptacin al cambio climtico y
de seguridad que trasciende fronteras nacionales, hecho
mitigacin del mismo. Es fundamental que los recursos
que es de aplicacin tanto a pases en desarrollo como
del cambio climtico, incluidos los fondos para
a pases desarrollados. Podra parecer que la naturaleza
REDD+, LULUCF y la adaptacin, se empleen para
local de los bosques y de las comunidades dependientes
construir la base para la OFS, la cual puede contribuir
de ellos limita las implicaciones internacionales de la
a la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin
ausencia de adaptacin. Pero lo cierto es que unos
del mismo, as como a la aportacin continuada de la
ecosistemas resistentes y productivos mejoran la
totalidad de bienes y servicios ecosistmicos a largo
estabilidad de las comunidades, lo que a su vez reduce
plazo. Ser fundamental garantizar que los fondos
la presin para emigrar internamente o a otros pases.
facilitados a los pases en desarrollo estn acordes
La elaboracin de planes de adaptacin nacionales
con su capacidad de absorcin; la capacitacin y las
en consulta con pases prximos, el incremento de
actividades de preparacin deben ser parte de estos
los fondos para la adaptacin en los mbitos locales
esfuerzos.
y nacionales, y la reformulacin de los objetivos de

desarrollo a travs del anlisis de las repercusiones del
Las negociaciones en el seno de la CMNUCC han
cambio climtico en las economas y poblaciones locales
ayudado a otorgar una mayor importancia a los bosques
son medidas propuestas por Burton (2008) para mejorar
y a su papel en la compensacin de las emisiones de
la eficacia de la adaptacin.
GEI. Aunque las actividades de ordenacin forestal

pueden desempear una importante funcin en los
El borrador actual del texto del GTE-CLP hace un
pases desarrollados respecto a los compromisos
llamamiento a la creacin de centros o plataformas
contrados en virtud del Protocolo de Kyoto, su potencial
regionales para respaldar las actividades nacionales de
de ayuda a los pases en desarrollo es todava mayor
adaptacin al cambio climtico en todos los sectores.
gracias a nuevas actividades como REDD+. REDD+ tiene
El sector forestal tiene amplia experiencia en la
como fin no solo permitir que los pases en desarrollo
cooperacin regional y dispone de redes tcnicas slidas
contribuyan a la reduccin de las emisiones en virtud
en los mbitos regional y subregional. Es de enorme
de futuros acuerdos con la CMNUCC, sino tambin
importancia reforzar las instituciones y redes existentes
reforzar la OFS en los mbitos locales y nacionales.
antes de crear otras nuevas, para evitar la duplicacin
Se ha conseguido el consenso sobre el concepto de
de esfuerzos y garantizar una utilizacin adecuada de los
REDD+, y ya han comenzado las actividades piloto. Sin
recursos y la coherencia con otras polticas.
embargo, en las negociaciones se siguen debatiendo

aspectos importantes sobre adaptacin, MDL, LULUCF,
Estas redes podran ser movilizadas y complementadas,
metodologas REDD+ y productos maderables extrados.
segn sea necesario, por otros programas regionales para

apoyar las necesidades en materia de adaptacin. Las
REDD+ ha atrado a muchos grupos de inters, lo que
redes forestales o mecanismos de apoyo a la capacidad
ha dado lugar a demandas cada vez ms complejas. No
forestal podran desarrollar vnculos con centros o
obstante, la sostenibilidad econmica, social y ambiental
plataformas regionales creados en virtud de la CMNUCC
de REDD y REDD+ gira en torno a un nmero de factores
y ayudar as a evitar la duplicacin de esfuerzos.
que incluyen la emisin de derechos sobre el carbono

forestal y el reparto de los beneficios de las actividades
Existen fuertes sinergias en el sector forestal entre la
relativas a REDD. Existen enfoques jurdicos diversos
adaptacin y la mitigacin. El apoyo a las actividades
para garantizar la tenencia del carbono forestal, tal
de mitigacin servira tambin en muchos casos para
como se muestra en los ejemplos presentados en este
apoyar a una misma vez los esfuerzos de adaptacin,
captulo. Entre ellos se incluyen la transferencia directa
y viceversa. Las estrategias nacionales en materia de
de los derechos al propietario del bosque, la venta de
cambio climtico deben aprovechar tales sinergias. En
los derechos sobre el carbono pero no de los derechos
un mundo que cambia rpidamente, no hay tiempo ni
forestales, la ordenacin del carbono forestal como bien
recursos que perder en la carrera hacia la adaptacin.
pblico y la firma de contratos privados.
Todos los pases se enfrentan al reto de afrontar la
alcanzar este objetivo se necesitarn sin duda algunos
vulnerabilidad al cambio climtico y los efectos del mismo
ajustes en los mbitos normativos y sobre el terreno,
en los bosques y recursos forestales y en la poblacin
adems de inversiones adicionales.
que depende de los bosques. La adopcin de un enfoque

de ordenacin adaptativa es un modo de facilitar los
Evidentemente, el cambio climtico presenta un nuevo
esfuerzos de los pases en pro de la adaptacin al cambio
conjunto de retos para el sector forestal, pero al mismo
climtico. Se puede alcanzar un gran nivel de adaptacin
tiempo crea oportunidades. Los esfuerzos internacionales
y mitigacin mediante la plena aplicacin de las polticas,
de las dos ltimas dcadas por construir un
estrategias y leyes forestales existentes y mediante la
entendimiento comn, un marco normativo y un conjunto
implementacin de las mejores prcticas en la ordenacin
de instrumentos para la ordenacin forestal sostenible
forestal. Todo ello pasa por incorporar el cambio climtico
constituyen una base firme para que los responsables de
en los programas forestales nacionales existentes, que
las polticas y los encargados de la ordenacin forestal
aportan un marco normativo general para la OFS. Para
aborden el cambio climtico de manera eficaz.
84 | Captulo 3
El valor local
de los bosques
l tema Bosques para personas guiar
no maderables (PFNM) en ambas. A diferencia del valor
el debate a lo largo del Ao Internacional
efectivo de los bosques puesto de manifiesto por el
de los Bosques, que se celebrar durante
ejemplo de las PYMEF que comercializan PFNM, la
2011. Se pretende que este tema englobe
tercera seccin se centra en el valor no monetario de los
el papel de la poblacin en la ordenacin,
bosques. En la ltima seccin se ofrece una panormica
la conservacin y el desarrollo sostenible
de las necesidades futuras y recomendaciones en
de los bosques del mundo. Hay varias cuestiones
materia de polticas para proteger y reforzar el valor local
relacionadas con este tema, como los conocimientos
de los bosques puesto de manifiesto en estos tres temas.
tradicionales relativos a los bosques, la ordenacin forestal
En su conjunto las secciones de este captulo constituyen
de base comunitaria (OFBC) y las pequeas y medianas
un iniciador de la reflexin para explorar el tema de los
empresas forestales (PYMEF). En este captulo se exploran
bosques y las cuestiones forestales a nivel local, y hacen
estas cuestiones en anticipacin de los debates que
patente la importancia de reconocer la complejidad del
se celebrarn durante la novena reunin del Foro de
valor local en todos los enfoques del desarrollo.
las Naciones Unidas sobre los Bosques (UNFF) y otras

actividades de mbito mundial que se llevarn a cabo en
Los conocimientos tradicionales
celebracin del Ao Internacional de los Bosques.
Conocimientos tradicionales es una expresin que

combina los conocimientos, las innovaciones y las
En el presente captulo se analiza el valor local de
prcticas de los pueblos indgenas y las comunidades
los bosques mediante cuatro secciones vinculadas
locales (Recuadro 19). Constituyen la base para los
entre s. En la primera de ellas se presenta una breve
medios de subsistencia forestales y contribuyen a las
panormica de algunas de las maneras en que los
prcticas culturales y econmicas tradicionales, al uso
conocimientos tradicionales (CT) contribuyen a los
de subsistencia y el comercio local, a las prcticas
medios de subsistencia locales y las prcticas forestales
de ordenacin forestal y al desarrollo de productos
tradicionales. En la segunda se ofrece una actualizacin
comerciales. Los conocimientos tradicionales relativos
sobre la OFBC y las PYMEF y se informa acerca del
a los bosques se engloban en el grupo ms amplio
papel crucial desempeado por los productos forestales
de los conocimientos tradicionales, e incluyen los
Recuadro 19: Qu son los conocimientos tradicionales?
El conocimiento tradicional se refiere al conocimiento, las

innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales de todo el mundo. Concebido a partir de la experiencia
adquirida a travs de los siglos, y adaptado a la cultura y al entorno
locales, el conocimiento tradicional se transmite por va oral, de
generacin en generacin. Tiende a ser de propiedad colectiva
y adquiere la forma de historias, canciones, folclore, refranes,
86 | Captulo 4
valores culturales, rituales, leyes comunitarias, idioma local y

prcticas agrcolas, incluso la evolucin de especies vegetales
y razas animales. El conocimiento tradicional bsicamente es de
naturaleza prctica, en especial en los campos de la agricultura,
pesca, salud, horticultura y silvicultura.
Fuente: Portal de Informacin sobre el conocimiento tradicional del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (www.cbd.int/tk).
conocimientos ligados al uso y la ordenacin de
vegetales tnicos y los ingredientes exticos con usos
especies forestales y el entendimiento y la ordenacin
tradicionales son cada vez ms demandados en Europa
ms amplios de los ecosistemas forestales. Aqu se
y Amrica del Norte, lo que lleva a las empresas a
ofrece un breve anlisis de algunas de las formas en
buscar remedios fitoteraputicos y sabores basados en
que se emplean los conocimientos tradicionales, en
los conocimientos tradicionales (Gruenwald, 2010). El
primer lugar comercialmente y en segundo lugar como
hecho de que se lleven empleando mucho tiempo en
parte de las prcticas tradicionales de ordenacin; y sus
el mbito tradicional tambin beneficia a los productos
vnculos con la diversidad biolgica y cultural. La seccin
e ingredientes nuevos en el mercado, que tienden
concluye con una panormica de los actuales procesos
a recibir una aprobacin reglamentaria ms rpida si
normativos, cuyo fin es proteger y respetar el papel de
su inocuidad queda demostrada por su uso durante
los conocimientos tradicionales.
generaciones (Gruenwald, 2010).
La utilizacin de los conocimientos

tradicionales
Los ltimos avances en los campos de la ciencia
Histricamente, los conocimientos tradicionales
investigacin y exploracin de las posibles aplicaciones
han desempeado un papel fundamental en el
de los conocimientos tradicionales en industrias como la
desarrollo de productos comerciales, incluidos los
atencin sanitaria, la agricultura y la biotecnologa. Cada
pertenecientes a las industrias farmacutica, de semillas,
vez se consultan ms los conocimientos tradicionales
fitoteraputica, cosmtica y hortcola. En algunas
como parte de los esfuerzos por abordar retos ms
industrias ha disminuido en las ltimas dcadas la
amplios como la adaptacin al cambio climtico, la
importancia de los conocimientos tradicionales en
gestin de los recursos hdricos y la ordenacin agrcola
los programas de investigacin y desarrollo, pero en
y forestal sostenible. En Western Arnhem Land (Australia),
otras sigue siendo firme, y en todos los sectores se
por ejemplo, se han empleado los conocimientos
continan comercializando productos derivados de los
tradicionales relativos a la gestin de los incendios para
conocimientos tradicionales (Laird y Wynberg, 2008;
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
Petersen y Kuhn, 2007).
(Galloway McLean, 2009). El IPCC identific los
y la tecnologa ofrecen nuevas oportunidades de
conocimientos tradicionales y locales como un elemento

A pesar del declive econmico las ventas continan
importante ausente de sus evaluaciones previas; tales
aumentando en los mbitos de los productos
conocimientos constituirn un ncleo de trabajo en sus
fitoteraputicos, los alimentos y bebidas nutracuticos
prximos informes de evaluacin cientfica.
y funcionales y los productos de higiene personal y

cosmticos con un componente de conocimientos
Lo ms importante es que los conocimientos tradicionales
tradicionales (Gruenwald, 2008; Cavaliere et al., 2010).
mejoran las vidas de sus poseedores. La medicina
Prcticamente todos los productos fitoteraputicos se
tradicional, por ejemplo, proporciona atencin primaria a
derivan de los conocimientos tradicionales, incluidos las
una gran parte de la poblacin mundial. Se calcula que
especies perennes ms vendidas como el saw palmetto,
en algunos pases de frica y Asia al menos el 80 por
el cardo lechal, el gingko, el goji, el ginsn, el harpagfito,
ciento de la poblacin depende de la medicina tradicional
el aai, el saco y la equincea. En 2008, contabilizando
para su atencin primaria (Organizacin Mundial de la
solamente a los Estados Unidos de Amrica, el goji y
Salud, 2008). La ordenacin forestal tradicional, incluida
la equincea generaron ingresos de ms de 170 y 120
la manipulacin de los bosques para favorecer especies
millones de dlares, respectivamente (Moloughney,
deseables y ampliar al mximo la variedad de productos
2009). Muchos de los productos ms vendidos proceden
y servicios proporcionados, ha mantenido a comunidades
de los bosques, de los bosques, y la recoleccin y el
en entornos complejos y a menudo inhspitos durante
comercio de materias primas continan influyendo
miles de aos (ver, por ejemplo, Gmez-Pompa, 1991;
notablemente en las economas forestales.
Posey y Bale, 1989; Padoch y De Jong, 1992). Estos

sistemas silvcolas indgenas suelen requerir pocos
Algunas especies forestales valiosas son yohimbe y
insumos pero resultan eficaces, ya que son el producto
pygeum en frica y muira puama y pau darco en Amrica
de cientos de aos de ensayo y error y emplean diversas
del Sur. La utilizacin comercial de estas y otras especies
tcnicas del mismo modo que los silvicultores emplean
forestales se bas directamente en los conocimientos
el raleo selectivo, el deshierbe y la plantacin de
tradicionales relativos a los bosques. As, los productos
enriquecimiento (Peters, 2000).
El valor local de los bosques | 87
La ordenacin forestal tradicional ha determinado
ocupaban de ellas distintos expertos (Pretty et al., 2010).
la estructura y la composicin de los bosques en
El concepto de diversidad biocultural ha permitido que
todo el mundo, y en muchos casos ha mejorado la
se fusionen en un movimiento ms amplio con el fin de
biodiversidad ms all de la existente en condiciones
comprender las relaciones dinmicas existentes entre la
vrgenes sin presencia humana (Bale, 1994). Estos
naturaleza y la cultura, as como proteger la diversidad
sistemas pueden ofrecer importantes enseanzas para
biocultural ante la globalizacin, los nacionalismos y
gestores de bosques, leadores, agricultores nmadas,
el desarrollo insostenible (Christensen Fund, 2010).
conservacionistas y otras personas que desean
La proteccin de las culturas se considera de manera
comprender los ecosistemas complejos y biolgicamente
creciente una parte integral de la conservacin de la
diversos, as como las relaciones entre las personas y
biodiversidad (Maffi y Woodley, 2010; Pretty et al., 2010).
su entorno. El Mecanismo para los programas forestales

hacer patente la importancia de los conocimientos
Medidas normativas para proteger y respetar

los conocimientos tradicionales
tradicionales e integrarlos en los programas forestales
En las ltimas dcadas se han venido reconociendo
nacionales (Recuadro 20).
cada vez ms los derechos sobre, entre otras cosas, la
nacionales (PFN) de la FAO ha venido trabajando para
tierra, los recursos y la cultura de los pueblos indgenas.

La ordenacin tradicional de los entornos forestales
Como parte de este proceso se ha llamado la atencin
influye en la composicin de la flora y la fauna y en la
de los responsables de las polticas hacia el valor de los
diversidad biolgica de estas zonas. La concienciacin
conocimientos tradicionales y la necesidad de contar
acerca del vnculo existente entre las prcticas culturales
con el consentimiento de los poseedores de tales
y la diversidad biolgica ha aumentado en las ltimas
conocimientos para su empleo. Debe notarse que los
dcadas, y en la actualidad se acepta ampliamente el
trminos conocimientos tradicionales y conocimientos
concepto de diversidad biocultural (Recuadro 21). Este
tradicionales relativos a los bosques todava no se han
concepto fue el resultado de numerosos estudios del
integrado plenamente en las polticas forestales mundiales
mbito local, as como de anlisis ms amplios en los que
y en las prcticas de ordenacin forestal sostenible, pero
se constataron correlaciones entre la diversidad lingstica,
recientemente han sido objeto de un gran debate. No
tnica y biolgica en todo el mundo (Maffi, 2005).
obstante, se ha desarrollado un conjunto de instrumentos

e instituciones mundiales, textos negociados y procesos
Hasta hace poco la diversidad cultural y la diversidad
para abordar estas preocupaciones, principalmente
biolgica se consideraban disciplinas independientes,
mediante el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
por lo que eran objeto de estudios diferentes y se
(CDB), el Foro Permanente de las Naciones Unidas para
Recuadro 20: El Mecanismo para los programas forestales nacionales
El Mecanismo PFN respalda la elaboracin y la aplicacin de

programas forestales nacionales en sus 70 pases socios con
tres objetivos estratgicos principales: i) integrar la ordenacin
forestal sostenible en procesos intersectoriales ms amplios a
nivel nacional; ii) alcanzar un consenso en el mbito nacional
sobre el modo de abordar problemas relativos a los bosques y
los rboles en el contexto ms amplio del desarrollo sostenible;
y iii) integrar los compromisos alcanzados en el mbito
internacional (por ejemplo el CDB, la CMNUCC y la Convencin
de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
(UNCCD), entre otros) en las polticas y la planificacin forestales
nacionales. Dicho Mecanismo se centra especialmente en el
intercambio de conocimientos y en el fomento de la capacidad
en el sector forestal para garantizar la participacin informada de
mltiples partes interesadas en la planificacin forestal nacional
continuada y su aplicacin y seguimiento eficaces.
88 | Captulo 4
Desde 2002 las ONG locales seleccionadas por los comits

directivos nacionales de mltiples partes interesadas de los
pases socios han puesto en prctica unas 30 actividades
relacionadas directamente con los conocimientos indgenas
para documentar, difundir, fomentar la capacidad y reforzar
los conocimientos tradicionales sobre ordenacin forestal. En
algunos pases socios el Mecanismo, junto con la FAO y otros
asociados, tambin ha proporcionado ayuda para elaborar las
estrategias nacionales de financiacin forestal y para formar a
los grupos comunitarios en el desarrollo de los mercados y el
acceso a los mismos
Las lecciones aprendidas a partir de las actividades
respaldadas por el Mecanismo pueden consultarse en el sitio
web del mismo: www.nfp-facility.org/60680/es/.
Recuadro 21: Qu es la diversidad biocultural?
La diversidad biocultural es el tejido de la humanidad y la

naturaleza, el pluralismo cultural y la integridad ecolgica. La
diversidad biocultural emana de la coevolucin y la adaptacin
constantes entre el paisaje natural, los estilos de vida y los
esfuerzos culturales, de lo que se derivan una riqueza y una
variedad que son indivisibles. The Christensen Fund, declaracin
de visin, 2010 (www.christensenfund.org).
La diversidad biocultural es la diversidad interconectada de

la naturaleza y la cultura: los millones de especies de plantas
y animales que han evolucionado en la Tierra y los miles de
culturas y lenguajes diferentes que las personas han desarrollado
mediante la interactuacin estrecha entre ellas y con el medio
natural. Terralingua, Biocultural Diversity Conservation, A
Community of Practice (www.terralingua.org).
las Cuestiones Indgenas y la Organizacin Mundial de la
los conocimientos tradicionales por medios legales, entre
Propiedad Intelectual (OMPI).
otros, y est trabajando para identificar los elementos

prioritarios de sistemas sui generis para la proteccin de
El artculo 8(j) del CBD recaba de las partes que
los conocimientos tradicionales, el reparto justo de los
respeten, conserven y mantengan el conocimiento, las
beneficios y el consentimiento informado previo.
innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas

y las comunidades locales relativos a la biodiversidad.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Adems, establece que se debera promover la
derechos de los pueblos indgenas de 2007 constituye
aplicacin ms amplia de este conocimiento con la
un importante instrumento adicional en apoyo de
aprobacin y la participacin de los poseedores de tal
los derechos de los pueblos indgenas sobre sus
conocimiento. El CDB fomenta, asimismo, el reparto
conocimientos tradicionales relativos a la biodiversidad,
equitativo de los beneficios derivados del uso del
y en ella se afirma que: Los pueblos indgenas
conocimiento, las innovaciones y las prcticas relativas
tienen derecho a mantener, controlar, proteger y
a la conservacin o el uso sostenible de la biodiversidad.
desarrollar [...] sus conocimientos tradicionales [...] y las
En el artculo 10(c) se exige que se protejan y fomenten
manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas,
los usos consuetudinarios de los recursos biolgicos
comprendidos los recursos humanos y genticos, las
de acuerdo con prcticas culturales tradicionales; en
semillas, las medicinas [...] [y] el conocimiento de las
el artculo 17(2) se estipula que se incluya informacin
propiedades de la fauna y la flora. [...] Tambin tienen
sobre el conocimiento y las tecnologas tradicionales
derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su
en la informacin que se intercambia y, cuando sea
propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus
posible, que tal informacin sea repatriada; y en el artculo
conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales
18(4) (CDB, 1997) se establece que la cooperacin
tradicionales (artculo 31.1).
tecnolgica entre partes contratantes incluya, asimismo,

la cooperacin en materia de tecnologas indgenas y
Los conocimientos tradicionales estn siendo
tradicionales.
considerados de manera creciente en relacin con

el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Estos principios se amplan en las Directrices de Bonn
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
de 2002, que tienen como objetivo contribuir a que
(ADPIC) de la Organizacin Mundial del Comercio.
las Partes desarrollen mecanismos y regmenes de
Una modificacin propuesta al acuerdo sobre los
acceso y participacin en los beneficios en los que se
ADPIC, mediante la cual se aadira la obligacin de
reconozcan y protejan los conocimientos, innovaciones
informar sobre el origen en solicitudes de patentes y
y prcticas de las comunidades indgenas y locales,
la posibilidad de exigir el reparto de beneficios con las
de conformidad con sus leyes nacionales y con los
comunidades para evitar la biopiratera, lo homologara
instrumentos internacionales pertinentes (Secretariado
con las obligaciones relativas a los conocimientos
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2002, prrafo
tradicionales en virtud del CDB. Los problemas relativos
11(j)). El Grupo de Trabajo especial de composicin
a los derechos de propiedad intelectual de los recursos
abierta sobre el artculo 8(j) y disposiciones conexas
genticos tambin constituyen un tema importante en
proporciona asesoramiento en materia de proteccin de
el mandato de la OMPI, la cual ha creado al respecto
un Comit Intergubernamental sobre Propiedad
bosques. Al menos una cuarta parte de la tierra forestal
Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos
de los pases en desarrollo se encuentra sometida a
Tradicionales y Folclore. Este Comit ofrece a los
alguna forma de control comunitario, y es probable
pases recomendaciones basadas en trabajos de
que tal proporcin aumente (CIFOR, 2008b). Las
investigacin y en la labor de las misiones investigadoras
pequeas y medianas empresas forestales (PYMEF)
sobre estrategias de proteccin de los conocimientos
suelen tomar como punto de partida enfoques basados
tradicionales y los recursos genticos (incluidos los
en la ordenacin forestal de base comunitaria (OFBC)
existentes en los bosques).
y contribuir as a la sostenibilidad de los medios de

subsistencia. Muchas PYMEF se basan en materias
Entre las medidas que se estn adoptando para aplicar
proporcionadas por los bosques y los rboles y
estos acuerdos y recomendaciones est la creacin
desempean una funcin importante en la cosecha,
de registros o bases de datos de la biodiversidad
elaboracin, transporte y comercializacin de productos
en que se hace constar el uso de la biodiversidad
maderables y no maderables. Como se indica ms abajo,
y los conocimientos sobre la misma en regiones
el establecimiento de la OFBC suele estimular la creacin
concretas. Estos mtodos de proteccin de los
de PYMEF.
conocimientos tradicionales podrn complementarse

colectiva de recursos y conocimientos, la propiedad
Principales fuerzas impulsoras de la

ordenacin forestal de base comunitaria
conjunta de patentes y productos y con certificados de
Existen muchas formas de OFBC en respuesta
consentimiento informado previo, el reparto de beneficios
a contextos polticos, sociales, econmicos e
y el origen del recurso o los conocimientos en solicitudes
institucionales concretos. En algunos pases las
de patentes.
disposiciones relativas a la OFBC han surgido de la
con el reconocimiento jurdico de la propiedad
necesidad de los gobiernos de recortar los costos

No obstante, en la prctica muchos de estos
de la proteccin de los recursos forestales. Las ONG
instrumentos y enfoques se encuentran todava en
internacionales y locales han promovido la OFBC
fases iniciales y presentan importantes retos. Por
ampliamente en proyectos de desarrollo rural.
ello, muchas empresas han adoptado un enfoque

prctico del uso de los conocimientos tradicionales,
La demanda de una mayor eficiencia en la prestacin
mientras que otras estn poco informadas acerca de la
de servicios y de una mayor rendicin de cuentas
necesidad de alcanzar acuerdos de reparto del acceso
en el modo en que los gobiernos gestionan los
y los beneficios a la hora de emplear conocimientos
recursos naturales, junto con la tendencia mundial a
tradicionales. Las diversas maneras en que las empresas
la liberalizacin econmica y la descentralizacin, ha
emplean e interpretan los conocimientos tradicionales
dado lugar a importantes cambios normativos en varios
aaden una capa adicional de complejidad. En casos
pases. Diversos pases han creado marcos normativos
en que se emplean los conocimientos tradicionales las
favorables que respaldan los derechos de las
empresas suelen depender notablemente de entidades
comunidades y las iniciativas participativas mediante
intermediarias como instituciones de investigacin, ONG
los cuales ofrecen mayores incentivos para gestionar y
o gobiernos para resolver problemas difciles como, por
proteger mejor los recursos forestales.
ejemplo, quin representa a los grupos locales o cmo

se determinan los propietarios de los conocimientos
Descentralizacin
tradicionales, especialmente cuando tales conocimientos
Varios gobiernos han lanzado recientemente programas
son compartidos por muchas comunidades. La naturaleza
de reforma del sector pblico que retiran cierta autoridad
inextricable de estos y otros problemas hace que los
a los ministerios del gobierno central, incluido el forestal.
proyectos que incluyen conocimientos tradicionales sean,
Las administraciones forestales han sido descentralizadas
con frecuencia, inherentemente polmicos.
en un intento de incrementar la eficiencia y la rendicin de
La ordenacin forestal de base

comunitaria y las pequeas y
medianas empresas forestales
cuentas en la prestacin de servicios. Algunos gobiernos

han abandonado el enfoque ms proteccionista de la
ordenacin forestal y han trasladado la responsabilidad
del uso y la ordenacin de los bosques a un nivel ms
Los conocimientos tradicionales pueden constituir
bajo, es decir, a los gobiernos locales, las instituciones
la base sobre la que las comunidades gestionan los
tradicionales y las comunidades locales.
90 | Captulo 4
No obstante, la descentralizacin suele tener lugar
2011). Esto ha reportado importantes beneficios a las
de modo poco sistemtico. En muchas ocasiones el
comunidades locales (Recuadro 22).
gobierno central retiene un control notable e impone

condiciones para la ordenacin local de los recursos
En Liberia la nueva ley forestal de 2006 y la ley sobre
forestales. Se produce una devolucin limitada del
los derechos de las comunidades (en la actualidad en
poder, los derechos y las finanzas a los gobiernos y las
proceso de aprobacin) conceden a las comunidades
comunidades locales. Con frecuencia la responsabilidad
de base la posibilidad de ser propietarias de bosques y
de las instituciones culturales tradicionales se identifica
de participar en su ordenacin a travs de los comits
de manera deficiente en los instrumentos de orientacin,
de desarrollo forestal comunitario (CDFC). El mandato
lo que ocasiona un conflicto de mandatos. Todos estos
de estos comits ser negociar con las empresas
factores dificultan que el pleno potencial de la OFBC se
dedicadas a la explotacin forestal. Las comunidades
haga realidad.
tienen derecho al 30 por ciento de los ingresos

generados mediante el arrendamiento de los bosques
Marcos normativos favorables
bajo licencia, y los madereros tendrn que abonar un
Los cambios del panorama poltico en el mbito nacional
dlar por metro cbico directamente a la comunidad
podran dar lugar a reformas normativas e institucionales
pertinente (Bodian, 2009).
en los sistemas de gobernanza forestal que sustentan

la ordenacin forestal descentralizada. Sin embargo,
Los estudios de la tenencia de tierras forestales
hasta la fecha la tenencia de tierras forestales, tan
analizados en FAO (2011) inciden en que si bien la
importante para garantizar la equidad y los derechos de
seguridad de la tenencia podra ser necesaria para
las comunidades que dependen de los bosques, se ha
conseguir la ordenacin forestal sostenible y una mejora
reformado plenamente en muy pocas ocasiones.
en los medios de subsistencia, no es suficiente por s

sola. Otros factores, como la mejor gobernanza y unos
Se ha registrado con ms frecuencia una modificacin
marcos reglamentarios apropiados, son igualmente
parcial. En Nepal, por ejemplo, la base actual de las
importantes.
actividades forestales comunitarias se formaliz en virtud

de la Ley forestal de 1993. Oficialmente los bosques
Programas nacionales de reduccin de la pobreza
siguen siendo propiedad del gobierno, pero se adjudican
Varios pases en desarrollo disponen de planes y
derechos de uso permanente a las comunidades,
estrategias de desarrollo nacionales con la reduccin de
sujetos a acuerdos sobre las disposiciones relativas a la
la pobreza como objetivo general que forman parte de
ordenacin. Bajo el programa de actividades forestales
los procesos relativos a estrategias de reduccin de la
comunitarias cerca del 30 por ciento de los bosques
pobreza iniciados por el Banco Mundial. Algunos pases,
nacionales se han transferido a los grupos de usuarios
como Butn, Gambia, Turqua y Uganda, han identificado
de los bosques para su ordenacin y utilizacin (FAO,
las actividades forestales como una de las fuerzas
Recuadro 22: Importancia de un marco normativo favorable para alcanzar los objetivos de la reforma
de la tenencia
Una de las consecuencias de la reforma de la tenencia de tierras
forestales ha sido el aumento notable del nmero de rboles
existentes en tierras agrcolas privadas en Nepal (adems de
mejoras en los bosques comunitarios). En 1987 se aprobaron
reglamentos destinados a conservar los rboles en tierras
privadas que obligaron a los agricultores a obtener licencias para
la extraccin o el transporte de rboles de sus tierras privadas.
Estos reglamentos tuvieron la consecuencia perjudicial de ser
un desincentivo para la plantacin y la proteccin de rboles
en tierras privadas. De hecho, el anuncio de los reglamentos
antes de que entrasen en vigor foment la corta considerable
de rboles mientras segua siendo permitida. Cuando estos
reglamentos se eliminaron para crear un marco reglamentario

ms favorable para las actividades forestales comunitarias, los
agricultores respondieron permitiendo la supervivencia de la
regeneracin natural y plantando especies comercialmente
deseables. Muchas zonas de la regin montaosa central de
Nepal estn cubiertas en la actualidad por un mosaico de bosques
comunitarios y rboles en tierras privadas. El incremento de la
madera comercial procedente de tierras comunales y privadas
ha dado lugar a una red de aserraderos privados que elaboran
la madera adquirida de grupos de usuarios de los bosques y
agricultores privados.
Adaptado de FAO, 2011.
motoras principales del crecimiento socioeconmico, y
tiempo en transformar los paisajes rehabilitados (FAO,
han integrado la ordenacin forestal en las estrategias
2011). En Gambia la descentralizacin ha dado lugar
nacionales de reduccin de la pobreza. Los principales
a la reinstauracin de leyes consuetudinarias sobre la
instrumentos normativos y de planificacin forestal
ordenacin de los recursos forestales, las cuales han
de estos pases reconocen a una multitud de partes
permitido proteger las especies forestales. En el bosque
interesadas del sector forestal, se han acercado a un
de Bonga, en Etiopa, la produccin de carbn vegetal,
enfoque ms centrado en las personas y han adoptado
la comercializacin de lea y la extraccin de madera
la OFBC como una de las principales opciones para
de modo ilegal se han limitado durante aos a travs
estimular el desarrollo en las zonas rurales.
del acceso reglamentado y el trabajo de desarrollo

forestal realizado por las comunidades (Farm Africa,
Nuevas redes de base y mundiales
2002). Los estudios llevados a cabo en la Repblica
En los ltimos aos se ha constatado un incremento de
Unida de Tanzana (por ejemplo, Kajembe, Nduwamungu
la organizacin de las comunidades locales dependientes
y Luoga, 2005) muestran un incremento notable de la
de los bosques en grupos, asociaciones, alianzas y
densidad de plntulas y rboles tras la entrada en vigor
federaciones. En muchos pases los grupos comunitarios
de regmenes de ordenacin de base comunitaria. En
de usuarios de los bosques se han transformado
la India los estudios tambin indican un incremento de
progresivamente en asociaciones y cooperativas de
la productividad y la diversidad de la vegetacin tras la
usuarios de los bosques. A su vez, estas asociaciones
introduccin de la OFBC (Prasad, 1999).
han creado alianzas en el mbito regional y federaciones

internacionales. Su objetivo ha sido abordar su falta de
Para que la OFBC influya notablemente en la reduccin
influencia y reducido poder de negociacin, que dificultan
de la pobreza es necesario que varios factores sean
el uso productivo de los bosques.
favorables. Tales factores son el contexto normativo, la

naturaleza y la diversidad de los productos forestales
Con la facilitacin de ONG nacionales, regionales e
accesibles, la capacidad de ordenacin de la comunidad
internacionales e iniciativas como la Asociacin de
y la disponibilidad de infraestructuras para respaldar
Crecimiento Forestal (GFP), estas asociaciones han
la produccin, la elaboracin y la comercializacin. En
creado vnculos regionales ms fuertes y son activas
pases en que la OFBC se lleva aplicando mucho tiempo,
a nivel internacional. La Alianza Internacional de los
como Gambia, la India, Nepal y la Repblica Unida de
Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales
Tanzana, se estn alcanzando beneficios tangibles.
y la Alianza Mundial de Comunidades Forestales, por
Con el paso del tiempo, a medida que la productividad
ejemplo, en asociacin con la Alianza Internacional de la
de los bosques aumenta comienzan a surgir PYMEF en
Familia Forestal (IFFA), han demandado sistemticamente
forma de pequeos aserraderos, talleres de carpintera
la mejora de los derechos de las comunidades sobre
y ebanistera o negocios dedicados a la artesana o a la
los bosques en los foros internacionales. Tambin
elaboracin de miel o de productos fitoteraputicos. De
estn movilizando a la poblacin local para que
esta forma ha sido posible crear empleo para las mujeres
participe en la creacin de empresas comerciales y
y los hombres jvenes y que las familias pobres obtengan
en la comercializacin, con lo que se incrementar la
ingresos en efectivo adicionales.
importancia de la OFBC.
Efectos de la ordenacin forestal de base

comunitaria en las comunidades locales
La creacin de pequeas y medianas

empresas forestales
Las PYMEF pueden ser emprendedores individuales,
La OFBC genera diversos beneficios que pueden
familiares o comunitarios o asociaciones de diversas
observarse a largo plazo. Algunos de ellos son la mejora
partes de la cadena de suministro. Para estas empresas
de la conservacin de los bosques y el aumento de los
los bosques y los rboles son importantes fuentes de
beneficios derivados de la ordenacin, el incremento
ingresos en efectivo y empleo.
de instituciones comunitarias y capital social y la

contribucin a la reduccin de la pobreza.
Hay numerosos ejemplos de PYMEF que producen

con xito madera y productos madereros elaborados.
Es posible que haya que esperar algn tiempo para que
En Petn (Guatemala), un proyecto financiado por
los beneficios derivados de la conservacin se hagan
mltiples donantes ayud a la empresa comunitaria local
realidad. En el caso de Nepal, la OFBC tard bastante
FORESCOM (Empresa Comunitaria de Servicios del
92 | Captulo 4
Bosque) a generar un aumento de los ingresos del 48 por
Las PYMEF sostenibles pueden tener efectos econmicos,
ciento en un ao. El propsito del proyecto, supervisado
sociales y ambientales positivos y realizar una contribucin
por la OIMT, era fomentar la comercializacin de
importante al desarrollo econmico. Diversos estudios
especies menos conocidas en los mercados nacionales
de casos locales de Amrica Latina, Asia y frica (ver el
e internacionales y conseguir la certificacin de estos
Recuadro 23) muestran la notable contribucin de las
productos. Los ingresos de FORESCOM aumentaron
cooperativas y las PYMEF al desarrollo econmico.
notablemente debido a la mejora del alcance y la

comercializacin internacionales, y sus productos
Las pequeas empresas tienen ciertas caractersticas
consiguieron entrar en los Estados Unidos de Amrica,
microeconmicas con un efecto multiplicador dem-
los Pases Bajos y la RAE de Hong Kong. Las once
ostrado de los beneficios econmicos de las economas
comunidades que trabajan con FORESCOM fueron
rurales, lo que resulta en mayores ingresos, mayor con-
capaces de mejorar sus condiciones sociales y
sumo y mejores condiciones comerciales (Elson, 2010). El
econmicas y, a la vez, contribuir a la conservacin de
Programa de medios de subsistencia y actividades fore-
los bosques tropicales de la zona.
stales, financiado por el Departamento para el Desarrollo

Internacional del Reino Unido y puesto en prctica en
Las PYMEF tambin son proveedoras importantes
Nepal (Programa de medios de subsistencia y activi-
de muchos PFNM como ratn y bamb, plantas
dades forestales, 2009), sugiri que tal efecto24 en el pas
medicinales, insectos, frutas, frutos secos y carne
era aproximadamente de 10:1, mientras que los anlisis
de caza. Estos productos se venden en forma cruda,
realizados en otros lugares estimaron que este efecto
semielaborada y elaborada. La prestacin de servicios
multiplicador era ms elevado, de 20:1 (FMAM, 2009).
ambientales, como las actividades recreativas, es otro
Se calcula, de manera aproximada, que las comunidades
mbito en el que las PYMEF participan de manera
forestales producen entre 75 000 y 100 000 millones de
creciente. De hecho, con frecuencia las PYMEF
dlares anuales en bienes y servicios (Elson, 2010).
representan entre el 80 y el 90 por ciento de las empresas

y ms del 50 por ciento de los empleos relacionados con
El crecimiento econmico rural en el que participa la
los bosques MacQueen, 2008).
poblacin local genera muchas mejoras sociales. Los
Recuadro 23: La importancia de la apicultura en el Camern
Entre los productos apcolas se incluye la miel (Apis mellifera),

la cera y el propleo, todos ellos PFNM. Los productos apcolas
tienen mltiples aplicaciones medicinales y cosmticas, y se
comercian a nivel local, nacional e internacional, por lo que son
importantes contribuidores a los medios de subsistencia tanto
en zonas rurales como urbanas de Camern.
A pesar de contar con datos incompletos sobre el sector, se
calcula que en Camern se producen unos 3,3 millones de litros
de miel al ao valorados en cerca de 2 000 millones de francos CFA
(unos 3,7 millones de dlares). Aproximadamente el 10 por ciento
de dicha cantidad es consumido por los apicultores. Con un valor
estimado de 530 millones de francos de frica Central (FCFA),
cada ao se producen unas 235 toneladas de cera destinada
principalmente a la exportacin regional. Otros productos

apcolas aaden aproximadamente 1,5 millones de francos CFA
a los ingresos totales anuales del sector. Se estima que en 2009
existan al menos 20 000 apicultores en Camern. Segn los datos
disponibles, en 2008 ms de 8 600 apicultores eran miembros de
639 grupos (grupos de iniciativa comn, cooperativas y ONG). En
la zona noroccidental del pas, que depende notablemente de la
apicultura, esta actividad es una importante fuente secundaria de
ingresos y genera entre el 10 y el 70 por ciento de los ingresos
anuales totales (un promedio del 30 por ciento), y ms del 80 por
ciento de los apicultores obtienen entre el 30 y el 60 por ciento de
sus ingresos anuales en efectivo a partir de la apicultura.
Fuente: CIFOR, 2010.
24 Un dlar introducido en un sistema (por ejemplo una aldea rural) debera generar mucho ms que un dlar en beneficios econmicos, tanto en lo que
respecta al efectivo como a los empleos creados. El dlar cambia de manos varias veces antes de ser gastado fuera de la comunidad. En el caso
del proyecto del Programa de medios de subsistencia y actividades forestales en Nepal, si se tiene en cuenta el dinero gastado por el donante (una
inyeccin de efectivo por adelantado en la comunidad) y el aumento de los ingresos medios y medianos, el efecto multiplicador es, como mnimo, de
un factor de diez. La naturaleza del estmulo es ms importante que la cantidad. La extraccin de recursos naturales, por ejemplo, genera muy pocos
efectos multiplicadores en origen pero la extensin agrcola y las actividades forestales de base comunitaria tienden a incrementar las habilidades y
crean una mayor valor aadido, una mayor retencin de excedentes y unos mayores efectos multiplicadores (Elson, 2010).
ingresos adicionales se suelen invertir en educacin
la combinacin de varios elementos. Un entorno
y en atencin sanitaria. Muchas personas rurales que
favorable est formado por polticas de apoyo, acceso a
tienen empresas pueden emplear los ingresos sobrantes
finanzas, servicios y mercados adaptados al entorno, y
para facilitar la transicin de la agricultura a la compra
seguridad de acceso y tenencia de los bosques: todos
de alimentos, lo que les deja ms tiempo libre para
ellos son factores cruciales en las primeras fases de la
participar en actividades sociales y polticas locales. Las
creacin de empresas forestales locales (Recuadro 24).
comunidades que crecen econmicamente tienden a
Las medidas destinadas a aadir valor incrementarn en
ser ms activas en la toma de decisiones polticas
muchos casos los ingresos, mientras que el fomento de
(Elson, 2010).
la capacidad mejora la sostenibilidad de las empresas

(Recuadro 25).
Hay mltiples pruebas de que los poseedores de

propiedad privada, incluidos los titulares de derechos de
Del mismo modo que la ordenacin forestal de
propiedad comunal, pueden proteger los bienes pblicos,
base comunitaria necesita unas condiciones previas
y de hecho as lo hacen, si se cuenta con una estructura
determinadas, las PYMEF requieren unos marcos
de incentivos adecuada (Elson, 2010). Se calcula que
normativos estables, la toma de decisiones coordinadas
las comunidades rurales poseen o administran bajo
entre las partes interesadas y el acceso a la tierra y los
licencia como mnimo una cuarta parte de los bosques
derechos de tenencia. No obstante, las PYMEF tambin
de los pases en desarrollo, y que anualmente invierten
requieren acceso continuado a finanzas y mercados,
en conservacin 2 600 millones de dlares en todo el
tecnologas actualizadas y medios mediante los cuales
mundo, cantidad que supera los fondos del sector pblico
mejorar la calidad de sus productos con el fin de tener
y todas las formas de gasto internacional en conservacin
xito. Adems, dado que las PYMEF dependen cada
combinados (Scherr, White y Kaimowitz, 2003).
vez ms de la produccin de PFNM como fuente

de sus productos, ser necesario contar con una
Creacin de un entorno favorable para el fomento

de las inversiones en PYMEF
gestin mejorada de los PFNM, polticas apropiadas y
El fomento, mantenimiento y mejora de las iniciativas
empresas continuarn disfrutando de una slida base
econmicas de base forestal en el mbito local requieren
de recursos.
legislacin adecuada para poder garantizar que estas
Recuadro 24: Factores clave para conseguir un entorno favorable para las PYMEF y la sostenibilidad de
las mismas
Factores clave para conseguir un entorno favorable
Factores clave para conseguir la sostenibilidad
Instituciones nacionales y locales que reconocen el valor de

los productos forestales, incluidos los PFNM, para la poblacin
que depende de los recursos, as como la importancia de la
poblacin local en la ordenacin sostenible de los recursos;
Polticas, normas y reglamentos nacionales y locales que
igualan las oportunidades de desarrollo de las empresas
de todos los tamaos (incentivos fiscales, por ejemplo) y
proporcionan mecanismos de apoyo adicionales como la
provisin de servicios adaptados e infraestructuras comerciales
bsicas (carreteras, infraestructuras de mercado etc.);
Acceso a (micro)financiacin asequible y mercados
prometedores mediante informacin exacta y tecnologas de
comunicacin innovadoras;
Los derechos de acceso y tenencia deben ser inequvocos y
permitir la extraccin sostenible de productos forestales para
fines comerciales;
Fomento de la capacidad a nivel local con la facilitacin de

proveedores de servicios pblicos o privados en mbitos como:
la formacin de asociaciones de productores, la planificacin
empresarial, comercializacin, principios financieros bsicos,
adicin de valor, planificacin de la ordenacin de los recursos
naturales y tcnicas de extraccin sostenibles, domesticacin etc.;
Adicin de valor a los productos mediante:
el establecimiento de vnculos entre los productores,
sus cooperativas y asociaciones a lo largo de la cadena
de suministro, para reforzar el acceso al mercado y la
informacin sobre l;
la inversin en investigacin y desarrollo por parte de los
sectores pblico y privado para ampliar los usos de los
productos en forma tanto cruda como elaborada;
la exploracin de nuevas oportunidades en el etiquetado
(comercio justo, productos orgnicos etc.), la certificacin y
otros mercados especializados.
94 | Captulo 4
Recuadro 25: Estudio de caso sobre los PFNM y las PYMEF - Refuerzo de las polticas y las instituciones
en Burkina Faso
Entre 1995 y 2005 varios proyectos gubernamentales y de ONG
en Burkina Faso se centraron en el desarrollo de los PFNM. Se
alcanzaron algunos resultados, pero la suma de estas iniciativas
fue insuficiente para poner de manifiesto el potencial real del
sector de los PFNM para la seguridad alimentaria y los ingresos
rurales. La falta de reconocimiento se debi probablemente a un
anlisis deficiente de la demanda y a los lmites en la informacin
disponible sobre el valor econmico de los PFNM y las PYMEF.
La coordinacin entre organizaciones tambin fue deficiente.
Adems, el Cdigo forestal de 1997 no contena ninguna clusula
especfica relativa al desarrollo de los PFNM, si bien defenda los
derechos de las comunidades indgenas a gestionar y usar sus
recursos tradicionales, incluidos los PFNM.
Tras un taller organizado en 2004 por la ONG TREE AID, el
Ministerio de Medio Ambiente de Burkina Faso acept la
invitacin de la FAO y TREE AID para colaborar en un estudio
piloto del enfoque de Anlisis y Desarrollo de Mercados de la
FAO a travs de un proyecto titulado Promocin de micro y
Empleando soluciones locales se modificaron las polticas para

adaptarlas a las condiciones de la zona, fomentar la capacidad y
crear otros mecanismos de apoyo. En este estudio de caso la
demostracin ms notable de la importancia nacional de este
sector fue la creacin en 2008 por el gobierno de la Agence de
Promotion des Produits Forestiers Non Ligneux (APFNL). En la
actualidad la APFNL es una institucin dependiente del Ministerio
de Medio Ambiente que se ocupa del apoyo, coordinacin y
seguimiento de las operaciones y la comercializacin de PFNM. Se
encarga de liderar, poner en prctica y realizar el seguimiento de
polticas y estrategias para promover los PFNM en colaboracin
con el resto de los actores del sector, as como de poner en
contacto a los actores de la cadena de distribucin de PFNM. La
APFNL ha atrado el inters de varios donantes internacionales, y
el fomento de los PFNM se ha convertido en una prioridad para
el Gobierno con el fin de diversificar los medios de subsistencia
rurales y generar crecimiento econmico. El Proyecto de mejora
de la gestin y la explotacin sostenible de los PFNM, aprobado
pequeas empresas comunitarias de productos forestales no

maderables (2005-2006). Como consecuencia del mismo, en
2007 el Gobierno pidi a la FAO que respaldase la elaboracin de
una estrategia nacional para promover y revalorizar los PFNM.
recientemente (financiado por el gobierno de Luxemburgo a

travs de la FAO y puesto en prctica por la APFNL), incluye apoyo
a las tcnicas de mejora de la produccin y la adicin de valor, as
como a la creacin de organizaciones de productores de PFNM.
Leyes y polticas relativas a los productos

forestales no maderables25
pasado hasta el punto de que este trmino solo incluye
Como se ha sealado anteriormente, los productos
escala industrial para su uso en la fabricacin de madera
forestales no maderables desempean un papel
para construccin, papel, cartn y tablero de partculas.
fundamental en las actividades forestales comunitarias
Esto ha ocurrido incluso en regiones en las que los
y en las PYMEF. Los PFNM se emplean como
PFNM son mucho ms valiosos que los denominados
medicamentos, alimentos y especias y otros muchos
productos forestales. Los marcos jurdicos y normativos
fines. Constituyen bienes de subsistencia y comerciales
resultantes pasan por alto la mayora de los PFNM
fundamentales para las comunidades forestales y de
presentes en los bosques.
principalmente madera y fibras lignificadas extradas a
otro tipo, y en muchas zonas son la principal fuente

de efectivo para pagar las tasas escolares, comprar
La legislacin y las polticas relativas a PFNM existentes
medicamentos, adquirir equipo y suministros y comprar
suelen ser una mezcla compleja y confusa de medidas
alimentos que no se pueden cultivar. Sin embargo,
elaboradas a lo largo del tiempo con escasa coherencia
los PFNM han sido objeto de poca atencin y escasa
o coordinacin. En pocas ocasiones se asemejan a un
reglamentacin por parte de los gobiernos de todo el
marco normativo general. Se han aplicado numerosos
mundo. Las polticas inadecuadas no solo han dado
instrumentos normativos como respuestas especficas
lugar a la sobreexplotacin de especies silvestres, sino
a una crisis (por ejemplo, la percepcin de que una
que han reducido los beneficios de los productores y
especie est sobreexplotada) o tomando como base
generado nuevas formas de desigualdad.
la teora demasiado optimista de que si se oficializan

las actividades informales se podrn obtener ingresos
En parte, los problemas en materia de leyes y polticas
fiscales. En muy pocas ocasiones las actividades de
relativas a los PFNM resultan de la reduccin del
reglamentacin han ido precedidas de una evaluacin
significado de productos forestales durante el siglo
cuidadosa y sistemtica de las diversas oportunidades y
25
Esta seccin est basada en el trabajo de Laird, McLain y Wynberg, 2010.
amenazas asociadas con las especies, los ecosistemas
Hay diversas leyes y polticas que se refieren
y los medios de subsistencia, de igual modo que es
directamente a los PFNM, a menudo para conservar o
infrecuente un enfoque estratgico de la reglamentacin
gestionar sosteniblemente los recursos y, en algunos
del sector de los PFNM en su conjunto.
casos, para mejorar los medios de subsistencia rurales

o para promover el crecimiento econmico ms amplio
En la actualidad la situacin sigue siendo la misma en
en una regin (Recuadro 26). Estas medidas suelen
muchos pases, pero en otros a finales de la dcada de
centrarse en especies comerciales, formar parte
1980 comenz a tener lugar un cambio a medida que
de esfuerzos nacionales para proteger especies en
los cientficos, los gestores de los recursos naturales
peligro de extincin o indgenas, o regular el comercio
y los responsables de las polticas otorgaban mayor
internacional en virtud de la Convencin sobre el
reconocimiento a los valores no maderables de los
comercio internacional de especies amenazadas de
bosques, incluida la importancia socioeconmica y cultural
fauna y flora silvestres (CITES). La mayora de las
de los PFNM. Este cambio estuvo motivado por diversos
medidas que abordan directamente los PFNM se
factores, entre ellos el abandono del enfoque puramente
encuentran en la legislacin relativa a los recursos
proteccionista de algunos organismos de conservacin en
naturales, y especialmente en la legislacin forestal. No
favor de uno que incorpora el uso sostenible y considera
obstante, diversas medidas adicionales reglamentan
la equidad y la justicia social condiciones fundamentales
explcitamente aspectos del comercio y el uso de PFNM,
para la conservacin. Articulada inicialmente por la
por ejemplo las que rigen el control de calidad, las
Comisin Brundtland en 1987, esta perspectiva culmin
normas relativas a la inocuidad y la eficacia, el transporte,
en los diversos acuerdos que emanaron de la Conferencia
la fiscalizacin y el comercio.
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

de los cuales fue el CDB, de naturaleza vinculante. Los
Polticas y leyes con efectos indirectos en los

grupos dedicados a la conservacin y el desarrollo
Adems de las leyes que afectan explcitamente
experimentaron con proyectos basados en PFNM como
a los PFNM, hay multitud de medidas que no los
medio de respaldar actividades de generacin de ingresos
mencionan expresamente pero que, no obstante,
respetuosas con el medio ambiente y socialmente justas.
tienen consecuencias sobre su uso, su ordenacin y su
Se foment la utilizacin comercial de algunos PFNM con
comercio tanto o ms que las primeras. Los notables
el fin de ayudar a las personas a vivir bien causando un
efectos de estas medidas se deben principalmente a
dao mnimo al medio ambiente.
que la ordenacin forestal y los medios de subsistencia
Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, uno
constituyen un conjunto complejo e interconectado de

Como resultado de estas tendencias los pequeos
actividades, por lo que la reglamentacin de un aspecto
productores y los PFNM han salido del anonimato
tiene consecuencias inmediatas en los otros. Entre las
en las ltimas dcadas. Desafortunadamente, con
leyes y polticas con efectos indirectos en los PFNM se
muy pocas excepciones las polticas relativas a los
incluyen las polticas agrcolas, los derechos sobre los
PFNM resultantes fueron, a menudo, oportunistas y
recursos y la tenencia de la tierra, la propiedad intelectual,
se destinaron recursos insuficientes a su supervisin
la planificacin de la ordenacin de tierras y el derecho
y aplicacin. Muchas se aadieron a leyes forestales
laboral. Adems, diversas leyes relativas a los recursos
centradas en la madera. En pocas ocasiones los
naturales tienen efectos notables en los PFNM. Entre ellas
reglamentos fueron precedidos de un anlisis cuidadoso
se cuentan las leyes forestales analizadas ms arriba y las
de los complejos factores que influyen en la gestin, el
leyes sobre minera, zonas protegidas y conservacin que
uso y la comercializacin de los PFNM o de consultas
disuaden o prohben la extraccin de PFNM.
con los productores, quienes se suelen quedar al

margen de la poltica y la economa. En muchos casos
La importancia del derecho consuetudinario
las intervenciones normativas tambin criminalizaron
En los casos en que los derechos sobre los recursos
la extraccin de PFNM, lo que marginaliz an ms
y la tenencia de la tierra son seguros, las leyes
a los extractores, y las leyes consuetudinarias y las
consuetudinarias todava son firmes y existe capacidad
instituciones locales, ms adecuadas para regular
local para gestionar la base de recursos y hacer frente
muchas especies, se vieron perjudicadas por los
a la presin comercial, las leyes consuetudinarias
esfuerzos dirigidos a establecer un control normativo
suelen proporcionar un enfoque ms detallado de la
sobre los PFNM.
reglamentacin de la extraccin y el comercio de los
96 | Captulo 4
Recuadro 26: Inclusin de los PFNM en las leyes forestales de la dcada de 1990
En la mayora de los pases las leyes forestales tradicionalmente

se centraron casi de manera exclusiva en los recursos madereros
y prestaron muy poca o nula atencin a los PFNM. Adems,
a la hora de disear los planes de ordenacin de la madera y
de emprender operaciones de corta, el valor de subsistencia y
comercial de los PFNM no se tuvo en cuenta. No obstante, en
las ltimas dcadas los PFNM se han incorporado a la legislacin
forestal, en respuesta a unas tendencias de cambio en las
polticas internacionales. En muchos casos esto result de la
presin directa ejercida por los organismos internacionales,
tales como las grandes organizaciones de conservacin y las
instituciones financieras, para diversificar la ordenacin forestal y
hacerla ms sostenible. Como resultado, en las dcadas de 1980
y 1990 muchos pases integraron ms objetivos en las polticas
forestales, por ejemplo la sanidad forestal y la conservacin de
la biodiversidad, las funciones ecosistmicas y la sostenibilidad
a largo plazo, as como valores econmicos ms amplios, como
el turismo, la recreacin y los PFNM.
De manera ms positiva, algunas leyes forestales de esta

poca incluyeron los PFNM en la normativa sobre madera,
exigiendo su consideracin en los planes de ordenacin y
las operaciones de extraccin con vistas a reducir al mnimo
los efectos negativos en productos localmente valiosos. En
algunos pases la corta de especies de PFNM de valor elevado
para obtener madera ha resultado ser la mayor amenaza. En
los ltimos aos el gobierno federal y las autoridades estatales
de Brasil han aprobado leyes mediante las cuales se prohbe
la corta de especies de PFNM de valor elevado, mientras que
en Bolivia se prohibi la corta de la nuez del Brasil en 2004
como parte de un decreto relativo a los conflictos de propiedad.
Pero los casos en que tales polticas se han aplicado han sido
escasos.
En los ltimos 10-15 aos varios pases han comenzado a
perfeccionar polticas forestales bien intencionadas aprobadas
en los aos noventa para reflejar la realidad socioeconmica,
ecolgica y cultural del uso de los PFNM. Ello ha resultado en
Sin embargo, los esfuerzos iniciales dirigidos a abordar los

PFNM en estas nuevas leyes forestales estaban formulados de
manera deficiente y se aplicaron en pocas ocasiones. El alcance y
la definicin de los productos cubiertos no quedaban claros, y se
estipularon pocas medidas especficas. Cuando se establecieron
medidas obligatorias, estas se centraron con frecuencia en
permisos, cuotas (a menudo arbitrarias), planes de ordenacin
y regalas o impuestos, enfoque que proviene directamente del
sector maderero y que result ser totalmente inadecuado para
el sector de los PFNM, un sector diverso, complejo y a menudo
menos lucrativo.
diversas mejoras especficas del modo en que estos productos

estn reglamentados, como el replanteamiento del uso de
inventarios y planes de ordenacin costosos y complejos para
los PFNM y la revisin de las cuotas y los sistemas de permisos.
Todava queda mucho por hacer, y los PFNM siguen sin que se les
d una prioridad adecuada en la mayora de los departamentos
y planes de estudios forestales, pero varios pases avanzan
hacia un mayor entendimiento y marcos reglamentarios mejor
elaborados para estos productos.
PFNM que las leyes estatutarias. Ello es debido a que
en todo el mundo. Este apartado se centra en un tercer
las leyes de ndole consuetudinaria integran condiciones
valor igualmente crucial de los bosques: su valor no
culturales, ecolgicas y econmicas locales nicas de
monetario para la poblacin local. No se consideran aqu
maneras ms adecuadas para esta categora amplia y
los valores religiosos o culturales, sino el apoyo diario
diversa de productos. No obstante, en los casos en que el
proporcionado por los bosques a las familias que viven
derecho consuetudinario se ha fragmentado notablemente
en ellos o en zonas prximas a ellos. Los investigadores
o en que la presin comercial exterior se ha intensificado y
son conscientes oficiosamente de la importancia del valor
supera la capacidad de las instituciones tradicionales, los
no monetario de los bosques (valor de consumo), pero
gobiernos pueden ofrecer reglamentacin complementaria
de momento este valor no se refleja en las estadsticas
importante y necesaria, algo que es solicitado a menudo
gubernamentales, por lo que sigue siendo invisible y se le
por los grupos locales. Estas intervenciones deberan
asigna un valor cero.
Fuente: Laird, McLain y Wynberg, 2010.
adaptarse para incluir las instituciones y los sistemas de

gestin de mbito local en los casos en que estos son
Segn estudios del presupuesto tpico familiar y del nivel
efectivos (Wynberg y Laird, 2007).
de vida realizados de acuerdo con modelos creados
El valor no monetario de los bosques
inicialmente por el Banco Mundial o la Organizacin

Internacional del Trabajo, los ingresos incluyen:
El valor comercial de los bosques est bien reconocido
los ingresos en efectivo derivados del empleo;
tanto en trminos de la madera como, en menor medida,
los ingresos en efectivo derivados de la venta de
en trminos de los PFNM vendidos en grandes cantidades
cultivos agrcolas;
los ingresos en efectivo derivados de la venta de
los ingresos totales anuales que los ingresos en efectivo.
madera y productos forestales no maderables; y
En el caso de los hombres de riqueza alta y media los
los ingresos no monetarios derivados del consumo
ingresos no monetarios representan un 58 por ciento de
familiar de cultivos agrcolas.
los ingresos totales, mientras que en el grupo ms pobre

(mujeres pobres) los ingresos no monetarios constituyen
Sin embargo, no estn incluidos los ingresos no
ms de las dos terceras partes de los ingresos totales (el
monetarios (consumo) derivados de los bosques.
68 por ciento).
Estos ingresos pueden ser, literalmente, recogidos y

consumidos, en el caso de fruta, frutos secos, hortalizas,
Los ingresos forestales (en efectivo y no monetarios)
carne y productos medicinales, pero el consumo tambin
constituyen en promedio un 44 por ciento de los ingresos
hace referencia al uso de productos maderables y no
totales y queda claro que en todas las categoras
maderables en el hogar, como por ejemplo la lea. Como
de riqueza y sexo el valor de la contribucin no
se indic en el Captulo 1, las conclusiones de FRA 2010
monetaria de los bosques a los ingresos familiares es
indican que a menudo result difcil recoger datos sobre
considerablemente mayor que el valor de los ingresos en
la lea, pero que esta constituy ms del 70 por ciento
efectivo derivados de los bosques. En la actualidad se
de la madera extrada en Asia y el Pacfico y del 90 por
estn recogiendo los mismos resultados en otras partes
ciento en frica.
del mundo como frica y Asia, donde entre un 60 y un

70 por ciento de los habitantes todava viven en zonas
Si se calculan los ingresos anuales de una familia rural
rurales.
de un pas en desarrollo teniendo en cuenta no solo

monetarios, queda patente en seguida que esta fuente de
Implicaciones para el valor en efectivo de los

ingresos completamente invisible desde la perspectiva
Hace muchos aos que sabemos (Byron y Arnold, 1997;
oficial es, en realidad, enormemente importante en
Angelsen y Wunder, 2003) que la contribucin en efectivo
muchos casos.
de los productos forestales a los ingresos familiares
los ingresos en efectivo sino tambin los ingresos no
puede que no sea notable. En el caso de Tenkodogo

En el Cuadro 42 se muestra que en Tenkodogo,
representa en promedio el 9 por ciento de los ingresos
aldea agrcola del Sahel situada a unas tres horas de
totales. No obstante, estas realidades contextualizan el
Uagadug, los ingresos no monetarios contribuyen ms a
valor en efectivo de los PFNM. Las ventas de productos
Cuadro 42: Uso del bosque en la aldea de Tenkodogo (Burkina Faso) (%)
Categora de usuarios del bosque
Ingresos en
efectivo
Ingresos no
monetarios
Total
42
58
100
31
Mujeres de riqueza alta y media
36
64
Proporcin procedente de los bosques
10
34
Hombres pobres y muy pobres
38
62
36
Mujeres pobres y muy pobres
32
68
12
38
Contribucin media de los ingresos en efectivo

y no monetarios a los ingresos totales
37
63
Contribucin media de los ingresos forestales a

los ingresos totales
35
Hombres de riqueza alta y media

Fuente: UICN, 2009a.
98 | Captulo 4
Ingresos forestales
en relacin con los
ingresos totales (%)
38
100
44
100
45
100
50
100
44
forestales son un indicador deficiente del uso total

que las personas hacen de los bosques, y constituyen
nicamente una parte pequea de la contribucin total.
Figura 31: Fuentes de ingresos en efectivo de

hombres y mujeres de la aldea de
Nindri (Anjouan)
El valor total de los PFNM registrado en 2005 fue de

18 500 millones de dlares, cantidad que constituye el
15 por ciento del valor mundial de las extracciones de
productos forestales (FAO, 2010a). Una quinta parte de
los ingresos forestales procede de la venta de productos
forestales, mientras que las cuatro quintas partes
restantes de tales ingresos proceden de productos que
nunca entran en el mercado.
Las ventas de productos forestales no solo representan
una proporcin mnima de los ingresos totales procedentes de los bosques, sino que adems constituyen
una gama mucho menos variada de productos que los
empleados para el consumo, tal como puede apreciarse
Cultivos arbreos,
p.ej. clavo de olor
Salario
Colocasia y yuca
Pltanos
Huertas comerciales
Fruto del rbol
del pan
Mangos
Comercio menor
Animales
Maz
en los grficos (Figuras 31 y 32) de las Comoras.
10
15
20
Mujeres
Este estado de cosas es especialmente evidente si
25
30
35
(%)
Hombres
Fuente: Shepherd, 2010.
se compara el nmero de productos que entran en el

mercado y el nmero de productos que se recolectan
para su consumo, como se muestra ms arriba. Tales
hechos son muy pertinentes para los debates que
Figura 32: Fuentes de ingresos no monetarios

de hombres y mujeres de la aldea de
Nindri (Anjouan)
se han celebrado en los ltimos aos en torno a la

capacidad de los bosques de reducir la pobreza (ver,
por ejemplo, Arnold, 2001 y Cavendish, 2003). Como
muchos expertos han sugerido, la reduccin directa de la
pobreza basada en los tipos de ingresos en efectivo que
se pueden obtener a partir de las ventas de PFNM puede
ser limitada, a pesar de que unas cantidades reducidas
pueden ser cruciales para ciertos fines.
Fruto del rbol

del pan
Pltanos
Colocasia y yuca
Mangos
Lea
Albopn
Maz
Hortalizas
No obstante, en el contexto de las oportunidades de

generacin de ingresos disponibles estas cantidades
pequeas no son despreciables, como se muestra
en el apartado dedicado a las PYMEF del presente
Coco
Madera de
pequeo tamao
Plantas
medicinales
Ganado
captulo. En el Cuadro 42 los ingresos forestales en
Forraje del bosque
efectivo pueden representar solo el 9 por ciento de
Forraje cultivado
los ingresos totales, pero constituyen un 25 por ciento

de los ingresos totales en efectivo. Por lo tanto, es
Guand
0
12
15
(%)
de importancia crucial mejorar las evaluaciones de la

verdadera contribucin de los PFNM a los ingresos tanto
Mujeres
Hombres
Fuente: Shepherd, 2010.
en efectivo como no monetarios, ya que en ambos casos

contribuyen notablemente a la reduccin de la pobreza,
especialmente en entornos rurales.
de productos no agrcolas. Estos ltimos estn formados

por una mezcla de ingresos en efectivo obtenidos como
Dimensiones de la dependencia de los

bosques
salario e ingresos derivados de recursos naturales no
En las zonas rurales la totalidad de los ingresos familiares
los ros y el mar. Cuanto ms remota es la ubicacin,
proceden en parte de los productos cultivados, y en parte
menores son los ingresos en efectivo proporcionados
agrcolas, tales como los procedentes de los bosques,
por el salario y mayor es la dependencia de los cultivos
las ventas de cultivos agrcolas y donde se presentan
y los recursos naturales no agrcolas. En todos los casos
oportunidades de mano de obra asalariada. Sunderlin et
la importancia de los bosques vara segn la importancia
al. (2008) han demostrado la estrecha relacin existente
de la agricultura, y ambos factores deben entenderse
entre el nivel de pobreza y los bosques en el mbito
conjuntamente desde el punto de vista de la poblacin
del anlisis nacional. Estas diferencias se aprecian en
local. La naturaleza de la dependencia de los bosques
distancias bastante cortas, ligadas a lo que constituye
se compone de tres dimensiones, a saber, espacial, de
una distancia de ida y vuelta al mercado que se puede
gnero y de riqueza, que se analizan a continuacin.
recorrer a pie. Dercon y Hoddinott (2005) han demostrado

que la poblacin de Etiopa que vive en un radio de 8 km
Dependencia de los bosques en trminos

espaciales
de un mercado compra y vende ms, y tiene mejor salud
La dependencia de los bosques vara de manera
ms lejos.
y ms acceso a educacin que la poblacin que vive
predecible en funcin del espacio: es mayor en zonas

remotas en que los mercados estn apartados y donde
En otro ejemplo la Unin Internacional para la
solo interesan las ventas de productos forestales de
Conservacin de la Naturaleza (UICN) clasific una
valor muy elevado (por ejemplo, especias como la nuez
regin de Ghana occidental (Figura 33) segn el tiempo
moscada), mientras que es menor en zonas donde hay
que se tarda en ir al mercado (teniendo en cuenta la
carreteras y mercados, donde resulta fcil organizar
distancia, la calidad de las carreteras y la disponibilidad

de transporte pblico). Las aldeas de las zonas azules
(Categora 1) cuentan con una carretera que se puede
Figura 33: Clasificacin de la regin de Wassa

Amenfi occidental segn el aislamiento
utilizar en todo tipo de condiciones meteorolgicas y

quedan a 10 km de un mercado. Las aldeas de las zonas
amarillas (Categora 2) se encuentran a entre 11 y 20 km
ponderados de un mercado, con carreteras de diferentes
caractersticas. Las aldeas de las zonas naranjas
(Categora 3) se sitan a entre 21 y 30 km ponderados de
un mercado por carreteras de diferentes caractersticas;
y las aldeas situadas en zonas rojo oscuro (Categora
4) se encuentran a entre 31 y 40 km ponderados de un
mercado, en parte con carreteras deficientes o caminos.
La lnea roja es el lmite de la regin analizada, y las
reservas forestales y reas protegidas se indican en verde
oscuro. La mayora de los servicios se concentran en las
zonas de color azul y amarillo, mientras que las zonas de
color naranja y rojo oscuro, ms remotas, se encuentran
prximas a los bosques.
La UICN en Ghana emple el conjunto de herramientas
Ubicacin de
la Estrategia
de medios de
subsistencia y
paisaje de la UICN
Bosques-Pobreza para analizar las fuentes de ingresos

en efectivo y no monetarios de la poblacin de las aldeas
de Pensanom, en una zona azul, y de Kamaso, en una
Reserva forestal
zona naranja. Los resultados correspondientes a las
Distancia del mercado
mujeres se muestran en las Figuras 34 y 35.
10 km
11 - 20 km
21 - 30 km
El comercio llevado a cabo por las mujeres, de gran
31 - 40 km
importancia en Ghana, es mucho ms fcil para las

mujeres de Pensanom, quienes pueden transportar
fcilmente al mercado los productos agrcolas y forestales
kilmetros
Mapa topogrfico publicado por Estudio de Ghana (Edicin de 1999)

Mapa de pobreza creado por Gill Shepherd y producido por Johannes Frster
100 | Captulo 4
para su venta, que para las de Kamaso. Destinan ms

productos agrcolas familiares a la venta que al consumo,
y obtienen un 10 por ciento de todos sus ingresos de otras
Figura 34: Fuentes de ingresos de las mujeres de

Pensanom, en Wassa Amenfi occidental
(Ghana) con fcil acceso al mercado
Otros en efectivo
10%
Figura 35: Fuentes de ingresos de las mujeres de

Kamaso, en Wassa Amenfi occidental
(Ghana)
Forestales
incluyendo la cola
9%
Otros en efectivo
4%
Forestales no
monetarios
27%
Forestales no
monetarios
24%
Agrcolas no
monetarios
26%
Forestales
en efectivo
2%
Agrcolas no
monetarios
40%
Agrcolas en efectivo
27%
Agrcolas en efectivo
31%
Fuente: UICN, 2009b.
Fuente: UICN, 2009b.
fuentes de efectivo. En Kamaso las mujeres destinan ms
frica, muestra que una tercera parte aproximadamente
productos agrcolas familiares al consumo que a la venta,
de los ingresos anuales de las mujeres son en efectivo,
y dependen ms de los bosques para obtener ingresos no
otra tercera parte constituye productos agrcolas de
monetarios. Adems, tienen menos oportunidades para
subsistencia y la tercera parte restante procede de los
obtener efectivo de otra procedencia.
bosques.
La dependencia de los bosques y la dimensin de

gnero
La dependencia de los bosques y el nivel de

riqueza
En muchas sociedades las mujeres emplean los
La poblacin pobre en general, y no solo las mujeres,
bosques para diversificar y aadir sabor a la variedad
depende ms de los bosques para obtener ingresos en
de alimentos de subsistencia que ofrecen a sus familias,
efectivo y no monetarios. Esto puede ser debido a que
adems de usarlos para obtener efectivo. Resulta normal
carecen de recursos de tierra o de mano de obra para
constatar que las mujeres dependen de los bosques ms
realizar actividades agropecuarias ms sustanciales o
que los hombres para obtener ingresos no agrcolas,
para trabajar de manera ambulante. Aunque las familias
mientras que los hombres pueden depender ms del
ms ricas pueden recolectar ms productos forestales
empleo asalariado. En el pueblo Akan, por ejemplo,
en volumen, los productos recogidos constituyen un
en Ghana meridional, si bien los beneficios de las
porcentaje mucho mayor de los ingresos totales en el
actividades agrcolas realizadas los reciben los cabezas
caso de las familias pobres (Abbott, 1997). La pobreza
de familia (hombres), las mujeres pueden desear obtener
crnica (profunda, difcil de abandonar y heredada de
ingresos controlados por ellas mismas para proteger
generacin en generacin) es ms comn en zonas
su futuro. Las esposas pueden enviar remesas a sus
forestales remotas que en zonas menos remotas (Bird et
familias natales, por ejemplo, como red de seguridad
al., 2002).
en caso de divorcio (Milton, 1998). En Benin y Camern

las mujeres incrementan la recoleccin y la venta
Tipos de dependencia de los bosques
de PFNM justo antes de tener que pagar las tasas
Los tipos de dependencia de los bosques en cuanto a
escolares de sus hijos, en las pocas del ao en que las
los ingresos no monetarios varan segn la regin del
enfermedades son ms comunes y durante el perodo de
mundo, en sinergia con los tipos de agricultura. Si bien
escasez alimentaria previo a la cosecha (Schreckenberg
la produccin agropecuaria es casi siempre la actividad
et al., 2002). El patrn de las fuentes de ingresos
primaria, las familias agricultoras dependen del bosque
reflejado en el Cuadro 42, tpico en muchas zonas de
tanto directamente (contribucin a la dieta, por ejemplo)
como de forma indirecta (contribucin a la sostenibilidad

de las actividades agrcolas de manera ms amplia).
Retos y cuestiones de reciente

aparicin
Las actividades forestales y los bosques han recibido
El pastoreo, la agricultura y los bosques
una atencin renovada en los debates internacionales
En muchas zonas de frica los animales se alimentan
debido a su importancia potencial en la mitigacin del
con ramones del bosque durante gran parte del ao.
cambio climtico. Estos debates instan a los gobiernos
El principal valor no monetario de los bosques para los
a poner en prctica reformas del sector forestal en
ganaderos es que mantiene vivo y con buena salud al
favor de la poblacin pobre para proteger y mejorar los
principal bien familiar durante todo el ao cuando no hay
beneficios en materia de medios de subsistencia que los
hierba para su alimentacin.
bosques proporcionan a la poblacin pobre. Para que

tal posibilidad se haga realidad las comunidades locales
Los bosques, el ganado y la fertilidad del suelo en

terrazas
debern disfrutar de unos derechos ms seguros con
En los sistemas de agricultura de montaa en las tierras
grandes reas de bosques en todo el mundo.
vistas a participar en la ordenacin y la proteccin de
altas de Nepal el ganado se alimenta en bosques o

con ramones procedentes de los bosques, y vive en
La sostenibilidad de la OFBC est ligada estrechamente
las terrazas para que su estircol aporte nutrientes a
a disposiciones favorables que faciliten la generacin de
los cultivos. Este sistema agropecuario demuestra lo
beneficios a partir de los bosques y el reparto equitativo de
estrecha que puede ser la simbiosis con los bosques.
los mismos. No obstante, sin el reconocimiento jurdico de

los derechos sobre los productos forestales, la poblacin
Los bosques, el agua y el riego de las terrazas
local no tiene ni el inters ni el coraje necesarios para
Los bosques de las cuencas hidrogrficas ms altas
proteger y mejorar los bosques (Gobeze et al., 2009). Las
protegen y conservan los riachuelos, los cuales
PYMEF requerirn, asimismo, inversiones y fomento de
constituyen una parte fundamental del cultivo de arroz de
la capacidad continuados para contribuir a los medios de
regado en terrazas en una gran parte de Asia meridional
subsistencia locales. Tambin es necesario integrar otros
y sudoriental y en Madagascar.
aspectos de los medios de subsistencia locales, como los

rboles fuera del bosque, en las polticas y medidas.
Barbecho rotacional
empleaban la fertilidad del suelo forestal en los sistemas
Derechos de acceso a largo plazo a los

recursos forestales y reparto equitativo de
los beneficios
agrcolas migratorios. Los suelos empobrecidos, donde
En el informe principal de la Evaluacin de los recursos
la acumulacin de malezas y la toxicidad hacen que tras
forestales mundiales 2010, se indica que el 80 por ciento
dos o tres aos la agricultura sea imposible, indujeron
de los bosques del mundo son de propiedad pblica
a los agricultores a trasladarse a una nueva parcela,
(FAO, 2010a) pero que la propiedad y la ordenacin
generando as un nuevo ciclo. En muchos sistemas,
de los bosques por parte de las comunidades van en
desde frica occidental a Indonesia, los agricultores
aumento. Sin embargo, en muchos pases los marcos
enriquecen las parcelas que abandonan temporalmente
reglamentarios no estn claramente definidos o no
con especies de rboles deseables para que al volver a
proporcionan seguridad suficiente de la tenencia para las
ellas al cabo de unos aos tengan un bosque ms valioso
comunidades que dependen de los bosques.
En prcticamente todo el mundo, antes de que

se comercializaran los fertilizantes los agricultores
que el que dejaron atrs. Las zonas verdes cultivadas

de la franja sudanesa de frica, y la lenta transicin a los
Los beneficios que obtienen las comunidades son
agrobosques de varios estratos en Indonesia, Viet Nam y
menores en pases en los que la OFBC es un concepto
otras zonas son ejemplos de ello.
relativamente reciente. En ellos quizs no se hayan

abordado todava los problemas relativos a la tenencia,
Los bosques y las protenas
los bosques de valor reducido transferidos a las
En los bosques hmedos de la cuenca del Congo resulta
comunidades no han tenido tiempo de mostrar los
imposible criar ganado. La agricultura consiste en el
beneficios de la proteccin y an no se cuenta con
cultivo de hidratos de carbono y de races hortcolas pero
una infraestructura que valore los productos forestales
las protenas, las verduras, las vitaminas y los minerales
comunitarios. En las primeras fases se suelen subestimar
deben proceder del bosque.
los costos temporales de la ordenacin de los bosques
102 | Captulo 4
(y los costos de transaccin de la colaboracin con
a los gobiernos en cuestiones como, entre otras, la
instituciones forestales pblicas). En estas situaciones
simplificacin de las directrices y los procedimientos.
resulta fcil que los intermediarios y las lites locales se
En Ghana, por ejemplo, la Comisin Forestal ha creado
conviertan en los principales beneficiarios.
Comits de Ordenacin de los Recursos Comunitarios y

hasta la fecha existen ms de mil de estos organismos
El objetivo ltimo del reparto de costos y beneficios es
en comunidades situadas en las lindes de los bosques.
conseguir que la ordenacin forestal sea sostenible y
No obstante, es necesario profundizar los trabajos en
reducir el nivel de pobreza. Las comunidades locales
los casos en que la participacin de la comunidad en
esperan que los crecientes beneficios derivados de
la toma de decisiones es deficiente debido al apoyo
la madera, la lea y los PFNM acten como incentivo
poltico insuficiente y a unos factores econmicos que
y motivacin para perseguir el objetivo de la OFS en
generan pequeos beneficiarios en lugar de fomentar la
colaboracin con el gobierno. La falta de transparencia
igualdad en el reparto de los beneficios y la distribucin
sobre la cantidad de ingresos generados y la manera
de ingresos (Hodgdon, 2010).
en que se emplean puede ser una fuente potencial

de conflictos y una amenaza para la existencia de
En respuesta al proceso relativo a la estrategia de
disposiciones en materia de OFBC. Adems, el proceso
reduccin de la pobreza del Banco Mundial y el Fondo
de designacin de los bosques para uso comunitario
Monetario Internacional varios pases estn integrando
o para la ordenacin conjunta con los organismos
objetivos de ordenacin forestal (y, por lo tanto, de
forestales gubernamentales, el registro de los grupos
OFBC) en enfoques de la planificacin del desarrollo y
de ordenacin forestal y los procesos de elaboracin
de la ordenacin del paisaje y las cuencas hidrogrficas
y aprobacin de los planes de ordenacin forestal son
como pilares de las estrategias de reduccin de la
factores que limitan considerablemente la capacidad de
pobreza y el desarrollo rural. Adems, con el aumento
las comunidades para participar en la ordenacin forestal
de la poblacin rural y de las mltiples demandas en
sin apoyo externo.
relacin con los bosques las comunidades locales

podran constatar que existen mayores incentivos que
En muchos pases los formatos de los planes de
en el pasado para diversificar los ingresos mediante una
ordenacin forestal comunitaria siguen estando basados
mayor comercializacin de los productos forestales.
en la ordenacin forestal convencional, orientada a la
Tales actividades tienen lugar, como siempre, junto con la
produccin y a la madera a gran escala. Se aplican
agricultura y el empleo no agrcola (Mirjam, Ros-Tonen y
a operaciones a pequea escala sin una adaptacin
Freerk Wiersum, 2005).
mnima, por lo que se generan costos elevados en las

transacciones y retrasos notables. En esta situacin
No obstante, los bosques necesitan tiempo para madurar
los beneficios de las comunidades dependientes de los
y un bosque muy degradado tardar tiempo en generar
bosques dejan rpidamente de ser el objetivo principal de
los ingresos que las comunidades suelen necesitar con
la ordenacin (FAO, 2004). No obstante, los pases estn
urgencia. Es hora de que se pongan en manos de las
tomando medidas positivas para mejorar la ordenacin
comunidades bosques menos degradados o que se les
forestal colaborativa. En Uganda, por ejemplo, se est
proporcionen fondos puente que les ayuden a restaurar
elaborando una poltica de reparto de los beneficios
los bosques degradados ms rpidamente.
en virtud de la ordenacin forestal colaborativa. Esta

en el apoyo al desarrollo de las empresas forestales
El refuerzo de las pequeas y medianas

empresas forestales
en la comercializacin, la elaboracin y la mejora de la
Los gobiernos pueden desempear una funcin crtica
produccin y la organizacin de los grupos comunitarios.
en el refuerzo de las PYMEF para reducir la pobreza.
poltica depende de la participacin del sector privado
Pueden conceder y hacer cumplir el acceso legal a los

La capacidad de las comunidades locales de organizar,
recursos forestales. Pueden simplificar los procesos
negociar y presionar a los gobiernos ha resultado
burocrticos necesarios para la obtencin de cuotas
crucial a la hora de hacer que los encargados de la
de recursos naturales y para el registro de las PYMEF.
toma de decisiones se cian a los principios de buena
Los incentivos financieros, como las exenciones fiscales
gobernanza. En diversos pases se estn realizando
para las nuevas PYMEF y las polticas de adquisicin
esfuerzos liderados por ONG medioambientales con
local o verdes, son pasos positivos adicionales (Donovan
el fin de reforzar las comunidades locales y presionar
et al., 2000).
Los actores del mbito mundial tambin pueden contribuir
las PYMEF es Forest Connect (FC). Es un esfuerzo
a crear un entorno favorable para las PYMEF generando
colaborativo entre la FAO, el Instituto Internacional de
una demanda continuada o proporcionando inversin de
Medio Ambiente y Desarrollo (IIMAD), el Mecanismo para
capital, como es el caso del sector privado. Por ejemplo,
los programas forestales nacionales y el Programa sobre
un nmero cada vez mayor de empresas de salud y
los bosques del Banco Mundial (PROFOR), con pases
belleza internacionales estn seleccionando productos
asociados. A las PYMEF les interesa trabajar juntas en
elaborados de manera sostenible y en virtud de normas
asociaciones para reducir los costos de transaccin,
reconocidas internacionalmente como el comercio justo,
adaptarse a las nuevas oportunidades de mercado y dar
con lo que se garantiza el pago justo a los extractores de
forma al entorno normativo en su favor. No obstante,
PFNM y a los elaboradores locales. La industria privada
en muchos pases en desarrollo no hay estructuras de
de elaboracin forestal obtiene sus productos de manera
apoyo para tales asociaciones forestales o, si las hay,
creciente de pequeos y medianos productores de
no consiguen ayudar a quien ms lo necesita. Forest
rboles, especialmente en lugares en que las restricciones
Connect es una alianza internacional con ncleos
sobre la tierra prohben las concesiones a gran escala para
nacionales dedicada a evitar la deforestacin y reducir
plantaciones, y en ocasiones tambin proporciona capital
la pobreza mediante la vinculacin entre las PYMEF, los
a los productores locales para los procesos iniciales.
mercados, los proveedores de servicios y los procesos

normativos (Recuadro 28).
Los organismos donantes y organizaciones internacionales

pueden proporcionar recursos financieros y tcnicos
Como se desprende del Recuadro 25, una parte
para el fomento de la capacidad, as como colaborar
fundamental del xito de Burkina Faso en cuanto
con los socios locales para hacer avanzar reformas de la
a las PYMEF y el uso de PFNM fue el resultado de
tenencia de la tierra, las polticas y el mercado en favor
la aplicacin del anlisis y desarrollo de mercados
de la poblacin pobre. Se han hecho avances positivos
(AyDM), herramienta elaborada por la FAO en
en el mbito mundial que estn ayudando a reforzar los
2000. El enfoque de AyDM es una metodologa de
entornos favorables (ver el Recuadro 27).
formacin participativa que tiene como fin ayudar

a las personas a crear empresas forestales que
La inversin en las actividades forestales controladas
generen ingresos y, a la vez, conservar los recursos
localmente requiere ciertas condiciones previas. La
naturales. Las herramientas de AyDM se adaptan al
inversin suave inicial puede ayudar notablemente
contexto especfico de cada pas y a muchos fines y
a empoderar a las comunidades y los emprendedores
productos diferentes. Esta metodologa ofrece una
locales, as como a moderar otros riesgos econmicos
fase de planificacin preliminar y tres fases principales
y polticos, en preparacin para inversiones duras
sucesivas: la identificacin de los grupos objetivo y
subsiguientes tales como el acceso a conocimientos
los productos potenciales; el anlisis de los productos
empresariales y crditos (Elson, 2010).
prometedores y la identificacin de los mercados; y la

elaboracin de estrategias y planes empresariales y su
Una iniciativa respaldada por inversores suaves
puesta en prctica experimental. Desde el ao 2000
para abordar los mltiples retos a los que se enfrentan
el Departamento Forestal de la FAO ha respaldado
Recuadro 27: Reconocimiento creciente del valor de las organizaciones de productores forestales: el Fondo para el
desarrollo de las asociaciones de pequeos productores forestales
Los gobiernos reconocen de manera creciente que la cooperacin
activa de los pequeos productores forestales es necesaria
en la elaboracin de polticas para conseguir la ordenacin
forestal sostenible. Por tanto, para ayudar a los gobiernos a
crear un entorno favorable para las PYMEF, se han creado
iniciativas internacionales como el Fondo para el desarrollo
de las asociaciones de pequeos productores forestales, para
respaldar la creacin y el funcionamiento de las organizaciones
104 | Captulo 4
de productores forestales de pases en desarrollo. Apoyado por

Agricord, la Unin Central de Productores Agrcolas y Propietarios
de los Bosques (MTK) finlandesa, Farmers Fighting Poverty,
Forest Connect y el Mecanismo para los programas forestales
nacionales/FAO, el programa del Fondo para el desarrollo de las
asociaciones de pequeos productores forestales comenz sus
actividades en 2010 en Etiopa y Viet Nam.
Fuente: FAO, 2010g (Para ms informacin ir a:
www.fao.org/forestry/enterprises/60778/es/).
Recuadro 28: Forest Connect, una herramienta prctica de creacin de redes
En la actualidad Forest Connect (FC) conecta y refuerza

pequeas empresas forestales en Burkina Faso, China, Etiopa,
Guatemala, Guyana, la Repblica Democrtica Popular Lao,
Liberia, Mal, Mozambique y Nepal. Las actividades de FC en los
pases comienzan con una evaluacin del contexto de las PYMEF
sobre la que se basan las actividades de seguimiento que dan
lugar a la creacin de redes presenciales a lo largo de la cadena
de valor y hasta el nivel normativo. Se proporciona informacin
y oportunidades a las PYMEF para establecer conexiones con
otros productores locales, actores de la cadena de valor y
proveedores de servicios (por ejemplo, empresas y servicios
financieros). Cada ncleo nacional de FC crea y gestiona su
propio sitio web tomando como base sus propias prioridades
para vincular a todas estas partes interesadas.
En la Repblica Democrtica Popular Lao FC trabaja en
asociacin con la FAO, el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV);

la implementacin corre a cargo de una organizacin privada
de desarrollo de recursos humanos del pas. Se ha centrado
en pequeas empresas de ratn y bamb y ha promovido
la colaboracin entre ONG y el gobierno de la Repblica
Democrtica Popular Lao. La capacidad de comercializacin
de estas PYMEF ha aumentado al incrementar su informacin
acerca de los requisitos de los mercados internacionales y
mediante la creacin de grupos de produccin de bamb y ratn.
Las instituciones nacionales han reconocido la importancia de
ayudar a las PYMEF a obtener mejor acceso a los mercados
nacionales, regionales e internacionales y, a su vez, ello ha
animado tanto al gobierno del pas como a las PYMEF a prestar
ms atencin a la ordenacin sostenible del ratn y el bamb.
proyectos relativos a empresas de productos forestales
el uso de subsistencia de los PFNM no est
y arbreos en 20 pases empleando el enfoque de AyDM

(FAO, 2010f).
Fuente: Forest Connect, 2010 (para ms informacin sobre Forest Connect, Repblica
Democrtica Popular Lao, ir a http://edclaos.com/lfc/).
reglamentado, excepto en casos claros de extraccin

excesiva;
los gobiernos enfocan las leyes y las polticas hacia
Leyes y polticas relativas a los productos

forestales no maderables ms eficaces26
Con mayor informacin, consultas con las partes
interesadas y enfoques estratgicos para la elaboracin
PFNM de escala industrial comercializados a nivel

internacional y de forma intensiva, especialmente
cuando tienen recursos limitados;
se presta especial atencin a los daos para los PFNM
de polticas, las leyes y polticas relativas a los PFNM
causados por la degradacin forestal derivada de
pueden promover la sostenibilidad ecolgica, la
la corta, la minera y el desmonte para la agricultura
equidad en el comercio y la mejora de los medios

de subsistencia rurales. Las siguientes sugerencias
tienen como fin ayudar a los gobiernos y otras partes
involucradas en los trabajos a elaborar unos marcos
comercial y otros usos de la tierra;

las polticas evitan criminalizar las actividades de
extraccin y marginalizar an ms a los productores;
se proporciona apoyo e informacin a los grupos
normativos relativos a los PFNM que sean ms eficaces
de productores y extractores, a las asociaciones
y equitativos.
comerciales y a las ONG para reforzar las consultas

con las partes interesadas;
El grado de comercializacin y la heterogeneidad de los

recursos, mercados y partes interesadas relacionados
se mitigan los efectos negativos de otras leyes ajenas

a este mbito;
con los PFNM deberan reflejarse en las polticas y
los pases que comercian PFNM colaboran entre s;
leyes. Un enfoque genrico para reglamentar esta
se reducen los requisitos en cuanto a licencias y
diversa categora de productos no es posible. Las
procedimientos para los pequeos productores;
leyes deben reflejar los diferentes tipos de usos de
los gobiernos integran y coordinan legislacin
los PFNM como la subsistencia, la comercializacin
y sistemas de gobernanza consuetudinarios y
local, el comercio a gran escala y las actividades
estatutarios.
recreativas. La experiencia tambin ha indicado que las

leyes y polticas relativas a los PFNM son ms eficaces
Las polticas funcionan mejor cuando se basan en
cuando:
incentivos o marcos jurdicos de apoyo, como la
26
Esta seccin est basada en Laird, McLain y Wynberg, 2010.
asistencia gubernamental a los grupos de productores,
muchos casos. Al mismo tiempo, muchas autoridades
comerciantes y elaboradores; el acceso al mercado
forestales ven una oportunidad de generar ingresos a
y precios ms elevados mediante la certificacin;
partir de REDD, lo que podra ser desfavorable para
exenciones fiscales; y extensin y educacin sobre
la descentralizacin del control de los bosques y su
las nuevas polticas y leyes. En algunos casos,
traspaso a las comunidades.
especialmente cuando surge una repentina y elevada

demanda comercial, tambin se necesita un marco
Las comunidades podran verse obligadas a afrontar los
reglamentario ms complejo que incluya licencias,
costos de REDD derivados de la no utilizacin de los
cuotas, impuestos y restricciones del comercio. Los
bosques. Si, como se ha visto, hasta las cuatro quintas
gobiernos tendrn que abordar la reglamentacin de
partes de tal uso es invisible para los gobiernos, las
los PFNM de modos que reflejen los costos financieros,
posibles prdidas para la poblacin dependiente de los
ecolgicos y sociales y los beneficios de tales medidas,
bosques debidas a REDD podran ser subestimadas.
la capacidad de aplicacin del gobierno y la probabilidad
Adems, existe un grave riesgo de que los derechos
del cumplimiento.
informales de uso de los bosques posedos por muchas

poblaciones forestales se puedan ir perdiendo a medida
Los conocimientos tradicionales, los pueblos

indgenas y REDD
que los bosques aumentan en valor (Angelsen et al.,

2009).
El nuevo avance ms dinmico e importante en relacin

con los bosques, los conocimientos tradicionales y los
La contribucin potencial de un recurso forestal de
pueblos indgenas en la Organizacin de las Naciones
mltiples funciones y valores al cambio climtico no
Unidas quizs sea el trabajo realizado en torno al
puede hacerse realidad a menos que las disposiciones
cambio climtico. Los pueblos indgenas en particular
relativas a REDD sean ms coherentes con la reforma
desempearn un papel importante en las actividades
ms amplia de la gobernanza forestal. REDD y la
REDD y REDD+, especialmente dadas las recientes
captacin de carbono podran reducir mltiples funciones
decisiones sobre REDD+ tomadas en Cancn, Mxico.
a una nica funcin, lo que perjudicara notablemente
La prdida y degradacin de los bosques genera el
a los usuarios locales. Las reducciones potenciales de
17por ciento de las emisiones GEI mundiales y en todos
las emisiones, as como los mecanismos financieros y
los bosques objeto de actividades REDD viven pueblos
los protocolos de seguimiento previstos para llevarlas a
indgenas.
cabo dependen de decisiones fundamentales sobre la

gobernanza forestal en favor de la poblacin pobre que
Debates recientes sobre la capacidad de recuperacin de
solo ahora comienzan a ser abordadas.
los medios de subsistencia estn comenzando a tener en

cuenta la enorme contribucin realizada por los bosques
Especialmente desde la Conferencia de las Partes
a esos medios de subsistencia, especialmente en las
de la CMNUCC celebrada en Bali en 2007, los
zonas mas aisladas. No obstante, algunas personas
pueblos indgenas han participado activamente en los
estiman que los efectos protectores de los bosques en
procesos de elaboracin de polticas y han influido
cuanto a la capacidad de recuperacin de los medios
en sus resultados. Gracias a estos esfuerzos pueden
de subsistencia podran verse amenazados por algunos
encontrarse referencias a la importancia de los pueblos
aspectos de REDD casi antes de que se reconozcan.
indgenas y los conocimientos tradicionales en los
Aunque muchos aspectos de la ordenacin de los
borradores de la CMNUCC y, notablemente, en su
recursos naturales suponen amenazas similares para los
decisin sobre REDD+ de diciembre de 2010, que insta a
medios de subsistencia (Honadle, 1999), hay algunas
los pases en desarrollo a que garanticen la participacin
inquietudes especficas en relacin con REDD.
plena de los pueblos indgenas y las comunidades

locales en las estrategias nacionales y planes de accin
Existe cierta preocupacin por cuanto REDD podra
de REDD+. Estas referencias proporcionan una base
perjudicar a la poblacin que vive en los bosques y en
de partida para lograr que los pueblos indgenas y las
sus alrededores (tomando como base, por ejemplo, la
comunidades locales desempeen un papel importante
experiencia con el aceite de palma). Si se pretende que
en el rgimen de la CMNUCC, que sus intereses y
REDD contribuya a la reduccin de la pobreza o que, al
derechos queden protegidos (ver CMNUCC, 2010) y
menos, no tenga efectos negativos sobre los derechos
que puedan beneficiarse de las actividades de REDD+.
de uso, la aclaracin de la tenencia ser fundamental en
Los casos mencionados en el Captulo 3 constituyen
106 | Captulo 4
ejemplos claros del modo en que esta participacin
especial atencin a los bosques urbanos y periurbanos
ha comenzado a cambiar positivamente las leyes y
para poder analizarlos e integrarlos en los esfuerzos
las polticas. En REDD+ se contina trabajando para
de planificacin locales (urbanos) y regionales
conseguir que estas actividades beneficien a las
(periurbanos como nexo de las zonas urbana y rural).
comunidades indgenas y locales.

Las actividades forestales urbanas y periurbanas han
Los bosques urbanos y la economa local en

relacin con el empleo y los ingresos
sido definidas como el arte, la ciencia y la tecnologa de
En la actualidad ms de la mitad de la poblacin mundial
los ecosistemas comunitarios urbanos y en su periferia
vive en zonas urbanas. La proximidad de bosques
por los beneficios fisiolgicos, sociolgicos, econmicos
urbanos y periurbanos y otros sistemas arbreos a
y estticos que proporcionan (Grey y Daneke, 1986).
estos centros de poblacin hace que sean notablemente
Las actividades forestales urbanas han recibido poca
valiosos en el mantenimiento del empleo y la generacin
atencin en muchos pases pobres ya que se suele
de ingresos. No obstante, las zonas urbanas suelen
considerar que estn ligadas al embellecimiento y las
quedar olvidadas a la hora de analizar cuestiones locales
actividades recreativas. Si bien estas funciones son
de bosques y actividades forestales. Es necesario
importantes para todas las sociedades, no son una gran
tener en cuenta diferentes consideraciones a la hora de
prioridad para las ciudades donde la restauracin de la
evaluar la productividad de los bosques urbanos frente
base forestal y la bsqueda de ocupaciones productivas
a los rurales. En este sentido resultan especialmente
para la poblacin vulnerable y pobre son las principales
importantes tres mbitos.
preocupaciones.
En primer lugar, en ncleos urbanizados con mucha
La investigacin extensiva y la experiencia demuestran
infraestructura gris (carreteras y edificios), los rboles y
que las ciudades que han tomado medidas para invertir
los bosques urbanos forman plantaciones alineadas y
en una visin verde han disfrutado de mayores
jardines cuyo mantenimiento genera empleo sostenible
beneficios como consecuencia de ello. En los lugares en
y residuos que constituyen materia prima para la
que se cuenta con una infraestructura verde eficaz, por
generacin de electricidad y calefaccin, y para cocinar
ejemplo, los efectos de los episodios meteorolgicos
(Lohrberg). En segundo lugar, las reas en urbanizacin
extremos (vientos, inundaciones, corrimientos de
que rodean a las ciudades se enfrentan a grandes
tierras, avance del desierto etc.) son menores. Adems,
cambios del uso de la tierra y se necesitan ingeniosos
una cuenca hidrogrfica bien gestionada produce y
mosaicos de rboles y recursos forestales que combinen
suministra agua de buena calidad y reduce la necesidad
funciones ambientales, productivas, para la salud y para
de realizar obras de ingeniera costosas. El costo
la recreacin. Las prcticas de hoy da tienen como fin
elevado y recurrente derivado de la reconstruccin de
aumentar la rentabilidad de las infraestructuras verdes
carreteras, viviendas e infraestructuras comerciales se
y avanzar hacia una infraestructura gris ms respetuosa
reduce considerablemente y, por lo tanto, se obtienen
con el medio ambiente y, a la vez, proporcionar empleo
ahorros que a su vez generan empleos verdes e
en la construccin y el mantenimiento de carreteras,
ingresos mediante la ordenacin para usos mltiples
parques, polgonos industriales y barrios que ane a
y el mantenimiento de los bosques y los rboles.
las pequeas y medianas empresas y la participacin
Por ltimo, los sistemas agrcolas y paisajsticos que
comunitaria (Lohrberg, 2007). En tercer lugar, una ciudad
incorporan actividades agroforestales y plantaciones
sostenible debe adecuarse a su ecosistema general y
de alto rendimiento pueden suministrar productos a los
respetar la ordenacin de las cuencas hidrogrficas y
mercados cercanos a precios competitivos (FAO, 2009b).
la ordenacin de los rboles y los recursos forestales en
el paisaje urbano. La productividad equilibrada de los

bosques y los sistemas agroforestales en torno a las
La investigacin en zonas periurbanas de los pases
ciudades proporciona a las zonas urbanas productos
en desarrollo revela que las familias pobres que
forestales tradicionales, as como agua y productos
han emigrado a las ciudades mantienen vnculos
agroforestales (Spathelf y Nutto, 2004). No obstante,
estrechos con las zonas rurales (agrcolas y forestales)
a pesar de su valor para la OFBC y las PYMEF y su
que abandonaron. Esta conexin puede contribuir a
conexin con ellas, estos tres mbitos se consideran
su subsistencia y mitigar la inseguridad alimentaria
muy pocas veces en los estudios del valor local de los
(Iaquinta y Drescher, 2000). En la sociedad urbanizada
bosques y las actividades forestales. Es necesario prestar
del Amazonas boliviano, la extraccin y la elaboracin
de PFNM proporciona opciones de subsistencia a los
atrayendo a los consumidores, favoreciendo una actitud
habitantes periurbanos. Algunas familias, especialmente
positiva y enviando mensajes de calidad (Wolf, 2004).
las que emigraron desde zonas interiores forestales cuyo
Este hecho se ha documentado en profundidad mediante
nivel educativo es bajo, dependen de las actividades en
investigaciones en Europa como, por ejemplo, la
torno a PFNM para su supervivencia econmica en la
realizada por el Foro Europeo de Actividades Forestales
ciudad (Stoian, 2005). El papel de los PFNM en apoyo
Urbanas bajo la direccin del Centro para los Bosques,
de los medios de subsistencia en diferentes regiones de
el Paisaje y la Planificacin de la Universidad de
pases en desarrollo, que existe informalmente desde
Copenhague (DCFLP/KVL) y la IUFRO. La produccin,
hace dcadas, fue confirmado por Shackleton, Shanley
la plantacin y el mantenimiento de rboles y paisajes
y Ndoye (2007). Concretamente, su investigacin
constituyen un multiplicador econmico importante en
ilustr la importancia de los PFNM a la hora de ofrecer
los pases desarrollados. Tan solo en los Estados Unidos
una oportunidad a los cientos de miles de hombres y
de Amrica, el valor de los servicios paisajsticos en
mujeres urbanos y periurbanos desempleados para
2004, incluidas la produccin y venta de equipo y viveros,
que reforzasen sus medios de subsistencia en diversos
se calcul en 147 800 millones de dlares y en este
pases africanos.
mbito se crearon ms de 1,9 millones de empleos en el

sector privado (Hall, Hodges y Haydu, 2005).
En las zonas urbanas las principales fuentes de madera

son las plantaciones, los rboles situados en las calles,
En las tareas necesarias de restauracin de los
los cortavientos o paravientos y los cinturones verdes, los
ecosistemas urbanos y de plantacin y mantenimiento
parques y los jardines. En muchas ciudades la extraccin
de los rboles comunitarios, respaldadas por los
de madera se combina con actividades recreativas
gobiernos nacionales y locales y por los organismos
intensivas al aire libre. La plantacin sistemtica de
donantes internacionales, se podran emplear millones
rboles en las calles para la produccin de madera se
de personas en el mbito mundial con notables efectos
practica extensivamente en China, la India y Malasia
multiplicadores en las economas locales y en todo el
(Carreiro, Song y Wu, 2008). Algunas ciudades de pases
mundo. No obstante, los bosques urbanos continan
industrializados compensan los costos que supone el
siendo con frecuencia una idea de ltima hora en el
mantenimiento de los rboles mediante la extraccin.
proceso de puesta en prctica de los objetivos de planes

integrales a escala local y nacional. A menudo existe una
Los rboles urbanos tienen, asimismo, la capacidad de
desconexin fundamental entre la visin comunitaria de
mantener el valor de la propiedad (por ejemplo, Tyrvinen
la calidad ambiental y los servicios ecosistmicos que
et al., 2005), crear lugares atractivos para las empresas
constituyen el pilar para alcanzar la calidad ambiental y
y atraer a los consumidores a distritos comerciales
el desarrollo sostenible (Schwab, 2009). La informacin
en zonas ms urbanas. En los estudios realizados se
fiable y los dilogos inclusivos entre disciplinas, sectores
ha constatado que los rboles urbanos mejoran la
e instituciones son componentes necesarios para que
estabilidad econmica de los entornos comerciales
todo proceso de planificacin tenga xito. Ambos
Recuadro 29: Valoracin de los servicios ecolgicos - el ejemplo del bosque urbano de Oakville
Cada ao los rboles de la ciudad de Oakville, en Ontario
(Canad), proporcionan servicios ecolgicos por valor de 2,1
millones de dlares. Adems, los rboles ahorran a la industria
local 1,1 millones de dlares anuales porque evitan el gasto en
mtodos mecnicos para eliminar las 172 toneladas mtricas
de contaminantes emitidos en origen. Los rboles ahorran a los
residentes de Oakville 812 000 dlares anuales al reducir sus
cuentas de pago de energa. Esto demuestra que los bosques
urbanos funcionan como equipos biogenticos porque ahorran
energa y evitan la acumulacin de gases de efecto invernadero.
108 | Captulo 4
El proyecto Urban Forest Effect (UFORE) de Oakville ayud

a crear una medida de rendimiento de referencia para el
plan estratgico de la ciudad. En combinacin con el Plan de
ordenacin estratgica de los bosques urbanos 2008-2027, se
constituy una slida base normativa en el plan urbanstico
municipal con el fin de alcanzar la visin institucional de ser la
mejor ciudad para vivir del Canad. Esto demuestra la influencia
que tienen los bosques urbanos y la colaboracin que se podra
conseguir entre los profesionales de la planificacin, la ingeniera
y la ordenacin de los bosques urbanos (McNeil, 2009).
componentes estn ausentes en la actualidad en casi
sistemas arbreos apuntan a nuevos modelos de
todas las regiones y naciones (ver el Recuadro 30).
ordenacin urbana y a una dinmica de urbanizacin
Las principales partes interesadas, como los tcnicos
en que la inclusin social, los procesos participativos
forestales, los especialistas en agricultura urbana, las
de integracin cultural, la seguridad alimentaria y el
autoridades locales, los organismos de emergencia y los
bienestar se adoptan como objetivos principales.
responsables de los programas de seguridad alimentaria,

no colaboran para construir ciudades sostenibles verdes
con los ciudadanos y para ellos. Sin embargo, muchos
El presente captulo ha demostrado que los recursos
centros de excelencia (en Asia, por ejemplo, la Academia
forestales locales son importantes en el mantenimiento
China de los Bosques, el Instituto de Recursos Forestales
de los medios de vida pero que a menudo se subestiman
de Malasia y las Fundaciones Aravali en la India) estn
en valor y no quedan suficientemente protegidos
compilando informacin de calidad e instituyendo
mediante leyes y polticas. Los recursos forestales locales
prcticas progresivas para hacer partcipes a los
ayudan notablemente a la conservacin de las prcticas
propietarios de tierras afectados y a los grupos de inters
relativas a los conocimientos tradicionales, al desarrollo
y para elaborar una visin verde sostenible para sus
de la OFBC y las PYMEF y al suministro de PFNM, y
comunidades en unas condiciones de buena gobernanza
realizan contribuciones no monetarias a los medios de
y ejercicios de planificacin a largo plazo.
subsistencia. Los ejemplos proporcionados en este

captulo constituyen un primer intento de arrojar luz sobre
La agricultura urbana ya ha sido reconocida por los
estos temas, todos los cuales requieren una investigacin
ciudadanos y sus autoridades locales como un modo
y un debate ms profundos en 2011 y en adelante.
estratgico de combinar un mosaico de zonas verdes

en las ciudades y sus alrededores y, de este modo,
La ordenacin forestal de base comunitaria se
contribuir a la estabilizacin de las sociedades que
fundamenta en la voluntad poltica y en unas instituciones
emigran de zonas rurales, crear un ecosistema natural
comunitarias slidas. Depende de los derechos y la
en las ciudades y proporcionar un mercado altamente
tenencia forestales a largo plazo. Cuando se pone en
competitivo en la vecindad de los consumidores. Las
prctica en entornos favorables slidos y adecuados, la
plataformas de partes interesadas existentes en torno a
OFBC puede ayudar a estimular la creacin de PYMEF.
esta disciplina ofrecen una slida base mediante la cual

incorporar los rboles, las actividades agroforestales y
Cada vez se aprecia ms en algunos pases y en el
los bosques al uso integrado de la tierra, y permiten as
mbito internacional que las inversiones en PYMEF
que las actividades forestales urbanas y periurbanas
pueden mejorar considerablemente las oportunidades
realicen una contribucin econmica directa en cuanto
de medios de subsistencia rurales, as como reforzar la
a la generacin de empleo e ingresos, as como ahorros
gestin de los recursos naturales. Las PYMEF pueden ser
institucionales.
motores de desarrollo a travs del empleo y los ingresos

y, por lo tanto, pueden incrementar el efecto multiplicador
Los resultados de investigaciones ms completas
que se registra en las economas rurales. No obstante,
sobre los bosques urbanos y periurbanos y otros
en algunos pases el desarrollo de PYMEF todava es
Recuadro 30: Evaluacin de los rboles fuera del bosque
La evolucin de las zonas verdes de las ciudades y los procesos

de planificacin regional para estas zonas es bien conocida
en los pases desarrollados. No obstante, aunque existen
metodologas para su evaluacin, no se emplean comnmente
en muchas partes del mundo, son muy poco compatibles
entre los usuarios y no estn integradas ni a nivel nacional ni
internacional. Como parte del proceso de FRA 2010 se est
llevando a cabo un estudio temtico sobre los rboles fuera del

bosque que incluye un anlisis de metodologas y disponibilidad
de datos. El estudio proporcionar orientaciones a los pases
para evaluar la urbanizacin, el uso de la tierra y el cambio del
uso de la tierra en las ciudades y sus periferias en relacin con
las polticas forestales y los planes nacionales de accin forestal
(FAO, 2010e).
deficiente debido a su infravaloracin en las economas
y polticas eficaces sobre PFNM para garantizar que
nacionales. Los gobiernos y las organizaciones
no sean explotados excesivamente y que estn bien
internacionales podran crear un entorno ms positivo
integrados en los marcos normativos.
para las PYMEF mediante la aclaracin de las normas

de acceso a los recursos naturales y la tenencia de los
Por ltimo, los nuevos retos derivados del cambio
mismos, mediante la simplificacin de los procesos
climtico exigen medidas urgentes para analizar y
relativos al registro de empresas y la exportacin, y
proteger aun ms el valor local de los bosques para los
consiguiendo coherencia en los sistemas de incentivos
medios de subsistencia. Esto es especialmente cierto
fiscales y financieros. La disponibilidad de informacin
en el caso de las nuevas actividades emprendidas
y el apoyo a las redes de productores tambin son
como parte de REDD+, dadas las decisiones tomadas
componentes importantes.
recientemente en Cancn, en diciembre de 2010. Si las

actividades de REDD van acompaadas de una amplia
Los PFNM han demostrado, asimismo, que realizan
reforma de la gobernanza de los bosques y los gobiernos
notables notables contribuciones en efectivo y no
fomentan la participacin de los pueblos indgenas y las
monetarias a los medios de subsistencia, como por
comunidades locales en la elaboracin de estrategias
ejemplo por medio de las PYMEF. Los PFNM son, con
y planes de accin REDD+ a escala nacional, cabr
frecuencia, el producto principal de muchas PYMEF
esperar que con las actividades de REDD+ se consigan
de base comunitaria y ayudan a proporcionar ingresos
beneficios para las personas que dependen de los
sostenibles. Sin embargo, la contribucin no monetaria
bosques para sus medios de subsistencia. Si no se
de los PFNM a los ingresos familiares es, a menudo,
presta atencin a los problemas del mbito local existe
mucho mayor que los ingresos en efectivo procedentes
el riesgo de erosionar los estilos de vida tradicionales y
de los bosques. Adems de realizar investigaciones
de poner en peligro algunos de los bosques con mayor
adicionales sobre la contribucin no monetaria de los
diversidad biolgica y ms importantes desde el punto
bosques es necesario un desarrollo mayor de leyes
de vista ambiental del mundo.
110 | Captulo 4
Anexo
Anexo
Notas a los cuadros del Anexo
En todos los cuadros, el desglose por regiones refleja agrupaciones establecidas con un
criterio geogrfico, ms que econmico o poltico.
= no disponible
0 = valor realmente igual a cero o valor insignificante (menos de media unidad)
En el Cuadro 1, Superficie se refiere al rea total de un pas, excluidas las masas de agua
interiores. El total mundial corresponde a la suma de las unidades que aportan datos; no se
incluyen alrededor de 35 millones de hectreas de tierra en la Antrtida, algunas islas rticas y
antrticas y otras pocas islas menores. El producto interno bruto (PIB) per cpita se expresa a
paridad del poder adquisitivo (PPP).
En el Cuadro 3, existencias de carbono en la biomasa forestal viva se refiere a las
existencias de carbono en la biomasa por encima del suelo y la biomasa por debajo del suelo.
En el Cuadro 6, nicamente se consignan las cifras de empleo en el sector forestal formal.
112 | Anexo
Cuadro 1: Datos bsicos sobre pases y reas

Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Burundi
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)
Per cpita Tasa real de

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
2 568
8 074
314
3,0
90
383
4,5
47 271
19 088
40
2,3
43
2 195
3,9
Chad
125 920
10 914
2,7
73
1 337
-0,2
Gabn
25 767
1 448
1,8
15
14 575
2,3
2 805
659
23
2,6
61
33 899
11,3
Repblica Centroafricana
62 298
4 339
1,9
62
741
2,2
Repblica del Congo
34 150
3 615
11
1,8
39
3 949
5,6
226 705
64 257
28
2,8
66
314
6,2
2 467
9 721
394
2,8
82
1 027
11,2
Santa Elena, Ascensin y Tristan da

Cunha
39
13
0,0
60
2 500
Santo Tom y Prncipe
96
160
167
1,3
39
1 748
5,8
530 086
122 280
23
2,6
64
1 235
5,2
186
850
457
2,4
72
1 170
1,0
Djibouti
2 318
849
37
1,8
13
2 138
3,9
Eritrea
10 100
4 927
49
3,1
79
642
2,0
Etiopa
100 000
80 713
81
2,6
83
869
11,3
Kenya
56 914
38 765
68
2,7
78
1 551
1,7
Madagascar
58 154
19 111
33
2,7
71
1 054
7,3
Mauricio
203
1 280
631
0,7
58
12 356
4,5
Mayotte
38
189
504
2,7
4 900
88 580
42 484
48
2,9
75
1 301
7,5
250
817
327
1,4
46
84
183
1,2
45
21 392
2,8
Somalia
62 734
8 926
14
2,2
64
600
2,6
Uganda
19 710
31 657
161
3,3
87
1 166
9,5
399 233
230 652
58
2,8
79
1 181
6,7
Argelia
238 174
34 373
14
1,5
35
8 036
3,0
Egipto
99 545
81 527
82
1,8
57
5 425
7,2
175 954
6 294
2,0
23
16 208
3,8
Camern
Guinea Ecuatorial

Rwanda
Total frica central
Comoras
Repblica Unida de Tanzana

Reunin
Seychelles
Total frica oriental
Jamahiriya rabe Libia
Cuadro 1 | 113
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
Marruecos
44 630
31 606
71
1,2
44
4 263
5,6
Mauritania
103 070
3 215
2,4
59
2 084
3,7
26 600
497
3,5
19
2 500
Sudn
237 600
41 348
17
2,3
57
2 155
8,3
Tnez
15 536
10 169
65
1,0
34
7 956
4,5
941 109
209 029
22
1,7
49
5 421
5,5
124 670
18 021
14
2,7
43
5 820
13,2
56 673
1 921
1,5
40
13 574
2,9
Lesotho
3 036
2 049
67
0,8
75
1 564
3,9
Malawi
9 408
14 846
158
2,8
81
805
9,7
Mozambique
78 638
22 383
28
2,4
63
838
6,8
Namibia
82 329
2 130
2,0
63
6 398
2,9
Sudfrica
121 447
49 668
41
1,0
39
10 116
3,1
1 720
1 168
68
1,5
75
4 927
2,4
Zambia
74 339
12 620
17
2,5
65
1 357
6,0
Zimbabwe
38 685
12 463
32
0,1
63
337
-14,5
590 945
137 269
23
1,7
54
5 158
4,3
Benin
11 062
8 662
78
3,2
59
1 473
5,1
Burkina Faso
27 360
15 234
56
3,5
81
1 160
4,5
403
499
124
1,4
40
3 202
2,8
31 800
20 591
65
2,3
51
1 652
2,2
Gambia
1 000
1 660
166
2,7
44
1 363
5,9
Ghana
22 754
23 351
103
2,1
50
1 463
7,3
Guinea
24 572
9 833
40
2,3
66
1 056
4,7
Guinea-Bissau
2 812
1 575
56
2,2
70
537
3,3
Liberia
9 632
3 793
39
4,6
40
388
7,1
Mal
122 019
12 706
10
2,4
68
1 129
5,0
Nger
126 670
14 704
12
4,0
84
683
9,5
91 077
151 212
166
2,4
52
2 099
6,0
Shara occidental
Total frica del norte
Angola
Botswana
Swazilandia
Total frica meridional
Cabo Verde
Cte d'Ivoire
Nigeria
114 | Anexo
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Senegal
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
19 253
12 211
63
2,7
58
1 793
3,3
Sierra Leona
7 162
5 560
78
2,6
62
782
5,5
Togo
5 439
6 459
119
2,5
58
830
1,1
503 015
288 050
57
2,6
56
1 696
5,4
2 964 388
987 280
33
2,3
61
2 789
5,2
Armenia
2 820
3 077
109
0,2
36
6 075
6,8
Azerbaiyn
8 263
8 731
106
1,1
48
8 771
10,8
Georgia
6 949
4 307
62
-1,2
47
4 966
2,0
269 970
15 521
0,7
42
11 323
3,2
Kuirguistn
19 180
5 414
28
1,3
64
2 193
7,6
Tayikistn
13 996
6 836
49
1,6
74
1 907
7,9
Turkmenistn
46 993
5 044
11
1,3
51
6 625
9,8
Uzbekistn
42 540
27 191
64
1,1
63
2 658
9,0
410 711
76 121
19
0,9
55
5 557
6,6
China
932 749
1 344 919
144
0,6
57
5 971
9,0
Japn
36 450
127 293
349
-0,1
34
34 129
-0,7
155 356
2 641
1,1
43
3 557
8,9
9 692
48 152
497
0,4
19
27 658
2,2
12 041
23 819
198
0,4
37
1 800
3,7
1 146 288
1 546 824
135
0,5
53
8 895
2,3
13 017
160 000
1 229
1,4
73
1 335
6,2
3 839
687
18
1,6
66
4 759
13,8
297 319
1 181 412
397
1,4
71
2 946
6,1
30
305
1 017
1,3
62
5 597
5,2
Nepal
14 335
28 810
201
1,8
83
1 104
5,3
Pakistn
77 088
176 952
230
2,2
64
2 538
2,0
Sri Lanka
6 271
20 061
320
0,9
85
4 564
6,0
411 899
1 568 227
381
1,5
70
2 724
5,7
Total frica occidental

Total frica
Kazajstn
Total Asia central
Mongolia
Repblica de Corea
Repblica Popular Democrtica de
Corea
Total Asia oriental
Bangladesh
Butn
India
Maldivas
Total Asia meridional
Cuadro 1 | 115
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Brunei Darussalam
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
527
392
74
1,8
25
50 665
-1,9
Camboya
17 652
14 562
82
1,7
79
1 951
6,7
Filipinas
29 817
90 348
303
1,8
35
3 513
3,8
181 157
227 345
125
1,2
49
3 994
6,1
Malasia
32 855
27 014
82
1,7
30
14 215
4,6
Myanmar
65 352
49 563
76
0,9
67
1 110
3,6
Repblica Democrtica Popular Lao
23 080
6 205
27
1,9
69
2 124
7,5
Singapur
70
4 615
6 593
2,9
49 321
1,1
Tailandia
51 089
67 386
132
0,6
67
8 086
2,5
1 487
1 098
74
3,2
73
802
13,2
31 007
87 096
281
1,1
72
2 787
6,2
434 093
575 624
133
1,2
53
4 764
4,1
65 223
27 208
42
3,5
76
1 103
2,3
214 969
25 201
12
2,1
18
23 991
4,4
Bahrein
76
776
1 021
2,1
12
34 899
6,3
Chipre
924
862
93
0,9
30
26 919
3,6
8 360
4 485
54
2,8
22
37 442
5,1
162 855
73 312
45
1,2
32
11 666
5,6
43 737
30 096
69
2,1
34
3 477
9,5
Israel
2 164
7 051
326
1,7
27 905
4,0
Jordania
8 824
6 136
70
3,3
22
5 474
7,9
Kuwait
1 782
2 919
164
2,4
39 941
6,4
Lbano
1 023
4 194
410
0,8
13
11 777
8,5
Omn
30 950
2 785
2,2
28
24 799
12,3
Qatar
1 159
1 281
111
12,6
84 350
15,8
18 364
21 227
116
3,5
46
4 583
5,2
602
4 147
689
3,2
28
2 900
2,0
Turqua
76 963
73 914
96
1,2
31
13 417
0,9
Yemen
52 797
22 917
43
2,9
69
2 416
3,9
690 772
308 511
45
2,0
37
11 483
4,2
3 093 763
4 075 307
132
1,1
59
6 070
3,0
Indonesia
Timor-Leste
Viet Nam
Total Asia sudoriental
Afganistn
Arabia Saudita
Emiratos rabes Unidos

Irn (Repblica Islmica del)
Iraq
Repblica rabe Siria

Territorio Palestino Ocupado
Total Asia occidental

Total Asia
116 | Anexo
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Albania
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
2 740
3 143
115
0,4
53
7 293
6,0
34 863
82 264
236
-0,1
26
35 374
1,3
47
84
179
1,2
11
42 500
3,6
Austria
8 245
8 337
101
0,4
33
37 912
1,8
Belars
20 290
9 679
48
-0,5
27
12 278
10,0
Blgica
3 028
10 590
350
0,6
35 238
1,1
Bosnia y Herzegovina
5 120
3 773
74
-0,1
53
8 095
5,4
Bulgaria
10 861
7 593
70
-0,6
29
11 792
6,0
Croacia
5 596
4 423
79
-0,1
43
17 663
2,4
Dinamarca
4 243
5 458
129
0,2
13
36 845
-1,1
Eslovaquia
4 810
5 400
112
0,1
44
22 138
6,2
Eslovenia
2 014
2 015
100
0,2
52
27 866
3,5
Espaa
49 911
44 486
89
1,0
23
31 674
1,2
Estonia
4 239
1 341
32
-0,1
31
20 651
-3,6
ex Repblica Yugoslava de Macedonia
2 523
2 041
81
0,0
33
9 337
5,0
1 637 687
141 394
-0,4
27
15 923
5,6
Finlandia
30 390
5 304
17
0,4
37
36 195
0,9
Francia
54 766
62 036
113
0,5
23
33 058
0,4
31
3 100
0,0
38 200
12 890
11 137
86
0,2
39
29 356
2,9
Hungra
8 961
10 012
112
-0,2
33
19 789
0,6
Irlanda
6 889
4 437
64
1,9
39
41 850
-3,0
66
846
0,2
69
44 600
57
80
140
0,0
49
35 000
10 025
315
2,3
36 902
0,3
140
50
36
2,0
58
31 000
6 100
0,0
29 414
59 604
203
0,5
32
31 283
-1,0
12
92
767
0,2
69
57 000
6 220
2 259
36
-0,4
32
16 357
-4,6
16
36
225
2,9
86
118 000
1,8
6 268
3 321
53
-1,0
33
17 753
3,0
Alemania
Andorra
Federacin de Rusia
Gibraltar
Grecia
Isla de Guernesey
Isla de Man
Islandia
Islas Feroe
Islas Svalbard y Jan Mayen
Italia
Jersey
Letonia
Liechtenstein
Lituania
Cuadro 1 | 117
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Luxemburgo
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
259
481
186
1,3
18
78 922
-0,9
32
407
1 272
0,2
23 971
2,1
33
16 483
0,0
30 000
10,0
1 345
622
46
0,2
40
13 385
8,1
30 547
4 767
16
1,0
23
58 714
2,1
3 376
16 528
490
0,4
18
40 961
2,1
Polonia
30 422
38 104
125
-0,1
39
17 275
4,9
Portugal
9 147
10 677
117
0,3
41
23 254
0,0
24 193
61 461
254
0,5
10
35 468
0,7
Repblica Checa
7 725
10 319
134
0,5
27
24 643
2,5
Repblica de Moldova
3 289
3 633
110
-0,9
58
2 979
7,2
22 990
21 361
93
-0,4
46
13 449
9,4
San Marino
31
517
0,0
41 900
1,9
Santa Sede
1 877
0,0
Serbia
8 836
9 839
111
0,1
48
10 554
1,2
Suecia
41 034
9 205
22
0,5
16
36 961
-0,2
Suiza
4 000
7 541
189
0,4
27
42 415
1,8
57 933
45 992
79
-0,6
32
7 277
2,1
2 213 507
731 805
33
0,1
28
25 585
1,1
15
167
7,1
8 800
15,3
Antigua y Barbuda
44
87
198
1,2
69
20 970
2,5
Antillas Neerlandesas
80
195
244
1,6
16 000
2,2
Aruba
18
105
583
1,0
53
21 800
-1,6
Bahamas
1 001
338
34
1,2
16
30 700
1,0
Barbados
43
255
593
0,0
60
18 977
0,2
Bermuda
65
1 300
0,0
69 900
4,4
10 644
11 205
105
0,0
24
9 500
4,3
Dominica
75
67
89
0,0
25
8 706
4,3
Granada
34
104
306
1,0
69
8 882
2,1
169
464
275
0,4
Malta
Mnaco
Montenegro
Noruega
Pases Bajos
Reino Unido
Rumania
Ucrania
Total Europa
Anguilla
Cuba
Guadalupe
118 | Anexo
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
Hait
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
2 756
9 876
358
1,6
53
1 124
1,3
Islas Caimn
24
56
233
1,8
43 800
3,2
Islas Turcas y Caicos
95
33
35
3,1
11 500
12,9
Islas Vrgenes (EE.UU.)
35
110
314
0,0
14 500
Islas Vrgenes Britnicas
15
23
153
0,0
61
38 500
2,5
1 083
2 708
250
0,4
47
7 716
-1,3
106
403
380
0,2
Montserrat
10
60
0,0
83
3 400
11,8
Puerto Rico
887
3 965
447
0,4
17 800
0,2
4 832
9 953
206
1,4
31
8 125
5,3
26
51
196
2,0
69
16 467
8,2
San Bartolom
333
San Martn (parte francesa)
30
600
San Vicente y las Granadinas
39
109
279
0,0
53
8 998
-1,1
Santa Luca
61
170
279
0,6
72
9 836
0,5
513
1 333
260
0,4
87
25 173
3,5
22 611
41 733
185
0,8
34
8 648
3,4
Belice
2 281
301
13
2,0
48
6 743
3,8
Costa Rica
5 106
4 519
89
1,3
37
11 232
2,6
El Salvador
2 072
6 134
296
0,4
39
6 799
2,5
Guatemala
10 716
13 686
128
2,5
52
4 760
4,0
Honduras
11 189
7 319
65
2,0
52
3 932
4,0
Nicaragua
12 034
5 667
47
1,3
43
2 689
3,5
7 434
3 399
46
1,7
27
12 498
9,2
Total Amrica Central
50 832
41 025
81
1,7
45
6 000
4,3
Canad
909 351
33 259
1,0
20
39 078
0,4
914 742
311 666
34
1,0
18
46 350
0,4
41 045
57
0,0
16
20 000
0,3
194 395
108 555
56
1,0
23
14 570
1,8
Jamaica
Martinica
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
Trinidad y Tabago
Total Caribe
Panam
Groenlandia
Mxico
Cuadro 1 | 119
Pas / rea
Superficie
de tierra
(1 000 ha)
San Pedro y Miqueln
Poblacin 2008
Total
(1 000)
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(USD)
(%)
23
26
0,0
17
7 000
2 059 556
453 543
22
1,0
19
38 206
0,5
Total Amrica del Norte y Central 2 132 999
536 301
25
1,0
23
33 443
0,5
768 230
21 074
1,1
11
38 784
3,7
1 827
844
46
0,6
48
4 358
0,2
Guam
54
176
326
1,7
15 000
Islas Cook
24
20
83
0,0
25
9 100
2,9
Islas Marianas septentrionales
46
85
185
1,2
12 500
Islas Marshall
18
61
339
3,4
30
2 500
1,5
Islas Norfolk
50
0,0
Islas Pitcairn
0,0
100
2 799
511
18
2,6
82
2 613
6,9
Islas Wallis y Futuna
14
15
107
0,0
100
3 800
Kiribati
81
97
120
2,1
56
2 426
3,0
Micronesia (Estados Federados de)
70
110
157
0,0
78
3 091
-2,9
10
500
0,0
5 000
-12,1
26
0,0
50
5 800
1 828
246
13
1,2
35
15 000
0,6
26 331
4 230
16
0,9
14
27 260
-1,1
46
20
43
0,0
20
8 100
-1,0
45 286
6 577
15
2,4
88
2 180
6,6
Polinesia Francesa
366
266
73
1,5
49
18 000
2,6
Samoa
283
179
63
0,0
77
4 555
-3,4
20
66
330
1,5
8 000
100
0,0
100
1 000
Tonga
72
104
144
1,0
75
3 837
0,8
Tuvalu
10
333
0,0
50
1 600
2,0
1 219
234
19
2,6
75
3 935
6,6
848 655
34 940
1,3
30
27 706
3,2
Total Amrica del Norte
Australia
Fiji
Islas Salomn
Nauru
Niue
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Palau
Papua Nueva Guinea
Samoa Americana
Tokelau
Vanuatu
Total Oceana
120 | Anexo
Pas / rea
Superficie
de tierra
Poblacin 2008
Total
PIB 2008
Densidad
Tasa de
crecimiento
anual
Rural
(Poblacin/
km2)
(%)
(% del total)

(PPP)
crecimiento
anual
(1 000 ha)
(1 000)
Argentina
273 669
39 883
15
1,0
14 303
6,8
Bolivia (Estado Plurinacional de)
108 330
9 694
1,8
34
4 277
6,1
Brasil
845 942
191 972
23
1,0
14
10 304
5,1
Chile
74 353
16 804
23
1,0
12
14 436
3,2
Colombia
110 950
45 012
41
1,5
26
8 797
2,5
Ecuador
24 836
13 481
54
1,0
34
8 014
6,5
Guyana
19 685
763
-0,1
72
3 064
3,0
Guyana francesa
8 220
220
2,8
24
Islas Malvinas (Falkland)
1 217
0,0
35 400
39 730
6 238
16
1,8
40
4 704
5,8
128 000
28 837
23
1,2
29
8 509
9,8
Suriname
15 600
515
1,0
25
7 401
5,1
Uruguay
17 502
3 349
19
0,3
12 744
8,9
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
88 205
28 121
32
1,7
12 818
4,8
1 756 239
384 892
22
1,2
17
10 446
5,4
13 009 550
6 750 525
52
1,2
50
10 384
1,7
Paraguay
Per
Total Amrica del Sur
TOTAL MUNDIAL
(USD)
(%)
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland).
Fuente: FAOSTAT (Resource STAT y PopSTAT), Banco Mundial (indicadores del desarrollo mundial), Fondo Monetario Internacional (FMI) (base de datos de las Perspectivas de la
economa mundial), Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (UNSD) (base de datos de captulos principales de las cuentas nacionales) y Agencia Central de Inteligencia
(CIA) (Almanaque del mundo), consultado por ltima vez el 16 de septiembre de 2010.
Cuadro 1 | 121
Cuadro 2: Extensin de bosque y variaciones en la misma

Pas / rea
Extensin de los bosques 2010
Tasa de variacin anual
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
172
21
-9
-3,7
-3
-1,4
Camern
19 916
42
1 043
-220
-0,9
-220
-1,0
Chad
11 525
1 056
-79
-0,6
-79
-0,7
Gabn
22 000
85
15 193
0,0
0,0
1 626
58
2 467
-12
-0,6
-12
-0,7
22 605
36
5 210
-30
-0,1
-30
-0,1
Repblica del Congo
22 411
66
6 199
-17
-0,1
-15
-0,1
154 135
68
2 399
-311
-0,2
-311
-0,2
435
18
45
0,8
2,4
400
0,0
0,0
27
28
169
0,0
0,0
254 854
48
2 084
-676
-0,3
-660
-0,3
Comoras
-4,0
-1
-9,3
Djibouti
0,0
0,0
Eritrea
1 532
15
311
-5
-0,3
-4
-0,3
Etiopa
12 296
11
152
-141
-1,0
-141
-1,1
Kenya
3 467
89
-13
-0,3
-12
-0,3
12 553
22
657
-57
-0,4
-57
-0,4
Mauricio
35
17
27
0,0
-1,0
Mayotte
14
37
73
-1,2
-1,3
33 428
38
787
-403
-1,0
-403
-1,1
Reunin
88
35
108
0,0
0,1
Seychelles
41
88
485
0,0
0,0
Somalia
6 747
11
756
-77
-1,0
-77
-1,1
Uganda
2 988
15
94
-88
-2,0
-88
-2,6
73 197
18
317
-784
-0,9
-783
-1,0
Argelia
1 492
43
-9
-0,5
-9
-0,6
Egipto
70
3,0
1,7
Burundi
Guinea Ecuatorial

Rwanda
Cunha
Santo Tom y Prncipe
Total frica central
Madagascar
Total Asia oriental
122 | Anexo
1990-2000
(1 000 ha)
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
217
34
0,0
0,0
Marruecos
5 131
11
162
-3
-0,1
11
0,2
Mauritania
242
75
-10
-2,7
-8
-2,7
Sahara occidental
707
1 423
0,0
0,0
Sudn
69 949
29
1 692
-589
-0,8
-54
-0,1
Tnez
1 006
99
19
2,7
17
1,9
78 814
377
-590
-0,7
-41
-0,1
Angola
58 480
47
3 245
-125
-0,2
-125
-0,2
Botswana
11 351
20
5 909
-118
-0,9
-118
-1,0
44
21
0,5
0,5
3 237
34
218
-33
-0,9
-33
-1,0
39 022
50
1 743
-219
-0,5
-217
-0,5
Namibia
7 290
3 423
-73
-0,9
-74
-1,0
Sudfrica
9 241
186
0,0
0,0
563
33
482
0,9
0,8
Zambia
49 468
67
3 920
-167
-0,3
-167
-0,3
Zimbabwe
15 624
40
1 254
-327
-1,6
-327
-1,9
194 320
33
1 416
-1 057
-0,5
-1 056
-0,5
Benin
4 561
41
527
-70
-1,3
-50
-1,0
Burkina Faso
5 649
21
371
-60
-0,9
-60
-1,0
85
21
171
3,6
0,4
10 403
33
505
11
0,1
0,1
480
48
289
0,4
0,4
Ghana
4 940
22
212
-135
-2,0
-115
-2,1
Guinea
6 544
27
666
-36
-0,5
-36
-0,5
Guinea-Bissau
2 022
72
1 284
-10
-0,4
-10
-0,5
Liberia
4 329
45
1 141
-30
-0,6
-30
-0,7
Mali
12 490
10
983
-79
-0,6
-79
-0,6
Nger
1 204
82
-62
-3,7
-12
-1,0
Nigeria
9 041
10
60
-410
-2,7
-410
-3,7
Lesotho
Malawi
Mozambique
Swazilandia
Cabo Verde
Cte d'Ivoire
Gambia
1990-2000
(1 000 ha)
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Cuadro 2 | 123
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
Senegal
8 473
44
694
-45
-0,5
-43
-0,5
Sierra Leona
2 726
38
490
-20
-0,6
-20
-0,7
287
44
-20
-3,4
-20
-5,1
73 234
15
254
-961
-1,1
-875
-1,1
674 419
23
683
-4 067
-0,6
-3 414
-0,5
Armenia
262
85
-4
-1,3
-4
-1,5
Azerbaiyn
936
11
107
0,0
0,0
Georgia
2 742
39
637
-1
0,0
-3
-0,1
Kazajstn
3 309
213
-6
-0,2
-6
-0,2
Kuirguistn
954
176
0,3
10
1,1
Tayikistn
410
60
0,0
0,0
Turkmenistn
4 127
818
0,0
0,0
Uzbekistn
3 276
120
17
0,5
0,2
Total Asia central
16 016
210
0,0
0,0
China
206 861
22
154
1 986
1,2
2 986
1,6
Japn
24 979
69
196
-7
0,0
10
0,0
Mongolia
10 898
4 126
-82
-0,7
-82
-0,7
Repblica de Corea
6 222
63
129
-8
-0,1
-7
-0,1

Corea
5 666
47
238
-127
-1,7
-127
-2,0
254 626
22
165
1 762
0,8
2 781
1,2
Bangladesh
1 442
11
-3
-0,2
-3
-0,2
Butn
3 249
69
4 729
11
0,3
11
0,3
India
68 434
23
58
145
0,2
304
0,5
0,0
0,0
Nepal
3 636
25
126
-92
-2,1
-26
-0,7
Pakistn
1 687
10
-41
-1,8
-43
-2,2
Sri Lanka
1 860
29
93
-27
-1,2
-22
-1,1
80 309
19
51
-7
0,0
221
0,3
Togo
Total frica
Total Asia oriental
Maldivas
124 | Anexo
1990-2000
(1 000 ha)
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
(1 000 ha)
380
72
969
-2
-0,4
-2
-0,4
10 094
57
693
-140
-1,1
-145
-1,3
7 665
26
85
55
0,8
55
0,7
Indonesia
94 432
52
415
-1 914
-1,7
-498
-0,5
Malasia
20 456
62
757
-79
-0,4
-114
-0,5
Myanmar
31 773
48
641
-435
-1,2
-310
-0,9
15 751
68
2 538
-78
-0,5
-78
-0,5
Singapur
0,0
0,0
Tailandia
18 972
37
282
-55
-0,3
-3
0,0
742
50
676
-11
-1,2
-11
-1,4
13 797
44
158
236
2,3
207
1,6
214 064
49
372
-2 422
-1,0
-898
-0,4
1 350
50
0,0
0,0
977
39
0,0
0,0
5,6
3,6
Chipre
173
19
201
0,6
0,1
317
71
2,4
0,2
11 075
151
0,0
0,0
Iraq
825
27
0,2
0,1
Israel
154
22
1,5
0,1
98
16
0,0
0,0
Kuwait
3,5
2,6
Lbano
137
13
33
0,0
0,4
Omn
0,0
0,0
Qatar
491
23
1,5
1,3
0,0
0,1
Turqua
11 334
15
153
47
0,5
119
1,1
Yemen
549
24
0,0
0,0
27 498
89
64
0,2
127
0,5
592 512
19
145
-595
-0,1
2 235
0,4
Brunei Darussalam
Camboya
Filipinas
Timor-Leste
Viet Nam
Afganistn
Arabia Saudita
Bahrein
Jordania
Repblica rabe Siria


Total Asia
1990-2000
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Cuadro 2 | 125
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
(1 000 ha)
776
28
247
-2
-0,3
0,1
11 076
32
135
34
0,3
0,0
16
36
190
0,0
0,0
Austria
3 887
47
466
0,2
0,1
Belars
8 630
42
892
49
0,6
36
0,4
Blgica
678
22
64
-1
-0,2
0,2
2 185
43
579
-3
-0,1
0,0
Bulgaria
3 927
36
517
0,1
55
1,5
Croacia
1 920
34
434
0,2
0,2
Dinamarca
544
13
100
0,9
1,1
Eslovaquia
1 933
40
358
0,0
0,1
Eslovenia
1 253
62
622
0,4
0,2
Espaa
18 173
36
409
317
2,1
119
0,7
Estonia
2 217
52
1 653
15
0,7
-3
-0,1
998
39
489
0,5
0,4
809 090
49
5 722
32
0,0
-18
0,0
Finlandia
22 157
73
4 177
57
0,3
-30
-0,1
Francia
15 954
29
257
82
0,5
60
0,4
Grecia
3 903
30
350
30
0,9
30
0,8
Hungra
2 029
23
203
11
0,6
12
0,6
739
11
167
17
3,2
10
1,5
Isla de Guernesey
0,0
0,0
Isla de Man
43
0,0
0,0
30
95
7,8
5,0
Islas Feroe
0,0
0,0
9 149
31
153
78
1,0
78
0,9
0,0
0,0
3 354
54
1 485
0,2
11
0,3
Albania
Alemania
Andorra

Federacin de Rusia
Gibraltar
Irlanda
Islandia
Italia
Jersey
Letonia
126 | Anexo
1990-2000
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
(1 000 ha)
43
192
0,6
0,0
2 160
34
650
0,4
14
0,7
87
33
180
0,1
0,0
Malta
0,0
0,0
Mnaco
543
40
873
0,0
0,0
10 065
33
2 111
17
0,2
76
0,8
365
11
22
0,4
0,1
Polonia
9 337
30
245
18
0,2
28
0,3
Portugal
3 456
38
324
0,3
0,1
Reino Unido
2 881
12
47
18
0,7
0,3
Repblica Checa
2 657
34
257
0,0
0,1
386
12
106
0,2
1,8
6 573
29
308
-1
0,0
21
0,3
San Marino
Santa Sede
Serbia
2 713
31
276
15
0,6
25
1,0
Suecia
28 203
69
3 064
11
0,0
81
0,3
Suiza
1 240
31
164
0,4
0,4
Ucrania
9 705
17
211
24
0,3
20
0,2
1 005 001
45
1 373
877
0,1
676
0,1
60
367
0,0
0,0
10
22
113
-0,3
-0,2
0,0
0,0
Aruba
0,0
0,0
Bahamas
515
51
1 524
0,0
0,0
Barbados
19
33
0,0
0,0
Bermuda
20
15
0,0
0,0
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Montenegro
Noruega
Pases Bajos
Repblica de Moldova
Rumania
Total Europa
Anguilla
Antigua y Barbuda
1990-2000
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Cuadro 2 | 127
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
2 870
26
256
38
1,7
44
1,7
Dominica
45
60
667
-0,5
-0,6
Granada
17
50
163
0,0
0,0
Guadalupe
64
39
137
-0,3
-0,3
101
10
-1
-0,6
-1
-0,8
Islas Caimn
13
50
227
0,0
0,0
34
80
1 042
0,0
0,0
20
58
184
-0,7
-0,8
24
158
-0,1
-0,1
Jamaica
337
31
124
-0,1
-0,1
Martinica
49
46
120
0,0
0,0
Montserrat
24
417
-3,3
0,0
Puerto Rico
552
62
139
18
4,9
1,8
1 972
41
198
0,0
0,0
11
42
216
0,0
0,0
San Bartolom
0*
19
33
0,0
0,0
27
68
245
0,3
0,3
Santa Luca
47
77
276
0,6
0,1
226
44
170
-1
-0,3
-1
-0,3
6 933
30
166
53
0,9
50
0,7
Belice
1 393
61
4 628
-10
-0,6
-10
-0,7
Costa Rica
2 605
51
576
-19
-0,8
23
0,9
El Salvador
287
14
47
-5
-1,3
-5
-1,4
Guatemala
3 657
34
267
-54
-1,2
-55
-1,4
Honduras
5 192
46
709
-174
-2,4
-120
-2,1
Nicaragua
3 114
26
549
-70
-1,7
-70
-2,0
Panam
3 251
44
956
-42
-1,2
-12
-0,4
19 499
38
475
-374
-1,6
-248
-1,2
Cuba
Hait
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
Trinidad y Tabago
Total Caribe
128 | Anexo
1990-2000
(1 000 ha)
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
(1 000 ha)
Canad
310 134
34
9 325
0,0
0,0
304 022
33
975
386
0,1
383
0,1
0,0
0,0
64 802
33
597
-354
-0,5
-195
-0,3
13
483
-0,6
-1,0
678 961
33
1 497
32
0,0
188
0,0
Total Amrica del Norte y Central
705 393
33
1 315
-289
0,0
-10
0,0
149 300
19
7 085
42
0,0
-562
-0,4
1 014
56
1 202
0,3
0,3
Guam
26
47
147
0,0
0,0
Islas Cook
16
65
775
0,4
0,0
Islas Marianas Septentrionales
30
66
357
-0,5
-0,5
Islas Marshall
13
70
207
0,0
0,0
Islas Norfolk
12
230
0,0
0,0
Islas Pitcairn
83
74 468
0,0
0,0
2 213
79
4 331
-6
-0,2
-6
-0,2
42
391
0,0
0,1
Kiribati
12
15
125
0,0
0,0
64
92
583
0,0
0,0
19
72
9 300
-0,5
-0,5
839
46
3 411
0,0
0,0
8 269
31
1 955
55
0,7
0,0
40
88
2 015
0,4
0,2
28 726
63
4 368
-139
-0,4
-141
-0,5
Polinesia Francesa
155
42
583
5*
6,7
4,0
Samoa
171
60
955
2,8
0,0
18
89
268
-0,2
-0,2
Groenlandia
Mxico
San Pedro y Miqueln
Australia
Fiji
Islas Salomn
Nauru
Niue
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Palau
Papua Nueva Guinea
Samoa Americana
Tokelau
1990-2000
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
(%)
Cuadro 2 | 129
Pas / rea
rea de
bosque
% del
rea total
rea por
1 000
personas
(1 000 ha)
(%)
(ha)
Tonga
13
87
0,0
0,0
Tuvalu
33
100
0,0
0,0
440
36
1 880
0,0
0,0
191 384
23
5 478
-36
0,0
-700
-0,4
Argentina
29 400
11
737
-293
-0,9
-246
-0,8
57 196
53
5 900
-270
-0,4
-290
-0,5
Brasil
519 522
62
2 706
-2 890
-0,5
-2 642
-0,5
Chile
16 231
22
966
57
0,4
40
0,2
Colombia
60 499
55
1 344
-101
-0,2
-101
-0,2
Ecuador
9 865
36
732
-198
-1,5
-198
-1,8
Guyana
15 205
77
19 928
0,0
0,0
8 082
98
36 736
-7
-0,1
-4
0,0
Paraguay
17 582
44
2 819
-179
-0,9
-179
-1,0
Per
67 992
53
2 358
-94
-0,1
-122
-0,2
Suriname
14 758
95
28 656
0,0
-2
0,0
Uruguay
1 744
10
521
49
4,4
33
2,1
46 275
52
1 646
-288
-0,6
-288
-0,6
864 351
49
2 246
-4 213
-0,5
-3 997
-0,5
4 033 060
31
597
-8 323
-0,2
-5 211
-0,1
Vanuatu
Total Oceana
Guyana francesa

TOTAL MUNDIAL
1990-2000
(1 000 ha)
2000-2010
(%)
(1 000 ha)
* Estimaciones de la FAO basadas en informacin relativa a 2000 y 2005 proporcionada por estos dos pases.
Fuente: FAO, 2010a.
130 | Anexo
(%)
Cuadro 3: Existencias de carbono y variaciones de las existencias en la biomasa forestal viva

Pas / rea
Existencias de carbono en la biomasa forestal viva

(Millones de toneladas)
(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
25
19
18
17
96
-1
3 292
2 993
2 844
2 696
135
-30
-30
722
677
655
635
55
-5
-4
2 710
2 710
2 710
2 710
123
232
217
210
203
125
-1
-1
2 936
2 898
2 879
2 861
127
-4
-4
Repblica del Congo
3 487
3 461
3 448
3 438
153
-3
-2
20 433
20 036
19 838
19 639
127
-40
-40
35
18
35
39
91
-2

Cunha
Santo Tom y Prncipe
141
Comoras
117
Djibouti
41
Eritrea
Etiopa
289
254
236
219
18
-4
-4
Kenya
525
503
489
476
137
-2
-3
1 778
1 691
1 663
1 626
130
-9
-7
Mauricio
65
Mayotte
2 505
2 262
2 139
2 019
60
-24
-24
Reunin
68
Seychelles
88
Somalia
482
439
415
394
58
-4
-5
Uganda
171
140
124
109
36
-3
-3
Argelia
78
74
72
70
47
Egipto
99
Burundi
Camern
Chad
Gabn
Guinea Ecuatorial

Rwanda
Total frica central
Madagascar
Total frica oriental
Cuadro 3 | 131
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
28
Marruecos
190
212
224
223
43
Mauritania
13
10
30
Shara occidental
33
33
33
33
46
Sudn
1 521
1 403
1 398
1 393
20
-12
-1
Tnez
4 573
4 479
4 432
4 385
75
-9
-9
680
663
655
646
57
-2
-2
53
173
159
151
144
44
-1
-2
1 878
1 782
1 733
1 692
43
-10
-9
Namibia
253
232
221
210
29
-2
-2
Sudfrica
807
807
807
807
87
23
22
22
22
39
2 579
2 497
2 457
2 416
49
-8
-8
697
594
543
492
31
-10
-10
Benin
332
291
277
263
58
-4
-3
Burkina Faso
355
323
308
292
52
-3
-3
58
1 811
1 832
1 847
1 842
177
Gambia
29
30
31
32
66
Ghana
564
465
423
381
77
-10
-8
Guinea
687
653
636
619
95
-3
-3
Guinea-Bissau
106
101
98
96
47
-1
-1
Liberia
666
625
605
585
135
-4
-4
Mal
317
300
291
282
23
-2
-2
Nger
60
41
38
37
31
-2
Angola
Botswana
Lesotho
Malawi
Mozambique
Swazilandia
Zambia
Zimbabwe
Cabo Verde
Cte d'Ivoire
132 | Anexo
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
2010
2 016
1 550
1 317
1 085
120
-47
-47
Senegal
377
357
348
340
40
-2
-2
Sierra Leona
247
232
224
216
79
-2
-2
Armenia
17
15
14
13
48
Azerbaiyn
54
54
54
54
58
Georgia
192
203
207
212
77
Kazajstn
137
137
137
137
41
27
34
37
56
59
11
11
12
12
14
18
19
China
4 414
5 295
5 802
6 203
30
88
91
Japn
1 159
1 381
1 526
22
Mongolia
671
626
605
583
53
-5
-4
Repblica de Corea
109
181
224
268
43

Corea
239
207
190
171
30
-3
-4
84
82
82
80
55
296
313
324
336
103
2 223
2 377
2 615
2 800
41
15
42
Nepal
602
520
485
485
133
-8
-4
Pakistn
330
271
243
213
126
-6
-6
Sri Lanka
90
74
66
61
33
-2
-1
Nigeria
Togo
Total frica
Kuirguistn
Tayikistn
Turkmenistn
Uzbekistn
Total Asia central
Total Asia oriental
Bangladesh
Butn
India
Maldivas
Cuadro 3 | 133
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
81
76
74
72
188
Camboya
609
537
495
464
46
-7
-7
Filipinas
641
655
660
663
87
16 335
15 182
14 299
13 017
138
-115
-217
Malasia
2 822
3 558
3 362
3 212
157
74
-35
Myanmar
2 040
1 814
1 734
1 654
52
-23
-16
1 186
1 133
1 106
1 074
68
-5
-6
Singapur
Tailandia
908
881
877
880
46
-3
778
927
960
992
72
15
38
38
38
38
28
Arabia Saudita
Bahrein
Chipre
18
12
15
16
16
50
249
249
254
258
23
Iraq
Israel
31
Jordania
24
Kuwait
Lbano
13
Omn
Qatar
Repblica rabe Siria
Turqua
686
743
782
822
73
Yemen
Brunei Darussalam
Indonesia
Timor-Leste
Viet Nam
Afganistn


Total Asia
134 | Anexo
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
49
49
48
49
63
981
1 193
1 283
1 405
127
21
21
Austria
339
375
399
393
101
Belars
386
482
540
611
71
10
13
Blgica
50
61
63
64
95
96
118
118
118
54
Bulgaria
127
161
182
202
51
Croacia
190
221
237
253
132
Dinamarca
22
26
36
37
68
Eslovaquia
163
190
202
211
109
Eslovenia
116
141
159
178
142
Espaa
289
396
400
422
23
11
Estonia
168
167
165
74
60
62
60
60
61
32 504
32 157
32 210
32 500
40
-35
34
Finlandia
721
802
832
832
38
Francia
965
1 049
1 165
1 208
76
16
67
73
76
79
20
Hungra
117
130
136
142
70
Irlanda
16
18
20
23
31
Islandia
Islas de Guernesey
Islas de Man
Islas Feroe
375
467
512
558
61
193
234
244
272
81
74
Albania
Alemania
Andorra

Federacin de Rusia
Gibraltar
Grecia
Italia
Jersey
Letonia
Liechtenstein
Cuadro 3 | 135
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
134
146
151
153
71
Luxemburgo
108
Malta
173
Mnaco
33
33
33
33
61
280
323
360
395
39
21
24
26
28
76
691
807
887
968
104
12
16
102
102
30
Reino Unido
120
119
128
136
47
Repblica Checa
287
322
339
356
134
22
26
28
29
75
600
599
601
618
94
San Marino
Santa Sede
Serbia
122
138
147
240
88
10
Suecia
1 178
1 183
1 219
1 255
45
Suiza
126
136
139
143
115
Ucrania
499
662
712
761
78
16
10
Anguilla
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Bermuda
113
180
212
226
79
Dominica
Granada
63
13
13
13
12
195
Lituania
Montenegro
Noruega
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Repblica de Moldova
Rumania
Total Europa
Cuba
Guadalupe
136 | Anexo
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
Hait
54
Islas Caimn
27
Jamaica
48
48
48
48
141
Martinica
173
Montserrat
Puerto Rico
14
23
26
28
51
114
114
114
114
58
Saint Kitts y Nevis
San Bartolom
Santa Luca
21
20
20
19
85
Belice
195
184
178
171
123
-1
-1
Costa Rica
233
217
227
238
91
-2
El Salvador
Guatemala
365
324
303
281
77
-4
-4
Honduras
517
407
368
330
64
-11
-8
Nicaragua
506
428
389
349
112
-8
-8
Panam
429
381
374
367
113
-5
-1
Canad
14 284
14 317
14 021
13 908
45
-41
16 951
17 998
18 631
19 308
64
105
131
2 186
2 111
2 076
2 043
32
-8
-7
Repblica Dominicana
Trinidad y Tabago
Total Caribe
Groenlandia
Mxico
San Pedro y Miqueln
Total Amrica del Norte y Central
Cuadro 3 | 137
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
2010
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
6 724
6 702
6 641
-2
Fiji
Guam
69
Islas Cook
Islas Marianas Septentrionales
100
Islas Marshall
183
Islas Norfolk
Islas Pitcairn
191
186
184
182
82
Kiribati
20
20
20
20
318
Nauru
Niue
60
60
60
60
72
1 263
1 292
156
10
10
11
11
264
2 537
2 423
2 365
2 306
80
-11
-12
Polinesia francesa
21
132
Samoa
Samoa Americana
110
Tokelau
Tonga
114
Tuvalu
Vanuatu
Argentina
3 414
3 236
3 143
3 062
104
-18
-17
4 877
4 666
4 561
4 442
78
-21
-22
Brasil
68 119
65 304
63 679
62 607
121
-282
-270
Chile
1 294
1 328
1 338
1 349
83
Australia
Islas Salomn
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Palau
Papua Nueva Guinea
Total Oceana
138 | Anexo
Pas / rea

(t/ha)
(1 000 toneladas)
1990-2000 2000-2010
1990
2000
2005
2010
2010
7 032
6 918
6 862
6 805
112
-11
-11
Ecuador
Guyana
1 629
1 629
1 629
1 629
107
Guyana francesa
1 672
1 657
1 654
1 651
204
-2
-1
Paraguay
Per
8 831
8 713
8 654
8 560
126
-12
-15
Suriname
3 168
3 168
3 168
3 165
214
Uruguay
Colombia
TOTAL MUNDIAL
Fuente: FAO, 2010a.
Cuadro 3 | 139
Cuadro 4: Produccin, venta y consumo de lea, madera en rollo y madera aserrada, 2008
Pas / rea
Lea
Madera en rollo de uso industrial
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Produccin Importa- Exportaciones

ciones
Consumo
Produccin Importaciones
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Burundi
8 965
8 965
333
330
83
83
Camern
9 733
9 733
2 616
157
2 459
773
258
515
Chad
6 830
6 830
761
762
Gabn
534
534
3 400
2 178
1 222
230
62
169
Guinea Ecuatorial
189
189
419
82
337
Repblica
Centroafricana
6 017
6 017
841
57
784
95
11
84
Repblica del
Congo
1 295
1 295
2 431
251
2 180
268
40
228
74 315
74 315
4 452
156
4 301
15
17
29
9 591
9 591
495
501
79
87
Santa Elena,
Ascensin y
Tristan da Cunha
Santo Tom y
Prncipe
Total frica
central
117 469
117 469
15 757
14
2 884
12 886
1 555
26
402
1 179
Comoras
Djibouti
Eritrea
2 565
2 565
Etiopa
98 489
98 490
2 928
2 931
18
14
12
20
Kenya
21 141
21 141
1 246
11
1 256
142
14
155
Madagascar
11 910
11 910
277
16
16
277
92
35
58
Mauricio
11
25
28
Mayotte
22 352
22 352
2 314
2 308
24
22
31
31
85
87
Somalia
11 807
11 807
110
111
14
11
25
Uganda
38 468
38 468
3 489
19
3 471
117
121
206 769
206 769
10 389
41
46
10 384
412
162
71
503
Repblica
Democrtica del
Congo
Rwanda
Repblica Unida
de Tanzana
Reunin
Seychelles
Total frica
oriental
140 | Anexo
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Argelia
7 968
7 968
103
35
136
13
802
815
Egipto
17 283
17 283
268
116
384
1 911
1 913
Jamahiriya rabe
Libia
926
926
116
124
31
202
232
Marruecos
339
339
577
407
981
83
723
92
714
Mauritania
1 747
1 747
14
16
Sudn
18 326
18 326
2 173
2 172
51
91
142
Tnez
2 170
2 170
218
18
235
20
278
298
48 759
48 760
3 458
585
4 035
214
4 010
93
4 131
3 828
3 832
1 096
1 092
674
674
105
105
15
15
Lesotho
2 076
2 076
Malawi
5 293
5 291
520
511
45
45
16 724
16 724
1 304
10
14
1 300
57
13
47
23
19 560
19 561
19 867
60
273
19 654
2 056
488
55
2 488
Swazilandia
1 028
1 028
330
330
102
102
Zambia
8 840
8 840
1 325
1 324
157
25
137
Zimbabwe
8 543
8 543
771
770
565
54
512
66 567
66 570
25 318
79
311
25 086
2 986
526
227
3 285
6 184
6 184
427
51
377
84
80
12 418
12 418
1 171
1 170
17
17
8 835
8 833
1 469
11
59
1 422
456
279
177
675
675
113
113
Ghana
35 363
35 363
1 392
1 393
513
192
322
Guinea
11 846
11 846
651
18
633
30
25
422
422
170
168
16
16
6 503
6 503
420
419
80
80
Shara occidental
Total frica del

norte
Angola
Botswana
Mozambique
Namibia
Sudfrica
Total frica
meridional
Benin
Burkina Faso
Cabo Verde
Cte d'Ivoire
Gambia
Guinea-Bissau
Liberia
Cuadro 4 | 141
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Mal
5 203
5 203
413
413
13
22
34
Niger
9 432
9 432
411
411
12
Nigeria
62 389
62 387
9 418
40
9 379
2 000
1 994
Senegal
5 366
5 366
794
13
807
23
81
103
Sierra Leona
5 509
5 509
124
122
Togo
5 927
5 927
166
23
144
15
14
Total frica
occidental
176 073
176 069
17 138
36
201
16 974
3 245
138
514
2 869
Total frica
615 636
615 636
72 059
754
3 449
69 365
8 412
4 862
1 307
11 967
40
40
47
47
747
748
733
733
105
17
121
70
51
21
Kazajstn
50
50
198
98
296
111
758
869
Kirguistn
18
18
13
60
107
165
Tayikistn
90
90
109
109
Turkmenistn
10
10
24
24
Uzbekistn
22
22
134
138
10
10
Total Asia
central
966
967
326
257
577
252
1 794
54
1 992
China
196 031
14
196 043
95 819
38 044
687
133 176
29 311
8 719
911
37 119
Japn
96
97
17 709
6 766
49
24 426
10 884
6 522
43
17 363
634
634
40
43
300
301
Repblica de
Corea
2 475
2 475
2 702
4 896
7 598
4 366
564
4 922
Repblica
Popular
Democrtica de
Corea
5 911
5 911
1 500
73
92
1 481
280
280
205 147
15
205 160
117 770
49 783
830
166 724
45 141
15 807
963
59 985
27 433
27 433
282
28
310
388
389
4 723
4 723
257
254
27
23
50
307 782
13
307 794
23 192
1 768
14
24 946
14 789
48
40
14 797
12 586
12 586
1 260
1 258
630
631
Armenia
Azerbaiyn
Georgia
Mongolia
Total Asia
oriental
Bangladesh
Butn
India
Maldivas
Nepal
142 | Anexo
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Pakistn
29 660
29 660
2 990
283
3 273
1 381
129
1 510
Sri Lanka
5 357
5 357
694
691
61
23
82
Total Asia
meridional
387 540
14
387 553
28 675
2 080
23
30 732
17 276
226
43
17 459
Brunei
Darussalam
12
12
112
112
51
52
8 735
8 735
118
119
10
Filipinas
12 581
12 581
3 025
78
3 095
358
134
215
278
Indonesia
65 034
65 033
35 551
120
685
34 986
4 330
318
73
4 575
2 908
11
2 897
22 744
217
4 811
18 150
4 486
203
2 514
2 174
16 789
16 789
4 262
1 476
2 786
1 610
315
1 295
5 945
5 944
194
44
150
130
84
46
Singapur
21
19
25
224
195
54
Tailandia
19 503
19 503
8 700
159
8 859
2 868
387
384
2 871
22 000
22 000
5 850
203
6 045
5 000
563
129
5 433
153 506
12
153 496
80 555
800
7 034
74 321
18 868
1 830
3 914
16 784
1 564
1 564
1 760
1 758
400
130
529
Arabia Saudita
25
25
1 426
1 426
Bahrein
15
15
Chipre
13
13
10
116
125
Emiratos rabes
Unidos
648
19
630
610
109
501
Irn (Repblica
Islmica del)
67
68
819
107
926
50
909
14
945
Iraq
60
60
59
61
12
52
64
25
140
164
454
454
286
285
279
275
Kuwait
123
123
Lbano
80
80
38
45
289
39
259
Omn
57
57
90
90
Qatar
63
63
26
18
40
15
52
280
285
Camboya
Malasia
Myanmar
Repblica
Democrtica
Popular Lao
Timor-Leste
Viet Nam
Total Asia
sudoriental
Afganistn
Israel
Jordania
Repblica rabe
Siria
Cuadro 4 | 143
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Territorio
Palestino
Ocupado
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Turqua
4 958
110
5 068
14 462
1 239
15 696
6 175
667
28
6 814
Yemen
410
410
10
10
160
160
7 469
118
10
7 577
17 189
2 292
35
19 447
6 665
5 663
200
12 128
754 627
150
25
754 753
244 515
55 212
7 926
291 801
88 202
25 319
5 174
108 347
350
56
294
80
80
24
21
10
8 561
473
144
8 890
46 806
5 758
7 040
45 524
23 060
6 303
12 928
16 435
10
10
Austria
5 024
267
39
5 252
16 772
7 550
974
23 348
10 835
1 638
7 196
5 277
Belars
1 345
75
1 271
7 411
76
1 443
6 044
2 458
116
1 197
1 377
Blgica
700
42
735
4 000
3 251
1 026
6 225
1 400
2 612
1 948
2 064
Bosnia y
Herzegovina
1 440
434
1 006
2 571
154
122
2 603
998
39
910
127
Bulgaria
2 692
74
2 623
3 379
723
339
3 764
816
122
151
787
Croacia
763
241
525
3 706
17
487
3 236
721
424
536
609
Dinamarca
1 106
276
30
1 352
1 680
336
1 142
874
300
4 622
444
4 477
Eslovaquia
555
58
97
515
8 714
750
2 192
7 272
2 842
143
442
2 543
Eslovenia
928
123
318
733
2 062
163
477
1 747
500
795
1 240
55
Espaa
2 600
18
153
2 465
14 427
2 860
1 014
16 273
3 142
2 446
240
5 347
Estonia
1 152
87
1 071
3 708
562
1 469
2 802
1 120
540
566
1 094
44 700
275
44 425
136 700
286
36 784
100 202
21 618
23
15 258
6 383
4 705
242
4 940
45 965
13 371
710
58 626
9 881
468
5 992
4 357
29 176
35
452
28 759
28 366
2 346
3 505
27 207
9 690
3 992
1 077
12 606
795
320
1 110
948
588
1 529
108
928
14
1 023
2 561
84
166
2 479
2 822
207
661
2 367
207
374
151
430
52
53
2 180
326
258
2 248
697
412
389
720
Isla de Guernesey
Isla de Man
Islandia
86
85
Islas Feroe
Total Asia
occidental
Total Asia
Albania
Alemania
Andorra
Federacin de
Rusia
Finlandia
Francia
Gibraltar
Grecia
Hungra
Irlanda
144 | Anexo
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Islas Svalbard y
Jan Mayen
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
5 673
782
6 455
2 994
3 478
33
6 438
1 384
6 733
243
7 874
La ex Repblica
Yugoslava de
Macedonia
516
513
193
191
14
181
17
178
Letonia
598
471
129
8 207
566
3 193
5 581
2 545
232
1 544
1 232
13
13
12
10
10
1 382
80
63
1 399
4 213
155
1 171
3 197
1 109
300
429
980
21
26
332
462
545
249
202
219
89
332
Malta
21
21
Mnaco
265
30
235
192
44
149
62
49
15
2 253
138
2 389
8 071
1 808
897
8 981
2 228
936
416
2 747
290
41
258
827
353
489
691
243
3 101
423
2 921
3 804
67
3 740
30 470
1 868
369
31 969
3 786
918
481
4 222
Portugal
600
598
10 266
521
1 345
9 442
1 010
203
294
919
Reino Unido
558
16
106
468
7 867
491
727
7 631
2 815
5 886
222
8 479
1 880
29
100
1 809
14 307
751
1 906
13 152
4 636
554
1 960
3 230
309
311
43
39
79
34
143
174
4 150
47
4 106
9 517
212
210
9 519
3 794
49
1 910
1 933
San Marino
Santa Sede
Serbia
1 571
1 569
1 615
95
45
1 665
672
496
155
1 013
Suecia
5 900
142
104
5 938
64 900
6 781
2 349
69 332
17 601
381
12 006
5 976
Suiza
1 195
24
1 179
3 755
341
1 155
2 941
1 540
450
446
1 544
Ucrania
9 520
814
8 706
7 364
133
2 582
4 916
2 467
12
1 475
1 004
149 702 3 183
4 543
148 341
507 442
57 383
76 723
488 103
136 552
46 939
72 866
110 625
Italia
Jersey
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Montenegro
Noruega
Pases Bajos
Polonia
Repblica Checa
Repblica de
Moldova
Rumania
Total Europa
Anguilla
Antigua y
Barbuda
11
11
Antillas
Neerlandesas
23
23
Aruba
16
16
Cuadro 4 | 145
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Bahamas
33
33
17
80
97
Barbados
11
11
Bermudas
1 273
1 273
761
761
182
182
Dominica
Estados Unidos
Islas Vrgenes
Granada
10
10
32
32
46
47
2 024
2 024
239
240
14
24
38
Islas Caimn
14
14
Islas Turcas y
Caicos
Islas Vrgenes
Britnicas
Jamaica
552
552
277
280
66
102
168
Martinica
24
24
29
30
Montserrat
Puerto Rico
Repblica
Dominicana
895
895
10
30
39
39
289
328
Saint Kitts y Nevis
San Bartolom
San Martn (parte

francesa)
San Vicente y las

Granadinas
Santa Lucia
10
10
10
10
Trinidad y Tobago
33
33
47
52
30
26
56
4 904
4 905
1 359
170
1 529
334
624
956
674
674
41
42
35
40
Costa Rica
3 398
3 398
1 198
21
144
1 074
1 227
39
1 259
El Salvador
4 217
4 217
682
28
654
16
31
47
Guatemala
17 319
17 319
454
16
445
366
25
40
350
Honduras
8 617
8 616
662
68
600
349
47
125
271
Nicaragua
6 033
6 033
93
95
54
52
Cuba
Guadalupe
Hait
Total Caribe
Belice
146 | Anexo
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Panam
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
1 158
1 158
151
80
77
16
41 415
41 414
3 281
45
338
2 988
2 057
157
194
2 020
2 715
131
113
2 733
132 232
4 608
2 839
134 001
41 548
1 754
24 219
19 083
43 614
122
220
43 515
336 895
1 430
10 200
328 125
72 869
22 136
3 703
91 303
38 676
38 671
6 425
174
6 590
2 814
3 468
64
6 218
Total Amrica
del Norte
85 005
255
340
84 920
475 552
6 213
13 048
468 717
117 231
27 367
27 986
116 612
Total Amrica
del Norte y
Central
131 324
256
341
131 239
480 192
6 428
13 387
473 233
119 622
28 148
28 182
119 588
7 774
7 774
27 083
1 065
26 020
5 064
575
377
5 262
107
107
472
11
461
90
12
80
Guam
Isla Norfolk
Islas Cook
Islas de Wallis y
Futuna
Islas Marianas
septentrionales
Islas Marshall
Islas Pitcairn
126
126
1 523
1 008
515
27
25
Kiribati
Micronesia
(Estados
Federados de)
Nauru
Niue
Nueva Caledonia
13
15
Nueva Zelandia
20 214
6 684
13 536
4 341
42
1 794
2 589
Palau
Total Amrica
Central
Canad
Estados Unidos
de Amrica
Groenlandia
Mxico
Saint-Pierre y
Miquelon
Australia
Fiji
Islas Salomn
Cuadro 4 | 147
Pas / rea
Lea
Madera aserrada
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)

ciones
Papua Nueva
Guinea
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
7 748
7 748
3 040
2 519
521
61
40
22
22
22
70
70
12
13
Samoa
Americana
Tokelau
Tonga
11
13
Tuvalu
45
44
28
28
28
34
15 881
15 882
52 378
17
11 290
41 104
9 617
711
2 250
8 079
Argentina
4 652
4 652
8 884
35
8 851
955
163
302
816
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
2 309
2 309
910
914
461
90
372
Brasil
140 916
140 916
115 390
34
121
115 303
24 987
103
2 102
22 988
Chile
14 955
14 955
39 878
44
39 834
7 306
20
3 335
3 991
Colombia
10 547
10 547
1 611
10
1 601
641
10
636
Ecuador
4 076
4 076
1 940
47
1 894
417
23
394
Guayana
francesa
116
116
80
79
15
12
Guyana
854
854
525
171
354
74
49
26
6 358
6 358
4 044
15
4 029
550
10
109
451
10 209
10 209
2 340
10
2 341
1 140
29
124
1 045
46
46
191
190
60
60
Uruguay
2 210
2 210
7 244
3 818
3 432
284
27
109
202
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
3 968
3 968
2 348
2 348
950
29
972
201 216
201 216
185 385
61
4 275
181 171
37 840
386
6 262
31 964
1 868 386
3 598
4 917
1 867 067
1 541 971
119 856
117 050 1 544 777
400 246
106 365
116 040
390 570
Polinesia
Francesa
Samoa
Vanuatu
Total Oceana
Islas Malvinas
(Falkland)
Paraguay
Per
Suriname
Total Amrica
del Sur
TOTAL
MUNDIAL
Fuente: FAOSTAT (ForesSTAT), consultada por ltima vez el 16 de septiembre de 2010.
148 | Anexo
Cuadro 5: Produccin, venta y consumo de tableros a base de madera, pasta y papel, 2008
Pas / rea
Paneles a base de madera
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Burundi
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
117
30
88
52
52
267
80
188
15
10
20
14
Repblica
Democrtica del
Congo
15
17
Rwanda
Santa Elena,
Ascensin
y Tristan da
Cunha
Santo Tom y
Prncipe
Total frica
central
424
13
125
312
97
98
Comoras
Djibouti
13
13
Eritrea
Etiopa
83
23
105
16
16
63
79
Kenya
83
17
16
84
113
116
279
177
24
432
Madagascar
10
29
38
Mauricio
25
24
43
41
Mayotte
Repblica Unida
de Tanzana
23
27
56
56
25
61
27
59
Reunin
24
23
15
15
Seychelles
Somalia
Uganda
24
29
67
69
195
130
18
307
181
15
196
333
470
55
748
Camern
Chad
Gabn
Guinea
Ecuatorial
Repblica
Centroafricana
Repblica del
Congo
Total frica
oriental
Cuadro 5 | 149
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Argelia
48
76
123
19
21
45
286
327
Egipto
56
276
331
120
183
303
460
918
54
1 324
Jamahiriya
rabe Libia
52
52
38
44
Marruecos
35
96
19
111
151
22
88
85
129
289
Mauritania
411
Shara
occidental
36
Sudn
11
34
274
Tnez
104
65
162
10
137
139
106
193
25
Total frica
del norte
247
575
27
795
283
365
96
552
749
1 762
92
2 420
11
28
39
15
15
25
20
Botswana
10
10
Lesotho
Malawi
18
16
19
18
Mozambique
18
18
Namibia
973
130
42
1 061
1 939
85
195
1 828
3 033
544
974
2 604
142
140
Zambia
18
19
32
36
Zimbabwe
80
80
49
51
144
16
11
149
1 111
174
67
1 218
2 145
88
336
1 897
3 181
665
991
2 855
Benn
Burkina Faso
Cabo Verde
395
114
283
101
98
Ghana
453
208
246
65
65
Guinea
42
43
Guinea-Bissau
Liberia
Mal
Angola
Sudfrica
Swazilandia
Total frica
meridional
Cte d'Ivoire
Gambia
150 | Anexo
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Nger
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Consumo
Nigeria
95
68
161
23
35
57
19
357
375
Senegal
10
10
47
44
Sierra Leona
Togo
Total frica
occidental
986
126
336
775
23
43
63
19
610
12
617
Total frica
2 962
1 019
574
3 407
2 632
515
437
2 710
4 285
3 604
1 153
6 737
Armenia
189
196
10
Azerbaiyn
266
266
56
60
Georgia
92
94
28
29
Kazajstn
647
651
238
180
10
408
Kirguistn
34
34
17
17
Tayikistn
Turkmenistn
Uzbekistn
457
458
37
33
Total Asia
central
19
1 689
1 700
13
251
324
16
560
China
79 947
3 359
10 977
72 329
20 506
9 761
99
30 168
83 685
5 388
4 850
84 223
Japn
4 609
4 656
42
9 223
10 706
1 916
176
12 447
28 360
1 544
1 624
28 280
10
14
14
3 689
1 825
37
5 478
536
2 482
3 018
10 642
804
2 675
8 771
106
38
144
80
14
92
9 856 11 056
87 046
31 854
14 197
275
45 776
122 767
7 765
9 152
121 380
Mongolia
Repblica de
Corea
Repblica
Popular
Democrtica de
Corea
Total Asia
oriental
Bangladesh
Butn
India
Maldivas
Nepal
88 247
Exportaciones
19
25
65
52
117
58
140
198
43
15
28
10
10
2 592
126
65
2 653
4 048
432
21
4 459
7 600
1 734
373
8 961
30
30
15
14
13
19
30
Cuadro 5 | 151
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Pakistn
547
288
835
411
92
503
1 079
443
1 520
Sri Lanka
161
53
150
64
21
22
25
308
331
Total Asia
meridional
3 383
492
235
3 640
4 560
578
22
5 115
8 785
2 647
380
11 051
Brunei
Darussalam
Camboya
44
44
341
208
76
474
212
77
23
267
1 097
421
132
1 386
4 332
656
3 329
1 659
5 282
813
2 622
3 473
7 777
401
3 574
4 603
13 054
785
6 266
7 573
124
220
10
334
1 105
2 016
308
2 812
148
79
73
40
41
45
34
79
24
10
19
Singapur
355
314
147
522
12
11
87
699
163
623
Tailandia
3 788
186
2 556
1 417
935
398
125
1 208
4 108
756
1 026
3 838
564
488
33
1 018
626
132
758
1 324
648
24
1 948
2 651 12 498
12 766
7 218
1 657
2 780
6 095
15 543
5 032
5 228
15 347
Filipinas
Indonesia
Malasia
Myanmar
Repblica
Democrtica
Popular Lao
Timor-Leste
Viet Nam
Total Asia
sudoriental
22 613
Afganistn
20
21
Arabia Saudita
1 274
20
1 254
68
68
279
1 704
47
1 935
Bahrein
30
30
15
38
53
Chipre
148
150
75
75
Emiratos rabes
Unidos
788
209
579
47
46
81
657
69
668
797
574
1 364
495
75
570
370
571
936
36
41
11
12
33
12
45
181
289
13
456
15
139
17
137
396
518
20
894
Jordania
143
136
92
99
54
190
45
199
Kuwait
76
75
12
12
56
160
11
206
Lbano
46
294
338
42
42
103
204
13
294
Omn
107
106
78
74
Qatar
129
129
47
14
33
Irn (Repblica
Islmica del)
Iraq
Israel
152 | Anexo
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Repblica rabe
Siria
Exportaciones
Consumo
27
103
129
Turqua
5 614
933
781
5 766
Yemen
167
6 674
5 109
Territorio
Palestino
Ocupado
Total Asia
occidental
Total Asia
Albania
120 935
41
Exportaciones
Consumo
75
Exportaciones
Consumo
233
304
41
118
591
709
4 442
2 212
288
6 366
167
84
85
1 041
10 741
647
1 118
21
1 743
5 905
6 787
521
12 172
19 796 24 838
115 893
44 289
17 556 3 102
58 743
153 251 22 555 15 296
160 510
11
112
123
18
17
14 674
5 284
8 783
11 175
2 909
4 887
1 002
6 794
22 842
11 139
13 254
20 727
Austria
3 713
725
3 079
1 359
1 715
674
272
2 117
5 153
1 284
4 278
2 158
Belars
895
190
359
726
66
26
92
285
141
86
340
Blgica
2 295
1 740
2 404
1 631
920
737
1 337
320
2 006
4 134
3 390
2 750
29
229
15
243
33
33
160
12
172
Bulgaria
845
807
447
1 205
137
11
68
81
326
278
104
500
Croacia
181
344
145
380
96
45
51
535
266
124
677
Dinamarca
446
2 421
231
2 636
75
18
62
418
1 205
253
1 370
Eslovaquia
952
680
652
980
693
157
130
720
921
444
598
767
Eslovenia
517
259
535
241
73
230
67
236
672
274
605
341
Espaa
3 853
1 333
2 234
2 952
2 878
981
894
2 965
6 605
3 997
2 860
7 741
Estonia
422
176
285
313
200
125
75
68
149
97
120
10 665
1 594
2 220
10 039
7 003
80
1 875
5 208
7 700
1 478
2 634
6 544
Finlandia
1 715
411
1 287
839
12 087
396
2 226
10 257
13 549
497
11 852
2 195
Francia
6 168
2 271
3 065
5 373
2 220
1 972
624
3 568
9 420
6 144
4 932
10 632
Grecia
918
367
71
1 214
80
79
409
701
119
991
Hungra
779
345
396
728
20
107
126
424
853
262
1 015
Irlanda
778
263
614
427
45
529
77
497
Isla de
Guernesey
Isla de Man
Alemania
Andorra
Bosnia y
Herzegovina
Federacin de
Rusia
Gibraltar
Cuadro 5 | 153
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Islandia
17
17
33
32
Islas Feroe
Islas Svalbard y
Jan Mayen
5 136
2 570
997
6 709
664
3 210
45
3 828
9 467
5 048
3 389
11 125
Jersey
La ex Repblica
Yugoslava de
Macedonia
112
107
23
99
10
112
664
121
599
186
52
141
39
153
Lituania
617
487
208
896
21
21
123
184
95
212
Luxemburgo
409
32
275
166
31
168
40
159
Malta
33
32
32
30
Mnaco
Montenegro
11
11
498
342
217
623
2 099
44
490
1 653
1 900
484
1 643
741
33
1 894
411
1 516
142
1 333
600
875
2 977
3 413
2 374
4 016
Polonia
8 124
1 887
2 275
7 735
1 151
648
33
1 766
3 044
2 843
1 496
4 391
Portugal
1 347
597
984
960
2 022
139
945
1 216
1 669
778
1 284
1 163
Reino Unido
3 140
3 390
520
6 010
277
1 216
1 483
4 983
7 297
898
11 382
Repblica
Checa
1 681
688
1 164
1 205
702
178
351
529
932
1 389
813
1 508
98
55
147
1 917
1 794
862
2 849
42
27
65
422
356
102
676
San Marino
Santa Sede
Serbia
179
397
56
520
20
15
34
268
456
84
640
Suecia
875
1 099
331
1 644
12 060
450
3 412
9 098
12 557
985
10 580
2 962
Suiza
977
588
761
804
142
520
22
640
1 698
973
823
1 848
2 029
676
491
2 214
113
113
937
839
198
1 578
36 291 36 992
76 783
50 377
18 336 14 598
54 114
112 719 59 126 69 405
102 440
Italia
Letonia
Liechtenstein
Noruega
Pase Bajos
Repblica de
Moldova
Rumania
Ucrania
Total Europa
Anguilla
154 | Anexo
77 484
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Exportaciones
Consumo
Consumo
Consumo
Antillas
Neerlandesas
11
10
Aruba
Bahamas
19
19
Barbados
14
14
13
14
Bermuda
149
31
180
34
71
105
Dominica
Islas Vrgenes
(EE.UU.)
Granada
Guadalupe
23
23
Hait
10
10
18
18
Islas Caimn
Islas Turcas y
Caicos
Islas Vrgenes
Britnicas
Jamaica
48
48
29
29
Martinica
Montserrat
Puerto Rico
Repblica
Dominicana
76
76
130
228
357
Saint Kitts y
Nevis
San Bartolom
San Martn
(parte francesa)
San Vicente y
las Granadinas
Santa Luca
10
10
Trinidad y
Tobago
62
64
138
137
151
335
485
10
166
542
703
Total Caribe
Exportaciones
Antigua y
Barbuda
Cuba
Exportaciones
Cuadro 5 | 155
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Belice
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Costa Rica
69
43
21
91
10
36
46
20
566
28
558
El Salvador
18
17
56
182
11
227
Guatemala
57
32
10
79
31
350
17
364
Honduras
10
30
35
95
140
233
Nicaragua
16
42
39
Panam
22
31
110
28
83
153
160
36
277
17
47
62
202
1 396
90
1 508
Canad
12 220
3 689
6 153
9 756
20 405
337
9 343
11 399
15 789
2 914
12 289
6 414
Estados Unidos
de Amrica
35 576
9 195
2 498
42 274
52 244
5 601
6 828
51 017
80 178
13 411
11 707
81 882
398
1 079
52
1 425
345
1 264
20
1 589
5 141
3 956
445
8 652
Total Amrica
del Norte
48 194
13 969
8 703
53 461
72 994
7 202
16 191
64 005
101 108 20 282 24 442
96 949
Total Amrica
del Norte y
Central
48 499
14 464
8 741
54 222
73 012
7 258
16 193
64 077
101 476 22 220 24 537
99 160
1 662
545
427
1 780
1 195
348
10
1 533
2 541
1 490
684
3 347
20
24
21
20
Guam
Isla Norfolk
Islas Cook
Islas de Wallis y
Futuna
Islas Marianas
septentrionales
Islas Marshall
Islas Salomn
Kiribati
Micronesia
(Estados
Federados de)
Total Amrica
Central
Groenlandia
Mxico
Saint Pierre y
Miquelon
Australia
Fiji
156 | Anexo
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Nauru
Niue
Nueva
Caledonia
12
1 939
73
900
1 112
1 546
32
791
787
871
472
600
743
94
10
86
17
17
Pitcairn
Polinesia
Francesa
Samoa
Samoa
Americana
Tokelau
Tonga
Tuvalu
Vanuatu
3 715
649
1 342
3 022
2 741
384
801
2 324
3 412
2 023
1 292
4 143
1 444
190
428
1 206
999
193
178
1 014
1 755
1 641
152
3 244
41
11
17
34
87
87
Brasil
8 611
163
2 757
6 017
12 697
330
7 057
5 971
8 977
1 268
2 592
7 654
Chile
2 657
179
2 193
643
4 981
13
4 061
933
1 391
523
586
1 328
Colombia
290
174
27
437
360
183
542
1 025
525
200
1 351
Ecuador
997
41
206
832
24
26
100
212
47
265
Guayana
francesa
Guyana
39
25
18
161
18
152
13
97
105
96
143
25
215
17
100
117
132
447
15
564
10
Nueva Zelandia
Palau
Papua New
Guinea
Total Oceana
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional
de)
Islas Malvinas
(Falkland)
Paraguay
Per
Suriname
Cuadro 5 | 157
Pas / rea
Pasta para papel
Papel y cartn
(1 000 m3)
(1 000 m3)
(1 000 m3)
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Exportaciones
Consumo
Uruguay
176
55
137
94
967
603
373
90
83
37
136
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
680
56
22
714
73
186
257
610
371
980
15 193
1 038
5 856
10 375
20 096
1 038
11 902
9 233
14 093
5 268
3 635
15 726
268 788
73 257
78 342
263 702
193 146
45 087
47 032
191 201
389 237
114 797 115 319
388 715
Total Amrica
del Sur
TOTAL
MUNDIAL
Fuente: FAOSTAT (ForesSTAT), consultada por ltima vez el 16 de septiembre de 2010.
158 | Anexo
Cuadro 6: Contribucin del sector forestal al empleo y al producto interno bruto (PIB), 2006
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
0,0
10
15
1,8
12
20
0,3
236
74
13
324
1,9
Chad
0,0
122
122
1,9
Gabn
12
1,9
171
118
290
3,0
Guinea
Ecuatorial
0,5
86
87
0,9
Repblica
Centroafricana
0,2
133
10
144
11,1
Repblica del
Congo
0,5
45
27
72
1,1
Repblica
Democrtica del
Congo
0,0
185
186
2,3
Rwanda
0,0
30
31
1,3
Santa Elena,
Ascensin
y Tristan da
Cunha
Santo Tom y
Prncipe
Total frica
central
35
19
55
0,1
1 017
239
15
1 271
2,0
Comoras
18
18
4,4
Djibouti
0,1
Eritrea
0,0
0,1
Etiopa
0,0
630
643
5,2
Kenya
10
19
0,1
242
20
106
368
1,7
Madagascar
41
44
0,4
148
157
3,1
Mauricio
0,4
12
23
0,4
Mayotte
Repblica Unida
de Tanzana
15
0,1
205
22
228
1,9
Reunin
0,1
18
0,1
Seychelles
0,1
Somalia
0,0
15
15
0,6
Uganda
0,0
354
16
379
4,0
11
61
19
90
0,1
1 623
62
166
1 851
2,1
Burundi
Camern
Total frica
oriental
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Cuadro 6 | 159
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
Argelia
11
13
0,1
37
118
66
220
0,2
Egipto
18
21
0,1
131
157
296
0,3
Jamahiriya
rabe Libia
0,1
57
62
0,1
Marruecos
13
26
0,2
343
80
126
549
0,9
Mauritania
0,0
0,1
Shara
occidental
Sudn
0,0
57
15
36
107
0,3
Tnez
16
0,4
106
147
149
402
1,4
Total frica
del norte
19
34
30
83
0,1
731
372
535
1 638
0,4
Swazilandia
1,5
11
10
60
80
5,2
Angola
0,0
260
262
0,6
Botswana
0,1
25
30
0,4
Lesotho
0,1
67
67
5,0
Malawi
0,0
40
50
2,6
12
15
0,1
221
224
3,1
Namibia
0,1
0,1
Sudfrica
45
37
34
116
0,5
920
948
1 677
3 545
1,6
Zambia
0,1
547
61
21
629
5,9
Zimbabwe
13
0,2
49
14
12
74
5,3
63
51
47
161
0,3
2 139
1 044
1 785
4 969
1,6
Benin
0,0
103
108
2,6
Burkina Faso
0,1
88
88
1,5
Cabo Verde
0,5
20
20
2,0
Cte d'Ivoire
19
28
0,4
672
96
33
801
5,0
Gambia
0,1
0,2
Ghana
12
30
43
0,4
542
202
10
754
7,2
Guinea
10
0,2
39
45
1,7
Mozambique
Total frica
meridional
160 | Anexo
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
Guinea-Bissau
0,1
18
20
6,3
Liberia
0,1
113
121
17,7
Mal
0,0
102
102
1,9
Nger
0,0
98
105
3,3
Nigeria
24
18
45
0,1
1 506
32
282
1 819
1,4
Senegal
0,0
65
77
0,9
Sierra Leona
0,0
84
85
4,8
Togo
0,0
31
33
1,6
Total frica
occidental
73
46
20
140
0,1
3 480
357
342,0
4179
2,2
Total frica
202
211
117
530
0,1
8 991
2 075
2 843
13 908
1,3
Armenia
0,2
0,1
Azerbaiyn
0,1
0,0
Georgia
0,3
11
16
0,2
Kazajstn
10
14
0,2
29
13
17
59
0,1
Kirguistn
0,2
0,2
Tayikistn
0,1
0,0
Turkmenistn
0,1
0,0
Uzbekistn
0,1
14
0,1
Total Asia
central
34
47
0,1
51
32
24,4
107
0,1
China
1 172
937
1 409
3 518
0,4
13 687
8 834
18 687
41 208
1,3
Japn
32
150
211
393
0,6
892
9 590
22 422
32 904
0,7
0,1
0,2
Repblica de
Corea
12
25
63
99
0,4
1 498
1 099
5 877
8 473
1,1
Repblica
Popular
Democrtica de
Corea
19
26
0,2
220
33
46
299
2,5
1 235
1 115
1 686
4037
0,4
16 298
19 559
47 033
82 890
1,0
Mongolia
Total Asia
oriental
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Cuadro 6 | 161
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
Bangladesh
11
24
36
0,0
997
76
45
1 118
1,7
Butn
0,2
49
12
61
6,9
246
55
180
481
0,1
5 927
132
1 092
7 151
0,9
0,0
Nepal
12
19
0,1
318
330
4,3
Pakistn
30
22
58
0,1
288
213
510
0,4
Sri Lanka
17
23
0,3
199
17
31
247
1,0
Total Asia
meridional
308
80
231
619
0,1
7 777
251
1 388
9 416
0,9
Brunei
Darussalam
0,9
0,1
Camboya
0,0
139
29
173
2,8
Filipinas
20
21
49
0,1
94
157
308
560
0,5
Indonesia
69
148
104
321
0,3
3 283
3 896
2 386
9 564
2,5
Malasia
88
126
35
248
2,3
2 423
1 514
661
4 598
3,0
Myanmar
24
21
48
0,2
35
38
0,3
Repblica
Democrtica
Popular Lao
0,1
103
104
3,0
Singapur
0,3
38
181
218
0,2
Tailandia
62
67
137
0,4
149
333
1 211
1 693
0,8
Timor-Leste
0,4
22
120
70
212
0,5
674
370
328
1 372
2,4
221
502
304
1027
0,4
6 904
6 322
5 105
18 331
1,7
Afganistn
0,1
Arabia Saudita
21
13
35
0,4
279
279
0,1
Bahrein
0,1
0,0
Chipre
0,8
91
30
123
0,8
Emiratos rabes
Unidos
0,4
81
81
0,0
Irn (Repblica
Islmica del)
22
36
0,1
270
86
355
711
0,3
India
Maldivas
Viet Nam
Total Asia
sudoriental
162 | Anexo
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
Iraq
0,1
12
26
39
0,1
Israel
14
0,5
121
312
433
0,3
Jordania
0,3
16
70
86
0,7
Kuwait
0,2
26
56
82
0,1
Lbano
10
0,7
63
189
253
1,1
Omn
0,2
20
15
35
0,1
Qatar
1,5
73
16
89
0,2
Repblica rabe
Siria
16
19
0,3
87
31
122
0,4
Territorio
Palestino
Ocupado
0,7
12
21
0,6
Turqua
33
89
45
167
0,5
1 342
609
834
2 786
0,7
Yemen
0,1
31
22
54
0,3
44
160
115
318
0,3
1 624
1 250
2 331
5 205
0,3
1 843
1 866
2 341
6 049
0,3
32 655
27 414
55 881
115 950
0,9
0,1
13
0,2
Alemania
44
165
134
342
0,8
2 259
9 315
12 324
23 898
0,9
Andorra
1,0
Austria
36
17
61
1,5
1 494
2 661
2 013
6 168
2,1
Belars
33
46
23
103
1,9
180
399
97
677
2,1
Blgica
14
14
31
0,7
191
1 114
1 424
2 729
0,8
Bosnia y
Herzegovina
14
0,7
129
85
17
232
2,5
Bulgaria
15
23
11
49
1,2
59
97
77
232
0,9
Croacia
12
26
1,2
115
186
161
462
1,3
Dinamarca
15
25
0,9
201
1 002
602
1 805
0,8
Eslovaquia
12
34
54
1,8
221
470
266
957
1,9
Eslovenia
11
22
2,3
125
263
181
569
1,8
Espaa
23
100
51
174
1,0
1 252
3 770
4 252
9 273
0,8
Estonia
19
28
3,6
148
345
43
536
3,7
383
336
131
849
1,1
1 029
3 381
2 417
6 828
0,8
Total Asia
occidental
Total Asia
Albania
Federacin de
Rusia
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Cuadro 6 | 163
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
Finlandia
23
32
35
90
3,6
3 329
1 918
5 082
10 329
5,7
Francia
31
87
74
191
0,7
5 107
4 147
5 653
14 907
0,7
Gibraltar
Grecia
25
37
0,8
116
428
328
872
0,3
Guernesey
Hungra
37
16
61
1,4
142
319
330
790
0,8
Irlanda
15
0,9
132
524
278
934
0,5
Islandia
0,6
33
40
0,3
Isla de Man
Islas Feroe
Islas Svalbard y
Jan Mayen
41
171
66
278
1,1
940
6 778
5 547
13 265
0,8
Jersey
la ex Repblica
Yugoslava de
Macedonia
0,8
18
24
0,4
29
34
65
5,0
232
353
26
610
3,4
Liechtenstein
3,6
0,0
Lituania
25
35
1,8
121
449
70
641
2,4
Luxemburgo
0,5
12
64
38
115
0,3
Malta
0,2
0,2
Mnaco
0,2
Montenegro
1,1
14
10
25
1,3
Noruega
15
26
1,1
274
1 245
716
2 234
0,8
Pases Bajos
17
22
41
0,6
65
1 341
1 873
3 279
0,6
Polonia
49
138
42
229
1,1
965
2 003
1 386
4 353
1,5
Portugal
12
57
12
81
1,6
809
1 022
923
2 755
1,7
Reino Unido
11
86
69
166
0,6
246
4 839
4 633
9 719
0,4
Repblica
Checa
35
83
20
138
2,5
832
1 225
596
2 654
2,1
Italia
Letonia
164 | Anexo
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
0,3
10
21
0,7
57
77
17
151
1,4
435
1 116
318
1 869
1,7
San Marino
1,5
Santa Sede
Serbia
11
26
0,7
81
39
72
191
0,6
Suecia
22
38
36
95
2,0
3 108
2 706
6 939
12 753
3,8
Suiza
35
12
52
1,3
311
2 537
1 316
4 164
1,1
152
60
23
235
0,9
427
350
326
1 103
1,2
1 067
1 861
886
3 815
1,1
25 134
56 554
60 348
142 036
1,0
Anguilla
0,0
Antigua y
Barbuda
Antillas
Neerlandesas
0,2
Aruba
0,1
Bahamas
0,1
0,0
Barbados
1,2
40
49
1,8
Bermudas
0,1
0,0
10
24
36
0,6
17
94
113
0,2
Dominica
0,5
Granada
0,1
0,2
Guadalupe
0,0
Hait
0,0
0,1
Islas Caimn
Islas Turcas y
Caicos
Islas Vrgenes
(EE.UU.)
0,1
Islas Vrgenes
Britnicas
0,0
Jamaica
0,2
52
60
0,6
Martinica
0,0
0,0
Montserrat
Repblica de
Moldova
Rumania
Ucrania
Total Europa
Cuba
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Cuadro 6 | 165
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
Puerto Rico
0,2
50
62
112
0,1
Repblica
Dominicana
0,0
17
0,1
Saint Kitts y
Nevis
0,0
San Bartolom
San Martn
(parte francesa)
San Vicente y
las Granadinas
0,2
0,5
Santa Luca
0,5
Trinidad y
Tabago
0,8
16
10
42
68
0,4
14
29
52
0,3
57
165
215
436
0,2
Belice
2,6
11
19
1,7
Costa Rica
13
0,7
12
42
118
171
0,8
El Salvador
13
0,4
121
70
193
1,1
Guatemala
10
0,2
483
51
52
587
2,0
Honduras
15
20
0,7
73
49
27
149
1,8
Nicaragua
0,2
40
45
92
1,9
Panam
0,2
26
36
67
0,4
Total Amrica
Central
20
32
13
65
0,4
762
206
311
1 279
1,3
Canad
63
128
84
275
1,6
7 229
13 488
11 284
32 000
2,7
Estados Unidos
de Amrica
85
565
459
1 109
0,7
18 528
37 400
52 500
108 428
0,8
84
85
125
293
0,6
1 720
1 855
3 477
7 052
0,9
0,0
Total Amrica
del Norte
232
778
667
1 677
0,8
27 477
52 743
67 261
147 480
1,0
Total Amrica
del Norte y
Central
266
839
690
1 794
0,7
28 296
53 114
67 786
149 196
1,0
Total Caribe
Groenlandia
Mxico
San Pedro y
Miqueln
166 | Anexo
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
11
42
21
74
0,7
695
2 806
2 061
5 562
0,8
Fiji
0,6
29
52
11
92
3,4
Guam
0,0
Isla Norfolk
Islas Cook
Islas Marianas
septentrionales
Islas Marshall
Islas Salomn
3,0
53
57
16,7
Islas Wallis y
Futuna
Kiribati
0,0
Micronesia
(Estados
Federados de)
Nauru
Niue
Nueva
Caledonia
0,1
0,0
Nueva Zelandia
16
28
1,4
691
897
584
2 172
2,1
Palau
Papua Nueva
Guinea
12
0,4
316
84
400
6,7
Pitcairn
Polinesia
Francesa
0,3
Samoa
0,8
14
3,2
Samoa
Americana
Tokelau
Tonga
0,3
0,5
Tuvalu
Vanuatu
1,4
10
13
3,5
36
65
27
128
0,8
1 794
3 862
2 657
8 313
1,0
Australia
Total Oceana
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(% del PIB)
Cuadro 6 | 167
Pas / rea
Empleo
Valor aadido bruto
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
54
32
30
116
0,7
311
156
1 098
1 564
0,8
0,2
92
111
38
241
2,7
Brasil
306
503
201
1 010
1,2
18 198
3 953
6 055
28 206
2,8
Chile
44
27
15
86
1,2
448
1 008
2 153
3 609
2,6
Colombia
18
25
0,1
140
166
503
810
0,7
Ecuador
13
24
0,4
277
427
190
893
2,3
Guayana
Francesa
0,3
0,1
Guyana
1,9
18
13
31
4,1
Islas Malvinas
(Falkland)
Paraguay
0,2
163
81
56
301
3,6
19
31
0,3
278
204
458
940
1,1
Suriname
2,2
15
0,9
Uruguay
0,8
163
35
40
239
1,2
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
25
33
66
0,5
540
629
484
1 653
1,0
463
616
314
1 393
0,8
20 638
6 793
11 074
38 506
2,1
3 876
5 459
4 374
13 709
0,4
117 508
149 811
200 589
467 908
1,0
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Per
Total Amrica
del Sur
TOTAL
MUNDIAL
Total del sector

forestal
(1 000 EDC)
(% de la mano
de obra total)
Produccin
de madera
en rollo
Transformacin
de madera
Pasta
y papel
Total del sector

forestal
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
(Millones
de USD)
Fuente: FAO, 2008.
168 | Anexo
(Millones
de USD)
(% del PIB)
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176 | Referencias
Situacin de los bosques del mundo 2011
2011
La novena edicin del informe bienal Situacin de los bosques del
mundo, publicada a principios de 2011 (designado Ao Internacional de
los Bosques), trata sobre el tema Cambiar las vas de accin y, as, las
vidas: los bosques como mltiples vas hacia el desarrollo sostenible.
Esta edicin adopta un enfoque ms holstico de las mltiples maneras
en que los bosques apoyan los medios de subsistencia. Los captulos
incluidos en esta edicin de Situacin de los bosques del mundo destacan
cuatro aspectos que merecen mayor atencin: las tendencias regionales
de los recursos forestales; el desarrollo sostenible del sector forestal; la
adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos; y, por ltimo,
el valor local de los bosques. Examinados conjuntamente, estos temas
proporcionan una indicacin de la aportacin real de los bosques a la
creacin de medios de vida sostenibles y a la reduccin de la pobreza.
FAO

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Situacin de los bosques del mundo 2011

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

l ao 2011 ha sido designado Ao

y conservacin en el contexto del cambio climtico;

Internacional de los Bosques por la

y aprovechando el conocimiento local sobre el valor

Asamblea General de las Naciones

tanto monetario como no monetario de los bosques.

Unidas. Se aprovecha as el impulso

No existe una manera nica de recorrer estas vas: en

ya generado en otros mbitos

ocasiones sus objetivos y enfoques coinciden, mientras

internacionales, como los relativos al

que en otros casos discurren de forma independiente. No

cambio climtico y la biodiversidad, para prestar una

obstante, est claro que en todos los casos los bosques

mayor atencin a los bosques de todo el mundo. Los

son todava un recurso poco apreciado e infravalorado

trabajos sobre cuestiones forestales internacionales

con potencial para estimular la generacin de mayores

avanzan con rapidez, y la presente edicin de Situacin

ingresos y un mayor desarrollo.

de los bosques del mundo se centra en una serie de

En el primer captulo se exploran algunas de las

a fondo en el Ao Internacional de los Bosques.

principales tendencias regionales en cuanto a la

Situacin de los bosques del mundo, informe de

las zonas designadas para funciones de produccin y

publicacin bienal, presenta informacin actualizada

proteccin, y en los niveles de biomasa y empleo, entre

sobre temas clave que afectan a los bosques del mundo.

otras cosas. Este anlisis ofrece una indicacin de los

La edicin de 2009 trat el tema Sociedad, bosques y

enfoques regionales respecto al uso de los recursos

actividad forestal: adaptarse al futuro, presentando una

forestales y las medidas tomadas por los distintos pases

perspectiva de tendencias y temas forestales desde el

para adaptarse a los cambios en los sistemas biolgicos,

lado de la demanda. La edicin de 2011, bajo el tema

las polticas y las nuevas tcnicas de ordenacin.

Cambiar las vas de accin y, as, las vidas: los bosques

La adaptabilidad tambin es un tema clave de nuestro

un enfoque ms holstico de las mltiples maneras en que

segundo captulo, sobre el desarrollo de industrias

los bosques sustentan los medios de subsistencia de las

forestales sostenibles. Aqu se examina la va de

personas. Para explorar este tema, el informe aborda tres

desarrollo tradicional basada en la utilizacin industrial

asuntos centrales las industrias forestales sostenibles,

de un recurso natural. Durante muchas dcadas esta

el cambio climtico y los medios de subsistencia locales

ha sido la principal manera en que los bosques han

y examina su potencial para estimular el desarrollo en

proporcionado ingresos a pases y poblaciones. En

todos los mbitos. Se incluyen, adems, nuevos anlisis

este captulo se analiza la medida en que la industria

regionales extrados de la Evaluacin de los recursos

forestal ha mejorado sobre la base de determinados

forestales mundiales 2010 (FRA 2010).

motores globales, y la forma en que puede modificar

Este informe se divide en cuatro captulos, cada uno

uno de los mensajes principales es que en muchos