Sobre cidadania: no Ocidente, no Brasil

Joo Pedro Garcez1

Introduo
A proposta deste texto conceber um breve e resumido relato sobre a construo da
cidadania no Ocidente e no Brasil. E O que cidadania? A cientista social Maria Lourdes
Cerquier-Manzini, na obra que carrega este ttulo, sugere algumas consideraes:

Podemos afirmar que ser cidado significa ter direitos e deveres, ser sdito e
ser soberano. Tal situao est descrita na Carta de Direitos da ONU
(Organizao das Naes Unidas), de 1948 [...] Sua proposta mais funda de
cidadania a de que todos homens so iguais perante a lei, sem discriminao
de raa, credo ou cor. E ainda: a todos cabe o domnio sobre seu corpo e sua
vida, o acesso a um salrio condizente para promover a prpria vida, o direito
a educao, sade, habitao, ao lazer. E mais: direito de todos poder
expressar-se livremente, militar em partidos polticos e sindicatos, fomentar
movimentos sociais, lutar por seus valores. Enfim, o direito de ter uma vida
digna como ser humano.2

Jos Murilo de Carvalho, em Cidadania no Brasil, divide a cidadania na trade de

direitos: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. Direitos civis so fundamentais
vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei [...] garantia de ir e vir, de escolher o
trabalho, de manifestar o pensamento [...] cuja garantia se baseia na existncia de uma justia
independente, eficiente, barata e acessvel a todos. Os direitos polticos se referem a
participao do cidado no governo da sociedade, da forma que se der essa participao, tanto
por meio de instituies como militncia na rua. Por fim, os direitos sociais garantem a
participao na riqueza coletiva [...] incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo,
sade, aposentadoria. A garantia se sua vigncia depende da existncia de uma eficiente
mquina administrativa do Poder Executivo3.
A partir destas contribuies introdutrias comearemos o trajeto que tenta acompanhar
o desenvolvimento da cidadania.

Acadmico do curso de Histria-Licenciatura, da Universidade Federal da Fronteira Sul. E-mail:

garcez.joaop@gmail.com. Texto produzido em novembro de 2014.
2
Cerquier-Manzini. O que cidadania? p.11-12.
3
Carvalho. A cidadania no Brasil p.9.

Construo da cidadania no Ocidente

Tendo como guia as contribuies de Cerquier-Manzini (2010), podemos relacionar a
primeira experincia de cidadania a plis grega. Na democracia da Grcia Antiga, os homens
livres tinham participao poltica contnua numa democracia direta, em que o conjunto de
suas vidas em coletividade era debatido em funo de direitos e deveres. Assim, o homem grego
livre era, por excelncia, um homem poltico no sentido estrito.4 Os cidados, em Atenas,
detinham trs direitos essenciais, segundo Pedro Paulo Funari (2011): liberdade individual,
igualdade em relao aos outros cidados perante a lei e direito a falar na assembleia. Porm,
poucos eram considerados cidados; apenas homens, maiores de 18 anos, filhos de pai e me
atenienses detinham esse ttulo e seus correspondentes direitos. Escravos, estrangeiros,
mulheres e crianas atenienses no detinham direitos polticos.
As conquistas em relao a cidadania da sociedade greco-romana foram sobrepostas
pela sociedade feudal, segundo Cerquier-Manzini (2010). A retomada do exerccio da cidadania
s acontece com a sociedade burguesa e um princpio do capitalismo, datado prximo do sculo
XV pela autora. A sociedade burguesa, na luta contra o feudalismo, apresenta um ganho no
mbito da cidadania com as Cartas Constitucionais, impondo o Estado de Direito em oposio
ao Estado de nascimento da outrora sociedade feudal.

Este [o Estado de Direito] surge para estabelecer direitos iguais a todos os

homens, ainda que perante a lei, e acenar com o fim da desigualdade a que os
homens sempre foram relegados. Assim, diante da lei, todos os homens
passaram a ser considerados iguais, pela primeira vez na histria da
humanidade.5

A sociedade burguesa prope uma nova organizao do espao, a cidade, e com ela o
estilo de vida urbano e o homem como cidado. Tambm, em oposio ao feudalismo e a
predominncia da ideologia crist, ocorre a valorizao do trabalho com vista a produtividade.
Cerquier-Manzini (2010) ainda revela a face ambgua da burguesia. Em contraponto a
igualdade que deveria ser para todos, o desejo de acumular capital leva a explorao do trabalho
e do corpo alheio. A cidadania, apesar das leis, se constitui somente para aqueles com posse de
propriedades, legitimando a dominao. A burguesia revolucionria, que prometeu ampliar os
4
5

Cerquier-Manzini. O que cidadania? p.22.

p.24.

direitos a todos, que seriam considerados iguais, ao tomar o poder se torna burguesia
dominante, com o objetivo de manter o novo status quo atravs de mecanismos que ignoravam
a equidade.
A este uso dominante dos direitos realizado pela burguesia tem-se a crtica do marxismo.
Cerquier-Manzini (2010) escreve que a produo terica de Karl Marx visa retomar os antigos
ideais da burguesia, do trabalho libertador. Marx demonstra a explorao do capitalismo, que
faz os trabalhadores se submeterem a venda de sua fora de trabalho, sem poder usufruir dos
direitos sociais e civis da maneira desejada. Neste sentido, escreve Cerquier-Manzini:

Apreenda-se a ambivalncia do capitalismo: de um lado explorao e

desigualdade; de outro, caminhando concomitantemente, o aceno igualdade
e construo da cidadania mais plena. Uma vez legislados os direitos (civis,
polticos e sociais), eles tornam-se reivindicveis pelos cidados, que podem
lutar para realiz-los efetivamente. A fora de trabalho, essa mercadoria
especial, pode pressionar de diversas formas e fazer valer esses direitos.6

A autora defende que, para existir a cidadania plena, os trabalhadores precisam possuir
direitos polticos e condies que os permitam lutar por seus direitos. Para isso, tambm
necessita-se educ-los sobre a possibilidade de existncia destes direitos.
As seguintes etapas do capitalismo e da construo da cidadania so, conforme
Cerquier-Manzini, a mercantilista, a liberal e a dos oligoplios. Todas elas teriam como
caracterstica a dubiedade da sociedade burguesa: melhorar a condio de vida de todos ao
mesmo tempo que mantm-se a explorao. Na etapa mercantilista ocorreu a ampliao dos
direitos civis, ao passo que na anterior sociedade feudal os servos faziam parte dos feudos e
posteriormente, surgindo os burgos e o modo de vida urbano, as pessoas passam a morar na
cidade e ter alguns direitos civis mnimos, como a liberdade de locomoo e de trabalho.
Na etapa liberal o destaque dos direitos polticos. Nesta fase que o Estado monrquico
dividido nos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), sendo assim o monarca no
detinha total poder de deciso, precisando seguir o conjunto de leis que definem os direitos e
deveres dos cidados. Na etapa liberal que ocorre a Declarao dos Direitos do Homem. Com
o ganho dos direitos polticos, os trabalhadores podem se organizar em partidos socialistas e

Cerquier-Manzini p.48.

lutas por suas demandas em novos fronts, com maior poder. Diante disso ocorre a defensiva
por parte da classe dominante, na nova fase, a dos oligoplios.

Assim, os capitalistas/tecnocratas pretendiam implantar o Estado do bemestar, proposta socializante porque estaria no meio-termo entre o
capitalismo liberal e o socialismo cercador vigente ao guardar desses modelos
apenas traos positivos, desfazendo-se dos traos deletrios. Nessa viso,
conservaria, assim, a igualdade, a preocupao com a distribuio e justia
social do socialismo existente, bem como manteria a liberdade do capitalismo,
sem reter o seu carter de explorao intensa da etapa liberal. Nesta etapa do
capital, de aceno aos direitos sociais, a concepo de cidadania est
intrinsecamente vinculada tecnologia organizatria (planejamento e
polticas sociais do Estado.)7

Seguindo Cerquier-Manzini, podemos pensar que na fase dos oligoplios a dubiedade

est na ampliao dos direitos sociais, mas isto ocorre visando o controle dos trabalhadores,
que estavam, com suas conquistas recentes, armando-se com a cidadania e procurando uma
realidade com mais igualdade. Neste sentido, a ampliao dos direitos sociais, e tambm do
direito ao consumo, visava frear os avanos polticos da classe trabalhadora. Ainda, a autora
defende que a cidadania estratgia de luta dos trabalhadores que, com as condies mnimas
para poderem reivindicar seus direitos, podem obter vitrias em relao a estes.

Essa forma de cidadania serve aos propsitos do capitalismo medida que

desmobiliza os trabalhadores e mantm o status quo. Ao mesmo tempo,
contudo, ela abre espao a novas condies que podem possibilitar uma nova
sociedade, mais igualitria e justa. Como? Pelo prprio carter do Estado
contemporneo.8

Este, conforme Cerquier-Manzini, acumula grande parte da mais-valia, atravs de

mecanismos como os impostos, por exemplo, e pode redistribuir para o social. Para isso a
populao precisa ocupar dos novos espaos de reivindicao, para pressionar o Estado a
cooperar com todos, no apenas com os interesses financeiros dominantes, cabe aos
trabalhadores, e a populao em geral, se apropriar dele9.

Cerquier-Manzini p.60.
p.65.
9
p.67
8

Construo da cidadania no Brasil

O primeiro recorte temporal proposto por Jos Murilo de Carvalho (2001) abrange o
perodo entre 1500 e 1822. O perodo colonial teria deixado marcas duradouras ao Brasil. Os
colonizadores portugueses haviam deixado uma sociedade escravocrata, uma economia
monocultora e latifundiria, um Estado absolutista. poca da independncia, no havia
cidados brasileiros, nem ptria brasileira.10 Carvalho argumenta que a sociedade brasileira no
perodo colonial era extremamente escravista, onde at os escravos libertos, aps assumir essa
condio, adquiriam escravos. Um bom exemplo visual desta condio da sociedade brasileira
encontrado na cena inicial do filme Quanto vale ou por quilo? (2005), do diretor Srgio
Bianchi, baseada em relato do Arquivo Nacional do Rio de Janeiro de 1799. Na cena
mencionada Joana, escrava alforriada, reclama seus direitos sobre seu escravo, levado por
capites do mato.

11

10
11

Carvalho. A cidadania no Brasil p.18.

Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=tqCBvMWZ-Vg. Acesso em 19/11/2014.

Esta caracterstica escravista perturbava a constituio de futuros cidados pois os

escravos, no dispondo de direitos civis bsicos como liberdade, integridade fsica e at a vida,
estavam longe da categoria de cidados. Mesmo os livres, sem acesso educao, acabavam
desarmados intelectualmente para usufruir dos direitos civis que continham. Carvalho (2001)
escreve que Os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, dos
direitos sociais ainda no se falava.12
O perodo posterior proposto pelo autor o da independncia, em 1822. Carvalho (2001)
revela que pouca coisa mudou sobre a trade de direitos. Como houve manuteno da
escravido, mesmo o crescimento dos direitos polticos com o acesso ao voto ampliado, no
existiam direitos civis. A Constituio de 1824 definiu que os homens com 25 anos ou mais e
com renda mnima de 100 mil-ris poderiam votar. Dessa maneira, segundo o censo de 1872
citado por Carvalho, 13% da populao total estava apta a votar, mais de 50% da populao
masculina, nmero alto para os padres da poca. Porm, como se dava esse direito com uma
populao majoritariamente analfabeta e influenciada pelas classes dominantes? Acima de
direito, o voto era mercadoria. Visando baratear as eleies, foi diminudo o nmero de
votantes.
Em 1881, atravs de lei aprovada pela Cmara dos Deputados, na qual era introduzido
o voto direto, houve o que Carvalho chama de tropeo na construo dos direitos no Brasil.
Os direitos polticos, mesmo que ampliados em uma condio deficiente, haviam crescido, mas
a nova lei cortou esse crescimento. Ela mudou quem votava. Foi aprovado o aumento da renda
mnima, e maiores dificuldades de provar esta, o voto facultativo e a proibio dos analfabetos,
importante se considerarmos que apenas 15% da populao, nesse perodo, era alfabetizada.
Em 1886% apenas 0,8% da populao votou.
Estas situaes, que atravessaram o perodo do Imprio e da Repblica, dificultaram e
muito a construo dos direitos no Brasil. Alm da escravido, tambm o coronelismo,
articulando intimamente a grande propriedade e o governo, prejudicava a implantao dos
direitos civis e polticos. A justia era extremamente controlada. Em expresso popular, tirada
do livro de Carvalho, entendemos como configurava-se a justia naquele perodo: Para os
amigos, tudo; para os inimigos, a lei.13 O cientista poltico conclui que at 1930 no existia
sentimento nacional consolidado.

12
13

Carvalho p.24.
p.57.

O prximo recorte proposto por Carvalho vai do ano de 1930 at 1964. Em 1930 acaba
a Primeira Repblica, atravs de um movimento armado composto de civis e militares. O
perodo entre 1930 e 1945 foi da ascenso da legislao social. O problema trabalhista e social
foi visado, por exemplo, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), promulgada em 1943.
Esse momento porm nasceu em condies precrias de direitos civis e polticos. No tendo
sido ganhos atravs de reivindicaes populares, esses direitos sociais tinham carter de favor
do governo para com o povo. A poltica do populismo do governo Vargas era um avano
controverso na cidadania. A cidadania que da resultava era passiva e receptora antes que ativa
e reivindicadora.14
A partir de 1945, o Brasil vive sua primeira fase democrtica. Nesta fase h ampliao
dos direitos polticos. Este regime de liberdade poltica foi importante para a organizao da
participao do sindicalismo rural, parcela da populao at ento ignorada. Por outro lado,
neste perodo no houve grandes modificaes em relao aos direitos sociais. Permaneciam
fora dos olhos do governo, e da previdncia, os trabalhadores rurais, os trabalhadores
autnomos e as empregadas domsticas.
Em 1964, o Brasil volta a viver em regime ditatorial. O pas vive fase intensa de
represso aos direitos sociais e polticos. Conforme Carvalho,

A censura imprensa eliminou a liberdade de opinio; no havia liberdade de

reunio; os partidos eram regulados e controlados pelo governo; os sindicatos
estavam sob constante ameaa de interveno; era proibido fazer greves; o
direito de defesa era cerceado pelas prises arbitrrias; a justia militar julgava
crimes civis; a inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a
integridade fsica era violada pela tortura nos crceres do governo; o prprio
direito vida era desrespeitado. [...] Foram anos de sobressalto e medo, em
que os rgos de informao e segurana agiam sem nenhum controle.15

Fato curioso relatado por Carvalho foi a ampliao do eleitorado nos governos militares,
nas eleies legislativas. Porm, essa ampliao do voto, por ser esvaziada pelo governo
ditatorial, no pode ser considerada direito poltico. Tambm, agora pelo lado dos direitos
sociais, o perodo militar agregou previdncia os trabalhadores rurais, as empregadas
domsticas e os trabalhadores autnomos. Podemos relacionar isso ao Estado Novo e a poltica

14
15

Carvalho p.126.
p.164.

populista de Vargas, onde tambm os direitos sociais foram ampliados ao passo que os polticos
eram enxugados. No fim da era militar, com a abertura proposta pelo general Geisel, vemos a
retomada dos direitos sociais e dos polticos, com intensas mobilizaes e reivindicaes do
povo nas ruas. Os direitos civis, opostamente, mesmo com a abertura permaneceram muito
limitados e apenas ao alcance de pequena parcela da populao.
O perodo seguinte ao ditatorial o da redemocratizao, que comea em 1985. A
Constituio de 1988, de acordo com Carvalho, a mais liberal at o momento. Ela ampliou o
direito ao voto para uma porcentagem da populao jamais antes alcanada e facilitou a
organizao partidria, olhando a progresso no sentido dos direitos polticos. Tambm a
prtica democrtica teve importantes avanos com a criao do Movimento dos Sem Terra
(MST) e o grito das ruas pelo impedimento de Collor.
A Constituio de 1988 tambm ampliou, mais do que qualquer outra, os direitos
sociais. Estes, no entanto, so dificultados pela situao de desigualdade predominante no
Brasil. Do mesmo modo, os direitos civis esto face as dificuldades impostas pela desigualdade.
Carvalho apresenta uma diviso da populao brasileira baseada em renda os com mais de 20
salrios mnimos mensais, os com renda entre 2 e 20 salrios mnimos mensais e os com at
dois salrios; doutores, cidados simples e elementos, respectivamente. A Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1996, apresentada por Carvalho, mostrou que 8% das
famlias seriam doutores, 63% cidados simples e 23% elementos. Conforme o autor, do ponto
de vista dos direitos civis, estas categorias serviriam para dividir o povo brasileiro. Os doutores
teriam a lei funcionando em seu benefcio; os cidados simples teriam apenas em parte a
proteo da lei, ao passo que desconhecem alguns de seus direitos e que nem sempre possuem
meios para acess-los; os elementos constituiriam a parte da populao com menos proteo
dos direitos civis, sendo estes desrespeitados por outros cidados, pelo governo, pela
polcia.16

16

Carvalho p.216.

Consideraes finais
A cidadania, nos dois casos estudados, Ocidente e Brasil, ainda se encontra longe do
ideal. A trade de direitos fundamentais no abrange todos. Exclui-se dela parte da populao
que ainda sofre com preconceitos econmicos, raciais e culturais. O aperfeioamento da
democracia no mbito da representao popular pode ser poderosa conquista para encontramos
e ampliarmos para todos a cidadania plena. Democratizar o poder. Conforme Bobbio (2000),
uma democracia social consiste na representao nos diversos espaos das relaes sociais. A
democracia social democratiza o poder na sociedade civil. Para Bobbio

uma vez conquistada a democracia poltica, nos damos conta de que a esfera
poltica est por sua vez includa em uma esfera muito mais ampla que a
esfera da sociedade no seu todo e que no existe deciso poltica que no seja
condicionada ou at mesmo determinada por aquilo que acontece na sociedade
civil. 17

Assim, precisamos evocar os deficientes direitos conquistados ao longo dos anos.

Deficientes pois foram construdos permeados de interesses dominantes e ainda se encontram,
por vezes, vazios. Nossas atuaes e iniciativas, aproveitando o espao de reivindicao do
nosso tempo, so fundamentais na busca de uma sociedade melhor. Somos ns quem podemos
alterar as condies atuais. O poder da mudana est diante as pessoas, necessita-se que ele seja
beneficamente aproveitado.
~~~
REFERNCIAS
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 17. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2013.
CERQUIER-MANZINI, Maria Lourdes. O que cidadania. 4. ed. So Paulo:
Brasiliense, 2010.
FUNARI, Pedro Paulo. Grcia e Roma. 5. ed. So Paulo: Contexto, 2011.
BOBBIO, Norberto. Democracia representativa e democracia direta. In: ______ O
futuro da democracia. Traduo Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
QUANTO vale ou por quilo? Direo: Srgio Bianchi. Riofilme, 2005. 104min.
Produo brasileira.
17

Bobbio. Democracia representativa e democracia direta p.68.