EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Y EL DESARROLLO REGIONAL Y
LOCAL

Geg. Mg. (c) Mauro Palomino E.

ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

EN EL DESARROLLO DE SUS COMUNIDADES

LISTADO DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES FUNCIONES

QUE DEBEN CUMPLIR GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO DE SUS
COMUNIDADES

1) DEFINIR EJES ESTRATEGICOS SECTORIALES DE

DESARROLLO Y SU CARTERA DE PRINCIPALES PROYECTOS.
PROYECTOS
PARA PROMOVER UNA OPORTUNA Y ADECUADA INVERSION
PUBLICA Y PRIVADA.
2) ORDENAR Y ACONDICIONAR EL TERRITORIO. PARA
DEFINIR Y LOCALIZAR LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS Y LAS
AREAS RURALES (PARA USO AGRICOLA, PECUARIO, FORESTAL,
MINERO, ETC.) Y URBANAS (PARA USO INDUSTRIAL, COMERCIAL,
RECREACIONAL, RESIDENCIAL, ETC.).
3) DEFINIR EJES ESTRATEGICOS SECTORIALES DE
DESARROLLO Y SU CARTERA DE PRINCIPALES PROYECTOS.
PARA PROMOVER UNA OPORTUNA Y ADECUADA INVERSION
PUBLICA Y PRIVADA.

4) PROVEER Y/O PROMOVER LA CONSTRUCCION Y

MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA BASICA Y LA
PRESTACION DE ADECUADOS SERVICIOS PUBLICOS: AGUA
DESAGUE, ENERGIA, TRANSPORTES, COMUNICACIONES,
INFORMACION, RECOLECCION Y TRATAMIENTO DE
RESIDUOS, ETC. PARA CREAR UN ENTORNO FISICO ADECUADO
PARA LA REALIZACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS.
5) PROMOVER UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO SOCIAL
EN SU COMUNIDAD: EN ALIMENTACION, EDUCACION, SALUD,
CULTURA, DEPORTES, ETC. PARA MEJORAR DIRECTAMENTE LOS
NIVELES DE DESARROLLO HUMANO DE SU POBLACION.
6)
PROMOVER,
REGULAR
Y
CONTROLAR
LA
SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL. PARA CAUTELAR LOS
DERECHOS DE LAS GENERACIONES FUTURAS.

7) PROMOVER LA FORMACION DE RECURSOS HUMANOS CON

APTITUD DE DESARROLLO. PARA PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL.
8) PARTICIPAR EN LA GESTION DEL FINANCIAMIENTO DEL
DESARROLLO. PARA CONSEGUIR LOS RECURSOS FINANCIEROS
QUE REQUIEREN LAS INVERSIONES.
9) PROMOCIONAR A SU COMUNIDAD DENTRO DEL ENTORNO
NACIONAL E INTERNACIONAL. PARA CREAR UN CLIMA
FAVORABLE QUE PERMITA ATRAER A INVERSIONISTAS Y
ORGANISMOS E INSTITUCIONES DE LA COOPERACION NACIONAL E
INTERNACIONAL.
10) PROPONER NORMAS LEGALES QUE CONTRIBUYAN AL
DESARROLLO DE SU COMUNIDAD. PARA CREAR UN ENTORNO
LEGAL LOCAL, REGIONAL Y/O NACIONAL FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO DE SU COMUNIDAD.

EL PLAN ESTRATEGICO COMO INSTRUMENTO DE LA

PLANIFICACION DEL DESARROLLO
-

El Desarrollo Humano puede ser definido como el proceso mediante

el cual se busca la ampliacin de las oportunidades para las personas,
aumentando sus derechos y capacidades. Este proceso incluye varios
aspectos de la interaccin humana, tales como: la participacin, la
equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los
derechos humanos y otros, que son reconocidos por la gente como
necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz.

El Desarrollo Humano se emprende mediante acciones premeditadas

de los distintos actores que intervienen en una sociedad, capaces de
generar cambios positivos en los procesos en curso. Es imprescindible
para ello priorizar la utilizacin ptima de los recursos con los que se
cuenta.

- La Planificacin del Desarrollo facilita el anlisis de la situacin

actual, la obtencin de conclusiones y la formulacin de
recomendaciones (objetivos, estrategias, medios, responsables), para
emprender el proceso de desarrollo humano.
- El Plan Estratgico de Desarrollo Comunal es el instrumento que
contiene los resultados de la planificacin del desarrollo realizada para
una determinada comunidad, (nacional, regional, provincial, distrital,
etc.).

TIPOLOGIA DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE

DESARROLLO

PLANES ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO COMUNAL

PLANES ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL

PLANES ESTRATEGICOS NACIONALES

PLANES ESTRATEGICOS REGIONALES
PLANES ESTRATEGICOS PROVINCIALES
PLANES ESTRATEGICOS DISTRITALES

PLANES ESTRATEGICOS DEL SECTOR

PUBLICO (del Gobierno Central, Gobierno
Regional y del Gobierno Local).

PLANES ESTRATEGICOS DEL SECTOR

PRIVADO (de Empresas, ONGs, Organizaciones
de Base, etc.)

ETAPAS DE UN PROCESO DE CONCERTACION

REGIONAL O LOCAL *1
PRIMERA ETAPA: PROMOCION Y CONFORMACION
1.-

Lograr Voluntad Poltica en el Gobierno Regional o Local.

Debe existir claridad en los lideres de los Gobiernos Regionales o locales
respecto a la importancia de la concertacin como forma superior de gestionar
el desarrollo de su comunidad. Se debe buscar un acuerdo institucional que
refleje el compromiso y la decisin de transitar por este modelo de gestin.

2.-

Determinar los Objetivos a Alcanzar.

Es importante que el grupo o institucin promotora del espacio o mesa de
concertacin tenga en claro, cuales son los objetivos que persiguen. Es decir
responder al Para qu se quiere concertar?. En este sentido, pueden haber
diversos motivos, y es importante precisarlos lo mximo que se pueda. Por
ejemplo, para implementar un plan de emergencia, para realizar un proyecto o, para
mejorar en forma permanente la gerencia del desarrollo en el distrito.

[1] Versin adaptada de CARE PERU. Gua para Promover Procesos de Concertacin Local Exitosos. Ayacucho, Junio del 2000.

4.-

Convocatoria Amplia a la Primera Reunin Organizativa.

La convocatoria a la constitucin del espacio de concertacin debe ser lo ms amplia

posible, pero con una agenda claramente definida. La condicin previa a la
convocatoria, es que se haya celebrado reuniones con los socios claves, para clarificar
los objetivos y la metodologa a seguir.

5.-

Formacin de Opinin Pblica Favorable.

Todo proceso de concertacin debe generar una corriente de opinin publica favorable.
Son importantes el debate y la informacin para la poblacin y las organizaciones, de
manera que estn enterados de lo que se pretende lograr con el proceso. Esto implica
una estrategia comunicacional orientada a educar e informar a la poblacin.

6.-

Creacin del Espacio o Mesa de Concertacin.

Debe surgir en una reunin de las principales instituciones y organizaciones de base de

la localidad. En esa reunin se debe acordar cuales son los principales objetivos del
espacio de concertacin, cual es su estructura orgnica bsica y que instituciones y
personas estn llamadas a liderarla.

La otra pregunta es Qu queremos lograr con la concertacin?. Es decir, cual es

nuestra visin de la concertacin. Puede ser para usar de mejor manera los recursos
dispersos que existen en las diversas instituciones y organizaciones, para lograr una
mayor participacin de la poblacin en una actividad o para tomar decisiones ms
democrticas en forma permanente o, para todas esas cosas a la vez.

3.-

Identificacin de los Socios Claves.

En un primer momento, no todas las instituciones y organizaciones de base estn

dispuestas a entrar a una dinmica que inicialmente, es compleja, frustrante y lenta.
Por ello el Gobierno Regional o Local debe identificar que instituciones y
organizaciones sociales representativas son claves para iniciar la experiencia. Es
importante hacer un mapeo institucional para esclarecer cuales son los objetivos de
los posibles socios, que temas trabajan, etc. Esta identificacin y primeros contactos
nos permite disear una estrategia de convocatoria.
Los socios claves son aquellos que gozan de legitimidad en la poblacin, que tiene
amplia representacin, aquellos cuya participacin motivara e incentivara la
participacin de otros posteriormente.

7.Capacitacin, Informacin, Educacin y Comunicacin a los

Diversos Actores.
Una de las primeras tareas que tiene que realizar el espacio de concertacin es disear e
implementar un Plan de Capacitacin, Educacin y Comunicacin, orientado en forma
sistemtica a los lideres locales, as como campaas dirigidas a la poblacin en general.

8.-

Elaboracin de un Plan de Trabajo.

El espacio de concertacin debe nacer con un plan de trabajo bsico, que fije los
objetivos y actividades a desarrollar por lo menos en los prximos seis meses. Es
fundamental saber cuales son los siguientes pasos a dar luego de la conformacin del
espacio. La agenda debe contemplar tambin, temas que solucionen problemas
cotidianos de la poblacin.

SEGUNDA ETAPA: INSTITUCIONALIZACION DELPROCESO.

1.-

Elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Regional o Local.

Una fase importante del proceso de concertacin es la construccin de una visin

programtica, es decir, de un plan de desarrollo de largo plazo, elaborado en forma
participativa, con la concurrencia de la mayora de actores sociales, empresariales e
institucionales de la zona.

2.Funcionamiento de la Estructura del Espacio de Concertacin

(Asamblea, Directiva, Comisiones de Trabajo) y Elaboracin de un Reglamento
de Funcionamiento y Agenda de Trabajo Anual.
El avance en la consolidacin de la practica de concertacin debe conducir a que el
espacio tenga sus rganos bsicos funcionando, con un reglamento mnimo y con
reuniones ordinarias establecidas. Las comisiones de trabajo deben contar con planes de
trabajo interinstitucionales para cada ao.

3.-

Elaboracin y Ejecucin de Planes de Accin Conjunta.

Cada comisin de trabajo y la directiva del espacio de concertacin deben contar con
planes de accin conjunta, que pongan en practica la concertacin al comprometer
recursos, tiempo y metodologas de trabajo de varias instituciones y organizaciones. Es
aconsejable que estos planes tengan un horizonte temporal anual.

4.-

Evaluacin de los Planes de Trabajo.

El espacio de concertacin debe tener como una de sus actividades permanentes ms

importantes, la evaluacin anual de sus planes de trabajo.

TERCERA ETAPA: LEGITIMACION SOCIAL

1.-

Comisiones de Trabajo Cuentan con una Agenda Programtica.

El desarrollo e Implementacin del plan estratgico distrital, provincial o regional, tiene

como brazo ejecutor a las comisiones de trabajo y a las organizaciones e instituciones
que las conforman. En ese sentido, cada comisin debe contar con una agenda de los
principales temas de su eje de trabajo para el largo plazo, en concordancia con el plan
de accin correspondiente.

2.Se Generan Polticas Pblicas Regionales o Locales Consensuadas

en el Espacio de Concertacin.
La madurez y desarrollo del espacio de concertacin se consolida cuando se empiezan a
consensuar polticas pblicas regionales o locales. Por ejemplo, acuerdos para mejorar
la calidad de la Educacin o para implementar actividades de Seguridad Alimentara.

3.La Poblacin Reconoce al Espacio de Concertacin como la

Organizacin Superior en la Toma de Decisiones.
Luego de un proceso intenso de trabajo, de difusin de lo realizado, de articulacin
de la mayora de sectores y organizaciones al espacio de concertacin, de
informacin y educacin ciudadana; la poblacin identifica al espacio de
concertacin, como el mximo rgano de toma de decisiones y recurre a este para
dar a conocer los temas del desarrollo regional o local.

4.-

Evaluacin Peridica del Plan Estratgico.

El espacio de concertacin debe prever como parte de su plan de trabajo, la

evaluacin peridica y participativa de los avances en la implementacin del plan
estratgico.

ESTRUCTURA BASICA DEL ESPACIO DE

CONCERTACION
La creatividad de los lideres ha desarrollado una serie de alternativas organizativas
de los espacios de concertacin. De esas experiencias (provinciales y distritales)
podemos sealar que los rganos ms comunes son los siguientes:
ASAMBLEA: Es el mximo rgano del espacio de concertacin. Esta constituido
por todas las instituciones locales publicas y privadas y organizaciones de base del
mbito. Sus principales funciones son: aprobar el plan de desarrollo y los planes de
trabajo anuales, as como realizar la evaluacin del ao anterior. Tiene reuniones por
lo menos dos veces por ao.
COMISIONES DE TRABAJO: Son espacios de trabajo especializados por
grandes reas temticas; por ejemplo, la Educacin y Cultura. Las instituciones y
organizaciones interesadas en el tema participan de esas comisiones y se hacen
responsables de la planificacin y ejecucin anual de las actividades de su sector. Se
generan polticas publicas sectoriales desde este espacio. En la mayora de casos, las
comisiones se forman de acuerdo a los grandes temas que el Plan Estratgico ha
identificado.

JUNTA DIRECTIVA: Es el rgano ejecutivo del espacio de concertacin y

funciona en forma permanente. Sus reuniones ordinarias pueden ser mensuales o
bimensuales. Sus miembros son los responsables de las comisiones de trabajo y
las organizaciones e instituciones ms importantes. Entre sus principales
funciones est la de ejecutar los planes de trabajos anuales, representar al
espacio de concertacin, hacer seguimiento a las diferentes comisiones de
trabajo y sistematizar las evaluaciones para presentarlas a la Asamblea.
COORDINACION TECNICA: Comnmente es desempeada por una
institucin o persona que acta como facilitador del dialogo y la concertacin
durante los primeros aos del proceso. Su funcin principal es articular los
trabajos de las diversas comisiones, con la directiva.

RED DE APOYO TECNICO: En los distritos pequeos, con escasa

presencia institucional a veces no es funcional tener comisiones de trabajo
especializado, dado el carcter tcnico de estas. En este caso, se opta por
formar un grupo de tcnicos que provienen de las instituciones que trabajan
en la zona, quienes son los encargados de dar viabilidad a loa acuerdos de la
asamblea y de la junta directiva del espacio de concertacin. Es decir, son los
que elaboran expedientes tcnicos, proyectos de desarrollo y realizan
actividades especializadas.