Relatorio de Auditoria - Educacao Profissional

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
RELATRIO DE
AUDITORIA
Rede Federal de Educao

Profissional, Cientfica e
Tecnolgica
Braslia, junho de 2012.

Secretaria-Geral de Controle Externo
RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL EM AES DA REDE FEDERAL DE EDUCAO

PROFISSIONAL, CIENTFICA E TECNOLGICA
TC 026.062/2011-9
Fiscalis: 752/2011
Ministro Relator: Jos Jorge

Modalidade: Auditoria Operacional - Fiscalizao de Orientao Centralizada
Ato originrio: Despacho do Ministro-Relator de 18/7/2011 (TC 019.316/2011-9)
Objetivo: Avaliar a atuao dos Institutos Federais com relao aos seguintes temas afetos a sua
atuao finalstica: a) caracterizao da evaso e medidas para reduzi-la; b) interao com os
arranjos produtivos locais; c) integrao acadmica entre as reas de pesquisa e extenso; d)
iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado de trabalho; e) infraestrutura e
suporte prestao dos servios educacionais.
Atos de designao - Portarias de Fiscalizao:
N da Portaria
1840
Data
1/8/2011
N da Portaria
2656
Data
19/12/2011
N da Portaria
813
Perodo de realizao da auditoria: 15/8/2011 a 7/5/2012

Composio da equipe coordenadora em Braslia:
Auditor (a)
Almir Serra Martins Menezes Neto
Mariana Priscila Maculan Sodr
Melchior Sawaya Neto (coordenador)
Paulo Gomes Gonalves (supervisor)
Salvatore Palumbo
Matrcula
8083-7
4036-3
3175-5
4553-5
3154-5
Lotao
Seprog
Seprog
Seprog
Seprog
Seprog
Composio da equipe das Secex nos estados:

Auditor (a)
Almir Pinheiro
Dbora Paganin Maisonnave
Diego Freire de Andrade
Fabio Coutinho Clemente
Helena Mayumi Takenouchi
Ktia Motta de Arago
Klauss Henry de Oliveira Nogueira
Luciano Aires Teixeira
Magnlia Maria Atem Lima
Marcelo de Bem Barbosa de Matos
Maria Aparecida de Azevedo Ruiz
Maria Dalva Gonalves Peres
Maria de Lourdes Portella Deroza
Rafael Albuquerque Moreno
Wagner Dias de Mattos
Wladimir Dimas Pereira Lavinas
Matrcula
2929-7
391-3
5708-8
3488-6
495-2
546-0
7706-2
4566-7
952-0
2633-6
2608-5
608-4
621-1
5703-7
1036-7
1055-3
Lotao
Secex-ES
Secex-SP
Secex-PE
Secex-MG
Secex-SP
Secex-RJ
Secex-MG
Secex-RS
Secex-RJ
Secex-ES
Secex-SP
Secex-PE
Secex-RS
Secex-RS
Secex-MG
Secex-RJ
Unidade ministerial: Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec)
Data
2/4/2012

Lista de Siglas
APL
Cefet
CGIEE
CGU
CNPq
Enad
Enem
FOC
IBGE
IDEB
IF
IF Farroupilha
IF Serto/PE
IFB
IFES
IFMG
IFPE
IFRJ
IFRS
IFSP
IFSul
INEP
IPEA
MEC
NIT
PIB
PNAD
PNAES
PNE
Secex
Seprog
Setec
Sinaes
Sistec
TCU
Arranjo Produtivo Local

Centro Federal de Educao Tecnolgica
Coordenao-Geral de Integrao Escola-Empresa
Controladoria-Geral da Unio
Conselho Nacional Cientfico e Tecnolgico
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
Exame Nacional do Ensino Mdio
Fiscalizao de Orientao Centralizada
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Instituto Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Instituto Federal de Farroupilha
Instituto Federal do Serto Pernambucano
Instituto Federal de Braslia
Instituto Federal do Esprito Santo
Instituto Federal de Minas Gerais
Instituto Federal de Pernambuco
Instituto Federal do Rio de Janeiro
Instituto Federal do Rio Grande do Sul
Instituto Federal de So Paulo
Instituto Federal Sul-rio-grandense
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira
Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
Ministrio da Educao
Ncleo de Inovao Tecnolgica
Produto Interno Bruto
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Programa Nacional de Assistncia Estudantil
Plano Nacional de Educao
Secretaria de Controle Externo
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica
Tribunal de Contas da Unio

ndice de Figuras
Figura 1 Expanso da Rede Federal de Ensino Profissionalizante. .................................................. 8
Figura 2 Presena dos campi na Regio Nordeste por Faixa do PIB 2009 (R$) .............................. 9
Figura 3 PIB Setorial das microrregies no 1 quartil do PIB 2009, na Regio Nordeste.............. 24
ndice de Grficos
Grfico 1 Valores empenhados no Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e
Tecnolgica, de 2008 a 2011. .............................................................................................................. 6
Grfico 2 Desempenho das Redes que ofertam Educao Profissional no Enem, em 2009. ........... 6
Grfico 3 Desempenho comparado no Enem de alunos oriundos de escolas tcnicas de diferentes
redes de educao profissional, por rea de conhecimento, em 2010.................................................. 7
Grfico 4 Nmero de campi instalados, por faixa do IDEB 2009. ................................................. 24
Grfico 5 Padro de Interao mdio dos grupos de pesquisas com setor produtivo, de 2002 a
2010. ................................................................................................................................................... 26
Grfico 6 Percentual de alunos que participaram de atividades de pesquisa em instituies
acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010. .......................................................................... 31
Grfico 7 Percentual de professores que participaram de atividades de pesquisa em instituies
Grfico 8 Percentual de alunos que participaram de atividades de extenso em instituies
Grfico 9 Percentual de professores que participaram de atividades de extenso em instituies
acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010 ........................................................................... 33
Grfico 10 Frequncia em que as linhas de pesquisa so consequncia dos resultados das
atividades de extenso nos Institutos Federais. .................................................................................. 34
Grfico 11 Percepo de alunos sobre oportunidades de estgio. .................................................. 39
Grfico 12 Percepo de alunos sobre a formao para o trabalho prestada pelo seu curso. ......... 39
Grfico 13 Proporo de professores insatisfeitos com condies de trabalho oferecidas pelos
Institutos Federais de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. .......................................... 44
Grfico 14 Formao de professores para atuar com educao profissional. ................................. 47
ndice de Tabelas
Tabela 1 Demanda por mo de obra qualificada em empresas de grande porte, em 2010. .............. 5
Tabela 2 Total de alunos que ingressaram na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica entre 2/2/2004 e 1/9/2011. ............................................................................................... 5
Tabela 3 Critrios de escolha dos lugares dos novos campi por fase da expanso........................... 7
Tabela 4 Quantitativo de campi da Rede Federal de Ensino Profissionalizante, por Regio e fase
de expanso. ......................................................................................................................................... 9
Tabela 5 Alunos Evadidos, Em Curso e Concluintes, por tipos de cursos, de ciclos de matrcula
iniciados a partir de 2004 e encerrados at dezembro de 2011. ......................................................... 11
Tabela 6 Alunos em reteno por diferentes prazos e diferentes cursos, de ciclos de matrcula
encerrados at dezembro de 2011. ..................................................................................................... 12
Tabela 7 Conjugao de indicadores para acompanhamento da Evaso. ....................................... 12
Tabela 8 Taxa de concluso de ciclos de matrcula encerrados at dezembro de 2011, Nacional e
por Regies. ....................................................................................................................................... 13

Tabela 9 Razo entre concluintes e matriculados em cursos superiores nos Institutos Federais, em
2009. ................................................................................................................................................... 13
Tabela 10 Razo entre concluintes e matriculados entre os Institutos Federais e demais
instituies de ensino superior, em 2009. .......................................................................................... 14
Tabela 11 Parmetros fundamentais da regresso que explica a diferena na razo Concluintes e
Matriculados entre os Institutos Federais e as demais instituies de Ensino Superior, em 2009. ... 14
Tabela 12 Caractersticas dos projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para um grupo
de 40 campi pesquisados. ................................................................................................................... 22
Tabela 13 Finalidade das parcerias celebradas pelos Institutos Federais visitados durante a
auditoria, no perodo de 2008 a 2011. ................................................................................................ 27
Tabela 14 Percentual de professores que participaram de atividades de pesquisa, por organizaes
acadmicas de educao superior, em 2010....................................................................................... 32
Tabela 15 Percepo de professores sobre estgios, emprego e adequabilidade dos cursos em
relao s exigncia do mercado de trabalho. .................................................................................... 39
Tabela 16 Percentual de ciclos de matrcula com estgios obrigatrios. ........................................ 39
Tabela 17 Participao de alunos de nvel Superior em estgios no obrigatrios, por tipo de
instituio, em 2009. .......................................................................................................................... 40
Tabela 18 Existncia de incubadoras de empresa e empresas jnior nos Institutos Federais. ........ 40
Tabela 19 Prticas adotadas pelo Instituto que podem ser responsveis pelo sucesso na efetivao
de parcerias com o setor privado........................................................................................................ 41

A
1.
Introduo .................................................................................................................................... 1
1.1. Antecedentes ......................................................................................................................... 1
1.2. Delimitao do objeto da auditoria ....................................................................................... 1
1.3. Objetivos e escopo da auditoria............................................................................................. 1
1.4. Critrios ................................................................................................................................. 2
1.5. Mtodos e procedimentos ...................................................................................................... 2
1.6. Estrutura do relatrio ............................................................................................................. 3
2.
Viso Geral .................................................................................................................................. 4

2.1. Relevncia do tema ............................................................................................................... 4
2.2. Desempenho de alunos da Rede Federal em exames nacionais ............................................ 6
2.3. Caracterizao da expanso da Rede Federal de Educao Profissional .............................. 7
3.
A evaso nos Institutos Federais ................................................................................................ 10
4.
Interao dos Institutos Federais com o setor produtivo............................................................ 20
5.
Integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e de extenso .............................................. 30
6.
Iniciativas de insero profissional adotadas pelos Institutos Federais ..................................... 37
7.
Infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais ................................................. 43
8.
Comentrios do Gestor............................................................................................................... 51
9.
Concluso ................................................................................................................................... 51
10.
Propostas de Encaminhamento ............................................................................................... 52
Apndice A Sntese das situaes encontradas pelas seis equipes das Secretarias de Controle
Externo do TCU nos estados .............................................................................................................. 55
Esprito Santo ................................................................................................................................. 55
Minas Gerais .................................................................................................................................. 63
Pernambuco .................................................................................................................................... 71
Rio de Janeiro................................................................................................................................. 82
Rio Grande do Sul .......................................................................................................................... 91
So Paulo...................................................................................................................................... 102
Referncias bibliogrficas ................................................................................................................ 110
Notas de Fim .................................................................................................................................... 111

1. Introduo
1.1. Antecedentes
1.
Em 2008, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) realizou levantamento na Funo
Educao (TC 023.195/2007-8) com a finalidade de conhecer os indicadores, objetivos e metas dos
planos setoriais (Plano Nacional de Educao e Plano de Desenvolvimento da Educao), bem
como a organizao, funcionamento e materialidade de programas e aes de governo dispostos no
Plano Plurianual e na Lei Oramentria. O trabalho, alm de apresentar esse diagnstico de carter
amplo, tambm orientou a seleo de trabalhos de fiscalizao nessa rea.
2.
O Plano de Fiscalizao 2011 do TCU, com vigncia de abril/2011 a maro/2012,
elegeu no mbito dos Temas de Maior Significncia n 5, referente rea de Educao, a Educao
Profissional para realizao de auditoria operacional. A justificativa para a realizao da auditoria
decorre do fato de a Educao Profissional ser estratgica para que os cidados tenham efetivo
acesso s oportunidades de empregos qualificados e s conquistas cientficas e tecnolgicas da
sociedade. A auditoria foi autorizada por Despacho do Ministro-Relator Jos Jorge, de 18/7/2011,
tendo se desenvolvido no perodo de agosto de 2011 a abril de 2012.
1.2. Delimitao do objeto da auditoria
3.
Diversos especialistas na rea apontam que, devido aos constantes avanos tecnolgicos
advindos da nova fase econmica que o Brasil vivencia, e que reflete o posicionamento favorvel
do pas na economia mundial, h uma exigncia cada vez maior de se basear a competitividade de
sua produo na valorizao e na qualificao da fora de trabalho, ao invs do uso intensivo de
mo de obra barata e pouco qualificada. Em virtude disso, a falta de qualificao passa a ser uma
grande barreira para preencher os postos de trabalho criados, postos estes que com maior frequncia
demandam profissionais oriundos de cursos profissionalizantes.
4.
A educao profissional no Brasil formada por quatro grandes redes: a) a rede federal;
b) as redes estaduais; c) as redes municipais; e d) a rede privada. Em todas essas esferas existe
aporte de recursos da Unio, seja para investimentos, seja para gastos correntes. Tendo em vista a
multiplicidade de redes e a complexidade da atuao das instituies envolvidas, a auditoria focou
as atenes na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, formada
preponderantemente por 38 Institutos Federais espalhados por todas as regies do pasi. A
superviso Ministerial est a cargo do Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC).
5.
A rede federal est vivenciando a maior expanso de sua histria. A previso a de que
a nova rede totalize, em 2014, 562 escolas, sendo: 140 pr-existentes a 2003; 214 implantadas entre
2003 e 2010; 88 previstas para 2011 e 2012; e, ainda, 120 novas escolas/campi previstas para o
binio 2013/2014.
1.3. Objetivos e escopo da auditoria
6.
O recorte das cinco questes de auditoria buscou privilegiar temas relacionados com a
cadeia de resultados da Educao Profissional, avaliando a atuao dos Institutos Federais com
relao aos seguintes temas afetos a sua atuao finalstica: a) caracterizao da evaso e medidas
para reduzi-la; b) interao com os arranjos produtivos locais; c) integrao acadmica entre as
reas de pesquisa e extenso; d) iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado
de trabalho; e) infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais.
7.
O trabalho de delimitao de escopo redundou, por um lado, na escolha desses cinco
aspectos centrais da educao profissional a serem avaliados e, por outro, na escolha da Secretaria
1

de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC) e dos Institutos Federais de Educao

Profissional, Cientfica e Tecnolgica como rgos a serem auditados, deixando-se de fora os
demais componentes da rede federal: a Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR); os
Centros Federais de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (Cefet-RJ) e de Minas Gerais
(Cefet-MG); e as Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais. Ressalte-se que os 38
Institutos Federais existentes respondem pela grande maioria das atividades de educao
profissional da rede.
1.4. Critrios
8.
Para fundamentar as anlises realizadas, foram utilizadas como principais fontes de
critrio de auditoria: a) Lei 11.892/2008, que criou a Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica; b) Termos de Acordo de Metas e Compromissos firmados entre o MEC e
os Institutos Federais em 2010; c) Anexo I do Decreto 7481/2011, que estabelece o Regimento
Interno do MEC, com as atribuies da Setec/MEC; d) Projeto de Lei do Plano Nacional de
Educao 2011-2020 (Projeto de Lei 8.035/2010)ii.
9.
Outros normativos tambm empregados como critrio foram: a Lei 11.784/2008, que
dispe sobre diversos planos de carreira, inclusive os de professores da educao profissional; a Lei
10.861/2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); e o
projeto de Resoluo que pretende instituir Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio, disponvel para consulta pblica no stio eletrnico do MEC.
1.5. Mtodos e procedimentos
10.
A auditoria foi realizada na modalidade de Fiscalizao de Orientao Centralizada
(FOC), com a participao, alm da equipe de coordenao lotada em Braslia, das Secretarias de
Controle Externo (Secex) do Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e So Paulo.
11.
Na fase de planejamento, como suporte identificao do problema e formulao das
questes de auditoria, foram realizadas as seguintes atividades: a) reunies exploratrias com
gestores da Setec/MEC e com reitores, pr-reitores e professores de Institutos Federais; b) consulta
a legislao, documentos oficiais e artigos relacionados ao tema da auditoria; c) elaborao de
tcnicas de diagnstico e identificao de pontos crticos (matriz SWOT, diagrama de verificao
de riscos e anlise de stakeholders); d) elaborao de matriz preliminar de planejamento pelas
equipes das Secex, a partir de ncleo comum de questes definidas pela equipe e opo de uma
questo de livre escolha; e) realizao de painel de referncia com gestores da Setec/MEC e do
INEP, analistas da CGU, representantes do Instituto Federal de Braslia e especialistas na rea; f)
oficina de trabalho com representantes das equipes das Secex e da equipe coordenadora para definir
os procedimentos auditoriais e consolidar a matriz de planejamento.
12.
A FOC adotou como aproximao metodolgica centrar as anlises nos agentes que
atuam diretamente na Rede Federal: os alunos, os professores, o corpo tcnico-administrativo, os
Reitores e os Pr-Reitores dos Institutos. Foram includos na coleta de dados in loco os Institutos
Federais situados nos estados nos quais havia equipes de auditoria designadas, alcanando-se as
demais instituies por meio de pesquisas e requisio de informaes.
13.
Foram visitados os Institutos Federais do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul, do Rio
de Janeiro, de So Paulo, de Minas Gerais, de Pernambuco e do Serto Pernambucano. A equipe de
Braslia visitou o Instituto Federal de Gois, na fase de planejamento da auditoria, e o Instituto do
Rio Grande do Norte, na fase de execuo.

14.
Foram selecionados para aplicao dos procedimentos auditoriais, alm das reitorias e
pr-reitorias dos Institutos, de quatro a seis campi, de modo que o conjunto de unidades deveria, na
medida do possvel, cobrir os seguintes critrios: a) ao menos uma unidade da fase pr-expanso,
instalada antes de 2003; b) ao menos uma unidade da fase 2003-2008; c) ao menos uma unidade
recente, de 2009 em diante; d) ao menos uma unidade com alguma excepcionalidade captada pelos
dados do censo escolar (por exemplo: ausncia de laboratrios de cincias, reduzida quantidade de
funcionrios, poucos computadores disponveis por aluno); e) ao menos uma unidade em municpio
com menos de 50 mil habitantes e/ou Produto Interno Bruto (PIB) per capita menor que R$
5.000,00; f) ao menos uma unidade rural; g) ao menos uma unidade, instalada antes de 2010, com
poucas matrculas (menos de 500).
15.
Na fase de execuo, foram aplicados os seguintes procedimentos de coleta de dados:
a) entrevistas com os reitores e pr-reitores dos Institutos e com diretores gerais dos campi
selecionados; b) grupos focais com professores dos campi selecionados; c) aplicao de
questionrio a 2.970 alunos dos ensinos mdio e superior dos campi selecionados; d) pesquisa via
Internet com 39 pr-reitores de ensinoiii, com participao de 27 deles (69%); e) pesquisa via
Internet com 34 pr-reitores de pesquisa e 32 pr-reitores de extensoiv, com participao de 46
deles (70%); f) pesquisa via Internet com 3.719 professores; g) requisio de documentos e de
informaes dirigida s reitorias dos Institutos; h) consultas a sistemas informatizados do MEC e
dos Institutos, bem como a bases de dados do INEP e do IBGE.
16.
A pesquisa com professores foi feita com uma amostra de convenincia de quase 14 mil
docentes, sendo que o universo de pouco mais de 22 mil professores. Verificou-se que o MEC no
possua o conjunto de e-mails dos docentes dos Institutos e, por isso, a pedido do TCU, fez a
solicitao desses dados aos prprios Institutos. Os e-mails obtidos foram encaminhados equipe
coordenadora, que decidiu por no ter acesso ao universo dos professores, no montar uma amostra
aleatria, mas enviar a pesquisa a todos os e-mails disponveis. A taxa de retorno da pesquisa foi de
27%, variando de 8% (Instituto Federal do Amazonas) a 54% (Instituto Federal do Serto de
Pernambuco). O total de 3.719 respondentes representa 17% do universo. Ainda que se trate de uma
amostra de tamanho expressivo, a no aleatoriedade em sua composio no permite que se
extrapolem os resultados para o universo de professores.
17.
A anlise de dados envolveu o uso de tcnicas de estatstica descritiva e inferencial com
uso dos aplicativos MS Excel e Stata verso 11, anlise documental e anlise de contedo de
entrevistas e grupos focais.
18.
Aps a realizao dos trabalhos de campo, os achados foram discutidos em oficina de
trabalho, realizada em Braslia, oportunidade em que se produziu a matriz de achados consolidada.
Em seguida, cada equipe elaborou relatrio da investigao sob sua responsabilidade, que forneceu
subsdios importantes para a elaborao deste relatrio consolidado da auditoria operacional.
19.
Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do
Tribunal de Contas da Unio e em observncia aos princpios e padres estabelecidos pelo TCU no
Manual de Auditoria Operacional. Nenhuma restrio foi imposta aos exames.
1.6. Estrutura do relatrio
20.
Como resultado das pesquisas realizadas, o relatrio apresenta, no Captulo 2, a seguir,
uma viso geral da temtica abordada pela auditoria, que descreve, em sees prprias, a relevncia
da Educao Profissional, o desempenho dos alunos da rede federal em exames nacionais e a
caracterizao sucinta da expanso dessa rede. Na sequncia, as situaes encontradas pela
auditoria e as oportunidades de melhoria identificadas so descritas ao longo dos captulos 3 a 7.

21.
No captulo 3, a auditoria voltou sua ateno para um importante insumo da educao
profissional que so os alunos. Em relao a esse grupo, foi caracterizada a dimenso da evaso na
Rede Federal de Educao Profissional e levantada as medidas que esto sendo adotadas para
combat-la. Deve ser destacado que os Institutos Federais possuem como objetivo alcanar todos os
segmentos da mo de obra nacional, possuindo um leque de cursos que variam desde a formao
continuada e inicial, em que a exigncia acadmica baixa, at cursos de mestrado. Por essa
caracterstica, em muitos casos, os Institutos recebem alunos com deficincias provenientes de
nveis preliminares de ensino, o que potencialmente impacta na evaso.
22.
Os captulos 4 e 5 dedicam-se a analisar a interao dos Institutos Federais com o setor
produtivo e a integrao entre as reas de extenso e pesquisa. Esse tema de fundamental
importncia para o alcance do objetivo de gerao de pesquisa aplicada por parte dos Institutos
Federais. Nesses, diferentemente do que ocorre nas universidades, a pesquisa deve procurar
privilegiar temas que ajudem a solucionar problemas concretos por que passa a sociedade. A
extenso, por representar o canal oficial entre os Institutos Federais e a sociedade, deve ser
potencializada como uma das importantes fontes geradoras de temas para a pesquisa.
23.
No captulo 6 foram observadas como as aes de insero profissional, como so os
casos do acompanhamento de egressos, do fomento ao empreendedorismo e da promoo de
estgios, esto sendo operacionalizadas pelos Institutos Federais. Esse tema de suma importncia
para a efetividade de uma poltica de educao profissional, que nunca pode perder de vista a
empregabilidade de seus alunos.
24.
No captulo 7 procurou-se privilegiar a anlise de insumos fundamentais para operao
dos Institutos Federais: o corpo docente e a infraestrutura. Foram averiguadas questes relacionadas
ao dficit de professores, alm de tcnicos de laboratrio, as deficincias na formao pedaggica
para lecionar em cursos de educao profissional e as dificuldades de fixao de docentes em campi
localizados em municpios de menor porte. Quanto infraestrutura foram observadas as condies
em que se encontravam bibliotecas, laboratrios de cincia, laboratrios de informtica e salas de
aula. Adicionalmente, buscou-se conhecer as prticas de avaliao dos cursos adotadas pelo MEC e
pelos prprios Institutos.
25.
O Captulo 8 destina-se ao registro e anlise dos comentrios oferecidos pelos gestores.
O relatrio finalizado pelos captulos que trazem a concluso e a proposta de encaminhamento, a
qual sintetiza as recomendaes propostas pela equipe de auditoria.
2. Viso Geral
2.1. Relevncia do tema
26.
A Educao Profissional representa poltica de grande relevncia para o pas, uma vez
que prepara alunos com conhecimentos diferenciados que so capazes de atuar em setores de ponta
da economia. Outro aspecto que abona a relevncia desse tipo de poltica relaciona-se sua
capacidade de combater a desigualdade, j que a mesma destina-se a melhorar a produtividade de
todos os segmentos de trabalhadores do mercado de trabalho. Por incidir diretamente sobre a
produtividade da mo de obra, representa fator essencial para o alcance de crescimento sustentvel
da economia. O Brasil passa por situao singular nesse tema. Enquanto, segundo o IPEA (2007),
aproximadamente nove milhes de brasileiros esto em busca de emprego, existem reas com
sobras de vagas por falta de mo de obra qualificada.
27.
importante, assim, para uma poltica de educao profissional, conhecer a quantidade
e o tipo de profissionais que esto sendo requeridos pelo mercado. Observa-se que nem todas as
4

qualificaes vm sendo demandadas pelo mercado de trabalho na mesma proporo. Alm das
demandas por trabalho variarem substancialmente entre as reas de atividade, elas tambm se
diferenciam pelos tipos de trabalhadores que so mais requeridos (tcnicos, tecnlogos,
engenheiros, funcionrios administrativos etc).
28.
Estudo realizado pela Fundao Dom Cabral (2010) discrimina a demanda por mo de
obra, de empresas de grande porte, por tipo que profisses. Pela Tabela 1, pode-se observar que a
categoria de tcnicos considerada pelas empresas como a de maior dificuldade para encontrar
profissionais para contratao.
Tabela 1 Demanda por mo de obra qualificada em empresas de grande porte, em 2010.
Profisses que as empresas encontram dificuldades
na contratao
Tcnicos (produo, operaes, manuteno)
Engenheiros Mecnico (Mecatrnica)
Gerentes de Projetos
Administrativos
Operadores de Produo
Percentual de
Empresas
45,4%
33,9%
29,2%
23,3%
23,9%
Fonte: Fundao Dom Cabral.

Nota: Dados foram extrados de estudo realizado pela Fundao Dom Cabral com 130 empresas
de grande porte no Brasil (faturamento das empresas atinge U$S 350 bilhes, superando a marca
de 22% do Produto Interno Bruto brasileiro).
29.
Considerando esse cenrio, a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica atua na capacitao de diferentes segmentos da mo de obra nacional. Seus cursos
variam desde modalidades de curta durao, como os cursos de formao continuada e inicial, em
que so requeridos apenas nveis fundamentais de educao, at cursos de mestrado. Conforme
estabelecido no Art. 7, incs. III e IV da Lei 11.892/2008, alm de ministrar cursos profissionais,
fazem parte dos objetivos da Rede Federal: realizar pesquisas aplicadas, estendendo seus benefcios
comunidade; e desenvolver atividades de extenso, em articulao com o mundo do trabalho e os
segmentos sociais com nfase na produo, desenvolvimento e difuso de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos.
30.
A maioria dos alunos ingressou na Rede Federal em cursos de nvel mdio (63%),
cumprindo o preceituado no art. 8 da Lei 11.892/2008, no que se refere ao mnimo de alunos
cursando nvel tcnico (50%). Essa priorizao atende a demanda de profissionais das empresas de
grande porte do pas. Os cursos de nvel superior respondem por 24,2% dos estudantes, com
destaque para os cursos de tecnlogo, que respondem por 12,2% dos alunos. Por sua vez, os cursos
de formao inicial e continuada atendem a 14,5% dos alunos.
Tabela 2 Total de alunos que ingressaram na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica entre 2/2/2004 e 1/9/2011.
Tipo de Curso
Formao Continuada
Formao Inicial
Ensino Mdio e Tcnico
Bacharelado
Licenciatura
Tecnlogo
Especializao (Latu Sensu)
Mestrado
Mestrado Profissional
Total
Total de Alunos por

Tipo de Curso
70.931
19.855
413.362
28.745
39.458
69.453
15.988
808
269
658.869
Percentual de Alunos
por Tipo de Curso
10,8%
3,0%
62,7%
4,4%
6,0%
10,5%
2,4%
0,1%
0,04%
100%
Fonte: Sistec/MEC. Anlises elaboradas pela equipe de auditoria.

31.
Para a manuteno e expanso da rede federal, o MEC conta, no Oramento Geral da
Unio, com o Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica (1062), que, no
quadrinio 2008-2011, teve recursos empenhados da ordem de R$ 11,5 bilhes.
Grfico 1 Valores empenhados no Programa Desenvolvimento da Educao
Profissional e Tecnolgica, de 2008 a 2011.
Fonte: Siga Brasil.
2.2. Desempenho de alunos da Rede Federal em exames nacionais

32.
A Rede Federal apresenta bons nveis de qualidade relativamente s demais redes de
ensino (Municipal, Estadual e Privada). Indicador dessa qualidade pode ser observado no Grfico 2,
que apresenta as distribuies das classificaes no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) das
escolas das diferentes esferas administrativas. A interpretao do grfico a seguinte: a maioria das
escolas da Rede Federal est classificada entre as 5000 melhores do pas. Situao similar ocorre
com as escolas privadas. O mesmo no ocorre com as escolas municipais e estaduais, em que a
maioria delas classifica-se aps a posio 5.000.
Grfico 2 Desempenho das Redes que ofertam Educao Profissional no
Enem, em 2009.
Ranking Enem 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados Enem 2009.

Nota: O grfico acima, denominado boxplot, mostra, para cada distribuio, a mediana
(centro da caixa), o quartil superior (lateral esquerda da caixa) e o quartil inferior (lateral
direita da caixa).
33.
Essa qualidade da formao proporcionada pelos Institutos Federais foi depreendida,
tambm, a partir da percepo de professores entrevistados pelo TCU e de alunos que realizaram o
Enem. Para 75% dos docentes participantes da pesquisa, os cursos conduzidos pelos Institutos
6

preparam bem os alunos para entrar no mundo do trabalho. Entre os estudantes que prestaram o
Enem em 2009, 77% daqueles provenientes de instituies federais de ensino tcnico disseram-se
preparados para conseguir uma colocao no mercado de trabalho. Ao agregar as notas por cinco
reas de conhecimento, quando se comparam os resultados no Enem de alunos oriundos da Rede
Federal de Educao Profissional com os que vieram de instituies de outras redes, verifica-se que
o desempenho dos primeiros nitidamente superior ao dos demais estudantes (Grfico 3).
Grfico 3 Desempenho comparado no Enem de alunos oriundos de escolas tcnicas de
diferentes redes de educao profissional, por rea de conhecimento, em 2010.
&

D

E

,
> D
Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados do Enem 2010.
2.3. Caracterizao da expanso da Rede Federal de Educao Profissional

34.
A rede federal passa por uma grande expanso pautada por motivaes de naturezas
distintas. Por um lado, o crescimento do Pas pressionou a demanda por mo de obra qualificada.
Por outro lado, viu-se uma oportunidade quanto convergncia espacial da expanso da rede com
outras polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento regional. A esses dois vetores somou-se o
entendimento de que a interiorizao das escolas tcnicas, reinstitucionalizadas em Institutos
Federais, poderia contribuir para o desenvolvimento das microrregies menos desenvolvidas.
35.
Segundo as metas de expanso divulgadas pelo Governo Federal, a Rede Federal de
Educao Profissional passar de 140 escolas, em 2003, para um total de 562, em 2014v. Essa
expanso est se dando de forma sucessiva e continua, e pode ser dividida em trs fases, cada uma
informada por um conjunto de critrios que define a localizao dos novos campi, conforme
mostrado na tabela a seguir.
Tabela 3 Critrios de escolha dos lugares dos novos campi por fase da expanso.
Fase da Expanso
Critrios
Fase I (2003 a 2010)
a) Proximidade da escola aos arranjos produtivos instalados em nveis local e regional;

b) Importncia do municpio para a microrregio da qual faz parte;
c) Valores assumidos pelos indicadores educacionais e de desenvolvimento
socioeconmico;
d) Existncia de potenciais parcerias para a implantao da futura unidade;
e) Atender a pelo menos uma das trs seguintes diretrizes: e.1) estar localizada em uma
Unidade da Federao que ainda no possui instituies federais de educao profissional e
tecnolgica instaladas em seu territrio; e.2) estar localizada em alguma das regies mais
distantes dos principais centros de formao de mo de obra especializada; e.3) nos casos
em que o municpio selecionado pertencer a uma regio metropolitana, a escola dever estar
situada nas reas de periferia.
7

Fase da Expanso
Fase II (2011/2012)
Fase III (2013/2014)
Critrios
a) Distribuio equilibrada das novas unidades (distncia mnima de 50 km entre os novos
campi);
b) Cobertura do maior nmero possvel de mesorregies;
c) Sintonia com os arranjos produtivos locais;
d) Aproveitamento de infraestrutura fsica existente;
e) Identificao de potenciais parcerias.
a) Populao dos Estados em relao populao total do Brasil;
b) Presena das redes federal e estadual de educao profissional e tecnolgica nos Estados
(esta ltima apoiada pelo Programa Brasil Profissionalizado);
c) ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) de cada Estado;
d) Jovens de 15 a 24 anos cursando os ltimos anos do ensino fundamental (6 ao 9 ano)
em relao populao jovem do Estado;
e) Nmero de mesorregies e municpios presentes em cada unidade da Federao.
Fonte: Setec/MEC.
36.
A anlise dos critrios presentes na tabela acima revela um conjunto de motivaes de
naturezas distintas. Por um lado, o crescimento do Pas pressionou a demanda por mo de obra
qualificada. Por outro lado, a interiorizao das escolas tcnicas, reinstitucionalizadas em Institutos
Federais de Educao Profissional, poderia contribuir para o desenvolvimento das microrregies
menos desenvolvidas.
37.
A expanso teve duas direes: a) a ampliao do nmero de vagas e infraestrutura das
escolas pr-existentes com a construo de novos campi nas regies metropolitanas, de modo a
fazer frente ao dinamismo econmico dessas regies; b) a interiorizao dos institutos, visando
ocupar os lugares de maior carncia socioeconmica. A Figura 2 mostra como est se dando essa
interiorizao.
Figura 1 Expanso da Rede Federal de Ensino Profissionalizante.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

38.
A Tabela 4 apresenta a expanso segmentada por Regio. Como se pode inferir, o
Nordeste conter aproximadamente 35% das escolas/campi instalados em 2014. Essa concentrao
consequncia dos critrios de implantao utilizados nas diferentes fases da expanso, que
sistematicamente aprofundaram o vetor de reduo das desigualdades regionais. Cabe observar que
85% das escolas/campi estaro fora das capitais estaduais, o que refora a preocupao com a
interiorizao da rede. Outro dado refora essa constatao: 176 campi esto em municpios com
menos de 50.000 habitantes e, destes, 45 esto em municpios com menos de 20.000 habitantes.
Tabela 4 Quantitativo de campi da Rede Federal de Ensino Profissionalizante, por Regio
e fase de expanso.
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste
Sul
Total
Pr-existentes
13
49
11
39
28
140
2003-2010
18
68
21
66
41
214
2011-2012
25
18
18
19
88
2013-2014
14
52
14
23
17
120
Total
53
194
64
146
105
562
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec.
39.
A preocupao com a reduo da desigualdade inter-regional evidenciada na tabela
acima se estende a nveis sub-regionais. Como se pode observar na Figura 3, a maior parte dos
campi presentes na Regio Nordeste est sendo instalada nas microrregies de menor PIB
(considerando o PIB de 2009). Alm disso, observa-se um processo de adensamento da presena
dos Institutos Federais nas reas no litorneas. O padro se repete na Regio Norte. Vale lembrar
que as regies Norte e Nordeste so as que concentram a maior parte das microrregies no 1 quartil
da distribuio do PIB 2009.
Figura 2 Presena dos campi na Regio Nordeste por Faixa do PIB 2009 (R$)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

40.
Frente aos dados apresentados, pode-se concluir que a expanso dos Institutos Federais
tem sido pautada em critrios que envolvem alm da formao de mo de obra qualificada para
atender a crescente demanda, um vis de reduo de desigualdade regional e sub-regional, bem
como de interiorizao.
3. A evaso nos Institutos Federais

41.
A evaso representa problema que alcana diferentes modalidades de ensino em maior
ou menor medida. No Brasil, a educao profissional no foge a essa regra, sendo um importante
vazamento que impede que boa parte dos alunos concluam seus respectivos cursos. A meta de 90%
para a taxa de concluso prevista no Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao 2011-2020, ou
mesmo da taxa de 80% para todas as modalidades de cursos ofertados pelos institutos prevista no
Termo de Acordo de Metas, aparentemente, ainda um ideal de longo-prazo. Quando se analisam
as taxas de concluso em nvel nacional se situam em 46,8% para o mdio integrado, 37,5% para o
Proeja, 25,4% para a Licenciatura, 27,5% para o Bacharelado e 42,8% para os cursos de tecnlogo.
Em termos de estratgias de combate evaso, ser observado que muitas vezes a atuao dos
campi, de determinado Instituto Federal, d-se de forma isolada em relao aos demais. Constatouse tambm oportunidade de aperfeioar os instrumentos voltados ao acompanhamento peridico da
elevao gradual da taxa de concluso dos cursos.
42.
Frente relevncia desse tema, o presente captulo discorre sobre a caracterizao da
evaso nos principais cursos ofertados pelos Institutos Federais. Adicionalmente, demonstra que
oportuno o acompanhamento, de modo conjugado, de trs tipos de indicadores de evaso,
reteno e concluso para corretamente monitorar essa evaso. Foram escolhidos trs cursos de
nvel mdio (Proeja Mdio, Subsequente Mdio e Integrado Mdio) e trs cursos de nvel superior
(Licenciatura, Bacharelado e Tecnlogo) para ilustrar a aplicao dos indicadores.
43.
O critrio para escolha desses cursos foi a exigncia legal, presente no art. 8 da Lei
11.892/2008, de que 50% das vagas ofertadas pelos Institutos Federais fossem garantidas para
alunos de ensino mdio, prioritariamente na modalidade integrado. E que 20% fossem ofertados
para cursos de licenciatura. Os demais cursos foram escolhidos por apresentarem quantidade
considervel de cursos e alunos.
44.
As anlises estatsticas presentes nesse captulo foram realizadas com o Software Stata,
estando os arquivos de scriptvi presentes no Apndice A. Foram utilizados dados administrativos do
Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (Sistec), de ciclos de
matrcula encerrados at 2011, e dados do Censo da Educao Superior de 2009.
45.
O Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (20112020) estipula, no item 11.10,
que trata do aumento da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio, a elevao gradual
da taxa de concluso para 90%. Deve ser destacado que a mesma meta para o ensino superior,
presente no item 12.3, restringiu-se s Universidades Pblicas, no tendo sido estendida aos
Institutos Federais.
46.
Pensando em termos de critrios de auditoria, contudo, a meta de taxa de concluso de
90% para as Universidades Pblicas pode ser utilizada tambm pelos Institutos Federais, uma vez
que ambas so instituies pblicas de ensino superior que ofertam cursos similares nas
modalidades de bacharelado, licenciatura e tecnlogo. No existem razes prvias para supor que
essas duas instituies pblicas devam ter desempenhos dspares em indicadores de concluso.
47.
Nesse sentido, meta semelhante, prevista no item 11.10 do citado projeto de lei, pode
ser encontrada no relatrio Movimento Todos pela Educao (2012), que estipula que 90% ou mais
dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter completado o Ensino Mdio at 2022.
10

48.
Tambm mencionado, no item 11.10, o dever de se preservar qualidade da educao
ao realizar o aumento da participao dos alunos no nvel mdio. A importncia da principio de
preservao da qualidade produz reflexos nas estratgias de combate evaso. Ou seja, a evaso
no deve ser combatida por meio da diminuio da qualidade do ensino ministrado nem por meio de
polticas que de forma artificial faam com que os alunos, sem a devida qualificao, passem de ano
ou no repitam mesmo sem ter nvel para aceder a sries mais elevadas.
49.
Os Institutos Federais ofertam cursos para pblicos bastante heterogneos. Por exemplo,
nos cursos de nvel mdio integrado, os alunos no apresentam retenes substanciais em seus
histricos escolares, sendo compostos, na sua maioria, por estudantes adolescentes. J nos cursos de
nvel mdio do Proeja os alunos so jovens ou adultos que, em sua maioria, apresentam histrico de
retenes escolares e que h algum tempo no frequentavam a escola.
50.
Com base nos dados extrados do Sistec, possvel calcular as taxas de Alunos
Evadidos, Alunos em Curso e Alunos Concluintes, conforme observado na Tabela 4. Ao se calcular
a Taxa de Alunos Evadidos, os cursos com pior situao, ou seja, com maiores taxas de evaso, so
os de nvel mdio: principalmente cursos de Proeja (24%) e cursos Mdios Subsequentes (19%).
Outra perspectiva pode ser traada a partir da Taxa de Alunos Concluintes, onde, por sua vez, so
os cursos superiores os que apresentam menores taxas de concluso, como so os casos dos cursos
de bacharelado (27%) e licenciatura (25%).
51.
O no casamento entre os indicadores de evaso e concluso deve-se, principalmente,
ao fato de grande parte dos alunos se encontrarem no segmento de alunos em curso. Alunos nesse
segmento apresentam situao indefinida, podendo evadir, mudar para o outro curso ou concluir o
curso. As transferncias internas e externas no representam vazamentos muito relevantes para os
cursos de educao profissional que foram analisados, em nenhum caso superou 2% dos alunos
ingressantes nos cursos.
Tabela 5 Alunos Evadidos, Em Curso e Concluintes, por tipos de cursos, de ciclos de matrcula
iniciados a partir de 2004 e encerrados at dezembro de 2011.
Indicador / Tipo de
curso
Proeja
Mdio
Nvel Mdio
Subsequente
Mdio
Nvel Superior
Integrado
Mdio
Licenciatura
Bacharelado
Tecnlogo
Quantidade de Ciclos
287
1.544
483
163
107
739
de Matrcula*
Quantidade de alunos
5.836
59.871
16.066
3.084
2.538
21.762
dos cursos
Percentual de
24,0%
18,9%
6,4%
8,7%
4,0%
5,8%
Evadidos
Percentual de Alunos
37,9%
49,3%
44,4%
64,5%
68,1%
50,8%
em Curso
Percentual de
37,5%
31,4%
46,8%
25,4%
27,5%
42,7%
Concluintes
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.
Obs: Os dados referem-se a ciclo de matrculas que terminaram at o primeiro semestre de 2011.
* Ciclos de Matrcula representa uma agregao de cursos: por exemplo, o ciclo de matrcula do curso mdio integrado de
qumica de determinado campus abrange todos os cursos (diurnos, noturnos, integrais e a distncia) mdios integrados de
qumica ministrado nesse campus.
52.
Apesar de o ensino mdio apresentar maiores taxas de evaso, essa situao pode vir a
se modificar no futuro, momento em que se ter convico sobre o destino dos alunos na situao
em curso. Assim, observa-se que para a avaliao da evaso faz-se necessrio acompanhar no
somente indicadores de evaso, mas tambm indicadores de reteno (atraso relativo de alunos em
curso) e de concluso (taxa de concluso dos alunos).
11

53.
O grande nmero de Alunos Em Curso sugere que devem ser analisados os padres de
reteno ou atraso estudantil vivenciado pelos alunos. A premissa que alunos com maior nvel de
atraso so mais propensos a evadir.
54.
Observa-se na Tabela 6, que, para todos os cursos, a maior parte dos alunos apresenta
reteno moderada, de at um ano. Os cursos de nvel mdio apresentam menor quantidade de
reteno do que os de nvel superior. Para cursos como Licenciatura, Bacharelado e Tecnlogo
temos que 43%, 44% e 37% respectivamente dos alunos apresentam reteno superior a um ano.
Esses percentuais so muito menores para os cursos mdios (22% para o Proeja, 35% para o
Subsequente e 17% para o Integrado).
Tabela 6 Alunos em reteno por diferentes prazos e diferentes cursos, de ciclos de matrcula
encerrados at dezembro de 2011.
Proeja
Mdio
Indicador / Tipo de curso

Quantidade de alunos com
reteno
reteno de at 1 ano
reteno entre 1 e 2 anos
reteno entre 2 e 3 anos
reteno de mais de 3 anos
Nvel Mdio
Subsequente
Mdio
Nvel Superior
Integrado
Mdio
Licenciatura
Bacharelado
Tecnlogo
2.217
29.541
7.137
1.990
1.728
11.060
1.723
(77,8%)
400
(18,0%)
94
(4,2%)
0
(0%)
19.445
(65,8%)
8.915
(30,2%)
781
(2,6%)
400
(1,4%)
5.894
(82,6%)
986
(13,8%)
230
(3,2%)
27
(0,4%)
1.133
(56,9%)
583
(29,3%)
121
(6,1%)
153
(7,7%)
957
(55,4%)
450
(26,0%)
295
(17,1%)
26
(1,5%)
6.922
(62,6%)
2.643
(23,9%)
942
(8,5%)
553
(5,0%)
55.
Para exemplificar a necessidade de acompanhar a evaso, por meio dos trs tipos de
indicadores propostos, tem-se na Tabela 7 que a Taxa de Evaso estimada para determinado
momento do tempo pode ser considerada o mnimo desse indicador em determinado perodo. Por
sua vez, o mximo da taxa de evaso obtido pela frmula (100% - Taxa de Concluso (%)). A
evaso final somente poder ser computada no futuro, contudo, pode-se estimar a probabilidade da
taxa de evaso se situar mais prxima do mnimo ou do mximo pela quantidade de alunos com
atrasos significativos ou com reteno alta.
Tabela 7 Conjugao de indicadores para acompanhamento da Evaso.
Mnimo de Evaso
Taxa de Evaso
PROEJA Mdio
Taxa de Evaso = 24,0%
Licenciatura
Taxa de Evaso = 8,7%
Aumento na Probabilidade de
Evaso
Quantidade de Alunos com Prazo de
Reteno Alto Aumenta
Exemplos
Taxa de Reteno Mais de um ano
Taxa de Reteno = 21,8%
Taxa de Reteno Mais de um ano
Taxa de Reteno = 43,0%
Mximo de Evaso
(100% Taxa de Concluso)
(100% 37,5%) = 62,5%
(100% 25,4%) = 74,6%
56.
Observa-se da Tabela 7 que o curso de Proeja apresenta um mnimo de evaso trs
vezes maior que o mnimo da Licenciatura. Contudo, a Licenciatura possui um mximo potencial
superior ao do Proeja e tambm possui maior quantidade de alunos com prazo de reteno alto, o
que leva a uma maior probabilidade da taxa de evaso aumentar mais do que no caso do Proeja.
12

57.
A anlise de indicadores enriquecida caso sejam avaliadas heterogeneidades de regio,
unidades da federao e eixos tecnolgicos. A Tabela 8 exemplifica como a taxa de concluso varia
no mbito nacional e entre grandes regies.
Tabela 8 Taxa de concluso de ciclos de matrcula encerrados at dezembro de 2011,
Nacional e por Regies.
Nacional
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Proeja
Mdio
37,5%
38,1%
31,6%
39,9%
41,9%
38,0%
Subsequente
Mdio
31,4%
25,9%
14,5%
39,3%
45,1%
38,2%
Integrado
Mdio
46,8%
49,2%
34,0%
54,6%
48,7%
43,5%
Licenciatura
Bacharelado
Tecnlogo
25,4%
18,2%
29,3%
6,8%
29,0%
74,1%
27,5%
13,5%
52,9%
-*
41,1%
-*
42,7%
53,1%
20,9%
30,2%
37,7%
27,3%

*No existem cursos ou concluintes (cursos ainda novos) para essa modalidade de curso na base de dados para as Regies
Centro-Oeste e Sul.
58.
Observam-se situaes bem dspares entre regies e modalidades de cursos. Por
exemplo, a Regio Centro-Oeste apresenta bom desempenho nos cursos de nvel mdio, com
destaque para o curso mdio integrado em que apresenta a melhor taxa de concluso nacional, com
54,6%. Contudo, tem como destaque negativo os cursos de licenciatura, em que teve o pior
desempenho nacional, com 6,8% de taxa de concluso.
59.
importante observar que alguns cursos apresentam amplitude significativa dos dados,
como so os casos dos cursos de Licenciatura, que variam a taxa de concluso de 74,1% (Regio
Sul) para 6,8% (Regio Centro-Oeste). Os cursos de Tecnlogo tambm apresentam varincia
relevante, com a regio Nordeste apresentando 53,1% enquanto a Regio Norte apresentou 20,9%
de taxa de concluso.
60.
Outra heterogeneidade interessante de ser analisada a relacionada com os eixos
tecnolgicos. A Tabela 9 relaciona os eixos tecnolgicos com as grandes regies do pas.
Tabela 9 Razo entre concluintes e matriculados em cursos superiores nos Institutos
Federais, em 2009.
Agricultura e Veterinria
Cincias Sociais, Negcios e Direito
Cincias, Matemtica e Computao
Educao
Engenharia, Produo e Construo
Humanidades e Artes
Sade e Bem-Estar Social
Servios
Centro-Oeste
11,5%
5,6%
0,9%
8,0%
13,7%
Nordeste
19,4%
14,1%
5,3%
5,3%
8,7%
7,0%
5,8%
13,0%
Norte
10,2%
6,4%
3,9%
7,0%
5,0%
9,7%
Sudeste
20,5%
14,2%
6,4%
4,4%
6,8%
8,1%
21,8%
17,3%
Sul
27,4%
2,2%
0,1%
4,8%
14,0%
10,9%
2,0%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Censo da Educao Superior de 2009.
Obs.: no foram apresentados intervalos de confiana para os parmetros calculados, pois os dados so censitrios.
61.
Outros tipos de heterogeneidades, mais desagregadas, podem ser analisadas. Exemplos
so as unidades da federao, Institutos Federais, campi e cursos. O importante que a Rede
Federal de Educao Profissional realize trabalho de anlise de dados com a finalidade de detectar
que modalidades de cursos, regies, eixos tecnolgicos apresentam maiores taxas de evaso e
reteno e menores taxas de concluso.
13

62.
Outras anlises interessantes referem-se comparao de indicadores de concluso
entre os institutos federais e demais instituies de ensino superior (centros universitrios,
faculdades e universidades). Observa-se pela Tabela 10, que utilizou dados do Censo da Educao
Superior de 2009, que a razo entre concluintes e matriculados nos cursos superiores ofertados
pelos institutos federais inferior encontrada nas demais instituies de ensino superior: centros
universitrios, faculdades e universidades.
Tabela 10 Razo entre concluintes e matriculados entre os Institutos Federais e demais
instituies de ensino superior, em 2009.
Bacharelado
Licenciatura
Tecnlogo
Institutos
Federais
3,4%
3,6%
10,7%
Centros
Universitrios
17,2%
28,0%
25,5%
Faculdades
Universidades
13,9%
20,4%
19,5%
13,4%
19,3%
21,1%
63.
Deve ser destacado que a comparao das razes entre concluintes e matriculados, para
as diferentes instituies de ensino superior, apresentadas na Tabela 8, no leva em considerao
diferenas existentes entre elas em relao a fatores como o desenvolvimento regional entre as
diferentes unidades da Federao, turnos (matutino, vespertino, noturno e integral) dos cursos
ofertados, tipos de rede que a instituio integra (federal, estadual, municipal e privada), eixos
tecnolgicos envolvidos. Todos esses fatores tambm podem contribuir para explicaras diferenas
de resultados encontradas.
64.
Para levar em considerao esses fatores, e gerar mdias que isolem os impactos de
participao em diferentes instituies de ensino superior, faz-se necessrio calcular um novo tipo
de razo entre concluintes e matriculados, por meio de anlises de regresso. As anlises de
regresso modelam explicitamente os demais fatores que influenciam essa razo, isolando o
impacto de pertencer a Instituto Federal em relao s demais instituies de ensino superior.
Tabela 11 Parmetros fundamentais da regresso que explica a diferena na razo Concluintes e
Matriculados entre os Institutos Federais e as demais instituies de Ensino Superior, em 2009.
Centros
Universitrios
Faculdades
Universidades
Estatsticas do Modelo*
Numero de observaes = 12.942

Coeficiente de determinao = 0,0769
Licenciatura
7,05%
3,55%
7,59%
Tecnlogo
-9,11%
-9,59%
-5,63%
Bacharelado
7,88%
4,51%
6,68%
*O coeficiente de determinao explica que existe correlao entre duas variveis quando uma delas esta relacionada com a outra de
alguma forma. Ele mede em que grau e sentido (crescente/decrescente) a correlao ocorre.
65.
Os resultados da Tabela 11 apresentam a diferena na razo concluintes/matriculados
entre os Institutos Federais e as demais instituies de ensino superior. Nela observamos, por
exemplo, que os Centros Universitrios possuem razo entre concluintes e matriculados, nos cursos
de bacharelado, em mdia 7,9 pontos percentuais superiores apresentada pelos Institutos Federais.
Por sua vez, as Faculdades e Universidades superam os Institutos Federais em 4,5 e 6,7 pontos
percentuais respectivamente.
66.
Para todos os cursos superiores as diferenas na razo entre concluintes e matriculados
so maiores na Tabela 10 do que na Tabela 11. Para os cursos de Tecnlogo as diferenas desse
14

indicador chegaram at a mudar de sinal. As diferenas negativas significam que para os cursos de
Tecnlogo, caso fossem controlados outros fatores que impactam nessa razo (como os relativos a
desenvolvimento regional; turno de curso; tipo de rede; e eixo tecnolgico), ento os Institutos
Federais apresentariam razo entre concluintes e matriculados superiores s alcanadas por outras
instituies de ensino superior.
67.
Alm dessas anlises, a auditoria buscou identificar causas da evaso, que representa
uma informao necessria na formulao de polticas que levem ao enfrentamento do problema.
Vrias causas concorrem para que os alunos abandonem ou no concluam os cursos de educao
profissional, conforme presente na literatura nacional e internacional sobre o tema.
68.
Inicialmente, deve ser destacado que a evaso deve ser considerada como um processo
que comea nas etapas iniciais de escolarizao dos estudantes (ensinos infantil e fundamental).
Autores como Rumberger e Lee (2008), que realizaram levantamento da literatura, destacam que
um pobre desempenho acadmico, nessas etapas elementares, representa uma das grandes causas
para explicar o fracasso e evaso nos nveis mdios e superiores de escolarizao.
69.
Por sua vez, outros fatores associados ao abandono escolar nos estudos aplicados so as
caractersticas socioeconmicas das famlias dos estudantes. Conforme mencionado em GAO
(2002) e em Nery et all (2009), as pesquisas indicaram que uma variedade de fatores familiares tais
como pobreza, composio tnica das famlias e famlias sustentadas por um nico adulto so
positivamente correlacionadas com a probabilidade de evadir o ensino mdio.
70.
Um terceiro grupo de fatores que podem contribuir para explicar a evaso, refere-se a
aspectos relacionados s escolas, como por exemplo: a) tamanho; b) nvel de investimentos e
gastos; c) qualidades da formao acadmica dos docentes e das infraestruturas.
71.
Pela diversidade de fatores que afetam evaso, pode-se inferir que desenhar polticas
ou estratgias de combate evaso nos Institutos Federais constitui-se em uma tarefa complexa.
Primeiramente, preciso levar em conta que os Institutos Federais ofertam cursos para pblicos
bastante heterogneos em termos acadmicos e sociais. Essas diferenas fazem com que polticas
especficas devam ser elaboradas para cada segmento.
72.
Um segundo aspecto a ser destacado, corroborado nas entrevistas com professores e
pr-reitores, trata da discrepncia de conhecimentos e habilidades dos alunos no momento de sua
entrada nos cursos. Isso faz com que parcela dos alunos apresente dficits educacionais
significantes, aumentando o risco de evaso. Os dficits educacionais provocam dificuldade de
aprendizado, dos contedos do curso, para 80% dos professores consultados pela pesquisa enviada
pelo TCU. Por sua vez, esses dficits dificultam a atuao dos professores em sala de aula para 75%
dos entrevistados, segundo a mesma pesquisa.
73.
O terceiro aspecto o fato de que nem sempre os Institutos Federais so utilizados pelos
alunos precipuamente para obter formao profissional. Isso ocorre principalmente nos cursos
mdios integral e concomitante, em que muitos alunos utilizam os Institutos como trampolim para
aceder ao nvel superior. No grupo focal realizado com os professores do Campus Floresta (IF
Serto/PE), foi apontado como causa da evaso, comum entre as regies do Nordeste afastadas dos
grandes centros e desprovidas de escolas pblicas de qualidade, o interesse de muitos alunos pela
qualidade do ensino de nvel mdio ofertado pelos Institutos, no priorizando a formao
profissionalizante. Muitos deixam a escola quando finalizam a graduao sem concluir a formao
profissionalizante: Os alunos buscam os cursos do Instituto por causa da qualidade do ensino.
Para eles como se estivessem fazendo um cursinho para se preparar para o Enem, concluem os
docentes entrevistados.
74.
Como quarto aspecto da atuao dos Institutos Federais, que impactam nas estratgias
de combate evaso, destaca-se que os cursos tcnicos e de nvel superior, ofertados pelos
15

Institutos, so altamente especializados. Os cursos possuem durao longa (entre 2 e 4 anos em

mdia) e exigem conhecimentos sofisticados dos alunos. Esse aspecto faz com que seja necessrio
recrutar alunos interessados e que possuem vocao para o estudo. Assim, os cursos, tcnicos e
superiores, ofertados pelos Institutos Federais diferem da grande parte dos cursos
profissionalizantes ofertados pela rede privada de educao profissional, que so cursos de curta
durao com menor requerimento de dedicao acadmica.
75.
Ademais, h fatores que fogem da total governabilidade desses Institutos, a exemplo de
aes destinadas a mitigar diferentes problemas de natureza socioeconmica dos alunos.
76.
Alm de compreender a natureza dos aspectos que motivam a evaso, a auditoria
buscou identificar como os Institutos Federais vm atuando no sentido de combater esse problema
ou mitigar o risco de que ele persista ou aumente com o decorrer dos novos ciclos de matrculavii.
77.
A partir da reviso da literatura sobre o tema, foram identificadas medidas para o
combate evaso que podem ser classificadas em duas categorias: a) processos de diagnstico ou
inteligncia, com a finalidade de identificar os problemas de evaso com dados em nvel dos alunos
e das respectivas escolas; b) intervenes focalizadas em alunos detectados como de maior
probabilidade de evadir (Institute for Education and Science, 2008).
78.
Em relao primeira categoria, foi averiguado que na maioria dos campi visitados pela
equipe de auditoria h prticas para diagnosticar ou lidar com discrepncias de conhecimento ou
habilidade dos alunos ao ingressarem nos cursos. Contudo, em nenhum dos estados visitados
durante os trabalhos de campo foram encontrados estudos realizados por parte dos Institutos que
identificassem as causas de evaso e os efeitos das medidas de combate adotadas.
79.
Tambm relacionado com a questo das discrepncias no ingresso est o tema da
frmula de ingresso adotada nos Institutos Federais. Como os cursos tcnicos e de nvel superior
ofertado pelos Institutos so de alto nvel tcnico, faz-se necessrio que os sistemas de ingressos
adotados privilegiem, na medida do possvel, o ingresso de alunos com capacidade e vocao para
conseguir completar os cursos. Desta forma, uma boa prtica seria que os Institutos trabalhassem na
divulgao do contedo dos cursos para que os alunos recebam informao suficiente sobre o tipo
de investimento educacional que eles iro enfrentar, evitando a situao descrita, como causa para a
evaso, no grupo focal com professores realizado durante vista ao campus Recife do IFPE:
o desconhecimento dos alunos a respeito do contedo dos cursos um dos motivos para o alto
ndice de desistncia. Segundo os docentes, no h polticas de divulgao de informaes sobre os
cursos ou de orientao vocacional aos interessados.
80.
Por sua vez, a segunda categoria de medidas de combate evaso compreende
intervenes focalizadas em alunos detectados com de maior probabilidade de evadir. Desta forma,
essa ltima categoria para ser exitosa depende que a primeira categoria seja bem executada, no
sentido de selecionar adequadamente os alunos que devem ser objeto de cuidados. A literatura
especializada aponta que os tipos de medida que se imagina para essa segunda categoria so: a)
designar assistentes sociais para estudantes com alto risco de evaso; b) ofertar reforo acadmico
com vistas a melhorar a performance acadmica; c) selecionar adequadamente os alunos receptores
de assistncias de carter social.
81.
Foi constatado pela auditoria que esses tipos de medidas apresentam oportunidade de
melhorias em sua operacionalizao. Para o caso da designao de assistentes sociais temos que a
experincia das visitas ao Estado de Minas Gerais, cujas entrevistas com pr-reitores e professores
apontaram para problemas de baixo nmero de assistentes sociais em relao s necessidades dos
campi: insuficiente o nmero de assistentes sociais para o acompanhamento de todos os campi
(existem quatro assistentes sociais para atender os dez campi). Foram relatadas, tambm,
16

dificuldades para a manuteno e atualizao das instalaes disponibilizadas para moradia

estudantil.
82.
Outras evidncias, de que os trabalhos dos assistentes sociais ainda apresentam
insuficincias, foram constatados nas visitas realizadas aos campi do Estado do Esprito Santo. Em
Vila Velha, foi informado que o campus no conta com o cargo de Assistente Social. Um acordo
com o Campus Aracruz permite que um profissional atue no Campus Vila Velha alguns dias por
semana. O auxlio tambm vem do Campus Vitria, j que os estudantes ainda tm suas atividades
acadmicas baseadas ali. Em Pima, foi informado que a solicitao de cdigos de vaga para suprir
necessidades de profissionais nessa rea j havia sido encaminhada a Reitoria. Em Ibatiba, a
situao relatada foi a de que o campus possui servidores da rea pedaggica, mas depende do
trabalho espordico e nem sempre disponvel (devido ao acmulo de trabalho) de assistente social
de outro campus.
83.
No entendimento da Setec/MECviii, outras categorias de profissionais podem realizar o
acompanhamento escolar dos alunos e propor medidas de ajustes para aqueles cujo desempenho
escolar poder lev-los evaso. A referncia aos cargos de pedagogo e psiclogos. A rede
Federal possui 791 pedagogos e 320 psiclogos que somados aos assistentes sociais totalizam 1.507
profissionais. De acordo com a atribuio destes profissionais, entende-se que vivel a sua atuao
na implementao das polticas de reduo do ndice de evaso. A equipe de auditoria concorda
com a argumentao da Setec/MEC e por essa razo considerar esses outros profissionais ao
elaborar a proposta de encaminhamento sobre o tema.
84.
A auditoria tambm constatou que os Institutos Federais enfrentam diversos tipos de
dificuldades para implantar medidas como a disponibilizao de monitores e tutores. Dentre as
razes citadas, destacam-se a baixa procura dos atendimentos extraclasse por parte dos alunos,
exceto em poca de provas; a dificuldade em se encontrar tutores e monitores devido baixa
atratividade da bolsa frente s ofertas do mercado de trabalho; e o oferecimento dos programas em
horrios que no podem ser frequentados pelos alunos dos cursos noturnos que trabalham no
perodo diurno ou em turnos alternados.
85.
A Setec/MEC acrescentouix que inexiste sistematizao de programas de reforo escolar
e que para algumas ofertas educacionais, o reforo escolar mostra-se ineficiente para coibir ou
minimizar a evaso escolar. A Secretaria corrobora da necessidade de medidas nesse sentido,
ressaltando que se considerem as especificidades das instituies de ensino, e prope que esta ao
faa parte do Plano de Assistncia Estudantil e Combate Evaso na Rede Federal. Este Plano, a
ser elaborado como marco regulatrio para a implementao da poltica de assistncia estudantil e
de combate evaso, disciplinaria as atividades a serem desenvolvidas neste contexto nos Institutos
Federais e orientaria a ao de superviso daquela Secretaria.
86.
Ressalte-se que h previso normativa de aes de assistncia estudantil regulamentadas
no Decreto 7.234/2010, que instituiu o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES),
executado no mbito do Ministrio da Educao, e que tem como finalidade ampliar as condies
de permanncia dos jovens na educao superior pblica federalx.
87.
O PNAES possui como pblico-alvo estudantes regularmente matriculados em cursos
de graduao presencial das instituies federais de ensino superior. Segundo o decreto instituidor
do PNAES cabe instituio federal de ensino superior definir os critrios e a metodologia de
seleo dos alunos de graduao a serem beneficiados. Os Institutos Federais devem acompanhar e
avaliar o desenvolvimento do programa, consoante preceituado no art. 4 e pargrafo nico do art.
5 do Decreto 7.234/2010.
88.
Tambm estabelecido como critrio, para delimitao do pblico-alvo a ser atendido
no mbito do Programa, prioritariamente estudantes oriundos da rede pblica de educao bsica ou
17

com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio, sem prejuzo de demais requisitos
fixados pelas instituies federais de ensino superior.
89.
Os critrios de elegibilidade previstos no Decreto 7.234/2010, contudo, se apresentam
como muito abrangentes. O limite de 1,5 salrios mnimos bastante amplo uma vez que percentual
substancial da populao brasileira, estimado em 77%, usando dados da PNAD de 2007, vivia em
famlias com renda de at esse valor. Essa situao faz com que os Institutos Federais tenham
dificuldade de atender toda a demanda. Conforme manifestao do Reitor do Instituto Federal de
Minas Gerais, as medidas adotadas enfrentam dificuldades de implantao, pois os programas de
auxlio contam com recursos do Programa de Assistncia Estudantil, os quais so insuficientes
para atender toda a demanda.
90.
O excesso de demanda apontado sugere que a focalizao da poltica de combate
evaso ganha relevo, ou seja, complementarmente ao critrio renda per capita, os alunos com real
probabilidade de evadir deveriam ser priorizadosxi.
91.
Ao opinar sobre esse assuntoxii, a Setec/MEC considera que a definio de critrios para
seleo dos alunos beneficirios de assistncia estudantil estratgica para o atendimento efetivo ao
pblico em vulnerabilidade socioeconmica, destacando que dois aspectos necessitariam de ajustes:
a) necessidade de avaliao e adequao do PNAES, que foi desenvolvido para as Universidades,
para que se possa contemplar os Institutos Federais em sua plenitude, especialmente no caso dos
campus localizados em municpios com baixo IDEB e com elevado ndice de pobreza, caso
frequente na Rede Federal; b) necessidade de se elaborar instrumento regulatrio que, considerando
as especificidades das instituies da Rede Federal, instrua os processos de seleo de bolsistas de
assistncia estudantil para o atendimento prioritrio aos alunos com risco de evaso.
92.
Pelo exposto, torna-se oportuna a melhoria dos sistemas de informaes de forma a
habilit-los a contribuir com a formulao de estratgias de combate evaso. A importncia de
acompanhar em maior profundidade a evaso que esse tipo de vazamento representa prejuzo ao
sistema estudantil em aumentar o capital humano na sociedade brasileira. Outros tipos de
vazamentos, tais como os decorrentes de transferncias internas (na mesma escola) ou externas
(para outras escolas) para outros cursos, no so to prejudiciais para o sistema estudantil, uma vez
que os alunos ao menos continuam sendo qualificados.
93.
As transferncias internas e externas, contudo, no so isentas de problemas. Quando
olhamos desde o ponto de vista dos investimentos e gastos incorridos pelos Institutos Federais,
temos que qualquer vazamento, seja de evaso ou de transferncias, leva a que os benefcios
gerados pela educao profissional no alcancem o seu pleno potencialxiii.
94.
Outra situao j vista neste captulo, que tambm afeta na avaliao da evaso, que
muitos alunos encontram-se na categoria em curso. Para esses alunos, no possvel saber com
exatido se os mesmos concluiro os cursos ou se sero objeto de transferncias ou evaso. Para
esses casos importante observar indicadores de atraso ou reteno nos cursos, tomando como
premissa que alunos com atrasos mais severos so mais propensos a no concluir os cursos em
relao a alunos que esto no fluxo regular das disciplinas.
95.
Rumberger e Lee (2008) apontam dois grandes grupos de fatores que influenciam as
taxas de concluso: fatores individuais; e fatores institucionais. Fatores individuais relevantes so:
a) histrico escolar nos nveis precedentes de ensino; b) quantidade de retenes (atrasos escolares);
c) caractersticas sociodemogrficas dos alunos (idade, raa, se trabalha ou no etc).
96.
Por sua vez, fatores institucionais importantes so, primeiramente, aqueles relacionados
famlia dos estudantes: a) a renda per capita; a estrutura (um ou dois pais de famlia, o nmero de
dependentes etc); c) escolaridade dos pais. Em segundo lugar, importante coletar informaes
18

sobre as escolas: a) o nvel acadmico dos estudantes ao iniciar os cursos; b) os recursos de

infraestrutura existente nas escolas; c) as polticas estudantis adotadas nas escolas.
97.
Para lidar com todas essas possibilidades, uma das iniciativas da Setec/MEC foi a
organizao de sistema administrativo de dados, conhecido como Sistec, que registra informaes
sobre as diversas situaes em que pode se encontrar o estudante. O Sistec possui seis categorias de
situaes em que os estudantes podem estar classificados em determinado tempo: Concludo;
Evadido; Transferncia Interna; Transferncia Externa; Reprovado; e Em Curso.
98.
Como a unidade de anlise no Sistec representada pelo ciclo de matrculaxiv, em que
pese o sistema permitir a observao do nmero ou quantitativo de alunos em cada categoria, o
mesmo no fornece informaes sobre quem so esses alunos. Assim, no existem informaes
sobre a situao econmico-financeira dos alunos nem sobre o seu desempenho acadmico
pregresso ou atual. Essas informaes so muito relevantes para caracterizao das causas da
evaso e das respectivas estratgias para combate ao problema.
99.
A Setec/MEC argumentou que como o Plano Nacional de Educao ainda no foi
aprovado pelo Congresso no se pode avaliar se os dados e matrculas atualmente disponveis no
Sistec atendero demanda de acompanhamento por parte da Secretaria. Deve se destacar que o
aspecto mais importante relacionado necessidade de coleta de dados sobre fatores causadores da
evaso no o cumprimento da meta prevista no Plano Nacional de Educao e, sim, possuir dados
que permitam a elaborao de estratgias mais eficientes e eficazes de combate evaso.
100.
Outra iniciativa, em relao adoo de indicadores de desempenho, consta no acordo
de gesto de metas e compromissos em que a Setec/MEC celebra com cada um dos Institutos
Federais, e trata-se do ndice de Eficcia da Instituio, que um indicador que se aproxima da taxa
de concluso. Esse ndice encontra-se assim conceituado no acordo de gesto:
Alcance da meta mnima de 80% de eficcia da Instituio no ano de 2016, com meta
intermediria de no mnimo 70% no ano de 2013, medida semestralmente, definindo-se aqui
que, o ndice de eficcia da Instituio ser calculado pela mdia aritmtica da eficcia de cada
turma, medida pela relao entre o nmero de alunos concluintes e o nmero de vagas ofertadas
no processo seletivo para cada uma dessas turmas.
101.
Deve ser destacado que o indicador previsto no acordo representa varivel que expressa
informao interessante, uma vez que relaciona o nmero de vagas ofertadas, que representa
indicador da capacidade instalada dos Institutos Federais, com o nmero de alunos concluintes, que
representa um indicador de produo ou eficcia. Uma taxa elevada para esse indicador significa
que os investimentos realizados pelos Institutos Federais, em infraestruturas, professores e tcnicos,
esto gerando produtos (alunos concluindo cursos) em nmero satisfatrio. Por sua vez, a
obrigatoriedade de medio semestral desse ndice outra caracterstica interessante prevista no
acordo de metas, pois possibilita administrao acompanhar passo a passo se a meta possui boa
probabilidade de ser alcanada.
102.
A meta para o ndice de eficcia est agregada para o nvel de Instituto Federal, o que
pode gerar o obscurecimento do desempenho de alguns cursos. Potencialmente, alguns cursos
podem ter bom desempenho nesse ndice e outros nem tanto, como o indicador apresentado de
forma agregada essas diferenas no so explicitadas.
103.
O ndice de eficcia proposto, contudo, deveria ser acompanhado pelo clculo ou
estimativa de outros indicadores, caso se deseje monitorar de forma integral o fenmeno da evaso.
Nesse sentido, primeiramente, dever-se-ia realizar a desagregao dos indicadores para diferentes
tipos de curso: a) de nvel mdio (integral, concomitante, Proeja, subsequente); b) de nvel superior
(bacharelado, licenciatura e tecnlogo); c) de nvel de ps-graduao (especializao, mestrado e
doutorado); e d) de nvel de formao inicial ou continuada.
19

104.
Seria interessante tambm que outros indicadores fossem estimados alm do ndice de
eficcia, tais como: taxas de evaso, taxas de reteno (para diferentes nveis de atraso escolar) e
taxas de concluso. A taxa de concluso, que usualmente calculada pela relao entre alunos
concluintes e matriculados, deveria sofrer ateno especial por ser indicador previsto no Projeto de
Lei do Plano Nacional de Educao. Para esses indicadores so interessantes anlises por regio,
eixo tecnolgico, campi e tipo de curso, tendo em vista as heterogeneidades relatadas neste captulo.
105.
Ademais, o aperfeioamento do processo de identificao e avaliao de fatores que
impactam no combate evaso, poderia, a ttulo sugestivo, conjugar medidas como: a) coleta de
dados que possua como unidade elementar o estudante; b) formao de banco de dados
longitudinais (ou de painel) com os estudantes, por meio do acompanhamento desses ao longo do
tempo; c) coleta de variveis que permitam analisar heterogeneidades de regio, unidades da
federao, municpio, eixos tecnolgicos, Institutos Federais, modalidades de cursos (Integrais,
Licenciatura etc), tipos de cursos (tcnico em eletromecnica, licenciatura em qumica etc); d)
coleta das seguintes variveis: d.1) indicador de desempenho acadmico do aluno no nvel
fundamental; d.2) variveis sociais do estudante (renda per capita da famlia, etnia do estudante e
chefia da famlia (uni ou biparental); d.3) dados sobre o campi do estudante (nmero total de
alunos; gastos realizados, investimentos realizados); d.4) dados sobre capacitao pedaggica de
docentes de determinado estudante (se possuem licenciatura na rea em que ministram cursos, se
passaram por capacitao pedaggica recente).
106.
A Setec/MEC enfatizou que esta ao no depende apenas dela para ser realizada, sendo
tambm importante a participao dos Institutos Federais. O gestor reconhece que cabe Secretaria
o acompanhamento da evoluo das taxas de concluso e, para tanto, ser criado o Boletim de
Informaes da Rede Federal que, publicado periodicamente, servir de base para a superviso do
cumprimento do Termo de Acordo de Metas. Nesse aspecto, formulou-se, no relatrio de auditoria,
proposta de encaminhamento que leve em considerao esse compartilhamento de responsabilidade.
107.
Nesse sentido, entende-se oportuno recomendar Setec/MEC que, em conjunto com os
Institutos Federais, institua plano voltado ao tratamento da evaso na Rede Federal de Educao
Profissional, que contemple: a) levantamento de dados de variveis que permitam identificar alunos
com maior propenso de evaso; b) insero nos Termos de Acordos de Metas e Compromissos de
indicadores de evaso, reteno e concluso, desagregados para diferentes modalidades de cursos
(Mdio Integral, Licenciatura etc); c) anlise quanto viabilidade de adequao dos critrios
PNAES ou de normatizao/regulamentao de outras linhas de assistncia estudantil voltadas ao
atendimento de alunos com risco de evaso; d) garantia de alocao de profissionais para realizar o
acompanhamento escolar e social de alunos nos campi; e) o fomento a participao de alunos em
programas de reforo escolar, assim como a sua participao como tutores e monitores;
108.
Espera-se, a partir da implementao da recomendao proposta, aperfeioar o processo
de deteco das causas da evaso nos diversos segmentos de curso ofertados pelos Institutos
Federais, bem como dos alunos mais propensos a evadir, alm de subsidiar o desenho de estratgias
de combate a esse problema.
4. Interao dos Institutos Federais com o setor produtivo

109.
Os Institutos Federais e seus campi possuem trs formas de interagir com o setor
produtivo local: ensino, pesquisa e extenso. Em relao ao ensino, houve convergncia de
entendimento entre professores e pr-reitores quanto compatibilidade da maioria dos cursos
ofertados com as necessidades socioeconmicas locais. Quanto s aes de pesquisa e extenso,
contudo, foram constatadas dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre os Institutos
20

Federais e o setor produtivo, motivadas, principalmente, pela dos trmites burocrticos e quanto ao
conhecimento das bases legais e dos instrumentos jurdicos para formalizao dessas parcerias.
110.
Alm de ministrar cursos profissionais, so objetivos dos Institutos Federais, conforme
estabelecido Art. 7, incs. III e IV da Lei 11.892/2008, realizar pesquisas aplicadas, estendendo seus
benefcios comunidade e desenvolver atividades de extenso, em articulao com o mundo do
trabalho e os segmentos sociais, e com nfase na produo, desenvolvimento e difuso de
conhecimentos cientficos e tecnolgicosxv.
111.
Deve-se ressaltar que os Acordos de Metas e Compromissos que so celebrados entre a
Setec/MEC e os Institutos Federais preconizam a verticalizao do ensino e sua integrao com a
pesquisa e a extenso sempre em benefcio da sociedade, a construo, difuso e democratizao do
conhecimento cientfico e tecnolgico, bem como o suporte e interao com os arranjos produtivos,
sociais e culturais locais.
112.
Portanto, o papel preconizado para os Institutos vai alm do ensino na perspectiva da
aprendizagem de uma profisso e da formao da cidadania, mas dever contribuir tambm com o
desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional por meio da difuso dos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos.
113.
A aproximao metodolgica adotada nas anlises presentes neste captulo fez uso de
diferentes tipos de evidenciao, com o uso de informaes primrias, coletadas por meio de
aplicao de questionrio e entrevista com docentes e pr-reitores, e de registros administrativos de
campus previamente selecionados, obtidos por meio de ofcios de requisio.
114.
A coleta de dados sobre 40 campi das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
proporcionou a realizao de anlises sobre importantes aspectos relacionados capacidade dos
Institutos em induzir o desenvolvimento regional, com nfase no relacionamento entre os campi e
as comunidades locais. importante destacar que algumas informaes no foram obtidas
tempestivamente e outras o foram de modo parcial, de modo que algumas anlises tiveram que ser
particularizadas para campi especficos. As suas concluses possuem grande valor qualitativo,
sendo indicativos de aperfeioamentos em relao s dimenses analisadas. A sua validade externa
se limita aos casos coletados.
115.
De incio, a auditoria investigou se a criao de cursos nasce de um processo de escuta
das principais partes envolvidas, minimizando, assim, o risco da sua incompatibilidade com as
necessidades socioeconmicas locais. Os Institutos, segundo apontado pela pesquisa realizada pelo
TCU, tm procurado fazer essa escuta. O resultado da pesquisa com 27 pr-reitores de ensino
sinalizou que a criao de cursos precedida de consulta ao setor produtivo local (79% das
opinies), aos arranjos produtivos locais (86%), ao governo local (79%) e aos professores (68%).
Percepo semelhante foi mostrada na pesquisa que contou com a participao de 3,7 mil docentes.
Na opinio desses docentes, os Institutos Federais, no processo de criao de novos cursos, ouvem o
setor produtivo local (56% das opinies), os professores (53%) e a comunidade (48%).
116.
A fim de complementar essa evidncia, foram analisados os cursos ofertados em 12
campi de trs estados da Regio Nordeste em relao s caractersticas da economia local. Os campi
analisados foram: Cedro, Quixad, Limoeiro do Norte, Sobral e Crato, vinculados ao Instituto
Federal do Cear (IFCE); Pau dos Ferros, Currais Novos e Nova Cruz, vinculados ao Instituto
Federal do Rio Grande do Norte (IFRN); e Picu, Cajazeiras, Princesa Isabel e Sousa, vinculados ao
Instituto Federal da Paraba (IFPB).
117.
Utilizaram-se, para isso, as seguintes informaes: a) perfil dos Arranjos Produtivos
Locais (APLs), coletado no site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
b) caracterizao da economia dos municpios, a partir de dados contidos nos sites do IBGExvi, dos
municpios e dos campi analisados; c) o Plano de Desenvolvimento Institucional dos Institutos aos
21

quais os campi estavam vinculados, consultados diretamente no site dos IFs. A partir do cruzamento
das informaes obtidas, em nenhum caso foi encontrado curso que no estivesse alinhado com a
demanda local. Ressalte-se que a anlise no avaliou os projetos pedaggicos desses cursos.
118.
Outro aspecto analisado pela auditoria tratou da convergncia dos projetos de extenso e
pesquisa desenvolvidos pelos campi com os APLs das respectivas regies. Os APLs so intensivos
em mo de obra, e costumam se espalhar por diversos municpios entorno da cidade polo,
constituindo uma excelente oportunidade para atuao dos campi. A aproximao metodolgica
adotada nessa anlise foi de carter qualitativo, por meio da reviso documental dos objetivos dos
projetos de extenso e pesquisa de sete campi das regies Norte e Nordeste localizados em
municpios polos de algum APL prioritrio. Os campi pesquisados foram: Presidente Figueiredo e
Tabatinga, do Instituto Federal do Amazonas (IFAM); Camaari, do Instituto Federal da Bahia
(IFBA); Imperatriz, do Instituto Federal do Maranho (IFMA); Campina Grande, do IFPB; e
Floriano, Parnaba e Picos, do Instituto Federal do Piau (IFPI). Essa anlise revelou que, apesar de
haver pelo menos um campus em todo municpio que contm um APL prioritrio, nenhum deles
apresentava referncia sobre qualquer tipo de interao ao respectivo APL. Embora bastante
limitada em escopo, essa constatao mostra que, apesar do desenho da expanso da Rede Federal
tenha intencionalmente buscado uma sobreposio com os APLs, na prtica, h o risco da baixa
eficcia dessa medida, j que, conforme caracterizado ao longo deste captulo, h dificuldades
intrnsecas gesto administrativa dos Institutos que dificultam a promoo dessa convergncia.
119.
A Setec/MECxvii defendeu a tese de que no misso institucional dos Institutos
Federais protagonizar o desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos e socioprofissionais
locais. No existe discordncia dessa opinio com a posio defendida na auditoria que busca
estimular uma maior interao entre os Institutos Federais e os arranjos produtivos locais e no que
os Institutos Federais tenham protagonismo no desenvolvimento regional.
120.
Com relao ao tipo de projeto desenvolvido nos campi, o estudo realizado pela
auditoria valeu-se da coleta de dados de 40 campi das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, cujos
resultados so apresentados na Tabela 12.
Tabela 12 Caractersticas dos projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para um
grupo de 40 campi pesquisados.
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Projetos de Extenso
86%
45%
30%
Projetos voltados ao Setor Produtivo
16%
30%
23%
Projetos voltados Inovao Tecnolgica
6%
18%
10%
Projetos com Financiamento Prprio
60%
70%
55%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pelos Institutos Federais.
121.
No grupo de campi situados na Regio Norte, em que 86% dos projetos so de extenso,
implica dizer que essas unidades, em comparao com o grupo das outras duas regies analisadas,
esto se voltando mais sociedade, o que sem dvida um fator positivo. Entretanto, importante
considerar que apenas 16% desses projetos so voltados para o setor produtivo. Alm disso, cerca
de 6% visa inovao tecnolgica. Esse fator preocupante uma vez que segundo vertentes da teoria
econmica, a inovao a principal forma de se alavancar economias regionais estagnadas.
Convm ainda observar que quase 60% dos projetos desenvolvidos nos campi analisados possuem
financiamento prprio, o que demonstra uma baixa capacidade de articulao com o setor produtivo
local e com agncias de financiamento.
122.
Em relao aos campi situados na Regio Centro-Oeste, 30% dos projetos relatados so
de extenso, o que revela um grande potencial de abertura e aproximao com a sociedade em geral,
22

e com o setor produtivo em particular. O mesmo se pode dizer com relao aos projetos voltados
para a inovao tecnolgica, que somam cerca de 10%. Tambm aqui h uma grande dependncia
de recursos prprios, revelando a necessidade de aes que busquem ampliar as parcerias com o
setor produtivo e com agncias de financiamento.
123.
Os campi situados na Regio Nordeste apresentam um desempenho intermedirio em
relao ao das demais regies estudas quanto aproximao com a sociedade, com 45% dos
projetos voltados a extenso. Proporcionalmente, foi o grupo que apresentou maior alinhamento
com o setor produtivo, com 30% dos projetos voltados para esse setor e 19% para o aumento de
produtividade. Contudo, o alinhamento com o setor produtivo ainda no se transformou em
parcerias financeiras, uma vez que mais de 70% dos projetos possuem financiamento prprio. Aqui,
mais uma vez, encontra-se a grande oportunidade de melhoria.
124.
Nesse contexto, considerou-se, tambm a convergncia espacial da expanso da rede
com outras polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento regional. A questo que se coloca
que dados os nveis sociais e econmicos das regies em que esto sendo implantados os campi, a
ausncia de outras intervenes gera o risco de tornar a presena dos Institutos Federais pouco
eficaz quanto ao propsito de promover o desenvolvimento regional.
125.
Duas polticas pblicas cujos desenhos permitiriam uma forte interseco com a rede
aparecem como protagonistas. Primeiramente a iniciativa dos APLs, capitaneada pelo Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Os APLs prioritrios alcanam 175 municpios, e
todos possuem ou tm programada a construo de algum campus at 2014. De fato, a 2 fase da
expanso da rede federal (2011/2012) assumiu como um dos critrios para a implantao de um
campus a existncia de um APL prioritrio. Havendo a convergncia entre essas duas aes
pblicas, abre-se um leque de oportunidades a serem trabalhadas pelos Institutos Federais.
126.
Outra ao direcionada para a reduo das desigualdades regionais consubstancia-se na
identificao dos chamados Territrios da Cidadania, cuja coordenao encontra-se no Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. At 31/12/2011, haviam sido identificados 120 Territrios da
Cidadania, englobando pouco mais de 1.800 municpios. A sobreposio geogrfica dos municpios
que contm ao menos um campus com os municpios que fazem parte de algum desses Territrios
mostrava, poca da auditoria, uma convergncia espacial de 32% (166 municpios que contm
algum campus estavam em Territrios da Cidadania).
127.
Uma caracterstica do processo de interiorizao que traz grandes desafios para a
atuao dos campi o peso relativo do setor pblico nas economias locais. As microrregies de
menor nvel atividade econmica tambm so aquelas mais dependentes do setor pblico, com os
outros setores da economia bastante debilitados. A Figura 3 demonstra essa correlao para a regio
Nordeste. Nesses locais, h o risco da atuao dos Institutos Federais no encontrar uma estrutura
produtiva suficientemente dinmica para receber seus produtos, seja a mo de obra formada, sejam
as parcerias de pesquisa e extenso. A superao desse e de outros obstculos depender de uma
maior convergncia de esforos com o setor pblico local e o enfraquecido setor produtivo.
23

Figura 3 PIB Setorial das microrregies no 1 quartil do PIB 2009, na Regio Nordeste.
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE.
128.
Em resposta a Ofcio de Requisio do TCU, menos de 20% dos 40 campi consultados
apresentaram alguma ao conjunta com o poder pblico local que tivesse como foco o
desenvolvimento da economia local. Tambm aqui h um grande espao para otimizao da ao
dos Institutos Federais.
129.
Outro fator relevante para entender o contexto da interiorizao e as dificuldades
advindas desse cenrio o nvel de escolaridade dos jovens que perfazem o pblico alvo dos campi
l implantados. Para fins dessa anlise foram considerados os ndices relativos 8 srie (9 ano) do
ensino bsico do IDEB 2009. O Grfico 15 mostra como os campi se distribuem considerando esse
indicador. Dados do IDEB indicam 942 municpios com ndice menor que 3,88. Destes, tem-se que
90 possuem ou possuiro campi at 2014. Dos 27 municpios com IDEB menor que 2 todos esto
no Nordeste, e nenhum possui campi instalado. H um enorme desafio de interao com o setor
produtivo para esses 92 campi que se encontram em regies pobres, pouco dinmicas, dependentes
do setor pblico e com baixssima escolaridade da populao.
Grfico 4 Nmero de campi instalados, por faixa do IDEB 2009.
Faixa do IDEB
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IDEB 2009.
24

130.
O desenho espacial da Rede Federal de Ensino Profissionalizante considera que a rea
de influncia dos campi est em torno de 50 km de raio da sede do campus, podendo atingir 60 km.
Essa distncia est provavelmente associada s limitaes de transporte dos alunos. De qualquer
modo, ela define uma estratgia de posicionamento dos campi fora das regies metropolitanas. Ou
seja, a maioria dos campi implantados seguiu essa lgica, uma vez que h campi em apenas 93 dos
551 municpios localizados em Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas ou Regies
Intensivas de Desenvolvimento, segundo relao dessas regies constantes do site do IBGE. Esse
recorte impe os limites de alcance dos institutos, limites esses influenciados tambm pelas
condies socioeconmicas e de infraestrutura da regio.
131.
Outro fator importante o lugar especfico de implantao dos campi em relao a sua
vizinhana considerando as diferenas no nvel de atividade econmica. Isso porque, para fins de
desenvolvimento local, a ao pblica deve evitar reforar a tendncia das reas de maior atividade
econmica inibir em um primeiro momento as possibilidades de desenvolvimento das regies
visveis (CRUZ et all, 2011).
132.
Nesse sentido, importa observar que o estudo realizado pela auditoria, num universo de
38 campi analisados, apenas oito no estavam sediados no municpio de maior PIB da microrregio
ao qual pertenciam, sendo que outros seis estavam no 2 ou 3 maior PIB, considerando o PIB de
2009, segundo informaes obtidas no stio eletrnico do IBGE. Ou seja, os campi esto sendo
instalados nos municpios de maior dinamismo econmico das microrregies. Essa caracterstica da
expanso pode ser considerada positiva por vrios aspectos, como, por exemplo, maiores
oportunidades de parcerias com um setor produtivo mais dinmico. Entretanto, preciso que o
instituto procure atuar nas regies adjacentes a fim de que possa contribuir para o transbordamento
do crescimento econmico do municpio em que se encontra, e com isso, minimizar o efeito
inibidor citado acima.
133.
Para visualizar a rea real de influncia usou-se como indicador a capacidade do
campus de atrair alunos de municpios vizinhos. Observou-se que 46% dos alunos da Regio Norte,
participantes do estudo feito pela auditoria, residem em outro municpio, contra 37% da Regio
Nordeste. No entanto, quase 80% desses alunos residem em apenas trs municpios vizinhos, o que
pode denotar que os impactos so potencialmente mais fortes nos municpios mais cercanos.
Contudo, h casos em que mais de 80% dos alunos do campus residem em outros municpios.
134.
Ressalte-se que o raio de abrangncia de determinado campi no se resume a sua
capacidade de atrair alunos dos municpios vizinhos, sendo tambm uma funo direta da sua
capacidade de estabelecer parcerias com o setor pblico e privado dessa mesma vizinhana. No
entanto, no foi possvel fazer essa anlise uma vez que no estavam disponveis os endereos dos
parceiros dos campi. Assim, a considerao dos locais de residncia dos alunos apenas um
indicador, que deve ser complementada em cada caso por uma anlise que inclua outros indicadores
disponveis.
135.
A auditoria constatou que h dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre os
Institutos Federais e o setor produtivo, no que tange padronizao dos trmites burocrticos e ao
conhecimento das bases legais e dos instrumentos jurdicos para formalizao dessas parcerias.
136.
Em busca realizada, em 8/3/2012, no stio eletrnico do Conselho Nacional Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), no Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil, foi observado o padro de
interao dos grupos de pesquisa existentes em instituies nacionais que realizam atividades de
pesquisa em parceria com o setor produtivo. A frmula que mensura o padro de interao foi
obtida por meio da relao entre o nmero de grupos de pesquisa que relataram manter
relacionamentos com empresas e o total de grupos de pesquisa existentes em cada instituio de
pesquisa. Esses grupos esto localizados em universidades, instituies isoladas de ensino superior,
25

institutos de pesquisa cientfica, institutos tecnolgicos, laboratrios de pesquisa e desenvolvimento

de empresas estatais e em algumas organizaes no governamentais com atuao em pesquisa.
137.
Observa-se que, nas bases de dados do CNPq, nos censos realizados em 2002, 2004,
2006 e 2008, no constavam ainda informaes quanto aos Institutos Federais, pois esses foram
criados somente em 29/12/2008, pela incorporao ou transformao das antigas escolas tcnicas
federais e de Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets). No entanto, alguns dos Cefets
que foram transformados em Institutos Federais j possuam grupos de pesquisas registrados nas
bases de dados do CNPq e apareceram nos Censos de 2002 a 2008. Assim, fazendo devidamente
essa ressalva, procedeu-se a uma comparao entre a srie histrica do padro de interao mdio
com o setor produtivo das instituies federais encarregadas de promover educao tecnolgica
(antigos Cefets, de 2002 a 2008, e Institutos Federais, em 2010) e a srie histrica do padro de
Interao mdio com o setor produtivo das outras instituies federais, conforme mostrado no
Grfico 4. Note-se que o Cefet-RJ e o Cefet-MG fizeram parte de todos os censos, mas no foram
considerados na elaborao do grfico, pois apesar de fazerem parte da Rede, optaram por no
aderirem ao modelo de Instituto Federal.
138.
O Grfico 5 demonstra que, no final de 2008, houve uma queda no padro de interao
mdio com o setor produtivo dos grupos de pesquisa localizados nas instituies de educao
tecnolgica, perodo que coincide com a criao dos Institutos Federais. Em 2010, o padro de
interao mdio com o setor produtivo dos grupos de pesquisa localizados nos Institutos Federais,
que era de 12%, se mostrava inferior ao padro de interao mdio dos grupos de pesquisa
localizados em outras instituies de pesquisa no Brasil, que girava em torno de 19%. Essa queda
pode ter ocorrido em funo da adaptao ao novo modelo criado, bem como, que no possuam
grupos de pesquisa registrados nas bases no CNPq. Alm disso, houve a ampliao do nmero de
instituies e pouco tempo de criao, consolidao e maturao de novos grupos de pesquisa.
Grfico 5 Padro de Interao mdio dos grupos de pesquisas com setor produtivo, de 2002 a 2010.
Padro de interao mdio

com setor produtivo dos
grupos de pesquisa das
instituies de educao
tecnolgica
Padro de interao mdio

com setor produtivo dos
grupos de pesquisa das
outras instituies com
atuao em pesquisa no
Brasil
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Censos de 2002 a 2010 contidos nas bases de dados do CNPq.
Endereo Eletrnico: http://dgp.cnpq.br/censos/sumula_estatistica/2010/grupos_empresas/grupos_empresas.htm.
139.
No obstante o novo modelo criado observa-se oportunidade para que os grupos de
pesquisa dos Institutos Federais busquem aumentar o padro de interao com o setor produtivo,
tendo em vista a natureza mais aplicada que deve revestir as pesquisas e a articulao com o mundo
do trabalho, envolvendo as atividades de extenso, conforme preconizado em sua lei de criao.
140.
Por outro lado, verifica-se que a maior parte das parcerias realizadas pelos Institutos
Federais visitados durante a auditoria foram direcionadas a contatos com empresas, governos e
prefeituras para realizao de estgios (78% dos casos). Entre 2008 e 2011, de acordo com
informaes obtidas por meio do Ofcio de Requisio, de seis Institutos pesquisados, quatro no
realizaram parcerias destinadas a atividades de pesquisa, conforme mostrado na Tabela 13.
26

Tabela 13 Finalidade das parcerias celebradas pelos Institutos Federais visitados durante a auditoria,
no perodo de 2008 a 2011.
Instituto
Federal /
Parcerias
celebradas
IFMG
Estgios
Empregos
312
12
IFES
Pesquisa/
Inovao
Recebimento
de Doao
Atualizao
dos
professores
Outras
Finalidades
Total de
Parcerias
26
357
10
7
8
IFRJ
426
426
IFSP
14
IFPE
610
89
699
IFRS
990
82
10
29
1.116
Total
2.034
94
12
17
124
2.622
Fonte: Elaborao prpria a partir das respostas ao Ofcio de Requisio 814/2011, de 04/11/2011.
141.
Conforme pesquisa eletrnica realizada com pr-reitores de extenso e pr-reitores de
pesquisa e inovao, as principais barreiras enfrentadas pelos Institutos Federais para realizao de
parcerias com o setor produtivo referem-se lentido nos trmites burocrticos para aprovao de
convnios e a pouca experincia dos procuradores, quanto aos trmites e instrumentos jurdicos e
burocrticos especficos para realizar essas parcerias. A lentido dos trmites sempre ou muitas
vezes uma dificuldade para 67% dos pr-reitores entrevistados. J a pouca experincia quanto aos
instrumentos especficos para realizao das parcerias foi apontado por 48% dos respondentes,
como sendo sempre ou muitas vezes uma dificuldade. Outra importante dificuldade apontada na
pesquisa encontra-se na ausncia de conhecimento das finalidades dos Institutos Federais por parte
do setor produtivo, citada por 64% como sendo sempre ou muitas vezes uma dificuldade para
realizao de parcerias.
142.
Em resposta aberta de alguns desses pr-reitores contendo as opinies sobre as
dificuldades que os Institutos Federais enfrentam para estabelecer parcerias, foram ressaltadas
aquelas relacionadas a questes legais e burocrticas, como ilustra o depoimento a seguir:
Existem vrias questes pendentes e acredito que a principal seja quanto s interpretaes dos
aspectos legais, trmite e gesto administrativa. A questo das fundaes ou da gesto interna
das aes de parceria com o meio produtivo ainda esta com problemas de conhecimento,
interpretao e prtica.
143.
A lentido no estabelecimento das parcerias tambm foi apontada na pesquisa eletrnica
realizada com professores dos Institutos Federais. De acordo com a pesquisa, 43% dos respondentes
discordam de que, quando surgem oportunidades de realizar pesquisas e projetos de extenso com o
setor produtivo, o Instituto consegue estabelecer as necessrias parcerias com agilidade.
144.
A dificuldade para o estabelecimento de parcerias entre os Institutos Federais e o setor
produtivo ou outras instituies pde ser evidenciada tambm, por meio da anlise de alguns
exemplos de processos para celebrao de acordos de cooperao disponibilizados pelos Institutos
Federais de Braslia (IFB) e de So Paulo (IFSP).
145.
Todos os processos analisados tiveram alguns aspectos em comum, como a morosidade
e a ausncia de padronizao dos trmites e das bases legais. O processo 23059.002692/2009-5, por
exemplo, que tinha como objetivo a celebrao de acordo de cooperao entre o Instituto Federal de
So Paulo e a empresa Rohr S/A Estruturas Metlicas, voltado para prtica educativa e atualizao
dos professores, iniciou-se, em 22/10/2009, e foi concludo, sem xito, quase dois anos depois, em
10/8/2011. O processo, aps passar por algumas instncias, levantar diversos questionamentos e
27

somar uma srie de documentos da empresa, recebeu parecer da procuradoria jurdica, em 1/4/2011,
contendo orientao para feitura de edital de chamamento pblico a fim de verificar se haveria
outras empresas interessadas em celebrar o acordo. O acordo, conforme relatado durante entrevista
com gestores do instituto, no foi concretizado pela demora na tramitao do processo, que resultou
no desinteresse da empresa proponente em celebr-lo.
146.
O processo 23098.01144/2011-16 para doao de equipamentos tecnolgicos pela
empresa Hauwei Telecomunicaes Ltda., que ainda se encontra em vias de celebrao, tambm
gerou uma srie de dvidas quanto sua legitimidade e regularidade, no mbito do IFB, conforme
informado em entrevistas realizadas no instituto.
147.
Alguns processos passaram vrias vezes pela Advocacia Geral da Unio. O processo
23098.000970/2011-30, por exemplo, destinado celebrao de termo de cooperao tcnica entre
o IFB e o CNPq para concesso de bolsas de iniciao cientfica, chegou a receber trs pareceres
jurdicos. Os pareceres jurdicos continham uma srie de dvidas e questionamentos quanto
forma, a finalidade e a tipologia do acordo. Note-se que a celebrao de convnios entre o CNPq e
as instituies de ensino tecnolgico para concesso de bolsas constitui uma prtica j consolidadas
h anos, conforme destacado no Despacho 35-2011/PRPI, do Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao do
IFB. Alm disso, o mesmo parecer destaca que o atraso praticado gerou a perda de uma das
mensalidades das bolsas.
148.
Outro processo do IFB, de nmero 23098.000825/20011-59, celebrado com a Agncia
de Fiscalizao do Distrito Federal (Agefis) chama a ateno quanto existncia de dvidas acerca
da relevncia e pertinncia da parceria e quanto necessidade de correo e incluso de diversos
requisitos formais.
149.
As situaes apresentadas demonstram a complexidade acerca da legislao especfica
que ampara o estabelecimento de parcerias com setor produtivo e outras instituies. Alm disso,
observa-se a existncia de incertezas quanto aos instrumentos e trmites, bem como quanto
interpretao da legislao para formalizao dessas parcerias.
150.
Ressalta-se que no h um manual de orientao aos Institutos Federais para formalizar
as parcerias com o setor produtivo ou outras instituies, que contenha os instrumentos jurdicos
prprios e seus modelos, as tramitaes necessrias e as bases legais para respaldar a realizao
dessas parcerias. Um manual contendo orientaes uma ferramenta que pode facilitar o trabalho
dos gestores e dos procurados federais no momento de formalizar as parcerias com o setor
produtivo ou outras instituies.
151.
Em resposta aberta pesquisa realizada com os pr-reitores de extenso e de pesquisa
foi destacada a necessidade de apoio especializado para a instruo dos processos:
A primeira barreira compreender que o setor pblico produtivo, mas opera com regras,
tempos e valores distintos da iniciativa privada. Pela parte da instituio pblica, a mediao
entre o pblico e o privado requer profissionais especializados e bem preparados para essa
atividade e que, fundamentalmente, saibam articular os diferentes interesses e modus operandi.
Alm disso, o tempo de resposta requerido pela iniciativa privada requer um esforo duplo:
ampliar a capacitao profissional dos servidores pblicos para agilizar os processos
burocrticos e, pela parte do Estado, desenvolver uma poltica de desburocratizao que facilite
as parcerias pblico-privado. Um fator crtico nos processos de relacionamento a falta de
assessorias jurdicas nas instituies, sem que haja confuso com o papel das procuradorias. As
primeiras deveriam contribuir para instruir os processos e as segundas para escrutin-los
detalhadamente, em benefcio da agilidade e da segurana das aes institucionais (...).
152.
Conforme entrevista realizada com Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao e com Pr-Reitor
de Extenso do IFB, em 10/11/2011, h muitos detalhes burocrticos para formalizar as parcerias.
H um problema comum, no mbito de todos os Institutos Federais, quanto compreenso dos ritos
28

processuais e da legislao especfica. De acordo com os entrevistados, as parcerias estabelecidas

com o setor produtivo ou outras instituies trouxeram muitos benefcios para o IFB. No entanto, a
parceria ainda um grande gargalo na rede federal de educao profissional.
153.
As entrevistas com diretores na quase totalidade dos campi visitados ratificaram a
percepo sobre entraves legais, administrativos e/ou culturais que dificultam a realizao de
parceria com o setor produtivo.
154.
Entrevista realizada no IFB, Campus Taguatinga, em 2/9/2011, tambm evidencia a
ocorrncia dessas dificuldades. Durante essa reunio, foi destacado que o grande entrave so os
meios, a partir dos quais, a mquina pblica pode viabilizar essas parcerias. De acordo com os
entrevistados, os professores e gestores dos Institutos Federais no possuem experincia no dilogo
com setor privado. No conhecem os trmites jurdicos e burocrticos para estabelecer essas
parcerias. No sabem, por exemplo, como desdobrar um acordo de cooperao internacional, que
um instrumento maior, em instrumentos especficos. Apresentam dvidas tambm quanto ao
instrumento jurdico especfico para realizar essas parcerias. H, portanto, muita incerteza quanto
parte tcnico-jurdica e burocrtica.
155.
Outras evidncias acerca da dificuldade legal para a formalizao das parcerias foram
levantadas em entrevista realizada com o Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao do IFRJ. De acordo
com o gestor, a realidade brasileira da interao da pesquisa e a do mundo produtivo precria. Na
maioria das vezes a indstria v os Institutos federais como um ambiente de prestao de servio
com renuncia de receita. A legislao, na maioria das vezes, interpretada como uma barreira
interao entre o mundo industrial e as instituies pblicas: Apesar das potencialidades serem
imensas, a cultura brasileira sobre a interao instituies pblicas e privadas possui contornos de
ilegal. Isso prejudica avanar em projetos de pesquisa e a possibilidade de integrao com o
mundo da tecnologia. Ainda foi destacado pelo gestor o fato do instituto no contar com escritrio
jurdico para a avaliao de contratos dessa natureza.
156.
Segundo informaes do Diretor Geral do Campus Recife, uma empresa se props a
doar ao campus um biogestor, no entanto, devido demora na tramitao do processo, referida
empresa desistiu da doao, passando o equipamento para outra instituio.
157.
Em relao ao Instituto Federal do Esprito Santo, os gestores ressaltaram a carncia de
uma cultura tcnico-jurdica nas questes afetas inovao e aos direitos de propriedade intelectual.
Essa deficincia dificulta o exame e a aprovao de documentos, contratos e convnios envolvendo
a disponibilizao de prestao de servios tecnolgicos e o uso da infraestrutura do IFES por
micro, pequenas e mdias empresas.
158.
Como boa prtica identificada, o IFSP, por meio de sua coordenadoria de extenso,
tomou a iniciativa de iniciar a elaborao de um Manual de Procedimentos para Elaborao de
Acordos de Cooperao Tcnica, que ainda se encontrava em fase de aprovao.
159.
A Setec, por meio do Ofcio 23/2012/GAB/SETEC/MEC, apesar de reconhecer
importncia da elaborao do manual para o fomento formalizao de parcerias entre os Institutos
Federais e o setor produtivo, considera que a complexidade do levantamento do arcabouo jurdico
especfico transcende sua capacidade tcnica.
160.
Apesar de se concordar que elaborao do manual de orientao para formalizao de
parcerias no tarefa fcil, isso no razo para o no enfrentamento do problema. necessrio
que se realizem medidas para diminuir a insegurana jurdica para formalizao de parcerias com a
iniciativa privada com vistas a evitar os grandes custos provenientes do distanciamento dos
Institutos Federais do setor produtivo.
29

161.
A Diretoria de Polticas da Setec/MEC, em entrevista realizada com auditores do TCU,
em 8/11/2011, deixou claro que a equipe do Ministrio da Educao est ciente dessas dificuldades
e j vem pensado em algumas providncias para superar o problema. Por exemplo, manter quadro
perene de advogados com conhecimento especializado para prestar apoio aos gestores da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. H a inteno de terceirizar consultor
jurdico e de disponibilizar servios de apoio jurdico para toda a Rede. Outra providncia seria a
promoo de cursos de capacitao em propriedade intelectual para os gestores da Rede.
162.
Diante das anlises aqui empreendidas, entende-se oportuno recomendar Setec/MEC
que formule, em conjunto com os Institutos Federais, manual de orientao contendo as bases
legais, os instrumentos jurdicos prprios, modelos de minutas e os trmites processuais para
formalizao de parcerias entre os Institutos e o setor produtivo e outras instituies.
163.
A partir da implementao da recomendao proposta espera-se que haja incremento na
quantidade de parcerias formalizadas entre os Institutos Federais e o setor produtivo, gerando, por
consequncia, um ambiente mais favorvel inovao e atualizao tecnolgica da Rede e do seu
corpo docente.
5. Integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e de extenso

164.
As atividades de pesquisa vm se consolidando nos Institutos Federais. Contudo, as
atividades de extenso no vm acompanhando o mesmo ritmo de desenvolvimento, conforme
anlise dos dados contidos no Censo da Educao Superior. Essa situao pode ser parcialmente
atribuda ao novo modelo de Instituto Federal criado, bem como recente expanso pela qual vem
passando a Rede Federal de Educao Profissional. Ademais, pode-se inferir que as atividades de
pesquisa ainda no se encontram bem integradas s atividades de extenso, o que potencializa o
risco de promover linhas de pesquisa dissociadas das necessidades socioeconmicas locais e
regionais.
165.
A realizao de atividades de pesquisa e extenso faz parte das atribuies dos Institutos
Federais. De acordo com os art. 6, incs. VII e VIII da Lei 11.892/2008, os Institutos Federais tm
por finalidades e caractersticas desenvolver programas de extenso e de divulgao cientfica e
tecnolgica e realizar e estimular a pesquisa aplicada.
166.
Dentro dessa perspectiva importante destacar o comentrio realizado por Silva (2009)
lei de criao dos institutos:
Os conhecimentos produzidos pelas pesquisas devem estar colocados a favor dos processos
locais. nessa via que a extenso pode possibilitar a segmentos e setores que
tradicionalmente esto excludos das atividades desenvolvidas nessas instituies o acesso ao
conhecimento cientfico e tecnolgico a fim de criar condies favorveis insero e
permanncia no trabalho, de gerao de trabalho e renda e exerccio da cidadania, ao mesmo
tempo em que aprende o conhecimento construdo pela sociedade enriquecendo os currculos de
ensino e reas de pesquisa.
167.
importante destacar ainda o preceito da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e
a extenso. Ou seja, os Institutos Federais devem buscar o inter-relacionamento entre essas trs
dimenses para o cumprimento de sua misso institucional e construo de seus projetos
pedaggicos. Segundo Silva (2009), a pesquisa deve ter suas razes em problemas concretos da
comunidade e buscar para estes solues tcnicas e tecnolgicasxviii.
168.
As atividades de pesquisa contribuem para o aprimoramento e produo de novos
conhecimentos, que so difundidos pelo ensino e pela extenso. Portanto, a pesquisa depende do
ensino e da extenso para difundir e aplicar sua produo e, assim, indicar novos rumos a serem
30

Secretaria-Geral
Geral de Controle Externo
conhec
seguidos. Por outro lado, o ensino necessita da extenso para levar seus conhecimentos
comunidade e para complementar
complement e aperfeioar esses conhecimentos por meio de aplicaes
prticas. Tambm a extenso necessita da pesquisa para lhe ajudar a diagnosticar
di
e oferecer
solues a problemas diversos com os quais ir se deparar e para lhe manter constantemente
atualizada. Ademais, ass atividades de extenso constituem um importante meio para diagnosticar
linhas de pesquisa estreitamente relacionadas com as
a demandas socioeconmicas locais e o mundo
do trabalho. Por isso as atividades de ensino, pesquisa e extenso
extens so interdependentes e devem ser
indissociveis e igualmente
nte valorizadas no mbito dos Institutos Federais.
169.
Em
m relao integrao entre as atividades de ensino
ensino e pesquisa, um aspecto positivo a
ser mencionado que, no questionrio encaminhado aos
aos professores dos Institutos Federais, 69%
dos respondentes concordaram
ordaram que os
o alunos do campus so estimulados a participar de projetos de
pesquisa e inovao. Ademais, pelas respostas obtidas no questionrio aplicado durante
du
as visitas in
loco, teve-se que 80% dos alunos entrevistados informaram que em seus institutos
instituto h oportunidades
de acesso dos estudantes para participar de projetos de pesquisa e inovao.
inovao Portanto, a pesquisa
demonstra que o grupo de alunos e professores entrevistados tm a percepo de que h estmulos
para ocorrncia de conexo entre as atividades
ativida
de ensino e de pesquisa.
170.
Ressalta-se
se que no ponto de vista dos professores dos institutos
institutos h uma correlao
positiva entre a qualidade da formao e o estmulo participao dos alunos em atividades de
pesquisa. De acordo com regresso obtida com variveis
variveis da pesquisa realizada com os professores,
a probabilidade de os professores perceberem que os cursos preparam bem os alunos para o trabalho
aumenta em 10% quando os alunos so estimulados a participar
participar de atividades de pesquisa e
inovao, controladas as variveis fase de expanso, regio de localizao
localizao do instituto e tempo de
servio do professor nos Institutos Federais.
171.
Observa-se
se que o percentual de alunos de nvel superior dos Institutos Federais que
participaram da atividade de formao complementar
complement de pesquisa ainda bem inferior s outras
organizaes acadmicas, conforme microdados contidos nos Censos da Educao Superior de
2009 e 2010
10 expostos no Grfico 6.. Contudo, houve um leve aumento do percentual de participao
p
de 0,8% para 1,1% dos alunos dos institutos em atividades
atividades de pesquisas de 2009 para 2010.
Grfico 6 Percentual de alunos que participaram de atividades de pesquisa em instituies
acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010.
/
&
&

h
h
Fonte: elaborao prpria a partir de microdados do Censo da Educao Superior 2009 e 2010.
172.
Por outro lado, a proporo de professores
p
em exerccio que participaram
participa
de atividades
de pesquisa nos Institutos Federais,
Federais em 2010, foi o segundo melhor do pas em comparao a outras
31

Secretaria-Geral
se que no havia informaes quanto

organizaes acadmicas,, conforme Tabela 14. Observa-se
participao de professores em atividades de pesquisa
pesquisa no Censo da Educao Superior de 2009.
Tabela 14 Percentual de professores que participaram de atividades
tividades de pesquisa, por
organizaes
nizaes acadmicas de educao superior, em 2010.
Percentual de professores
rofessores que participam
de atividades de pesquisa
esquisa
Organizao Acadmica
Universidade
33%
Institutos Federais
17%
Centro Federal de Educao Tecnolgica
12%
Centro Universitrio
11%
Faculdade
8%
Fonte: elaborao prpria a partir de microdados do Censo da Educao Superior 2010.
173.
Ademais, a proporo de professores que receberam bolsas de pesquisa nos Institutos
Federais foi de 3% e representou a segunda melhor do Pas em 2009, depois das universidades,
conforme pode ser observado no Grfico 7. J em 2010, houve significativo crescimento da
proporo de professores que receberam bolsas de pesquisa
pesquisa em todas as organizaes acadmicas
acadmicas.
Nos Institutos Federais esse incremento foi nove vezes maior do que a proporo apresentada em
2009, aumentando de 3% para 27% e passou a ser a maior proporo em comparao s outras
organizaes acadmicas.
Grfico 7 Percentual de professores que participaram de atividades de pesquisa em
instituies acadmicas
cadmicas de educao superior, em 2009 e 2010.
2010
/
&
&

h
h
174.
Ressalta-se
se ainda que os grupos de pesquisa
pesquisa dos Institutos Federais registrados no
diretrio do CNPq aumentaram de 862 (Censo 2010) para
pa 1.058
058 (base corrente em setembro de
2011),
), conforme informaes levantadas e disponibilizada
disponibilizad pela Diretoria de Polticas de Educao
Profissional e Tecnolgica da Setec/MEC.
Setec
175.
Contudo, se por um lado a participao de alunos e professores nas
n atividades de
pesquisa aumentou
ou entre 2009 e 2010,
2010 por outro lado, chama ateno, como mostrado no Grfico 8,
ainda muito baixo,, comparativamente a outras instituies, o envolvimento de alunos dos
Institutos Federais de nvel superior na atividade complementar de extenso. Alm
A
do percentual de
participao ter sido muito inferior s outras organizaes
organizaes acadmicas, houve uma leve queda de
0,05% para 0,04% no perodo analisado.
anal
32

Secretaria-Geral
Grfico 8 Percentual de alunos que participaram de atividades de extenso em

instituies acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010.
2010
/
&
&

h
h
176.
O grau de envolvimento pelos professores em atividades de extenso mostrou uma
realidade mais prxima s outras organizaes acadmicas analisadas,, conforme apresentado no
Grfico 9,, contudo, ao contrrio delas, houve uma queda no percentual de participao de 2009 para
2010, de 11% para 8%.
Grfico 9 Percentual de professores que participaram de atividades
atividades de extenso em
instituies acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010
/
&
&

h
h
177.
Deve-se,
se, no entanto, fazer uma ressalva em relao aos Institutos
Institutos Federais localizados
na Regio Nordeste,
ordeste, que apresentaram uma proporo de participao
participao dos docentes em atividades
de extenso bastante expressiva de 20% em 2009, de acordo com o Censo da Educao Superior.
Ressalta-se
se que esse percentual foi o mesmo das organizaes acadmicas que apresentaram o
melhor grau de envolvimento dos professores
profe
em atividades de extenso naquele ano.
ano
178.
A Setec/MEC,, apesar de reconhecer a importncia da participao
participa ativa de docentes e
estudantes em projetos de pesquisa e extenso, afirmou
afirmou que no existe mecanismo formal de
registro desta participao nas instituies, afirmando ser comum encontrar projetos
projeto de sucesso
sendo desenvolvidos nas instituies de ensino sem que haja algum registro formal de suas aes.
179.
Os gestores reconhecem a participao ativa de docentes
docentes e estudantes em projetos de
pesquisa e extenso, contudo, consideram que no existe sistema
sistema de coleta de informaes para
33

registrar essa participao. Entretanto, exatamente essa inexistncia de mecanismo formal de

coleta de dados e informaes sobre a participao de professores e alunos que representa o
problema a ser solucionado.
180.
Deve-se considerar a pouca maturidade dos campi implantados depois de 2007 e a sua
prpria condio local. Assim, entende-se que h oportunidade de considervel melhora desses
indicadores na Rede Federal de Educao profissional na medida em que as prticas de extenso e
pesquisa sejam fomentadas.
181.
Conforme a percepo de 72% dos pr-reitores de pesquisa e inovao e de extenso
que responderam pesquisa aplicada pelo TCU, as linhas de pesquisas, poucas vezes, so
consequncia dos resultados das atividades de extenso nos Institutos Federais. Opinies
manifestadas em resposta aberta mesma questo destacam a necessidade de haver maior conexo
entre as linhas de pesquisa e as atividades extenso para se atingir os objetivos colimados para os
Institutos Federais.
182.
Em entrevista realizada em 9/8/2011, com o ento Secretrio da Setec/MEC, foi
apontado como um dos principais desafios para expanso da Rede, a necessidade dos Institutos
Federais criarem uma identidade prpria distinta das universidades. Segundo o Secretrio,
diferentemente da universidade, que mais acadmica, os institutos tm maior preocupao com o
cotidiano. A ateno dos Institutos Federais deve estar mais voltada aplicao. No Brasil, a
universidade tem mais autonomia e por tradio bacharelesca e muito acadmica, mas realiza
pouca pesquisa aplicada. J o instituto nasceu com a misso precpua de dar respostas mais
imediatas s necessidades de desenvolvimento do pas.
183.
De acordo com entrevista realizada com o Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao do IFB, as
aes de pesquisa mais eficazes e aderentes misso do Instituto nascem das atividades de
extenso, pois os grupos de extenso so o principal diagnosticador das demandas (problemas) da
sociedade. Assim, os projetos de pesquisa deveriam nascer a partir das atividades de extenso para
promover maior aproximao com a
Grfico 10 Frequncia em que as linhas de
sociedade. O outro modelo, em que as linhas
pesquisa
so consequncia dos resultados das
de pesquisa so consequncia apenas das
atividades
de extenso nos Institutos Federais.
atividades internas da instituio, propicia
mais uma pesquisa bsica e menos uma
pesquisa aplicada. Conforme explica o PrReitor, a demanda para pesquisas tem que
nascer da sociedade, mas isso nem sempre
tem ocorrido nos Institutos Federais. Caso
isso no ocorra, h o risco de que os novos
professores contratados venham a reproduzir
o ambiente universitrio e se distanciem da
misso dos Institutos Federais.
184.
Ainda na opinio do Pr-Reitor,
apesar da Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D) ser outro caminho importante para
desenvolver pesquisa aplicada, uma via Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na
mais elitizada, pois os trabalhos so mais pesquisa com pr-reitores de pesquisa e de extenso.
desenvolvidos junto a grandes empresas, com
grande volume de recursos. Ocorre que os micro e pequeno empreendedores dependem das
instituies pblicas para fazer pesquisa, pois no possuem, em regra, laboratrios e nem recursos.
34

185.
Em entrevistas com gestores do IFRJ foi comentada a existncia de dificuldade dentro
do Instituto para prospectar nicho de pesquisa mais compatvel com sua identidade institucional, ou
seja, que levem pesquisa aplicada, de maneira a distinguir a produo de pesquisa puramente
acadmica, j bastante consolidada pelas universidades.
186.
Na pesquisa eletrnica e nas entrevistas realizadas com os gestores e professores dos
Institutos Federais, foi apontada, como uma das causas para a desarticulao entre as atividades de
pesquisa e de extenso, a ausncia de estmulo claro para que os projetos de extenso venham a
gerar questes para as linhas de pesquisa, bem como para que os projetos de pesquisa venham a
gerar resultados para os projetos de extenso.
187.
Por meio da anlise de alguns exemplos de editais elaborados pelos Institutos Federais,
poucas vezes, foi observado o estabelecimento de critrios relativos aos projetos apresentados que
viessem a pontuar a coeso entre pesquisa, ensino e extenso, a possibilidade de aplicao dos
resultados da pesquisa ou a clareza quanto ao pblico-alvo e os benefcios esperados.
188.
Os Institutos Federais elaboram os editais de programas de pesquisa e de extenso
realizados com recursos prprios ou com recursos provenientes de convnios com outras
instituies de fomento, a exemplo do CNPqxix. Alm disso, as polticas de extenso e de pesquisa
dos Institutos so definidas em regulamentao prpria de suas Pr-Reitorias de Extenso, Pesquisa
e Inovao e so aprovadas por seus Conselhos Superiores, conforme estabelecido em seus
regimentos gerais. Os Institutos Federais tm a prerrogativa de estabelecer critrios de avaliao dos
projetos, com peso e pontuao variveis em funo do mrito tcnico e cientfico desses projetos,
do pblico alvo e dos benefcios esperados.
189.
Exemplo do uso dessa prerrogativa foi constatado em boa prtica adotada em editais
elaborados pelo Instituto Federal Braslia (IFB). Os projetos que apresentam maior interao com a
comunidade e que demonstram claramente sua aplicao prtica so mais bem pontuados. J os
projetos de extenso so pontuados a partir de critrios de integrao, ensino, pesquisa e extenso.
A iniciativa busca romper modelo em que pesquisa, extenso e ensino esto separados. A inteno
que as ideias para as linhas de pesquisa sejam sistematizadas durante o processo de extenso.
190.
O Edital 86/PRPI/IFB para seleo de projetos de pesquisa para concesso de bolsas do
programa PIBITI/CNPq 2011/2012, por exemplo, adotou, no item 5.6, como critrio de avaliao
das propostas, a possibilidade de aplicao prtica dos resultados a serem obtidos. Entretanto, nota
tcnica includa na minuta desse edital ressaltou a importncia de se explicitar que a linha de
pesquisa deve representar soluo para um problema da sociedade ou do setor produtivo claramente
identificado por meio das atividades de extenso. Ou seja, teria que ficar claro nos projetos
apresentados essa possibilidade de aplicao prtica.
191.
J no Edital PREX/IFB 037/2011 para seleo de projetos extenso e de cursos de curta
durao a serem oferecidos pelos campi do IFB, foram adotados como critrios para a avaliao das
propostas, a qualidade dos mecanismos de avaliao, sistematizao e publicao das aes
desenvolvidas por cada projeto, bem como a existncia de integrao entre as atividades de ensino,
pesquisa e extenso. Os dois critrios foram pontuados com dez pontos cada um.
192.
A circunstncia aponta oportunidades de melhorias nessa rea, na medida em que as
atividades de extenso so essenciais para o dilogo mais efetivo do Instituto Federal com a
sociedade, bem como para definio de objetos de pesquisa sintonizados com as demandas sociais e
econmicas locais. Alm disso, as atividades de extenso podem contribuir para seleo dos
contedos curriculares para um ensino mais contextualizado e so fundamentais tambm para
aplicao prtica e o aprimoramento dos conhecimentos ministrados.
35

193.
Outro ponto que merece relevo, diz respeito necessidade de aperfeioamentos nos
Termos de Metas e Compromissos por meio do acompanhamento de indicadores sobre os impactos
regionais da rede, a partir das suas aes de pesquisa e extenso.
194.
Em junho de 2010, a Setec/MEC firmou Acordos de Metas e Compromissos com os
Institutos Federais. Esse mecanismo institui uma srie de obrigaes mtuas, e serve para que o
Ministrio consiga estabelecer padres nacionais de qualidade para todos os Institutos Federais.
Entre as obrigaes assumidas pelos Institutos Federais destacam-se os Itens 14, 15 e 16 do Acordo.
Apresentao e desenvolvimento de, em mdia, pelo menos um projeto de pesquisa, inovao
e/ou desenvolvimento tecnolgico por Campus, que rena, preferencialmente professores e
alunos de diferentes nveis de formao, em todos os campi, at o incio de 2011, e ampliao
em pelo menos 10% ao ano dessas atividades, em parceria com instituies pblicas ou privadas
que tenham interface de aplicao com interesse social; (Item 14, do padro do Acordo de
Metas e Compromissos).
195.
Esse dispositivo estabelece uma meta para projetos de pesquisa para cada campus,
indicando que estes devem ser voltados para a inovao e desenvolvimento tecnolgico. Entende-se
que essa exigncia de que a meta seja considerada por campus acertada, uma vez que preciso
descentralizar as atividades de pesquisa para que estas atinjam as realidades locais. Tambm
acertada a exigncia de que essas pesquisas estejam voltadas para a inovao. O instrumento ainda
acerta quando indica que esses projetos devem ser voltados para fora do campus, por meio de
parcerias e que devem buscar interface com o interesse social.
196.
Contudo, no fica claro o que significa 10% de ampliao da atividade. Suponha, por
exemplo, que determinado campus cumpra a meta parcialmente e implemente um projeto de
pesquisa com pleno atendimento das condies qualitativas estabelecidas no dispositivo, e na data
prevista (incio de 2011). O que significa ampliar em 10% essa atividade em 2012? significa
ampliar o valor do projeto em 10%? Significa ampliar o nmero de docentes ou discentes
envolvidos nessa taxa? Significa ampliar o nmero o nmero de parceiros em 10%? Ou significa
que nos prximos 10 anos aquele campus deve implementar um novo projeto?
197.
A forma como o dispositivo constri a meta no permite seu acompanhamento, nem
permite que os campi tenham clareza do que se espera deles. Outra deficincia importante no
dispositivo a qualificao dos interesses sociais mencionados. A atribuio dessa meta para o
campus e no para o Instituto Federal s pode ser justificada pelo fato de que o interesse est na
aplicao local dos resultados e benefcios do projeto. Assim, este aspecto deveria estar explcito no
dispositivo, para induzir a pesquisa focada nas realidades locais. O Item 15, Projetos de Ao
Social, possui as mesmas virtudes e ausncias do anterior.
198.
Cabe ainda uma anlise do Item 16 do padro do Acordo de Metas e Compromissos:
Implementao de Ncleos de Inovao Tecnolgica NIT, e programas de estmulo
organizao cooperativa que incentivem a pesquisa, inovao e o empreendedorismo. O
dispositivo estabelece de maneira inequvoca a inteno de os Institutos Federais passarem a
contribuir com a gerao de inovao tecnolgica. Estabelece, tambm, que o cooperativismo e o
empreendedorismo fazem parte da estratgia de atuao da rede. Ambos os aspectos so positivos,
principalmente quando se considera as condies socioeconmicas das regies em que esto
localizados a maior parte dos campi. Contudo, o dispositivo muito vago, e carece de elementos
mnimos que permitam seu monitoramento por parte dos Institutos. Observa-se ausncia de data
para seu cumprimento. Tambm no fica claro se as metas ali determinadas so para um
determinado Instituto, ou para cada um de seus campi. No entanto, talvez no seja razovel esperar
que cada campi possua um NIT, seja pelos custos administrativos, seja pelo fato de que sua
centralizao pode facilitar a captao de recursos das agncias federais e estaduais. Assim, pode-se
concluir que os trs dispositivos em questo carecem de ajustes.
36

199.
Para concluir, cabe mencionar que, por meio de ofcio de requisio, os campi foram
demandados a apresentar metas e indicadores relativos sua atuao no desenvolvimento regional.
A maior parte deles ou repetiu as metas estabelecidas no Acordo de Metas e Compromissos ou
estabeleceu metas de ampliao da oferta de cursos e/ou vagas. No geral, com algumas poucas
excees, no foram apresentadas metas e indicadores para atuao na rea de pesquisa e extenso.
Esse fato revela uma real oportunidade de aperfeioar, institucionalmente, a cesta de metas e
indicadores prevista no Acordo de Metas e Compromissos.
200.
Diante do exposto nesse captulo, recomenda-se Setec/MEC que, em conjunto com os
Institutos Federais, adote medidas voltadas a promover maior integrao entre ensino, pesquisa e
extenso que contemplem: a) priorizao de pesquisas aplicadas s demandas socioeconmicas
locais e regionais, com os projetos explicitando os produtos e benefcios a serem gerados para a
sociedade; b) estabelecimento de critrios de pontuao nos editais de seleo de projetos ou a
gerao de linhas especficas que privilegiem aes de pesquisa e extenso que estejam integradas;
c) organizao de temas e problemas que podem vir a se tornar linhas de pesquisas, como produto
final dos projetos de extenso; d) coleta e sistematizao de dados para instituio de indicadores
relacionados ao grau de participao de professores e alunos em projetos de pesquisa e extenso; e)
o fomento ao estabelecimento de parcerias entre os campi localizados em reas de menor
desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos de sua rea de influncia e/ou o setor pblico
local, bem como a instituio de indicadores relacionados ao grau de interao dos campi com o
setor produtivo e ao alcance geogrfico de suas aes.
201.
A partir da implementao da recomendao espera-se, por um lado, maior conexo
entre as atividades de pesquisa, ensino e extenso e, por outro, melhor diagnstico das necessidades
socioeconmicas locais e regionais e da sistematizao dessas demandas para gerao de linhas de
pesquisas mais alinhadas misso dos Institutos Federais. A maior eficcia dessas medidas passa,
necessariamente, pela suficiente disponibilidade de tempo e apoio institucional aos docentes
interessados em realizar essas atividades.
6. Iniciativas de insero profissional adotadas pelos Institutos Federais

202.
A auditoria constatou que as medidas de fomento ao empreendedorismo ainda so
incipientes, principalmente pela falta de incubadoras de empresas, e, comparativamente a outras
instituies de ensino superior, a proporo de alunos dos Institutos Federais com acesso a estgio
ainda baixa.
203.
Neste captulo foram analisadas as iniciativas de insero profissional levadas a cabo
pelos Institutos Federais em relao ao fomento ao empreendedorismo, incentivo a estgios e
acompanhamento de egressos. A nfase nesses trs quesitos foi motivada pelo entendimento da
literatura especializada do quanto fundamental disseminar, nas instituies de Educao
Profissional, a cultura de integrao do aluno com o mercado de trabalho.
204.
As demandas profissionais requeridas pelo sistema produtivo, no atual contexto
competitivo, exigem habilidades empreendedoras (VOLPATO e PAROLIN, 2008). Os mesmos
autores destacam que o empreendedorismo representa fenmeno global com direta correlao com
o crescimento econmico. Alm disso, no Brasil, a via predominante para que os alunos de
educao profissional possam para praticar e desenvolver seus conhecimentos dentro das empresas
d-se por meio de estgios. Desta forma, a poltica de estgios mostra-se como muito relevante no
s na insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho como tambm em sua formao
acadmica.
37

205.
Segundo Nathanson (2010), existem trs tipos principais de modelos de educao
profissional no mundo. Um primeiro conhecido pelo termo em ingls apprenticeship model, em
que boa parte da formao profissional ocorre dentro das empresas. Esse modelo empregado em
pases com Alemanha, ustria, Holanda e Sua.
206.
Uma segunda classe de modelo concede maior nfase a cursos de educao profissional
ministrados em ambiente escolar. Exemplos de pases que seguem esse formato so os Estados
Unidos, Canad e Inglaterra.
207.
Como terceira classe de modelos, tem-se o adotado por Sucia, Finlndia e Frana, que
contempla contedos de educao profissional paralelamente a cursos propeduticos regulares. O
Brasil adota modelo que apresenta algumas semelhanas a esse nos cursos mdios e Proeja
integrado.
208.
O modelo de educao profissional e tecnolgica adotado na Alemanha (apprenticeship
model) bastante reconhecido no mundo por suas contribuies para o desenvolvimento
tecnolgico e para o crescimento sustentvel desse pas. Esse modelo combina o treinamento nas
empresas com aulas em centros de educao profissional. O treino dentro das empresas o
diferencial desse tipo de modelo e permite aos alunos aplicarem e desenvolverem seu conhecimento
em situaes prticas.
209.
No Brasil, a forma que os alunos de educao profissional possuem para praticar e
desenvolver seus conhecimentos dentro das empresas d-se por meio de estgios. A Lei 9.394/1996
(Lei de Diretrizes Base da Educao) dispe, em seus arts. 39 e 40, que a educao profissional
dever ser desenvolvida no ambiente de trabalho. Desta forma, a poltica de estgios mostra-se
como muito relevante no s na insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho como
tambm em sua formao acadmica.
210.
Conforme o art. 1 da Lei 11.788/2008, estgio definido como ato educacional
supervisionado, desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho de
alunos que frequentam o ensino regular em instituies de educao superior, de educao
profissional, de ensino mdio, da educao especial e dos anos finais do ensino fundamental, na
modalidade profissional da educao de jovens e adultos.
211.
Existem, segundo o art. 2 da Lei 11.788/2008, duas modalidades de estgio, que so
obrigatrio ou no obrigatrio, conforme determinao das diretrizes curriculares da etapa,
modalidade e rea de ensino e do projeto pedaggico do curso. Estgio obrigatrio aquele
definido como tal no projeto do curso, cuja carga horria requisito para aprovao e obteno de
diploma. Estgio no obrigatrio aquele desenvolvido como atividade opcional, acrescida carga
horria regular e obrigatria.
212.
A poltica de estgio realizada pelos Institutos Federais e a formao recebida para o
trabalho foram bem reconhecidas pelo grupo de alunos que respondeu ao questionrio aplicado
durante as visitas in loco, conforme pode ser observado nos Grficos 11 e 12.
38

Secretaria-Geral
Grfico 11 Percepo de alunos sobre

oportunidades de estgio.
Grfico 12 Percepo de alunos sobre a

formao para o trabalho prestada pelo seu curso.
curso
Na sua escola, os alunos tm acesso a oportunidades

de estgio?
Em sua opinio, voc acredita que seu curso

proporciona uma boa formao para o trabalho?
Sim
No
No sabem ou no responderam
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados

coletad na
pesquisa com alunos.
Sim
No
No sabem ou no responderam

coletad na
pesquisa com alunos.
213.
Tambm, entre os professores, bem vista a poltica
poltica de estgios executada pelos
Institutos Federais,
s, conforme opinio de 67% entrevistados. A percepo
percepo sobre a capacidade dos
cursos prepararem bem os alunos para ingressar no mercado
mercado de trabalho tambm foi positiva, com
73% dos professores concordando com essa assertiva.
Tabela 15 Percepo dee professores sobre estgios, emprego e adequabilidade
dequabilidade dos
cursos em relao
r
s exigncia do mercado de trabalho.
Discordam
No discordam, nem concordam
Concordam
No Sabem
Os cursos do campus
preparam bem os alunos
para ingressar no mundo
do trabalho.
14%
11%
73%
2%
O Instituto apoia seus

alunos na obteno de
estgios e empregos.
15%
12%
67%
6%

coletad na pesquisa com professores.
214.
Observa-se,
se, por meio da Tabela 16, que o tipo de curso com maior percentagem de
ciclos de matrcula com currculos que exigem estgios
estgios so, segundo o Sistec, os cursos Tcnicos,
com 34%, seguidos pelos cursos de Tecnlogo (13%) e Especializao Lato Sensu (11%).
Tabela 16 Percentual de ciclos de matrcula com estgios obrigatrios
brigatrios.
Percentagem de Ciclos de Matrcula com
Tipo de Curso
Estgios
Bacharelado
0,0%
Especializao (Lato Sensu)
11,4%
Formao Continuada
0,7%
Formao Inicial
2,5%
Licenciatura
4,9%
Mestrado
0,0%
Mestrado Profissional
0,0%
Tecnologia
12,5%
Tcnico
34,5%
Fonte: Sistec. Clculos elaborados pela equipe de auditoria.
39

215.
Por sua vez, o percentual de alunos em estgios no obrigatrios remunerados ou no
remunerados reduzido nos cursos de nvel superior dos Institutos Federais se comparado com
outras instituies, conforme pode ser observado pela Tabela 17. Destaca-se que dados sobre
estgios no obrigatrios no esto disponveis para os cursos de nvel mdio, formaes
continuada e inicial e cursos de ps-graduao e mestrado.
Tabela 17 Participao de alunos de nvel Superior em estgios no obrigatrios, por tipo de
instituio, em 2009.
Tipo de Instituio
Universidade Municipal
Universidade Privada Convencional
Universidade Privada Comunitria
Centro Universitrio Municipal
Faculdade Federal
Universidade Privada Convencional
Institutos Federais
Percentual de Alunos em
Estgios No Obrigatrios
Remunerados
6,1%
6,1%
4,5%
3,4%
2,8%
2,2%
0,1%
Percentual de Alunos em
Estgios No Obrigatrios
No Remunerados
1,0%
0,6%
5,1%
0,5%
1,0%
2,3%
0,006%
Fonte: Censo da Educao Superior de 2009. Clculos elaborados pela equipe de auditoria.
216.
Alm do estgio, a auditoria buscou avaliar at que ponto a cultura de fomento ao
empreendedorismo estava presente nos Institutos Federais. A Lei 11.892/2008 contempla, no art. 6,
inciso VIII, o empreendedorismo como uma finalidade ou caracterstica dos Institutos Federais.
Segundo Silva (2009), o conceito de empreendedorismo deve ser associado com o conceito de
formao emancipatria. Destaca-se que objetivo dos Institutos Federais, segundo o art. 7, inciso
V, daquela Lei, estimular e apoiar processos educativos que levem gerao de trabalho e renda e
emancipao do cidado na perspectiva do desenvolvimento socioeconmico local e regional.
217.
Ao fundamental, no campo do empreendedorismo, o desenvolvimento de
incubadoras de empresa e de empresas jnior. As incubadoras de empresas so organizaes que
fomentam a criao de micro e pequenas empresas, que na maioria das vezes atuam nos setores
tecnolgicos. Sua atuao promove a formao complementar do empreendedor em seus aspectos
tcnicos e gerenciais, contribuindo para o fomento do processo de inovao tecnolgica.
218.
Segundo 52% dos pr-reitores de pesquisa e extenso que responderam ao questionrio
do TCU, ainda no existem incubadoras de empresas em seus respectivos Institutos. A situao foi
semelhante quando se observa a situao da existncia de empresas Junior. Para esse caso, 46% dos
respondentes afirmaram que seus Institutos no possuem esse tipo de empresa.
Tabela 18 Existncia de incubadoras de empresa e empresas jnior nos Institutos Federais.
Em Fase de
No
Sim
No
Implantao
Responderam
H em seu Instituto
Federal Incubadora de
24%
52%
22%
2%
empresas?
H em seu Instituto
28%
46%
22%
4%
Federal Empresas Jnior
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na pesquisa com pr-reitores de pesquisa e de extenso.
219.
Constatou-se que essas aes esto concentradas nos campi localizados nas capitais dos
estados. Apenas algumas aes espaadas e no continuadas, como palestras, esto presentes nos
campi mais afastados e localizados em municpios menores. De fato, a partir da coleta de dados
sobre 40 campi situados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio de Ofcio de
Requisio, obteve-se que menos de 10% apresentaram alguma ao concreta nesse sentido. Dado o
40

pouco dinamismo das economias locais aonde se encontro a maior parte dos campi analisados,
entende-se que o fomento ao empreendedorismo e cooperativismo, inclusive com a estratgia de
incubadoras de empresa, sejam instrumentos que no podem ser esquecidos. H um grande espao
de evoluo dos campi nesse sentido.
220.
Essa situao foi corroborada documentalmente por reitores em trs dos seis estados
visitados. No Rio de Janeiro foi menciuonado que (...) at o presente momento no h empresas
incubadoras nos campi do IFRJ. Em So Paulo foi relatado no haver nenhuma incubadora de
empresas em atividade, e que estudos esto em andamento para viabilizao de um Hotel de
Projetos Tecnolgicos e uma Empresa Jnior no campus de Guarulhos/SP. No Rio Grande do
Sul, consta Por ser uma instituio nova, o IFRS ainda no possui incubadoras, sendo que essa
iniciativa poder ser adotada dentro de alguns meses, quando as estruturas dos campi j estiverem
estabelecidas e for possvel realizar esse tipo de investimento para beneficiar os estudantes.
221.
Outra forma em que as incubadoras de empresa poderiam ser teis para os Institutos
Federais seria por meio do auxlio na efetivao de parcerias com o setor privado. Contudo,
segundo 74% dos pr-reitores de pesquisa e extenso que responderam ao questionrio do TCU,
essa prtica nunca ou raramente adotada.
Tabela 19 Prticas adotadas pelo Instituto que podem ser responsveis pelo sucesso na efetivao de
parcerias com o setor privado.
Prtica
Sempre
Adotada
Prtica Muitas
Vezes
Adotada
Prtica
Raramente
Adotada
Prtica Nunca
Adotada
No
Responderam
Existncia de incubadora
de empresas no campus
atrai o setor produtivo
para sua rbita.
9%
13%
28%
46%
4%
Oferecimento de cursos
de empreendedorismo
pelo Instituto.
11%
28%
43%
13%
4%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na pesquisa com pr-reitores de pesquisa e de extenso.
222.
O oferecimento de cursos de empreendedorismo pelos Institutos Federais seria outra
ao importante para fomento de capacidades competitivas dos alunos. Contudo, esse tipo de ao
possui espao para melhoria uma vez que 43% dos pr-reitores que responderam pesquisa
afirmaram que essa prtica raramente adotada e 13% que a prtica nunca adotada.
223.
As iniciativas de acompanhamento da empregabilidade do aluno egresso tambm foram
objeto de investigao pela auditoria. Ressalte-se que o acompanhamento de egressos representa
poltica que permite a avaliao da adequabilidade da capacitao fornecida pelos Institutos
Federais s demandas do setor produtivo. Essas informaes so necessrias para justificar a
continuidade ou alterao dos contedos programticos das disciplinas integrantes dos cursos j
existentes e para dar suporte criao de novos cursos.
224.
A implantao de ferramentas para acompanhamento sistemtico de egressos permite
verificar se a atuao dos profissionais corresponde rea de formao e avaliar a adequao dos
contedos dos cursos s necessidades e exigncias do mercado de trabalho, fornece elementos para
tomada de deciso e avaliao da adequao das aes gerenciais adotadas. Conforme mencionado
em (ROCHA et al, 2005):
A pesquisa de acompanhamento de egressos fundamental para uma instituio de ensino
avaliar a eficcia da sua atuao e poder rev-la no que considerar necessrio, podendo
41

implementar polticas e estratgias de melhoria da qualidade do ensino, de modo a atender s
necessidades da sociedade. Em particular, temos a necessidade de estarmos bem preparados
para formarmos bons profissionais e ao mesmo tempo sintonizar esta formao profissional com
as necessidades do mundo do trabalho.
225.
No foram detectadas iniciativas estruturadas nesse sentido pelos Institutos Federais
visitados. A falta de cultura institucional foi apontada como fator importante para a no implantao
de programas voltados ao conhecimento do que ocorre com os alunos aps a concluso dos
respectivos cursos.
226.
No Rio Grande do Sul, as visitas in loco permitiram concluir que, da mesma forma com
o que ocorre em relao evaso, no existe acompanhamento institucional sistemtico de egressos,
ficando a critrio de cada campus a implementao de medidas que visem identificao da
situao de empregabilidade dos alunos que concluram os cursos mantidos pelo Instituto.
227.
No Campus Petrolina, em Pernambuco, a Coordenao de Estgios apresentou listagem
de alunos concluintes no exerccio de 2011 e o registro de sua situao no mercado de trabalho.
Informaes semelhantes no foram apresentadas por outros campi do Instituto Federal do
Serto/PE. A prtica, nesse caso, no realizada de forma planejada e sistemtica em todo o
Instituto. No Relatrio de Gesto referente ao exerccio de 2010, h a previso de criao de grupo
de pesquisa em educao que, entre outras atividades, investigue a absoro dos egressos daquele
instituto.
228.
No Instituto Federal do Rio de Janeiro, observou-se que que apesar de existirem
medidas de acompanhamento de egressos em parte dos campi visitados, no foi percebida a
utilizao dos dados oriundos desse acompanhamento por parte da Coordenao-Geral de
Integrao Escola-Empresa (CGIEE).
229.
Nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Esprito Santo, em nenhum dos campi
visitados foram observadas iniciativas de acompanhamento de egressos.
230.
Destaca-se que, em 2007, a Setec/MEC realizou Pesquisa Nacional de Egressos dos
Cursos Tcnicos da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Essa pesquisa abarcou
egressos que se formaram entre os anos de 2003 e 2007. Esse estudo estimou que 72% dos egressos
dos cursos tcnicos da Rede Federal estavam empregados e, desses, 38%, alm de trabalhar,
tambm estudavam. Do total de entrevistados, 22% s estudavam e 7% no trabalhavam nem
estudavam. Foi observado tambm que: 44% dos egressos trabalhavam na rea do curso tcnico em
que se formaram; 36% em reas parcialmente vinculadas com sua rea de formao; e 21% em
reas diferentes de sua formao. Deve-se louvar essa iniciativa da Setec/MEC e incentiv-la a
realizar novas pesquisas desse tipo.
231.
Ademais, a ttulo de sugesto, a pesquisa supracitada, naquilo que couber, poderia vir a
ser complementada com a institucionalizao de um sistema informaes sobre a empregabilidade
dos egressos, contendo as seguintes caractersticas: a) destino dos egressos (trabalho,
trabalho/estudo, estudo, no trabalha nem estuda); b) localizadores regionais (campi, Institutos
Federais, municpio, estados); c) correlao entre rea de estudo e de trabalho (rea em que trabalha
e rea em que estudou); d) correlao entre formao obtida e funo desempenhada no trabalho; e)
dados demogrficos e socioeconmicos dos estudantes (gnero, raa, renda per capita da famlia).
232.
Ante o exposto, entende-se oportuno recomendar Setec/MEC que, em conjunto com
os Institutos Federais, institua plano voltado a ampliar as aes de insero profissional de alunos
da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica que contemple: a) fomento
instalao de incubadoras de empresa, empresas Junior e cursos de empreendedorismo, com nfase
nos campi situados fora das capitais; b) incentivo a realizao de estgios conscientizando os alunos
da importncia da empregabilidade; c) acompanhamento da empregabilidade dos alunos egressos;
42

d) superviso das polticas de incentivo ao empreendedorismo e de fomento a estgios que vierem a

ser adotadas pelos Institutos.
7. Infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais

233.
Tendo em vista a reconhecida qualidade de ensino que reveste a Rede Federal de
Educao Profissional, refletida, inclusive, no desempenho dos seus alunos em exames nacionais
oficiais, almeja-se que as instituies que compem essa rede tenham sua disposio todo o tipo
de insumo e suporte necessrio prestao de um servio educacional de alto padro para aos
estudantes que ali ingressam. Com esse intuito, a auditoria avaliou e identificou oportunidades de
aperfeioamento em alguns quesitos relacionados s instalaes fsicas e fixao de pessoal. Foi
constatado dficit de professores e tcnicos, associado oferta insuficiente de cursos de formao
pedaggica e a circunstncia de melhorar a eficcia desses cursos na agregao de valor prtica
docente. Foram identificadas ainda carncias estruturais quanto disponibilidade de bibliotecas,
computadores, salas de aula e laboratrios de cincias, com maior predominncia em escolas
inauguradas na 2 fase da expanso. Ademais, no existe sistemtica nacional de avaliao dos
cursos profissionalizantes de nvel mdio e que so incipientes as iniciativas de avaliao dos cursos
de nvel mdio e superior pelos prprios Institutos Federais.
234.
O Projeto de Lei 8.035/2010, que trata do Plano Nacional de Educao 2011-2020,
sinaliza de forma clara a inteno de expandir a oferta de educao profissional garantindo a
qualidade dos servios. De acordo com o Plano, pretende-se duplicar as matrculas do ensino
tcnico de nvel mdio assegurando a qualidade da oferta (meta 11). Uma das estratgias previstas
para o alcance dessa meta consiste na institucionalizao de sistema de avaliao da qualidade da
educao profissional tcnica de nvel mdio.
235.
Outra meta prevista no projeto do PNE 2011-2020 trata da garantia de que todos os
professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam (meta 15). Tal meta encontra correspondncia
na Lei 11.784/2008, que dispe sobre a exigncia, para o ingresso no cargo de Professor do Ensino
Bsico, Tcnico e Tecnolgico, de habilitao especfica obtida em licenciatura plena ou habilitao
legal equivalente (art. 113, 2, inc. I).
236.
J os termos de Acordo de Metas e Compromissos entre MEC e Institutos Federais
preveem como responsabilidades da Setec/MEC, entre outras, prover as instituies dos cargos e
das funes necessrios implementao desses acordos, assegurar a reposio de pessoal e criar
um sistema de avaliao dos cursos tcnicos similar ao Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade), aplicado ao ensino superior. O Enade integra o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior, o qual prev avaliar, alm do desempenho dos alunos, a qualidade dos cursos
e das instituies de ensino.
237.
Como ltima referncia para as anlises que se seguem, tem-se o projeto de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, que afirma que o
planejamento do curso deve criar condies para a garantia, tambm, da busca de estrutura fsica
e pedaggica para seu desenvolvimento. Segundo o documento, os recursos institucionais (prdio,
instalaes, equipamentos e recursos didticos e tecnolgicos) devem atender, entre outros, a estes
requisitos: a) dispor de mobilirio adequado ao desenvolvimento dos cursos pretendidos; b) possuir
acervo bibliogrfico condizente com as necessidades de estudo, consulta e pesquisa pelos alunos e
docentes, com nmero suficiente de exemplares por titulo; c) contar com laboratrios de
informtica para utilizao em todos os cursos; d) contar com ambientes especficos, conforme os
cursos ofertados laboratrios, oficinas, atelis e outros. O planejamento de um curso deve cuidar,
43

Secretaria-Geral
portanto, da identificao das reais condies tcnicas,

tcnicas, tecnolgicas, fsicas, financeiras e de pessoal
pesso
habilitado para implantar o curso proposto (art. 22, inc. VII, do Projeto de Reso
esoluo).
238.
De modo geral, existe considervel insatisfao, por boa parcela dos docentes que
responderam pesquisa do TCU,
TCU com as condies de trabalho oferecidas (Grfico 13). Ainda que
no se possam extrapolar para a populao as constataes obtidas a par
partir da pesquisa, tais
resultados servem como indicativo para a Setec/MEC e para os gestores dos Institutos pautarem
futuras discusses sobre essa questo.
questo
Grfico 13 Proporo de professores insatisfeitos com condies
condie de trabalho oferecidas pelos
Institutos Federais de Educao Profissional, Cientfica
Cientfica e Tecnolgica.
Z
^
'/&
/
K
Z

coletad na pesquisa com professores.
239.
A auditoria identificou que o principal fator que pe em risco a qualidade
qualida dos servios
educacionais prestados pelos Institutos Federais reside noo dficit de professores e tcnicos de
laboratrio. Planilhas
lanilhas apresentadas pelo MEC,
MEC com dados de abril de 2012, indicam que h carncia
xx
de 7.966 professores , o que representa 19,7% do total de cargos. Os Institutos
nstitutos com maior carncia
de docentes so os do Acre (40,1% de vagas ociosas),
ociosas), de Braslia (40,1%), de Mato Grosso do Sul
(38,2%), do Amap (35,3%) e de So Paulo (32,7%). Os
O Institutos
nstitutos com menor carncia, com menos
de 10% de vagas ociosas, so os localizados nos estados do Par, da Paraba e de Roraima, bem
como os Institutos Federais Sul Rio-Grandense,
Rio
Sul de Minas Gerais e Fluminense.
Fluminense
240.
Por vezes, esse dficit prejudica o andamento normal
normal do fluxo dos cursos. Para 20% dos
docentes que responderam ao questionrio aplicado pelo TCU, as interrupes em cursos por falta
de professor so frequentes. Em um grupo de 2.970 alunos entrevistados durante as
a visitas in locoxxi,
22% dos estudantes assinalaram que j deixaram de cursar ou concluir alguma disciplina por falta
de professor.
se tambm carncia de 5.702 tcnicos (24,9% do total
total de 22.889 vagas), mais
241.
Apurou-se
acentuada nos Institutos
nstitutos de Mato Grosso do Sul (62,7% de vagas ociosas),
ociosas), Braslia (50,8%), Acre
(47,9%), Rondnia (45,5%) e So Paulo (41,6%). Os de menor carncia, com menos
meno de 12% de
vagas ociosas, so os Institutos Federais
Federais do Esprito Santo e do Rio Grande do Norte,
N
assim como o
de Farroupilha e o Sul Rio-Grandense.
randense.
242.
Foram
oram detectadas carncias de tcnicos em laboratrios de cincias e de informtica em
grande parte dos campi visitados durante a auditoria. A carncia de tcnicos em funes especficas
foi corroborada por meio das pesquisas com pr-reitores
pr reitores e professores. Mais da metade dos prpr
reitores de ensino e cerca de dois teros dos docentes
docen ouvidos pelo TCU consideram insuficiente a
quantidade de tcnicos trabalhando nos laboratrios. O percentual de professores que pensam dessa
forma entre aqueles lotados em campi instalados na 2 fase de expanso da rede (2011-2012)
(2011
sobe a
44

71%. Professores da Regio Centro-Oeste sinalizam carncia ainda maior desses tcnicos (78% de
opinies). A insuficincia de tcnicos agravada pelo despreparo de muitos deles para desempenhar
as atividades do cargo: 55% dos professores que participaram da pesquisa acreditam que os tcnicos
de laboratrio no esto bem preparados para suas funes.
243.
A carncia de tcnicos tambm se faz sentir entre aqueles que prestam apoio
administrativo. Mais da metade dos pr-reitores de ensino e dos professores pesquisados discordam
de que existem servidores em nmero suficiente para fornecer apoio administrativo. A pesquisa
sinalizou que as regies Norte e Centro-Oeste seriam as que mais sofrem com a carncia desses
profissionais, conforme a percepo de 62% dos professores lotados em Institutos dessas regies.
Entre todos os docentes ouvidos, metade considera que esses servidores poderiam estar mais bem
preparados para exercer suas funes.
244.
Uma das causas do dficit observado de professores a baixa atratividade da carreira
docente nos Institutos Federais. Apurou-se em pesquisa que a remunerao fonte de insatisfao
para 68% dos professores, constatao reforada por 64% dos pr-reitores de ensino ouvidos, que
concordam que a remunerao pouco atraente dificulta o provimento desses cargos. De fato, a
remunerao inicial de um professor sem ps-graduao de R$ 2.130,33 em regime de 40 horas
semanais. Um professor com doutorado em incio de carreira nesse mesmo regime recebe R$
3.678,74; e se estiver em dedicao exclusiva, R$ 6.106,51. Para efeito de comparao, a
remunerao inicial de um professor de universidade federal com doutorado e em dedicao
exclusiva de R$ 7.333,67.
245.
A desvantagem remuneratria tambm se verifica em relao ao mercado de trabalho
em reas especficas que se encontram aquecidas, a exemplo das engenharias. Nesses casos, pode
haver dificuldades para recrutar professores e ocorrer a evaso de profissionais que encontram
proposta de trabalho mais atraente. Essa situao ficou evidenciada a partir da anlise de contedo
das citaes de professores no questionrio da pesquisa do TCU. Nas palavras de um professor:
Apesar de minha vocao para a docncia ser muito forte, as necessidades de minha famlia me
esto fazendo pensar em sair do servio federal e procurar uma ocupao como engenheiro na
iniciativa privada, o que certamente me prover um salrio mais digno e condizente com a
minha formao.
246.
Outra causa para o dficit de professores est no provimento intempestivo desses
cargos. Nas entrevistas com gestores dos campi visitados no Estado de So Paulo foi comentado
que a restrio contratao de professores se relaciona prpria legislao que disciplina essa
contratao, que impe um rito longo e leva a um grande interstcio entre a deteco da necessidade
e a efetiva chegada do docente em sala de aula.
247.
Para tornar gil esse processo, foi institudo, pelo Decreto 7.312/2010, o banco de
professor-equivalente, que indica limites a que cada Instituto Federal est sujeito na contratao de
professores, sejam efetivos ou substitutos. Conforme dispe o artigo 7 desse decreto, os Institutos
podem, independentemente de autorizao especfica, realizar concurso pblico e prover cargos de
professor, bem como contratar professor substituto mediante processo seletivo simplificado, em
conformidade com o inciso IV do art. 2 da Lei 8.745/1993, que considera a admisso de professor
substituto necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
248.
Contudo, o provimento de cargos requer a liberao de cdigos de vagas pelo MEC.
Pr-reitores entrevistados em todos os oito Institutos visitados foram unnimes em apontar a
demora na liberao de cdigos de vagasxxii como causa principal para a intempestividade na
contratao de professores. Parte desses gestores tambm relacionou essa demora em obter esses
cdigos com a intempestividade na contratao de tcnicos. Um deles exemplificou o problema
mencionando que houve concurso para pedagogo e foi necessrio aguardar um ano para haver
45

liberao de cdigo de vaga necessrio efetivao. Um dos professores ouvidos afirmou que o
MEC incentiva que se aumente o nmero de matrculas a cada semestre, mas [...] no libera o
cdigo de vaga para contratao de professor de modo a suprir a nova demanda.
249.
O dficit de professores tambm pode ser explicado por problemas de fixao de
professores em campi situados em cidades do interior com pouca infraestrutura e distantes de
centros urbanos. Mais de 60% dos pr-reitores de ensino que responderam pesquisa do TCU
acreditam que, em campi distantes de grandes centros, o provimento dos cargos de professor
difcil. Na opinio de 64% desses gestores, isso ocorre pela carncia de professores qualificados na
regio onde se localizam essas unidades. O depoimento de um dos pr-reitores de administrao
entrevistados simboliza a percepo compartilhada pelos demais quanto a esse problema vivenciado
pelos campi do interior: as pessoas que entram possuem o curso de mestrado e doutorado. Os
professores da regio possuem no mximo ps-graduao. O pessoal da regio que passa muito
pequeno. Os profissionais de fora que passam no concurso pedem para ser transferidos de
imediato.
250.
Alm disso, professores que trabalham em campi situados em localidades de
infraestrutura precria optam por residir em cidades maiores e se deslocar por grandes distncias
para trabalhar ou ento por contar com uma segunda residncia prxima ao local de trabalho. Em
quaisquer desses casos, o professor deve fazer face a despesas de transporte ou de moradia. No
entanto, a maioria dos pr-reitores participantes da pesquisa (71%) aponta que os Institutos em que
trabalham no concedem benefcios e auxlios aos servidores, a exemplo de auxlio-moradia, plano
de sade e auxlio-transporte, o que dificulta a fixao dos docentes nesses campi.
251.
Um aspecto da dificuldade de fixao de docentes em cidades pequenas e distantes de
centros urbanos a inexistncia de normativos para regular a movimentao de servidores na maior
parte dos Institutos visitados, o que acarreta incertezas para aqueles que pretendem obter remoo.
Entre os docentes pesquisados, 1.429 (39%) mostraram-se insatisfeitos com as regras de
movimentao de servidores entre campi. Os problemas com movimentao podem ser vistos por
meio destas declaraes de professores: H vrias remoes feitas de forma no transparente, sem
editais; Os editais para remanejamento ainda possuem itens mal elaborados, fazendo com que o
professor busque seus direitos na Justia.
252.
No que tange a suporte administrativo ao professor, certamente o fato de que 25% das
vagas de tcnicos esto ociosas repercute negativamente. Para, alm disso, existe a percepo, entre
36% dos docentes pesquisados, de que os servidores de apoio administrativo poderiam estar mais
bem preparados para desempenhar suas funes. Como resultado, quase metade dos professores
ouvidos considera que ainda no conta com suporte administrativo satisfatrio.
253.
Quanto gesto dos Institutos e dos campi, cerca de 50% dos professores declararam-se
insatisfeitos. Para compreender as causas dessa insatisfao, analisou-se o contedo de respostas
discursivas presentes na pesquisa com os professores. As queixas mais frequentes referem-se falta
de transparncia e de dilogo entre a administrao e o corpo docente, conforme exemplificado em
algumas citaes a seguir:
[...] no h reunies para a discusso da realidade da instituio, do Projeto Pedaggico, e
quaisquer mudanas na forma de execut-lo no Instituto no so discutidas com os professores.
No h nenhum interesse em ouvir as propostas dos professores, o que desestimula grandemente
o corpo docente.
as decises so tomadas unilateralmente pela direo, quase sempre sem consulta comunidade
acadmica.
as informaes no circulam no campus [...], os gerentes, diretores e pr-reitores pouco
comunicam suas resolues, seus planejamentos comunidade, isto , no h um dilogo
institucionalmente aberto entre dirigentes e comunidade.
46

254.
Como consequncias da carncia de docentes, esto: a) sobrecarga dos professores, que
so chamados a ministrar disciplinas em reas diversas daquela para a qual foram contratados;
b) postergao da oferta de uma disciplina at que se consiga um professor qualificado para a tarefa;
c) turmas grandes a ponto de por em risco a aprendizagem dos alunos, fato frequente segundo 26%
dos docentes ouvidos.
255.
Como consequncias da carncia de tcnicos, esto: a) sobrecarga de tcnicos de
laboratrio, que tm de cuidar de mais laboratrios do que seria razovel de se esperar; b) atrasos
em processos administrativos, a exemplo de processos de licitao e contratao; c) sobrecarga dos
professores, que tm de suprir a falta de tcnicos para que atividades importantes sejam realizadas.
256.
A auditoria tambm constatou
oportunidade de aperfeioar o processo de
formao
pedaggica
ofertada
aos
professores, sobretudo no que tange oferta
de cursos dessa natureza e ao acesso a
materiais e contedos que, de fato,
contribuam para o desenvolvimento de
competncias
essenciais
ao
bom
desempenho docente.
Grfico 14 Formao de professores para atuar

com educao profissional.
257.
Com a verticalizao da
educao bsica educao superior
preconizada para os Institutos Federais (Lei
11.892/2008, art. 6, inc. III)xxiii, o nvel
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na
diretivo dos Institutos espera que os
pesquisa com professores.
professores contratados lecionem em todos
esses nveis e em diversas modalidades de
ensinoxxiv, na linha da otimizao dos quadros de pessoal, tal como indicado nessa lei. Como parte
dos professores dos Institutos Federais no cursou licenciatura, modalidade que habilita o docente a
lecionar na educao bsica na rea de conhecimento do curso em que se graduou, os Institutos
buscam suprir as carncias pedaggicas de bacharis e tecnlogos por meio de programas especiais
de formao pedaggica visando a formao de professores para a educao bsica e para a
educao profissional (Lei 11.892/2008, art. 7, inc. VI, alnea b).
258.
A pesquisa com professores indicou que somente 21% deles haviam participado de
cursos de formao de docentes para atuar na educao profissional e que 66% gostariam de faz-lo
assim que tivessem oportunidade. Pouco mais de 5% apontou que no pretende participar porque
possui habilitao formal para lecionar.
259.
Uma das razes para o baixo ndice de participao de professores nesses cursos a
insuficincia da oferta: um tero dos pr-reitores de ensino pesquisado afirmou que o Instituto em
que trabalham no ofertou curso de formao aos professores entre 2009 e 2011.
260.
Um aspecto da oferta desses cursos de formao a baixa eficcia no desenvolvimento
de competncias essenciais ao desempenho docente. Confrontados com uma lista dessas
competncias, 43% dos concluintes de cursos dessa natureza concordaram com a afirmao de que
o curso preparou os participantes para fazer planejamento de aulas e de cursos; 36% assinalaram
que com o curso, os participantes desenvolveram habilidades para motivar os alunos a aprender;
31% indicaram que no curso, os participantes aprenderam a usar tcnicas eficazes que facilitam a
aprendizagem em sala de aula; 29% dos concluintes apontaram que com o curso, os participantes
aprenderam a avaliar melhor os ganhos de aprendizagem dos alunos; e, finalmente, somente 18%
47

assinalaram que o curso preparou os professores para desenhar materiais e recursos de

aprendizagem para uso em aula.
261.
Apenas 39% dos concluintes declararam-se satisfeitos com a qualidade do curso. Ainda
assim, cerca de metade acredita que saram dos cursos mais preparados para atuar com educao
profissional. Pelos ndices obtidos nessa avaliao dos cursos de formao pelos professores
concluintes, percebe-se que h muito espao para introduo de melhorias.
262.
A auditoria tambm analisou aspectos relacionados infraestrutura fsica dos campi,
que foi item de insatisfao apontada por pouco mais da metade dos professores que responderam
pesquisa do Tribunal. A anlise desagregada das respostas indica que, nos campi instalados em
2011, o descontentamento com a infraestrutura alcanou 75% dos respondentes, revelando um dos
principais pressupostos a serem observados no sentido de qualificar o processo de expanso da rede.
Ao se especificar onde se encontravam as principais deficincias na infraestrutura, destacaram-se as
bibliotecas, sala de computadores, salas de aula e laboratrios. Na alegao da Setec/MEC, a
expanso seria um fator atenuante para justificar as carncias estruturais ainda existentes.
263.
Ressalte-se que, nos termos do projeto de Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, entre os recursos institucionais necessrios ao
desenvolvimento dos cursos, devem estar a disponibilidade de mobilirio adequado, de acervo
bibliogrfico com as necessidades de alunos e docentes e de laboratrios.
264.
Segundo o Censo da Educao Bsica de 2010, 92% das escolas tcnicas federais
categoria em que preponderam campi de Institutos Federais contam com biblioteca. Contudo,
foram identificadas nas visitas in loco casos de campi inaugurados em 2011, e j com turmas em
funcionamento, sem contar com esse equipamento. Encontraram-se tambm casos de bibliotecas
sem a quantidade de servidores suficientes para permitir o funcionamento em trs turnos.
265.
Verificou-se, com base em pesquisa com docentes, que os acervos das bibliotecas no
so suficientes para atender a necessidades de desenvolvimento de estudantes e atualizao de
professores. Apesar de 87% dos professores ouvidos informarem terem sido consultados sobre
livros a adquirir, apenas 44% concorda que as bibliotecas do Instituto dispem da bibliografia
recomendada aos alunos nas disciplinas em que lecionam, e somente 38% apontam que o acervo
das bibliotecas contribui para que os docentes se mantenham atualizados.
266.
Uma condio atenuante dessa situao a disponibilidade de acesso a bases de dados
cientficos, principalmente por meio do portal mantido pela Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), em mais de 80% dos Institutos Federais, segundo o Censo da
Educao Superior de 2010. Contudo, tal fato parece no ser do conhecimento do conjunto de
professores, visto que apenas 49% dos professores pesquisados declarou que o Instituto d acesso a
bases cientficas.
267.
Com respeito a acesso a recursos computacionais, o Censo da Educao Bsica de 2010
indica que 96% das escolas tcnicas federais contam com laboratrio de informtica e 94% dispe
de acesso a Internet, sendo 81% de banda larga. Pesquisa com alunos revelou que a grande maioria
das escolas (cerca de 90%) oferece computadores para que os estudantes faam suas tarefas e
pesquisas escolares. No entanto, 24% dos alunos negaram que os computadores disponveis sejam
novos e funcionem bem.
268.
Acerca das condies das salas de aula, somente 57% dos professores entrevistados
concordam que elas contam com mobilirio e equipamentos adequados. Quando considerados
apenas os professores lotados nos campi criados em 2011, esse percentual cai para 38%.
269.
Em termos de infraestrutura, foi analisada tambm a disponibilidade de laboratrios e
sua adequao aprendizagem dos alunos. Segundo o Censo da Educao Bsica 2010, 27% das
48

escolas tcnicas federais no possuem laboratrio de cincias. Alm disso, a pesquisa do TCU
sinalizou oportunidade de melhorias na estruturao dos laboratrios existentes. Para 56% dos
professores pesquisados, os laboratrios no esto devidamente equipados para as aulas. Esse ndice
sobe para 68% entre os docentes da Regio Norte e para 71% entre os professores de campi da fase
de expanso mais recente. Metade dos professores afirmou que, com muita frequncia, faltam
materiais para aulas de laboratrio. Em visita ao Esprito Santo, detectou-se a necessidade de
construo de laboratrios em dez dos dezesseis campi do Instituto Federal daquele estado.
270.
Essa situao, agravada pela carncia de tcnicos laboratoristas, prejudica e chega, por
vezes, a impedir a realizao de aulas experimentais. Entre os alunos que esto em cursos que
exigem aulas de laboratrio, 44% afirmam que, em 2011, houve poucas ou mesmo nenhuma aula de
laboratrio. A falta desses profissionais foi manifestada recorrentemente nos relatos dos pr-reitores
de administrao, como no trecho a seguir, que tipifica esse entendimento:
(...) nos laboratrios (incluindo-se aqui os laboratrios tradicionais, como os das reas biolgica,
qumica, fsica, geologia e outras, os laboratrios da rea de TI, utilizados por vrios cursos e os
laboratrios vivos, essenciais para os cursos da rea de agropecuria), a falta de pessoal gera
transtornos que levam a aulas prticas de baixa qualidade e, muitas vezes, at mesmo a
ausncias de aulas prticas importantes para a formao dos futuros profissionais.
271.
Verificou-se, nas visitas de campo, que os problemas de infraestrutura tendem a ser
mais acentuados nos campi criados na 2 fase de expanso da rede. Em Minas Gerais, por exemplo,
os campi de Ouro Branco e Betim, que iniciaram as aulas no ano de 2011, no contavam com o
conjunto de instalaes mnimas necessrias para iniciar suas atividades, que comearam
praticamente apenas com salas de aulas, ficando todo o resto da infraestrutura aguardando
instalao posterior, com todas as incertezas de disponibilidade oramentria e cumprimento de
prazos de licitao para obras e aquisio de equipamentos.
272.
Na visita ao campus Recife (IFPE) constatou-se que houve grande aumento do nmero
de alunos sem o correspondente acompanhamento de sua infraestrutura, sobretudo no que diz
respeito quantidade de salas de aula. Situao semelhante quanto a carncias de instalaes e
equipamentos foi verificada nos campi de Petrolina (Zona Rural) e de Floresta, ambos vinculados
ao Instituto Federal do Serto Pernambucano.
273.
No Rio Grande do Sul encontraram-se problemas de infraestrutura relacionados
necessidade de expanso fsica de laboratrios, salas de aula e biblioteca (campi Bento Gonalves e
Serto), funcionamento em instalaes provisrias (campi Restinga, Osrio e Caxias do Sul) e
dificuldades com manuteno predial e de equipamentos de laboratrio por falta de contratao de
servios terceirizados (campus Erechim).
274.
As principais causas para as dificuldades com a melhoria da infraestrutura, segundo
gestores ouvidos, residem na execuo de processos administrativos. H lentido em processos
licitatrios devido j mencionada insuficincia de servidores de apoio e ao despreparo de parte
desses servidores para o exerccio de suas funes.
275.
Por fim, a auditoria verificou que no foi implantada sistemtica nacional de avaliao
dos cursos profissionalizantes de nvel mdio. Alm disso, poucas so as iniciativas de avaliao
dos cursos de nvel mdio e superior realizadas pelos prprios Institutos Federais.
276.
A educao profissional de nvel mdio no est sujeita, no Brasil, a avaliaes
sistematizadas como est o ensino superior desde a criao do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Sinaes), institudo pela Lei 10.861/2004. O nico tipo de avaliao relativa ao
ensino mdio consiste no Enem, que procura medir o desempenho dos estudantes para utiliz-lo
como critrio para o ingresso de estudantes no ensino superior.
49

277.
Para suprir essa lacuna, o projeto do Plano Nacional de Educao para o perodo 20112020 prev a institucionalizao de sistema de avaliao da qualidade da educao profissional
tcnica de nvel mdio. De igual modo, nos Acordos de Metas e Compromissos firmados entre o
MEC e os Institutos Federais em 2010, com vigncia de doze anos, consta como responsabilidade
da Setec/MEC a criao de um sistema de avaliao dos cursos tcnicos similar ao Enade.
278.
O Enade um instrumento que integra o Sinaes e busca aferir o desempenho de
estudantes de cursos superiores selecionados para avaliao em determinado perodo. O Enade
realizado em 2004 e 2007, por exemplo, avaliou o rendimento de estudantes de cursos das reas de
Cincias da Sade, Cincias Agrrias e Servio Social. Os participantes foram selecionados por
amostragem para compor grupos que estavam em momentos distintos na graduao. Um grupo,
denominado ingressante, cursava o final do primeiro ano, e outro grupo, denominado concluinte,
encontrava-se no final do ltimo ano do curso. Ambos os grupos realizaram a mesma prova, de
modo a possibilitar apreender o que as instituies e os cursos agregaram ao conhecimento dos
estudantes, tendo como referncia o perfil profissional pretendido (INEP, 2011, p.26). Um
sistema similar ao Enade para aferir a contribuio de cursos tcnicos e as instituies educacionais
que os ofertam para a formao dos estudantes seria fonte importante de subsdios para polticas de
melhoria da educao profissional.
279.
Voltando a ateno para o papel dos Institutos na avaliao da qualidade de seus cursos,
verifica-se que a lei de criao do Sinaes (Lei 1.086/2004), em seu artigo 11, estabelece que cada
instituio de ensino superior, pblica ou privada, deveria constituir Comisso Prpria de Avaliao
(CPA) com as atribuies de conduzir processos de avaliao internos da instituio. de se
esperar que a criao dessa Comisso em cada Instituto Federal induza ao processo de
amadurecimento de uma cultura de avaliao.
280.
Com o objetivo de estimar esse grau de amadurecimento, perguntou-se sobre avaliao
de cursos a alunos, professores e gestores. Menos da metade dos professores pesquisados admitem
terem opinado sobre a qualidade da educao fornecida pelo Instituto em algum processo avaliativo
conduzido pela instituio. 38% dos alunos ouvidos nos oito Institutos visitados disseram que nunca
foram solicitados pela escola a responder sobre a qualidade do curso ou das disciplinas.
281.
Em contato com reitores e diretores de campi dos Institutos visitados, ficou evidenciado
que ainda no h sistemtica formal estabelecida para avaliar a qualidade dos cursos ofertados. O
pouco tempo de existncia dos Institutos Federais e, portanto, das Comisses Prprias de Avaliao,
explica em parte a incipincia das prticas de avaliao, como se pode ver no relatrio da CPA do
Instituto Federal de Minas Gerais (IFMG), relativo ao ano de 2010:
Considerando a complexidade estrutural do Instituto e a sua recente criao, a embrionria CPA
vem construindo um processo conjunto de avaliao institucional, j experimentada pelas
autarquias mais antigas, mas to somente quando mantinham sua autonomia como CEFETs e
Escolas Agrotcnicas. Este aprendizado coletivo ainda encontra-se em construo e os
resultados aqui apresentados refletem o momento de juno de diversas escolas com histricos e
realidades diferentes. (IFMG, 2011)
282.
Todavia, foram encontradas iniciativas isoladas e no sistematizadas de avaliao de
qualidade. No Instituto Federal de Pernambuco (IFPE) detectaram-se iniciativas de aplicao de
questionrios de satisfao junto aos discentes e docentes, realizada por meio de stio do Instituto na
Internet. Os gestores do IF Serto Pernambucano mencionaram que a entidade realiza apenas
avaliaes pontuais dos cursos tcnicos profissionalizantes, aproveitando a estrutura da CPA
formada. No IF do Rio Grande do Sul, foi identificada avaliao semestral do desempenho docente
feita pelos estudantes e reunies semestrais com alunos e professores para avaliao dos cursos.
283.
Diante das concluses apresentas neste captulo, faz-se oportuno recomendar
Setec/MEC que adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover a
50

reduo do dficit de docentes e tcnicos de laboratrio, que contemplem: a) formulao de

proposta a ser encaminhada ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto no sentido de
instituir programa de incentivos fixao de docentes em campi localizados em cidades com
infraestrutura precria e distantes de grandes centros urbanos ou municpios polo; b) proposio de
ato regulatrio visando disciplinar os processos de remoo interna nos Institutos Federais; c)
mapeamento que permita identificar e controlar a atual distribuio de cdigos de vagas por
Instituto/campus, a identificao da falta de cdigos de vagas em determinadas funes, bem como
a previso de criao e/ou (re)distribuio de cdigos de vaga virtude da programao de instalao
de novos campus contemplada no Plano de Expanso da Rede Federal
284.
Por fim, recomenda-se Setec/MEC que, em atendimento ao previsto nos Acordos de
Metas e Compromissos, estabelea um plano voltado a desenvolver e implantar, em nvel nacional,
um sistema de avaliao dos cursos tcnicos.
285.
Espera-se que a adoo dessas recomendaes induza a uma melhoria nas condies
intrnsecas aos Institutos Federais em prover servios educacionais com um nvel ainda maior de
qualidade, bem como em institucionalizar um sistema de avaliao dos cursos profissionalizantes de
nvel mdio.
8. Comentrios do Gestor
286.
Nos termos do Manual de Auditoria Operacional, aprovado pela Portaria Segecex/TCU
n 4, de 26/2/2010, a verso preliminar do relatrio de auditoria foi remetida Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao, por meio do Ofcio Seprog/TCU
80/2012, de 6/6/2012, com a finalidade de se obter os comentrios dos gestores sobre as concluses
da fiscalizao, de modo a conferir melhor compreenso das questes abordadas, das oportunidades
de melhoria identificadas e das recomendaes propostas
287.
Os gestores remeteram seus comentrios ao Tribunal por meio do Ofcio
23/2012/GAB/SETEC/MEC, de 21/6/2012, assinado pelo Secretrio de Educao Profissional e
Tecnolgico, Sr. Marco Antnio de Oliveira.
288.
Os comentrios trouxeram contribuies adicionais sobre a atuao da rede federal de
educao profissional e tecnolgica que possibilitaram o aperfeioamento de anlises e elementos
textuais do relatrio de auditoria, j incorporados aos seus respectivos captulos, inclusive quanto ao
ajuste da redao das recomendaes propostas.
9. Concluso
289.
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, criados por meio da Lei
11892/2008, consistem em um novo modelo para a educao profissionalizante brasileira. Por
intermdio dessa Lei, 31 centros federais de educao tecnolgica, 75 unidades descentralizadas de
ensino, 39 escolas agrotcnicas, sete escolas tcnicas federais e oito escolas vinculadas a
universidades passaram a compor os atuais 38 Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, que fazem parte da Rede Federal de Educao Profissional, presentes em todos os
estados da federao e no Distrito Federal.
290.
A rede federal est vivenciando a maior expanso de sua histria, com previso de que,
em 2014, totalize 562 escolas, sendo 140 pr-existentes a 2003, 214 implantadas entre 2003 e 2010,
alm de mais 208 previstas para inaugurao no quadrinio 2011-2014.
51

291.
Nesse contexto, o tema foi objeto de seleo pelo TCU para a realizao de auditoria
operacional, cujo recorte das cinco questes investigadas no decorrer deste relatrio buscou
privilegiar aspectos relacionados com a cadeia de resultados da Educao Profissional, avaliando a
atuao dos Institutos Federais em relao a: a) caracterizao da evaso e medidas para reduzi-la;
b) interao com os arranjos produtivos locais; c) integrao acadmica entre as reas de pesquisa e
extenso; d) iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado de trabalho; e)
infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais.
292.
Entre as concluses da auditoria destaca-se a oportunidade de aperfeioamento do
acompanhamento das taxas de evaso, de modo sistemtico e desagregado para diferentes
modalidades de curso, que possibilite o melhor diagnstico desse problema e d suporte adoo de
medidas mitigadoras. Tambm h necessidade de se intensificar os instrumentos disponveis de
suporte aos alunos com discrepncias de conhecimentos e habilidades dificuldades e com maior
propenso a evadir.
293.
Com relao insero profissional do aluno, visualiza-se a necessidade de maior
institucionalizao de prticas voltadas ao fomento ao empreendedorismo, percepo essa
corroborada pelos pr-reitores entrevistados e constatada in loco, tendo vista que inexistiam
incubadoras de empresas ou empresas jnior em funcionamento na maioria dos campi visitados.
294.
Na rea de produo de pesquisa e inovao, h obstculos internos aos prprios
institutos na realizao de parcerias com o setor produtivo/empresarial, devido a fatores legais,
administrativos e culturais. Outro desafio na gesto dos Institutos Federais diz respeito prospeco
de nichos de pesquisa mais compatveis com sua identidade institucional (pesquisa aplicada) que o
distinga da pesquisa acadmica j to consolidada pelas universidades.
295.
Por outro lado, uma caracterstica do processo de interiorizao que traz grandes
desafios para a atuao dos campi o peso relativo do setor pblico nas economias locais. As
microrregies de menor nvel atividade econmica tambm so aquelas mais dependentes do setor
pblico, com os outros setores da economia bastante debilitados. Nesses locais, h o risco da
atuao dos Institutos Federais no encontrar uma estrutura produtiva suficientemente dinmica
para receber seus produtos, seja a mo de obra formada, sejam as parcerias de pesquisa e extenso.
296.
Das anlises realizadas, observa-se ainda o dficit de professores e tcnicos, associado
oferta insuficiente de cursos de formao pedaggica e a circunstncia de melhorar a eficcia desses
cursos na agregao de valor prtica docente. Foram identificadas ainda carncias estruturais
quanto disponibilidade de bibliotecas, computadores, salas de aula e laboratrios de cincias, com
maior predominncia em escolas inauguradas na 2 fase da expanso.
297.
Por fim, conclui-se pela necessidade de adoo, por parte do MEC, de instrumentos de
avaliao dos cursos mdios tcnicos. Isso, considerando a clusula terceira (Das Responsabilidades
e Obrigaes) do Acordo de Metas e Compromisso, firmado entre o Ministrio e os Institutos
Federais, em julho de 2010, que estabelece a obrigao de aquele rgo criar um sistema de
avaliao dos cursos tcnicos, similar ao Enade, atualmente existente para os cursos superiores.
10. Propostas de Encaminhamento

298.
Diante do exposto, e visando contribuir para aperfeioar a atuao da Rede Federal de
Educao Profissional, submete-se este relatrio considerao superior, para posterior
encaminhamento ao Gabinete do Ministro Jos Jorge, relator do processo, com as seguintes
propostas:
52

I)
Recomendar Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC), tendo
em vista suas competncias definidas no Decreto 7.690, de 2 de maro de 2012, e com fulcro no art.
250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que:
a)
institua, em conjunto com os Institutos Federais, plano voltado ao tratamento da
evaso na Rede Federal de Educao Profissional, que contemple: a.1) levantamento de
dados de variveis que permitam identificar alunos com maior propenso de evaso;
a.2) insero nos Termos de Acordos de Metas e Compromissos de indicadores de
evaso, reteno e concluso, desagregados para diferentes modalidades de cursos
(Mdio Integral, Licenciatura etc); a.3) anlise quanto viabilidade de adequao dos
critrios PNAES ou de normatizao/regulamentao de outras linhas de assistncia
estudantil voltadas ao atendimento de alunos com risco de evaso; a.4) garantia de
alocao de profissionais para realizar o acompanhamento escolar e social de alunos nos
campi; a.5) o fomento a participao de alunos em programas de reforo escolar, assim
como a sua participao como tutores e monitores (captulo 3);
b)
formule, em conjunto com os Institutos Federais, manual de orientao contendo
as bases legais, os instrumentos jurdicos prprios, modelos de minutas e os trmites
processuais para formalizao de parcerias entre os Institutos e o setor produtivo e
outras instituies (captulo 4);
c)
adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover
maior integrao entre ensino, pesquisa e extenso que contemplem: c.1) priorizao de
pesquisas aplicadas s demandas socioeconmicas locais e regionais, com os projetos
explicitando os produtos e benefcios a serem gerados para a sociedade; c.2)
estabelecimento de critrios de pontuao nos editais de seleo de projetos ou a
gerao de linhas especficas que privilegiem aes de pesquisa e extenso que estejam
integradas; c.3) organizao de temas e problemas que podem vir a se tornar linhas de
pesquisas, como produto final dos projetos de extenso; c.4) coleta e sistematizao de
dados para instituio de indicadores relacionados ao grau de participao de
professores e alunos em projetos de pesquisa e extenso; c.5) o fomento ao
estabelecimento de parcerias entre os campi localizados em reas de menor
desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos de sua rea de influncia e/ou o
setor pblico local, bem como a instituio de indicadores relacionados ao grau de
interao dos campi com o setor produtivo e ao alcance geogrfico de suas aes
(captulo 5);
d)
institua, em conjunto com os Institutos Federais, plano voltado a ampliar as aes
de insero profissional de alunos da Rede Federal de Educao Profissional que
contemple: d.1) fomento instalao de incubadoras de empresa, empresas Junior e
cursos de empreendedorismo, com nfase nos campi situados fora das capitais; d.2)
incentivo a realizao de estgios conscientizando os alunos da importncia da
empregabilidade; d.3) acompanhamento da empregabilidade dos alunos egressos; d.4)
superviso das polticas de incentivo ao empreendedorismo e de fomento a estgios que
vierem a ser adotadas pelos Institutos (captulo 6);
e)
adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover a
reduo do dficit de docentes e tcnicos de laboratrio na Rede Federal de Educao
Profissional, que contemplem: e.1) formulao de proposta a ser encaminhada ao
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto no sentido de instituir programa de
incentivos fixao de docentes em campi localizados em cidades com infraestrutura
precria e distantes de grandes centros urbanos ou municpios polo; e.2) proposio de
ato regulatrio visando disciplinar os processos de remoo interna nos Institutos
53

Federais; e.3) mapeamento que permita identificar e controlar a atual distribuio de

cdigos de vagas por Instituto/campus, a identificao da falta de cdigos de vagas em
determinadas funes, bem como a previso de criao e/ou (re)distribuio de cdigos
de vaga em virtude da programao de instalao de novos campus contemplada no
Plano de Expanso da Rede Federal (captulo 7);
f)
promova mapeamento de necessidades de desenvolvimento profissional dos
docentes, tcnicos de laboratrio e pessoal de apoio administrativo envolvido com as
reas de licitao e contratos, e que, com base nesse levantamento, desenvolvam-se
programas especficos de capacitao, presenciais ou distncia, que possam ser
adotados e compartilhados por todas as instituies que compem a Rede Federal de
Educao Profissional (captulo 7);
g)
estabelea, em atendimento ao previsto nos Acordos de Metas e Compromissos,
um plano voltado a desenvolver e implantar, em nvel nacional, um sistema de avaliao
dos cursos tcnicos (captulo 7);
II)
Determinar Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC) que
encaminhe ao Tribunal, no prazo de 180 dias a contar do Acrdo, Plano de Ao que contenha o
cronograma de adoo das eventuais medidas necessrias implementao das deliberaes que
vierem a ser prolatadas pelo Tribunal, com a identificao dos setores responsveis;
III)
Encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser adotado pelo Tribunal, bem como do
Relatrio e do Voto que o fundamentarem, e do inteiro teor do relatrio de auditoria, para os
seguintes destinatrios: a) Ministro de Estado da Educao; b) Secretrio de Educao Profissional
e Tecnolgica; c) Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio; d) Presidente da
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados; e) Presidente da Comisso de
Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal;
IV)
Encaminhar cpia do relatrio de auditoria aos Reitores dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia de(o) Esprito Santo (IFES), Farroupilha (IF Farroupilha), Minas
Gerais (IFMG), Pernambuco (IFPE), Rio de Janeiro (IFRJ); Grande do Sul (IFRS), So Paulo
(IFSP), Serto Pernambucano (IF Serto/PE) e Sul-rio-grandense (IFSul), de modo dar cincia
sobre as concluses fiscalizao e subsidiar medidas de aperfeioamento na gesto dos pontos
analisados pela auditoria, sobretudo em relao s situaes particulares de cada instituto descritas
no Apndice A do citado relatrio;
V)
Encaminhar cpia do relatrio de auditoria s Secretarias de Controle Externo no (em)
Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo, de
modo a dar cincia das concluses da FOC e orientar futuras aes de controle nos Institutos
Federais objetos de sua clientela;
VI)
Restituir os autos Seprog para que programe o monitoramento do Acrdo que vier a
ser proferido nestes autos;
VII)
Arquivar os autos na Seprog.

Braslia/DF, em 29 de junho de 2012.
Almir Serra Martins Menezes Neto
AUFC matr. 8083-7
Mariana Priscila Maculan Sodr

AUFC matr. 4036-3
Melchior Sawaya Neto

AUFC matr. 3175-5
Salvatore Palumbo
AUFC matr. 3154-5
54

Apndice A Sntese das situaes encontradas pelas seis equipes das Secretarias de
Controle Externo do TCU nos estados
Esprito Santo
Contextualizao
A auditoria foi realizada no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Esprito Santo (IFES),
autarquia criada mediante a integrao do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo (Cefetes)
com as Escolas Agrotcnicas Federais de Alegre, Colatina (que passou a denominar-se Itapina) e Santa Teresa. As
referidas escolas agrotcnicas constituem campi do IFES. O ento Cefetes, com sede em Vitria, contava, em sua
estrutura, com as unidades descentralizadas de ensino implantadas em Colatina (1993), Serra (2001), Cachoeiro
de Itapemirim (2005), So Mateus e Cariacica (2006). Em 2008, foram implantadas as unidades de Linhares,
Aracruz e Nova Vencia. Todas essas unidades descentralizadas tornaram-se campi do IFES. Em 2010, foram
implantados campi do IFES nos municpios de Guarapari, Ibatiba, Pima, Venda Nova do Imigrante e Vila Velha.
At a data da auditoria, eram 17 campi em funcionamento.
No 1 semestre/2011, estavam matriculados no IFES 16.010 alunos, assim distribudos:
Nvel/modalidade de ensino
Fundamental (FIC)
Mdio (integrado, concomitante, subsequente, PROEJA)
Graduao Licenciatura
Graduao Superior de tecnologia
Graduao Bacharelado
Ps-graduao (lato sensu presencial)
Ps-graduao Educao a Distncia EAD (lato sensu)
Total
Matrculas
1.292
9.480
1.019
930
1.230
216
1.843
16.010
%
8,1
59,2
6,4
5,8
7,7
1,3
11,5
100
O IFES apresentava 1.018 professores, assim distribudos por titulao: 153 graduados; 262 com especializao;
449 com mestrado; e 154 com doutorado.
Seleo de campi para as visitas in loco e procedimentos de coleta de informaes

Foram selecionados quatro campi que receberam a visita tcnica da equipe de auditoria. A greve deflagrada pelos
professores da rede federal poca da fiscalizao influenciou a seleo dos campi, pois na maioria deles as
atividades pedaggicas encontravam-se suspensas. A escolha recaiu sobre os seguintes campi, distribudos em
diferentes microrregies deste Estado: a) Santa Teresa, por ter sido implantado anteriormente a 2003 e por ser um
campus rural; b) Nova Vencia, por ter sido implantado entre 2003-2008, por apresentar excepcionalidade
(ausncia de laboratrios de cincia) e ainda por ter sido implantado em municpio com menos de 50 mil
habitantes e com PIB per capita menor que R$ 5.000,00; c) Guarapari, por ter sido implantado no perodo de
2009-2011 e por apresentar excepcionalidade (ausncia de laboratrios de cincia); e d) Ibatiba, por apresentar
poucas matrculas (at 500) anteriormente a 2010.
Em cada campus selecionado, foram realizadas entrevistas com o diretor-geral e grupo focal de professores. Para
coletar a opinio dos alunos sobre as instalaes do campus, os cursos e a didtica dos professores, foi aplicado
questionrio. Alm disso, foram entrevistados os pr-reitores de Administrao e Oramento, de Ensino, de
Desenvolvimento Institucional, de Extenso e de Pesquisa e Ps-graduao.
Situaes encontradas
Processo de identificao de novos cursos
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para definir os
cursos ministrados pelo
campus do IFES?
Situao obervada pela equipe de auditoria

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so
x feitos.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so
feitos.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/ diagnsticos
so feitos.
No foi possvel equipe se posicionar conclusivamente sobre essa questo.
55

No processo de implantao de cursos, cuja coordenao est a cargo da Pr-Reitoria de Ensino, so consideradas
as perspectivas de crescimento do Estado, tendo como base o diagnstico e as diretrizes de longo prazo
consignadas no documento Esprito Santo 2025(www.espiritosanto2025.com.br), projeto de iniciativa do
Governo do Estado em parceira com a organizao no governamental Esprito Santo em Ao. O IFES tambm
se vale do plano estratgico do Governo do Estado elaborado para o quadrinio 2011-2014.
Verificou-se ainda que o IFES atenta (s) rea(s) de formao profissional do(s) curso(s) que atenda(m) ao arranjo
produtivo local da regio, uma vez que tal(is) rea(s) determina(m) o perfil acadmico dos professores que
integraro o corpo docente do campus. Assim, no mbito do IFES, h uma expectativa de sucesso no processo de
definio dos cursos porque, caso se revelem equivocados os eixos tecnolgicos dos cursos escolhidos, alter-los
posteriormente poder no ser uma deciso simples a ser tomada, uma vez que o campus contar com professores
que tero, em mdia, uma carreira de trinta anos de atividades.
Item avaliado
O setor produtivo local foi

consultado no processo de
gerao dos cursos?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
x adotada.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
adotada.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
adotada.
No campus Guarapari, foi realizada audincia pblica cinco meses antes do incio das atividades pedaggicas com
o objetivo de discutir com a comunidade os cursos que seriam implantados a partir de 2010, de modo a atender
necessidade de formao profissional em Guarapari e nos municpios circunvizinhos. A audincia contou com a
participao de representantes dos poderes pblicos municipal e estadual e do vice-presidente da Companhia
Siderrgica de Ubu, usina siderrgica da Vale S/A que est sendo construda em Anchieta, municpio limtrofe.
Nos campi de Nova Vencia e Ibatiba, tambm houve consulta comunidade por meio de audincia pblica. No
campus Santa Teresa, foram enviadas correspondncias comunidade (populao, governos municipal de Santa
Teresa e dos municpios vizinhos, empresas e ex-alunos) para definir o curso superior de tecnologia que seria
implantado.
Em Vila Velha, que no fez parte da amostra dos campi visitados, tambm foi realizada audincia pblica,
momento em que foi constituda comisso com o objetivo de acompanhar a implantao do campus e de avaliar os
cursos propostos pela comunidade.
Alinhamento dos cursos com as necessidades de desenvolvimento socioeconmico da regio

Item avaliado
Os cursos oferecidos esto
em consonncia com as
principais atividades
econmicas da localidade?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
x entrevistado sobre essa questo.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
entrevistado sobre essa questo.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
No campus Guarapari, so ministrados os cursos tcnicos em Administrao e Eletromecnica. Os profissionais

que sero formados neste segundo curso podero atuar no s em postos de trabalho na Companhia Siderrgica de
Ubu, cuja entrada da operao da usina deve ocorrer em 2014, bem como em outras indstrias do mesmo ramo
situadas na Regio Metropolitana de Vitria. Ainda est prevista a implantao, em Anchieta, de uma usina de
pelotizao de minrio de ferro. Em Anchieta tambm funciona uma usina de tratamento de gs da Petrobras. J o
formando no curso de Administrao pode desempenhar atividades no apenas no setor de turismo de Guarapari,
principal cidade turstica do Esprito Santo, mas tambm em instituies pblicas, privadas e do terceiro setor.
Com relao ao campus Santa Teresa, sua vocao agrcola advm da poca em que a unidade era uma escola
agrotcnica. O campus est localizado em um dos municpios da regio serrana central do Estado.
Aproximadamente 46% da populao de Santa Teresa residem na zona rural. So de proprietrios individuais
mais de 90% dos estabelecimentos agropecurios, os quais ocupam 50% da rea do municpio (dados do Censo
Demogrfico de 2010). Portanto, revela-se representativo o peso da agricultura familiar na economia do
municpio. Alm disso, no municpio est situada a Reserva Biolgica Augusto Ruschi que abriga espcies da
mata Atlntica. Dessa forma, os cursos tcnicos em Agroindstria, Agropecuria e Meio Ambiente, bem, como os
56

cursos superiores de Engenharia em Agronomia e Licenciatura em Biologia, ministrados no campus Santa Teresa,
esto alinhados com a realidade econmica da regio.
No campus Ibatiba, ministrado o curso tcnico em Meio Ambiente, cuja possibilidade de atuao seria em
unidades de conservao ambiental. Como no municpio est localizada a segunda maior floresta urbana do pas
Horto Florestal Municipal de Ibatiba, foi adequada a implantao do referido curso.
Em Nova Vencia, so ministrados os cursos tcnicos em Minerao e Edificaes. Considerando que o Esprito
Santo o principal produtor e o maior processador e exportador de rochas ornamentais do Brasil, sendo Nova
Vencia uma referncia na regio norte do Estado, o curso de Minerao implantado est alinhado aos arranjos
produtivos locais. Outra possibilidade de atuao dos tcnicos em Minerao seria em empresas de petrleo.
Nessa rea, o Esprito Santo tem sido destaque na produo de petrleo e gs natural no Brasil.
Por sua vez, os concluintes do curso em Edificaes atendem no apenas ao mercado de construo civil no norte
do Estado como tambm podem atuar na prefeitura de Nova Vencia e de municpios circunvizinhos, em reas de
fiscalizao de obra, elaborao de projeto, levantamento topogrfico, desenhos de arquitetura, etc.
Foram obtidas informaes de outros campi sobre a implantao de cursos alinhados com o respectivo arranjo
produtivo local. Com o objetivo de oferecer aos filhos de pescadores a oportunidade de se qualificarem para a
atividade pesqueira, profissionalizando-os, a Secretaria de Educao do Estado, em 1987, colocou em
funcionamento a Escola de Pesca de Pima que, aps um perodo de atividade, passou ao controle da Prefeitura
Municipal. O sul do Esprito Santo, regio onde est localizado o municpio de Pima, concentra 45% dos
pescadores do Esprito Santo, que respondem por 68% da produo anual de pescado do Estado. Em 2009, o IFES
assumiu a estrutura fsica da Escola de Pesca para implantar um campus que tivesse eixo tecnolgico dedicado
pesca, aquicultura e ao processamento de pescado, atendendo vocao econmica da regio.
Disponibilidade de quadro de professores e funcionrios

Item avaliado
Existem restries para
contratao de professores
nos campi do interior do
estado?

Em todos os campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
x Em parte dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
Em nenhum dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
O campus Guarapari conta com nmero de professores suficientes para exercerem suas funes, mas h
preocupao com as novas turmas que viro no ano de 2012.
No campus Ibatiba, foi destacado que no h carncia de professores. Entretanto, foi salientado que, embora no
estejam cumprindo carga horria alm do fixado pelas normas, h professores ministrando aulas em reas afins
sua formao. Por exemplo, as aulas de Fsica so confiadas a um professor com formao em Matemtica. Essa
situao dever ser resolvida com o concurso pblico, cujo edital foi publicado no terceiro trimestre de 2011.
O campus Nova Vencia encontra dificuldades para compor o quadro de professores nas disciplinas das reas
especficas. A carncia de professores ocorre no curso de Minerao, cujas disciplinas so ministradas por
profissionais formados em Geologia e Engenharia de Minas. O curso est sendo afetado pelo crescimento
econmico do pas e pelo fato de as universidades no terem formados esses profissionais por algum tempo. Com
o aumento dos investimentos na rea de minerao, os profissionais so prontamente absorvidos pela iniciativa
privada, que oferece salrios maiores que os praticados na rede federal de educao tecnolgica.
No campus Santa Teresa tambm foram relatadas dificuldades para a contratao de professores, sendo a
burocracia o maior entrave destacado. Desde que observado o limite do banco de professor-equivalente, fixado
nos termos do Decreto 7.312/2010, os institutos federais, independentemente de autorizao especfica, podem
realizar concurso pblico e prover cargos de professor. Para tanto, os institutos federais devem solicitar ao MEC a
liberao dos cdigos de vaga em nmero correspondente ao de cargos a serem providos, pois por meio do
cdigo de vaga que se vincula o professor a ser nomeado ao sistema de pessoal e pagamento. Entretanto, nem
sempre a liberao dos referidos cdigos ocorre at a homologao do resultado do concurso pblico.
Item avaliado
Existem problemas de
fixao de professores nos
campi do interior do estado?

Em parte dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
x Em nenhum dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
57

Nos campi localizados na regio metropolitana de Vitria (Cariacica, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria),
1,2% dos professores pediram exonerao no perodo 2009-2011. Nos campi do interior do Estado, o nmero de
exoneraes correspondeu a 3,9% do total dos docentes. Por sua vez, nos campi visitados (Guarapari, Ibatiba,
Nova Vencia e Santa Teresa), a exonerao representou 2,3%. Considera-se que no so significativos tais
percentuais. Entretanto, deve ser destacado o que ocorreu em alguns campi.
Em So Mateus, onde so ofertados cursos tcnicos do eixo tecnolgico Controle e Processos Industriais
(Mecnica e Eletrotcnica), a perda de professores para o mercado de trabalho deve-se provavelmente ao
crescimento econmico do Esprito Santo. O salrio nos postos das empresas privadas para os profissionais
formados naquelas reas so mais atraentes do que o de professor de instituto federal. Em Ibatiba, a sada de
apenas um professor ganha relevo porque o quadro de professores ainda reduzido.
Nos campi Pima e Venda Nova do Imigrante, a exonerao acentuada de professores (27% e 10%,
respectivamente) pode estar relacionada ao que foi discutido no grupo focal realizado com os professores de Nova
Vencia. Nesse campus foi apontada como dificuldade para a fixao do professor no interior a vedao de
pagamento de auxlio-transporte, estabelecida na Orientao Normativa MPOG/SRH 04/2011, nos deslocamentos
residncia/trabalho/residncia, quando utilizado servio de transporte regular rodovirio seletivo ou especial,
servio esse entendido no referido normativo como veculos que transportam passageiros exclusivamente
sentados, para percursos de mdias e longas distncias. Assim, deixaram de receber a indenizao, os professores
que exercem atividades pedaggicas em campi do interior, mas que, nos fins de semana, retornam s suas
residncias localizadas nas cidades da Regio Metropolitana de Vitria.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
tcnicos que trabalham nas
bibliotecas?

Os cargos de bibliotecrio e de auxiliar de biblioteca, obtidos por ofcio, estavam assim distribudos nos campi
visitados:
Cargos
Bibliotecrio
Auxiliar de biblioteca
Guarapari
0
1
Ibatiba
0
0
Nova Vencia
2
0
Santa Teresa
2
2
Apesar de os diretores-gerais e os professores de Guarapari e Ibatiba no terem apontado problemas nessa rea, h
carncia de profissionais na biblioteca daqueles campi. Entretanto, por meio de concurso pblico, cujo edital foi
lanado em 13/19/2011, sero providos dois cargos de bibliotecrio em Ibatiba, e um em Nova Vencia,
resolvendo a situao nos referidos campi. Por sua vez, em Guarapari, a carncia desses profissionais ainda est
pendente de soluo.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
tcnicos que trabalham nos
laboratrios de cincias ou
de informtica?

x Em todos os campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
Em Guarapari, foi apontada a carncia de tcnico de laboratrio de informtica. Entretanto, foi destacado que essa
demanda est sendo suprida pela monitoria. Em Ibatiba, apenas o laboratrio de informtica estava em
funcionamento, que conta com um tcnico. No campus Nova Vencia, h carncia de servidores de suporte, mas a
sua falta no sentida porque os laboratrios de cincias ainda no foram instalados. O campus de Santa Teresa
no possui tcnicos de laboratrio de Biologia, Qumica e Fsica, cabendo aos professores que ministram aulas
nesses ambientes a preparao dos equipamentos para os experimentos e a guarda deles aps as aulas. As
situaes apontadas nos campi visitados esto confirmadas pelas informaes prestadas pela Reitoria.
Cumpre ressaltar que, por meio de concurso pblico, sero providos quatro cargos de tcnico de laboratrio em
Nova Vencia (em Agrimensura e Cartografia, Edificaes, Minerao e Qumica), dois em Guarapari
(Eletrotcnica e Mecnica) e um em Ibatiba (Meio Ambiente), minimizando a carncia de servidores de suporte
nesses campi.
58

Participao de docentes em programas de capacitao pedaggica

Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente adotada.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente adotada.
x adotada.
Nos grupos focais, professores informaram que j participaram, durante o estgio probatrio, de curso de
capacitao, denominado Ambientao Institucional. Esse curso, que no tem por objetivo a capacitao
pedaggica dos docentes, foi estabelecido quando no haviam sido criados os institutos federais, e visou atender a
trs necessidades dos profissionais: a) ambientao histrica e contextual nessas instituies; b) desenvolvimento
dos trabalhos docente e tcnico em conformidade com as polticas pblicas definidas pelo MEC; c) imerso no
contexto do exerccio profissional por meio de atividades orientadas.
A capacitao pedaggica dos docentes recentemente vem sendo objeto de alguma ateno pelo IFES. Tanto
assim que nos dois ltimos editais de concurso pblico destinado ao provimento de cargos de professor,
publicados no segundo semestre de 2011, foi estabelecido que o servidor nomeado, que no for detentor de
Licenciatura Plena, aps entrar em exerccio, ser includo no Programa Especial de Formao Pedaggica,
quando ofertado pelo IFES. Entretanto, os resultados finais dos concursos pblicos j foram homologados, e a
equipe de auditoria verificou que o referido programa ainda no havia sido institudo.
Instalaes e equipamentos
Item avaliado
Foi detectado problema de
conservao, adequabilidade
ou disponibilidade de
instalaes e equipamentos
nos campi visitados?
Em Guarapari, para implantar novos cursos ser necessrio construir o terceiro pavimento de modo a ampliar o
prdio do campus, o que est ocorrendo por meio de licitao, que se encontra em processamento. Alm disso,
havia licitao para a construo do segundo prdio. Em Nova Vencia, alguns laboratrios e o auditrio
encontram-se ainda em fase de implantao (projeto bsico em fase de licitao). As aulas prticas vm sendo
substitudas com visitas tcnicas a empresas. Em Ibatiba, entre outras necessidades, foi apontada a urbanizao do
campus e equipamentos para enfermaria e para laboratrios. No campus Santa Teresa, o antigo posto de vendas,
edificao com aproximadamente 100 anos, encontra-se interditada com risco de desabamento.
Avaliao da qualidade dos cursos

Item avaliado
H iniciativas ou
sistemtica formal de
avaliao da qualidade
dos cursos ofertados?

x adotada.
No IFES, no havia sistemtica formal de avaliao da qualidade dos cursos. Entretanto, em reunio realizada em
17 de novembro de 2011, com os dirigentes de ensino de todos os campi, foram analisados e aprovados os
questionrios de avaliao de curso pelos alunos, professores e tcnicos em assuntos educacionais. Ficou decidido
que a aplicao dos questionrios ser no perodo de 14 a 30 de maio de 2012.
Iniciativas de combate evaso

Item avaliado
A evaso se manifesta como
problema nos campi
visitados?

A evaso foi apontada como um problema pelos entrevistados e se manifesta em
todos ou na maioria dos cursos.
A evaso foi apontada como um problema pelos entrevistados, mas se manifesta em
poucos cursos.
x A evaso no foi apontada como um problema pelos entrevistados.
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Se considerar o narrado pelos dirigentes dos campi visitados, a situao da evaso no se apresenta como um
problema. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus Ibatiba disse: no enfrenta problema significativo de evaso
de alunos; o de Nova Vencia: Aulas de monitorias, auxlio financeiro atravs de recursos para assistncia ao
educando, procura suprir parte das necessidades dos alunos carentes fazendo com que os mesmos no tenham que
se evadir a procura de algum rendimento.; o de Guarapari: baixo ndice de evaso; e o de Santa Teresa evaso
est dentro do esperado.
Pelo confronto entre as manifestaes acima e os nmeros apresentados pelo IFES (2009 e 2010), percebe-se que,
em relao aos campi Ibatiba, Nova Vencia e Guarapari, no h ressalva a ser feita. Entretanto, quanto ao
campus Santa Teresa, os dados a seguir indicam uma situao que merece ser vista pela direo no como dentro
do esperado, ou seja, a evaso encontra-se num percentual acima de 20% das matrculas iniciais.
Item avaliado
H medidas de combate
evaso institudas pelo IFs
ou pelos campi?

x adotada.
adotada.
adotada.
Quanto evaso de alunos no IFES, as seguintes informaes foram prestadas:

Causas
Trancamentos de cursos por
motivos de falta de condies
financeiras para continuar o curso.
Conciliao do horrio de trabalho
com o de estudo.
Falta de identificao com as reas
profissionais dos cursos.
Dificuldades de aprendizagem,
levando
a
reprovaes
consecutivas.
Falta de apoio da famlia.
Dificuldade de locomoo de
alunos que moram em outro
municpio.
Medidas de Combate Evaso

Discusso sobre polticas de
assistncia estudantil, oferta de
bolsa de monitoria e iniciao
cientfica.
Mudana de turno.
Projeto Boas Vindas, com palestras
de motivao e orientao de
estudos.
Atendimento
extraclasse
dos
professores e aulas com monitores.
Acompanhamento Pedaggico e
Psicolgico.
Dificuldades de Implantao das Medidas

Falta de verba oramentria para a bolsa de
estudos para os estudantes.
A mudana de turno fica condicionada a
existncia de vaga no turno solicitado.
Nmero reduzido de alunos que procuram
atendimentos extra classe.
Instalaes para Assistncia ao Educando
requerem maiores espaos e novos
servidores.
H no IFES a Poltica de Assistncia Estudantil que foi implementada atravs da oferta de diversos programas,
como auxlio-transporte, moradia, alimentao, material didtico e uniforme, dentre outros. Foram citadas outras
medidas para combate evaso: a) na modalidade da educao de jovens e adultos, o desenvolvimento de
pesquisa lato-sensu, com questes especficas para o tema da evaso; b) adequao da matriz curricular, sobretudo
nos cursos que trabalham com oferta no turno noturno; c) aprovao de normativa que permite aos campi a
introduo de metodologias na modalidade distncia, para garantir maior flexibilidade curricular; d) implantao
dos NAPNEs (Ncleo de Apoio s Pessoas com Necessidades Educacionais Especiais) em cada campi.
Em outra oportunidade, o IFES destacou causas de evaso que no estariam no mbito da interveno por parte do
Instituto: transporte; conciliao das atividades laborais com as atividades escolares; e vulnerabilidade social.
Em reunio ocorrida no dia 17/11/2011, o Instituto registrou em ata que seria implantado em todos os campi
estudo em conformidade com o desenvolvido sobre a evaso dos alunos do curso tcnico em Qumica, realizado
pela Direo de Ensino do campus Vila Velha, que se apoiou nos dados advindos da aplicao de questionrio.
Item avaliado
A discrepncia de
conhecimentos e habilidades
dos alunos no momento de
entrada nos cursos foi
apontada como causa
importante de evaso?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam
que isso um problema.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam
x que isso um problema.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam
60

Segundo informaes dos dirigentes dos campi visitados, a discrepncia de conhecimentos dos alunos foi indicada
em parte como causa de evaso. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus Ibatiba disse: essa discrepncia no
tem sido refletida em evaso de alunos; o de Nova Vencia: sim; o de Guarapari: No um problema.; e o
de Santa Teresa alunos ingressam no PROEJA e no curso tcnico com discrepncia de conhecimentos, mas isso
no tem sido a causa da evaso e No ensino superior, a discrepncia de conhecimentos leva evaso escolar.
Outra causa citada seria Dificuldades de aprendizagem, levando a reprovaes consecutivas.
Como boa prtica, podemos mencionar que alguns campi visitados (Guarapari e Ibatiba) realizaram o curso
preparatrio Pr-IFES. Tal atividade destinada aos alunos do 9 ano da rede municipal de ensino, para
concorrerem a uma vaga do curso tcnico integrado; e aos alunos dos 2 e 3 anos do ensino mdio da rede
estadual, para concorrerem a uma vaga do curso tcnico concomitante.
Item avaliado

Existem aes prticas dos
adotada.
campi para diagnosticar e/ou
lidar com a discrepncia de
x adotada.
conhecimento/habilidade
dos alunos quando
adotada.
ingressam nos cursos?
Para confirmar a situao assinalada, apresenta-se a seguir as informaes apresentadas pelo IFES em ateno
solicitao do TCU:
Eventuais medidas pontuais adotadas pelo IFES para diagnosticar as competncias dos alunos no momento de
entrada em um curso:
Aracruz
Vila Velha
Colatina
Serra
Linhares
H um diagnstico realizado nas primeiras semanas de aula pelos docentes e equipe pedaggica, mas,
trata-se de um procedimento informal.
Embora o diagnstico das competncias no se d no momento de entrada no curso, o Calendrio
Acadmico prev o perodo para pedido de dispensa de disciplinas, onde os estudantes podem solicitar a
anlise da equivalncia entre disciplinas que compem o currculo do curso e as cursadas em outras
instituies ou cursos.
O Campus no tem um trabalho sistematizado nesse sentido. O que ocorre a iniciativa pontual de alguns
professores e coordenadores de curso.
Reunies Pedaggicas com as turmas e professores.
O processo atual de seleo dos discentes no possibilita, devido a este no priorizar as disciplinas das
cincias exatas tais como: Matemtica e Fsica, impossibilitando que o processo possa ser direcionado para
o perfil adequado que o curso de exatas exige.
Utilizao de pessoas treinadas (assistentes sociais ou outros profissionais) para auxiliar os alunos em questes de
natureza social e escolares, com vistas a melhorar seu desempenho e sua integrao com a escola.
Serra
Vila Velha
Pima
Ibatiba
Pedagogos, Assistentes Sociais, Psiclogo, Tcnicos em Enfermagem, Coordenadoria de Apoio ao Ensino,

Coordenadoria de Integrao Empresa Escola (CIEE).
Embora o Campus no conte com o cargo de Assistente Social, um acordo com o Campus Aracruz permite
que um profissional atue no Campus Vila Velha alguns dias por semana. Devido a que os estudantes ainda
tm suas atividades acadmicas baseadas no Campus Vitria, os profissionais deste Campus tambm
auxiliam nesse mister.
Atualmente o campus esta desguarnecido de profissionais nas reas solicitadas; a solicitao de cdigos de
vaga para suprir esta necessidade j foi encaminhada a Reitoria.
O Campus possui servidores da rea pedaggica, mas depende do trabalho (espordico e nem sempre
disponvel devido ao acmulo de trabalho) de Assistente Social de outro Campus.
Embora a estratgia de nivelamento dos alunos seja utilizada geralmente no incio dos cursos, sua fundamentao
possui srios problemas pedaggicos e discordncia de inmeros profissionais quanto a sua eficcia, porquanto,
essa tentativa legtima de avanar frente s dificuldades apresentadas por discentes no acompanhamento dos
cursos possui uma forte marca de segregao e homogeneizao do espao escolar. Ainda quanto questo do
nivelamento, foram informadas as seguintes medidas adotadas pelo IFES: a) semana de adaptao para os alunos
ingressantes dos cursos tcnicos integrados ao ensino mdio; b) Projeto de Reforo na Escola ministrado pelos
professores, fora do horrio letivo, para os alunos dos cursos tcnicos integrados ao ensino mdio; c) Projeto de
Matemtica especifico para os alunos ingressantes nos cursos superiores; d) atendimento individualizado aos
alunos do Curso Tcnico em Alimentos (PROEJA), dado pelos professores, fora do horrio letivo.
61

Parcerias com o setor produtivo

Item avaliado
Existem fatores legais,
administrativos e/ou culturais
que dificultam a parceria com
o setor produtivo ou APLs
para gerao de oportunidade
de estgio e emprego?

Diante do exposto pelos dirigentes dos campi visitados, h fatores que dificultam a parceria com o setor
produtivo. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus de Santa Teresa mencionou: A desburocratizao dos
procedimentos e agilidade na tramitao dos processos podem incrementar as parcerias com o setor produtivo.; o
de Nova Vencia deve-se mostrar o trabalho, o perfil dos alunos e criar a cultura da necessidade de profissionais
qualificados, o que no prtica de muitas empresas ou rgos pblicos.; o de Guarapari: solidificao dos
programas de estgio.
Em relao s dificuldades existentes na celebrao de parcerias do IFES com o setor produtivo para gerao de
oportunidades de estgio e emprego, foi relatada, ainda, a falta de flexibilidade da carga horria para estgios, nas
empresas e instituies contratantes, com relao aos horrios e programaes acadmicas.
Acompanhamento da empregabilidade dos alunos

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

x adotada.
Tendo em vista as informaes dos dirigentes dos campi visitados, no h o acompanhamento da empregabilidade
do aluno egresso.
Entretanto, a situao pode ser alterada, porquanto, foi expedida a Orientao Normativa/Direc/Proex N 01/2011,
de 26/9/2011, que determina a realizao de uma pesquisa que incluir a atualizao de conhecimentos
profissionais dos egressos, e deve compreender, dentre outras, as seguintes questes: situao socioeconmica do
egresso, avaliao do egresso a respeito do curso concludo, das condies de ensino do IFES e de sua adaptao
no mundo do trabalho e propostas para a melhoria do Instituto. Posteriormente, em reunio ocorrida no dia
17/11/2011, o IFES tambm definiu que seria implantado em todos os campi um programaem conformidade com
o desenvolvido sobre egressos do campus Serra, e que seria disponibilizado, na pgina eletrnica de cada campus,
um questionrio para os alunos egressos.
Estabelecimento de parcerias e captao de recursos

Item avaliado
que dificultam a parceria ou
captao de recursos para a
realizao de pesquisa?

Informaes dos dirigentes dos campi visitados apontam fatores que dificultam a parceria ou captao de recursos
para a realizao de pesquisa. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus de Nova Vencia relatou: O principal
desafio ainda o fato de o campus ser novo, de no contar com quadro completo de docentes efetivos e tambm
de estarem os laboratrios especficos em fase de implantao.; o de Santa Teresa Implementao de condies
financeiras e matrias.; o de Ibatiba: assim que ocorrer um amadurecimento de ideias, automaticamente,
iniciaro os trabalhos de pesquisa que podero se transformar em trabalhos de inovao.
Foram apontadas, ainda, as seguintes exigncias (regras e critrios) de editais das agncias de fomento pesquisa
que podem desfavorecer o IFES: a) FINEP e CNPq: nmeros de doutores efetivos e suas experincias como
pesquisadores, em virtude dos IFs terem atuao recente no ensino superior, e com isso vm atraindo doutores
recm titulados; b) MEC: limitao ao acesso das Linhas Temticas oferecidas pelos editais do PROEXT; c) no
geral, editais dirigidos exclusivamente s universidades, como por exemplo os editais da FINEP de implantao
de infraestrutura de pesquisa em novos campi.
62

Em outro momento, o IFES destaca a importncia de contratao de assessoria jurdica nos seguintes termos:
Acreditamos que no so dispositivos legais ou leis que dificultam ou impedem a formao de parcerias
com o setor produtivo para a gerao de ambiente favorvel inovao, uma vez que a legislao voltada
inovao vem sendo constantemente dinamizada e entrelaada de forma a facilitar a gerao e
desenvolvimento de tecnologias inovadoras, envolvendo o esforo comum entre o setor pblico e privado,
inclusive com a possibilidade de se contar com o apoio de instituies privadas de carter sem fins lucrativos,
voltadas inovao, como as chamadas fundaes de apoio.
Falta-nos, no entanto, uma cultura tcnica-jurdica por parte da assessoria jurdica, bem como de vrios
setores da administrao do IFES, no tocante existncia e importncia de tais dispositivos legais que
facilitam e possibilitam a formao de parcerias institucionais voltadas inovao, bem como dos reflexos
que estes dispositivos causam na lei de licitaes.
Esta falta de conscientizao para questes afetas inovao e aos direitos de propriedade intelectual, vem
dificultando a aprovao de documentos, contratos e convnios envolvendo a disponibilizao de prestao
de servios tecnolgicos, o uso de infraestrutura do instituto por micro, pequenas e mdias empresas, nos
moldes da Lei de inovao, pagamento de taxas relativas ao depsito e manuteno de pedidos de registro de
propriedade industrial e pagamento de remuneraes de professores em atividades de extenso tecnolgica,
tais como consultorias micro, pequenas e mdias empresas inovadoras; (...)
Produo de pesquisa e inovao

Item avaliado
Foram detectadas restries
quanto infraestrutura e
apoio da organizao
realizao de pesquisa pelos
docentes?

Em alguns dos campi visitados, foram apresentados problemas nessa rea, tais como, o fato de o Campus de Nova
Vencia ser novo, de no contar com quadro completo de docentes efetivos e tambm de estarem os laboratrios
especficos em fase de implantao. O IFES informa, tambm, que uma das medidas para estimular a realizao
de pesquisa pelos docentes seria aumentar a titulao dos professores, situao que poderia ocorrer por meio das
modalidades Minter (Mestrado Interinstitucional) e Dinter (Doutorado Interinstitucional). Para os Pr-Reitores de
Pesquisa e Extenso, a participao nas selees de propostas nas agncias de fomento fica prejudicada em razo
de o IFES contar com nmero reduzido de professores com titulao de doutor.
Minas Gerais
Contextualizao
O objeto da auditoria foi o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais (IFMG). O
IFMG integra a rede federal de educao cientfica e tecnolgica e composto por nove campi: Bambu, Betim,
Congonhas, Formiga, Governador Valadares, Ouro Branco, Ouro Preto, Ribeiro das Neves e So Joo
Evangelista, alm do ncleo avanado de Sabar e das unidades conveniadas de Joo Monlevade, Pompu, Piunhi
e Oliveira, todos vinculados a uma reitoria com sede em Belo Horizonte. Dentre seus campi, os mais antigos so
as escolas agrotcnicas de Bambu e de So Joo Evangelista e o campus de Ouro Preto, as demais unidades so
parte da expanso da rede federal nos anos recentes.
No ano de 2010, segundo seu relatrio de gesto, o IFMG ofertou dez cursos superiores na modalidade tecnlogo,
sete licenciaturas, oito bacharelados, quarenta e cinco cursos tcnicos e cinco especializaes lato sensu,
totalizando 6.367 matrculas.

Os instrumentos de coleta de dados foram aplicados em cinco campi, escolhidos de forma a atender um ou mais
dos critrios estabelecidos pela coordenao da FOC, conforme segue: Ouro Preto (campus anterior a 2003);
Bambu (campus rural); Congonhas (campus em municpio com menos de 50 mil habitantes); Ouro Branco
(campus criado entre 2009 e 2011); e Betim (campus anterior a 2010, com at 500 matrculas). Durante a fase de
execuo, os seguintes instrumentos de coleta de dados foram utilizados pela equipe da Secex/MG: a) entrevista
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estruturada com diretores de campi; b) questionrio aplicado a alunos; c) grupo focal com professores; d)
entrevistas estruturadas com pr-reitores das seguintes reas: administrao; ensino; ps-graduao, pesquisa e
inovao; e extenso.
Situaes encontradas
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para
definir os cursos
ministrados pelo
campus do IFES?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so feitos.
x feitos.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/ diagnsticos so
feitos.
A Reitoria informou que No h estudo, considerado exemplar, para identificar cursos a serem abertos no
IFMG. Essa informao deve ser analisada em um contexto de recente estruturao do IFMG, cuja centralizao
administrativa na Reitoria ocorreu no incio de 2010.
Entrevistas aplicadas aos diretores dos cinco campi visitados (Ouro Preto, Bambu, Congonhas, Ouro Branco e
Betim) evidenciam a no existncia de tais estudos de forma regular. No obstante, verificou-se a existncia de
iniciativas isoladas, a exemplo de: a) seleo do curso Proeja no campus Congonhas; b) utilizao de estudos
obtidos na Prefeitura Municipal pelo campus Betim na implantao dos dois cursos existentes. Em comum, esses
estudos so isolados e no fazem parte de uma iniciativa institucional do IFMG, coordenada e normatizada.
Corroborando essa situao, a Pr-Reitoria de ensino, em resposta a questionrio enviado por e-mail, informou
que nenhum estudo tcnico foi elaborado para diagnosticar a necessidade de novos cursos de 2008 at hoje.
A Reitoria, questionada com respeito norma ou orientao do IFMG quanto aos procedimentos e requisitos para
identificao de necessidades e criao de novos cursos, informa sobre a existncia do Manual de Gesto 2011
do IFMG. O item 3.7.1 desse Manual prev que o professor coordenador de rea ou curso e equipe responsvel
elaboram o projeto para apresentao de cursos novos no mbito do IFMG e descreve sua tramitao interna,
porm no especifica o que deve conter esse projeto ou mesmo que tipo de estudo deve ser exigido. Registra-se
que a Reitoria informou que o citado Manual de Gesto 2011 passar por uma reviso, quando acredita devam
ser inseridos na criao de novos cursos critrios que o correspondente projeto pedaggico dever atender.
Item avaliado
O setor produtivo local foi

consultado no processo de
gerao dos cursos?

adotada.
x adotada.
adotada.
A Reitoria relata que em alguns campi recentemente implantados, como Ribeiro das Neves, Sabar, Ouro
Branco e Betim, ocorreram audincias pblicas, mas no consta registro de atas. Acrescenta, com respeito a essas
audincias pblicas, que:
Nestes eventos, que contaram com a presena do Reitor e outros representantes do IFMG, prefeitos,
membros do executivo e legislativo municipal, lideranas comunitrias e empresariais, bem como lideranas
polticas estaduais e nacionais, foram ouvidas diferentes sugestes e, a partir da, em reunies com as
respectivas Secretarias Municipais de Educao, foram definidos os cursos a serem criados, com base em
dados fornecidos pelos Municpios e obtidos no IBGE, tendo como um dos principais critrios, para a oferta
imediata, cursos que atendessem necessidade local, mas que no demandassem grandes investimentos em
infraestrutura.
Na entrevista in loco, em Ouro Branco, com o Diretor do campus, foi citada a realizao de audincia pblica,
porm sem a apresentao da respectiva ata ou outro tipo de registro. Embora alguns campi realizem com certa
frequncia algum tipo de interao com o APL na busca por subsdios para criao ou manuteno de cursos, e
haja uma conscincia latente entre seus docentes e dirigentes, verifica-se que o IFMG carece de uma orientao
formal e institucional. Corrobora essa percepo declarao do Diretor do campus Ouro Preto: Ressinto um
pouco de mecanismos mais eficientes de articulao com as grandes empresas, que poderiam apontar com maior
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preciso as expectativas futuras de contratao, para que direcionemos melhor a nossa oferta.. Complementa
considerando que Acho que precisamos aprimorar nossa capacidade de pesquisar o mercado no s no que se
refere aos futuros postos de trabalho, como tambm para mensurarmos melhor o interesse de nossa clientela em
potencial os futuros alunos.

Item avaliado

A partir das entrevistas desenvolvidas nas visitas aos cinco campi do IFMG, os cursos em andamento se
apresentam, no geral, em consonncia com as principais atividades econmicas da regio na qual esto inseridos.
Essa percepo da equipe decorrente da identificao das caractersticas do APL e dos argumentos apresentados
pelos dirigentes e corpo docente entrevistados, a exemplo de excerto da resposta do Pr-Reitor de Ensino, ao
tratar da criao de cursos novos: vale acrescentar que, apesar deste processo ainda no estar devidamente
formalizado, h uma correlao no desprezvel entre os cursos ofertados pelos campi do IFMG e os arranjos
produtivos locais das mesorregies onde estes campi esto localizados.. As entrevistas com os Diretores dos
cinco campi visitados corroboram esse entendimento.

Item avaliado
estado?

No geral, essa questo no se apresenta como um problema grave, mas vale registrar posicionamento do Diretor
do campus Ouro Preto, em resposta entrevista, quando afirma que as cidades do interior tm dificuldade para
conseguir profissionais qualificados em disponibilidade para preencher vagas de professor temporrio, e
acrescenta: As limitaes para contratao de professores temporrios um problema. No meu juzo
precisaramos de um sistema mais eficiente e flexvel de contratao de temporrios..
Item avaliado

No grupo focal com professores identificou-se que h dificuldade de fixao de professores em campi do interior,
conforme se depreende das declaraes a seguir: a) Campus Bambu: Dificuldade para atrair determinados
profissionais, tipo engenheiros, em razo das discrepncias salariais no mercado; b) Campus Ouro Branco: Falta
um professor no curso de metalurgia, concursado, no atendeu chamada e O corpo docente do campus
acredita que haver problemas de carncia de professores quando for expandir/criar novos cursos. A fixao do
professor em campi do interior tambm passa pela expectativa de remoo para um centro urbano com mais
recursos, nesse contexto preocupante o fato de o IFMG no dispor de normativo a esse respeito, conforme
resposta da Reitoria ao item 6 do Ofcio de Requisio:
Considerando que o Instituto foi criado em dezembro de 2008 e que a centralizao administrativa somente
ocorreu em janeiro de 2010 e considerando, ainda, a heterogeneidade na composio do IFMG (Cefets e
ESCOLAS AGROTCNICAS), as normas para capacitao didtico-pedaggica e movimentao de
docentes esto em fase de elaborao e at a que sejam elaboradas essas normas, a movimentao de
docentes feita tendo por base o juzo de convenincia, oportunidade e necessidade da administrao,
buscando atender sempre que possvel o interesse do servidor.
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Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
bibliotecas?

As informaes a seguir foram obtidas nos grupos focais com professores: a) no campus Bambu, relataram que
h carncia pertinente aos tcnicos lotados na biblioteca; b) no campus Ouro Preto, relatos de que, apesar da
existncia de servidores em nmero suficiente, haveria dificuldade para aloc-los em reas como a biblioteca; c)
no campus Congonhas, os professores destacaram que h apenas uma bibliotecria e, quando ela se afastou por
motivo de gravidez, enfrentaram problemas para substitu-la. Ouro Branco e Betim, embora dentre os campi mais
novos, iniciaram atividades em 2011 e possuem turmas em andamento desde ento, mas no dispem ainda de
bibliotecas e servidores especializados nessa rea. Conforme exposto, a exceo dos campi mais antigos, Ouro
Preto e Bambu, h dificuldades enfrentadas pelos outros trs quanto carncia de servidor especializado ou por
inexistncia da prpria biblioteca.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
de informtica?

Os professores do campus Ouro Preto relataram que h dficit de laboratorista na escola. Acrescentam que as
reas de eletrnica/computao/automao possuem oito laboratrios e somente um tcnico para dar conta de
todos, quando deveria ser um por laboratrio. Em Bambu, tambm discorreram sobre carncia de laboratorista no
campus, nos laboratrios de biologia, afins e de fsica.
O problema de Congonhas, segundo o corpo docente presente no grupo focal, que h somente um laboratrio
operando, o de computao, no qual funcionam as aulas de metrologia, eletrotcnica e eletrnica. Este ltimo foi
recentemente equipado. Anteriormente os equipamentos eram pessoais e supridos pelo prprio professor,
caracterizando um improviso que atesta a falta de planejamento de implantao dos cursos. A situao em
Congonhas mais preocupante, pois os professores acrescentaram que h vrios laboratrios, cujos cursos esto
em andamento, mas que ainda no entraram em operao, tais como minerao, usinagem, soldagem,
propriedades mecnicas, qumica, fsica, biologia e matemtica.
Os campi de Ouro Branco e Betim, embora com turmas em andamento desde 2011, no dispes de laboratoristas
porque os laboratrios no foram construdos ainda.

Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

x Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente adotada.
adotada.
O IFMG no oferta, de forma regular, curso de capacitao ou encontros de qualificao na rea didticopedaggica para seus docentes. De acordo com a Reitoria: a) 392 dos 559 docentes do IFMG no possuem
graduao em licenciatura, portanto, sem formao especfica na rea didtico-pedaggica; b) a capacitao
didtico-pedaggica voltada para os docentes no dispe de diretrizes para oferta regular de qualificao ou
promoo de encontros para discusso de experincias no mbito do IFMG; c) h uma relao de 11 eventos de
capacitao declarados pela reitoria na rea didtico pedaggica, mas somente um deles ocorreu em 2011, o que
denota a falta de uma poltica consistente nessa rea.
J em funo das anotaes decorrentes dos grupos focais com professores: a) evidencia-se ausncia/deficincia
na disponibilidade de qualificao na rea didtico-pedaggica; b) identifica-se uma possvel resistncia quanto a
receber esse tipo de qualificao entre docentes que no possuem licenciatura, em especial, aqueles que lecionam
disciplinas tcnicas; c) percebe-se que a preocupao dos docentes, na capacitao didtico-pedaggica, evitar a
nfase na teoria e priorizar a prtica, disponibilizando instrutores que possuam experincia de sala de aula.
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Item avaliado
Nesse quesito, observou-se que os campi mais antigos, Ouro Preto e Bambu, em especial este ltimo,
experimentam alguma expanso de suas instalaes e aquisio de equipamentos nos anos recentes, embora
manifestem a necessidade de novos investimentos nos campi. J o Diretor do campus Ouro Preto relata
dificuldades de ordem gerencial:
Nos ltimos tempos pudemos renovar bastante os equipamentos, mas as dificuldades maiores para aquisio
e principalmente para a manuteno dos equipamentos esto relacionadas morosidade e incongruncias dos
processos licitatrios, dificuldade de contratao de firmas de manuteno de equipamentos, dificuldades
relacionadas nova estrutura administrativa dos IFs, que concentram as compras, contratos e demais aes
na reitoria, dando aos campi pouca capacidade de interferir nos processos. Com a distncia criada na nova
estrutura, perde-se em capacidade de adaptao, perde-se a sintonia entre os setores administrativos e a
atividade fim, so criados mecanismos burocrticos que atrasam os processos, entre outros elementos que
engessam e atrasam as reformas, compras e manuteno.
O campus Congonhas, criado em 2006, passou pelos primeiros anos de funcionamento e experimentou as mesmas
dificuldades de estruturao dos campi mais novos. Porm, ainda hoje, enfrentam limitaes, tais como as
relacionadas implantao de laboratrios e aquisies dos respectivos equipamentos.
J os campi que iniciaram as aulas no ano de 2011, Ouro Branco e Betim, so um retrato da ausncia de um
planejamento adequado em termos de definio do conjunto de instalaes mnimas necessrias para iniciar suas
atividades, pois o modelo adotado iniciar praticamente apenas com salas de aulas e todo o resto da infraestrutura
necessria aguarda instalao posterior, com todas as incertezas de disponibilidade oramentria e cumprimento
de prazos de licitao para obras e aquisio de equipamentos.
Em Betim, o campus funciona em salas de aulas de uma escola municipal. Ao longo de 2011, o nico avano em
sua infraestrutura foi apenas instalar os computadores do laboratrio de informtica em uma de suas salas de aula
e montar as pranchas de desenho tcnico. Sem sede prpria, no dispe de todas as demais instalaes necessrias
ao funcionamento pleno de um campus, tais como biblioteca e laboratrios. O Diretor do campus Betim informa
que a construo do prdio prprio est em andamento, no qual sero instalados os laboratrios de automao. No
entanto, ressalta dificuldades nesse sentido e destaca: A principal dificuldade que a criao do curso de
mecnica e automao muito caro, caro at demais, os alunos esto aprendendo mecnica e automao somente
de uma maneira terica no h aulas de laboratrio e o mercado pede profissionais com formao prtica..
Ouro Branco, outro campus que iniciou as aulas em 2011, passa pelas mesmas dificuldades que os demais campi
que iniciaram suas atividades nos anos recentes. Ocupa instalaes, onde antes funcionava uma creche, cedidas
pela prefeitura em carter definitivo, porm que no sofreram reformas estruturais para acolher o campus. Embora
os computadores tenham sido adquiridos em 2011, o laboratrio de informtica no foi instalado devido a
problemas de ordem eltrica. Nenhum outro laboratrio foi instalado e tampouco biblioteca, para esta somente as
estantes foram adquiridas em 2011. At o final deste ano ainda no havia linha telefnica ou internet no campus.
O campus no possui setor grfico e refeitrio, entre outras instalaes necessrias. O Diretor do campus Ouro
Branco informa que no incio de 2012 tem a pretenso de (...) atuar com a capacidade completamente instalada..

Item avaliado
H iniciativas ou

x adotada.
Em resposta requisio formulada pelo TCU, a Reitoria expe o seguinte: a) o IFMG no dispe de rotina ou
relatrios de iniciativa prpria pertinentes avaliao de qualidade de seus cursos profissionalizantes; b) somente
os cursos de graduao esto sujeitos a uma avaliao formal de qualidade, a cargo de MEC (Inep/Sinaes), cujos
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relatrios produzidos so usados pelo IFMG para retroalimentar seu sistema; c) os cursos profissionalizantes
tcnicos e/ou de formao inicial continuada ainda no so formalmente avaliados no pas, seja pelas instituies
ofertantes ou pelo MEC; d) o Conif teve a iniciativa de comear as discusses para a estruturao de uma proposta
para a avaliao formal da qualidade dos cursos tcnicos e profissionalizantes de mbito nacional. O Pr-Reitor de
Ensino ratifica as informaes da Reitoria em dois momentos, entrevista e questionrio eletrnico.

Item avaliado
problema nos campi
visitados?

x todos ou na maioria dos cursos.
poucos cursos.
A evaso no foi apontada como um problema pelos entrevistados.
O Pr-Reitor de Ensino do IFMG manifestou, em entrevista, que o problema da evaso no se limita a

determinados campi e que os cursos de licenciatura, em geral, apresentam maior evaso, principalmente os ligados
rea de exatas.
Item avaliado
evaso institudas pelo
IFs ou pelos campi?

x Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente adotada.
Em nenhum dos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
adotada.
Em sua resposta questo do Ofcio de Requisio, o Reitor afirmou que, no IFMG, ainda no h um sistema de
dados que permita analisar o perfil de alunos evadidos e risco de evaso, mas destacou que, com a finalizao da
implantao do sistema de gesto integrada (ERP), que est em andamento, o IFMG dispor de informaes
gerenciais sobre essa situao. Apesar de no possuir um sistema de dados que permita verificar, de maneira
conjunta e sistematizada, a quantidade de alunos evadidos, o perfil de aluno evadido e o risco de evaso, o IFMG
instituiu uma srie de medidas para combater possveis causas de evaso. Em todos os campi h programas de
monitoria e tutoria, e houve a criao de programas de auxlio transporte, auxlio moradia, auxlio alimentao e
auxlio creche. Nos campi de Bambu, Ouro Preto e So Joo Evangelista h moradia estudantil e restaurante.
Ainda segundo o Reitor, as medidas adotadas enfrentam dificuldades de implantao, pois os programas de
auxlio contam com recursos do Programa de Assistncia Estudantil, os quais so insuficientes para atender toda a
demanda. Da mesma forma, insuficiente o nmero de assistentes sociais para o acompanhamento de todos os
campi (existem quatro assistentes sociais para atender os dez campi). Foram relatadas, tambm, dificuldades para
a manuteno e atualizao das instalaes disponibilizadas para moradia estudantil. Alm disso, os programas de
tutoria e monitoria enfrentam dificuldades para a seleo e reteno de tutores/monitores.
Item avaliado
A discrepncia de
apontada como causa

Segundo o Pr-Reitor de Ensino, a discrepncia de conhecimentos e habilidades dos alunos no momento de

entrada nos cursos causa importante de evaso. Esse tambm foi manifestado pelos professores durante a
realizao dos grupos focais e corroborado pelos Diretores Gerais dos campi visitados. Os Pr-Reitores Ps
Graduao, de Pesquisa e Inovao e de Extenso, quando questionados quanto s principais dificuldades
enfrentadas pelos campi na rea pedaggica, tambm relataram que as deficincias dos alunos contribuem para
elevar os ndices de reprovao e, indiretamente, aumentam a evaso. Essas deficincias, segundo os Pr-Reitores,
tm causa na baixa qualidade do ensino ofertado aos estudantes de nvel fundamental e mdio, especialmente nas
redes estadual e municipal, e incluem a interpretao e elaborao de textos e a falta de compreenso em
operaes matemticas elementares.
68

Item avaliado

x adotada.
adotada.
Em nenhum dos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica
dos alunos quando
usualmente adotada.
Em sua resposta ao Ofcio de Requisio do TCU, o Reitor afirmou que, no IFMG, ainda no h medidas formais
para diagnosticar as discrepncias de competncias dos alunos no momento de entrada em um curso.
Apesar da ausncia de ao institucionalizada, verificou-se, nos campi visitados, a partir do relato dos professores
e tambm dos Diretores, a existncia de aes com o objetivo de identificar os dficits educacionais dos novos
alunos. No campus Betim, foi aplicado teste envolvendo questes de matemtica bsica no incio do perodo
letivo. No campus Ouro Branco, tambm houve a aplicao de um teste, o qual reuniu questes de conhecimento
bsico em matemtica, fsica, qumica, lngua portuguesa, sociologia e redao. No campus Ouro Preto, so
utilizados os resultados do concurso de admisso para identificar os alunos com baixo rendimento. Nos campi
Bambu e Congonhas, o diagnstico realizado em sala, por meio da percepo dos professores.
Apesar da ausncia de ao institucional direcionada identificao das discrepncias dos alunos, o Reitor
afirmou que o Instituto tem ofertado, em todos os campi, programas de monitoria e tutoria. Nos campi visitados,
tambm se verificou a oferta desses programas. Entretanto, os professores dos campi visitados concordam que,
por diversas razes, os programas ofertados, apesar de importantes, no resolvem o problema da discrepncia de
conhecimentos. Dentre as razes citadas, destacam-se a baixa procura dos programas por parte dos alunos, exceto
em poca de provas; a dificuldade em se encontrar tutores e monitores devido baixa atratividade da bolsa frente
s ofertas do mercado de trabalho; e o oferecimento dos programas em horrios que no podem ser frequentados
pelos alunos dos cursos noturnos que trabalham no perodo diurno ou em turnos alternados.
Dessa forma, os campi visitados relataram outras aes alm da oferta dos programas de tutoria e monitoria. No
campus Ouro Preto, h previso, para o ano de 2012, de implantao de programa de nivelamento obrigatrio,
com incluso de aulas, na grade curricular, para recuperar alunos com baixo rendimento identificados no concurso
de admisso. No campus Bambu, os alunos identificados com dificuldades de aprendizagem, inclusive
cognitivas, so encaminhados ao NAPNE - Ncleo de Apoio a Pessoas com Necessidades Especiais. No campus
Congonhas, existem aes associadas reorganizao curricular e s prticas pedaggicas. No campus Ouro
Branco, por meio dos recursos da assistncia estudantil, existem grupos de estudos com oferta de bolsa inclusive
para os alunos, alm de haver, no Conselho de Professores, proposta de se inserir na grade curricular disciplinas
de portugus e matemtica bsica. No campus Betim, aps diagnstico das deficincias educacionais em
matemtica bsica, oferecida uma reviso expressa, de uma a duas semanas, no incio do curso. Houve, tambm,
alterao na grade curricular, com priorizao das disciplinas bsicas no primeiro mdulo, de forma a tentar
recuperar os alunos e no desestimul-los com matrias da rea tcnica que exijam conhecimentos bsicos.

Item avaliado

No IFMG, a principal modalidade de parceria com o setor produtivo o estabelecimento de convnio para a
concesso de estgios aos estudantes, conforme se verifica a partir da lista de parcerias informadas pela Reitoria.
Essa informao corroborada pelos Pr-Reitores de Ps-graduao, Pesquisa e Inovao e de Extenso, os quais
acrescentam que os melhores resultados so observados nos campi mais antigos do IFMG Ouro Preto, Bambu e
So Joo Evangelista. Nos campi mais recentes, as parcerias formais existem, mas ainda so incipientes.Segundo
os Pr-Reitores, os campi, principalmente os mais antigos, possuem setores para a prospeco de estgios e
empregos que mantm relacionamento com empresas e rgos pblicos. Alm disso, os professores tambm
exercem papel importante, em funo dos contatos que possuem com os profissionais das empresas, sejam
decorrentes de sua atuao profissional ou obtidos quando das visitas tcnicas s empresas.
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Ademais, segundo os Pr-Reitores, a falta de pessoal nos campi, particularmente nos recm-implantados, fator
que dificulta o estabelecimento de parcerias. H, tambm, o fator cultural, caracterizado pelo fato de o Instituto
esperar que o setor produtivo venha at ele, ao invs de buscar uma atitude pr-ativa de aproximao com o
arranjo produtivo local.
Nos campi visitados, confirmou-se o relatado pelos Pr-Reitores. Entretanto, os professores e diretores
acrescentaram que a falta de estrutura dos campi mais novos, principalmente no que se refere a laboratrios, um
fator que dificulta a realizao de parcerias. Nos campi mais antigos, que contam com uma estrutura fsica e
organizacional mais desenvolvida, outros obstculos foram citados.
No campus Bambu, h certa insegurana jurdica quanto validade de convnios firmados antes da criao do
IFMG. Relatam tambm que a marca IFMG pouco conhecida e que por haver dificuldades burocrticas para se
firmar convnios, h algumas parcerias informais firmadas entre instituies externas e professores. No campus
Ouro Preto, os professores ressaltaram que h dvidas relativas remunerao do professor que participa de aes
diretas na empresa parceira. No campus Congonhas, quanto ao aspecto legal, citou-se a proibio, pela Lei do
Estgio (Lei 11.788/2008), de realizao de estgio aps a concluso do curso tcnico. Como consequncia, nos
cursos da modalidade integrado, o estgio somente possvel nas frias.
De forma a suplantar os obstculos, o IFMG, para o ano de 2012, por meio da Pr-Reitoria de Extenso e os
setores correspondentes dos campi, promover feiras de estgios e empregos, com o objetivo de aproximar de
forma mais intensa o setor produtivo e a comunidade acadmica.
Pode-se citar, como exemplo de boas prticas, a realizao, em alguns campi, das semanas de Cincia e
Tecnologia, evento em que as empresas convidadas participam com a instalao de quiosques, permitindo assim o
intercmbio entre o setor produtivo e a comunidade acadmica. Nos campi de origem agropecuria, so realizados
regularmente eventos como as semanas da Famlia Rural e o Dia do Campo. Tambm pode ser citada a existncia,
em alguns campi, dos chamados Grupos e Ncleos de Estudos, formados por alunos, com regimento prprio, que
permitem aos participantes a troca de experincias e uma maior proximidade com o setor produtivo devido
promoo de eventos, visitas tcnicas e afins. Outra boa prtica encontrada a existncia, no organograma do
campus Ouro Preto, de uma diretoria especfica para tratar do relacionamento com o setor produtivo.

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

x adotada.
No h, no IFMG, um sistema institucional que realize o acompanhamento e avaliao de egressos. Segundo os

Pr-Reitores Ps-graduao, Pesquisa e Inovao e de Extenso, somente no campus Bambu, h uma ao que
funciona de forma ainda incipiente. Anualmente, nesse campus realizado um encontro dos egressos, momento
em que as informaes dos egressos presentes so atualizadas. Entretanto, segundo os Pr-Reitores, o sistema de
gesto integrada (ERP) que est em fase de implantao contemplar esta questo de forma mais efetiva. Tambm
foi citado pelo Pr-Reitor de Extenso, a existncia do sistema Perfil Rede de Oportunidades da UFMG. Tal
sistema, que propicia aos ex-alunos da UFMG a insero de informaes sobre sua formao acadmica e
profissional, possui caractersticas que poderiam ser adotadas pelo IFMG.

Item avaliado

Segundo os Pr-Reitores de Ps-graduao, Pesquisa e Inovao e de Extenso, ainda incipiente a aproximao

com o arranjo produtivo local na rea de pesquisa e inovao. Assim como nas parcerias para realizao de
estgios, a falta de pessoal nos campi, particularmente nos recm-implantados, fator que dificulta o
estabelecimento de parcerias. O fator cultural, caracterizado pelo fato de o Instituto esperar que o setor produtivo
venha at ele, ao invs de buscar uma atitude pr-ativa de aproximao, tambm foi lembrado. Foi citada pelos
70

Pr-Reitores, como parte dos desafios a serem vencidos pelo Instituto, a necessidade de se estimular o pesquisador
a produzir um nmero maior de artigos cientficos nacionais e internacionais; gerar novas tecnologias passveis de
patente e registro; submeter um nmero maior de projetos aos rgos de fomento externo.
Chama a ateno, positivamente, a recente criao do Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), localizado na
Reitoria, o qual j formalizou cinco pedidos de software e uma solicitao de patente. Segundo os Pr-Reitores, o
NIT tem atuao destacada quando comparado aos outros institutos federais e, em Minas Gerais, posiciona-se
atrs apenas da UFMG e do Cefet-MG. Em 2011, participou da Feira de Inovao Tecnolgica, organizada pelas
instituies do Sistema Mineiro de Inovao e pela Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia.
Quanto aos fatores legais que dificultam a captao de recursos para a realizao de pesquisa, os Pr-Reitores
declararam que um grande nmero de editais dos rgos de fomento exige a participao de docentes com ttulo
de doutor, alm de uma vasta publicao em seu currculo. Esse fato limita a participao do IFMG, em funo de
o corpo docente ainda no preencher esses critrios. Alguns editais tambm exigem a existncia de cursos de psgraduao Stricto Sensu, o que limita a participao da maioria dos institutos federais.
No campus Ouro Preto, o Diretor-Geral manifestou como fator restritivo, a dificuldade de contratar, em carter
temporrio, profissionais destacados em empresas, de todos os nveis, e traz-los para a sala de aula de forma
continuada, com o objetivo de aproximar o currculo acadmico dinmica empresarial e a permitir a troca de
experincias valiosas entre os professores e esses profissionais.

Item avaliado
apoio da organizao
docentes?

Nos campi visitados, os professores e diretores afirmaram que a falta de estrutura dos campi, principalmente no
que se refere a laboratrios, um fator que dificulta a efetivao de parcerias e a realizao de pesquisas. Esse
problema comum a todos os campi, porm mais evidente nos campi recm-implantados. No campus
Congonhas, os professores que participaram do grupo focal relataram dificuldades em receber doao de
equipamentos das empresas devido inadequao ou s deficincias das instalaes do campus. No campus Ouro
Branco ainda no h laboratrios. Em Betim, onde o campus funciona nas instalaes de uma escola municipal, os
professores relatam que o desconhecimento da populao quanto existncia do Instituto e a ausncia de
laboratrios impem dificuldades para se trazer empresas dispostas a firmar parcerias para a realizao de
pesquisa aplicada.
Alm dos problemas de infraestrutura, os professores que participaram dos grupos focais, em todos os campi,
tambm manifestaram preocupao com a carga horria de pesquisa versus a carga horria dedicada ao ensino,
opinio corroborada pelo Diretor-Geral do campus Bambu.
Pernambuco
Contextualizao
O objeto da auditoria foram os Institutos Federais do Serto Pernambucano (IF Serto/PE) e de Pernambuco
(IFPE). Depois de seguidas expanses, o IFPE e o IF Serto/PE contavam, respectivamente, com 57 e 40 cursos,
dispostos em nove e cinco campi, nos quais, em 2010, estudavam cerca de 15.000 estudantes.
Informaes gerais
Alunos matriculados
Lotao efetiva servidores ativos
Nmero de Campi
Cursos Superiores
Cursos Tcnicos
IFPE
10.853
1.459
9
11
46
IF Serto/PE
3.914
571
5
12
28

Foram selecionados para aplicao dos procedimentos, alm das Reitorias e Pr-Reitorias do IFPE e IF Serto/PE,
os campi Ipojuca e Recife, ambos do IFPE, e os campi Floresta, Petrolina e Petrolina Zona Rural, do IF Serto/PE.
71

Os procedimentos aplicados durante a execuo da auditoria compreenderam: a) entrevistas com os Reitores e
Pr-Reitores dos Institutos (IFPE e IF Serto/PE); b) entrevistas com Diretores Gerais dos campi selecionados; c)
grupos focais com os professores dos campi selecionados; d) grupos focais com os auditores internos dos
Institutos; e) visitas s Reitorias dos Institutos e aos campi selecionados; f) anlise de documentos solicitados
relacionados com as questes desenvolvidas; g) pesquisas com alunos dos campi selecionados; h) consultas aos
sistemas informatizados dos Institutos; i) verificao dos controles internos.
Situaes encontradas
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para
definir os cursos
ministrados pelo
campus do IFES?

x Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so feitos.
feitos.
feitos.
O processo de identificao e criao de novos cursos precedido usualmente de estudos e diagnsticos que
identificam as necessidades da populao e as caractersticas do Setor produtivo local. Tanto o IFPE quanto o IF
Serto/PE encaminharam estudos, diagnsticos, pesquisas e outros levantamentos que serviram de base para a
elaborao dos planos de cursos.
Item avaliado
O setor produtivo local
foi consultado no
processo de gerao dos
cursos?

adotada.
O IFPE e o IF Serto-PE demonstraram que o setor produtivo local foi consultado no processo de gerao de
cursos.

Item avaliado

Em quatro dos cinco campi visitados, constatou-se que os cursos oferecidos, segundo os entrevistados, esto de
acordo com as principais atividades econmicas locais. No entanto, o Campus Petrolina Zona Rural no logrou
criar o curso de Fruticultura Irrigada, atividade preponderante na regio, conforme mapeamento de arranjos
produtivos locais, focos de polticas de apoio no Estado.
Segundo o Pr-Reitor de Ensino do IF Serto Pernambucano, h alguns anos foi iniciado o curso de Tecnlogo
em Fruticultura Irrigada no Instituto, com o objetivo de atender a demanda dos arranjos produtivos locais, grande
produtor de frutas para o consumo interno e para a exportao. Contudo, em funo de no haver curso dessa
natureza registrado no Catlogo Nacional de Cursos, a denominao e a grade curricular do curso foram alteradas,
transformando-se em Horticultura Irrigada, cuja grade curricular j constava no catlogo do MEC. A Horticultura,
porm, est relacionada com o estudo de tcnicas de produo econmica de plantas em geral, rea bem mais
abrangente, que envolve, alm da Fruticultura, a Olericultura (produo de hortalias), a Silvicultura (produo de
rvores) e o Paisagismo, reas no consideradas especficas da regio. A criao de curso amplo acarretou alguns
entraves como a dificuldade na contrao de tcnicos e professores especializados para o atendimento pleno das
disciplinas da grade curricular, alm da falta de estgio e emprego nas reas que abrangem a Horticultura.
72


Item avaliado
estado?

Os institutos no tm problemas no recrutamento de profissionais quando da realizao de concursos. Sempre h

considervel concorrncia e so selecionados docentes qualificados para ocuparem as vagas disponibilizadas.
Contudo, conforme descrito mais adiante, h dificuldades de os campi das Regies menos favorecidas manterem
os profissionais satisfeitos, conforme descrito no item seguinte.
Item avaliado

Existe grande dificuldade de reteno de professores e de outros servidores em alguns campi do interior do estado,
sobretudo naqueles situados em municpios com pouca infraestrutura e distantes dos centros urbanos.
No Campus Ipojuca existem dificuldades de permanncia dos professores em razo dos seguintes fatores: a
distncia de Recife; o trnsito e as ms condies da rodovia que liga a capital ao campus; o stress das idas e
vindas; e a necessidade de sair de casa muito cedo para chegar a tempo ao local de trabalho. Tais fatores
contribuem para a insatisfao dos servidores, levando-os a pedir remoo.
Quanto ao IF Serto/PE, h grande dificuldade para reter os docentes nos Campi Floresta, Ouricuri e Salgueiro. O
maior nmero de professores lotados nesses campi de outras regies e as cidades acima referidas no possuem
infraestrutura que favorea a mudana da famlia para a regio. Normalmente surgem questes familiares e eles
pedem para ser removidos.
A dificuldade de manter os professores nos campi mais afastados dos grandes centros urbanos tem ensejado a
ocorrncia de grande rotatividade dos professores, e tem contribudo para a descontinuidade das atividades
pedaggicas ministradas, bem como para o no cumprimento da grade curricular da disciplina cujos professores
foram removidos. Alm disso, repercute negativamente na expectativa dos alunos.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
bibliotecas?

x No foi possvel equipe se posicionar conclusivamente sobre essa questo.
Apesar de terem sido relatados problemas na realizao de trabalho pelos tcnicos dos Institutos, no foi relatado
nada especificamente a respeitos dos funcionrios da biblioteca.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
de informtica?

Dficit do nmero de servidores de suporte tcnico (laboratoristas e atividades de apoio), especialmente nos campi
Floresta e Petrolina.
No IFPE existe carncia de pessoal de suporte, especialmente nos novos campi instalados em 2009. Os servidores
desses campi tm grande dificuldade na rea de Compras e Licitaes. A carncia de servidores da rea tcnica e
as suas dificuldades para a realizao de compras e licitaes tm acarretado entraves burocrticos, dificultando,
inclusive, a participao dos docentes do Campus Ipojuca em congressos.
73

No Campus Recife, existe grande carncia de servidores tcnicos administrativos: na rea de mecnica, existe
apenas um tcnico; no Departamento Acadmico de Infraestrutura e Construo Civil, existem dois tcnicos para
dar assistncia a uma estrutura que comporta 1.400 alunos. Muitos laboratrios funcionam apenas com a presena
dos alunos colaboradores e dos monitores, sem a presena de nenhum profissional tcnico para lhes orientar. O
Departamento Acadmico de Sistemas, Processos e Controles Eletro-Eletrnicos possui apenas um tcnico. No
grupo focal realizado com professores foi relatado que quando da realizao de concurso para tcnicos, os editais
no especificam a rea do laboratorista a ser contratado, sendo admitidos tcnicos que no atendem s
necessidades do Instituto.
No IF Serto/PE tambm existe carncia de servidores de suporte. O quadro de servidores de apoio muito
pequeno e a maioria deles foi admitida em 2010 e 2011 60% dos servidores so novatos. Nas extenses, a
carncia ainda maior. O nmero de vagas abertas no foi suficiente e todo o pessoal est em fase de treinamento,
segundo os entrevistados. Atualmente, a Reitoria conta com cinco servidores na rea de licitaes. De acordo com
informaes do Pr-Reitor de Administrao, em 2004, antes de entregar o cargo de Diretor do ento Cefet (atual
IFPE), houve a transferncia de 14 servidores tcnicos administrativos para a Universidade Federal do Vale do
So Francisco. At 2011, esse pessoal no havia sido substitudo.
No Campus Floresta, tambm h carncia de servidores de suporte. Na rea de informtica nem todos os
laboratrios contam com a assistncia de um tcnico. O Campus possui dois Tcnicos de Agropecuria, um
Zootecnista e um Agricultor, que esto ociosos, uma vez que a fazenda, que deveria ser disponibilizada pela
Prefeitura, ainda no foi. Alm disso, existem quatro assistentes de alunos no quadro de servidores do campus,
contudo, segundo os professores, eles esto trabalhando preferencialmente como assistentes administrativos.
No Campus Petrolina, alm de existir carncia de pessoal de apoio tcnico, as pessoas que exercem esse apoio no
esto qualificadas para tal funo e nem tm treinamento adequado. O quantitativo de tcnicos no suficiente
para dar assistncia a todos os laboratrios do campus. Existem reas que no possuem nenhum tcnico: Fsica,
Tecnologia de Alimentos, Eletrotcnica (esta possui seis laboratrios, distribudos em quatro ambientes) e
Informtica (que possui cinco laboratrios e 120 mquinas). Na rea de Qumica, por sua vez, existem seis
laboratrios e dois tcnicos, um trabalhando no turno da manh e outro no turno da tarde. J na rea de
Engenharia Civil e Edificaes, existem trs laboratrios e trs tcnicos, um para cada turno (manh, tarde e
noite). Percebe-se que h uma m distribuio de tcnicos por especialidades.
No Campus Petrolina Zona Rural, o quantitativo de servidores tcnicos tambm insuficiente. Para atender aos
cinco laboratrios, existem apenas dois tcnicos. Tambm existe deficincia na rea de gesto de pessoas e no
setor de compras: so apenas trs tcnicos administrativos para a instruo dos muitos processos de licitao,
tornando a aquisio de equipamentos bastante demorada. O campus precisa de um servidor na Biblioteca, um na
Secretaria Acadmica, um Assistente Social e um Psiclogo. Faz-se necessrio aumentar o nmero de tcnicos.
Em resposta a diligncias do TCU, o Reitor do IF Serto/PE apresentou o quantitativo, por campi, de laboratrios
existentes, de tcnicos disponveis e do nmero ideal de laboratoristas, conforme resumido no quadro a seguir:
Campus
Floresta
Petrolina
Petrolina Zona Rural
Total
Nmero de
Laboratrios
08
02
08
36
Nmero de
Laboratoristas
01
03
03
07
Nmero Ideal de
Laboratoristas
08
18
12
38
A Direo do Campus Floresta alegou que inicialmente no havia a necessidade de contratar laboratoristas, uma
vez que a demanda de alunos era pequena (a relao nmero de aluno/nmero de profissionais). Com a concluso
de dois novos laboratrios (Informtica e Nutrio Animal) e a reestruturao dos que j existiam, fez-se
necessrio contratar novos profissionais para a instituio.
A Direo do Campus Petrolina Zona Rural, por sua vez, alegou que o atual quantitativo de laboratorista se deve
baixa oferta de vagas pelo MEC para atendimento s demandas dos Laboratrios Especializados do campus.
O dficit do nmero de laboratoristas nos campi mencionados anteriormente pode ocasionar, dentre outras
consequncias, sobrecarga para os professores, que se veem obrigados a fazer as atividades que competem aos
laboratoristas; atraso no incio das aulas prticas, devido ao tempo utilizado pelo professor para preparar o
laboratrio; e deficincia no acompanhamento e assistncia aos alunos durante as aulas prticas, prejudicando, em
ltima instncia, a qualidade das aulas prticas e o processo de ensino/aprendizagem.
74


Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

adotada.
Deficincia na oferta regular de cursos de capacitao ou na realizao de encontros de qualificao na rea

didtico-pedaggica para seus docentes.
A Pr-Reitora de Ensino do IFPE apontou entrave burocrtico para a participao dos docentes em congressos. Na
opinio de alguns professores do Campus Ipojuca, o processo de autorizao dos cursos de capacitao precisa
melhorar, uma vez que muito difcil conseguir que a Instituio contribua financeiramente para a participao
dos docentes em algum curso ou evento.
Registre-se ainda que o pessoal responsvel pelos processos de licitao, quando da aquisio de equipamentos,
no tem conhecimento suficiente a respeito de aquisies do tipo, no incluindo no edital a previso de
treinamento para habilitar os professores na utilizao dos equipamentos, o que consideram fundamental. A
empresa que fornece o equipamento poderia oferecer o treinamento, mas isso no ocorre, afirmam. Os professores
informaram tambm que no so licenciados e que no tm treinamento com pedagogos, embora seja importante
terem o foco de educador.
No Campus Recife, professores reconhecem que no sabem lidar com a diversidade de alunos que ainda se
encontram na adolescncia e precisam de capacitao psico-pedaggica, principalmente porque ministram aulas
em modalidades de cursos diversos.
Dentre os bices capacitao no IF Serto/PE, destaca-se: oferta de cursos de licenciatura nas frias e nos finais
de semana, sendo muitas vezes invivel a participao dos docentes, tendo em vista que muitos moram longe da
famlia e esse o nico tempo que dispem para lhes dar assistncia. Alm disso, participar desses cursos tambm
lhes traria custos adicionais com transporte e dirias. Outra dificuldade se refere carga horria excessiva,
causada pela grande quantidade de turmas assumidas pelos professores do Campus Petrolina, resultando na falta
de tempo para participarem de cursos de capacitao. Acrescente-se que a obrigatoriedade para fazerem um curso
de graduao em licenciatura parece-lhes algo bastante constrangedor, uma vez que alguns deles possuem
mestrado e at doutorado.
O Reitor do IFPE informou que existe uma mdia de 210 docentes licenciados, o que representa aproximadamente
25% do total de 825 professores. No caso do IF Serto/PE, foi informado que 153 (cerca de 50%) dos 312
professores do Instituto possuem licenciatura. Dos 159 docentes que no so licenciados, 41 so graduados; 41
so ps-graduados; 63 so mestres e 21 so doutores.
Item avaliado
Em relao aos campi do IF Serto/PE, constataram-se carncias de instalaes e equipamentos bsicos para o
funcionamento do Campus Floresta. Foi relatado pelos professores que at o momento no havia sido regularizado
o imvel (fazenda) onde deveria ser realizada grande parte das aulas prticas dos cursos tcnicos de Agricultura,
Agropecuria e Zootecnia, alguns iniciados no incio de 2008. Segundo o Diretor Geral do campus, a transferncia
do bem, doado pelo Municpio, possui algumas pendncias e ainda no pode ser regularizado. Alm disso, o
laboratrio de carnes e derivados do Campus Floresta no est em funcionamento e os equipamentos adquiridos
esto ociosos. Situao que se perdura por um bom tempo, segundo os professores. Professores e alunos
frequentemente devem se deslocar para fazendas particulares vizinhas a fim de realizarem as aulas prticas, onde,
muitas vezes, no h estrutura adequada. A insatisfao tambm alcana os Tcnicos de Agropecuria,
Zootecnista e Agricultor, que ficam sem condies de trabalho e muitas vezes ociosos, j que no h como
executar suas funes adequadamente sem a fazenda e sem o funcionamento do laboratrio.
75

Os professores do Campus Floresta ressaltaram ainda a falta de refeitrio na escola. A oferta de refeies aos
alunos naquela regio carente considerada pelos docentes e gestores como de extrema importncia. Muitos
alunos devem estudar durante todo o dia e no tm condies de custear a alimentao diariamente, enfatizam os
entrevistados. Segundo o Diretor Geral, a estrutura atual do campus no atende s exigncias da Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa) para a alocao de refeitrio. Acrescenta que anteriormente a escola era
administrada pelo Estado e no possua previso para construo de refeitrio. Desde a criao dos Institutos
Federais e a consequente cesso da administrao ao Governo Federal, a estrutura vem se adaptando pouco a
pouco s necessidades dos cursos do Campus Floresta. Tambm no h havia alojamentos para os alunos.
Segundo os servidores entrevistados, a escola foi criada com o objetivo de atender vrios municpios de regies
circunvizinhas. Contudo, a ausncia de alojamentos pode inviabilizar o ensino aos estudantes residentes em outros
municpios ou at mesmo aos provenientes da zona rural do municpio de Floresta, j que a rea municipal
bastante extensa, 3.643,970 km, 16 vezes maior que o municpio de Recife, 217,494 km.
No Campus Petrolina Zona Rural foram relatados problemas de infraestrutura relacionados com os alojamentos.
Segundo professores e gestores, nos ltimos anos houve um grande aumento no nmero de alunos do campus,
sem que houvesse o aumento correspondente do nmero de vagas nos alojamentos. Segundo o Diretor Geral do
campus, o nmero de alunos matriculados aumentou de menos de 500, em 2008, para mais 1.300 no ano de 2011.
O nmero de vagas nos alojamentos, no entanto, segue sendo de 257.
J no IFPE, houve grande aumento do nmero de alunos no Campus Recife sem o correspondente
acompanhamento de sua infraestrutura, sobretudo no que diz respeito quantidade de salas de aula. Com as
recentes expanses, alunos de nveis distintos tm que conviver diariamente nas mesmas reas, pois no h espao
e salas de aula suficientes para uma diviso mais adequada, segundo informou o Diretor Geral do campus. Um dos
entraves citados para as reformas e construes necessrias aos campi do IFPE o reduzido quadro de
engenheiros para o acompanhamento dos projetos, licitaes e obras.

Item avaliado
H iniciativas ou

x adotada.
Avaliaes internas da qualidade dos cursos tcnicos profissionalizantes incipientes ou inexistentes e ausncia de
avaliaes pelo MEC. Segundo anlise das respostas aos ofcios de requisio e informaes obtidas por meio de
entrevistas com os Pr-Reitores de Ensino do IFPE e IF Serto/PE, os cursos tcnicos profissionalizantes, de nvel
mdio, no so avaliados pelos Institutos e pelo MEC.
Alm dos relatrios de avaliao dos cursos de nvel superior, exigidos pelo Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES), no foram apresentados pelos Institutos outros relatrios relacionados com
avaliaes dos cursos profissionalizantes de nvel tcnico. Gestores do IF Serto/PE afirmaram que a entidade
realiza apenas avaliaes pontuais dos cursos tcnicos profissionalizantes.
Apesar de no haver avaliaes dos cursos profissionalizantes nos moldes exigidos para os cursos superiores,
observam-se no IFPE algumas iniciativas ainda incipientes de avaliao, como, por exemplo, a aplicao de
questionrios de satisfao junto aos discentes e docentes, realizada por meio do stio do Instituto na internet.
Item avaliado
H fatores que interferem no
adequado funcionamento
dos campi situados em
regies menos favorecidas?

adotada.
x adotada.
adotada.
Os campi situados em regies menos favorecidas sofrem com diversas interferncias em seus funcionamentos. No
IF Serto/PE, observou-se que h grande dificuldade de acesso dos alunos aos campi devido ausncia de
transporte escolar para os alunos residentes em reas rurais e/ou distantes. Os municpios localizados no Serto do
Estado, como Petrolina, Floresta, Salgueiro e Ouricuri, possuem grandes dimenses, fazendo com que muitos
76

estudantes tenham que se deslocar longas distncias diariamente para estudar, contudo, nem sempre os
municpios, muito menos o Instituto, fornece transporte escolar.
No Campus Floresta, segundo o Diretor Geral, o horrio de aulas dos estudantes do instituto divergente do
horrio de aulas dos estudantes da rede municipal de ensino, dificultando a oferta do transporte pelo municpio. O
Pr-Reitor de Ensino do IF Serto/PE tambm relatou o problema, afirmando que h grande dificuldade em
receber como contrapartida o apoio das prefeituras na disponibilizao de transporte para os alunos. Citou que os
campi com maiores dificuldades no transporte eram os situados nos municpios de Floresta, Ouricuri e Salgueiro.
Outra dificuldade constatada foi a de encontrar profissionais qualificados destas regies para ocupar os cargos de
professores e tcnicos administrativos. Segundo os entrevistados, o interior do Estado de Pernambuco no forma
ou qualifica grande parte dos recursos humanos necessrios. Grande parte dos servidores reside em cidades
consideravelmente distantes e se deslocam semanalmente a fim de trabalhar nos institutos, sem quaisquer
incentivos, como auxlios moradia e transporte.
Alm disso, os professores afirmaram que o setor produtivo local em algumas regies tambm no evoludo
suficientemente para absorver estagirios e egressos. As poucas indstrias e fazendas locais no possuem
tecnologia, equipamentos ou materiais adequados que contribuam de maneira apropriada com o aprendizado e o
aperfeioamento do conhecimento dos estudantes. A agropecuria no municpio um bom exemplo. A criao de
animais no municpio de Floresta muitas vezes se d de maneira rudimentar, segundo os professores.
No IFPE, a Pr-Reitora de Administrao afirmou que quando da seleo para professores do Campus Afogados
da Ingazeira, nenhum dos aprovados era residente da regio circunvizinha cidade. Alguns desistiram do cargo e
outros esto insatisfeitos no municpio, pouco desenvolvido, distante de grandes centros urbanos e considerado
como de baixa qualidade de vida.

Item avaliado
problema nos campi
visitados?

poucos cursos.
A evaso segue sendo um grande problema a ser enfrentado pelos IFPE e IF Serto/PE, segundo informaes
obtidas com os gestores e professores e respostas aos ofcios requisies de diversos campi, destacadas adiante.
Item avaliado
evaso institudas pelo IFs
ou pelos campi?

x adotada.
adotada.
usualmente adotada.
So adotadas diversas medidas de combate evaso de alunos, contudo elas no so suficientes para diminuir de
maneira satisfatria o problema.
No encontro realizado com os professores do Campus Recife (IFPE), foi relatado que o desconhecimento dos
alunos a respeito do contedo dos cursos um dos motivos para o alto ndice de desistncia. Segundo os docentes,
no h polticas de divulgao de informaes sobre os cursos ou de orientao vocacional aos interessados.
J no grupo focal realizado com os professores do Campus Floresta (IF Serto/PE), foi apontado como causa da
evaso, comum entre as regies do Nordeste afastadas dos grandes centros e desprovidas de escolas pblicas de
qualidade, o interesse de muitos alunos pela qualidade do ensino de nvel mdio ofertado pelos Institutos, no
priorizando a formao profissionalizante. Muitos deixam a escola quando concluem a graduao sem concluir a
formao profissionalizante. Os alunos buscam os cursos do Instituto por causa da qualidade do ensino. Para eles
como se estivessem fazendo um cursinho para se preparar para o Enem, concluem os docentes.
77

O grupo de professores reunidos no Campus Petrolina Zona Rural (IF Serto/PE) afirmou que a forma de
admisso de alunos adotada pelo Sistema de Seleo Unificada (SISU) pode acarretar a evaso. At o incio de
2010 o aluno poderia fazer trs opes de cursos em diferentes instituies quando da inscrio no exame,
fazendo com que muitos acabassem ingressando em instituies sem ter grande interesse pelo curso em que foi
aprovado, provocando a desistncia posteriormente. Mudanas recentes no processo de seleo do SISU devem
diminuir estas desistncias (Portaria Normativa 13/2011). Com a nova mudana, os interessados em participar da
seleo s podem fazer duas opes. Outra causa largamente citada pelos entrevistados foi a discrepncia de
conhecimentos e habilidades dos alunos no momento de entrada nos cursos.
Gestores do IF Serto/PE afirmaram que uma grande dificuldade na permanncia dos alunos a falta de transporte
escolar para os estudantes mais necessitados, sobretudo para os estudantes do Programa Nacional de Integrao da
Educao Profissional na Modalidade Jovens e Adultos (Proeja).
Vale ressaltar que os Relatrios de Gesto do IFPE e do IF Serto/PE, nos moldes atuais, no possuem ndices
contendo a quantificao exata da evaso. Todavia, possuem dados estatsticos e outras informaes, como a
relao concluintes/alunos matriculados, o ndice de eficincia acadmica de concluintes (relao
concluintes/alunos Ingressantes) e o ndice de reteno do fluxo escolar, os quais fornecem informaes
importantes, mas que permitem fazer apenas estudos parciais em relao evaso. Ambos os relatrios ressaltam
a necessidade de um estudo diagnstico para identificar as causas da reteno escolar, buscando a melhoria da
eficcia escolar, com posterior implementao de aes de permanncia, como o Programa de Acesso,
Permanncia e Sucesso (PROIFPE), que visa atender, com aulas de reforo, alunos com dificuldades de
aprendizagem (iniciado 2009, em alguns dos campi do IFPE).
Item avaliado
A discrepncia de
apontada como causa

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam que a discrepncia de
conhecimentos e habilidades dos alunos causa importante de evaso, conforme destacado adiante.
Item avaliado

x adotada.
adotada.
dos alunos quando
usualmente adotada.
Apesar de terem sido constatadas medidas de apoio aos estudantes com defasagem de conhecimento, no foram
identificados estudos sistematizados que visem identificar e tratar adequadamente discrepncias de habilidades e
conhecimentos entre os alunos dos Institutos. O problema foi citado pelos gestores e professores como uma das
principais causas para o alto ndice de reteno e evaso.
O aumento da oferta de vagas nos cursos decorrente da expanso dos Institutos e a consequente diminuio da
concorrncia tm gerado o ingresso de estudantes menos preparados, segundo informaram os professores dos
campi Recife e Ipojuca.
Iniciativas como o PROIFPE e programas de aulas de reforos ainda so incipientes e no possuem adequado
acompanhamento dos resultados alcanados. No foram identificados planejamentos ou cronogramas de medidas
a serem adotadas no mdio ou no longo prazo.
No IF Serto/PE, foi criado por intermdio de Cursos de Formao Inicial e Continuada - FIC, um programa de
reforo de aulas oferecidos aos alunos mais necessitados. So ministradas as matrias bsicas e essenciais
iniciao do aprendizado profissionalizante, como portugus e matemtica. Professores do prprio instituto se
encarregam de ministrar as aulas dentro do tempo disponvel que possuem em suas cargas horrias. Para os
gestores do instituto esta ao fundamental, trar bom resultados e provavelmente dever ser ampliada.
78


Item avaliado

Em nenhum dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea. Contudo, conforme detalhado no item
seguinte, alm dos convnios firmados com empresas para o oferecimento de vagas de estgio, no foram
identificadas outras medidas adotadas pelos Institutos que visem uma maior absoro dos recm-formados pelo
mercado de trabalho.

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

x adotada.
No ha acompanhamento da empregabilidade dos egressos em alguns campi e em outros o acompanhamento

apenas incipiente.
Na maior parte do IF Serto/PE, o acompanhamento dos alunos quanto a empregabilidade se restringe a registros
no Relatrio de Gesto do IF Serto/PE, exerccio de 2010, do Indicador de atuao profissional dos egressos
(IAP), calculado pela seguinte frmula: [IAP= N de Egressos Contratados (NEC) X 100 / N de Alunos em
Estgio (NAE)]. No entanto, o ndice indica apenas a relao entre os alunos contratados e os que esto realizando
estgio.
No Campus Petrolina, h tambm o controle realizado pela Coordenao de Estgios, onde realizada uma
listagem de alunos concluintes no exerccio de 2011 e o registro atualizado de sua situao no mercado de
trabalho. Informaes semelhantes no foram apresentadas por outros campi do IF Serto/PE. A prtica,
infelizmente, no realizada de forma planejada e sistemtica em todo o Instituto, de modo que pudessem
contribuir com adequaes dos cursos ofertados.
Alm dos convnios firmados com empresas para o oferecimento de vagas de estgio, no foram identificadas
outras medidas adotadas pelos Institutos que visem uma maior absoro dos recm-formados pelo mercado de
trabalho. No Item 2.4.3.2 do Relatrio de Gesto referente ao exerccio de 2010, h a previso de criao de grupo
de pesquisa em educao que, entre outras atividades, investigue a absoro dos egressos do IF Serto/PE.
Quanto ao Relatrio de Gesto do IFPE, exerccio 2010, no h meno a indicador ou outras informaes
relacionadas com acompanhamento sistemtico dos alunos egressos. Contudo, o Plano de Desenvolvimento
Institucional do IFPE, em seu item 3.2.3.4 do (Acompanhamento dos Egressos), prev a implementao de
medidas saneadoras, tais como: implantao de banco de dados para acompanhamento dos egressos, promoo do
dia dos ex-alunos (encontro anual), implantao de banco de currculos e vagas online e programa de
acompanhamento dos egressos atravs de avaliao junto s empresas. Todavia, no foram apresentados dados
que comprovassem a implementao das medidas at ento.
Como Boa Prtica destaca-se o controle realizado pela Coordenao de Estgios do Campus Petrolina, IF
Serto/PE, no qual apresentada uma listagem de alunos concluintes no exerccio de 2011 e sua situao atual no
mercado de trabalho, contudo, no difundido em outros campi do Instituto.

Item avaliado

79

Existem dificuldades administrativas e legais para o estabelecimento de parcerias para a realizao de pesquisas.
No exerccio de 2011, o IFPE contava com aproximadamente 699 parcerias celebradas entre os diversos campi e o
setor produtivo. Desse total, apenas trs tiveram como objeto o desenvolvimento de projetos de pesquisa e
inovao. Registre-se ainda que das 699 parcerias relacionadas pelo IFPE, 89 no tiveram o seu objeto
especificado. As 610 restantes, em sua grande maioria, tinham como objeto proporcionar estgio aos alunos.
Segundo informaes obtidas por meio de entrevistas realizadas com os Pr-Reitores de Pesquisa e Inovao, com
os Diretores Gerais e com os professores, as maiores dificuldades enfrentadas pelo Instituto para a celebrao de
parcerias so: falta de conhecimento das atividades do IFPE, apesar da divulgao do Instituto por meio de um
folder institucional; falta de cultura de pesquisa na Instituio, uma vez que muitos professores no tm a
conscincia de que tambm precisam ser pesquisadores; pequena quantidade de grupos de pesquisa cadastrados;
no estruturao ou insipincia dos Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs).
A burocracia, a normatizao e a falta de pessoas capacitadas para gerirem os processos, tambm dificultam a
realizao de parcerias voltadas para a pesquisa e inovao. Segundo informaes do Diretor Geral do Campus
Recife, uma empresa se props a doar ao campus um biogestor, no entanto, devido demora na tramitao do
processo, referida empresa desistiu da doao, passando o equipamento para outra instituio.
No IF Serto/PE foi verificado que os editais de Chamada Pblica das agncias de fomento ao crdito para a
realizao de parcerias restringem a participao dos Institutos, o qual exige da instituio pretendente pelo
menos um curso de doutorado reconhecido pelo MEC, realidade muitas vezes divergente das dos institutos.

Item avaliado
apoio da organizao
docentes?

Em parte dos campi, foram identificadas dificuldades para realizao de pesquisa. Embora o IFPE esteja injetando
recursos prprios na rea de pesquisa, existem algumas dificuldades a serem enfrentadas para a sua realizao, a
saber: excessiva carga horria dos professores dedicada s atividades de ensino, o que contribui para que eles no
disponham de tempo suficiente para se dedicar pesquisa; muitos professores e alunos no tm interesse em se
envolver com pesquisa e so poucos os que apresentam projetos ou se inscrevem para concorrer a bolsas, devido
ao antigo perfil dos Institutos, que no priorizavam a pesquisa; as formalidades legais que envolvem o processo de
contratao pelo Instituto, que tambm trazem alguns entraves quando da aquisio de equipamentos importados.
No IF Serto/PE tambm foram verificadas restries quanto infraestrutura. As instalaes laboratoriais no so
suficientes para a pesquisa nos campi localizados em regies pouco favorecidas. Alm disso, foram observadas:
necessidade de se firmar parcerias com o Setor Produtivo, uma vez que os recursos federais no so suficientes
para o desenvolvimento dos projetos; morosidade na aquisio de materiais para o desenvolvimento dos projetos
de pesquisa algumas vezes o processo de aquisio no se conclui, devido a entraves burocrticos; quantitativo
insuficiente de docentes com qualificao mnima exigida para ministrar cursos de Mestrado e Doutorado.
Unidades de Auditoria Interna dos institutos

Item avaliado
As unidades de
Auditoria Interna tm
contribudo
adequadamente com o
controle interno das
entidades?

adotada.
Essa questo, de carter facultativo, foi tratada exclusivamente pela Secretaria de Controle Externo do TCU em
Pernambuco. Constatou-se que as Unidades de Auditoria Interna existentes nos Institutos Federais de Pernambuco
e do Serto Pernambucano carecem de autonomia.
A recente reestruturao do ensino profissionalizante no pas, com a criao dos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia e suas recorrentes expanses, tem exigido das entidades um grande esforo para se
adequarem nova conformao. Uma das consequncias imediatas foi o aumento de atribuies da administrao
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central dos Institutos e, por conseguinte, de suas Unidades de Auditoria Interna. Com a integrao de vrias
instituies de ensino e a criao de novos campi, cada unidade de auditoria interna passou a exercer suas funes
em todos os campi do Instituto, alm da Reitoria. Por outro lado, as antigas escolas e centros (nomeadas
atualmente como campus), agora unidas em um s instituto e cuja administrao passou a ter como rgos
superiores o Colgio de Dirigentes e o Conselho Superior (art. 10 da Lei 11.892/2008), tambm tiveram que se
reorganizar objetivando atender s novas exigncias normativas da entidade.
O IFPE encontra-se atualmente em fase de definio de normativos e organizao funcional. O Regimento Interno
do Instituto, por exemplo, ainda no foi homologado. Esse e outros normativos que definem as finalidades, as
competncias, os nveis de autoridades e as responsabilidades dos setores que compe a estrutura organizacional
da Entidade ainda esto sendo desenvolvidos. Neste contexto, algumas responsabilidades e subordinaes esto
sendo gradativamente rearranjadas.
Em entrevistas com os auditores do IFPE e em anlise de documentos solicitados ao Instituto (dentre os quais um
processo de remoo de um auditor de um campus para outro e o Memorando 47/2011-AUDI/Reitoria), foram
identificadas ocorrncias que permitem concluir que a entidade ainda no est plenamente adaptada nova
estruturao, conforme exposto mais adiante. Observou-se interferncia da Direo de um campus do Instituto na
escolha de Auditor para exercer funes de auditoria, o que contraria os princpios da independncia, da
autonomia e da imparcialidade, inerentes a essa funo. Exatamente por isso a vinculao e a subordinao da
Unidade de Auditoria Interna devem recair sobre conselho de administrao ou a rgo de atribuies
equivalentes. Assim, entende-se que no deveria ser aplicado o dispositivo que condiciona a remoo anuncia
do Diretor Geral do campus. Outra situao que indica interferncia nas atividades de auditoria interna diz
respeito s avaliaes de um Auditor Interno lotado em determinado campus serem realizadas pelo respectivo
Diretor Geral, sujeitando o auditor avaliao de seu auditado.
No mbito do Instituto do Serto Pernambucano, surgiram dvidas em relao s atribuies e responsabilidades
da Unidade de Auditoria Interna. Houve questionamentos internos do campus Petrolina em relao ao momento
em que a Auditoria Interna deveria atuar ao exercer suas atividades. O questionamento emergiu a partir do
encaminhamento dado ao Procedimento Administrativo 23415.000291/2011-21 (contratao de empresa para
prestao de servios de limpeza no mbito de todo o Instituto). Segundo o Departamento de Administrao e
Planejamento daquele campus (por meio do Memo DAP 150/2011), no h no IF Serto/PE instruo, Portaria,
Protocolo, Manual ou outro norteador que obrigue o campus demandante a submeter seus procedimentos
Licitatrios previamente a Auditoria Interna, e conclui afirmando que o controle dos atos administrativos
exercido pela Auditoria s poderia ser feito posteriormente. Contudo, a anlise de procedimentos licitatrios pela
unidade de auditoria interna, visando corrigir falhas durante os processos de contrataes, so atividades inerentes
s atividades de controle. A implementao dessa medida, sendo de interesse da alta administrao e visando as
melhorias de controle da instituio, teria respaldo, portanto, para ser acatada. Assim, ressaltada a importncia
do equilibro das aes preventivas e corretivas no controle dos atos de gesto, no devendo ser negligenciada uma
ou outra.
Alm disso, em entrevista realizada com a Titular da Auditoria Interna do IF Serto/PE, foi relatado que as
atividades da Auditoria Interna no esto contribuindo como deveriam para o fortalecimento dos controles
internos do Instituto, porque as pessoas algumas vezes no cumprem com as recomendaes expedidas. A
auditora do Instituto acredita que alguns dos departamentos da entidade no compreendem a importncia auxiliar
da Auditoria Interna gesto.
Isso posto so apontadas algumas causas para a situao descrita: a) desconhecimento dos gestores a respeito do
papel da auditoria interna em entidades da administrao pblica federal; b) ausncia de regulamentao da
atividade de auditoria nas entidades; c) falta de percepo dos departamentos da entidade quanto importncia da
Auditoria Interna no auxlio gesto e em seu processo de aprimoramento; d) recentes mudanas estruturais das
instituies de ensino profissionalizante no Brasil.
Outra situao evidenciada trata da carncia de recursos humanos necessrios ao adequado funcionamento da
Unidade de Auditoria Interna do IF Serto Pernambucano, que contava apenas com uma auditora em seus
quadros. A Instituio conta hoje com cinco campi e a prxima expanso prev a criao de mais trs. Alm disso,
as escolas que compem a Instituio situam-se distantes uma das outras, tornando o acompanhamento das
atividades pela unidade de auditoria ainda mais difcil. Em comparao com o IFPE, a situao da estrutura e de
recursos humanos da Unidade de Auditoria Interna do IF Serto/PE bem inferior. O IFPE conta atualmente com
nove auditores, os quais devem acompanhar as atividades da Reitoria e de nove campi.
81

Rio de Janeiro
Contextualizao
No Estado do Rio de Janeiro, como existem dois Institutos Federais - Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Rio de Janeiro (IFRJ) e Instituto Federal Fluminense (IFF), a escolha do Instituto recaiu sobre o
IFRJ segundo os critrios definidos pela auditoria.
O IFRJ originou-se da Escola Tcnica de Qumica, criada por meio do Decreto-Lei n 4.127/1942. O incio das
atividades deu-se em 1943, com uma nica turma de 24 alunos no Curso Tcnico de Qumica Industrial (CTQI).
Em fevereiro de 1956, o CTQI adquiriu a condio de autarquia e passou a se chamar Escola Tcnica de Qumica
(ETQ), posteriormente Escola Tcnica Federal de Qumica (ETFQ). Na dcada de 1990, j como ETFQ-RJ,
passou por uma ampliao com a criao da Unidade de Ensino Descentralizada de Nilpolis (UNED),
oferecendo cursos Tcnicos de Qumica e de Saneamento. A criao do Sistema Nacional de Educao
Tecnolgica (Lei n 8.948, de 8/12/94) disps sobre a transformao em Cefet das 19 escolas tcnicas Federais
existentes. Em 1999 a ETFQ-RJ teve suas finalidades ampliadas com a transformao em Centro Federal de
Educao Tecnolgica de Qumica de Nilpolis, mudando sua sede para este Municpio. Em 2008, o Cefet
Qumica de Nilpolis-RJ foi transformado em Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de
Janeiro (IFRJ), sendo constituda, poca da auditoria, por 11 Campi: Duque de Caxias, Maracan, Nilpolis,
Paracambi, Nilo Peanha-Pinheiral (CANP), Realengo, So Gonalo e Volta Redonda, e pelos Campi Avanados
Arraial do Cabo, Engenheiro Paulo de Frontin e Mesquita.

Os campi do IFRJ foram selecionados da seguinte forma: a) Campus anterior a 2003 Campus Rio de Janeiro
(Maracan) e Nilpolis; b) Campus de 2003 a 2008 Campus de Paracambi; c) Campus em municpios com
menos de 50 mil hab e/ou PIB per capita menor que R$ 5.000,00, combinado com Campus de 2009 a 2011
Campus Avanado de Paulo de Frontin. Foram realizados diversos procedimentos de coleta de informaes nos
campi visitados: a) entrevistas com Diretores; b) entrevistas com Pr-Reitores; c) grupos focais com professores;
d) questionrios aplicados diretamente a alunos; e) diligncia ao Reitor.
Situaes encontradas
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para
definir os cursos
ministrados pelo
campus do IFES?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so feitos.
x feitos.
feitos.
A sistemtica de estruturao de um novo curso no IFRJ foi detalhada pelos Diretores-Gerais e pelo Pr- Reitor de
Ensino Mdio que, em sntese, segue o seguinte encaminhamento:
a) Ensino Mdio: feito levantamento de cursos j existentes na regio, dos servios pblicos oferecidos no
entorno do campus, bem como das demandas dos arranjos produtivos locais, alm da identificao dos ambientes
tecnolgicos j prontos. O projeto iniciado, na maioria das vezes, no campus e apresentado por um ncleo de
professores Pr-Reitoria que encaminha ao Conselho Tcnico de cada nvel de ensino para anlise da
infraestrutura, quantitativo de professores e anlise de consistncia. Aps esta fase submetido ao Conselho
Superior da Instituio e se for aprovado, fica autorizada a oferta de vagas populao. J para os campi novos a
iniciativa dos cursos se origina na Pr-Reitoria de cada nvel.
b)
Graduao existe orientao normativa e estudo de viabilidade de abertura de novos cursos.
c) Ps-Graduao: A Pr-Reitoria de Ensino no sinalizou a ocorrncia de diagnstico prvio para a criao de

novos cursos declarando que o critrio existente para abertura de novos cursos advm do n de professores que j
existe no campus. A CAPES determina para a ps-graduao strito sensu o mnimo de 9 professores com
doutorado, a avaliao feita pelo Comit Tcnico Cientfico se inicia aps a aprovao da CAPES.
A existncia de diagnstico na definio de cursos pode ser percebida de forma mais evidente nos campi mais
novos (Paracambi e Paulo de Frontin) comparativamente aos de Nilpolis e do Maracan (campi mais antigos de
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todo o IFRJ). Nestes, foi mais acentuada a meno pelos Diretores-Gerais de adaptao de instalaes e
aproveitamento de carga horria docente disponvel em determinadas disciplinas como critrio de instalao de
um curso novo.
Item avaliado
foi consultado no
cursos?

adotada.
Do mesmo modo que na elaborao de diagnsticos para a definio de cursos ministrados, a consulta ao setor
produtivo no processo de gerao de cursos uma prtica adotada em parte dos campi visitados pela equipe de
auditoria. A prtica foi evidenciada de modo mais perceptvel nos campi de Paracambi e Paulo de Frontin, onde
foram apresentados estudos que levavam em conta as necessidades de setor produtivo local na criao dos cursos,
como demonstrado a seguir. Nos outros campi visitados durante a auditoria, no foram apresentados documentos
formais que pudessem evidenciar efetivamente a referida consulta na gerao dos cursos, embora os cursos
ofertados estejam alinhados com as necessidades do setor produtivo, de acordo com dados obtidos nas entrevistas
com diretores gerais e nos grupos focais com professores.
No campus de Paracambi, que estava iniciando suas atividades em um prdio cedido pela prefeitura, foi realizado,
em 2006, um estudo para definio dos cursos. No nvel mdio, decidiu-se pelos cursos de Eletrotcnica e de
Mecnica. Agora, est prevista a criao do curso de Engenharia Mecnica. Alm disso, deve ser ressaltado que o
Diretor cita, com base no estudo realizado, uma srie de empresas que podem oferecer emprego e se beneficiar
dos cursos oferecidos pelo IF: Rio Polmeros, Gerdau, Petrobrs, Votorantin Metais (Siderrgica de Barra Mansa),
Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA Santa Cruz) e CSN II Itagua,
O campus avanado de Paulo de Frontin buscou consultar o setor produtivo para criao do curso tcnico
concomitante/subsequente ao Ensino Mdio em Informtica para Internet. O Diretor-Geral do campus participou
de reunio realizada em Braslia, no dia 6/4/2010, para discusso sobre a operacionalidade do Plano Nacional
Setorial de Qualificao em Tecnologia da Informao PlanSeQ TI. Na reunio, que contou com participantes
da iniciativa privada na rea de tecnologia da informao, foi observado que o Brasil sofre uma carncia de mo
de obra tcnica na rea de informtica e que faltam profissionais para atuarem nas tecnologias de mercados.
A consulta ao setor produtivo na criao de cursos fica mais evidente nos novos campi em expanso. No entanto,
com base nas entrevistas realizadas com diretores-gerais e informaes colhidas nos grupos focais, no se pode
afirmar que os campi de Nilpolis e Maracan no tenham levado em conta as necessidades do setor produtivo na
elaborao de cursos. Deve ser ressaltado que a criao de novos cursos em campi mais antigos dificultada
porque eles j operam com a capacidade mxima. O que se verifica no IFRJ que no h uma padronizao dos
procedimentos de consulta ao setor produtivo na gerao de novos cursos nos diversos campi consultados.

Item avaliado

Foi possvel constatar que, em todos os campi visitados, os diretores gerais e os professores tem uma percepo de
que os cursos oferecidos esto, em sua maioria, em consonncia com as atividades econmicas da localidade.

Item avaliado
estado?

83

No que se refere contratao de professores, cabe ser feita uma breve introduo para destacar que em todos os
campi e no apenas no interior do estado, como colocado na questo constante desse item, so observadas
dificuldades para o preenchimento de vagas ofertadas em concursos.
No IFRJ, verifica-se um dficit de professores devido a diversos problemas como, por exemplo, a dificuldade na
liberao de cdigos de vagas para provimento de cargos de professor ou a dificuldade de preenchimento de vagas
em certas disciplinas, que no so preenchidas por inexistncia de candidatos aprovados, entre outros pontos
relacionados a seguir.
Em Nilpolis, foi encontrada a seguinte situao relativa a disciplinas com carncia de professores:
a) Ingls, 1 semestre letivo de 2011, nos Cursos Tcnicos em Qumica e em Controle Ambiental. Justificativa:
Impedimento de contratar substitutos poca. As turmas receberam o conceito do primeiro semestre e as aulas
esto sendo repostas este semestre.
b) Empreendedorismo, Princpio de Gesto, Gesto de Oramento, 2 semestre letivo de 2011, nos cursos: CST
em Gesto da Produo Industrial, CST em Qumica de Produtos Naturais; CST em Produo Cultural; Tcnico
em Manuteno e Suporte em Informtica. (Agosto a Novembro de 2011). Justificativa: Falecimento da
Professora responsvel. Aguardando posse do novo professor, prevista para Novembro/2011. As aulas sero
repostas.
c) Recreao; Eventos Esportivos, Esportes da Natureza, 2 semestre de 2011, no curso CST em Produo
Cultural. Justificativa: Professora substituta aprovada em concurso pediu suspenso do contrato. Disciplinas sero
ofertadas no prximo semestre, aps ajuste na matriz curricular.
Em Paracambi, constou a ausncia de professor na seguinte disciplina: Espanhol Optativo, no 1 semestre de
2011, nos cursos tcnicos, por impossibilidade de incluso de substitutos no sistema. Aulas iniciadas em outubro,
aps greve, sem prejuzo aos estudantes.
Em Paulo de Frontin, destaca-se a seguinte ausncia: Espanhol Optativo, no 1o semestre de 2011, nos cursos
tcnicos, por impossibilidade de incluso de substitutos no sistema. Aulas iniciadas em outubro, aps greve, sem
prejuzo aos estudantes.
Em Pinheiral, constatou-se carncia de docentes nas seguintes disciplinas: Espanhol Tcnico, em 2009, no Curso
Tcnico em Secretariado; Geografia, em 2010, no Ensino Mdio; Qumica e Ingls, em 2011, no Ensino Mdio.
Nos grupos focais aplicados a professores, ficou tambm evidenciado que h dificuldade para preenchimento de
vagas em algumas disciplinas. No Campus do Maracan, foi identificada a falta professores em qumica, embora
tenha havido concurso recente. Os candidatos do novo concurso no preencheram as vagas. O problema decorre
do baixo desempenho nas provas, em razo da falta de qualificao dos candidatos. Alm disso, professores
ressaltam que a expanso do Instituto requer o aumento do nmero de professores para haver qualidade tambm
no que se refere pesquisa.
No Campus de Paracambi, a percepo dos professores de que h necessidade de contratao de professores, em
virtude do acrscimo de turmas de nvel mdio, bem como em razo do novo curso de licenciatura em Matemtica
e da aprovao do curso de Engenharia Mecnica.
Deve ser destacado ainda que grande parte dos que responderam ao questionrio aplicado aos alunos alega que
deixou de cursar alguma disciplina por falta de professores. 42% (do total de 401) dos alunos entrevistados j
estiveram nesta situao de 1 a 2 vezes. A situao mais problemtica nos campi mais antigos: Campus
Nilpolis 53% e Campus Maracan 44%.
Ao ser indagado se existem carncias de professores neste Instituto que prejudicam o andamento normal dos
cursos e como este Instituto tem lidado com a carncia de professores, o Diretor de Gesto de Pessoas respondeu
que existe uma necessidade de professores que suprida por concurso pblico. O desafio consolidar a abertura e
integralizao dos cursos com a diversidade de reas de conhecimentos. Tudo depende do quantitativo de vagas
para professores. No entanto, ocorre a dificuldade do MEC em criar cdigos de vagas junto ao Ministrio do
Planejamento para ampliar o nmero de vagas.
Item avaliado

84

Foi comentado, por professores no grupo focal do campus de Paracambi, que o elevado custo do pedgio no
deslocamento dos docentes representa despesa mensal elevada, sem que tenha sido evidenciado qualquer
desligamento de professor do campus em decorrncia desse fato.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
bibliotecas?

Foi observado dficit no nmero de tcnicos que trabalham nas bibliotecas nos campi de Paracambi e Maracan.
No campus Avanado de Paulo de Frontin a biblioteca encontra-se, ainda, em processo de instalao.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
de informtica?

Foi observado dficit no nmero de servidores de suporte tcnico nos laboratrios e em atividades de apoio, bem
como deficincia na oferta regular de cursos de capacitao para servidores de suporte tcnico. De uma maneira
geral, as reas mais afetadas pela carncia de pessoal tcnico foram os laboratrios e administrativa (compras e
licitao). Nos laboratrios de qumica a toxidade de reagentes confere perigo no transporte do almoxarifado para
os laboratrios, no sendo recomendada sua realizao por monitores (alunos menores de 18 anos). Tal atribuio
de auxiliar o professor e o monitor deve ser feita pelo tcnico de laboratrio.
Foi apontada em entrevistas com os Diretores Gerais dos campi de Paracambi e de Nilpolis, grupos focais de
professores e Diretor de Gesto de Pessoas a necessidade de maior suporte tcnico nos laboratrios nos campi
visitados. No Campus de Paracambi: a) dficit de servidores administrativos; b) carncia de tcnico de laboratrio
de mecnica aps a aquisio de equipamentos, dificultando a dinmica das aulas prticas, fazendo com que os
professores dividam as turmas, de acordo com o limite de equipamentos e a rea disponvel; c) necessidade de
maior nmero de tcnicos em tempo integral para tratar da segurana, manuteno dos instrumentos,
equipamentos e outras atividades correlatas aos laboratrios. O Campus no conta com esse profissional. Somente
o professor acompanha os alunos nas atividades dos laboratrios. No Campus Nilpolis, o grupo focal apontou
carncia de tcnicos de laboratrio. A carncia de funcionrios administrativos suprida com estagirios nas
coordenaes.
Nos campi visitados, alm da carncia de tcnicos em laboratrios, foi registrada necessidade de pessoal
qualificado na rea de licitao/compras. Tal demanda foi intensificada aps a descentralizao administrativa dos
campi para aquisio de material de consumo, havendo demanda de maior capacitao nessa rea.

Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

adotada.
H deficincia na oferta regular de cursos de capacitao e na realizao de encontros de qualificao didticopedaggica para docentes. De modo geral, os professores so bem qualificados em suas reas de competncia,
mas, como no tm formao em licenciatura e/ou experincia em sala de aula, apresenta-se a uma oportunidade
de aperfeioamento do ponto de vista didtico-pedaggico. Impende registrar a existncia de Plano de Formao
Continuada de Professores em fase de elaborao.
As entrevistas realizadas com os Diretores dos campi e as declaraes de docentes participantes dos grupos focais
apontaram a insuficincia de iniciativas direcionadas capacitao pedaggica continuada dos docentes. H
dificuldade, por parte dos professores, sobretudo dos ingressos recentemente no IFRJ, em adequar os contedos
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programticos ao perfil do aluno, seja por falta de experincia em ministrar aulas, seja pelas discrepncias de
conhecimento dos alunos de uma mesma turma ou por ambos os motivos, simultaneamente.
Foi apontada postura muitas vezes refratria, por parte do corpo docente, em acolher o aluno com conhecimento
insuficiente para a escolaridade prevista ou ainda uma inabilidade pedaggica em lidar com essa situao. Essa
questo teve abordagem mais contundente por parte dos professores e Diretores, dos campi mais novos, como
Paracambi e Paulo de Frontin, pois o perfil do aluno de um estudante menos qualificado, em termos dos
conhecimentos e de habilidades esperadas para sua escolaridade, comparativamente ao aluno dos campi do
Maracan e de Nilpolis, cuja elevada concorrncia no ingresso, seleciona os melhores alunos.
Como Boa prtica, destaca-se que nos campi visitados foi adotada a prtica informal de concesso de perodo
adaptativo ao docente recm-concursado, no qual participa como ouvinte das aulas ministradas por professor mais
antigo no quadro IFRJ antes de iniciar as atividades junto turma. Especificamente em relao ao campus
avanado de Paulo de Frontin, a limitao pedaggica do docente em lidar com o perfil do aluno ingressante tem
sido objeto de aes por parte da Direo com vistas a reduzir as dificuldades anteriormente elencadas, sendo
oriundas deste campus as seguintes prticas observadas: a) promoo de curso de desenvolvimento institucional
para docentes; b) realizao da Semana de Capacitao Pedaggica em que so ministradas palestras afetas s
questes pedaggicas; c) capacitao do docente atravs de reunies peridicas nos colegiados de campus onde
so ministrados encontros sobre Pedagogia, pela pedagoga, envolvendo legislao sobre educao, educao
profissional tecnolgica, entre outros temas. Esses encontros tem sido quinzenais, desde o incio de 2011; d)
semana de planejamento semestral comum a todos os campi.
Item avaliado
Nos quatro campi visitados no foi possvel detectar a existncia de problema de conservao, adequabilidade ou
disponibilidade de instalaes que comprometesse a prestao dos servios (aulas, tericas e atividades prticas e
laboratoriais). Pontualmente, em Paracambi, houve declarao de docente em grupo focal quanto deficincia de
equipamentos na rea de eletrotcnica e o professor de geografia, nesse mesmo grupo, declarou falta de mapas
atualizados no campus sendo, essa necessidade bsica, suprida com acervo pessoal do prprio docente. Impende
registrar que 16% de 382 alunos respondentes consideraram as instalaes e os equipamentos dos laboratrios
ruins e que 8% dos alunos de um total de 399 tambm consideraram ruins as instalaes das bibliotecas para a
finalidade de estudo e pesquisa, tendo em vista o espao, mobilirio, iluminao e limpeza.

Item avaliado
H iniciativas ou

adotada.
A forma como os cursos tcnicos, de graduao e de ps-graduao so avaliados internamente descrita pelo
IFRJ em expediente encaminhado ao TCU:
a) Cursos tcnicos: so avaliados, de maneira contnua, nos Conselhos de Classe, formados pelos professores
atuantes em cada turma ofertada. As reunies ocorrem bimestralmente, durante todo o ano letivo, e tem como
objetivo principal a avaliao do andamento de cada turma. A avaliao desenvolvida pelo Conselho de Classe
conduzida pela Coordenao Tcnico Pedaggica do Campus. Alm disso, ao final de cada ano letivo, as
Coordenaes de Integrao Escola-Empresa elaboram relatrios contendo informaes sobre estgio, seminrios
de estgio e insero profissional dos egressos. No caso do nvel mdio, essa avaliao se torna mais importante,
tendo em vista no haver avaliao externa do MEC, diferentemente dos cursos superiores.
b) Ensino de graduao: alm de avaliao externa realizada por meio do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES), o IFRJ realiza a autoavaliao institucional, por meio da Comisso Prpria de
Avaliao. Todo esse processo orientado e subsidiado pela Pr-Reitoria de Ensino de Graduao.
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c) Cursos de ps-graduao: a Pr-Reitoria de Pesquisa, Inovao e Ps-Graduao iniciou projeto visando o
aperfeioamento das ferramentas de avaliao voltadas aos cursos Lato sensu e Stricto sensu da instituio,
privilegiando a abordagem qualitativa a partir do olhar dos discentes (aluno regular e egresso), docentes,
coordenadores de cursos e secretrios de ps-graduao sobre aspectos organizacionais bsicos e essenciais em
um programa de ps-graduao: infraestrutura e recursos disponibilizados; prticas administrativas implantadas;
processos e metodologias adotadas; produo e resultados acadmicos, bem como questes que permeiam a
qualidade das relaes estabelecidas entre os diferentes atores envolvidos.
As respostas dos questionrios para os alunos evidenciam que a avaliao realizada na qualidade dos cursos
ofertados no considera a opinio do corpo discente. 55% dos entrevistados nunca foram ouvidos sobre aspectos
como qualidade das aulas, laboratrios, demais instalaes e preparo dos professores, bem como sobre questes
relativas qualidade dos cursos ou das disciplinas ofertadas. Tambm no h uma abordagem qualitativa da
avaliao dos cursos que incorpore a viso do pblico alvo externo (setor produtivo). As informaes fornecidas
pelas empresas ao IFRJ so utilizadas para avaliar o aluno individualmente, porm so pouco utilizadas como
instrumento formal de aprimoramento de gesto.
Outra situao que merece destaque quanto ausncia de avaliao externa pelo MEC da qualidade dos cursos
profissionalizantes de nvel mdio do IFRJ, existindo o SINAES para os cursos de graduao

Item avaliado
problema nos campi
visitados?

poucos cursos.
Foram diagnosticados como problemas pelo Reitor do IFRJ, pelo Pr- Reitor de Ensino Mdio, pela Diretora
Geral do Campus Nilpolis e pelo Diretor Geral do Campus Maracan: a) o alto ndice de evaso nos cursos do
Proeja no Campus Nilpolis; b) a existncia de evaso do aluno do ensino mdio tcnico integrado no Campus
Maracan no 3 ano, um ano antes de sua concluso; c) a reteno nos primeiros perodos dos cursos integrados
nas disciplinas de fsica, qumica e matemtica por discrepncia de conhecimentos/ habilidades dos alunos no
momento de entrada nos cursos.
Em entrevista, o Pr-Reitor de Ensino Mdio Tcnico informou que no Proeja h srio problema de evaso, pois o
curso de longa durao (3 anos). A evaso do Proeja gira em torno de 40% (segundo dados do Relatrio de
Gesto de 2010). Em sua percepo no h, ainda, diagnstico taxativo para o insucesso do Proeja. Foi dado o
exemplo de Nilpolis em que o insucesso do curso advm, adicionalmente, pelo fato do curso ter sido oferecido
no turno da tarde. As causas da evaso verificadas nos cursos do Proeja, segundo diagnstico da Diretora Geral do
Campus Nilpolis, so decorrentes do perfil do aluno (faixa etria avanada, afastado h certo tempo do mercado
de trabalho, baixa escolaridade, dificuldades scio- econmicas, dificuldades de aprendizagem) e da dificuldade
de conciliao da urgncia do aluno em se inserir no mercado de trabalho com a longa durao do curso.
Nas entrevistas e grupos focais, foi apontada como bastante expressiva a evaso do aluno do ensino mdio tcnico
integrado no Campus Maracan no 3 ano, um ano antes de sua concluso, provocada pela certificao antecipada
de concluso do ensino mdio,. Associada a essa possibilidade recente, h a iniciativa natural de muitos alunos
buscarem nos Institutos Federais um ensino mdio com qualidade j almejando o ingresso na Universidade,
agravando a evaso, conforme relato do Diretor Geral do Campus Maracan, em entrevista. Foram citadas outras
causas como gravidez precoce e reteno nos primeiros perodos dos cursos integrados nas disciplinas de fsica,
qumica e matemtica. Segundo manifestao do Reitor do IFRJ, as taxas mdias de evaso por semestre refletem
as diversas formas/modalidades de cursos tcnicos que oferecem, variando de 8% (cursos integrados) a 19%, no
caso dos cursos concomitantes.
Item avaliado
IFs ou pelos campi?

adotada.
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No possvel avaliar o impacto das polticas de combate evaso, em razo da deficincia de estudo, por parte
do IFRJ, que identifique no apenas as causas de evaso, mas tambm seus respectivos quantitativos, bem como o
efeito das medidas adotadas.
Item avaliado
A discrepncia de
apontada como causa

Foi diagnosticada como problema pelo Reitor do IFRJ, pela Diretora Geral do Campus Nilpolis, pelo Diretor
Geral do Campus Maracan, e pelo grupo focal de professores destes campi, a evaso escolar decorrente de
discrepncia de conhecimentos e habilidades dos alunos no momento de entrada nos cursos.
A Reitoria do IFRJ informou que dificuldades pedaggicas aliadas s dificuldades de aprendizagem dos discentes
so causas de evaso. Foi esclarecido que existem dificuldades de combate evaso, como a ampliao da oferta
de monitoria acadmica das disciplinas com os maiores ndices de reprovao, e em relao recuperao
paralela, pela falta de carga horria docente disponvel para desenvolver esta ao.
Em entrevista com a Diretora Geral do Campus Nilpolis foi apontada a existncia de discrepncia de
conhecimento em determinados cursos. Por exemplo: o ndice de reprovao em controle ambiental bastante
elevado, pois os alunos ingressam no curso sem saber exatamente do que se trata, muitas vezes
incentivados/direcionados pelos pais e desinteressados em estudar. Quando os alunos comeam e percebem que
h necessidade de muito conhecimento prvio em qumica, ficam desestimulados, so reprovados em quantitativo
muito maior do que no curso de qumica, cujo aluno aprovado tem mais vocao por saber o que esperar do curso,
ele faz porque gosta do curso, gosta de qumica, segundo a Diretora. Foi abordado tambm o choque institucional
que o aluno do mdio integrado sofre, pois est acostumado com o ritmo anual da escola anterior, ele no tem,
muitas vezes, a maturidade de gerenciar o amplo contedo dado em sala de aula para um semestre. Seu ritmo de
estudo ainda lento. Da o chamado choque dos 1 semestres.
O Diretor Geral do Campus Maracan aponta em entrevista a questo da evaso pela reteno por falta de
nivelamento inicial.
O grupo focal de professores do Campus Maracan sinalizou que os problemas relativos a discrepncias de
conhecimentos e habilidades entre seus alunos ocorrem no ps-mdio, onde h grande nvel de reprovao.
Item avaliado

x adotada.
adotada.
dos alunos quando
adotada.
O problema de insuficincia de aes de nivelamento, aulas de reforo ou monitoria para os alunos que
enfrentam dificuldades para acompanhar cursos, sobretudo no campus do Maracan no segmento do nvel mdio
integrado, fato este reconhecido pela Reitoria, Diretor- Geral do Campus Maracan e alunos.
O Diretor Geral do Campus Maracan, em entrevista, que reconhece dificuldades nas aes de nivelamento,
afirmou faltar nivelamento inicial para evitar a evaso e isto se deve, em grande medida, falta de espao fsico e
carncia de docentes para realiz-lo.
O grupo focal de professores do Campus Nilpolis afirma que uma das dificuldades em lidar com as discrepncias
o perfil tcnico dos professores, j que poucos fizeram licenciatura. A coordenao tcnico-pedaggica ministra
palestras para os docentes com o objetivo de lidar com o problema. H tentativa de fazer o nivelamento por
disciplina, por exemplo: Pr-clculo.
A Reitoria do IFRJ informou que o IFRJ oferece em seus campi aulas de reforo, apoio de monitores e suporte
acadmico para estudantes com dificuldades de aprendizagem e profissionais para auxiliar os alunos em questes
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de natureza social e escolares, com vistas a melhorar seu desempenho e sua integrao com a escola. Afirma
tambm que dificuldades pedaggicas aliadas s dificuldades de aprendizagem dos discentes so causa de evaso.
O Diretor-Geral do Campus Paracambi apresentou, em entrevista, as 4 aes empreendidas naquele campus de
combate evaso por discrepncias de conhecimentos: a) monitoria- protocolo padronizado- concesso de bolsa
ao aluno monitor; b) programa de horrio individualizado- disponvel para qualquer disciplina; c) orientao ao
aluno sobre a melhor forma de estudar as matrias, ministrado pela tcnica em assuntos educacionais; d) suporte
ao aluno iniciante do 1 perodo- constitui um trabalho preventivo evaso. Afirma este Diretor que ao detectar as
carncias bsicas dos alunos so ministradas aulas nas disciplinas de qumica e fsica, pois como um campus
com perfil inclusivo, chegam alunos com alto grau de comprometimento nessas matrias e constituem gargalo no
andamento dos cursos tcnicos. H tambm aulas nessa modalidade em portugus e matemtica, iniciados nesse
2 semestre de 2011.

Item avaliado

No IFRJ, constatou-se a inexistncia de outras estratgias de insero profissional do aluno alm do estgio.
Tendo em vista a importncia da Integrao Escola e Setor Produtivo, a Pr-Reitoria de Extenso dispe da
Coordenao Geral de Integrao Escola-Empresa, que foi criada com o objetivo de coordenar os setores
responsveis por cuidar dos alunos estagirios da Instituio. Uma das atribuies da referida Coordenao Geral
a de administrar e estreitar relaes empresariais entre o Instituto e as empresas parceiras, que absorvem os
alunos do Instituto como estagirios. No incio do estgio, feita uma visita de aproximao empresa pelo
professor da rea e depois h a visita de acompanhamento pelo docente. Posteriormente, o aluno apresenta o
relatrio de estgio ao coordenador do curso que, por sua vez, atesta a compatibilidade entre o escopo e as
atividades do estgio. A Empresa, ao final do estgio, encaminha uma ficha de avaliao contendo a carga horria
mensal, detalhamento das competncias e contribuio. Por fim, o aluno avalia a empresa. Ao final de cada ano
letivo, as Coordenaes de Integrao Escola-Empresa de cada campus elaboram relatrios com informaes
sobre estgio, seminrios de estgio e insero profissional de egressos. Os dados so consolidados pela Reitoria.

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

adotada.
Existem algumas iniciativas de acompanhamento de egressos verificados no IFRJ, obtidas por meio de
questionrios aplicados aos alunos, bem como a criao de um portal de egressos, que deve acontecer em breve.
No entanto, as medidas ainda so incipientes e podem ser melhoradas. Quanto insero profissional no mercado
de trabalho, foi informado que o IFRJ no encaminha os egressos para emprego. Divulgam-se apenas as vagas de
emprego das empresas que oferecem estgios.
Em Nilpolis, a Diretora-Geral informa que o campus realiza acompanhamento de egressos. Os alunos respondem
um questionrio enviado por e-mail, no qual informam se esto empregados, em qual empresa e em qual rea. Se
estiverem trabalhando fora da rea de formao, devem informar por qual motivo. H ainda espao para
comentrios e sugestes. Estas informaes so utilizadas para verificao da empregabilidade e se o curso est
atrativo para o mercado de trabalho, se necessrio alterao na matriz ou perfil do curso.
Em Paracambi, foi apresentado um relatrio semestral com informaes sobre os estagirios que foram efetivados
nas empresas, aps o trmino dos estgios, no perodo de janeiro a junho de 2011.
O Campus Maracan realiza o acompanhamento mediante aplicao de questionrios a alunos, por meio da
Diretoria de Controle Acadmico.
89


Item avaliado

Em declaraes e informaes obtidas junto ao corpo docente, Diretores e Pr-reitor de Pesquisa e Inovao
Tecnolgica, estes so os fatores que mais dificultam a realizao de pesquisa no IFRJ: a) falta de conhecimento
das atribuies do IFRJ dificultando a realizao de parcerias, bem como existncia de reduzida receptividade dos
rgos de fomento e de pesquisa; b) dificuldade dentro do prprio Instituto em prospectar nicho de pesquisa mais
compatvel com sua identidade institucional (pesquisa aplicada), que o distinga da pesquisa acadmica j bastante
consolidada pelas universidades; c) falta de tempo, por parte do corpo docente, alm do dedicado em sala de aula,
para ser direcionado pesquisa. Ademais, foi apontado que a reduo na concesso de Dedicao Exclusiva aos
professores mais recentes tambm constitui obstculo ao incremento da pesquisa aps a instituio do Banco de
Equivalncia.
poca da auditoria, no h empresas incubadoras nos campi do IFRJ. As estratgias de insero nesse nicho
esto sendo construdas pelo IFRJ, sendo uma delas a celebrao de convnio de cooperao tcnica com a
COPPE/UFRJ, em 7/11/2011, no qual ser institucionalizada uma prospeco dos projetos de pesquisa com
potencial de negcios no mbito do Instituto. Haver treinamento para docentes e pesquisadores direcionado
criao de planos de negcios e efetiva interao com o mundo produtivo.
Declarao do Pr-reitor de Ps-Graduao Pesquisa e Inovao acerca de exigncias previstas em editais de
financiamento pesquisa e inovao que restringem ou dificultam a participao do Instituto Federal em projetos
de pesquisa, tais como os editais da FINEP que restringem a participao de Institutos, como o CT-Infra Campi
Novos. Este edital, por exemplo, favorece os novos campi das universidades, de acordo em detrimento dos
Institutos Federais, segundo o Pr-Reitor. Os editais do CNPq que direcionam para instituies com cursos de
ps-graduao stricto sensu tambm foram citados como obstculos ao acesso dos Institutos Federais na conquista
espao no mbito da pesquisa, segundo o Pr-reitor.

Item avaliado
apoio da organizao
docentes?

Aps realizao de entrevistas com os Diretores Gerais dos campi e com o Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao
Tecnolgica, obteve-se a percepo de que no ocorre, ainda, pesquisa aplicada no IFRJ e que inexistem
laboratrios de pesquisa suficientemente atrativos ao setor produtivo para estabelecimento de parceria. A Direo
Geral do Maracan apontou como limitao de infraestrutura e de apoio necessrios realizao de pesquisas
pelos docentes a falta de clareza na apresentao do objeto da parceria proposta, bem como falta de estrutura do
campus para firmar parceria com empresas. O Diretor Geral de Paracambi ratificou entendimento que a pesquisa
realizada no campus se d apenas na esfera acadmica para capacitao dos alunos.
A Diretora Geral de Nilpolis elencou os seguintes desafios para o desenvolvimento da pesquisa: a) falta de
espao fsico especfico para realizar pesquisas, que compete com as atividades em sala de aula (tambm
mencionado pelo Diretor do campus avanado de Paulo de Frontin); b) demanda por maiores investimentos em
equipamentos tecnologicamente compatveis com os objetivos de pesquisa aplicada; c) elevada carga horria do
professor, no restando tempo para se dedicar pesquisa; d) limitado quadro de docentes (desafio apontado pelo
Diretor Geral de Paulo de Frontin).
90

Rio Grande do Sul

Contextualizao
O estado do Rio Grande do Sul conta com trs Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia: IF Rio
Grande do Sul (IFRS), IF Sul-rio-grandense (IFSul) e IF Farroupilha (IF Farroupilha), com reitorias constitudas,
respectivamente, em Bento Gonalves, Pelotas e Santa Maria. Mais informaes sobre essas unidades so
apresentadas no quadro abaixo:
Informaes gerais
Alunos matriculados (2010)
Lotao efetiva de servidores ativos
Nmero de Campi
Cursos Superiores
Cursos Tcnicos
IF Rio Grande do
Sul (IFRS)
8708
1318
12 (3 avanados)
22
62
IF Sul-rio-grandense
(IFSul)
6270
1058
8
13
31
IF Farroupilha (IF
Farroupilha)
6083
474
7
18
40
Ante a impossibilidade operacional de realizar auditoria in loco em todos os institutos localizados no estado,
optou-se em restringir os trabalhos de campo ao IFRS. Esse instituto foi selecionado por apresentar maior
estrutura, campi antigos e recentes, e um campus localizado na capital do estado. Contudo, a fim de proporcionar
maior conhecimento da clientela desta unidade tcnica e de buscar informaes sobre seu funcionamento,
oportunidades de melhoria e boas prticas, tambm foram coletadas informaes nos rgos centrais dos outros
dois institutos, IFSul e IF Farroupilha.
Conforme seu Relatrio de Gesto do exerccio de 2010, o IFRS foi criado mediante integrao do Centro Federal
de Educao Tecnolgica de Bento Gonalves, da Escola Tcnica Federal de Canoas e da Escola Agrotcnica
Federal de Serto. As escolas tcnicas vinculadas Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e
Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG) passaram a integrar o Instituto. Em 2009, foi estabelecida
a relao dos campi que fariam parte do IFRS: Bento Gonalves, Porto Alegre, Porto Alegre-Restinga, Serto,
Canoas, Caxias do Sul, Osrio, Erechim e Rio Grande. Alm desses campi, o IFRS composto por campi
avanados Ibirub, Feliz e Farroupilha , que no possuem dotao oramentria prpria e so vinculados a
outros campi.

No IFRS, alm de visitas Reitoria, foram realizadas inspees em seis de seus doze campi. A amostra, composta
pelos campi Bento Gonalves, Feliz (campus avanado), Porto Alegre, Erechim, Serto e Rio Grande, foi definida
com base nos critrios definidos pela auditoria.
Alm de ofcios de requisio dirigidos ao IFRS, foram realizadas em sua sede as seguintes entrevistas: com o
pr-reitor de Ensino, com o pr-reitor de Administrao, e, de forma conjunta, com o pr-reitor de Pesquisa e
Inovao e com o pr-reitor de Extenso. Nos campi, os instrumentos de coleta de informaes consistiram em
entrevistas com os diretores-gerais, grupos focais com professores e questionrios de pesquisa a alunos. Com
relao aos questionrios aplicados aos alunos, a amostra consistiu de discentes dos seis campi visitados pela
equipe e que estivessem cursando quatro modalidades de interesse: curso superior de tecnlogo; licenciatura;
ensino mdio integrado; e ensino mdio subsequente ou concomitante. Os trabalhos tiveram a importante
colaborao, em todas as suas fases, das unidades de Auditoria Interna.
Situaes encontradas
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para
definir os cursos
ministrados pelo
campus do IFES?

feitos.
feitos.
91

Item avaliado
foi consultado no
cursos?

adotada.
Embora o IFRS no possua procedimento padronizado para avaliar a necessidade de novos cursos, verificou-se,
nos campi visitados, que os mtodos adotados so bastante similares. Na opinio do pr-reitor de Ensino, dos
diretores-gerais de campus e de boa parte dos professores, h envolvimento do setor produtivo e da realidade
socioeconmica e dos arranjos produtivos locais em que o campus est inserido, conjugando-se esses fatores com
os eixos tecnolgicos adotados e com a oferta de cursos profissionalizantes de outras instituies. Esse
procedimento no formalizado, mas a Reitoria do IFRS orienta seus campi para que conduzam processos de
prospeco de eixos tecnolgicos por meio de audincias pblicas e reunies com a comunidade para definir as
necessidades da regio.
Destaca-se que durante os trabalhos de campo, estava em elaborao proposta de normativa para tratar dos passos
e anlises preliminares abertura de novos cursos. Esta normativa estava em anlise na Comisso de Legislao e
Normas do Conselho Superior do Instituto (Consup), para que fosse implementada. Estima-se que com a
aplicao dessa norma haja aprimoramento da definio dos cursos ministrados pelo IFRS bem como da
formalizao desse processo.
O procedimento semelhante nos IFs Farroupilha e Sul. De acordo com as respostas desses institutos ao Ofcio de
Requisio 01-770/2001-Circular, a oferta de novos cursos sempre busca contemplar as necessidades emanadas
pelos arranjos produtivos locais e regionais. Segundo a Reitoria do IF Farroupilha: A pesquisa para diagnstico
da real necessidade de formao profissional acontece junto s comunidades, sempre com a participao dos
representantes dos segmentos organizados, contemplando todos os setores produtivos e movimentos sociais,
atravs da realizao de assembleias, fruns de debate, COREDES, audincias pblicas e outras formas de
representaes, onde as decises so ratificadas pela maioria..

Item avaliado

Em praticamente todos os campi do IFRS visitados foi positiva a percepo dos entrevistados quanto
consonncia dos cursos oferecidos com as principais atividades econmicas da localidade, ainda que,
pontualmente, haja demanda reprimida por cursos no oferecidos em determinados campi. Cita-se como
oportunidade de melhoria, em alinhamento ao manifestado pelo Pr-reitor de Ensino, que o diagnstico no seja
realizado apenas para implantar um novo curso, mas que continuamente e com periodicidade definida, sejam
avaliados a adequao do projeto pedaggico, os currculos e a necessidade de todos os cursos j oferecidos,
ouvindo-se a comunidade, os arranjos produtivos locais e egressos. Tambm nos Institutos Farroupilha e Sul foi
relatado que a oferta de novos cursos busca atender s necessidades emanadas pelos arranjos produtivos locais.

Item avaliado
estado?

No IFRS no foram relatados grandes obstculos para seleo de docentes, embora existam carncias pontuais de
profissionais em diversos campi. Essas carncias no so exclusivas de campi localizados no interior ou em
cidades com menor infraestrutura. De forma geral, o pr-reitor de Administrao descreveu como dificuldades
92

para contratao de docentes mais qualificados o fato de esses professores confundirem o IF com uma
universidade. Tambm ressaltou a resistncia dos professores bem qualificados em lecionar para cursos tcnicos
de nvel mdio. H um relativo desconhecimento, por parte dos professores, das caractersticas de um Instituto
Federal de Educao.
Outro fator citado como restrio para seleo de docentes e de tcnicos-administrativos trata da liberao de
cdigo de vagas pelo MEC para possibilitar o provimento do servidor. Ele foi destacado pelo pr-reitor de
Administrao, com relao a tcnicos, e pelos diretores dos campi Erechim e Feliz, relativamente a tcnicos e
docentes.
Importante mencionar a situao do Campus Feliz. De acordo com seu diretor, um dos fatores que dificulta a
contratao de pessoal neste campus seu enquadramento como campus avanado e no como campus
propriamente dito. Diante desta diferena de categoria, o campus deixou de ser includo nas fases 2 e 3 do plano
de expanso, resultando na falta de recursos para novas contrataes.
Diferentemente do IFRS, o IFSul exps a existncia de dificuldades de seleo e reteno em campi situados no
interior do estado, a exemplo de Bag e Santana do Livramento. A dificuldade para reteno causada,
principalmente, pelo grande nmero de pedidos de remoo das cidades menores para as maiores, fator tratado no
prximo ponto deste relatrio. No IFSul tambm foram relatadas dificuldades pontuais para contratao de
docentes: para a Engenharia Eltrica, no Campus Pelotas, e para as reas de Fabricao Mecnica e Refrigerao,
no Campus Venncio Aires.
A dificuldade de seleo exposta pelo gestor do IF Farroupilha diferente. Em seus concursos de admisso de
docentes o instituto exige a habilitao especfica obtida em licenciatura plena ou habilitao legal equivalente.
A exigncia, de acordo com o gestor, tem o seguinte efeito na seleo de docentes: Assim, considerando que os
cursos ofertados pelo instituto atendem a diversos eixos tecnolgicos, muitos deles sem a existncia de
licenciatura plena na rea, ocorre a necessidade da exigncia da formao em nvel superior na rea objeto e a
concluso do programa especial de formao pedaggica para docentes. O gestor destaca que esta exigncia faz
com que, em alguns concursos, os candidatos aprovados tenham a posse negada por no atendimento aos
requisitos para ingresso no cargo e entrem com ao judicial pleiteando a sua posse. Muitas vezes, h a
antecipao de tutela que restringe o uso do referido cdigo de vaga, o que impossibilita o aproveitamento do
cdigo para nomeao de outro candidato do banco. Assim, em algumas situaes, um ou outro eixo tecnolgico
no consegue suprir carncias especficas de pessoal.
Item avaliado

Conforme mencionado no item anterior, no IFRS h carncias pontuais de docentes em diversos campi, no
necessariamente localizados no interior ou em cidades com menor infraestrutura. A reteno de docentes pode ser
problemtica em funo, principalmente, de pedidos de remoo entre campi e tambm da redistribuio entre
institutos, agravada pela inexistncia, em um primeiro momento, de normativa institucional que dispusesse sobre
movimentao de pessoal. A regulamentao que trata da movimentao de pessoal, docentes e tcnicosadministrativos, estava em fase de discusso.
Por meio dos grupos focais de professores, no foram relatados problemas relativos fixao de docentes. As
carncias pontuais, por vezes, sobrecarregam o docente em suas atividades de ensino, havendo preocupao com a
capacidade de atender s demandas de pesquisa e extenso. De acordo com o pr-reitor de Administrao, os
dficits de docentes no chegam a prejudicar o andamento normal dos cursos, e, com a criao do banco de
professor-equivalente, o problema tem sido contornado, pois as vagas permanentes so preenchidas
imediatamente aps a sada de professores do quadro. Ainda de acordo com informaes fornecidas pelo prreitor de Administrao, com a realizao de concurso no 1 semestre de 2012, essas carncias devem ser
minimizadas. Esse concurso estava com cronograma atrasado.
Registre-se, ainda, que a pesquisa realizada com 437 alunos do seis campi visitados no denunciou ser a falta de
professores um problema grave no IFRS: 91% dos alunos responderam que nunca deixaram de cursar ou concluir
alguma disciplina por falta de professor.
No IFSul, a problemtica atinente reteno de docentes resumida da seguinte forma:
93

A maioria dos campi est situada em cidades de mdio e pequeno porte do interior do estado do Rio Grande
do Sul, isto leva a um grande nmero de pedidos de remoo das cidades menores para as maiores,
especialmente para Pelotas, maior cidade na abrangncia do IFSul. Tambm so recebidos muitos pedidos de
redistribuio para instituies da capital do estado, Porto Alegre. Este fato acarreta instabilidade de relaes
entre o interessado e a gesto da Instituio, porque nem sempre se consegue atender tais pedidos. Sob o
ponto de vista da gesto, uma remoo de uma cidade para outra pode gerar perdas para o campus que cede o
docente, visto que at a reposio do servidor passa-se um perodo de tempo inerente ao processo, alm do
prprio tempo de adequao do profissional e da sistemtica do campus.
O IFSul aduziu que h elevada demanda por remoes de campi pequenos para unidades localizadas em centros
maiores. Isso tem acarretado dificuldade para reter docentes qualificados: a) Bag frequentes pedidos de
remoo; em um ano de funcionamento houve transformao de 80% do quadro de docentes; b) Camaqu
embora no haja carncia de docentes, h dificuldade para seus novos servidores instalarem-se na cidade; c)
Santana do Livramento por localizar-se em regio de fronteira, registra dificuldade para reteno de docentes
qualificados; d) Charqueadas e Sapucaia do Sul remoes de docentes prejudicaram o andamento das aulas.
O IF Farroupilha, por sua vez, relatou no apresentar muita dificuldade para manuteno dos docentes, ocorrendo,
em algumas situaes, remoes, redistribuies e vacncias decorrentes de aprovao em outros concursos
pblicos. Uma prtica adotada pelo Instituto consiste na exigncia, em seus processos de remoo e de
redistribuio, de contrapartida de servidores para garantir o atendimento do eixo tecnolgico, bem como
condiciona a permanncia do servidor removido no novo campus pelo perodo mnimo de dois anos. O gestor
aduziu que as necessidades sero atendidas com professores temporrios.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
bibliotecas?

No que se refere falta de tcnicos-administrativos, o pr-reitor de Administrao do IFRS manifestou

preocupao com a recente aprovao pelo Consup da jornada de seis horas que pode proporcionar dificuldade
para setores que precisam funcionar nos trs turnos, a exemplo da biblioteca.
A necessidade de mais tcnicos-administrativos para a biblioteca tambm foi referida pelo diretor do Campus
Erechim e pelos professores que participaram do grupo focal em Feliz. Neste campus no h pessoal suficiente
para o funcionamento da biblioteca em trs turnos, limitando-se a dois turnos. De acordo com o pr-reitor de
Administrao, h vagas aprovadas e ser realizado concurso to logo seja concludo o processo de remoo
interna. O certame est previsto para o 1 semestre de 2012, com previso de contratao de 110 docentes e 290
tcnicos-administrativos.
Uma possvel boa prtica para os campi com carncia de servidores o estabelecimento de parceria com outras
instituies para uso da biblioteca. Esse modelo adotado pelo Campus Rio Grande que utiliza a biblioteca da
Fundao Universidade do Rio Grande (Furg).
Com relao aos Institutos Sul-rio-grandense e Farroupilha, no foram colhidas informaes suficientes para
manifestao sobre carncias ou problemas com tcnicos que trabalham nas bibliotecas.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
de informtica?

Semelhante situao dos servidores de apoio para as bibliotecas, tambm foi constatada carncia de tcnicos de
laboratrio em alguns campi, a exemplo de Erechim, cuja falta de pessoal nos laboratrios de vesturio e de
mecnica est sendo suprida por bolsistas ou mesmo por professores. No Campus Rio Grande h deficincia de
servidores na rea de informtica. A falta de cdigo de vagas foi apontada como causa comum de dificuldade de
seleo de tcnicos-administrativos e de docentes.
De forma geral, pode-se afirmar que h carncia de tcnicos-administrativos em diversas reas, alm das
mencionadas anteriormente, ainda que, de acordo com o pr-reitor de Administrao, esse fato no chegue a
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prejudicar o funcionamento do IF. Foi apontada pelos diretores de campus, a necessidade de mais tcnicos para as
reas administrativas, a exemplo de Erechim e Rio Grande. Nos grupos focais, os professores tambm fizeram
referncia falta de tcnicos nas reas administrativas nos Campus Bento Gonalves e Rio Grande (ex. rea de
compras).
No Campus avanado de Feliz h apenas nove tcnicos para 23 professores, que acabam sendo obrigados a
exercer atividades administrativas em prejuzo atividade docente. De acordo com seu diretor, o Campus Feliz
possui uma dificuldade a mais, por no se enquadrar como campus propriamente dito, mas como campus
avanado, vinculado ao Campus Bento Gonalves. Por ter esse enquadramento, o Campus Feliz no foi includo
nas fases 2 e 3 do plano de expanso, no dispondo de recursos para novas contrataes.
Citam-se algumas aes a serem tomadas pelo IFRS que contribuiriam para aumentar a fixao de profissionais,
docentes e tcnicos, nos campi: a) prever, em normativo que trate de movimentao de pessoal, clusula temporal
que autorize a participao de servidor removido em novo processo seletivo de remoo somente aps exerccio
de suas atividades durante determinado perodo mnimo de tempo naquela unidade de lotao importante
ressaltar que na minuta de normativo encaminhada em resposta ao ofcio de requisio houve esta previso; b)
prever, em edital de concurso de admisso, clusula de permanncia mnima na unidade de lotao original; c)
implementar poltica de incentivos permanncia de servidores em unidades que apresentem, historicamente,
dificuldades de manuteno de lotao; d) evitar o aproveitamento de concursos de admisso para nomear
servidores em unidades (campi) diferentes das previstas no edital.
Os demais institutos federais localizados no estado no foram questionados, especificamente, sobre carncias de
tcnicos-administrativos para bibliotecas e laboratrios. De forma geral, o IFSul apontou dificuldades para
manuteno de tcnicos-administrativos em cidades de menor porte, situao semelhante dos docentes. Destacase o fato de alguns campi, possurem dficit de tcnicos superior a 50% em relao lotao ideal (estimada):
Bag (dficit de 52%), Santana do Livramento (74%) e Venncio Aires (56%). No Campus Pelotas-Visconde da
Graa foi alegada dificuldade de reteno de tcnicos-administrativos, especialmente os de nvel superior,
prejudicando a gesto administrativa do campus.
O IF Farroupilha, por sua vez, relatou no apresentar muita dificuldade para manuteno de seu quadro de
pessoal. Uma prtica adotada pelo Instituto Farroupilha consiste na exigncia, em seus processos de remoo e de
redistribuio, de contrapartida de servidores, entre as unidades de origem e de destino, para garantir o
atendimento do eixo tecnolgico. Esse Instituto tambm condiciona a permanncia do servidor removido no novo
campus pelo perodo mnimo de dois anos.

Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

adotada.
A necessidade de aprimorar a capacitao didtico-pedaggica foi apontada por todos os envolvidos no processo
educacional, ouvidos pela equipe de auditoria: professores, diretores de campus e pr-reitor de Ensino.
Se por um lado o sentimento de que os professores esto muito bem preparados tecnicamente, por outro, eles
percebem carecer de melhor preparo pedaggico, em virtude, principalmente, da verticalizao existente nas
instituies federais de ensino profissionalizante e do ingresso, especialmente aps a criao da Rede Federal de
Educao Profissional no final de 2008, de docentes sem conhecimento do perfil profissional do professor do
ensino profissionalizante. Boa parte dos professores ingressa sem experincia em sala de aula. Alm disso, com
a verticalizao do ensino nos IF, o professor precisa estar apto para lecionar no ensino mdio, no superior e na
ps-graduao.
Ainda que existam algumas aes de capacitao mencionadas pelo pr-reitor de Ensino do Instituto, como os
cursos de licenciatura, abertos comunidade e cuja participao dos docentes do quadro do IF no obrigatria, e
um convnio com a Unisinos para a realizao de curso de doutorado, pago pelo Instituto, que possui como
incentivo participao a progresso na carreira do professor , h necessidade de desenvolvimento de um plano
institucional para capacitao didtico-pedaggica no IFRS. As iniciativas voltadas formao didticopedaggica so adotadas de forma isolada pelos campi. Quando existentes, essas oportunidades de capacitao
esto restritas a poucos campi, o que dificulta a participao de campi menores em funo da necessidade de
95

deslocamento e, consequentemente, de afastamento dos docentes das atividades letivas. Outro fator que merece
aprimoramento, e que est vinculado poltica de capacitao didtico-pedaggica, refere-se baixa adeso aos
poucos cursos de licenciatura oferecidos.
Entre as aes empreendidas por alguns campi na rea pedaggica, destacam-se: a) encontros pedaggicos
peridicos (campi Erechim, Feliz, Rio Grande); b) programa de capacitao dos professores, que consiste de uma
srie de medidas para buscar troca de experincias e aprendizados na rea (Campus Porto Alegre); c) palestras
(debates pedaggicos) com profissionais extracampus para treinar e integrar os docentes, alm de prepar-los para
o ensino profissionalizante (Campus Serto); d) programa de formao continuada, com periodicidade mensal,
aberto a todos os professores (Bento Gonalves).
Nos campi com menor infraestrutura e pessoal, uma possvel via para realizao de treinamentos a adoo do
Ensino a Distncia, de acordo com sugesto do diretor-geral do Campus Erechim.
No IFSul, destacam-se algumas prticas positivas que tm repercutido positivamente no tratamento de habilidades
e conhecimentos, da evaso e da reprovao dos alunos, relatadas pelo Campus Passo Fundo: a) reunies
pedaggicas semanais: nessas reunies so abordados assuntos relacionados ao dia a dia da sala de aula, como por
exemplo problemas de diferenas de aprendizagem apresentadas pelos alunos; b) palestras e seminrios de
formao pedaggica: no incio de cada perodo letivo o Departamento de Ensino promove palestras de formao
pedaggica aos docentes. Uma das questes que j foi abordada nesses momentos foi exatamente a questo das
diferenas encontradas em sala de aula; c) oferta de curso de formao pedaggica - todos os docentes das reas
tcnicas esto realizando curso de formao pedaggica que possui em sua matriz curricular vrias disciplinas que
abordam questes relativas ao processo de ensino e aprendizado; d) orientao pedaggica aos docentes: vrias
dificuldades encontradas em sala de aula so superadas a partir de encontros dos docentes com o setor de
superviso pedaggica; e) entrevistas individuais com os alunos pela superviso pedaggica do campus
O IF Farroupilha informou que inclui, na carga horria dos docentes, espao para planejamento e participao em
atividades de desenvolvimento profissional, como reunies pedaggicas. Especificamente quanto capacitao
didtico-pedaggica, aduz que sua execuo pode ser dificultada pela sobrecarga de outras atividades s quais os
docentes esto submetidos.
Item avaliado
Em geral, as condies de infraestrutura relativas a instalaes fsicas, equipamentos de informtica e biblioteca

so razoveis. H, entretanto, algumas situaes que necessitam ateno dos gestores do IFRS: a) necessidade de
expanso fsica dos campi Bento Gonalves (laboratrios, salas de aula e biblioteca) e Feliz (em especial, a falta
de laboratrio de cermica); b) ausncia, no Campus Erechim, de laboratrios de tecidoteca (curso de Vesturio),
de alimentos (Alimentos) e de motores (Engenharia); c) demanda pela ampliao da biblioteca e dos laboratrios
de anatomia animal, de entomologia, fitopatologia e de solos (Serto); d) campi em instalaes provisrias
(Restinga, Osrio, Caxias do Sul).
Muitas dessas dificuldades de infraestrutura j esto com solues em andamento, embora algumas com atrasos.
Das que no possuem soluo em vista, merece ateno a necessidade de construo do laboratrio de alimentos
no Campus Erechim, que, conforme constatado pela equipe, prejudica as atividades prticas e pode acarretar
evaso em face da necessidade de os alunos do curso Tcnico em Alimentos terem que deslocar-se at o Campus
Serto, aos sbados, para poderem realizar atividades experimentais. Especificamente quanto infraestrutura dos
laboratrios, percebe-se que as atuais instalaes so relativamente boas para o atendimento ao ensino, porm,
ainda merecem melhor adequao para atendimento de demandas de parcerias, a exemplo de pesquisas. Tambm
foi despertada preocupao quanto manuteno predial e manuteno preventiva de equipamentos de laboratrio
no Campus Erechim em virtude de no existirem contratos de terceirizao em vigor para tais atividades.
Com relao aos Institutos Farroupilha e Sul-rio-grandense, tambm foram relatadas carncias de laboratrios e
salas de aula. Entretanto, como a equipe no visitou unidades desses institutos, no h como a equipe manifestarse sobre a adequao de suas instalaes.
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Item avaliado
H iniciativas ou

adotada.
H duas constataes a respeito da avaliao da qualidade dos cursos. A primeira de que o Ministrio da
Educao no possui sistema de avaliao de cursos tcnicos profissionalizantes. A segunda de que o Instituto
acompanha de forma deficiente e de maneira no uniforme a qualidade dos cursos ofertados, sejam eles de ensino
tcnico, superior ou de ps-graduao.
Com relao inexistncia de avaliao de cursos tcnicos por parte da Setec, ao contrrio dos cursos superiores,
no h qualquer mecanismo federal para avaliao da qualidade. Para o ensino superior (includo o tecnlogo)
aplicada pelo MEC a verificao prevista no Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (SINAES).
A ausncia de sistemtica formal e peridica para acompanhamento da qualidade dos cursos oferecidos pelo IFRS
reconhecida pelo prprio pr-reitor de Ensino do Instituto, conforme entrevista. O acompanhamento dos cursos
tcnicos ainda mais precrio, pois o ensino mdio no est abrangido pelo SINAES.
Citam-se algumas boas prticas identificadas no IFRS: a) realizao de reunies semestrais com os Conselhos de
Curso, para discusso e avaliao das prticas pedaggicas dos cursos em busca da melhoria contnua do processo
de ensino e aprendizagem (Campus Erechim); b) avaliao semestral do docente pelo discente, reunies
semestrais de avaliao dos cursos realizadas entre professores e alunos, conselhos de turma semestrais realizados
pelo corpo docente, acompanhamento dos estgios pela Coordenadoria de Relaes Empresariais (CRE) e pelos
docentes responsveis, acompanhamento de egressos realizado pelo Grupo de Trabalho Egressos, vinculado ao
setor de ensino (Campus Porto Alegre); c) avaliao institucional em perodos semestrais, na qual os alunos
avaliam tanto o processo de ensino aprendizagem, quanto a estrutura fsica, didtica e pedaggica da instituio
(Campus Bento Gonalves).
No IFSul, com relao aos cursos superiores, cumpre o que determina o sistema de avaliao dos cursos
superiores estabelecidos pelo MEC (SINAES). No mbito do IF Farroupilha, alm da avaliao concernente ao
SINAES, realizada para os cursos superiores, a cargo da Comisso Permanente de Avaliao, foi descrita a
sistemtica de avaliao de cursos tcnicos e de ps-graduao.

Item avaliado
problema nos campi
visitados?

todos ou na maioria dos cursos.
poucos cursos.
No IFRS no h um programa institucional estabelecido para controle e avaliao da situao de evaso de alunos,
cabendo a cada campus a anlise e adoo dos procedimentos que entender necessrios. No entendimento dos
dirigentes e dos docentes entrevistados a evaso no caracteriza problema relevante.
No Instituto Federal do Rio Grande do Sul - IFRS no foi possvel avaliar o impacto dessas polticas de combate
evaso, em razo da inexistncia de estudo que identifique as causas de evaso e o efeito das medidas adotadas.
O desconhecimento das causas que determinaram o abandono impossibilita mensurar o impacto das aes
mitigadoras, e em consequncia, avaliar a eficcia das mesmas no combate evaso escolar. Com isso existe o
risco de no reduo da evaso em razo da adoo de medidas inadequadas.
O maior entrave encontrado para
a obteno de dados est relacionado dificuldade de localizao do ex-aluno para identificar o motivo que
determinou seu afastamento.
97

Item avaliado
IFs ou pelos campi?

adotada.
No IFRS, de acordo com as informaes prestadas, existe em cada campus, um setor responsvel pela
operacionalizao das medidas legais, atuando em suas realidades especficas e particularidades locais. Porm, em
sua maioria, a atividade desses setores fica restrita concesso dos benefcios de carter assistencial, no
incluindo um acompanhamento sistemtico que permita Instituio identificar potenciais situaes de risco e
atuar preventivamente, ou conhecer os resultados das medidas adotadas para decidir sobre a adequao e
continuidade das mesmas.
No IFSul, de nove campi, apenas dois informaram no possuir acompanhamento, diagnstico e programa voltado
para combate s causas de evaso. O IF Farroupilha, por sua vez, informou a existncia de atuao institucional
atravs da Pr-Reitoria de Ensino. A partir da identificao dos cursos com maior ndice de evaso, foram
promovidas, durante todo o ano, reunies com equipe de ensino dos campi, disponibilizada assessoria pedaggica,
alm de reunies com alunos especficos dos cursos EaD, PROEJA e Licenciaturas
No Campus Porto Alegre, integrante da estrutura do IFRS, foi criado um grupo de trabalho permanente de evaso
escolar, cujo objetivo diagnosticar causas de evaso e elaborar medidas para estancar as deficincias.
Este
grupo de trabalho, alm de entrar em contato com os alunos buscando a motivao do abandono, verifica a
possibilidade de reingresso.
Tambm o Campus Passo Fundo, que integra o IFSul, realiza semestralmente um diagnstico das causas de
evaso e insucesso dos seus alunos, a partir da aplicao de questionrio aos alunos desistentes, com o intuito de
desenvolver aes afirmativas de combate aos problemas identificados.
Item avaliado
A discrepncia de
apontada como causa

No foram relatados problemas relativos a discrepncias de conhecimentos em razo da forma de ingresso. A

frmula adotada para a seleo tem sido de 50% das vagas destinadas aos candidatos selecionados pelo ENEN e
50% por processo seletivo prprio. No entender dos docentes, o nivelamento ocorre de forma automtica, em
razo desta forma de ingresso, mediante aprovao em prova de seleo.
Item avaliado

adotada.
adotada.
dos alunos quando
adotada.
No foram relatadas situaes para as quais seriam necessrias medidas especficas para tratar as discrepncias de
conhecimento/habilidades dos alunos. Em todos os campi visitados foram relatados pelos docentes a existncia de
problemas advindos da formao insuficiente do ensino bsico. Como tal deficincia ocorre de forma generalizada
no gera discrepncias entre os alunos, porm obriga o docente a desenvolver atividades de nivelamento e
recuperao de contedos bsicos, imprescindveis para o desenvolvimento e compreenso da disciplina. As
poucas discrepncias identificadas se referem aos alunos que no apresentam tais deficincias. Complementar ao
ensino tcnico, todos os campi mantm programa de aulas de reforo e monitoria buscando atender aos alunos que
apresentem dificuldades adicionais de aprendizagem ao longo do perodo letivo.
98


Item avaliado

Com relao a parcerias para gerao de oportunidades de emprego e estgio, no foram relatadas grandes
dificuldades. Entretanto foram constatadas algumas peculiaridades. No Campus Serto, embora haja muita oferta
de estgio, foi relatado pelo diretor-geral que poucas oportunidades so de estgio remunerado. O diretor-geral do
Campus Feliz aduziu que por no ser um campus propriamente dito, no h total autonomia para implementar as
parcerias. Um ponto importante, levantado pelos diretores-gerais de Erechim, Porto Alegre e Rio Grande, referese necessidade de uma maior divulgao do IF junto ao setor produtivo para que o Instituto torne-se mais
conhecido e, consequentemente, formalize mais parcerias. Sugere-se, portanto, aprimorar a divulgao
institucional.

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

adotada.
A ausncia de feedback em relao ao aproveitamento dos egressos no mercado de trabalho na sua rea de
formao compromete a avaliao da adequao da capacitao fornecida pelo curso s demandas do setor
produtivo. No h subsdios suficientes para justificar a continuidade e/ou alterao dos contedos programticos
das disciplinas integrantes dos cursos j existentes e para dar suporte criao de novos cursos.
Da mesma forma com o que ocorre em relao evaso, no existe acompanhamento institucional sistemtico de
egressos, ficando a critrio de cada campus a implementao de medidas que visem identificao da situao de
empregabilidade dos alunos que concluram os cursos mantidos pelo IF. De acordo com os entrevistados, no
IFRS, a falta de cultura institucional o fator principal para a no implementao de programas voltados ao
conhecimento do que ocorre com os alunos aps a concluso dos respectivos cursos.
Destacam-se algumas boas prticas. O Campus Serto, do IFRS, realiza encontros bienais de ex-alunos, nos quais
so realizadas entrevistas que buscam informaes a respeito das reas de atuao dos profissionais, da qualidade
do ensino.
No Campus Bento Gonalves, o acompanhamento da empregabilidade dos egressos verificado semestralmente
pelo Departamento de Relaes Empresariais. De acordo com os registros, 92% dos alunos formados no Curso de
Tecnologia em Viticultura e Enologia esto atuando na rea de formao, bem como 85% dos egressos do Curso
de Tecnologia de Alimentos. Entre os egressos dos cursos tcnicos, mais de 70% encontram-se atuando na rea de
formao profissional.
O IF Farroupilha, est implantando o Programa de Egressos, que objetiva aprimorar o atendimento das questes
relacionadas ao acompanhamento e fomento empregabilidade dos alunos. O IFSul mantm acompanhamento
institucional dos egressos mediante o envio de questionrios, via correio. No entanto essa metodologia no tem
apresentado resultados satisfatrios em razo do baixo ndice de devoluo dos questionrios.

Item avaliado

No que tange formao de parcerias, por meio das entrevistas, grupos focais, respostas aos ofcios de requisio
99

e questionrios, constatou-se a existncia de diversos fatores que dificultam o estabelecimento de parcerias entre
os Institutos Federais e o setor produtivo. Inicialmente, verificou-se a inexistncia de estratgia centralizada para a
formalizao de parcerias com os setores produtivos e de diretrizes e rotinas administrativas que definam seu
fluxo de aprovao e as formas legais para a utilizao de recursos provenientes da iniciativa privada nos projetos
de pesquisa e inovao.
O pr-reitor de Pesquisa e Inovao corroborou este entendimento e acrescentou que a iniciativa para a formao
de parcerias, em geral, vem do corpo docente e no da Instituio. No grupo focal realizado no Campus Porto
Alegre, os professores afirmaram que h desconhecimento da legislao e dos procedimentos necessrios
utilizao de recursos provenientes da iniciativa privada. Como exemplo, relataram que no foi estabelecido pela
reitoria fluxo de trabalho para o encaminhamento de projetos de pesquisa.
Em 23/5/2011, a Pr-Reitoria de Pesquisa e Inovao do IFRS expediu as Instrues Normativas PROPI n 003,
cujo objetivo regulamentar o fluxo e o registro dos Projetos de Pesquisa e Inovao no IFRS, e PROPI n 004,
com a finalidade de regulamentar as atividades de pesquisa no IFRS.
O desconhecimento da legislao e tratamento da propriedade intelectual constitui-se de outro fator sensvel para
o xito das parcerias. Conforme se verificou nas entrevistas realizadas com o pr-reitor de Pesquisa e Inovao e
com os diretores-gerais dos Campi, e nos grupos focais realizados com os professores, o IFRS no est
devidamente aparelhado para o correto tratamento das patentes originrias de parcerias com o setor produtivo. O
setor jurdico do IFRS, os Ncleos de Inovao Tecnolgica e os docentes no possuem o conhecimento adequado
do arcabouo legal que envolve o tratamento da propriedade intelectual.
Outra adversidade enfrentada para a formalizao de parcerias ocorre devido cultura vigente na iniciativa
privada, conforme realidade constatada nas entrevistas com os diretores-gerais de diversos campi visitados, nos
grupos focais realizados com os docentes e na entrevista com o pr-reitor de Pesquisa e Inovao. O setor
produtivo muitas vezes influi negativamente neste processo, seja pela dificuldade de contribuir, oferecendo
contrapartida nos projetos (troca de tecnologia, doao de equipamentos ou materiais, disponibilizao de
laboratrios ou estrutura etc.), seja pelo objetivo de sua demanda, que vislumbra a soluo de problemas pontuais,
no caracterizados como pesquisa. Alm disso, muitos empresrios ainda no possuem relao de confiana com
a Instituio. O diretor-geral de Porto Alegre, por exemplo, relatou que o maior problema para a formao de
parcerias exatamente o desinteresse em uma relao de duas vias, ou seja, normalmente, demandam-se turmas
fechadas ou existe relutncia na disponibilizao de contrapartida por parte das empresas.
A captao de recursos para a realizao de pesquisa , provavelmente, o ponto mais crtico diagnosticado nas
visitas realizadas. praticamente unanimidade entre os docentes dos campi, os seus diretores-gerais e, tambm, a
Pr-Reitoria de Pesquisa e Inovao que h dificuldade na obteno de fontes externas de financiamento de
pesquisas devido a diversos fatores. O primeiro deles consiste nas restries constantes dos editais das agncias
de fomento (CNPq, CAPES etc.).
O pr-reitor de Pesquisa e Inovao do IFRS ressaltou que consta destes editais a exigncia de significativa
produo de pesquisa, o que impossibilita a concorrncia, em igualdade de condies, dos docentes dos Institutos
Federais com os pesquisadores de grandes universidades. Esse fator agravado pelo pouco tempo de existncia
dos institutos de ensino profissionalizante. Alm disso, muitos editais exigem a participao de doutores, mas o
quadro de pessoal dos IF tem, em sua maioria, mestres. Corrobora esta situao os depoimentos dados por
gestores do IF Farroupilha e do Instituto Federal Sul-rio-grandense, que enfrentam as mesmas adversidades na
obteno de recursos externos, visto que, os editais possuem restries associadas ao nmero de doutores e
produtividade cientfica.
Outro ponto levantado pelo pr-reitor de Pesquisa e Inovao do IFRS referiu-se s verbas de manuteno dos
projetos (materiais, passagens etc.). Segundo seu relato os Editais do CNPq e do CAPES no preveem verbas de
manuteno para os projetos aprovados, ficando esta despesa a cargo do IF. Ocorre que o Instituto no possui
oramento especfico para manuteno de projetos.
O terceiro fator restritivo constitui-se do desconhecimento das agncias de fomento sobre pesquisa aplicada. Os
Editais, geralmente, abarcam apenas pesquisas acadmicas. Para solucionar este problema todos os entrevistados
(diretores-gerais, pr-reitores e docentes) sugeriram a criao de uma linha de fomento especfica para os
Institutos Federais ou para a realizao de pesquisa aplicada.
Relativamente ao IFSul, relatou-se a seguinte realidade:
100

Questes legais e administrativas: Quando se trabalha com o recurso aplicado na conta nica do IFSul, temos
dificuldades em operacionalizar as aes de pesquisa e inovao, visto que devemos que acatar as exigncias
estabelecidas na Lei das Licitaes. Em funo da expanso do IFSul, os setores administrativos esto
sobrecarregados. Em se tratando de trabalhar com fundaes de apoio, a legislao vigente bastante recente
e exige uma srie de procedimentos aos quais o IFSul ainda no se adaptou completamente. O Plano de
Metas estabelecido exige uma elevada relao aluno-professor, sem considerar as especificidades dos cursos
tcnicos com elevada carga horria de aulas prticas.
Questes culturais: Face origem dos Institutos, as escolas tcnicas, e a falta de legislao de encargos
docentes, o foco do IFSul continua no ensino tcnico profissionalizante, conforme lei que criou os Institutos.
Assim, ainda se encontra dificuldades destinao de carga horria para que o docente exera suas atividades
de pesquisa, inovao e extenso.

Item avaliado
apoio da organizao
docentes?

Durante a execuo deste trabalho foram detectadas algumas restries quanto infraestrutura e apoio da
organizao realizao de pesquisa pelos docentes.
Primeiramente, cumpre ressaltar que entendimento pacfico, tanto dos professores como dos diretores-gerais e
do pr-reitor de Pesquisa e Inovao, que h escassez de docentes nos campi. A primeira vista, esta deficincia
no demasiadamente sentida em funo de os professores possurem uma viso de sala de aula, ou seja, a
capacidade de cumprir com suas obrigaes de ensino terico. Entretanto, quando questionados sobre a
possibilidade de produo de pesquisas, os docentes alegam a falta de tempo para tal atividade.
O diretor-geral do Campus Bento Gonalves, por exemplo, salientou que a carga horria atualmente existente
incompatvel com a realizao de pesquisa e inovao. Segundo ele, havia muitas dificuldades para o docente
ausentar-se das atividades de sala de aula, tendo em vista a falta de professores substitutos. Situao, esta, similar
a do Campus Avanado de Feliz. Segundo seu diretor-geral, os professores no possuem disponibilidade de
horrio suficiente para conciliar sala de aula e atividades de pesquisa e inovao. Ademais a inexistncia de
professores substitutos impossibilitaria a participao em feiras, eventos e estgios profissionais.
Com a publicao do Decreto n 7.312/2010, que dispe sobre o banco de professor-equivalente de educao
bsica, tcnica e tecnolgica dos Institutos Federais, tornou-se mais clere a reposio de professores. Ademais, a
Portaria Interministerial n 149/2011 autorizou a contratao de professores temporrios para o atendimento da
expanso da Rede, o que ameniza a carncia de professores em algumas reas. Ocorre que, para o devido
atendimento deste normativo, faz-se necessria a contratao de professores, visto que com a lotao atual tornase quase impossvel a produo em alguns campi de outras atividades que no a de sala de aula. A carncia de
docentes tambm sentida em diversos campi do IFSul.
O segundo ponto diagnosticado no IFRS foi a estruturao do Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), que ainda
conta com nmero insuficiente de pessoal. Este Ncleo foi criado com a misso de fomentar e gerenciar a
pesquisa. Dentre seus objetivos estratgicos est a formao e capacitao da equipe para atuar na rea de gesto
de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I). Em visita rea relativa ao NIT no site do IFRS, resta
confirmada que a equipe que constitui o mencionado ncleo possui, alm do pr-reitor de Pesquisa e Inovao,
somente um Coordenador e trs estagirios. Este grupo responsvel pelo apoio a 12 campi. Agrava a situao o
fato de o responsvel pela assessoria jurdica, ser um estagirio, que ter que deter todo o conhecimento da
complexa legislao relativa propriedade intelectual e prestar apoio aos demais campi. Esta fragilidade a
respeito do tratamento de propriedade intelectual , conforme o referido Pr-Reitor, uma relevante restrio
formalizao de parcerias com o setor produtivo.
Por fim e no menos relevante, cabe citar a estrutura fsica de diversos campi visitados. Muitos dos campi do
IFRS no possuem laboratrios preparados para atender s parcerias com o setor produtivo. Na entrevista com o
pr-reitor de Pesquisa e Inovao houve a confirmao desta deficincia. Na entrevista realizada com o diretorgeral do Campus Bento Gonalves, foi ressaltada a deficincia de laboratrios, salas de aula e da biblioteca. Foi
necessria a ocupao de reas do alojamento e do almoxarifado para superar, temporariamente, esse problema.
Segundo o Diretor, a nova biblioteca que anteriormente ficaria pronta em 2009 teve seu trmino postergado para
101

2012, em funo da priorizao de recursos para os novos campi. Alm disso, h previso nos planos de expanso
para novos espaos.
No que tange ao Campus Erechim, o seu diretor-geral esclarece que as deficincias so: um laboratrio de
tecidoteca (Curso de Vesturio); softwares (curso de vendas); um laboratrio de alimentos; um laboratrio de
motores (Curso de Engenharia). Estas carncias estariam dificultando a produo de pesquisa, inovao e,
consequentemente, na formao de parcerias.
A situao do Campus Avanado de Feliz ainda mais crtica. No existe espao fsico, por exemplo, para a
montagem do laboratrio de cermica e de outras instalaes necessrias ao atendimento de possveis parcerias.
Ocorre que, por estar enquadrado como campus avanado, o campus no foi includo nas fases 2 e 3 do plano de
expanso, resultando na falta de recursos para ampliao e estruturao.
No Campus Serto, h necessidade de ampliao dos laboratrios de anatomia animal, entomologia, fitopatologia
e solos, mas estes projetos esto inclusos no plano de expanso de 2012.
Alm dos campi visitados, verifica-se, nos expedientes encaminhados ao TCU, que os demais campi do IFRS, do
IF Sul e do IF Farroupilha tambm possuem carncias na estrutura fsica que prejudicam a formao de parcerias.
O Campus de Charqueadas do IFSul, por exemplo, relata a ausncia de laboratrios experimentais nas reas de
biologia, qumica, fsica, matemtica e artes. Alm disso, os laboratrios tcnicos no teriam estrutura fsica capaz
de comportar os equipamentos existentes e os que ainda estariam por vir. O Campus Ibirub, apesar de ter
recebido estrutura j existente (antigs ETAJ), ela carece de reformas, alm de equipamentos e laboratrios.
So Paulo
Contextualizao
O objeto da auditoria foi o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo (IFSP). O IFSP,
antigo Centro Federal de Educao Tecnolgica de So Paulo (Cefet/SP), uma instituio federal pblica,
vinculada diretamente ao Ministrio da Educao, que oferece educao superior, bsica e profissional, de forma
pluri curricular. uma instituio multicampi, especializada na oferta de educao profissional e tecnolgica nas
diferentes modalidades de ensino, com base na conjugao de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos s suas
prticas pedaggicas. O IFSP tem como sedes, para os fins da legislao educacional os campi de: Araraquara,
Avar, Barretos, Birigui, Boituva (campus avanado), Bragana Paulista, Campinas, Campos do Jordo, Capivari,
Caraguatatuba, Catanduva, Cubato, Guarulhos, Hortolndia, Itapetininga, Mato (campus avanado), Piracicaba,
Presidente Epitcio, Registro, Salto, So Carlos, So Joo da Boa Vista, So Paulo, So Roque, Sertozinho,
Suzano, Votuporanga.

Na etapa de execuo dos trabalhos, foram realizadas entrevistas com o Reitor do IFSP, com os Pro Reitores de
Ensino, de Administrao, de Extenso e o de Pesquisa e de Inovao, com os Diretores Gerais dos campi
visitados, quais sejam Guarulhos, Bragana Paulista, Suzano e So Paulo, alm da realizao de grupos focais
com professores em cada um dos campi e aplicao de questionrio para 343 alunos.i) verificao dos controles
internos.
Situaes encontradas
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para
definir os cursos
ministrados pelo
campus do IFES?

feitos.
feitos.
Os processos que norteiam essa ao foram assim definidos pelo IFSP: a) verificao de necessidades regionais
por um grupo de pesquisa por rea; b) realizao de audincia pblica convocada atravs de publicao em jornal
de grande circulao; c) a Coordenao de Projetos Educacionais elabora o pr-projeto na rea do curso; d) o
102

Ncleo Docente Estruturante NDE elabora o projeto final; e) a Diretoria realiza o levantamento da fora de
trabalho para o curso (professores efetivos e substitutos), espao fsico e anlise da demanda; f) a Pr-Reitoria de
Ensino analisa o projeto pedaggico Projetos Pedaggicos de Curso; g) retorno rea para possveis
readequaes; h) a proposta segue para a Pr-Reitoria de Extenso; i) aprovao pelo Conselho Superior do IFSP,
constitudo por representantes da FIESP, SESI, sociedade civil, etc.
Em caso de abertura de campus novo, a comunidade consultada sobre quais os primeiros trs cursos tcnicos
que devero ser implementados na unidade, o que implica a definio das reas prioritrias de atuao daquele
campus, o que tem consequncias tanto no projeto arquitetnico do prdio escolar, como no concurso pblico que
traar o perfil dos grupos de docentes. Alm da audincia, so consideradas as informaes socioeconmicas da
cidade e da regio, os arranjos produtivos locais (APL), as polticas e os vetores de desenvolvimento local e oferta
existente de educao profissional por outras instituies de ensino, pblicas e privadas.
No entanto, diante da prerrogativa de autonormatizao, o IFSP, por meio da Pr-Reitoria de Ensino, elaborou
normativos internos para a elaborao dos seus Projetos Pedaggicos de Curso, para que sejam uniformes em sua
apresentao.
Item avaliado
foi consultado no
cursos?

adotada.
um procedimento padro consultar os arranjos produtivos locais (APL), alm de serem consideradas as
informaes socioeconmicas da cidade e da regio, as polticas e os vetores de desenvolvimento local e a oferta
existente de educao profissional por outras instituies de ensino, pblicas e privadas.

Item avaliado

No campus de Bragana Paulista, o curso de informtica diferenciado do oferecido pela FATEC, que voltado
para gesto, enquanto o do IF voltado para programao, dados, rede. Outra boa prtica a preocupao em
atender as necessidades da regio (composta por 11 municpios, inclusive sul de Minas Gerais). Foi realizada
audincia pblica para licenciatura em Fsica, pois objetiva formar profissional diferenciado no mercado, que atue
em vrios segmentos e/ou pesquisa de ponta, como no controle de qualidade e metrologia. A regio bragantina
tem indstrias de metal mecnica, de ferramentas de preciso, 300 ferramentarias pequenas e mdias. Em Extrema
(sul de Minas Gerais) h indstrias de alimentos, eletroeletrnicas e autopeas (Atibaia), indstrias de alimentos
(Arcor, Kopenhagen), e sero instaladas duas indstrias eletroeletrnicas (FoxConn e Panasonic). O campus de
Bragana dever ser de excelncia na rea de pesquisa.
J a regio de Suzano est ligada indstria qumica e celulose, bem como rea de comrcio, havendo projeto
em andamento para implementao do curso de tcnico em comrcio. Ademais, a partir do 2 semestre de 2012,
est programado o curso de Processos Qumicos Tecnolgicos e licenciatura em Qumica. O campus encontra-se
na fase de expanso, contando com apenas um ano de atividade. Conta com os seguintes cursos tcnicos:
Automao Industrial, Comrcio e Eletroeletrnica.
No campus Guarulhos, os cursos ofertados tem empregabilidade (regio industrial e na grande So Paulo) e
atendem demanda com os cursos de Automao Industrial, Informtica, licenciatura em Matemtica e PROEJA.
Uma boa prtica a ser citada a reformulao dos cursos para melhor atender ao mercado, e assim aumentar os
ndices de concluso, a exemplo do curso de Programao e Desenvolvimento de Sistemas PDS, alterado para
Manuteno e Suporte de Informtica MSI. Alm disso, foram extintos dois cursos de MSI vespertinos, com
pouca procura, e criados dois cursos de Tcnico Integrado noturno em parceria com o Governo do Estado, com a
finalidade de incluso social, oferta de ensino com qualidade e possibilitando o trabalho diurno.
103


Item avaliado
estado?

Provavelmente, a maior restrio contratao de professores se relaciona a prpria legislao que organiza a
contratao de servidores docentes e que gera um ritual processual repleto de prazos longos e condies
especficas levando tempo entre a deteco da necessidade e a efetiva chegada do docente em sala de aula. A par
de todas essas dificuldades, h ainda que se considerar a demanda reprimida por novos cursos em todos os campi
do IFSP.
Item avaliado

A evaso de professores se d por conta do salrio, menores do que os de mercado e do que os das Universidades
Federais, e do regime de 40 h ou regime de dedicao exclusiva. Pouco incentivo para aperfeioamento, pois o
IFSP s concede dispensa para cursos de capacitao e titulao.
No campus de Suzano h carncia de professores, principalmente na rea de eletroeletrnica. H duas vagas
previstas no edital do atual concurso, mas at o momento nenhum candidato se inscreveu. A dificuldade de
preenchimento de vagas no situao nova: no ltimo concurso nenhum candidato foi aprovado, talvez pela
exigncia da prova (grupo focal com professores). Tambm na rea de engenharia civil no se encontram
candidatos, pois o mercado est bastante aquecido e as empresas pagam salrios melhores. O IFSP paga pouco e
os professores vm de outras cidades (So Bernardo, Santo Andr, Jacare, So Paulo), s um deles mora em
Suzano. Esses professores enfrentam de 3 a 4 h de trnsito por dia. O transporte pblico no atende o local no
horrio da sada ( noite).
No campus de Guarulhos h previso de necessidade de novos professores em razo do crescimento da escola,
com a criao de novos cursos. Os professores ouvidos no grupo focal no mencionaram a dificuldade de fixao
de professores no campus. As dificuldades encontradas devem-se a fatores comuns a todos os campus, tais como
salrios baixos e a carreira atrativa para mestres ou doutores, pois somente os ttulos acadmicos so
valorizados. Os profissionais da rea, embora experientes, no tm estmulo. Ademais o IFSP no paga os cursos
de qualificao. So apenas concedidos estmulos como licenas, afastamentos e permisso para estudar nas 12 h
semanais j previstas. Muitos professores tm interesse em se especializar, mas no tm tempo, pois precisam
trabalhar em dois empregos para se manterem. Com o atual plano de carreira (Lei 11.784/2008) as diferenas
salariais entre graduados, especializados, mestres e doutores se acentuaram.
No campus de Bragana, no foram mencionados motivos que dificultem a fixao de professores no local. Foi
citada a falta de cdigo de vagas como motivo para a carncia de professores: quando se obtm o cdigo de vaga,
no se consegue professores na regio.
Apesar da alegada carncia de professores, 77% dos alunos afirmaram em pesquisa nunca terem deixado de cursar
ou concluir uma disciplina por falta de professor.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
bibliotecas?

No campus de Bragana Paulista, h somente uma bibliotecria, por isso a biblioteca no abria em todos os
turnos. Atualmente os trs turnos esto sendo supridos, pois h um tcnico administrativo atendendo.
Em Suzano no h biblioteca por falta de bibliotecrio. No ltimo concurso, apesar de terem sido aprovados cinco
candidatos, no se conseguiu preencher as vagas. O campus funciona h um ano e meio.
104

J no campus So Paulo, a instituio foi penalizada na avaliao do MEC porque a biblioteca no dispe de
peridicos. A administrao alega no haver rubrica prevendo a aquisio de peridicos. Ademais, no h acesso
a bancos de dados eletrnicos para artigos cientficos, como Proquest, JStore e IEEE. As reas de engenharia
ressentem-se da falta de peridicos de instituies tcnicas internacionais. H falta de livros, principalmente
importados. A biblioteca est em formao. Ainda que atualmente no exista um sistema de controle eficiente do
acervo, ele est sendo desenvolvido.
A despeito da carncia de bibliotecrios, 12% dos alunos afirmam ter encontrado na biblioteca todos os livros
indicados pelos seus professores para consulta ou emprstimo, 33% alegam ter encontrado a maioria dos livros
indicados, 24% encontraram alguns dos livros, 6% nenhum e 25% declararam nunca terem procurado a biblioteca
para isso.
Indagados sobre se a biblioteca fornece acesso a bases de artigos cientficos pela internet, como o Portal Capes,
21% afirmam ter acesso, 24% alegam no ter acesso, enquanto 55% declaram nunca ter procurado a biblioteca
com esse fim. Dos quatro campi visitados, apenas o de Bragana Paulista tinha acesso completo base de dados
do Portal Capes. O acesso foi conseguido por iniciativa e diligncia da bibliotecria e da direo do campus.
Em Guarulhos, a biblioteca est em formao, os recursos so destinados aquisio de livros para os alunos, no
para os professores. No h livros importados, no h acordo com as grandes editoras para publicao de livros
dos professores, no h acesso a bases de dados de biblioteca on line, no h peridicos nem revistas tcnicas
especializadas (grupo focal com professores dos respectivos campi).
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
de informtica?

No IFSP a carncia de servidores de suporte no chega ao ponto de prejudicar os cursos. As maiores dificuldades
operacionais decorrentes da carncia de pessoal de suporte a falta de manuteno (laboratrios, biblioteca e setor
administrativo). A soluo seria a liberao de cdigo de vagas e promover e agilizar o processo de concurso
pblico (entrevista com o Pr-reitor de Administrao).

Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

adotada.
Considerando que cursos de capacitao didtico-pedaggica so aqueles ligados s atividades docentes

relacionadas ao ensino, abordando, por exemplo, metodologias e prticas de ensino, relao professor-aluno,
metodologia de avaliao e necessidades educacionais especiais. Desde 2009, o IFSP tem promovido alguns
cursos com estas caractersticas, destacando: a) Curso de Normatizao do Ensino Superior, que pretendia fazer
com que os professores conhecessem a metodologia da educao distncia e dominassem os princpios e normas
do Ensino Superior; b) Especializao PROEJA.
Alm destes cursos de capacitao didtico-pedaggica, o IFSP tambm oferece o Programa Especial de
Formao Pedaggica de Docente para professores com ttulo de bacharel ou tecnlogo e que no possuam
licenciatura. Estes cursos so baseados na Resoluo CNE n. 02/1997 e foram formados 30 professores, em 2010,
no Campus So Paulo. Este curso j est sendo oferecido por mais quatro campi, uma turma de 40 professores em
cada campus, e est sendo proposto um novo projeto na modalidade distncia com previso de incio no
primeiro semestre de 2012. De anotar que do total de 912 docentes do IFSP, 38% tem licenciatura.
Tambm so realizados, periodicamente, palestras e cursos promovidos pelo setor de Recursos Humanos, com o
apoio das pr-reitorias, enfocando a formao continuada e atualizao constante dos docentes.
105

Item avaliado
O Pr-Reitor de Administrao afirmou que no h grandes problemas com as instalaes e equipamentos dos
campi do IFSP. Por outro lado, matria disponibilizada no site da instituio em 7/12/2011 (http://spo.ifsp.edu.br),
noticia a no aprovao, at aquela data, dos processos de reformas, melhorias, aquisies de materiais de
consumo e permanentes e atualizaes dos laboratrios que estavam disponveis para alocao na Reitoria, com
vistas a dar continuidade s melhorias do campus So Paulo. Na mesma data, foi divulgada nota no site
esclarecendo que o Pr-Reitor de Extenso entende no ser possvel realizar reformas por meio do Sistema de
Registro de Preos. A exceo seriam os servios de pintura que poderiam ser realizados por esse sistema. O
Diretor do campus So Paulo informa na nota que discorda do entendimento do Sr. Pr-Reitor de Extenso e
considera possvel realizar as reformas pelo Sistema de Registro de Preos. Para fundamentar seu entendimento
cita decises nesse sentido da Justia Federal do Maranho, do IFRS campus Bento Gonalves e do Comando da
Aeronutica. Releva notar que o campus So Paulo necessita de reformas para garantir a segurana das instalaes
e evitar a sua deteriorao. Parte da reforma j foi executada, para o restante h projetos em elaborao.

Item avaliado
H iniciativas ou

x adotada.
Segundo manifestao do Reitor, atualmente no h uma forma sistematizada dentro do IFSP para avaliao dos
cursos.

Item avaliado
problema nos campi
visitados?

poucos cursos.
O IFSP iniciou, em 2010, projeto de conteno de evaso que no momento est levantando os dados de todos os
campi para que possa adotar aes mais efetivas. Segundo o Reitor, as causas da evaso esto relacionadas no
quadro abaixo:
No identificao com o
curso
Aprovao em cursos de
outra instituio
Incompatibilidade com o
horrio de trabalho
Questes
Socioeconmicas
O estudante arrumou
emprego
Deficincias formativas
anteriores
Maior divulgao do curso no processo seletivo. Dificuldade de Implantao da Medida

Geralmente em cursos superiores diferentes dos oferecidos pelo IFSP.
Impossibilidade de ter horrios alternativos para todos os cursos do IFSP.
Desde o segundo semestre de 2011, h um programa de assistncia estudantil em todos os
campi do IFSP que esto estruturando o Servio Scio-Pedaggico como uma das medidas do
Projeto de Conteno de Evaso.
Conscientizao dos estudantes sobre a necessidade do estudo e das possibilidades que ele ter
quando concluir o curso. Muitos estudantes de cursos tcnicos concomitantes ou subsequentes
procuram a escola quando esto desempregados e logo que arrumam um emprego, mesmo que
este no exija a qualificao dada pelo curso, eles abandonam a instituio.
Levantamento do perfil das turmas para adoo de medidas como nivelamento dos alunos ou
orientao pedaggica aos professores para lidar com esta turma.
106

O IFSP no possui sistema de dados que possa verificar a quantidade e o perfil dos estudantes que evadem. O que
se tem atualmente nesta questo o que pode ser observado no indicador acadmico n. 5 do Relatrio de Gesto
2010 do IFSP. As unidades com maior ndice de evaso so So Roque e Piracicaba. Com relao aos cursos, no
h um que se sobressaia em relao aos outros em termos de evaso. De uma maneira geral os cursos tcnicos
concomitantes no perodo vespertino so os que possuem maior evaso. Nos cursos superiores tem-se uma maior
evaso na licenciatura em Fsica.
Item avaliado
IFs ou pelos campi?

adotada.
Procurando identificar e combater os problemas relacionados evaso escolar, o IFSP apresentou comunidade,
em maio/2010, o Projeto de Controle, Acompanhamento e Conteno de Evaso, que tem como objetivo
principal construir junto aos campi alternativas para a reduo dos ndices de evaso. O Projeto props a criao
de um servio sociopedaggico em cada campus, que deveria contar permanentemente com pedagogos, assistentes
sociais, psiclogos e tcnicos em assuntos educacionais que trabalhariam para assegurar o acompanhamento
permanente do estudante, a partir de informaes fornecidas por professores e coordenadores referentes s faltas e
notas. Vrias foram as contribuies encaminhadas pelos campi, o que facilitou a elaborao da verso definitiva
do projeto. Desde ento, a Pr-Reitoria de Ensino realiza encontros com professores e pessoal tcnicoadministrativo das unidades com o intuito de apresentar e discutir os procedimentos para a constituio do Servio
Sociopedaggico e fornecer subsdios para a elaborao dos projetos relacionados Assistncia Estudantil em
cada campus, o que impe a necessidade primeira do levantamento da renda per capta dos estudantes, visando
atender o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES).
Item avaliado
A discrepncia de
apontada como causa

Item avaliado

x adotada.
adotada.
dos alunos quando
adotada.
Reconhecendo a discrepncia de conhecimentos e habilidades como uma das causas de evaso de alunos, so
adotadas medidas para diagnostic-la no momento de entrada em um curso.
No campus de Bragana Paulista h muita discrepncia nos trs primeiros semestres. Apesar disso, as turmas de
formandos so homogneas, pois h reteno e o aluno no aprovado sem que tenha adquirido os conhecimentos
necessrios. Para aprovao o aproveitamento mnimo deve ser de 60%. Como medida para corrigir a
discrepncia, os professores do aulas de reforo (semana de reforo), aulas de reviso no incio dos cursos e h
planto de dvidas visando adequao das aulas ao nvel da classe. A partir do 4 semestre o rendimento melhor,
as turmas se tornam menores e h um nivelamento. Outra medida adotada a divulgao do IFSP junto s escolas,
promovendo o aumento do nmero de candidatos.
No campus Suzano a ajuda pontual para alguns alunos da classe. Os alunos com deficincias so recuperados,
outros desistem. No fim do curso as turmas tornam-se mais homogneas. Os professores fazem todo o possvel
para recuperar os alunos.
107

Em So Paulo h programas de reforo presenciais e on line para as matrias com alto ndice de reprovao
(clculo, geometria analtica) e tambm planto de estudos. Para as licenciaturas o MEC tem programa tutorial.
De ressaltar que nas licenciaturas no h discrepncias, todos tm dificuldades.
Em Guarulhos os professores fazem curso de nivelamento e reviso no incio do semestre, com durao de 3 a 4
semanas. Cada professor identifica as dificuldades dos alunos e adapta o curso. Quanto percepo dos alunos
consultados, 68% deles afirmam que a escola oferece cursos de nivelamento, aulas de reforo ou monitoria para
os alunos com dificuldades para acompanhar o curso, 20% afirmam que no so oferecidos esses servios,
enquanto 12% desconhecem o assunto.

Item avaliado
administrativos e/ou culturais que
dificultam a parceria com o setor
produtivo ou APLs para gerao de
oportunidade de estgio e emprego?

Existem dificuldades administrativas e legais para o estabelecimento de parcerias (doao de equipamentos,

obteno de recursos financeiros, compartilhamento de instalaes, compartilhamento de pessoas). H indefinio
de marco legal para a formalizao de parcerias em geral (instrumentos para formalizao de parcerias e relativos
propriedade intelectual, requisitos, vedaes, condies, jurisprudncia). Apenas em setembro de 2011 foi
aprovado o Regulamento do Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) para fomentar, estruturar os procedimentos
de proteo, transferncia, e gesto da propriedade intelectual relacionada criao ou produo cientfica do
IFSP realizadas, inclusive, por intermdio de acordos ou contratos firmados com terceiros.
Houve acordo no concretizado devido demora na tramitao do respectivo processo (n 23059.002692/200905), de 10/2009 a 8/2011, resultando no desinteresse da empresa proponente Rohr S/A Estruturas Tubulares do
acordo de cooperao educacional, cientfico e tecnolgico na rea da construo civil para desenvolvimento de
projetos e atividades relacionadas capacitao e ao desenvolvimento de novas tecnologias.
Constatou-se ainda falta de coordenao de ao institucional para a criao de instrumentos fomentadores de
empreendedorismo: o Reitor informou que, desde 2009, no tem nenhuma incubadora de empresas em atividade e
que estudos esto em andamento para viabilizao de um Hotel de Projetos Tecnolgicos e uma Empresa Jnior
no campus de Guarulhos/SP. O Pr-reitor de Extenso informou, respondendo pesquisa do TCU, que no IFSP
ainda no existe empresa jnior (formada exclusivamente por alunos do ensino superior ou tcnico para fins
educacionais) mas que est em fase de implementao uma pr-incubadora (o Hotel de Projetos a que se referiu o
Reitor). Informou, ademais, que em fase de implementao, a Agncia de Inovao Tecnolgica, responsvel por
identificar oportunidades e promover a inovao como nicho de mercado por meio da transferncia de tecnologia.
Consta no site do IFSP (com data de 11/2011) que o campus de Itapetininga/SP dever implementar, em parceria
com a prefeitura local, o Hotel Tecnolgico e a Incubadora de Inovaes Tecnolgicas tendo como referncia as
estratgias da Universidade Tecnolgica Federal do Paran. Consta tambm no site do Instituto, que um dos
objetivos estratgicos do NIT a implantao do Escritrio de Proteo Intelectual e de Transferncia de
Tecnologias, alm do Hotel Tecnolgico.

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

x adotada.
No h iniciativas de acompanhamento da empregabilidade do egresso, havendo aes relativas insero do

aluno no mercado de trabalho. De acordo com o pr-reitor de pesquisa e inovao, o instituto no se utiliza de um
sistema de acompanhamento de egressos por se tratar de ao com baixa prioridade; houve a ao pontual de
1999, com correspondncia enviada a 1.000 alunos, 100 responderam. Relativamente empregabilidade dos
alunos, h apenas iniciativas relacionadas ao estgio supervisionado.
108


Item avaliado

Existem dificuldades legais, administrativas e/ou culturais para o estabelecimento de parcerias (doao de
equipamentos, obteno de recursos financeiros com ou sem a intermediao de fundaes de apoio,
compartilhamento de instalaes, compartilhamento de pessoas).
A instituio de ensino adota estratgias para potencializar a formao de parcerias (visitas tcnicas, seminrios,
estudos e estatsticas, congressos, eventos e outras atividades direcionadas ao setor produtivo) e realiza,
periodicamente, o Congresso de Iniciao Cientfica e Tecnolgica, Congresso Cientfico da Semana Tecnolgica
do IFSP, Oficina de Inovao Tecnolgica, Ciclo de Palestras Ideias e Solues Inovadoras, Workshop de
Inovao Tecnolgica, Vitrina de Inovao Tecnolgica.
O 2 Workshop de Negcios e Inovao Tecnolgica, por exemplo, foi realizado em 2010 com apoio do Servio
de Apoio as Micro e Pequenas Empresas de So Paulo (Sebrae-SP), objetivando estimular a inovao nas
empresas locais, sobretudo as de pequeno porte, e formas de aproximao entre os empresrios, pesquisadores,
universidades e instituies de fomento e financiamento de projetos.
O Instituto criou o portal (www.inovasp.com.br), onde esto disponibilizadas vrias informaes tendentes a
potencializar parcerias e organizao de eventos e tambm incentivar empresrios a tornar sua empresa mais
competitiva a partir de investimentos em inovao, conforme registra a entrevista realizada em 28/10/2011 com o
pr-reitor de pesquisa e inovao.
Entre as causas da dificuldade de captao de recursos, mediante parcerias, para a produo de pesquisa e
inovao no IFSP, est a indefinio de marco legal para a formalizao destas (instrumentos para formalizao
de parcerias e relativos propriedade intelectual, requisitos, vedaes, condies, jurisprudncias). H se
acrescentar a insuficincia de estrutura administrativa e de apoio formalizao de parcerias (estruturao dos
setores responsveis pela formalizao de parcerias NIT, Pr-Reitorias).

Item avaliado
apoio da organizao
docentes?

Entre as causas, os grupos focais com os professores indicaram a carga horria elevada em atividades de ensino
em prejuzo das atividades de pesquisa e de extenso. Dos professores que atenderam pesquisa empreendida
pelo TCU, 46% opinaram que os docentes dispem de pouco tempo para dedicar pesquisa e inovao em virtude
da carga horria empregadas em outras atividades de ensino. Na opinio do Diretor-Geral do campus So Paulo,
h falta de definio do governo sobre os parmetros de trabalho do pesquisador. De acordo com o Diretor-Geral
do campus de Bragana Paulista necessrio normatizar as atividades dos docentes (ensino, pesquisa e extenso)
de modo a compatibilizar as aes, nos termos da Resoluo 270/2011. Ademais, necessrio ampliar a estrutura
fsica (laboratrios, salas de aula e biblioteca), destinar recursos para pesquisa, implantar o programa de psgraduao stricto sensu e conceder bolsas de estudo para mestrado profissionalizante.
109

Referncias bibliogrficas
Belchior de Oliveira Rocha1, Joo Maria Filgueira1, Liznando Fernandes Da Costa, Lesia Galvo,
Rafael Viana. Egressos do Cefet/RN: Avaliao da Formao, Insero no Mundo do Trabalho e
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Caldas ; Vdor, Alexandre Martins. Institutos Federais: Lei 11.892, de 29/12/2008 Comentrios e
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Cruz, B. et All. Economia Regional e Urbana: Teorias e Mtodos com nfase no Brasil, Braslia,
IPEA, 2011.
General Accounting Office GAO. School Dropouts: Education Could Play a Stronger Role in
Identifying and Disseminating Promising Prevention Strategies Fevereiro de 2002.
Institute for Education and Science - Dropout Prevention IES Practice Guide, 2008.
Maricilia Volpato e Sonia Regina Hierro Parolin. Hotel de Projetos Inovadores do Senai-PR:
Desenvolvimento do Comportamento Empreendedor na Educao Profissional. Faces do
Empreendedorismo Inovador Coleo Inova. Curitiba/PR, 2008.
Movimento Todos pela Educao. De olho nas Metas: Quarto Relatrio de Monitoramento das 5
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Nery, Marcelo e Equipe. Motivos da Evaso Escolar. Fundao Getlio Vargas Rio de Janeiro
CPS 2009.
Rumberger, Russell and Lim, Sun Ah. Why Students Drop Out of School: A Review of 25 Years of
Research - Policy Brief 15 UC Santa Brbara, Outubro de 2008.
110

Notas de Fim
Segundo o art. 2 da Lei 11.892/2008, os Institutos Federais so instituies de educao superior, bsica e
profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de educao profissional e tecnolgica
abarcando diferentes modalidades de ensino.
ii
PNE no havia sido aprovado poca da auditoria.
iii
H Institutos com mais de um pr-reitor de ensino, como o caso do IFRJ, que conta com um pr-reitor voltado
a cada nvel de ensino (mdio, superior e ps-graduao).
iv
No foram obtidos todos os e-mails de pr-reitores de pesquisa e de extenso.
A nova rede totalizar, em 2014, 562 escolas, sendo 140 pr-existentes a 2003, 214 implantadas entre 2003 e
2010, 88 previstas para 2011 e 2012 e, ainda, 120 novas escolas/campi previstas para o binio 2013/2014. H
ainda a incorporao de outras 11 instituies federais, como o colgio Pedro II no Rio de Janeiro.
vi Em informtica, o termo script utilizado para designar uma seqncia de comandos e tarefas a serem
executadas a serem executados por um programa de computador.
vii
Nessa anlise, no foram consideradas evases relacionadas transferncia para outros cursos nem evases
decorrentes da ascenso dos alunos s modalidades superiores de ensino (processo de verticalizao).
viii
Documento encaminhado pela Setec/MEC ao TCU contendo os Comentrios do Gestor ao relatrio preliminar
de auditoria - Ofcio 23/2012/GAB/SETEC/MEC.
ix
x
As aes de assistncia estudantil contemplam as seguintes reas: a) moradia estudantil; b) alimentao; c)

transporte; d) ateno sade; e) incluso digital; f) cultura; g) esporte; h) creche; i) apoio pedaggico; e j)
acesso, participao e aprendizagem de estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades e superdotao.
xi
A citao abaixo apontada pela Secex-RS, referente situao do Instituto Federal do Rio Grande do Sul,
confirma a necessidade de realizao de atividades de inteligncia para dar mais foco aplicao dos recursos do
PNAES: No Instituto Federal do Rio Grande do Sul - IFRS no foi possvel avaliar o impacto dessas polticas
de combate evaso, em razo da inexistncia de estudo que identifique as causas de evaso e o efeito das
medidas adotadas. O desconhecimento das causas que determinaram o abandono impossibilita mensurar o
impacto das aes mitigadoras, e em consequncia, avaliar a eficcia das mesmas no combate evaso escolar.
Com isso existe o risco de no reduo da evaso em razo da adoo de medidas inadequadas.
xii
xiii
Como consequncia, tm-se que professores e infraestruturas ficam subutilizados quando menos alunos
participam dos cursos. Ademais, reduz-se a oferta de trabalhadores com qualificaes demandadas por setores da
economia aquecidos, em expanso, ou carentes dessa mno-de-obra.
xiv
A unidade de anlise empregada no Sistec o ciclo de matrcula, que significa uma agrupao de cursos. Por
exemplo, o ciclo de matrcula dos cursos tcnicos em alimentos do campus de Currais Novos/RN representa todas
as turmas (diurnas, noturnas, integrais ou distncia) de tcnicos de alimentos desse campus.
xv
As parcerias com o setor produtivo representam um importante meio para viabilizar a articulao com o mundo
do trabalho, no s com objetivo de desenvolver pesquisas para o atendimento de demandas sociais e do mundo
do trabalho da produo, como tambm para obteno de recursos financeiros, de novos postos de trabalho e de
doaes de equipamentos, assim como para compartilhamento de instalaes e de pessoas.
xvi
Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1.
xvii
xviii
Enfatizando a necessidade de que a pesquisa realizada no mbito dos Institutos seja efetivamente aplicada,
destacam-se alguns trechos de matria jornalstica intitulada O caminho frugal publicada na revista The
Economist, licenciada para Carta Capital nmero 677-A, de janeiro/fevereiro de 2012. De acordo com a matria, a
111

cincia a partir de 2012 vai engendrar uma nova variante de si mesma: a cincia frugal, projetada para produzir
conhecimento (e tecnologia baseada nesse conhecimento) com o custo como parte integral do seu objeto. A ideia
de incluir o custo na cincia talvez no desfrute de um bom conceito nas universidades ocidentais voltadas para
a pesquisa, mas ela est baseada em uma importante mudana no mundo. Os 80% da populao global que so
pobres e que h muito tempo esto excludos da cincia, tecnologia e dos benefcios de ambas gostariam de ser
includos. Entretanto, h diferentes opinies sobre o propsito da cincia: O papel da cincia produzir
conhecimento como um bem abstrato, com benefcios imprevisveis para a sociedade que paga os custos ou a
cincia deveria ao menos pensar em servir a sociedade? No mundo rico, manter distino entre cincia movida
pela curiosidade e a tecnologia movida pela utilidade pode ser ou no um luxo acessvel. Entretanto, no mundo em
desenvolvimento, existem problemas prementes cujas solues exigem agora uma cincia e uma tecnologia
relevantes.
xix
Por meio de convnios com o CNPq, os Institutos Federais podem participar dos seguintes programas:
a) Programa Institucional de Bolsas de Iniciao em Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (PIBITI); b)
Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC); c) Programa Institucional de Bolsas de
Iniciao Cientfica para o Ensino Mdio (PIBIC-EM). A partir desses programas so obtidas quotas institucionais
de bolsas de pesquisa, de acordo com critrios de mrito acadmico estabelecidos em editais elaborados pelos
prprios institutos. H apenas uma exigncia na Resoluo Normativa 017/2006 do CNPq, que estabelece as
normas gerais e especficas para bolsas por quota no Pas, quanto necessidade de serem includos, nos editais
elaborados pelas instituies participantes, critrios relativos aos orientadores. No normativo no h restrio para
que as instituies estabeleam outros critrios de julgamento em relao aos projetos apresentados.
xx
Apurados usando o conceito de equivalncia.
xxi
Alunos de campi de oito Institutos Federais (IFES, IFMG, IFPE, IFRJ, IFRN, IFRS, IF Serto de Pernambuco e
IFSP).
xxii
Cdigo de vaga um nmero que identifica univocamente cada servidor federal. Sem cdigo de vaga, no tem
como contratar ningum. Porm no basta ter apenas o cdigo de vaga, tem que ter tambm um concurso
homologado e uma autorizao de provimento.
xxiii
Por verticalizao entende-se a prtica dos docentes lecionarem em diferentes nveis de ensino dentro do
Instituto, compartilhando os espaos pedaggicos e laboratrios.
xxiv
Cursos tcnicos integrado, concomitante e subsequente; educao de jovens e adultos; cursos de formao
inicial e continuada; cursos superiores; mestrado e doutorado.
112
TC 026.062/2011-9
VOTO
Trago apreciao do Plenrio auditoria operacional, realizada na modalidade Fiscalizao
de Orientao Centralizada (FOC), tendo por objeto a Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica.
2.
Consoante exposto no relatrio precedente, a atividade de controle teve por escopo avaliar
as aes de estruturao e expanso do Ensino Tcnico Profissionalizante, com nfase na atuao dos
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Institutos Federais) e da Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (Setec/MEC).
3.
Com esse intuito, na presente auditoria, foram abordados temas afetos cadeia de
resultados da Educao Profissional, avaliando a atuao dos Institutos Federais com relao aos
seguintes temas relacionados sua atividade finalstica: caracterizao da evaso escolar e medidas
para reduzi- la; interao com os arranjos produtivos locais; integrao acadmica entre as reas de
ensino, pesquisa e extenso; iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado de
trabalho; e infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais.
4.
Para a consecuo dos trabalhos, os auditores do Tribunal realizaram visitas in loco aos
Institutos Federais do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul, do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Minas
Gerais, de Gois, do Rio Grande do Norte, de Pernambuco e do Serto de Pernambuco. Dos campi
selecionados em cada um desses institutos, promoveram-se entrevistas com reitores e pr-reitores,
grupos focais com professores, alm de aplicao de questionrios a alunos do ensino mdio e
superior. Realizaram-se, ainda, pesquisas via internet com os demais pr-reitores e professores, assim
como consultas s bases de dados do Ministrio da Educao (MEC), dos Institutos Federais, do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
5.
Antes de tecer meus comentrios acerca dos achados de auditoria apresentados pela equipe
de fiscalizao, desde j, gostaria de enaltecer os esforos empreendidos pelas equipes tcnicas que
atuaram no presente trabalho, sem olvidar os gestores envolvidos que, com sua participao, tiveram
papel decisivo para os resultados que ora se apresentam.
6.
Feito esse registro e, agora sim, adentrando nos achados, constatou-se que a educao
profissionalizante padece de altas taxas de evaso em alguns de seus cursos. Dentre aqueles ofertados
pelos Institutos Federais, os cursos de nvel mdio foram os que apresentaram o pior desempenho
nesse quesito, notadamente os cursos do Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional
com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) e os cursos Mdios
Subsequentes, cujos ndices de evaso atingiram 24% e 19% do total de alunos matriculados,
respectivamente.
6.1.
Por sua vez, quanto aos cursos de nvel superior (bacharelado, licenciatura e tecnlogo),
embora a taxa de evaso tenha se mantido em patamares mais baixos, o percentual de concluintes ficou
aqum daqueles obtidos pelas demais instituies de ensino superior. A ttulo de exemplo, cito o
percentual de alunos que concluram os cursos tecnlogos, da ordem de 10,7%. Mesmo sendo o
melhor resultado obtido pelos Institutos Federais, seu desempenho no se aproxima dos verificados em
cursos similares lecionados por centros universitrios, faculdades e universidades, em que este ndice
atingiu, respectivamente, 25,5%, 19,5% e 21,1%. Isso sem olvidar, porm, os cursos de bacharelado e
licenciatura, cujos percentuais de concluintes sequer superaram a marca de 4%.
6.2.
Como bem ressaltou a equipe de auditoria em seu parecer, diversos so os fatores que
influenciam na permanncia dos alunos nos cursos em que foram matriculados, refletindo na taxa de
reteno dos discentes (atraso para concluso do curso) e, em ltima anlise, na taxa de evaso escolar.
1
Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 49153212.
TC 026.062/2011-9
Dentre eles, a doutrina especializada elenca como principais a deficincia de aprendizado oriunda das
etapas iniciais de escolarizao, as caractersticas socioeconmicas das famlias e as condies
materiais da instituio de ensino. Todavia, no caso dos Institutos Federais, outros fatores devem ser
levados em considerao, dadas as peculiaridades dessas instituies. Destarte, essa anlise no pode
passar ao largo da heterogeneidade do pblico por eles atendidos, marcada pela discrepncia de
conhecimentos e habilidades dos alunos quando de seu ingresso; do carter altamente especializado
dos cursos ofertados, que duram, em mdia, de 2 a 4 anos; assim como do fato de alguns alunos no
almejarem a formao profissional oferecida.
6.3.
A ttulo de registro, acerca do tema, importante salientar que o perodo em que o aluno
permanece no Instituto Federal afeta diretamente a economicidade do programa de governo. Assim,
cada ano a mais que o discente demora para concluir seu curso gera um custo para a sociedade, cujos
recursos poderiam ser aplicados em fins diversos, at mesmo especializando outros alunos. Isso sem
falar nos casos de desistncia, que caracterizam tpico desperdcio de dinheiro pblico, vez que no
haver retorno para a coletividade em decorrncia dos valores investidos.
6.4.
Diante desse cenrio, visando mitigar a taxa de evaso escolar, bem como reduzir a
reteno de alunos no transcorrer do curso, uma soluo que me parece de bom alvitre consiste na
adoo de mecanismos para identificar os alunos matriculados que se encontram em situao mais
vulnervel. Atravs deste diagnstico, poder-se- utilizar de assistentes sociais, psiclogos e
pedagogos no acompanhamento de cada caso, assim como de reforo escolar para aqueles discentes
que dele necessitem.
6.5.
Nesse particular, consta do relatrio precedente que a Setec/MEC desenvolveu um sistema
de dados, denominado Sistec, que registra informaes sobre a situao acadmica dos alunos.
Contudo, esse sistema fornece somente informaes globais, no permitindo a individualizao de
cada discente, questo imprescindvel para uma maior eficincia na assistncia estudantil.
6.6.
Sendo assim, coloco- me de acordo com a proposta da equipe de auditoria de recomendar
Setec/MEC que institua, em parceria com os Institutos Federais, plano voltado reduo da evaso na
Rede Federal de Educao Profissional, cujos contornos essenciais encontram-se delineados na parte
dispositiva desta deliberao.
7.
Outro achado relevante trazido baila pela equipe de auditoria diz respeito ao nvel de
interao existente entre os Institutos Federais e os setores produtivos locais, passando,
necessariamente, pela integrao do trip ensino, pesquisa e extenso.
7.1.
De acordo com o art. 6, incisos VII e VIII, da citada Lei 11.892/2008, os Institutos
Federais tm por finalidade o desenvolvimento de programas de extenso e a realizao de pesquisa
aplicada, ambos voltados para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Buscam, outrossim,
consoante inciso IV do mesmo dispositivo, orientar sua oferta formativa em benefcio da consolidao
e fortalecimento dos arranjos produtivos, sociais e culturais locais.
7.2.
V-se, pois, que, no mbito dos Institutos Federais, esto presentes as atividades de ensino,
pesquisa e extenso. Alm disso, elas devem estar vinculadas aos problemas concretos da comunidade
em que os institutos esto inseridos, provendo solues tcnicas e tecnolgicas para essas demandas.
7.3.
No demais lembrar que o funcionamento harmnico desses trs pilares fundamental
para efetividade da Rede Federal de Educao Profissional. por meio da extenso que os alunos
entram em contato direito com a sociedade, aplicando as habilidades adquiridas no curso e
identificando obstculos ao desenvolvimento socioeconmico local. Tais obstculos, por sua vez,
demandam pesquisas para sua soluo, sendo que os novos conhecimentos da advindos so difundidos
aos discentes por meio do ensino e retornam sociedade pela extenso.
2
TC 026.062/2011-9
7.4.
No entanto, as informaes colhidas pela equipe de auditoria espelham que as atividades
de pesquisa e extenso desenvolvidas pelos Institutos Federais no se encontram plenamente
integradas, o que pode favorecer a realizao de pesquisas dissociadas das reais necessidades
socioeconmicas locais.
7.5.
Nesse sentido, no que tange pesquisa, verificou-se que a participao dos alunos dos
Institutos Federais nessa atividade, da ordem de 1% em 2010, foi inferior verificada nas demais
instituies acadmicas de nvel superior, nada obstante a maioria dos docentes e discentes
entrevistados ter afirmado haver estmulo institucional para que os alunos participem de projetos desse
tipo.
7.6.
O nvel de participao dos alunos baixo, tambm, quando analisamos a quantidade de
discentes envolvidos em projetos de extenso. Segundo apurado neste trabalho, somente 0,05% deles
desempenhavam tais atividades em 2009, tendo esse percentual reduzido para 0,04% em 2010.
7.7.
Essa baixa participao nas atividades de pesquisa e extenso tem reflexo no nvel de
integrao verificado entre os Institutos Federais e os arranjos produtivos locais. Nesse quesito,
embora tenha sido apontada como ponto positivo a instalao de novos cursos em consonncia com as
necessidades dos mercados em que os campi esto inseridos, verificou-se que, na maioria dos casos,
so os prprios institutos que custeiam suas atividades de pesquisa e extenso, denotando uma modesta
articulao das instituies de ensino junto aos setores produtivos e s agncias de fomento.
7.8.
Um dos motivos identificados para essa dificuldade de articulao reside no prprio ideal
de interiorizao dos Institutos Federais. Isso porque a economia de muitas microrregies nas quais
so instalados os campi demasiadamente dependente do setor pblico. Em tais situaes, o
estabelecimento de parcerias com agentes econmicos pode ser invivel, em funo de o setor
produtivo ser pouco desenvolvido.
7.9.
Ainda no que toca integrao com o setor produtivo, a equipe de fiscalizao levantou
outros trs pontos que dificultam esse relacionamento. So eles a falta de conhec imento, por parte do
setor privado, das finalidades dos Institutos Federais; a ausncia de padronizao dos trmites
burocrticos para a celebrao de parcerias; e o desconhecimento das bases legais e dos instrumentos
jurdicos adequados para a formalizao desses ajustes.
7.10.
Nesse sentido, revela-se pertinente a recomendao dirigida Setec/MEC para envidar
esforos no sentido de elaborar um manual contendo informaes bsicas acerca dos instrumentos
legais existentes para celebrao de parcerias entre os Institutos Federais e os agentes do setor
produtivo, assim como das formalidades a serem observadas nesses ajustes, com vistas a nortear a
atuao dos gestores e dos procuradores federais lotados nos institutos. Tal iniciativa, inclusive, j vem
sendo realizada pelo Instituto Federal de So Paulo, que, por meio de sua Coordenadoria de Extenso,
est elaborando um Manual de Procedimentos para Elaborao de Acordos de Cooperao Tcnica,
podendo, pois, servir como piloto ao projeto mais amplo a cargo da Pasta Ministerial.
8.
A equipe de auditoria buscou avaliar, tambm, se existiam iniciativas, por parte dos
Institutos Federais, no sentido de inserir seus alunos no mercado de trabalho. Nesse particular,
constatou-se que as medidas de fomento ao empreendedorismo em tais instituies ainda so
incipientes, mormente em face da falta de incubadoras de empresas, e que o percentual de alunos com
acesso a estgio baixa, quando comparado com outras instituies de ensino superior.
8.1.
Com efeito, com relao ao fomento ao empreendedorismo, 52% dos pr-reitores de
pesquisa e extenso entrevistados informaram que no havia incubadoras de empresas em seus
institutos. Igualmente, nessa mesma amostragem, 46% responderam que tambm no possuam
empresa jnior em funcionamento. Relevante frisar que a maioria dos campi que possuem tais
instrumentos de incentivo ao empreendedorismo encontra-se nas capitais dos estados.
3
TC 026.062/2011-9
8.2.
Embora no supra a ausncia de uma incubadora de empresa atuante junto ao institutito,
creio que o oferecimento de cursos de empreendedorismo pelos Institutos Federais possa ajudar na
formao profissional de seus alunos. Destarte, acolho a proposta de recomendao nesse sentido
contida no relatrio precedente.
9.
Por fim, ao avaliar a infraestrutura e o suporte prestao dos servios educacionais, a
equipe de autoria colocou como principal fator de risco qualidade dos servios prestados nos
Institutos Federais o nmero insuficiente de professores e profissionais de laboratrio, pois tem
acarretado frequentes interrupes no andamento dos cursos, segundo os alunos e professores
entrevistados.
9.1.
De acordo com o prprio Ministrio da Educao, h um dficit de 7.966 professores e de
5.702 tcnicos de laboratrio, o que corresponde, respectivamente, a 20% e 24,9% de cada quadro.
Consoante apurado, a dificuldade em preencher os cargos de professor decorre da baixa atratividade da
carreira de docentes dos Institutos Federais, quando comparadas com outras similares ou com a
iniciativa privada; da longa durao do processo seletivo para recrutamento de novos profissionais, que
impe um descompasso entre a identificao da necessidade e o efetivo provimento do cargo; e do
prprio processo de interiorizao dos Institutos Federais, vez que alguns profiss ionais relutam em se
instalar em municpios menores, com pouca infraestrutura.
9.2.
J quanto estrutura dos campi, metade dos professores entrevistados indicou como
pontos deficientes a ausncia de computadores, bibliotecas, salas de aula e laboratrios em seus
respectivos institutos.
9.3.
Nesse ponto, no demais lembrar que a Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica experimenta uma sensvel expanso de suas unidades. Segundo dados do
Ministrio da Educao, a Rede, que em 2003 possua 140 escolas, passar a contar com 562 at o
final do ano que vem, das quais 120 devero ser instaladas no binio 2013-2014 (terceira fase da
expanso).
9.4
Destarte, ainda quanto estrutura dos campi, sobressai dos dados coletados que, se
considerados somente as unidades instaladas na segunda fase de expanso dos institutos (2011-2012),
a insatisfao quanto s instalaes fsicas se eleva para 75% dos professores. Cito, apenas a ttulo de
exemplo, os casos dos campi de Ouro Branco e Betim, ambos pertencentes ao Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais (IFMG), que ainda no possuem bibliotecas, nada
obstante estejam ministrando cursos desde 2011. Situao anloga ocorre no campus de Erechim, do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul (IFRS), em que no h
laboratrio de alimentos instalado, o que prejudica o aprendizado prtico dos alunos.
9.5.
Tais deficincias, a meu ver, revelam-se de extrema relevncia na anlise da poltica de
expanso dos Institutos Federais, pois de nada adianta difundir a rede de ensino se, como contraponto,
houver a perda da excelncia que marca tais instituies.
10.
Diante desse quadro, na presena de oportunidades de melhorias na atuao da Rede
Federal de Educao Profissional, manifesto- me favoravelmente aos demais encaminhamentos
sugeridos pela equipe de auditoria, aos quais no fiz aluso expressa neste Voto.
Ante o exposto, acompanho o parecer, e VOTO por que seja adotada a deliberao que ora
submeto apreciao deste Plenrio.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 13 de maro de
2013.
JOS JORGE
4
TC 026.062/2011-9
Relator
TC 026.062/2011-9
ACRDO N 506/2013 TCU Plenrio

1. Processo n TC 026.062/2011-9.
1.1. Apensos: 026.711/2011-7; 026.740/2011-7; 026.709/2011-2; 026.137/2011-9; 026.685/2011-6;
027.737/2011-0
2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
4. rgo: Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica - MEC.
5. Relator: Ministro Jos Jorge.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo da Educao, Cultura e Desporto (SecexEduc).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Auditoria Operacional, realizada com vistas
a avaliar as aes de estruturao e expanso da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,
ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. recomendar Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC), tendo
em vista suas competncias definidas no Decreto 7.690, de 2 de maro de 2012, e com fulcro no art.
250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que:
9.1.1. institua, em conjunto com os Institutos Federais, p lano voltado ao tratamento da
evaso na Rede Federal de Educao Profissional, que contemple: a) levantamento de dados de
variveis que permitam identificar alunos com maio r propenso de evaso; b) insero nos Termos de
Acordos de Metas e Compromissos de indicadores de evaso, reteno e concluso, desagregados para
diferentes modalidades de cursos (Mdio Integral, Licenciatura etc); c) anlise quanto viabilidade de
adequao dos critrios PNAES ou de normatizao/regulamentao de outras linhas de assistncia
estudantil voltadas ao atendimento de alunos com risco de evaso; d) garantia de alocao de
profissionais para realizar o acompanhamento escolar e social de alunos nos campi; e) o fomento
participao de alunos em programas de reforo escolar, assim como a sua participao como tutores e
monitores;
9.1.2. formule, em conjunto com os Institutos Federais, manual de orientao contendo as
bases legais, os instrumentos jurdicos prprios, modelos de minutas e os trmites processuais para
formalizao de parcerias entre os Institutos e o setor produtivo e outras instituies;
9.1.3. adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover maior
integrao entre ensino, pesquisa e extenso que contemplem: a) priorizao de pesquisas aplicadas s
demandas socioeconmicas locais e regionais, com os projetos explicitando os produtos e benefcios a
serem gerados para a sociedade; b) estabelecimento de critrios de pontuao nos editais de seleo de
projetos ou a gerao de linhas especficas que privilegiem aes de pesquisa e extenso que estejam
integradas; c) organizao de temas e problemas que podem vir a se tornar linhas de pesquisas, como
produto final dos projetos de extenso; d) coleta e sistematizao de dados para instituio de
indicadores relacionados ao grau de participao de professores e alunos em projetos de pesquisa e
extenso; e) o fomento ao estabelecimento de parcerias entre os campi localizados em reas de menor
desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos de sua rea de influncia e/ou o setor pblico
local, bem como a instituio de indicadores relacionados ao grau de interao dos campi com o setor
produtivo e ao alcance geogrfico de suas aes ;
9.1.4. institua, em conjunto com os Institutos Federais, plano voltado a ampliar as aes de
insero profissional de alunos da Rede Federal de Educao Profissional que contemple: a) fomento
1
TC 026.062/2011-9
instalao de incubadoras de empresa, empresas juniores e cursos de empreendedorismo, com nfase

nos campi situados fora das capitais; b) incentivo realizao de estgios conscientizando os alunos
da importncia da empregabilidade; c) acompanhamento da empregabilidade dos alunos egressos; d)
superviso das polticas de incentivo ao empreendedorismo e de fomento a estgios que vierem a ser
adotadas pelos Institutos;
9.1.5. adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover a
reduo do dficit de docentes e tcnicos de laboratrio na Rede Federal de Educao Profissional,
que contemplem: a) formulao de proposta a ser encaminhada ao Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto no sentido de instituir programa de incentivos fixao de docentes em campi
localizados em cidades com infraestrutura precria e distantes de grandes centros urbanos ou
municpios polo; b) proposio de ato regulatrio visando disciplinar os processos de remoo inte rna
nos Institutos Federais; c) mapeamento que permita identificar e controlar a atual distribuio de
cdigos de vagas por Instituto/campus, a identificao da falta de cdigos de vagas em determinadas
funes, bem como a previso de criao e/ou (re)distribuio de cdigos de vaga em virtude da
programao de instalao de novos campus contemplada no Plano de Expanso da Rede Federal;
9.1.6. promova mapeamento de necessidades de desenvolvimento profissional dos
docentes, tcnicos de laboratrio e pessoal de apoio administrativo envolvido com as reas de licitao
e contratos, e que, com base nesse levantamento, desenvolvam-se programas especficos de
capacitao, presenciais ou a distncia, que possam ser adotados e compartilhados por todas as
instituies que compem a Rede Federal de Educao Profissional; e
9.1.7. estabelea, em atendimento ao previsto nos Acordos de Metas e Compromissos, um
plano voltado a desenvolver e implantar, em nvel nacional, um sistema de avaliao dos cursos
tcnicos.
9.2. determinar Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica que encaminhe ao
Tribunal, no prazo de 180 dias a contar desta deciso, Plano de Ao que contenha o cronograma de
adoo das eventuais medidas necessrias implementao das deliberaes contidas no item 9.1
supra, com a identificao dos setores responsveis;
9.3. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o
fundamentam, e do inteiro teor do relatrio de auditoria constante pea 85, para os seguintes
destinatrios: a) Ministro de Estado da Educao; b) Secretrio de Educao Profissional e
Tecnolgica; c) Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio; d) Presidente da
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados; e) Presidente da Comisso de Educao,
Cultura e Esporte do Senado Federal;
9.4. encaminhar cpia do relatrio de auditoria (pea 85) aos Reitores dos Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia de(o) Esprito Santo (IFES), Farroupilha (IF Farroupilha),
Minas Gerais (IFMG), Pernambuco (IFPE), Rio de Janeiro (IFRJ); Rio Grande do Sul (IFRS), So
Paulo (IFSP), Serto Pernambucano (IF Serto/PE) e Sul-rio-grandense (IFSul), de modo dar cincia
sobre as concluses da fiscalizao e subsidiar medidas de aperfeioamento na gesto dos pontos
analisados pela auditoria, sobretudo em relao s situaes particulares de cada instituto descritas no
Apndice A do citado relatrio;
9.5. encaminhar cpia do relatrio de auditoria (pea 85) s Secretarias de Controle
Externo no (em) Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So
Paulo, de modo a dar cincia das concluses da FOC e orientar futuras aes de controle nos Institutos
Federais objetos de sua clientela;
9.6. encaminhar os autos SecexEduc para que programe o monitoramento do presente
Acrdo; e
9.7. arquivar os autos.
10. Ata n 8/2013 Plenrio.
11. Data da Sesso: 13/3/2013 Ordinria.
2
TC 026.062/2011-9
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0506-08/13-P.

13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues,
Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge (Relator), Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de
Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)
AUGUSTO NARDES
Presidente
JOS JORGE
Relator
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO

Procurador-Geral

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Rede Federal de Educao

Braslia, junho de 2012.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL EM AES DA REDE FEDERAL DE EDUCAO

Ministro Relator: Jos Jorge

Perodo de realizao da auditoria: 15/8/2011 a 7/5/2012

Composio da equipe das Secex nos estados:

Unidade ministerial: Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Arranjo Produtivo Local

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Viso Geral .................................................................................................................................. 4

A evaso nos Institutos Federais ................................................................................................ 10

Interao dos Institutos Federais com o setor produtivo............................................................ 20

Integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e de extenso .............................................. 30

Iniciativas de insero profissional adotadas pelos Institutos Federais ..................................... 37

Infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais ................................................. 43

Comentrios do Gestor............................................................................................................... 51

Concluso ................................................................................................................................... 51

Propostas de Encaminhamento ............................................................................................... 52

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC) e dos Institutos Federais de Educao

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Fundao Dom Cabral.

Total de Alunos por

Fonte: Sistec/MEC. Anlises elaboradas pela equipe de auditoria.

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Fonte: Siga Brasil.

2.2. Desempenho de alunos da Rede Federal em exames nacionais

Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados Enem 2009.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados do Enem 2010.

2.3. Caracterizao da expanso da Rede Federal de Educao Profissional

Fase I (2003 a 2010)

a) Proximidade da escola aos arranjos produtivos instalados em nveis local e regional;

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fase III (2013/2014)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

3. A evaso nos Institutos Federais

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Indicador / Tipo de curso

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Numero de observaes = 12.942

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Institutos, so altamente especializados. Os cursos possuem durao longa (entre 2 e 4 anos em

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

dificuldades para a manuteno e atualizao das instalaes disponibilizadas para moradia