1

NDICE
Introduccin
Objetivos

.............3
....5

CAP. 1: HABILITACIONES URBANAS.........6

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Definicin ....6
Objetivos de la ley 29090..8
La Propiedad ..8
Plan de desarrollo urbano.....8
Normativa urbana ...15
Zonificacin Urbana ...17
Sectorizacin urbana .18
Norma GH.010 ..22
Norma GH.020 ..24
Tipos de Habilitaciones ....30

CAP. 2: LICENCIAS DE HABILITACION URBANA (Ley 29090)..39

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Objetivos ....39
Cambios en la Ley 29090.....39
Modalidad de aprobacin 40
mbito de aplicacin, solicitante, revali. 42
Obligaciones de la municipalidad .43
Procedimiento administrativo para la habilitacin urbana .44

CAP. 3: EDIFICACIONES.53
I.
II.
III.
IV.

Definicin ....53
Alcances y contenido..53
Componentes y caractersticas de los proyectos..56
Calidad de la construccin. ..58

CAP. 4: LICENCIAS DE EDIFICACIONES.62

I.
II.
III.
IV.
V.

Definicin ..62
Tipos de obras..62
Modalidad de aprobacin...62
Procedimiento administrativo para la licencia de edificacin64
Regularizacin de edificaciones68

Conclusiones70
Bibliografa

.....71

INTRODUCCON
La Urbanizacin es la concentracin de la poblacin bajo el molde del Urbanismo y que
simultneamente polariza, geogrficamente actividades econmicas secundarias y
terciarias, transformando as el uso del suelo. Este cambio del uso del suelo, que adems se
produce frecuentemente, se manifiesta en la horna de una infraestructura y equipamiento
social muy diferente al rutinario de la vida rural.
Est claro entonces que la sola movilizacin de la poblacin del campo a la ciudad, no
constituye sino una de las manifestaciones del proceso de Urbanizacin.
El problema de las Habilitaciones Urbanas est muy ligado a un viejo problema peruano: El
Problema Nacional de la Vivienda, en cuanto se refiere a la titulacin de lotes que son los
que finalmente darn acceso a la propiedad. Sin embargo si bien cubre en un gran
porcentaje lo que se refiere a la vivienda, existen otros tipos de habilitaciones que tienen
tambin que ver con el Desarrollo Urbano Nacional.
La ausencia de una gran poltica de Desarrollo Urbano que permita el desarrollo armnico de
las ciudades, ha trado como consecuencia el desorden urbano que hoy todos padecemos
en distintas ciudades de nuestro pas.
Este problema se ha agravado en forma muy dramtica en los ltimos aos y en forma muy
especial en el rea metropolitana de Lima, debido al excesivo centralismo y donde a pesar
de que se localizan la mayora de instituciones hegemnicas del gobierno central y de los
gobiernos locales, es imposible dar con una solucin integral al problema, por existir
profundos conflictos de orden poltico, moral y tcnico, que impiden consolidar de manera
muy sostenida del desarrollo urbano integral del pas.
Sin embargo el tratamiento y los procedimientos de formalizacin de las Habilitaciones
Urbanas, solo son una parte de este gran problema. Es por eso que se tratar de dar un
panorama de carcter tcnico, para entender mejor lo que deberan ser los procesos de
nacimiento y consolidacin de nuevas reas urbanas.
Nuestras ciudades estn creciendo en forma explosiva, y es urgente legislar, normar
criterios, e integrar el Sistema de Desarrollo Urbano a nivel nacional, por lo que todo
crecimiento urbano tendr que dejar de ser anrquico, sin fines ni objetivos.
Una ciudad planificada y con un crecimiento ordenado y controlado, permitir resolver
problemas bsicos y elementales del ser humano, lo que crear el ambiente sicolgico y
social compatible con la aspiracin de todos los ciudadanos.
Una ciudad desorganizada e inorgnica crea estados difciles en la conducta de los vecinos,
por lo que se convierte en un problema de naturaleza poltica, cuando en realidad es un
problema de naturaleza y solucin netamente tcnica.

Ningn gobierno puede ni debe descuidar las polticas de Desarrollo Urbano, las tcticas y
estrategias de como conducir el desarrollo integral y sostenido de nuestras ciudades en
relacin directa con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Las Municipalidades, como organismos de desarrollo local, son los ms indicados para llevar
adelante estos procesos tcnicos, como una manera de buscar formas descentralizadoras
de desarrollo local.

OBJETIVOS
Poder interpretar correctamente la normativa de habilitaciones urbanas, asimismo las
licencias de las habilitaciones urbanas y edificaciones del reglamento nacional de
edificaciones y de la ley 29090.
Obtener conocimiento necesario para poder aplicar correctamente el reglamento
nacional de edificaciones.
Estudiar y analizar los pasos fundamentales en una residencia as con las
habitaciones residenciales, el impacto ambiental y para as ejecutar una excelente
obra.
Explicacin detallada de la serie de actividades por realizar para el logro
del objetivo general: licencias para habilitacin urbana y licencias para una
edificacin.
Estudiar los elementos especficos para conocer cmo se construyen las residencias.
Explicar las formas ms especficas para elaborar una residencia, etc.

HABILITACIONES URBANAS
I. DEFINICION
Es el proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano, mediante la ejecucin de
obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de
energa e iluminacin pblica, pistas y veredas.
Adicionalmente, el terreno podr contar con redes para la distribucin de gas y redes de
comunicaciones.
En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad de planes de
desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como
consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los
planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y ejecucin de
proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes han sido de
escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales,
presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar
una herramienta especializada.
Por un lado, no se abord aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano
como: el involucramiento activo de los actores pblicos y privados y; por otro lado, no se
consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin
urbana. En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el
Per es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los planes se
debe considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que,
en el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de
manera integral y sinrgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la
gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe ser considerada como un
acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la ejecucin y
el control del plan.
El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que la
funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que
demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital
humano, los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de un
territorio que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de un plan y asumir el
xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de ejecucin del
Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y sus herramientas de gestin,
garantizando la correcta priorizacin de las necesidades de la poblacin y la prestacin de
servicios de calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de control, no menos importante que

las dems se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos

en el Plan y verificar el logro de los impactos esperados y previstos en el Plan Estratgico.
Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano debe
considerar sus tres componentes esenciales:
i)

Asistencia tcnica y capacitacin para el fortalecimiento de capacidades

locales para la gestin del desarrollo urbano;

ii)

Desarrollo del plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del

mismo.

iii)

Los mecanismos de consulta y participacin ciudadana para la concertacin de

una agenda para la gestin del desarrollo urbano.

Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y a un

vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin
debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital humano,
a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de informacin y
experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho colectivo en lugar de la
tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado, como la insercin de
los procesos en curso, teniendo en consideracin las acciones que se vienen desarrollando
en una localidad y que caracterizan y le dan particularidad a la misma.
La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el
reconocimiento del centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la
identificacin de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas
econmicas tanto en el rea urbana como fuera de ella; caractersticas del ambiente natural
o ecolgico y artificial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el diagnstico
de la situacin inicial, no debe ser considerado ms all de su importancia referencial para el
planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y hacia dnde vamos? Y, a partir de sta,
el establecimiento de una lnea de base y la construccin de indicadores. Es
extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y diseo
de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha dado ms
peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el modo de
concretarlas; de all destacamos la necesidad de definir no slo el qu hacer? sino el
cmo hacer?
La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad compartida
entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son estos quienes
vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el territorio. Los
diversos actores del territorio : empresarios, operadores de servicios, representantes de la
comunidad y la administracin pblica deben ser debidamente representados y su
participacin ser ms trascendente en tanto su representatividad sea genuina para una
adecuada definicin de las cuestiones bsicas respecto a la visin, los objetivos, estrategias,
plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y resultados, entre otros contenidos del

plan. La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica
social del centro urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una
agenda compartida para la gestin e implementacin del plan, que al final ser el
componente que evaluar la efectividad del mismo.

II. OBJETIVOS DE LA LEY 29090

Asegurar que las Municipalidades, efecten acciones de fiscalizacin y
urbano, acorde a lo establecido en la LOM.

control

Dotar de celeridad al procedimiento de inscripcin de los Revisores Urbanos y otorgar

responsabilidad a los colegios profesionales CAP y CIP para su acreditacin.
Incluir al CGBVP como delegado Ad-hoc,
Derogar lmites para determinar derechos.
Dotar al procedimiento de mayor seguridad, que garantice la ejecucin de las obras y
brindar garantas que salvaguarden los intereses de los posibles afectados ante
cualquier accidente producido en la obra (EMS, Proyecto de Calzadura y Pliza CAR).
Perfeccionamiento de la Ley 6. norma.29090

III. LA PROPIEDAD
La propiedad del predio se extiende al subsuelo y sobresuelo, comprendido dentro de los
planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario el ejercicio de
su derecho. La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.
La propiedad predial queda sujeta a la Zonificacin, a los procesos de habilitacin y
subdivisin y a los requisitos y limitaciones que establecen las disposiciones respectivas.

IV. PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que establece las
pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano.
Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias
generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad.
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con la
finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y
compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el desarrollo del
centro urbano.

A. Quin lo debe Elaborar?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida por la
misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos regionales y los gobiernos locales
deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local, respectivamente, concertados con
la sociedad civil. As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar,
artculo IX dispone:

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a

las municipalidades con sus vecinos

El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs

de sus vecinos y organizaciones vecinales...

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como una
responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y competencia
asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el derecho a la
participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta tarea conjunta debe
organizarse de acuerdo a las siguientes pautas: La municipalidad a travs de sus
autoridades polticas y sus rganos de lnea debe:

Liderar el proceso de elaboracin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano.

Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la

formulacin del mismo.

Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y facilitar el

proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.

La comunidad debe participar en el proceso:

Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos, exponiendo

sus intereses.

Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin comn de
futuro.

Priorizando los programas, proyectos y acciones.

B. Cul es su Finalidad?
El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos locales sirve
para los siguientes fines:

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.

El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.

La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la

prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales.

La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin y

conservacin.

La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las

actividades que se desarrollan en su territorio.

La reserva de reas para el equipamiento urbano.

El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.

La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.

La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.

La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.

La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.

C. Cmo se determinan los Plazos?

El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al perodo
tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el propsito
alcanzar la Visin deseada. Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece
plazos, sin embargo se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer
horizontes de los Planes de Desarrollo Urbano:

de
de
los
los

10

D. Cul es el mbito de intervencin Territorial?

El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada por un
centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las futuras reas
de expansin urbana. Ms all de este concepto elemental, deben considerarse dentro del
mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o condicionantes que,
aunque no estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la
dinmica del centro urbano. Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los
lmites jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro urbano
y el territorio en que se localiza, en razn a que:

Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su poblacin.

Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (agua, el espacio
agrcola, entre otros).

Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos

naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano.

Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de

abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en las
cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra sealarse el caso
de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana, debe ser considerado
dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, puesto que su
funcionamiento y servicio est directamente vinculado al centro urbano.
De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo Urbano las
reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin, conformen una
Conurbacin o Conglomerado Urbano. En el caso de conurbaciones en que las reas
urbanas de diferentes jurisdicciones polticas han crecido hasta formar un continuo urbano,
el Plan de Desarrollo Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la
participacin de las autoridades, actores sociales y agentes econmicos de cada
jurisdiccin. En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulacin del Plan
de Desarrollo Urbano se proceder se manera similar a la anterior. La intervencin espacial
de un Plan de Desarrollo Urbano deber guardar correspondencia con los lineamientos y
polticas establecidas en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia y Distrito al
que corresponde el centro urbano en concordancia con los roles y funciones que desempea
en el contexto regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin
ecolgica, de recuperacin de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin Econmica
Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin
de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional de los recursos
naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del centro urbano.

11

E. Cules son los componentes Principales?

Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano son:
1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades
Municipales:
En aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades y funcionarios
encargados de la gestin local. Este componente es de gran importancia para el
fortalecimiento municipal, siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde
se pueda ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas. La capacitacin
comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano, y la
asesora en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de
transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades
locales para la formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano.
2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano
Para formular instrumentos10 de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas del
Plan de Desarrollo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el ordenamiento y los
servicios del centro urbano.
3. Consulta y Participacin Ciudadana:
Para concertar con los agentes econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales
que interactan en la dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una agenda
compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano, que al final ser
el componente del cual depender su viabilidad.

12

F. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?

Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para fines de este
manual, se ha determinado una clasificacin nicamente en base al volumen de
poblacin11. Esta clasificacin excluye el rea Metropolitana Lima Callao que tiene
caractersticas urbanas particulares y que por esa condicin excepcional, no est
comprendida dentro de los alcances de este manual.
a) reas Metropolitanas Macro regionales o Ciudades Mayores:
El Art. 196 de la Constitucin atribuye rgimen especial a la Capital de la Repblica y a las
capitales de provincias con rango metropolitano. Conceptualmente, se consideran como
reas metropolitanas los espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a partir de un
centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus
actividades (sociales; econmicas; poltico administrativas; culturales) as como por sus
niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y
constante influencia sobre otros espacios y centros poblados (urbanos y rurales) con los
cuales intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. La poblacin de un
centro urbano metropolitano es mayor a 250,000 habitantes, y est compuesta por la
correspondiente al Centro Metropolitano y la de los centros urbanos y rurales ubicados
dentro de su rea de influencia inmediata. De acuerdo a stos criterios, identificamos como
reas metropolitanas macro regionales o ciudades mayores a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo,
Piura, Iquitos, Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras. En atencin a lo dispuesto
constitucionalmente, se agregan Tacna; Puno y Tumbes por tratarse de capitales de
departamento con ubicacin fronteriza.
b) Ciudades Intermedias:
Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas metropolitanas y
cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,000 a 250,000 habitantes; su P.E.A. est
dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura
o agro-industria. Su conformacin generalmente est dada por dos o tres distritos y existen
grandes demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento
poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y Hunuco. Las
ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales expresivas de las
condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbanas rurales en el tiempo y el espacio;
y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus
relaciones con otros centros urbanos de su sistema y del rea rural. En el caso de las
ciudades intermedias, resulta importante una gestin que procure a estas el cumplimiento de
las funciones que se les atribuye dentro del sistema urbano nacional: calidad de centros
poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos
menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin
de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin
agrcola regional; difusin tecnolgica.

13

c) Ciudades Menores:
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el
rango entre los 20,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje
de los centros urbanos en nuestro pas. Entre otras caractersticas generalmente su PEA
est dedicada a actividades terciarias y su poblacin est conformada generalmente por
adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de
poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y
dinamismo para conseguir empleo. En esta categora se encuentran entre otros centros
urbanos: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y
Jauja.
d) Centros Poblados Menores:
Se denominan as a los centros urbanos cuyas poblaciones estn debajo de los 20,000
habitantes, aunque en su mayora albergan de 1,000 a 5,000 habitantes. Estos centros
urbanos generalmente estn conformados por mbitos urbanos rurales y sirven de
residencia a la poblacin dedicada actividades primarias como la agricultura y la pesca
fundamentalmente. Sus niveles de servicios son elementales y por lo tanto sus demandas
son atendidas por centros urbanos de mayor nivel.

G. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin

del Plan de Desarrollo Urbano?
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones:

Formularse en el contexto de la realidad y proveer las tendencias y prioridades de los

problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como factores
determinantes en las tendencias y escenarios futuros

Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados por el

inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano.

Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a

los derechos equitativos de todos.

Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social,
econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos.

Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo

proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.

El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en forma clara de manera que permita
su implementacin y gestin estratgica como clave para el logro de los objetivos
planteados.

14

V. NORMATIVA URBANA
El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas est
conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del Per, que
establece:
la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin
del Estado.
La Constitucin tambin hace referencia aspectos colaterales que deben ser considerados
en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano:

Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21).

El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su

seguridad (Art. 44).

El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios

pblicos e infraestructura (Art. 58).

Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica nacional del
ambiente y promocin del uso sostenible de sus recursos naturales. El Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68).

Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de

sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes. (Art. 192).

En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para:

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (Inc. 2). 4
En el artculo 192
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).

La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa las competencias de los gobiernos

locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del Espacio Fsico y
Uso del Suelo5 , entre las que se sealan como competencias y funciones exclusivas de las
municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbano y Planes
Urbanos, respectivamente; as como, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan
de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, D.S. 027- 2003-VIVIENDA, establece los procedimientos mnimos que
deben seguir los gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en
materia de planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

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Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que establecen las
siguientes normas: 1.2.1. Administrativas Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N 27444.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.

Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos D.L. 758; D.L.
839; Leyes Ns 26885 y 27332. 1.2.2. Tcnicas

Reglamento Nacional de Edificaciones.

Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos Naturales.

Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.

Ley General del Ambiente N 28611.

Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.

Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su
modificatoria Decreto Legislativo N 1078.

Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.

Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones

informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares Ley N 28391.

Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de

Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.

Ley de Mancomunidades N 29029.

Tambin tenemos algunas normativas ms resaltantes:

La Normativa Urbana est constituida por el conjunto de reglamentos que hacen posible la
Administracin Urbana para el cumplimiento de un Plan de Desarrollo, forman parte
fundamental de esta Normativa:
La Estructuracin Urbana
El Plan Vial
La Zonificacin Urbana
El ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas.
El Reglamento de Habilitaciones Urbanas
El Reglamento de Edificaciones

16

VI. ZONIFICACION URBANA

La zonificacin es el conjunto de normas tcnicas urbansticas contenidas en el Plan de
Desarrollo Urbano por las que se regula el uso del suelo en funcin de las demandas fsicas,
econmicas y sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda,
recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio,
transportes y comunicaciones.
La zonificacin regula el ejercicio al derecho de propiedad predial, se concreta en Planos de
Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin e ndice de Usos para la ubicacin de
actividades urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no
consideradas en la zonificacin.
La identificacin de los usos de suelo y la compatibilidad con las distintas Zonas Urbanas,
Urbanas, se efectuar, segn el Plan de Desarrollo Urbano, aplicando las denominaciones y
caractersticas contenidas en el cuadro nico que establece el Reglamento De
Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano.

A. PLAN GENERAL DE USOS DEL SUELO

Per?
El Plan General de Usos del Suelo, que sirve para clasificar en forma general y preliminar los
usos bsicos del suelo, tomando como base las condiciones de seguridad fsica del entorno
geogrfico y las ventajas potenciales y comparativas que ofrece su localizacin para el
desarrollo de actividades urbanas. Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye
los usos del territorio teniendo en consideracin sus caractersticas geofsicas y los
escenarios de riesgo probable garantizando el crecimiento urbano sobre reas seguras y el
mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines urbanos. En base a estas
consideraciones el suelo se clasifica en:
a) Suelo Urbano: Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas
en las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano. Comprende las
reas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta niveles de riesgo alto ante
la incidencia de desastres naturales y las reas habilitadas formalmente o no, que
cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios de agua, desage y energa
elctrica, y que se encuentran ocupadas.
b) Suelo Urbanizable: Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas
por el plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas programadas
para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como, las reas para
reserva urbana. Estas reas comprendern predominantemente tierras eriazas,
cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso, reservas
para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos, y
excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico.

17

c) Suelo No Urbanizable: Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el

plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento
especial y de proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de
explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o
culturales, o para la defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico. Esta
clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de
actividades urbanas. El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas,
cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico, reservas
ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin de los
recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general.

B. SISTEMA VIAL
Per?
El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda al modelo de
configuracin espacial del centro urbano. Por su funcin los niveles de vas son:

Vas de integracin regional

Vas urbanas principales
Vas urbanas secundarias
Vas locales

En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse al sistema vial de la regin facilitando el
desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros. Las vas principales del
centro urbano deben articular las actividades que ejercen el rol y funcin de la misma (centro
poltico administrativo, grandes equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre
otros.). Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios residenciales al
sistema principal, mediante un sistema secundario de estructuracin vial.
Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a los predios o
lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio. Un sistema y tratamiento adecuado de
vas contribuye directamente a la funcionalidad del centro urbano y a su integracin al
territorio regional y nacional.

VII. SECTORIZACION URBANA

La definicin de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de convivencia barrial
y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles de consolidacin urbana. (Ver
Grfico 16) Un sector urbano est definido como la consolidacin de un rea homognea;
esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental; se
articule e integre al centro urbano mediante vas principales; se encuentre dentro del mismo
mbito de influencia de los principales equipamientos; este conformado por poblacin con
similares caractersticas sociales y econmicas; tengan similares niveles de servicios y
grados de consolidacin urbana, etc.

18

Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; esta articulado e integrado al

centro urbano mediante vas secundarias; est conformado por urbanizaciones y/o
asentamientos humanos con la mismas caractersticas; se encuentra dentro del mbito de
influencia de equipamientos secundarios o de menor nivel que los principales; agrupa a
barrios o vecindades con intereses comunes, etc.
La sectorizacin del centro urbano nos permitir; por un lado, planificar y organizar la
prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano, considerando sus niveles y
mbito de influencia; y por otro lado, organizar a la poblacin urbana para formular y ejecutar
presupuestos participativos u otras acciones comunes lideradas por el gobierno local.
Es importante sealar que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano es
requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se seala en los
dispositivos legales vigentes.

19

A. ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO

La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan General de Usos del
Suelo establecido para el centro urbano y responde a las tendencias de uso y ocupacin del
suelo y al modelo de desarrollo urbano propuesto.
Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes aspectos:

Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera de utilizar

convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano.
Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano.
Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de
lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible.
Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs
de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de
ocupacin determinadas para cada uso.
Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, referida a la
regulacin del suelo urbano.

20

Regular el uso del suelo es la funcin del planeamiento urbano, que contribuye a orientar las
inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los trminos ms integrales.
La zonificacin urbana ha sido la herramienta ms utilizada para regular el suelo de los
centros urbanos del pas. Las principales zonas que define un plan de desarrollo urbano son:

Zonas residenciales.

Zonas comerciales.

Zonas industriales.

Zonas de tratamiento especial.

Zonas de equipamiento.

Zonas de recreacin y reas verdes, etc.

21

VIII. NORMA GH. 010

CAPITULO I
ALCANCES Y CONTENIDO
Artculo 1.- Las normas tcnicas contenidas en el presente Ttulo se aplicarn a los
procesos de habilitacin de tierras para fines urbanos, en concordancia a las normas de
Desarrollo Urbano de cada localidad, emitidas en cumplimiento del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Aun cuando un terreno rstico cuente con
vas de acceso o infraestructura de servicios, deber seguir el proceso de habilitacin
urbana, a menos que haya sido declarado habilitado de oficio.
Artculo 2.- Las normas tcnicas desarrolladas en el presente Ttulo regulan los aspectos
concernientes a la habilitacin de terrenos, de acuerdo a lo siguiente:
a) La descripcin y caractersticas de los componentes fsicos que integran la
habilitacin de un terreno rstico, a fin de que se encuentre apto para ejecutar edificaciones,
segn lo dispuesto en el Plan Urbano de la localidad;
b) Las condiciones tcnicas de diseo y de construccin que se requieren para
proveer de acceso, de espacios pblicos y de infraestructura de servicios a un terreno por
habilitar;
c) Los requerimientos de diseo y construccin de las vas pblicas con las
caractersticas de las aceras, bermas y calzadas;
d) La distribucin y dimensiones de los lotes, as como los aportes reglamentarios
para recreacin pblica y para el equipamiento social urbano;
e) Los diferentes tipos de habilitaciones urbanas destinadas para fines residenciales,
comerciales, industriales y de usos especiales, en funcin a la zonificacin asignada;
f) Las condiciones especiales que requieren las habilitaciones sobre terrenos
ubicados en zonas de riberas y laderas y en zonas de reurbanizacin;
g) El planeamiento integral;
h) Las reservas para obras de carcter distrital, provincial y regional, segn sea el
caso;
i) Las servidumbres;
j) La canalizacin de los cursos de agua;
k) El mobiliario urbano; y
l) La nomenclatura general.
Artculo 3.- Las normas tcnicas del presente Ttulo comprenden:
a) Los Componentes Estructurales que estn compuestos por:
- Aceras y pavimentos;
- Estabilizacin de suelos y taludes; y
- Obras especiales y complementarias;

22

b) Las Obras de Saneamiento, que estn compuestas por:

- Captacin y conduccin de agua para consumo humano;
- Plantas de tratamiento de agua para consumo humano;
- Almacenamiento de agua para consumo humano;
- Estaciones de bombeo de agua para consumo humano;
- Redes de distribucin de agua para consumo humano;
- Drenaje pluvial urbano;
- Redes de aguas residuales;
- Estaciones de bombeo de aguas residuales;
- Plantas de tratamiento de aguas residuales; y
- Consideraciones bsicas de diseo de infraestructura sanitaria.
c) Las Obras de Suministro de Energa y Comunicaciones, que estn compuestas por:
- Redes de distribucin de energa elctrica;
- Redes de alumbrado pblico;
- Subestaciones elctricas; y
- Redes e instalaciones de comunicaciones.
Artculo 4.- Las habilitaciones urbanas podrn ejecutarse en todo el territorio nacional, con
excepcin de las zonas identificadas como:
a) De inters arqueolgico, histrico y patrimonio cultural;
b) De proteccin ecolgica
c) De riesgo para la salud e integridad fsica de los pobladores
d) Reserva nacional;
e) reas destinadas a inversiones pblicas para equipamiento urbano.
f) Reserva para obras viales;
g) Riberas de ros, lagos o mares, cuyo lmite no seencuentre determinado por el
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, el Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI, la Marina de Guerra del Per o por las entidades competentes; y,
h) De alta dificultad de dotacin de servicios pblicos.

CAPITULO II
INDEPENDIZACIN Y SUBDIVISIN
Artculo 5.- La independizacin de terrenos rsticos, o parcelaciones, que se ejecuten en
reas urbanas o de expansin urbana, debern tener parcelas superiores a 1 (una)
hectrea.

23

Artculo 6.- Las independizaciones o parcelaciones podrn efectuarse simultneamente con

la ejecucin de los proyectos de habilitacin urbana para una o varias de las parcelas
independizadas.
Articulo 7.- Los predios sobre los que se emitan resoluciones, mediante las cuales se
autorice su Independizacin o parcelacin, debern encontrarse dentro de reas urbanas o
de expansin urbana, y contar con un planeamiento integral.
En caso el predio se encuentre solo parcialmente dentro de los lmites del rea de
expansin, la independizacin se aprobar solo sobre esta parte.
No se autorizarn independizaciones de predios fuera del rea de expansin urbana.
Artculo 8.- El planeamiento Integral deber ser respetado por todos los predios
independizados, y tendr una vigencia de 10 aos.
Articulo 9.- Los predios independizados debern mantener la zonificacin asignada al lote
matriz.
Artculo 10.- Las subdivisiones constituyen las particiones de predios ya habilitados y se
sujetan a las condiciones propias de los lotes normativos de cada zonificacin.
Estas pueden ser de dos tipos:
- Sin Obras: Cuando no requieren la ejecucin de vas ni redes de servicios
pblicos
- Con obras: Cuando requieren la ejecucin de vas y redes de servicios
pblicos

IX. NORMA GH. 020

CAPITULO I: GENERALIDADES
Los componentes de diseo de una Habilitacin Urbana son los espacios pblicos y los
terrenos aptos para ser edificados.
Los espacios pblicos estn, a su vez, conformados por las vas de circulacin vehicular y
peatonal, las reas dedicadas a parques y plazas de uso pblico.
Los terrenos edificables comprenden los lotes de libre disposicin del propietario y los lotes
que deben ser aportados reglamentariamente.
Las habilitaciones urbanas debern intercomunicarse con el ncleo urbano del que forman
parte, a travs de una va pblica formalmente recepcionada o de hecho.
Cuando se trate de habilitaciones urbanas que se hayan desarrollado colindantes a reas
consolidadas que no estn formalmente habilitadas, deber formularse un Planeamiento
Integral en el que se demuestre su integracin al sistema vial previsto para la zona.

24

CAPITULO II: DISEO DE VAS

El diseo de las vas de una habilitacin urbana deber integrarse al sistema vial establecido
en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad, respetando la continuidad de las vas
existentes. El sistema vial est constituido por vas expresas, vas arteriales, vas colectoras,
vas locales y pasajes.
Las secciones de las vas locales principales y secundarias, se disearn de acuerdo al tipo
de habilitacin urbana, en base a los siguientes mdulos:

VIVIENDA

Aceras o
veredas
estacionamie
nto
Calzadas

Aceras o
veredas
estacionamie
nto
Calzadas

1.80

TIPO DE HABILITACIN
COMERCI INDUSTRIA
AL
L

Vas locales principales

2.4 3.0
3.00
0
0
2.4 3.0
3.00-6.00
0
0
3.00 o
3.60
3.30 con
separado
r central

USOS
ESPECIAL
ES

2.40

3.00

3.00

3.00-6.00

3.60
3.60
sin
separa
dor
central
VAS LOCALES SECUNDARIAS
1.20
2.40
1.80

3.30-3.60

2.40

1.80-2.40

1.80

5.40

3.00

2.20-5.40

2.70

3.00

3.50

3.00

En las habilitaciones residenciales donde se propongan lotes con frente a pasajes

peatonales debern proveerse reas para el estacionamiento de vehculos a razn de uno
por lote. En las vas locales sin franja de estacionamiento, este deber proveerse dentro del
lote.
Las veredas debern diferenciarse con relacin a la berma o a la calzada, mediante un
cambio de nivel o elementos que diferencien la zona para vehculos de la circulacin de
personas, de manera que se garantice la seguridad de estas.
El cambio de nivel recomendable es de 0.15 m. a 0.20 m. por encima del nivel de la berma o
calzada. Tendrn un acabado antideslizante. La berma podr resolverse en un plano
inclinado entre el nivel de la calzada y el nivel de la vereda.

25

Las veredas en pendiente tendrn descansos de 1.20m. de longitud, de acuerdo a lo

siguiente:

Pendientes hasta 2% tramos de longitud mayor a 50 m.

Pendientes hasta 4% cada 50 m. como mximo

Pendientes hasta 6% cada 30 m. como mximo

Pendientes hasta 8% cada 15 m. como mximo

Pendientes hasta 10% cada 10 m. como mximo

Pendientes hasta 12% cada 5 m. como mximo

Los bordes de una vereda, abierta hacia un plano inferior con una diferencia de nivel mayor
de 0.30 m, debern estar provistos de parapetos o barandas de seguridad con una altura no
menor de 0.80 m. Las barandas llevarn un elemento corrido horizontal de proteccin a 0.15
m sobre el nivel del piso, o un sardinel de la misma dimensin.
Los radios mnimos de las inflexiones de las tangentes de las vas locales sern los
siguientes:

Vas locales principales: 60 m

Vas locales secundarias: 30 m

En los trazos de vas que lo requieran, siempre que no se use curvas de transicin se
proveer entre curva y contra curva una recta o tangente cuya longitud mnima ser:

Vas locales principales: 30 m

Vas locales secundarias: 20 m

CAPITULO III: LOTIZACIN

Las manzanas estarn conformadas por uno o ms lotes y estarn delimitadas por vas
pblicas, pasajes peatonales o parques pblicos.
Todos los lotes deben tener acceso desde una va pblica con trnsito vehicular o peatonal.
En los casos de vas expresas y arteriales, lo harn a travs de una va auxiliar.

CAPITULO IV: APORTES DE HABILITACIN URBANA

Las habilitaciones urbanas, segn su tipo, debern efectuar aportes obligatorios para
recreacin pblica y para servicios pblicos complementarios para educacin y otros fines,
en lotes regulares edificables.
Estos aportes sern cedidos a ttulo gratuito a la entidad beneficiaria que corresponda.
El rea del aporte se calcula como porcentaje del rea bruta deducida la cesin para vas
expresas, arteriales y colectoras, as como las reservas para obras de carcter regional o
provincial

26

Los aportes para cada entidad se ubicaran de manera concentrada, siendo el rea mnima la
siguiente:
Para Recreacin Pblica 800 mt2
Ministerio de Educacin Lote normativo
Otros fines Lote normativo
Parques zonales Lote normativo
Cuando el clculo de rea de aporte sea menor al rea mnima requerida, podr ser
redimido en dinero.
En todos los casos en que las reas de aporte resultaran menores a los mnimos
establecidos, el monto de la redencin en dinero se calcular al valor de tasacin arancelaria
del metro cuadrado del terreno urbano.

CAPITULO V: PLANEAMIENTO INTEGRAL

En los casos que el rea por habilitar se desarrolle en etapas o esta no colinde con zonas
habilitadas o se plantee la parcelacin del predio rstico, se deber elaborar un
Planeamiento Integral que comprenda la red de vas y los usos de la totalidad del predio,
as como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, en funcin de los
lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano correspondiente.
En las localidades que carezcan de Plan de Desarrollo Urbano, el Planeamiento Integral
deber proponer la zonificacin y vas.
Para el planeamiento integral de predios que no colinden con reas habilitadas o con
proyecto de habilitacin urbana aprobado, el planeamiento comprender la integracin al
sector urbano ms prximo.
El Planeamiento Integral aprobado tendr una vigencia de 10 aos. Las modificaciones al
Plan de Desarrollo Urbano debern tomar en cuenta los planeamientos integrales vigentes.

CAPTULO VI: MOBILIARIO URBANO Y SEALIZACIN

El mobiliario urbano que corresponde proveer al habilitador, est compuesto por: luminarias,
basureros, bancas, hidrantes contra incendios, y elementos de sealizacin.
Opcionalmente, el mobiliario urbano que puede ser instalado en las vas pblicas, previa
autorizacin de la municipalidad es el siguiente: casetas de vigilantes, puestos comerciales,
papeleras, cabinas telefnicas, paraderos, servicios higinicos, jardineras, letreros con
nombres de calles, placas informativas, carteleras, mapas urbanos, bancas, juegos
infantiles, semforos vehiculares y peatonales. Deber consultarse el Manual de Dispositivos
de
Control de Trnsito Automotor para Calles y Carreteras, aprobado por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. El mobiliario urbano al que deba de aproximarse una
persona en silla de ruedas, deber tener un espacio libre de obstculos, con una altura

27

mnima de 0.75 m. y un ancho mnimo de 0.80 m. La altura mxima de los tableros ser de
0.80 m.

CAPITULO VII: OBRAS DE CARCTER REGIONAL O PROVINCIAL

En el caso que dentro del rea por habilitar, el Plan de Desarrollo Urbano haya previsto
obras de carcter regional o provincial, tales como vas expresas, arteriales, intercambios
viales o equipamientos urbanos, los propietarios de los terrenos estn obligados a reservar
las reas necesarias para dichos fines. Dichas reas podrn ser utilizadas por los
propietarios con edificaciones de carcter temporal, hasta que estas sean adquiridas por la
entidad ejecutora de las obras.

CAPITULO VIII: NOMENCLATURA

En todas las habilitaciones en que exista particin de la tierra en lotes y agrupamiento de
stos en manzanas, deber establecerse una nomenclatura. Dicha nomenclatura consistir
en letras para las manzanas y nmeros para los lotes, ambos en forma correlativa.
Deber establecerse una nomenclatura provisional para las vas pblicas y reas de
recreacin, mediante letras o nmeros o empleando los nombres preexistentes para las vas
con las que se empalman.
La nomenclatura ser propuesta por el propietario que solicita la habilitacin a la
Municipalidad correspondiente. Una vez aceptada, la nomenclatura de las vas, junto con el
nombre de la manzana, se consignar en letras negras sobre hitos de concreto pintados en
blanco que sern colocados en todas las esquinas de las manzanas por el responsable de la
habilitacin.

CAPITULO IX: COMPONENTES Y CARACTERSTICAS DE LOS

PROYECTOS
Los proyectos elaborados por los profesionales responsables debern cumplir con requisitos
de informacin suficiente para:

Comprender los alcances y caractersticas del proyecto por parte de los

rganos de aprobacin;
Permitir las coordinaciones con las empresas prestadoras de los servicios de
energa y agua potable, alcantarillado y gas.
Lograr que el constructor cuente con todos los elementos que le permitan
estimar el costo de la habilitacin y posteriormente ejecutarla con un mnimo
de consultas.

Los proyectos se dividen por especialidades segn los aspectos a que se refieren, y pueden
ser de:

Planeamiento Integral.
Proyecto de Diseo Urbano, consistente en el trazado y lotizacin, referente
a la concepcin general, localizacin, dimensiones, y finalidad de la
habilitacin urbana.

28

Pavimentos, referente al trazado de los ejes de las vas, perfiles

longitudinales y caractersticas de las obras de aceras y pavimentos.
Ornamentacin de Parques, referente al diseo, ornamentacin y
equipamiento de las reas de recreacin pblica.
Redes Elctricas, referente a las obras y equipamiento necesario para el
alumbrado pblico y el aprovisionamiento domiciliario de energa elctrica.
Redes Sanitarias, referente a las obras y equipamiento necesario para el
aprovisionamiento domiciliario de agua para consumo humano, evacuacin
y tratamiento de aguas servidas, aguas residuales y pluviales y riego.
Redes de gas, referente a las obras y equipamiento necesario para el
aprovisionamiento domiciliario de gas natural.
Redes de comunicaciones referente a las obras y equipamiento necesario
para los servicios de transmisin de voz y datos.

El proyecto de Habilitacin Urbana debe contener la siguiente informacin:

Plano de localizacin, con coordenadas UTM (Universal Transversa

Mercator).
Planeamiento Integral, cuando se requiera.
Plano de trazado y lotizacin, con indicacin de lotes, aportes, vas y
secciones de vas y ejes de trazo, con indicacin de curvas de nivel cada
metro.
Habilitaciones colindantes, cuando sea necesario para comprender la
integracin con el entorno.
Plano de Ornamentacin de Parques, cuando se requiera.

El proyecto de Pavimentos debe contener la siguiente informacin:

Plano de trazado de ejes de vas;

Plano de perfiles longitudinales de las vas;

Plano de secciones viales;

Memoria Descriptiva, conteniendo las especificaciones tcnicas de los

materiales y procedimiento de ejecucin.

El proyecto de instalaciones sanitarias debe contener la siguiente informacin:

Plano de redes primarias o de saneamiento.

Plano de redes secundarias
Plano de sistemas de almacenamiento y bombeo de agua.
Plano de detalles Constructivos.
Especificaciones tcnicas de los materiales.
Procedimiento de ejecucin.

29

X. TIPOS DE HABILITACIONES
Existen los siguientes tipos de habilitaciones:
TH.010 Habilitaciones Residenciales
TH.020 Habilitaciones Comerciales
TH.030 Habilitaciones Industriales
TH.040 Habilitaciones para usos especiales
TH.050 Habilitaciones en riberas y laderas
TH.060 Reurbanizacin

A. HABILITACIONES RESIDENCIALES
Son aquellos procesos de Habilitacin Urbana que estn destinados predominantemente a
la edificacin de viviendas y que se realizan sobre terrenos calificados con una Zonificacin
afn.
Las Habilitaciones Residenciales se clasifican en:
a) Habilitaciones para uso de vivienda o Urbanizaciones
b) Habilitaciones para uso de Vivienda Taller
c) Habilitaciones para uso de Vivienda Tipo Club
d) Habilitacin y construccin urbana especial
Las Habilitaciones Residenciales, de acuerdo a su clasificacin, se pueden llevar a cabo
sobre terrenos ubicados en zonas de expansin urbana, islas rsticas o reas de playa o
campestres, con sujecin a los parmetros establecidos en el Cuadro de Resumen de
Zonificacin y las disposiciones del Plan de Desarrollo Urbano. Adems stas debern
cumplir con efectuar aportes, en reas de terreno habilitado, o efectuar su redencin en
dinero, esto en caso que no se alcance las reas mnimas para los siguientes fines:

Recreacin Pblica

Ministerio de Educacin

Parques Zonales

Otros Fines

Los aportes de Habilitacin Urbana constituyen un porcentaje del rea bruta descontando las
reas de cesin para vas expresas, arteriales y las reas de reserva para proyectos de
carcter provincial o regional, y se fijan de acuerdo al tipo de las mismas a ejecutar.

30

a) Habilitaciones para uso de vivienda o Urbanizaciones:

Son aquellas Habilitaciones Residenciales conformadas por lotes para fines de edificacin
para viviendas unifamiliares y/o multifamiliares, as como de sus servicios pblicos
complementarios y el comercio local.
Las Urbanizaciones pueden ser de diferentes tipos, los cuales se establecen en funcin a
tres factores concurrentes:
1) Densidad mxima permisible
2) Calidad mnima de obras
3) Modalidad de ejecucin
La densidad mxima permisible se establece en la Zonificacin y como consecuencia de
ella se establecen el rea mnima y el frente mnimo de los Lotes a habilitar, de conformidad

31

con el Plan de Desarrollo Urbano. Adems en funcin de la densidad, las Urbanizaciones se

agrupan en seis tipos:

TIPO

AREA MINIMA DE
LOTE

FRENTE MINIMO DE
LOTE

TIPO DE VIVIENDA

450 M2

15 ML

UNIFAMILIAR

300 M2

10 ML

UNIFAMILIAR

160 M2

8 ML

UNIFAM/MULTIFAM

90 M2

6 ML

UNIFAM/MULTIFAM

(*)

(*)

UNIFAM/MULTIFAM

450 M2

15 ML

MULTIFAMILIAR

En funcin de las caractersticas propias de su contexto urbano, las Municipalidades

Provinciales respectivas podrn establecer las dimensiones de los lotes normativos mnimos,
de acuerdo con su Plan de Desarrollo Urbano, tomando como base el cuadro mostrado.
De acuerdo a su tipo, las Habilitaciones para uso de Vivienda o Urbanizaciones debern
cumplir con los aportes de habilitacin urbana, de acuerdo al siguiente cuadro:

TIPO

RECREACIN PARQUES
PUBLICA
ZONALES

SERVICIOS PBLICOS
COMPLEMENTARIOS
Educacin

Otros fines

8%

2%

2%

1%

8%

2%

2%

1%

8%

1%

2%

2%

8%

2%

3%

8%

2%

15%

2%

3%

4%

32

Las Municipalidades Provinciales pueden adecuar la distribucin de los aportes del presente
cuadro en funcin de las demandas establecidas en su Plan de Desarrollo Urbano,
manteniendo el porcentaje total correspondiente a cada tipo de Habilitacin Urbana.
De acuerdo a las caractersticas de las obras existirn 6 tipos diferentes de habilitacin, de
acuerdo a lo consignado en el siguiente cuadro:
TIPO CALZADAS
ACERAS
(VEREDAS)
(PISTAS)

AGUA
POTABLE

DESAGE

TELFONO
ENERGA
DOMICILIARIA

Concreto

Concreto
simple

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico
domiciliaria

Asfalto

Concreto
simple

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico
domiciliaria

Asfalto

Asfalto con
sardinel

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

Suelo
estabilizado

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

Afirmado

Suelo
estabilizado
con sardinel
Diseo

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

Diseo

Diseo

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

La calidad mnima de obras en las Habilitaciones para uso de Vivienda o Urbanizaciones

para fines multifamiliares es del Tipo B.
De acuerdo a la modalidad de ejecucin las Habilitaciones para uso de Vivienda o
Urbanizaciones pueden ser:

Habilitaciones Convencionales o simplemente Urbanizaciones.

Urbanizaciones con venta garantizada.
Urbanizaciones Progresivas.
Urbanizaciones con Construccin Simultnea.

b) Habilitaciones para uso de Vivienda Taller

Son Habilitaciones conformadas por lotes destinados a edificaciones de uso mixto: viviendas
e industria elemental y complementaria, as como de sus servicios pblicos complementarios
y comercio local, que se ejecutan sobre predios calificados como Zonas de Vivienda Taller.
Las Habilitaciones para uso de Vivienda Taller contarn con las mismas caractersticas de
diseo que las Habilitaciones para uso de vivienda o Urbanizaciones Tipo 3 y la calidad
mnima de obras ser la Tipo C.

33

Las Habilitaciones para uso de Vivienda Taller podrn declararse Progresivas, cuando
formen parte de Programas de Saneamiento Fsico Legal que ejecuten los Gobiernos
Locales, es decir, diferirse la ejecucin de las calzadas y/o aceras, y cumpliendo con la
ejecucin de las obras mnimas, podr efectuarse la recepcin de obras.

c) Habilitaciones para uso de vivienda Tipo Club

Son Habilitaciones Residenciales conformadas por una o ms viviendas agrupadas en
condominio con reas recreativas y sociales de uso comn. Estas habilitaciones urbanas se
ubican en Zonas Residenciales de Baja Densidad, Zonas de Habilitacin Residencial, o
reas de playa o campestre.
El rea Bruta mnima para una habilitacin para vivienda tipo club ser de 1 Ha.
Las obras de la Habilitacin Urbana sern como mnimo, del Tipo D.
El rea libre de Uso Comn destinada a reas de recreacin, jardines, vas vehiculares
interiores y estacionamientos ser como mnimo del 60% del rea bruta.

34

B. HABILITACIONES COMERCIALES
Son aquellas Habilitaciones destinadas predominantemente a la edificacin de locales
donde se comercializan bienes y/o servicios y que se realizan sobre terrenos calificados con
una Zonificacin afn o compatible.
Las Habilitaciones para uso Comercial se clasifican en:
a) Habilitaciones para uso de Comercio Exclusivo
b) Habilitaciones para uso de Comercio y otros usos.(Uso Mixto)

a)

Habilitaciones para uso de Comercio Exclusivo:

Son aquellas conformadas por lotes para fines de edificacin de locales comerciales, las
mismas que no estn obligadas a entregar Aportes de Habilitacin Urbana; puesto que, por
sus caractersticas constituyen un equipamiento urbano de la ciudad.
Las habilitaciones para uso de Comercio Exclusivo pueden ser de dos tipos:
TIPO ZONIFICACION
URBANA

NIVEL DE SERVICIO

TIPO DE COMERCIO

C2 - C3

VECINAL Y SECTORIAL

USO DIARIO

C5 - C7 - C9

DISTRITAL /INTERDIST.
METROPOL. Y REGIONAL

GRAN COMERCIO

CE- Cin - CI

COMERCIO ESPECIAL

De acuerdo a las caractersticas de las obras existirn 4 tipos diferentes de habilitacin, de

acuerdo a lo consignado en el siguiente cuadro:
TIP
O

CALZADAS

CONCRETO

(PISTAS)

ASFALTO

ACERAS
(VEREDAS)

AGUA
POTABLE

DESAGUE

ENERGIA
ELECTRICA

TELEFONO

CONCRETO
SIMPLE

CONEXIN
DOMICILIARIA

CONEXIN
DOMICILIARIA

PUBLICA Y
DOMICILIARIA

PUBLICO

CONCRETO
SIMPLE

CONEXIN
DOMICILIARIA

CONEXIN
DOMICILIARIA

PUBLICA Y
DOMICILIARIA

DOMICILIARIO

PUBLICO
DOMICILIARIO

ASFALTO

ASFALTO CON
SARDINEL

CONEXIN
DOMICILIARIA

CONEXIN
DOMICILIARIA

PUBLICA Y
DOMICILIARIA

PUBLICO

SUELO
ESTABILIZADO

SUELO
ESTABILIZADO

CONEXIN
DOMICILIARIA

CONEXIN
DOMICILIARIA

PUBLICA Y
DOMICILIARIA

PUBLICO

35

b)

Habilitaciones para uso de Comercio y otros usos.(Uso Mixto)

Son aquellas conformadas por lotes para fines de edificacin de locales comerciales y de
usos compatibles como vivienda, vivienda-taller o industria, con sujecin a los parmetros
establecidos en el Cuadro Resumen de Zonificacin y las disposiciones del Plan de
Desarrollo Urbano.
Las habilitaciones para uso Comercial con otros usos - Uso Mixto pueden ser de cuatro
tipos:
TIPO

USO MIXTO
COMPATIBL
E

ZONIFICACIO
N URBANA

NIVEL DE SERVICIO

VIVIENDA

C2 - C3

VECINAL Y SECTORIAL

USO DIARIO

VIVIENDA

C5 - C7 - C9

DISTRITAL/INTERDIST.
METROPOL. Y REGIONAL

GRAN COMERCIO

CE- Cn - CI

RANGO DEL
COMERCIO

COMERCIO
ESPECIAL

INDUSTRIA

C2 - C3

VECINAL Y SECTORIAL

USO DIARIO

INDUSTRIA

C5 - C7 - C9

DISTRITAL / INTERDIST.
METROPOL. Y REGIONAL

GRAN COMERCIO

CE- Cn - CI

COMERCIO ESPECIAL

C. HABILITACIONES INDUSTRIALES
Son aquellas destinadas predominantemente a la edificacin de locales industriales y que se
realizan sobre terrenos calificados con una Zonificacin afn o compatible.
Las Habilitaciones para uso Industrial pueden ser de diferentes tipos, los cules se
establecen en funcin a tres factores concurrentes:

Usos permisibles.

Calidad mnima de obras.

Modalidad de ejecucin.

De acuerdo a su tipo, las Habilitaciones para uso Industrial debern cumplir con el aporte de
habilitacin urbana, de acuerdo al siguiente cuadro:

36

TIPO

PARQUES

OTROS FINES

ZONALES
1

1%

2%

1%

2%

1%

2%

1%

2%

De acuerdo a las caractersticas de las obras, existirn 4 tipos diferentes de habilitacin

industriales indicados en el siguiente cuadro:
TIPO CALZADAS
ACERAS
(VEREDAS)
(PISTAS)

AGUA
POTABLE

DESAGE

TELFONO
ENERGA
DOMICILIARIA

Concreto

Concreto
simple

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico
domiciliaria

Asfalto

Concreto
simple

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico
domiciliaria

Asfalto

Asfalto con
sardinel

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

Suelo
estabilizado

Suelo
estabilizado
con sardinel

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

La dimensin mxima de un frente de manzana ser de 400 m. Con excepcin de las

habilitaciones Tipo 4.
El ancho mnimo de las Vas Locales Secundarias ser de 16.80 m.
Las Habilitaciones Industriales TIPO 3, debern estar aisladas de los sectores no vinculados
a la actividad industrial, por lo menos mediante una Va Local que incluir un jardn
separador de 30.00 ml. de seccin mnima.
Habilitaciones Industriales TIPO 4 debern cumplir con las especificaciones que determinen
los Estudios de Impacto Ambiental, de circulacin y de seguridad correspondientes.

37

D. HABILITACIONES PARA USOS ESPECIALES

Constituyen Habilitaciones para Usos Especiales aquellos procesos de habilitacin urbana
que estn destinados a la edificacin de locales educativos, religiosos, de salud,
institucionales, deportivos, recreacionales y campos feriales.
Las habilitaciones para Usos Especiales no estn obligadas a entregar Aportes de
Habilitacin Urbana, puesto que por sus caractersticas constituyen parte del equipamiento
urbano de la ciudad.
De acuerdo a la calidad mnima de las obras, existirn 4 tipos diferentes de habilitacin, de
acuerdo a las caractersticas consignadas en el siguiente cuadro:
TIPO CALZADAS
ACERAS
(VEREDAS)
(PISTAS)

AGUA
POTABLE

DESAGE

TELFONO
ENERGA
DOMICILIARIA

Concreto

Concreto
simple

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico
domiciliaria

Asfalto

Concreto
simple

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico
domiciliaria

Asfalto

Asfalto con
sardinel

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

Suelo
estabilizado

Suelo
estabilizado
con sardinel

Conexin
domiciliaria

Conexin
domiciliaria

Publica y
domiciliaria

Publico

Las habilitaciones para Usos Especiales, de acuerdo a las caractersticas urbanas de la

localidad en que se ubican podrn ser del tipo D al A, compatible con los sectores
colindantes.
Las habilitaciones para Usos Especia- les destinadas a escenarios deportivos, locales
recreativos de gran afluencia de pblico o campos feriales de acuerdo a las caractersticas
urbanas de la localidad en que se ubican podrn ser del tipo C al A, compatible con los
sectores colindantes y la intensidad de uso de vas que concluya el estudio de impacto
ambiental y/o vial.

38

LICENCIAS DE HABILITACION
U R B A N A (LEY 29090)
I. OBJETIVOS
Asegurar que las Municipalidades, efecten acciones de fiscalizacin y control
urbano, acorde a lo establecido en la LOM.
Dotar de celeridad al procedimiento de inscripcin de los Revisores Urbanos y
otorgar responsabilidad a los colegios profesionales CAP y CIP para su acreditacin.
Incluir al CGBVP como delegado Ad-hoc.
Derogar lmites para determinar derechos.
Dotar al procedimiento de mayor seguridad, que garantice la ejecucin de las obras y
brindar garantas que salvaguarden los intereses de los posibles afectados ante
cualquier accidente producido en la obra (EMS, Proyecto de Calzadura y Pliza CAR)
Perfeccionamiento de la Norma.

II. CAMBIOS EN LA LEY 29090

Resalta la competencia municipal de fiscalizacin y control para garantizar la
seguridad privada y pblica, (Art. 6-f).
Todos los procedimientos estn sujetos al Silencio Administrativo Positivo, a
excepcin de los inmuebles que formen parte del patrimonio cultural de la nacin,
(Art. 2.2-d Ley / 56.4).
Modifica el procedimiento de seleccin de los Revisores Urbanos, ya no por concurso
de mritos sino mediante certificacin de los colegios profesionales, (Art. 6.2 Ley).
Se pueden establecer otros requisitos en el Reglamento, solo en las modalidades de
aprobacin con evaluacin previa de proyectos, (Art. 10, nm. 3 Ley).
Incorporacin del CGBVP como delegado Ad-hoc, (Art. 4, nm. 7-d Ley).
Precisa participacin de INDECI (edificaciones de vivienda de 5 a 10 pisos) y del
CGBVP (edificaciones de vivienda mayor a 10 pisos, otros fines contemplados en las
modalidades C y D y de ocurrencia masiva.
Se modifican las Modalidades de aprobacin:
Modalidad A aprobacin automtica con firma de profesionales, (Art. 10,
nm. 1 Ley).

39

 Modalidad B, se establece la Licencia Temporal, la cual despus de la

Verificacin Administrativa (15 y 20 das tiles) se convierte en Licencia
Definitiva, (Art. 10, nm. 2 Ley).
Modalidad C y D con evaluacin de la Comisin Tcnica, se establece la
Licencia Temporal con dictamen Conforme en la especialidad de
Arquitectura. (Art. 51-d).
Se precisa que el 40% de la licencia ser destinado para Verificacin Tcnica (Monto
INTANGIBLE), (Art. 10, nm. 6-c Ley)
Se exige el plano de Sostenimiento de las Excavaciones, Estudio de Suelos y Pliza
Car (todo riesgo contratista), modalidades B, Ley 29090 g) C y D (Art. 25 Ley).
Se define obras provisionales (Caseta de Ventas y Mdulo Piloto), deben retirarse
antes de conformidad de obra, (4 Disp. Comp. Final).
Se precisan requisitos para obras de demolicin, (Art. 54.4-e).
Incorpora la aprobacin de Anteproyectos en la Modalidad B pero a cargo de la
Municipalidad, (Art. 53.9).
Se puede otorgar Conformidad de Obra a nivel de Casco Habitable solo para
Multifamiliares, (Art. 62.3).
Cambio de denominacin de Declaratoria de Fbrica por Declaratoria de Edificacin,
(1 Disp. Complementaria Ley N 29476).
Posibilita convenios para verificar informacin por web (SUNARP, CAP, CIP y EPS),
(3 Disp. Comp. Final).
Se considera el trmite de Finalizacin y Recepcin de Obras como un deber del
titular de la licencia, (Art. 13-c Ley).
A solicitud del administrado, la licencia puede ser solicitada bajo Ley una modalidad
de aprobacin superior pero con requisitos de modalidad que corresponde. (Art. 42.5).

III. MODALIDADES DE APROBACION

A. MODALIDAD A
Aprobacin automtica con firma de profesionales.
Licencia Automtica.
Obras de menor impacto (hasta 120 m2), muchas veces realizadas bajo el sistema
de autoconstruccin.
Presentacin del proyecto obtenido del banco de proyectos municipal, o proyecto
completo firmado por los profesionales y boletas de los profesionales.

40

 Verificacin Administrativa y Tcnica al 100% de los expedientes y obras.

Vivienda Unifamiliar (mximo 120 m2).
Ampliacin Vivienda Unifamiliar con rea total de 200 m2. (Existente ms ampliacin)
Remodelacin Vivienda Unifamiliar (sin aumento rea, cambio uso o modificacin de
estructuras)
Ampliaciones (Menores Aprobacin automtica con firma de profesionales Obras
RNE)
Cercos (ms de 20 ml.)
Demolicin total (menos de 5 pisos).

B. MODALIDAD B
Con firma de profesionales responsables.
Licencia Temporal (15 das para obras provisionales) y Licencia Definitiva.
Obras de mediano impacto, las cuales requieren responsabilidad profesional para el
diseo.
Presentacin del proyecto completo avalado por las firmas de los profesionales.
Verificacin y Administrativa y Tcnica al 100% de los expedientes y obras.
Vivienda hasta 5 pisos o hasta 3,000 m2,
Cercos (rgimen propiedad exclusiva)
Obras de ampliacin o remodelacin que afecte estructuras, reas y usos
Hab. Urbana de Lote nico no mayor a 5 Ha., no afecto al Plan Vial Provincial.
Hab. Urbana de Predios con Planeamiento Integral aprobado.
Demoliciones parciales.

C. MODALIDAD C
Aprobacin con evaluacin previa de Revisores Urbanos o Comisin Tcnica.

Vivienda mayor de 25 pisos o de 3,0000 m2.

Fines diferente a vivienda excepto las de la Modalidad D, uso mixto
Intervenciones sobre bienes culturales
Locales comerciales, culturales y espectculos hasta 30,000 m2.
Mercados hasta 15,000 m2.
Locales espectculos deportivos hasta 20,000 ocupantes.
Dems no incluidas en A B y D
Hab. Urbana por etapas, con Construccin Simultanea y Venta Garantizada de lotes.
Obras de impacto considerable.
Pueden acogerse a Licencia Temporal con dictamen de arquitectura aprobado (con
Comisin Tcnica).

41

 Por su complejidad requiere la revisin y calificacin del proyecto.

Verificacin Administrativa por muestreo (segn el artculo 32 de la Ley N 27444).
Verificacin Tcnica del 100% de expedientes, por parte de la Municipalidad.

D. MODALIDAD D
Aprobacin con evaluacin previa de comisin tcnica.

Edificaciones con fines industriales

Locales comerciales, culturales y espectculos mayores a 30,000 m2.
Mercados mayores a 15,000 m2.
Locales espectculos deportivos mayores a 20,000 ocupantes.
Locales con fines educativos, salud, hospedaje, combustibles y terminales.
Habilitacin Urbana de predios que no colinden con reas urbanas o que colinden con
Zonas Arqueolgicas para fines comerciales o para fines comerciales, industriales o
usos especiales.
Obras de mayor impacto o ubicadas en zonas monumentales.
Pueden acogerse a Licencia Temporal con proyecto de arquitectura Ley 29090
aprobado.
Por su complejidad requiere la revisin y calificacin del proyecto.
Verificacin Administrativa por muestreo (segn el artculo 32 de la Ley N 27444).
Verificacin Tcnica al 100% de expedientes, a cargo de la Municipalidad.

IV. AMBITO DE APLICACIN, SOLICITANTE Y REVAL.

MBITO DE APLICACIN
Los procedimientos administrativos son nicos y de aplicacin obligatoria a nivel nacional.
Ninguna norma, directiva, formulario o requerimiento administrativo podr exigir mayores
requisitos que los establecidos en la Ley y el presente Reglamento.
Todos los procedimientos estn sujetos al Silencio Administrativo Positivo.
SOLICITANTES DE LICENCIAS
Propietarios, usufructuarios, superficiarios, concesionarios, titulares de una servidumbre o de
una afectacin en uso, o cualesquiera, sea persona natural o jurdica, pblica o privada.
Para el caso de edificacin debe acreditarse que cuente como mnimo con Proyecto de
Habilitacin Urbana aprobado.
REVALIDACIN DE LA LICENCIA
Vencido el plazo de la licencia, el administrado podr revalidarla por los plazos establecidos
en el artculo 11 de la Ley, abonando los derechos correspondientes al saldo de obra por
ejecutar. La Municipalidad debe resolver en el plazo mximo de 10 das hbiles, bajo
responsabilidad.

42

V. OBLIGACIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

Bajo responsabilidad, las Municipalidades deben:
a) No exigir requisitos, informacin, trmites o pagos no previstos en la Ley, salvo en
zonas de reglamentacin especial.
b) Velar que los aportes de las habilitaciones urbanas sean utilizadas conforme a su
uso.
c) Poner a disposicin del pblico, toda la informacin que pudiera ser til para el
procedimiento de licencias.
d) Notificar los dictmenes de las Comisiones Tcnicas.
e) Remitir al MVCS la informacin estadstica de las licencias otorgadas.
f) Realizarn en el mbito de su jurisdiccin, el seguimiento, Ley supervisin y
fiscalizacin de la ejecucin de los proyectos en concordancia con la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades.
COMISIONES TCNICAS:
Las Comisiones Tcnicas verifican el cumplimiento de los requisitos o condiciones
establecidos en el Plan de Desarrollo Urb. Provincial, el Plan Urbano Distrital, el
CPUE, el Certificado de zonificacin y Vas, el RNE, la Ley y dems normas sobre la
materia. La Comisin no puede formular observaciones al proyecto no considerados
en las revisiones previas, bajo responsabilidad.
Resolver cualquier vaci que pudiese existir.
Los pronunciamientos de los Delegados Ad Hoc constituyen la opinin de la Entidad
que representan.
Son infracciones:
Emitir dictamen sobre expedientes incompletos,
Emitir dictamen contraviniendo los requisitos y normatividad vigente.
Dar lugar a que opere el silencio administrativo positivo Ley 29090 positiva.
Las infracciones son sancionadas con inhabilitacin de 2 aos para ser delegado a
nivel nacional sin perjuicio de otras sanciones. La municipalidad comunicara a los
colegios y Entida0des respectivas.
VERIFICACIN TECNICA:
A travs de la Verificacin Tcnica la Municipalidad supervisa que la ejecucin de las
obras est acorde con las normas y el proyecto.
Es obligatoria al 100% de las licencias otorgadas.
Las Municipalidades pueden contratar supervisores, profesionales que son evaluados
y certificados por los Colegios Profesionales.

43

 Los Colegios Profesionales llevarn un Registro de Profesionales acreditados como

Supervisores de Obra.
El costo por Verificacin Tcnica no ser menor al 40% del valor de la licencia, este
monto es INTANGIBLE y solo puede ser destinado para dicho fin.
De constatarse alguna infraccin a las normas, la Municipalidad puede adoptar
medidas provisionales de inmediata ejecucin.

VI.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA HABILITACION URBANA

TIPOS

A. Habilitacin Urbana Convencional.

B. Habilitacin Urbana con Venta Garantizada de Lotes.
C. Habilitacin Urbana Progresiva.
D. Habilitacin Urbana con Construccin Simultnea.
ETAPAS
E. Aprobacin de Proyecto.
F. Recepcin de obras.
PROCEDIMIENTOS COMPLEMENTARIOS
G. Independizacin o Parcelacin de Terrenos Rsticos.
H. Subdivisin de Lote Urbano.
REQUISITOS COMUNES:
FUHU por triplicado suscrito por el solicitante y profesionales.
Copia literal de Dominio (antigedad no ms de 30 das).
Documento que acredite derecho a habilitar (de no ser el propietario).
Vigencia de Poder inscrito en Registros de Personas Jurdicas.
Boletas de Habilitacin de Ley Proyectos.
Comprobante de pago por derechos correspondiente.
OTROS DOCUMENTOS:
Certificado de Zonificacin y Vas
Factibilidad de Servicios
Declaracin Jurada de Inexistencia de Feudatarios
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos

44

 Planteamiento Integral (por etapas, no colinde con zonas habilitadas o parcelacin de

terrenos rsticos).
Estudio de Impacto Ambiental y Vial segn RNE y SEIA (solo para Modalidad C y D).
Estudio de Mecnica de Suelos Ley 29090
Informe Tcnico Conforme de los Revisores Urbanos (Modalidad C)
Documentacin Tcnica (triplicado).
Documento que acredite el pago por derechos.
GENERALIDADES:

Se puede solicitar la licencia, bajo el procedimiento de una modalidad superior. Los

requisitos debern ser los mismos que los exigidos si se revisara para la modalidad
original. (Art. 17.4)
Los Estudios de Mecnica de Suelos con Fines de Pavimentacin sern desarrollados
por profesionales especialistas de acuerdo al RNE. (Art. 23.3)
En Hab. Urbana por etapas, se puede solicitar una licencia por cada etapa en base a
un proyecto integral, cada etapa debe cumplir con los aportes correspondientes. Con
vigencia de 10 aos. (Art. 32)
Las Municipalidades Distritales remitirn para conocimiento, a las Municipalidades
Provinciales: FUHU, Resoluciones de aprobacin y recepcin de obras, plano de
trazado y lotizacin y memoria descriptiva.

A. MODALIDAD A
REQUISITOS:
Requisitos comunes (art. 25).
Requisitos especficos (art. 31).
Son los mismos requisitos que para la modalidad B.
Se exonera de efectuar aportes reglamentarios.
PROCEDIMIENTO:
En caso de observaciones en la VA y VT se dispondr la paralizacin de las obras
El inicio de la ejecucin de obras autorizadas est sujeto a:

Comunicar fecha de inicio de obra.

Suscribir cronograma de visitas.

Pagar Verificacin Tcnica.

45

B. MODALIDAD B
REQUISITOS:
Requisitos comunes (art. 25).
Requisitos especficos (art. 32).
El cargo de presentacin y la copia del comprobante de pago de la Verificacin
Administrativa constituirn la Licencia Temporal, la cual autoriza solo el inicio de las
obras preliminares (trabajos preparatorios que se requieran para implementar la obra
previo al proceso de movimiento de tierras y excavacin).
PROCEDIMIENTO:

Transcurrido los 20 das sin pronunciamiento, se aplica el silencio administrativo

positivo de conformidad a lo previsto en la Ley N 29060, correspondiendo a la
Municipalidad otorgar la Licencia

El inicio de la ejecucin de obras autorizadas est sujeto a:

Comunicar fecha de inicio de obra.
Suscribir cronograma de visitas.
Pagar Verificacin Tcnica.

46

C. H.U. MODALIDAD C y D (Comisin tcnica)

REQUISITOS:

No se modifican.

Se detallan requisitos para cada modalidad.

PROCEDIMIENTO:

Se precisa plazo para emitir licencia.

El inicio de la ejecucin de obras autorizadas est sujeto a:

Comunicar fecha de inicio de obra.
Suscribir cronograma de visitas.
Pagar Verificacin Tcnica.

47

D. H.U. MODALIDAD C (Revisor Urbano)

REQUISITOS:
No se modifican.
Se detallan requisitos.
PROCEDIMIENTO:
Se precisa Licencia Temporal
Se desarrolla el procedimiento precisando plazos
El inicio de la ejecucin de obras autorizadas est sujeto a:
o Comunicar fecha de inicio de obra.
o Suscribir cronograma de visitas.
o Pagar Verificacin Tcnica.

48

E. APROBACION DEL PROYECTO

COMISIN TCNICA:
Las Comisiones Tcnicas verifican el cumplimiento de los requisitos o condiciones
establecidos en el Plan de Desarrollo Urb. Provincial, el Plan Urbano Distrital, el
CPUE, el Certificado de Zonificacin y Vas, el RNE, la Ley y dems normas sobre la
materia. (Art. 8.1).
La Comisin bajo responsabilidad no puede formular observaciones al proyecto que
no fueron considerados en las revisiones previas. (Art. 34.2).
Los Delegados Ad hoc emiten solo opinin a ser considerado en el dictamen.
El dictamen se emitir por mayora simple de los asistentes por especialidad con la
participacin del Presidente.

El dictamen tienen una vigencia de 36 meses.

F. RECEPCION DE OBRAS
REQUISITOS:
Requisitos comunes (Art. 25)
Copia Literal de Dominio, Documento que acredite derecho a habilitar y Vigencia de
Poder inscrito en Reg. de personas Jurdicas (de ser persona distinta a la que tramit
la Habilitacin).
Conformidad de las obras de servicios emitida por las EPS.
Copia Legalizada notarialmente de las minutas que acrediten la transferencia de
aportes y/o comprobante de pago (redencin).
Con modificaciones del proyecto:
Plano de replanteo de trazado y lotizacin.
Plano de ornamentacin de parques.
Memoria descriptiva del replanteo.
Carta del proyectista original autorizando modificaciones.
Boleta de habilitacin del profesional que suscribe los planos.
GENERALIDADES
El funcionario municipal que recibi los documentos, con o sin variaciones respecto
del proyecto aprobado remitir en el da el aprobado, expediente al rgano de Control
Urbano. (Art. 36.2)

49

 El FUHU con la Resolucin debidamente suscrita constituye la recepcin de obras de

habilitacin urbana y autoriza la inscripcin registral. Se entrega al interesado dos (02)
originales debidamente suscritos. (Art. 36.2 c)
La inscripcin registral se realizar posterior al otorgamiento de la recepcin de obras,
a excepcin de las habilitaciones urbanas con construccin simultnea y venta
garantizada de lotes, en las que se realiza la anotacin preventiva de la predeclaratoria y la de las viviendas, una vez obtenida la licencia de edificacin.
El proyecto de habilitacin urbana aprobado puede ser inscrito, bajo responsabilidad
del promotor, no autorizndose la disposion de los lotes, lo que deber incluirse en la
partida registral.
Recepcion parcial siempre que se hayan ejecutado todas las obras autorizadas en la
etapa a recepcionar.

50

G. PARCELACION DE TERRENOS RUSTICOS

REQUISITOS:
Independizacin o Parcelacin de Terrenos Rsticos:

Requisitos comunes indicados en el art. 25

Certificado de Zonificacin y Vas
Declaracin Jurada de inexistencia de feudatarios
Planos por triplicado (ubicacin, Planeamiento Integral , del terreno matriz, de las
parcelas independizadas).
Memoria Descriptiva
Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA.
Subdivisin de Lote Urbano:
Requisitos comunes.
Planos (ubicacin, del lote a subdividir y de lotes subdivididos).
Memoria descriptiva.

51

INDEPENDIZACION O PARCELACION DE TERRENOS RUSTICOS:

Se puede solicitar la Independizacin y Habilitacin Urbana a la vez y en un solo
procedimiento.

Las Municipalidades cuentan con un plazo de diez (10) das hbiles despus de haber
ingresado el expediente, para la verificacin administrativa y tcnica, elaboracin del
Informe respectivo y la emisin de la Resolucin de autorizacin o denegatoria de la
independizacin o parcelacin del terreno materia de trmite. De ser conforme, el
nmero de sta deber ser consignado en el FUHU.
Al final del procedimiento se entrega el FUHU, Anexo E y documentos tcnicos por
duplicado. (Art. 28.2).

H. SUB DIVISION DE LOTE URBANO

Se agrega el requerimiento de presentar el Plano del lote a Subdividir sealando el
rea, linderos, medidas perimtricas y nomenclatura, segn los antecedentes
registrales. (Art. 29.1)
Se puede subdividir un lote que cuente con obras de habilitacin urbana inconclusas,
slo si se ejecutan y decepcionan en el mismo procedimiento.

52

EDIFICACIONES
I. DEFINICION
Se utiliza el trmino edificacin para definir y describir a todas aquellas construcciones
realizadas artificialmente por el ser humano con diversos pero especficos propsitos. Las
edificaciones son obras que disea, planifica y ejecuta el ser humano en diferentes espacios,
tamaos y formas, en la mayora de los casos para habitarlas o usarlas como espacios de
resguardo. Las edificaciones ms comunes y difundidas son los edificios habitacionales,
aunque tambin entran en este grupo otras edificaciones tales como los templos, los
monumentos, los comercios, las construcciones de ingeniera, etc.
Una de las caractersticas bsicas de la edificacin es que es una obra que se
construye de modo artificial en un determinado espacio. Esto significa que no podemos
encontrar edificaciones en la naturaleza, siendo estas siempre producto de la inventiva y de
la ejecucin humana. Las edificaciones, por otro lado, requieren un complejo sistema de
planificacin, diseo y ejecucin, necesitndose invertir cierta cantidad de tiempo, capital y
material en su realizacin (cantidades que varan de acuerdo a la complejidad de la
edificacin).
Dependiendo del uso que se le d a la edificacin, diversos sern los procedimientos
de construccin. Al mismo tiempo, en el caso de aquellas edificaciones utilizadas para la
vivienda o el desempeo de ciertas actividades del ser humano implicarn tambin la
aparicin de sistemas de compra y venta, mientras que otras edificaciones tales como
monumentos no suelen requerir tales operaciones.
Entre los diferentes tipos de edificaciones podemos encontrar a los de tipo rural (tales
como establos, granjas, silos, stanos), los de tipo comercial (hoteles, bancos, negocios,
restaurantes, mercados), los de tipo residencial (edificios de departamentos, casas
particulares, asilos, condominios), los de tipo cultural (escuelas, institutos, bibliotecas,
museos, teatros, templos), los gubernamentales (municipalidad, parlamento, estaciones de
polica o bomberos, prisiones, embajadas), los industriales (fbricas, refineras, minas), los
de transporte (aeropuertos, estaciones de bus o tren, subterrneos, puertos) y las
edificaciones pblicas (monumentos, acueductos, hospitales, estadios).

II. ALCANCES Y CONTENIDO

Las normas tcnicas contenidas en el presente Ttulo son aplicables en el diseo y ejecucin
de las edificaciones a nivel nacional. Adicionalmente las edificaciones deben cumplir con lo
establecido en el Plan Urbano aprobado de cada distrito.

53

Las normas tcnicas establecidas en el presente Ttulo contienen los elementos para el
diseo y la ejecucin de las edificaciones, garantizando el desarrollo de las actividades de
las personas. Estas normas comprenden lo siguiente:
a) Las condiciones generales de diseo que deben cumplir las edificaciones para
proveer de espacios adecuados al uso al que se destinen.
b) Las condiciones especficas aplicables a las diferentes tipologas arquitectnicas
destinadas para fines residenciales, comerciales, industriales y de otros usos.
c) La descripcin y caractersticas de los componentes estructurales de las
edificaciones.
d) La descripcin y caractersticas de las instalaciones de las edificaciones.
Las normas tcnicas del presente Ttulo comprenden:
a) Arquitectura:
- Condiciones generales de diseo;
- Vivienda;
- Hospedaje;
- Educacin;
- Salud;
- Industria;
- Comercio;
- Oficinas;
- Servicios comunales;
- Recreacin y deportes;
- Comunicacin y transporte;
- Accesibilidad para personas con discapacidad;
- Requisitos de seguridad; y
- Bienes culturales inmuebles y zonas monumentales.
b) Estructuras:
- Madera;
- Cargas;
- Diseo sismorresistente;

54

- Vidrio;
- Suelos y cimentaciones;
- Concreto armado;
- Albailera;
- Adobe; y
- Estructuras Metlicas.
c) Instalaciones Sanitarias:
- Instalaciones sanitarias para edificaciones; y
- Tanques spticos.
d) Instalaciones Elctricas y Mecnicas:
- Instalaciones elctricas interiores;
- Instalaciones de comunicaciones;
- Instalaciones de ventilacin;
- Instalaciones de gas;
- Instalaciones de climatizacin;
- Chimeneas y hogares;
- Transporte mecnico;
- Instalaciones con energa solar;
- Instalaciones con energa elica; e
- Instalaciones de alto riesgo.
Las edificaciones podrn ejecutarse en todo el territorio nacional, con excepcin de
las siguientes zonas:
a) Arqueolgicas, histricas o de patrimonio cultural declaradas intangibles por
el Instituto Nacional de Cultura.
b) De alto riesgo de desastres naturales calificadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
c) Superficies de parques existentes y de reas de recreacin pblica de las
habilitaciones urbanas.
d) reas pblicas de las riberas de ros, lagos o mares.

55

En terrenos reservados para obras viales, y cuya expropiacin y/o ejecucin dependa de
financiamiento u otro motivo, se podr autorizar de manera temporal la ejecucin de
edificaciones, con la condicin que se libere el terreno de toda obra cuando as lo requiera
en organismo ejecutor de la obra.
Esta situacin deber ser aceptada mediante declaracin jurada por el propietario, quin no
tendr derecho a compensacin por las obras que deber retirar.

III. COMPONENTES Y CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS

Los proyectos elaborados por los profesionales responsables debern cumplir con requisitos
de informacin suficiente para:
a) Permitir al propietario reconocer que la informacin contenida en los planos y
especificaciones corresponde a sus necesidades;
b) Comprender los alcances y caractersticas del proyecto por parte de las comisiones
tcnicas calificadoras de proyectos o de quin haga sus veces; y
c) Lograr que el constructor cuente con todos los elementos que le permitan estimar el
costo de la edificacin y posteriormente ejecutarla sin contratiempos.
Los proyectos deben ser ejecutados por profesionales con Ttulo a Nombre de la Nacin,
inscritos en el Colegio Profesional respectivo y con Certificado de Habilitacin vigente, de
acuerdo a su especialidad.
Los proyectos de edificacin se dividen por especialidades segn los aspectos a que se
refieren, y pueden ser de:
a) Arquitectura, referente a la concepcin general, ocupacin del terreno y la relacin
con el entorno, distribucin de ambientes, dimensiones, relaciones espaciales, volumetra,
uso de materiales, sistemas constructivos y calidad;
b) Estructura, referente a las dimensiones y caractersticas de los elementos
estructurales;
c) Instalaciones sanitarias, referente a las dimensiones y caractersticas del sistema
de saneamiento y de las redes de agua y desage;
d) Instalaciones elctricas, referente a las dimensiones y caractersticas de las
redes elctricas y de electrificacin;
e) Instalaciones de climatizacin, referente a las dimensiones y caractersticas de
los servicios de aire acondicionado y calefaccin;
f) Instalaciones mecnicas, referente a las dimensiones y caractersticas de los
servicios de vapor, aire comprimido, equipos de movimiento de carga y personas; y

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g) Instalaciones de comunicaciones, referente a las dimensiones y caractersticas

de los servicios de transmisin de voz y datos.
h) Instalaciones de gas, referente a las dimensiones y caractersticas de los
servicios de energa a gas.
Los proyectos de cada especialidad estn compuestos de:
a) Planos;
b) Especificaciones tcnicas; y
c) Memoria descriptiva o de clculo.
Los proyectos de arquitectura pueden ser formulados en dos niveles de desarrollo y son:
a) Anteproyecto, cuando se elaboran para obtener la aprobacin del propietario y/o de
la comisin calificadora de proyectos o quin haga sus veces.
b) Proyecto, cuando se elaboran para obtener la licencia de obra y ser posteriormente
ejecutados.
El proyecto de estructuras para edificaciones debe contener la siguiente informacin:
a) Plano de cimentacin, con referencia al estudio de suelos;
b) Plano de armadura de cada techo, indicando niveles y cargas de diseo;
c) Plano de columnas y placas;
d) Plano de vigas y detalles;
e) Memoria de clculo;
f) Especificaciones tcnicas de los materiales estructurales; y
g) Procedimiento de ejecucin, de ser necesario.
El proyecto de instalaciones sanitarias para edificaciones debe contener la siguiente
informacin:
a) Planos de distribucin de redes de agua y desage por niveles;
b) Planos de isometra y montantes;
c) Plano de detalles constructivos;
d) Especificaciones tcnicas de los materiales; y
e) Procedimiento de ejecucin, de ser necesario.

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IV. CALIDAD DE LA CONSTRUCCION

El concepto de calidad de la construccin identifica las caractersticas de diseo y de
ejecucin que son crticas para el cumplimiento del nivel requerido para cada una de las
etapas del proyecto de construccin y para su vida til, as como los puntos de control y los
criterios de aceptacin aplicables a la ejecucin de las obras.
El proyecto debe indicar la documentacin necesaria para garantizar el cumplimiento de las
normas de calidad establecidas para la construccin, as como las listas de verificacin,
controles, ensayos y pruebas, que deben realizarse de manera paralela y simultnea a los
procesos constructivos.
La presente norma tiene como objetivo:
a) Orientar la aplicacin de la gestin de calidad en todas las etapas de ejecucin de
una construccin, desde la elaboracin del proyecto hasta la entrega al usuario.
b) Proteger los intereses de los constructores, clientes y usuarios de las
construcciones, mediante el cumplimiento de requisitos de calidad establecidos en la
documentacin de los proyectos.
Los derechos y obligaciones de las personas que intervienen en el proceso de ejecucin de
una construccin se encuentran establecidos en la norma G.030 Derechos y
responsabilidades.
Los proyectos implican la ejecucin de una diversidad de procesos, y cada uno de ellos est
constituido por una secuencia de actividades que tiene como resultado un producto
intermedio. El conjunto de estos productos intermedios dan como resultado el producto final
de la construccin.
Las especificaciones que se establezcan para los proyectos deben incluir una descripcin de
los requisitos de calidad que sern aplicables a los productos intermedios y finales y definir
los diferentes ensayos y pruebas, que sern de aplicacin obligatoria a los procesos para
asegurar la calidad del producto final.
Los criterios de calidad de los proyectos de construccin, sern:
a) La construccin se ejecutar bajo la responsabilidad de un profesional colegiado.
b) El Proyecto desarrollado mediante proyectos parciales, mantendr entre todos ellos
la suficiente coordinacin y compatibilidad, para evitar que se produzca duplicidad en la
documentacin o se generen incompatibilidades durante la ejecucin de los procesos de
construccin.
c) Los diseos estructurales que forman parte del proyecto debe considerar las
memorias de clculo.

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d) El responsable deber dejar evidencia objetiva que tom en cuenta las

caractersticas de calidad exigidas por el usuario, y que stas fueron formalizadas en el
contrato.
e) La documentacin al trmino de la construccin deber dejar constancia de las
decisiones, pruebas, controles, criterios de aceptacin, aplicados a las etapas de la
construccin.
f) En la documentacin del diseo del proyecto se establecer los procedimientos y
registros que deber cumplir el responsable de la construccin.
g) En el diseo de cualquier especialidad del proyecto, el responsable deber
identificar las caractersticas crticas que incidan en la operacin, seguridad, funcionamiento
y en el comportamiento del producto de la construccin, segn los parmetros de clculo.
Todo proyecto de construccin debe tener definido el nmero de etapas y el alcance de cada
una y deber comprender los estudios necesarios que aseguren la inversin, bajo los
siguientes requerimientos tcnicos:
a) Las soluciones arquitectnica y de ingeniera debern dar como resultado un
proyecto, que represente el equilibrio eficiente entre el nivel de calidad determinado en el
diseo y el monto de inversin resultante del proyecto
b) Deber adecuarse a las necesidades del cliente.
c) El diseo del proyecto deber asegurar el cumplimiento de la vida til estimada
para la construccin.
d) Los rubros de costos relativos a la calidad, debern estar definidos de manera
explcita.
Los Estudios Bsicos comprenden los procesos que se ejecutan para demostrar la
viabilidad: del proyecto. Son los que determinan el inicio del proyecto, y su objetivo principal
es demostrar que la idea conceptual sobre la necesidad del cliente, puede ser motivo de
desarrollo en los niveles posteriores. Los proyectos debern contar con estudios bsicos con
el alcance y nivel de profundidad requerido para el proyecto.
El diseo del Proyecto es la etapa que comprende el desarrollo arquitectnico y de
ingeniera del proyecto y define los requisitos tcnicos que satisfagan al cliente y al usuario
del producto de la construccin.
La informacin resultante de sta etapa, comprender todo aquello que permita ejecutar la
obra bajo requerimientos para la calidad definida.
Los documentos que forman parte del expediente tcnico del proyecto, formarn parte del
contrato entre el cliente y el responsable de la construccin.

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El constructor ejecutar los procesos constructivos comprendidos en la obra, bajo

indicadores de resultados de calidad, para demostrar el cumplimiento de su compromiso
contractual, para ello el contratista tendr que entregar al cliente las evidencias de
cumplimiento de los cdigos, reglamentos y normas, as como las pruebas, ensayos, anlisis
e investigaciones de campo previstas en el proyecto.
El Supervisor es el responsable de exigir el cumplimiento de la aplicacin de la gestin de
calidad en la ejecucin de obra, con el fin de asegurar el cumplimiento del nivel de calidad
definido en el proyecto.
El supervisor est en la obligacin de requerir al cliente, las aclaraciones o consultas sobre
aspectos no definidos o ambiguos del proyecto. Las actividades del supervisor deben
orientarse a criterios preventivos, ya que tiene como premisas de trabajo, el lograr que se
cumpla con las condiciones de alcances, plazo, calidad y costo.
El proceso de recepcin tiene por objeto demostrar que el producto de la construccin ha
cumplido con los requisitos de calidad establecidos en el proyecto. La responsabilidad de la
oportunidad para la recepcin de la construccin es del constructor.
La liquidacin de la obra tiene el carcter de perfeccionar la finalizacin de la obra, para lo
cual, se debe efectuar la liquidacin tcnica, econmica, financiera y legal, con el fin de
permitir la inscripcin de la construccin en el Registro de la propiedad respectivo.
El responsable de la construccin elegir como referencia la aplicacin de las normas
tcnicas peruanas NTP ISO 9001-2000 NTP ISO 9004-2000 o bien la demostracin que
cuenta con un sistema adecuado sobre gestin de calidad.
Todo proyecto requiere de una organizacin especfica con nombres, funciones y
responsabilidades definidas. El constructor deber definir su organizacin y designar las
personas que se harn cargo de cada tarea.
En cada etapa del proyecto se contar con un plan de aseguramiento de calidad. Tal
documento es el conjunto de reglas, mtodos, formas de trabajo que permitirn ser
consistentes con las premisas del aseguramiento de calidad, que se indican:
a) Planificar lo que ser ejecutado.
b) Ejecutar los procesos segn lo planificado.
c) Controlar lo ejecutado, para evaluar los resultados y definir acciones correctivas o
preventivas.
El plan comprende los procedimientos escritos, registros u otros documentos que permitan
prever las acciones, y de sta forma evitar la generacin de costos para los responsables.
El proceso de seleccin del Constructor deber basarse en criterios tcnicos y de calidad,
siendo estos ltimos los siguientes:

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a) Referencias de obras ejecutadas bajo exigencias de la aplicacin de una gestin de

calidad o de aseguramiento de la calidad y que la entrega de las obras hayan sido a
satisfaccin del cliente. Deben tener respaldo en los certificados extendidos por el cliente.
b) Presentacin detallada de todos los tems que sustentan los costos de calidad que
el constructor ha previsto aplicar durante el proceso de construccin.
c) Documentos que sern entregados al trmino de la obra, y las garantas sobre la
construccin y sus componentes. Explicacin de la capacidad de gestin empresarial sobre
la base de las evidencias objetivas que demuestren resultados financieros y econmicos.
e) Entrega de la relacin de profesionales que se harn cargo de la ejecucin de la
obra.
f) Tener una organizacin con capacidad de gestin para alcanzar los resultados
propuestos. g) Propuesta para mejorar la calidad del producto de la construccin
h) Demostracin de su compromiso de aplicar la poltica de calidad aprobada por el
mximo ejecutivo de la empresa, y demostracin objetiva de los resultados de dicha poltica
hacia sus clientes anteriores.
i) Entrega de un compromiso escrito de cumplir con los requerimientos de calidad del
proyecto.
La finalizacin de cada etapa del proyecto requiere de la organizacin de un expediente final
que demuestre haber cumplido con el plan de aseguramiento de calidad definido
contractualmente para esa etapa.
El expediente final ser elaborado por el responsable de la etapa de construccin y ser
entregado al cliente. Esta documentacin es necesaria para todo trabajo de mantenimiento,
remodelacin u operacin adecuada a fin de garantizar el periodo de vida til prevista en la
construccin.

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LICENCIAS DE EDIFICACIONES
I. DEFINICION
Son actos administrativos a travs de los cuales se otorga autorizacin para ejecucin de
obras.

II. TIPOS DE OBRAS

Ampliacin (incremento de rea techada)

(Cercos perimtricos incluye vanos permitidos)

EXCEPCIONES: (siempre que no se ejecuten en inmuebles del Patrimonio Cultural de la

Nacin)
Trabajos de acondicionamiento y Refaccin.
Cercos frontales hasta 20m.

III. MODALIDADES DE APROBACION

A. MODALIDAD A
Aprobacin automtica con firma de profesionales.
a) La remodelacin de una vivienda unifamiliar, sin modificacin estructural, ni cambio
de uso, ni aumento de rea construida. (Art. 42.1 c)

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b) La construccin de cercos de ms de 20 metros de longitud, siempre que el

inmueble no se encuentre bajo el Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad
Exclusiva y de Propiedad Comn, de acuerdo a la legislacin de la materia. (Art. 42.1 d)
c) La demolicin total de edificaciones menores de 5 pisos de altura, siempre que no
requieran el uso de explosivos. (Art. 42.1 e)
d) Las ampliaciones consideradas obras menores segn lo establecido en el RNE.
(42.1 f)
No estn consideradas en esta modalidad:
Las obras que requieran la ejecucin de stanos o semistanos, o una profundidad de
excavacin mayor a 1.50m y colinden con edificaciones existentes. En dicho debe tramitarse
la licencia de edificacin bajo la modalidad B.

B. MODALIDAD B
Con firma de profesionales responsables.
La construccin de cercos en inmuebles que se encuentren bajo el Rgimen de Unidades
Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn, de acuerdo a la legislacin de
la materia. (Art. 42.2 b)
Las obras de ampliacin o remodelacin de una edificacin existente con modificacin
estructural, aumento de rea construida o cambio de uso, as como las demoliciones
parciales. Las ampliaciones procedern slo cuando la edificacin existente mantenga el uso
residencial. (Art. 42.2 c).

C. MODALIDAD C
Aprobacin con evaluacin previa de Revisores Urbanos o Comisin Tcnica.
Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar, quinta o condominios que incluyan
vivienda multifamiliar de ms de 5 pisos y/o ms de 3,000 m de rea construida . (Art. 42.3
a).

D. MODALIDAD D
Aprobacin con evaluacin previa de comisin tcnica.
Las edificaciones para fines educativos, salud, hospedaje, establecimientos de expendio de
combustibles y terminales de transporte 29090. (Art. 42.4 e)

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DOCUMENTOS REQUERIDOS:
FUE, formulario de libre reproduccin y Ley suscrito por propietario y profesionales 29090
Certificado Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios de Parmetros
Urbansticos y Edificatorios
Certificado de Factibilidad de Servicios
Estudio de Impacto Ambiental (RNE y SEIA) (Art. 46.1)
Estudio de Impacto Vial segn RNE y dems normas Estudio de Impacto Vial segn RNE
y dems normas (Art 46 2) (Art. 46.2)
Estudio de Mecnica de Suelos (RNE) (Art. 46.3)

REQUISITOS COMUNES:
FUE por triplicado
Copia literal de Dominio (antigedad no mayor a 30 das)
Documento que acredite derecho a edificar Documento que acredite derecho a edificar
Boleta de Habilitacin de Proyectos
Presupuesto de Obra (Art. 47 g) Ley 29090

IV.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA LIC. DE EDIFICACION

a. MODALIDAD A
REQUISITOS:
Requisitos Comunes indicados en el art 47
Documentacin Tcnica por duplicado: Planos de Ubicacin, Arquitectura,
Estructuras, Inst. Sanitarias e Inst. Elctricas y Boletas de Habilitacin de los profesionales
(para Vivienda Unifamiliar hasta 120 m2. nica construccin en el lote) (Art. 50)
Planos del Banco de Proyectos Planos del Banco de Proyectos (slo vivienda
unifamiliar hasta 120 (slo vivienda unifamiliar hasta 120 m2.)
Plano de Ubicacin, Arquitectura y Boleta de Habilitacin del Profesional (obras
menores, ampliaciones, modificaciones y demoliciones) (Art. 50)
Plano de Ubicacin Plano Perimtrico y descripcin del proyecto Ley 290.

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b. MODALIDAD B
REQUISITOS:
Requisitos Comunes indicados en el art. 47 Comunes indicados en el art. 47
Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios
Certificado de Factibilidad de Servicios Certificado de Factibilidad de Servicios
(Vivienda Multifamiliar) (Vivienda Multifamiliar)
Documentos Tcnicos por duplicado (Plano Arquitectura, Estructuras, Inst.
Sanitarias, Elctricas. De ser el caso: otras y Planos de sostenimiento de excavaciones)
Estudio de Mecnica de Suelos (Art. 51)
Pli CAR o pliza de responsabilidad civil (para multi familiares y condominios no
mayores a 5 pisos o mximo 3,000 m2.) con cobertura por daos materiales y personales a
terceros. Se exige un da previo Ley 29090 al inicio de obras. (Art. 51)

c. MODALIDAD C (Con revisores Urbanos)

REQUISITOS:
Requisitos Comunes indicados en el art. 47
Requisitos exigidos para Modalidad B en el artculo 51
Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental y Vial de requerirse y
Vial de requerirse (Art 59) (Art. 59)
Informe Tcnico favorable de los Revisores Urbanos
Documentos Tcnicos (deben contener el sello Conforme y firma de los Revisores
Urbanos)
Para Remodelacin, Ampliacin o Puesta en Valor Histrico deber presentar
adems: Documento que acredite la fbrica conformidad de obra, licencia o construccin
de la edificacin existente Planos de Arquitectura (plantas) Estructuras e Instalaciones
cuando Ley 290.

65

66

67

V. REGULARIZACION DE EDIFICACIONES

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69

CONCLUSIONES

Las Municipalidades Provinciales son los entes encargados de la desmembracin,

parcelacin e independizacin de predios rurales no catastrados en virtud a sus
atribuciones de planeamiento urbano y rural; lo que de ninguna manera constituye
una modalidad de Habilitacin Urbana.
La presentacin de la pliza CAR o contra todo riesgo debe exigirse contra entrega de
la licencia de edificacin, para evitar que esta venza antes de que surtan efecto. Se
debe considerar la posibilidad de restringir la exigencia de esta pliza en el caso de
proyectos de Modalidad B en funcin del rea construida (por ejemplo a partir de 500
m2).
Se requiere un control ms exigente para que las municipalidades cumplan con
tramitar licencias y declaratoria de fbrica de sus propias obras, tal y como lo dispone
la ley. Dentro de este mecanismo de control, debe considerarse la exigencia de
tramitar licencia en los expedientes tcnicos requeridos por las normas de
contratacin del Estado.
Es indispensable establecer como alternativa para la certificacin de propiedad, la
presentacin de minutas de compra/venta, particularmente en distritos alejados o
zonas marginales de las ciudades
La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) es el organismo a
cargo de la regularizacin de las lotizaciones y el derecho de propiedad individual de
los poseedores de lotes construidos que no cuentan con habilitacin urbana.
El procedimiento notarial de la Ley 27157 contempla la regularizacin de las
edificaciones construidas sin licencia de construccin, conformidad de obra o sin
declaratoria de fbrica, independizacin y/o reglamento interno y que hayan sido
practicadas de hecho por sus propietarios.
Las Municipalidades Distritales son los entes autorizados para la aprobacin de las
Habilitaciones Urbanas en la modalidad de Lote nico respecto de predios rurales no
catastrados ubicados en zonas urbanas y de expansin urbana; siendo las
Municipalidades Provinciales responsables de su ratificacin para su consiguiente
inscripcin registral.

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BIBLIOGRAFA
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13. http://www.buenastareas.com/ensayos/Habilitacion-Urbana/1076764.html

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