Aula 07

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS-DF
PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 7 - Organizao dos poderes do Estado. Conceito de Poder:

separao, independncia e harmonia. Lei Orgnica do Distrito
Federal. Fundamentos da Organizao dos Poderes. Poder
Legislativo. Poder Executivo. Administrao Pblica.
Bom dia!
Com esta aula, termino nosso curso de Direito Constitucional para o
concurso de Auditor Tributrio do Distrito Federal.
A propsito, como anda sua motivao nesses dias de estudo? Espero
que esteja com todo o gs para conseguir este cargo to sonhado!
isso mesmo, tenha confiana! Lembre-se da mxima: para passar em
concurso no necessrio saber tudo. Portanto, no desanime se est
chegando a prova e voc j est com aquela sensao de que no vai
conseguir estudar tudo o que queria.
Espero que o curso tenha correspondido s suas expectativas. Se voc
tiver gostado do meu trabalho, quero mencionar que lancei um livro de
Questes discursivas de Direito Constitucional comentadas. Alm
disso, nas prximas semanas lanarei tambm dois livros de questes
comentadas, um voltado para o Cespe e outro para a Esaf.
Gostaria por fim de agradecer a confiana e desejar toda sorte na hora
H. Que Deus o ilumine.
Na aula de hoje, estudaremos a organizao dos poderes. Entretanto,
ao contrrio das demais aulas (que se basearam na Constituio
Federal), nesta aula o enfoque ser a Lei Orgnica do DF LODF. Em
complemento, veremos tambm o assunto Administrao Pblica
(assunto normalmente abordado no mbito do Direito Administrativo).
Nosso contedo ser o seguinte.
1 Separao, Independncia e Harmonia entre os Poderes
1.1 Sistema de freios e contrapesos
2 Distrito Federal e Lei Orgnica
2.1 Organizao dos Poderes - LODF
2.2 Poder Legislativo
2.3 Poder Executivo
3 Administrao Pblica
3.1 Princpios Administrativos
3.2 Normas que devem reger a Administrao Pblica no DF
3.3 Normas sobre ingresso na Administrao Pblica
3.4 Direitos dos servidores
3.5 - Normas concernentes remunerao dos servidores
3.6 - Normas concernentes acumulao de cargos pblicos
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3.7 - Responsabilidade civil da Administrao Pblica
3.8 Administrao Fazendria
4 Exerccios de Fixao
Boa aula!
1 Separao, Independncia e Harmonia entre os Poderes

Vou iniciar este assunto com um importante princpio constitucional,
enunciado no art. 2 da Constituio Federal.
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Esse artigo consagra o princpio da separao dos poderes, ou

melhor, distino funcional do poder do Estado (a rigor, o poder no
divisvel, ocorrendo apenas uma tripartio das funes estatais para
que o Estado possa exercer sua vontade, seu poder).
O Estado, como grupo social mximo, exerce poder poltico ou poder
estatal (poder superior aos demais poderes de uma dada sociedade,
visando a ordenar as relaes entre os indivduos).
Essa superioridade caracteriza a soberania do Estado, congregando a
independncia frente a outros Estados (soberania externa) e a
supremacia sobre todos os demais poderes internos (soberania interna).
Para a doutrina, esse poder uno, indivisvel e indelegvel. Por isso,
alguns no consideram ser rigorosamente adequado falar-se em
delegao ou diviso de poderes. (Mas o termo diviso de poderes tem
aparecido regularmente em provas.)
Por sua vez, esse poder estatal compe-se de trs funes, o que
permite se falar em distino das funes do poder: a legislativa, a
executiva e a jurisdicional.
Funo Legislativa: edio
inovadoras da ordem jurdica.
de
regras
gerais,
impessoais
Funo
Executiva:
resoluo
de
problemas
concretos
e
individualizados, de acordo com as leis (comportando atos de governo e
de administrao).
Funo Jurisdicional: aplicao do direito ao caso concreto.
Nesse sentido, a distino funcional do poder consiste especializao
de tarefas governamentais.
Pois bem, mas vamos ao que interessa. Normalmente, o exerccio
precpuo das funes estatais essenciais ser atribudo a rgos
independentes entre si (da a chamada diviso dos poderes). Nesse
sentido, como funes tpicas:
a) compete ao
Administrao;
Poder
executivo
as
funes
de
Governo

b) compete ao Poder Legislativo o exerccio da elaborao de leis e a

fiscalizao dos atos de carter pblico; e
c) cabe ao Poder Judicirio o exerccio da jurisdio.
Entretanto, hoje, essa diviso no se encontra mais rgida como antes.
Ela evoluiu para uma nova forma de relacionamento entre os rgos
estatais, tanto que hoje se prefere falar em independncia e harmonia
entre os poderes.
A harmonia entre os poderes consiste nas regras de convivncia e
respeito de um poder s prerrogativas e faculdades de outro e funciona
como uma relativizao da rigidez do princpio da separao dos
poderes.
J a independncia dos poderes assegura que a investidura e a
permanncia das pessoas num rgo no dependa da vontade de outro
rgo. Alm disso, significa que cada poder livre para organizar os
seus servios e para exercer suas funes (sem precisar consultar os
demais poderes).
Todavia, essa independncia no pode mais ser considerada absoluta.
H vrias interferncias previstas na Constituio Federal - mecanismos
de controle recproco entre os poderes com a finalidade de evitar
excessos e distores, configurando o denominado sistema de freios e
contrapesos.
Ademais, atualmente, essas funes no so atribudas de forma
exclusiva. dizer: os Poderes exercem suas funes tpicas, bem como
funes atpicas.
Por exemplo, o chefe do Poder Executivo exerce a funo legislativa de
forma atpica ao editar uma medida provisria. O mesmo acontece a um
tribunal do Poder Judicirio ao elaborar e publicar seu regimento.
Outro exemplo o Poder Legislativo, quando, por meio do Senado
Federal, exerce funo jurisdicional no julgamento do Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade.
Por fim, importante voc ter mente que essa repartio das funes
estatais entre trs rgos distintos evita a concentrao de todo o
poder nas mos de uma nica pessoa. Assim, essa estrutura funciona
como forma de limitao do poder do Estado, segundo a ideia de que
o poder corrompe-se quando no encontra limites.
1.1 Sistema de freios e contrapesos
Relacionado com tudo que comentei acima encontra-se o denominado
sistema de freios e contrapesos (checks and balances), que consiste
em controles (limites) recprocos entre os Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, previstos na prpria Constituio Federal, com vistas a
assegurar a harmonia entre tais Poderes.

H vrios reflexos desse sistema de freios e contrapesos na nossa

Constituio Federal. Por exemplo, o Controle Externo do Congresso
Nacional sobre os atos da Administrao Pblica. Ou a possibilidade de
o Judicirio declarar inconstitucionais as leis aprovadas pelo Poder
legislativo. Ou ainda o julgamento do Presidente da Repblica pelo
Senado Federal nos crimes de responsabilidade... e por a vai.
Tudo isso tem estreita relao com a independncia e harmonia entre os
poderes e com o prprio sistema de freios e contrapesos! Se voc ainda
no captou o esprito desse sistema de controles recprocos de um
poder sobre a atuao do outro, veja o caso do processo legislativo. Se
voc observar com cuidado, poder verificar como todo o processo
regido por relaes de independncia, controle e harmonia entre os
Poderes. D uma olhada.
1 A elaborao de leis funo
precpua do Poder Legislativo
2 H assuntos que so de iniciativa

privativa do Presidente da Repblica
3 Quanto a esses assuntos o

Congresso no pode iniciar o
processo legislativo sob pena de
inconstitucionalidade por vcio de
iniciativa
4 Mas os parlamentares podem

emendar esses projetos de lei (desde
que as emendas no aumentem
despesa e sejam pertinentes ao
tema do projeto original)
5 Aprovado o projeto no Congresso,

ele volta ao Presidente, que poder
vet-lo
6 Caso ocorra o veto ele poder ser

superado pelo voto dos parlamentares
7 Superado o veto, o projeto ainda

vai ao Presidente para promulgao,
que, entretanto, no obrigatria
8 O Congresso no fica dependente

da promulgao do Presidente, pois
caso ela no ocorra, a competncia
passa ao vice-presidente do Senado.
9 Por fim, e ao final de tudo,

ainda poder o Poder Judicirio
declarar a lei inconstitucional
Muito bonito tudo isso, no? Bonito e cai em concurso...

1.
(ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009)
So
Poderes
do
Estado,
independentes e harmnicos entre si, o Ministrio Pblico, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
De acordo com o art. 2 da CF/88:

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Ou seja, a CF no inclui o Ministrio Pblico dentro dos Poderes da

Unio.
Esse o erro da questo, que cobrou a literalidade da Constituio.
Nada obstante, devemos alertar que a CF/88 tambm institui o Ministrio
Pblico como forma de controle do poder, assegurando prerrogativas e
autonomia para que possa desempenhar essa funo.
Item errado.
2.
(ESAF/MRE/2004) caracterstica fundamental do poder poltico do

Estado ser ele divisvel, o que d origem s trs funes que sero
atribudas a diferentes rgos.
O poder do Estado uno e indivisvel. Ou seja, o poder no divisvel.

Ocorre uma tripartio das funes estatais para que o Estado possa
exercer sua vontade (ou poder). Em suma, apesar de o termo separao
de poderes ser bastante comum em concursos, considera-se errado
afirmar que divisvel o poder poltico do Estado.
Item errado.
3.
(ESAF/AFT/2006) Segundo a doutrina, "distino de funes do

poder" e "diviso de poderes" so expresses sinnimas e, no caso
brasileiro, um dos princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
Em verdade, Jos Afonso da Silva assinala que, apesar de relacionados,

os termos "distino de funes do poder" e "diviso de poderes" no
so equivalentes.
O primeiro constitui especializao de tarefas governamentais, que
podem ser atribudas a um ou mais rgos (ou seja, mesmo com
concentrao de poder, haver distino das funes estatais).
A diviso dos poderes consiste em atribuir cada uma das funes
estatais a um rgo diferente.
Item errado.
4.
(ESAF/TRF/2006) Em razo da independncia funcional, um dos

elementos essenciais do princpio de separao dos poderes, o
exerccio das funes que integram o poder poltico da Unio
exclusivo.
Vimos que determinadas funes do poder do Estado so exercidas de

forma predominante por determinados rgos independentes.
Entretanto, essas funes no so atribudas de forma exclusiva.
Item errado.
5.
(ESAF/ASSISTENTE
TCNICO-ADMINISTRATIVO/MINISTRIO
DA FAZENDA/2009) A limitao do poder estatal foi um dos grandes

desideratos do liberalismo, o qual exalta a garantia dos direitos do

homem como razo de ser do Estado.
Voc deve lembrar de que o advento da ideologia liberal traz em si a
ideia de que o Estado atrapalha a vida do indivduo e, principalmente,
sua atividade econmica. Assim, as Constituies passam a limitar o
poder estatal atravs da garantia de uma esfera de direitos
fundamentais, que iro proteger o indivduo dessa atuao do Estado.
Saiba, porm, que as revolues americana e francesa trouxeram
tambm outra forma de limitao do poder do Estado: a prpria
repartio das funes estatais entre trs rgos distintos, evitando a
concentrao de todo o poder nas mos de uma nica pessoa. De certa
forma, esse modelo foi tratado por Montesquieu, que defendeu que as
trs funes administrativa, legislativa e judiciria fossem exercidas
por rgos diferentes, segundo a ideia de que o poder corrompe-se
quando no encontra limites.
Observe que o clebre artigo XVI da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado j declarava que no haveria Constituio numa sociedade
em que no estivessem assegurados os direitos dos indivduos, nem
separados os poderes estatais.
Item certo.
6.
(ESAF/ASSISTENTE
TCNICO-ADMINISTRATIVO/MINISTRIO
DA FAZENDA/2009) A diviso do poder, segundo o critrio
geogrfico, a descentralizao, e a diviso funcional do poder a
base da organizao do governo nas democracias ocidentais.
A descentralizao do poder sua diviso segundo o critrio geogrfico.

Isso o que ocorre, por exemplo, na forma de Estado Federal, em que o
poder est distribudo por vrias entidades autnomas.
Estamos tratando aqui da diviso funcional do poder, que a atribuio
das funes do poder a rgos independentes entre si. Essa
estruturao do governo uma forma de limitao do poder estatal,
esforo que se coaduna com o esprito do principio democrtico.
Item certo.
7.
(ESAF/AFC/CGU/2008) O princpio da separao do exerccio das

funes estatais no impede que o Poder Legislativo examine o
acerto ou o desacerto de deciso judicial, especialmente quando o
prprio regimento interno da Casa Legislativa admita possibilidade
de instaurao de comisso parlamentar de inqurito sobre matrias
pertinentes competncia do Poder Judicirio.
No legtimo que o Poder Legislativo venha a descaracterizar uma

deciso do Poder Judicirio, por desrespeito ao princpio da separao
dos poderes. dizer, o exerccio da jurisdio tem carter de
definitividade.

Alis, essa prtica perniciosa s instituies j foi admitida em regimes

constitucionais anteriores (por exemplo, a Constituio de 1937 permitia
ao Executivo submeter uma lei declarada inconstitucional pelo judicirio
ao crivo do Legislativo, podendo este Poder torn-la aplicvel
novamente).
Vale lembr-lo que o mesmo princpio impede que uma CPI convoque
um juiz para prestar informaes sobre sua atividade jurisdicional
(guarde essa informao, pois ela ser retomada l na frente, afinal o
direito constitucional todo interligado).
Item errado.
2 Distrito Federal e Lei Orgnica

A Constituio Federal atribui ao DF natureza de ente federado, dotado
de autonomia.
Observe o que diz o art. 18:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Essa autonomia assegurada pela denominada trplice capacidade de (i)

autogoverno; (ii) autoadministrao; e (iii) auto-organizao e
normatizao prpria.
I) Autogoverno: o povo do DF escolhe seus prprios governantes
(poderes executivo e legislativo locais) sem qualquer vnculo de
subordinao ou tutela por parte da Unio.
II) Autoadministrao: o DF se autoadministra por meio do exerccio
das suas competncias legislativas, administrativas e tributrias definidas
pela Constituio Federal.
III) Auto-organizao e normatizao prpria: o DF edita sua prpria
Constituio (LODF), bem como sua prpria legislao, respeitados os
princpios da Constituio Federal (que funcionam como limitadores da
autonomia estadual).
Assim, o DF rege-se por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Legislativa (Poder Legislativo distrital), que a
promulgar. Devero ser atendidos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal, que funciona como limite autonomia distrital (CF,
art. 32).
Segundo o art. 1 da Lei Orgnica do DF, o Distrito Federal, no pleno
exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e financeira,
observados os princpios constitucionais, reger-se- por esta Lei
Orgnica.

Assim, a LODF o instrumento que organiza e estrutura o Distrito

Federal, garantindo sua autonomia. Assim, o STF j decidiu que a LODF
tem natureza de Constituio estadual.
O Distrito Federal recebeu da Constituio as competncias de
interesse predominantemente local (municipais) e regional
(estaduais), pois h vedao sua diviso em municpios (CF, art. 32).
Entretanto, voc deve ter em mente que nem todas as competncias dos
estados foram atribudas ao DF. Afinal, os incisos XIII e XIV do art. 21
estabelecem que compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar
e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
2.1 Organizao dos Poderes - LODF
Diversos fundamentos e princpios fundamentais da Constituio Federal
so reproduzidos na Lei Orgnica do DF.
O princpio da soberania popular est previsto expressamente. Assim,
segundo a LODF, todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da
Constituio Federal e da sua Lei Orgnica (LODF, art. 1, pargrafo
nico).
Assim, como disposto na Constituio Federal (vimos isso na aula zero),
a LODF dispe que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e,
nos termos da lei, mediante: (i) plebiscito; (ii) referendo; e (iii) iniciativa
popular (LODF, art. 5).
Como previsto constitucionalmente, o Distrito Federal integra a Repblica
Federativa do Brasil e tem como valores fundamentais (LODF, art. 2):
I a preservao de sua autonomia como unidade federativa;
II a plena cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Destaquei a autonomia do DF como um valor fundamental, pois se trata

de uma distino em relao aos fundamentos da Constituio Federal.
Nos termos do pargrafo nico do art. 2, ningum ser discriminado ou
prejudicado em razo de nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo,
estado civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou
filosficas, orientao sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou
mental, por ter cumprido pena, nem por qualquer particularidade ou
condio, observada a Constituio Federal.

A LODF assegura o exerccio do direito de petio ou representao,

independentemente de pagamento de taxas ou emolumentos, ou de
garantia de instncia (LODF, art. 4).
So objetivos prioritrios do Distrito Federal (LODF, art. 3):
I garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na
Declarao Universal dos Direitos Humanos;
II assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe couberem,
relativos ao controle da legalidade e legitimidade dos atos do Poder Pblico e da
eficcia dos servios pblicos;
III preservar os interesses gerais e coletivos;
IV promover o bem de todos;
V proporcionar aos seus habitantes condies de vida compatveis com a dignidade
humana, a justia social e o bem comum;
VI dar prioridade ao atendimento das demandas da sociedade nas reas de
educao, sade, trabalho, transporte, segurana pblica, moradia, saneamento
bsico, lazer e assistncia social;
VII garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;
VIII preservar sua identidade, adequando as exigncias do desenvolvimento
preservao de sua memria, tradio e peculiaridades;
IX valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir para a cultura
brasileira;
X assegurar, por parte do Poder Pblico, a proteo individualizada vida e
integridade fsica e psicolgica das vtimas e das testemunhas de infraes penais e
de seus respectivos familiares;
XI zelar pelo conjunto urbanstico de Braslia, tombado sob a inscrio n 532 do
Livro do Tombo Histrico, respeitadas as definies e critrios constantes do Decreto
n 10.829.
Trata-se dos objetivos do DF, normas programticas que vislumbram o

futuro, o que deve ser alcanado pelo Distrito Federal.
Por fim, cabe destacar que so Poderes do Distrito Federal,
independentes e harmnicos entre si, apenas o Executivo e o
Legislativo (LODF, art. 53).
Por que isso? Porque o Judicirio no DF organizado pela Unio, certo?
Lembre-se sempre disso.
Para assegurar a independncia entre esses Poderes, a LODF:
I) veda a delegao de atribuies entre eles (art. 53, 1);
II) veda que, investido na funo de um dos Poderes, o representante
exera a funo de outro poder, salvo as excees da prpria Lei
Orgnica (art. 53, 2).
Vamos resolver algumas questes sobre esses aspectos (comeando
por uma da Funiversa)?

8.
(FUNIVERSA/TCNICO EM ASSISTNCIA SOCIAL/SEJUS/2010)

O Distrito Federal integra a unio indissolvel da Repblica
Federativa do Brasil e, assim como esta, possui fundamentos. Os
valores fundamentais do Distrito Federal no incluem
(A) a plena cidadania.
(B) os valores sociais do trabalho.
(C) o pluralismo poltico.
(D) os valores sociais da livre iniciativa.
(E) a preservao de sua soberania como ente federativo.
O erro est na letra e. Afinal, um dos valores fundamentais do DF a

preservao de sua autonomia como unidade federativa. De se destacar
a soberania uma caracterstica da Repblica Federativa do Brasil, que
a coloca um nvel acima dos entes internos e ao lado dos Estados
estrangeiros.
Os entes federados (como o DF) dispem de autonomia, como expresso
na sua Lei Orgnica.
Gabarito: "e"
9.
(CESPE/TCNICO/DFTRANS/2008) No DF, a soberania popular

exercida exclusivamente mediante plebiscito e referendo.
Como vimos, a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e

pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da
lei, mediante: (i) plebiscito; (ii) referendo; e (iii) iniciativa popular (LODF,
art. 5).
Item errado.
10. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) So poderes do
DF, independentes e harmnicos, o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio.
Nos termos do art. 53 da LODF, so Poderes do Distrito Federal,
independentes e harmnicos entre si, o Executivo e o Legislativo
(Judicirio no!).
Item errado.
2.2 Poder Legislativo
O Poder Legislativo exercido pela Cmara Legislativa, que se compe
de deputados distritais, representantes do povo, eleitos e investidos na forma
da legislao federal (LODF, art. 54).
De incio, observe que interessante, enquanto nosso Poder Legislativo

federal bicameral (composto por Cmara dos Deputados e Senado
10

Federal duas cmaras), o mesmo no ocorre em mbito distrital (o Poder

legislativo compe-se apenas da Cmara legislativa).
De se destacar que as funes precpuas (tpicas) do Poder Legislativo
so as atividades de legislao (elaborao de normas gerais e
abstratas) e fiscalizao. Entretanto, como vimos anteriormente, ele
exerce tambm funes atpicas.
Nesse sentido, por exemplo, exerce funo administrativa ao emitir atos
administrativos internos (por exemplo, a nomeao ou posse de um
consultor de oramentos da Cmara distrital).
A legislatura ter a durao de quatro anos, iniciando-se com a posse
dos deputados distritais eleitos. No custa lembrar que as regras
constitucionais previstas para os Congressistas (sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas) aplicam-se tambm
aos deputados distritais (CF, art. 27, 1).
A Cmara Legislativa do Distrito Federal (CLDF) tem sede em Braslia,
mas ela pode se reunir temporariamente, em qualquer local do Distrito
Federal sempre que houver motivo relevante e de convenincia pblica
ou em virtude de acontecimento que impossibilite seu funcionamento na
sede. Nesse caso, ser necessria deliberao da maioria absoluta de
seus membros (CF, art. 55, pargrafo nico).
As deliberaes da Cmara e de suas comisses sero tomadas por
maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros, em
votao ostensiva (ressalvam-se os casos previstos na CF ou na
prpria LODF).
Ou seja, a regra a votao ostensiva. Entretanto, quando o sigilo for
imprescindvel ao interesse pblico, devidamente justificado, a votao
poder ser realizada por escrutnio secreto, desde que requerida por
partido poltico com representao na Cmara Legislativa e aprovada,
em votao ostensiva, pela maioria absoluta dos Deputados Distritais.
No que se refere s atribuies da Cmara legislativa, elas podem ter
duas naturezas distintas. Para tratar das matrias previstas no art. 58 o
instrumento adequado a lei, pois exigida a sano do governador.
Esses assuntos so listados a seguir:
I matria tributria, observado o disposto nos arts. 145, 147, 150, 152, 155, 156 e
162 da Constituio Federal;
II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito,
dvida pblica e emprstimos externos a qualquer ttulo a ser contrados pelo Distrito
Federal;
III criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas,
fixao dos vencimentos ou aumento de sua remunerao;
IV planos e programas locais de desenvolvimento econmico e social;
11

V educao, sade, previdncia, habitao, cultura, ensino, desporto e segurana
pblica;
VI autorizao para alienao dos bens imveis do Distrito Federal ou cesso de
direitos reais a eles relativos, bem como recebimento, pelo Distrito Federal, de
doaes com encargo, no se considerando como tais a simples destinao especfica
do bem;
VII criao, estruturao e atribuies de Secretarias do Governo do Distrito Federal
e demais rgos e entidades da administrao direta e indireta;
VIII uso do solo rural, observado o disposto nos arts. 184 a 191 da Constituio
Federal;
IX planejamento e controle do uso, parcelamento, ocupao do solo e mudana de
destinao de reas urbanas, observado o disposto nos arts. 182 e 183 da
Constituio Federal;
X criao, incorporao, fuso e desmembramento de Regies Administrativas;
XI concesso ou permisso para a explorao de servios pblicos, includo o de
transporte coletivo;
XII o servidor pblico, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
XIII criao, transformao, fuso e extino de entidades pblicas do Distrito
Federal, bem como normas gerais sobre privatizao das entidades de direito privado
integrantes da administrao indireta;
XIV prestao de garantia, pelo Distrito Federal, em operao de crdito contratada
por suas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista;
XV aquisio, administrao, alienao, arrendamento e cesso de bens imveis do
Distrito Federal;
XVI transferncia temporria da sede do Governo;
XVII proteo e integrao de pessoas portadoras de deficincia;
XVIII proteo infncia, juventude e idosos;
XIX organizao do sistema local de emprego, em consonncia com o sistema
nacional.
De outra forma, no exigida a sano do governador para o exerccio

das competncias previstas no art. 60 (observe que no se trata de
matrias, mas de competncias - que se iniciam com um verbo no
infinitivo). Essas competncias so:
I eleger os membros da Mesa Diretora e constituir suas comisses;
II dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos;
III estabelecer e mudar temporariamente sua sede, o local de suas reunies, bem
como o de suas comisses permanentes;
IV zelar pela preservao de sua competncia legislativa;
V criar, transformar ou extinguir cargos de seus servios, bem como prov-los e fixar
ou modificar as respectivas remuneraes;
VI sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar, configurando crime de responsabilidade sua reedio;
12

VII fixar, para cada exerccio financeiro, a remunerao do Governador, ViceGovernador, Secretrios de Estado do Distrito Federal e Administradores Regionais,
observados os princpios da Constituio Federal;
VIII fixar a remunerao dos Deputados Distritais, em cada legislatura, para a
subseqente;
IX solicitar interveno federal para garantir o livre exerccio de suas atribuies, nos
termos dos arts. 34, IV, e 36, I, da Constituio Federal;
X promover, periodicamente, a consolidao dos textos legislativos com a finalidade
de tornar sua consulta acessvel aos cidados;
XI dar posse ao Governador e Vice-Governador e conhecer da renncia de qualquer
deles; declarar vacncia e promover as respectivas substituies ou sucesses, nos
termos desta Lei Orgnica;
XII autorizar o Governador e o Vice-Governador a se ausentarem do Distrito Federal
por mais de quinze dias;
XIII proceder tomada de contas do Governador, quando no apresentadas nos
prazos estabelecidos;
XIV convocar Secretrios de Estado, dirigentes e servidores da administrao direta
e indireta do Distrito Federal a prestar pessoalmente informaes sobre assuntos
previamente determinados, importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificativa adequada ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como a
prestao de informaes falsas, nos termos da legislao pertinente;
XV julgar anualmente as contas prestadas pelo Governador e apreciar os relatrios
sobre a execuo dos planos do governo;
XVI fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta;
XVII escolher cinco entre os sete membros do Tribunal de Contas do Distrito
Federal;
XVIII aprovar previamente, em votao ostensiva, aps argio em seo pblica,
a escolha dos titulares do cargo de conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito
Federal indicados pelo Governador;
XIX suspender, no todo ou em parte, a execuo de lei ou ato normativo declarado
ilegal ou inconstitucional tanto pelo Supremo Tribunal Federal quanto pelo Tribunal de
Justia do Distrito Federal nas suas respectivas reas de competncia, em sentenas
transitadas em julgado;
XX aprovar previamente a indicao ou destituio do Procurador-Geral do Distrito
Federal;
XXI convocar o Procurador-Geral do Distrito Federal a prestar informaes sobre
assuntos previamente determinados, no prazo de trinta dias, sujeitando-se este s
penas da lei por ausncia injustificada;
XXII declarar a perda do mandato do Governador e do Vice-Governador;
XXIII autorizar, por dois teros dos seus membros, a instaurao de processo contra
o Governador, o Vice-Governador e os Secretrios de Estado;
XXIV processar e julgar o Governador nos crimes de responsabilidade, bem como
adotar as providncias pertinentes, nos termos da legislao federal, quanto ao ViceGovernador e Secretrios de Estado, nos crimes da mesma natureza ou conexos com
aqueles;
13

XXV processar e julgar o Procurador-Geral nos crimes de responsabilidade;
XXVI autorizar ou aprovar convnios, acordos ou contratos de que resultem, para o
Distrito Federal, encargos no previstos na lei oramentria;
XXVII aprovar previamente, em votao ostensiva, aps argio pblica, a escolha
dos membros do Conselho de Governo indicados pelo Governador;
XXVIII aprovar previamente a alienao de terras pblicas com rea superior a vinte
e cinco hectares e, no caso de concesso de uso, com rea superior a cinqenta
hectares;
XXIX apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do Distrito
Federal;
XXX receber renncia de Deputado Distrital e declarar a vacncia do cargo;
XXXI declarar a perda de mandato de Deputado Distrital, como prev o art. 63, 2;
XXXII solicitar ao Governador informao sobre atos de sua competncia;
XXXIII encaminhar, por intermdio da Mesa Diretora, requerimento de informao
aos Secretrios de Estado, implicando crime de responsabilidade, nos termos da
legislao pertinente, a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem
como o fornecimento de informao falsa;
XXXIV apreciar vetos, observando, no que couber, o disposto nos arts. 66 e 67 da
Constituio Federal;
XXXV aprovar previamente a indicao de presidente de instituies financeiras
oficiais do Distrito Federal;
XXXVI conceder licena para processar Deputado Distrital;
XXXVII emendar a Lei Orgnica, promulgar leis, nos casos de silncio do
Governador, expedir decretos legislativos e resolues;
XXXVIII regulamentar as formas de participao popular previstas nesta Lei
Orgnica;
XXXIX indicar membros do Conselho de Governo, nos termos do art. 108, V;
XLI conceder ttulo de cidado benemrito ou honorrio, nos termos do regimento
interno;
XLII autorizar referendo e convocar plebiscito.
Deixe-me resolver algumas questes.

11. (FUNIVERSA/ANALISTA
DE
FINANAS
E
CONTROLE/SEPLAG/2009)
Cabe
Cmara
Legislativa,
independentemente da sano do governador, dispor acerca da
criao, incorporao, fuso e desmembramento de regies
administrativas.
De fato, cabe Cmara Legislativa dispor acerca da criao,
incorporao, fuso e desmembramento de regies administrativas.
Todavia, essa competncia exercida mediante lei, com a sano do
Governador (LODF, art. 58, X).
Item errado.
12. (FUNIVERSA/ANALISTA
DE
FINANAS
E
CONTROLE/SEPLAG/2009) Compete Cmara Legislativa do
14

Distrito Federal proceder tomada de contas do governador quando

no apresentada nos prazos estabelecidos.
Nos termos do art. 60, XIII da LODF, compete privativamente Cmara
Legislativa proceder tomada de contas do Governador, quando no
apresentadas nos prazos estabelecidos.
Item certo.
13. (CESPE/ANALISTA/DFTRANS/2008) Em cada exerccio financeiro,
a CLDF deve fixar a remunerao do governador do DF.
Nos termos do art. 60, VII da LODF, compete CLDF fixar, para cada
exerccio financeiro, a remunerao do Governador, Vice-Governador,
Secretrios de Estado do Distrito Federal e Administradores Regionais,
observados os princpios da Constituio Federal.
Item certo.
14. (CESPE/CAPELO/PM/2007) O governador e o vice-governador do
DF agendaram viagem internacional por um perodo de vinte dias
com o objetivo de viabilizar troca de experincias relativas a
sistemas de educao. Nessa situao, para se ausentarem do DF
pelo referido perodo, o governador e o vice-governador devero
obter autorizao da Cmara Legislativa do DF (CLDF), a quem
compete privativamente autorizar esse afastamento.
Como vimos, compete, privativamente, Cmara Legislativa do Distrito
Federal autorizar o Governador e o Vice-Governador a se ausentarem do
Distrito Federal por mais de quinze dias (LODF, art. 60, XII).
Item certo.
No que se refere aos deputados distritais, vale comentar algo relacionado
s imunidades e s vedaes dos deputados distritais.
As imunidades so prerrogativas de ordem pblica, sendo por isso
irrenunciveis, e o princpio Constitucional que legitima sua existncia
na nossa Constituio a separao dos Poderes. As imunidades se
iniciam com a diplomao. A diplomao ato anterior posse,
realizado pela Justia Eleitoral e que proclama eleito o candidato.
As imunidades dos deputados so classificadas em materiais e formais
(ou processuais).
Imunidade material relaciona-se com as manifestaes (palavras)
Imunidade processual relaciona-se com as regras processuais
Nos termos do art. 61 (LODF), os deputados distritais so inviolveis civil
e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras ou votos
(imunidade material).
15

Observe que, nesse caso, no ocorre o crime. As suas manifestaes

exaradas durante o mandato no geraro responsabilizao nem depois
que eles deixarem a cadeira de parlamentar.
J a imunidade formal ou processual diz respeito s condicionantes de
priso e ao processo.
Diferentemente das imunidades materiais, nas imunidades formais, os
atos praticados pelos parlamentares no perdem o carter de ilcitos e
os autores respondero por esses atos. Entretanto, eles dispem de
prerrogativas quanto priso e possibilidade de sustao do
andamento do processo.
Quanto priso, o art. 61, 2 estabelece que desde a expedio do
diploma, os membros da Cmara no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Neste caso, os autos sero remetidos
dentro de vinte e quatro horas Casa legislativa, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso (art. 61, 3).
Entretanto, essa imunidade no impede a priso do deputado que sofrer
condenao criminal em sentena transitada em julgado (art. 63, inciso
VI) e s impede a priso do parlamentar enquanto ele estiver
respondendo ao processo criminal, pendente de deciso definitiva.
Quanto sustao do processo, as regras esto previstas entre os
pargrafos 4 a 6 do art. 61 da CF/88.
Recebida a denncia contra o Deputado Distrital, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios dar cincia Cmara.
Ou seja, o TJDFT j iniciar o processo de julgamento sem qualquer
autorizao. A Cmara, assim, por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao j iniciada unilateralmente
pelo TJ.
O pedido de sustao ser apreciado pela Casa Legislativa no prazo
improrrogvel de 45 dias de seu recebimento pela Mesa Diretora e, caso
aprovado, suspender o prazo de prescrio do crime ou delito,
enquanto durar o mandato (art. 61, 5 e 6).
Esse regime cpia daquele previsto pela Constituio Federal (alterada
pela EC 35/2001).
Voc precisa conhecer ainda as regras relativas ao foro por
prerrogativa de funo dos parlamentares distritais, que sero julgados
pelo TJDFT nas infraes de natureza penal.
O foro especial dos parlamentares significa que, aps a diplomao,
eles passam a ter a prerrogativa de serem julgados apenas perante o
TJDFT no que se refere s infraes penais (LODF, art. 61, 1).
16

Ou seja, diplomado, o parlamentar passa a responder perante o TJDFT,

inclusive no que se refere s infraes cometidas antes da
diplomao.
Imagine a hiptese de um crime cometido antes da diplomao, ao qual
o deputado incriminado esteja respondendo na Justia Comum. Aps a
sua diplomao, os autos do processo sero transferidos para o TJDFT
(foro especial). Mas no haver imunidade parlamentar (afinal, o crime
foi cometido antes da diplomao), somente foro especial, pois o
processo continuar correndo normalmente.
Vale destacar isto: o foro especial s tem aplicao durante o
mandato, mas alcana crimes cometidos anteriormente.
Vamos sintetizar isso a.
Sintetizando:
Vejamos como isso j caiu em concursos.

(CESPE/TCNICO/DFTRANS/2008) Silas, eleito deputado distrital nas
ltimas eleies, proferiu palavras injuriosas contra um deputado federal
e agrediu fisicamente sua secretria, causando-lhe leses corporais.
Acerca dessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem com
base na LODF.
15. (CESPE/TCNICO/DFTRANS/2008) A lei garante apenas
inviolabilidade civil das opinies, palavras e votos de Silas.
Se voc observou bem o esquema acima acertou a questo. A

imunidade material (opinies, palavras e votos) abrange tambm a
inviolabilidade penal (LODF, art. 61).
Item errado.
Por fim, vale comentar que, durante o estado de stio, devido
excepcionalidade da situao, as imunidades de Deputados podero ser
suspensas mediante voto de dois teros dos membros da Cmara. Essa
suspenso se dar exclusivamente para os atos praticados fora do
17

recinto do Congresso Nacional que sejam incompatveis com a execuo

do estado de stio (art. 61, 9).
Nos termos do art. 61, 7 da CF/88, os deputados distritais no sero
obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas
em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes. Trata-se de uma faculdade
do parlamentar e no um impositivo, j que se entender conveniente,
poder sim tornar pblicas as informaes de que disponha.
A incorporao de Deputados Distritais s Foras Armadas, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena
da Cmara Legislativa. (LODF, art. 61, 8).
Os artigos 62 e 63 tratam das incompatibilidades e das hipteses de
perda dos mandatos dos congressistas, respectivamente.
Incompatibilidades
A diplomao (expedio do diploma) ato que antecede a posse.
Nesse sentido, algumas incompatibilidades ocorrem j desde a
expedio do diploma. Outras se iniciaro a partir da posse.
Segundo o art. 62, os deputados distritais no podero:
I - Desde a expedio do diploma
II - Desde a posse
a) firmar ou manter contrato com

pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia,
empresa
pblica,
sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio
pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes;
a) ser proprietrios, controladores

ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico, ou
nela exercer funo remunerada;
b) aceitar ou exercer cargo, funo

ou emprego remunerado, inclusive os
de que sejam demissveis "ad
nutum", nas entidades constantes da
alnea anterior;
c) patrocinar causa em que seja

interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, "a";
b) ocupar cargo ou funo de que

sejam demissveis "ad nutum", nas
entidades referidas no inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou

mandato pblico eletivo.
Hipteses de perda do mandato

No art. 63, so detalhadas as hipteses de perda do cargo pelo
deputado. Enquanto em alguns casos a perda ser meramente
declarada pela Mesa (CF, art. 63, 3) em outras hipteses depender
de juzo dos demais parlamentares, por votao ostensiva e maioria
absoluta (CF, art. 63, 2).
I) Hipteses de perda de mandato do deputado distrital, decidida pela
Mesa Diretora, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus
membros, ou de partido poltico representado na Cmara, assegurada
ampla defesa:
18

a) quando o deputado deixar de comparecer, em cada sesso legislativa,

tera parte das sesses ordinrias, salvo licena ou misso autorizada
pela Cmara Legislativa;
b) quando o congressista perder ou tiver suspensos os direitos
polticos; e
c) quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos
constitucionalmente.
II) Hipteses de perda de mandato decidida pela Cmara Legislativa, por
voto ostensivo e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva
Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa:
a) quando houver infrao a qualquer das proibies estabelecidas no
art. 62 (impedimentos a partir da diplomao ou a partir da posse);
b) quando o procedimento do parlamentar for declarado incompatvel
com o decoro parlamentar;
c) quando o congressista vier a sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado.
A quebra de decoro envolve, alm dos casos definidos no regimento
interno, o abuso das prerrogativas asseguradas aos membros da Casa
Legislativa ou a percepo de vantagens indevidas (CF, art. 63, 1).
Ateno! Mesmo com a condenao criminal transitada em julgado a
perda do mandato no automtica. Haver um juzo de convenincia
e oportunidade a partir do julgamento dos pares (por voto ostensivo e
maioria absoluta).
Por outro lado, nos casos previstos nos incisos III a V do art. 63 (faltas a
mais de um tero das sesses sem justificativa; perda ou suspenso dos
direitos polticos e decretao pela Justia Eleitoral), a perda se dar a
partir de um ato da Mesa (meramente declaratrio de uma situao j
constituda ou constatada).
Cabe destacar que segundo o art. 64 da Lei Orgnica do DF, no
perder o mandato o Deputado Distrital:
I investido na funo de Ministro de Estado, Secretrio-Executivo de Ministrio ou
equivalente, Secretrio de Estado do Distrito Federal, Administrador Regional, Chefe
de Misso Diplomtica Temporria ou dirigente mximo de Autarquia, Fundao
Pblica, Agncia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista pertencentes
Administrao Pblica Federal e Distrital;
II licenciado pela Cmara Legislativa por motivo de doena ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular desde que, neste caso, o afastamento no
ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
Na primeira hiptese (inciso I), o Deputado Distrital poder optar pela

remunerao de seu mandato (art. 64, 3).
19

O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura nas

funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias
(art. 64, 1). Por outro lado, ocorrendo vaga e no havendo suplente,
far-se- eleio para preench-la, se faltarem mais de quinze meses
para o trmino do mandato (art. 64, 2).
Vamos fazer uma questo continuando a histria do nosso deputado
distrital Silas (da questo anterior).
16. (CESPE/TCNICO/DFTRANS/2008) Caso Silas sofra condenao
criminal em sentena transitada em julgado, a perda do mandato
ser decidida por maioria absoluta dos membros da CLDF.
Como voc deve se lembrar, Silas deputado distrital e agrediu outro
deputado. Claro que se trata apenas de um exemplo hipottico, afinal, no
Brasil, parlamentares no cometem crimes, certo?
Bom, voltando questo, ela est correta com base no art. 63, 2 da
LODF. Um deputado distrital que venha a sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado ter a perda do mandato decidida por
maioria absoluta dos membros da Cmara Legislativa, em votao
ostensiva, mediante provocao da Mesa Diretora ou de partido poltico
representado na Casa, assegurada ampla defesa.
Item certo.
Como voc j deve estar percebendo (e vai confirmar cada vez mais),
no adianta ficar falando muito sobre esses assuntos, pois as questes
referentes LODF invariavelmente limitam-se a cobrar a literalidade de
seus dispositivos. Com isso, vale a pena ler a LODF nas semanas
anteriores prova.
Vejamos outras questes sobre o Poder Legislativo agora.
17. (CESPE/ANALISTA/SEAPA/2009) Os deputados distritais so
obrigados a testemunhar acerca de informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato.
Nos termos do 7 do art. 61 da LODF, os Deputados Distritais no
sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informaes.
Item errado.
18. (CESPE/CAPELO/PM/2007) Marcos, deputado distrital, foi
acusado da prtica de crime de sonegao fiscal pelo Ministrio
Pblico perante o Supremo Tribunal Federal (STF). Nessa situao,
correto afirmar que Marcos tem foro privilegiado e ser submetido
a julgamento perante o STF.
certo que os deputados distritais dispem de foro privilegiado.
Entretanto, seu julgamento ocorre perante o Tribunal de Justia do
20

Distrito Federal e Territrios (e no perante o STF), nos termos do art.

61, 1 da LODF.
Item errado.
19. (CESPE/CAPELO/PM/2007) Geraldo foi eleito deputado distrital no
ltimo pleito eleitoral. Assumiu o mandato em janeiro de 2007 na
CLDF e, em seguida, foi convidado pelo presidente da Repblica
para assumir a funo de ministro das Cidades. Geraldo aceitou o
convite e tomou posse como ministro no dia 8 de fevereiro. Nessa
situao, ao assumir a funo de ministro de Estado do governo
federal, Geraldo perdeu automaticamente o mandato de deputado
distrital, por tratar-se de cargo federal e no, distrital.
Como vimos, a LODF estabelece que no perder o mandato o deputado
distrital investido na funo de Ministro de Estado (LODF, art. 64, I).
Item errado.
2.3 Poder Executivo
O Poder Executivo exerce a funo tpica de administrar. Isso
compreende funes de governo e de administrao da coisa pblica.
O Poder Executivo exercido pelo Governador do DF, auxiliado pelos
Secretrios de Estado. A eleio do Governador importar a do ViceGovernador com ele registrado (LODF, art. 88, 1).
Como voc bem sabe, a eleio do Governador do Distrito Federal
como a de outros governadores, feita por sufrgio universal e por voto
direto e secreto. Seu mandato de quatro anos, permitida a reeleio
para um nico perodo subseqente (LODF, art. 88, 2).
O Governador e o Vice so eleitos pelo sistema majoritrio. Ser eleito o
candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta
dos votos vlidos (excludos brancos e nulos), mesmo que seja
necessrio um segundo turno para o atingimento desse limite (nesse
caso, vinte dias aps a proclamao do resultado).
Antes de realizado o segundo turno, caso venha a ocorrer morte,
desistncia ou impedimento legal de candidato (que esteja no segundo
turno), convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao (art.
90, 2). Na hora de definir quem vai para o segundo turno, caso haja
empate entre os candidatos, qualificar-se- o mais idoso (art. 90, 3).
Por fim, lembre-se que s haver segundo turno se no for obtida a
maioria absoluta dos votos no primeiro turno.
So condies para exercer o cargo de Governador (art. 89): (i)
nacionalidade brasileira; (ii) pleno exerccio dos direitos polticos; (iii)
domiclio eleitoral na circunscrio do DF pelo prazo fixado em lei; (iv)
21

filiao partidria; (v) idade mnima de trinta anos; e (vi) alistamento

eleitoral.
O Governador e o Vice-Governador do Distrito Federal tomaro posse
em sesso da Cmara Legislativa, quando prestaro o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituio Federal e a Lei Orgnica,
observar as leis e promover o bem geral do povo do Distrito Federal.
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Governador ou o
Vice-Governador do Distrito Federal, salvo motivo de fora maior, no
tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Segundo o art. 92 da LODF, o Vice substituir o Governador, no caso de
ausncia ou impedimento, e suceder-lhe-, no caso de vaga. Ademais,
auxiliar o Governador, sempre que por ele convocado para misses
especiais (alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar).
Uma regra importante de voc memorizar a ordem de substituio do
Governador em casos de impedimento (afastamento temporrio) e
vacncia (afastamento definitivo).
E se vagasse simultaneamente os cargos de Governador e Vice, a quem
caberia governar o DF?
Bem, essas questes so resolvidas pelos arts. 93 e 94 da LODF, regras
que seguem a Constituio Federal.
Nesse sentido, em caso de impedimento do Governador e do ViceGovernador, ou de vacncia dos respectivos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da chefia do Poder Executivo
(nessa ordem): (1) o Presidente da Cmara Legislativa; e (2) o
Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.
J no caso de vacncia dos cargos de Governador e Vice (art. 94 da
LODF):
I) se a vacncia ocorrer nos dois primeiros anos do mandato far-se-
eleio direta noventa dias depois de aberta a ltima vaga;
II) todavia, se a vacncia ocorrer nos ltimos dois anos do mandato, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima
vaga, pela Cmara Legislativa (eleio indireta).
Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.
Objetivamente:
I) Vacncia do Governador o Vice poder substitu-lo de forma
definitiva (art. 92).
II) Vacncia dos dois cargos (Governador e Vice) a substituio ser
apenas temporria, enquanto no se realizam as eleies descritas
anteriormente.
22

O Governador e o Vice-Governador no podero, sem licena da

Cmara Legislativa, ausentar-se do Distrito Federal por perodo
superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Mas a cada ano
podero se afastar durante 30 dias a ttulo de frias (LODF, art. 96, 2).
Interessante observar que a LODF exige que o Governador e o Vice
residam no Distrito Federal (LODF, art. 95). Ademais, devero, no ato da
posse e no trmino do mandato, fazer declarao pblica de bens.
De se destacar que as proibies e impedimentos estabelecidos para os
Deputados Distritais aplicam-se ao Governador e ao Vice-Governador,
no que couber.
Por fim, perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, ressalvada a posse em virtude de
concurso pblico.
Atribuies do Governador
O art. 100 da Lei Orgnica do Distrito Federal estabelece quais so as
atribuies do Governador. Observe abaixo:
I representar o Distrito Federal perante o Governo da Unio e das Unidades da
Federao, bem como em suas relaes jurdicas, polticas, sociais e administrativas;
II nomear, observado o disposto no caput do art. 244 e em seu pargrafo nico, os
membros do Conselho de Educao do Distrito Federal;
III nomear e exonerar Secretrios de Estado;
IV exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da
administrao do Distrito Federal;
V exercer o comando superior da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal, e promover seus oficiais;
VI iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Lei Orgnica;
VII sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
VIII nomear, na forma da lei, os Comandantes-Gerais da Polcia Militar e do Corpo
de Bombeiros Militar, bem como o Diretor da Polcia Civil;
IX vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
X dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao do Distrito
Federal, na forma desta Lei Orgnica;
XI remeter mensagem e plano de governo Cmara Legislativa por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Distrito Federal e indicando as
providncias que julgar necessrias;
XII nomear os Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal, aps a
aprovao pela Cmara Legislativa, observado o disposto no art. 82, 1 e 2 e seus
incisos;
XIII nomear e destituir o Procurador-Geral do Distrito Federal, na forma da lei;
XIV nomear os membros do Conselho de Governo, a que se refere o art. 108;
23

XV nomear e destituir presidente de instituies financeiras controladas pelo Distrito
Federal, aps a aprovao pela Cmara Legislativa, na forma do art. 60, XXXV;
XVI enviar Cmara Legislativa projetos de lei relativos a plano plurianual, diretrizes
oramentrias, oramento anual, dvida pblica e operaes de crdito;
XVII prestar anualmente Cmara Legislativa, no prazo de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XVIII prover e extinguir os cargos pblicos do Distrito Federal, na forma da lei;
XIX nomear e destituir diretores de sociedades de economia mista, empresas
pblicas e fundaes mantidas pelo Poder Pblico;
XX subscrever ou adquirir aes, realizar ou aumentar capital, desde que haja
recursos disponveis, de sociedade de economia mista ou de empresa pblica, bem
como dispor, a qualquer ttulo, no todo ou em parte, de aes ou capital que tenham
subscrito, adquirido, realizado ou aumentado, mediante autorizao da Cmara
Legislativa;
XXI delegar, por decreto, a qualquer autoridade do Executivo atribuies
administrativas que no sejam de sua exclusiva competncia;
XXII solicitar interveno federal na forma estabelecida pela Constituio da
Repblica;
XXIII celebrar ou autorizar convnios, ajustes ou acordos com entidades pblicas ou
particulares, na forma da legislao em vigor;
XXIV realizar operaes de crdito autorizadas pela Cmara Legislativa;
XXV decretar situao de emergncia e estado de calamidade pblica no Distrito
Federal;
XXVI praticar os demais atos de administrao, nos limites da competncia do Poder
Executivo;
XXVII nomear, dispensar, exonerar, demitir e destituir servidores da administrao
pblica direta.
Com uma leitura atenta, voc pode observar que diversas competncias
dessa lista so bem intuitivas. Ou seja, est na cara que se referem a
atividades de responsabilidade do Governador.
Isso facilita a sua vida, certo? Afinal, a quem mais competiria
competncias como as seguintes: representar o DF, nomear secretrios
de Estado; exercer a direo da administrao do DF; iniciar, sancionar,
promulgar, fazer publicar e vetar projetos de lei; entre outras?
Sugiro que voc d mais uma lida com esse foco: observar que a grande
maioria das competncias naturalmente so associadas figura do
Governador.
De se destacar que grande parte dessas competncias decorre do rol
das competncias do Presidente da Repblica previsto na Constituio
Federal.
20. (CESPE/ANALISTA/SEAPA/2009) A nomeao e a exonerao dos
servidores da administrao pblica direta competem privativamente
ao governador do DF.
24

Nos termos do art. 100, XXVII da LODF, compete privativamente ao

Governador do Distrito Federal nomear, dispensar, exonerar, demitir e
destituir servidores da administrao pblica direta.
Item certo.
Responsabilidade do Governador
Nos arts. 101 a 104, a Constituio estabelece os crimes de
responsabilidade do Governador, bem como o procedimento de sua
responsabilizao.
Os crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas
cometidas no desempenho da funo.
A LODF estabelece rol exemplificativo de crimes de responsabilidade,
como sendo os atos do Governador que atentem contra a Constituio
Federal, contra a LODF e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio e do Distrito Federal;
II o livre exerccio do Poder Executivo e do Poder Legislativo ou de
outras autoridades constitudas;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do Pas e do Distrito Federal;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII o cumprimento das leis e das decises judiciais.
O rol acima aplica-se tambm aos Secretrios de Estado, aos dirigentes
e servidores da administrao pblica direta e indireta, ao ProcuradorGeral, aos comandantes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar e do Diretor-Geral da Polcia Civil.
Tambm considerada crime de responsabilidade a recusa em atender
a convocao da Cmara Legislativa ou de qualquer das suas
Comisses.
A Mesa Diretora, as Comisses Permanentes e os Deputados Distritais
podero apresentar ao plenrio denncia solicitando a instaurao de
processo por crime de responsabilidade contra qualquer das autoridades
elencadas no caput. Alm disso, qualquer cidado, partido poltico,
associao ou entidade sindical poder denunciar Cmara Legislativa o
Governador, o Vice-Governador e os Secretrios de Estado por crime de
responsabilidade.
Admitida a acusao constante da denncia, por maioria absoluta dos
deputados distritais, ser a autoridade julgada perante a prpria Cmara
Legislativa (LODF, art. 101-A, 3).
25

Aps admitida a denncia pela Cmara Legislativa a autoridade ser

afastada imediatamente de seu cargo (LODF, art. 101-A, 4). Afinal, ele
no deve interferir no processo, concorda?
Esses crimes sero definidos em lei federal, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.
Ateno! Lei federal que estabelecer os crimes de responsabilidade,
mesmo os dos governadores ou prefeitos, uma vez que compete
Unio legislar sobre direito penal.
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento. (Smula 722 do STF)
Pois bem, alm dos crimes de responsabilidade, o Governador tambm
ser responsabilizado por infraes penais comuns, ou crimes comuns.
Deixe-me, portanto, detalhar como funciona o processo
responsabilizao do Governador, nos termos do art. 103 da LODF.
de
Como veremos logo a seguir, a Cmara Legislativa deve autorizar o

processo de responsabilizao do Governador. Pois bem, uma vez
admitida a acusao, por dois teros da Cmara, ser ele submetido a
julgamento. Veja o que diz textualmente o caput do art. 103 da LODF:
Admitida acusao contra o Governador, por dois teros da Cmara Legislativa, ser
ele submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de Justia, nas infraes
penais comuns, ou perante a prpria Cmara Legislativa, nos crimes de
responsabilidade.
Em suma, o processo de responsabilizao do Governador passa por

duas fases sequenciais:
a) admisso da acusao, por dois teros da Cmara Legislativa;
b) julgamento.
A repetio que ajuda a memorizao...rs
Uma vez admitida a acusao pela Cmara, o Governador ficar
suspenso de suas funes (estritamente com base no art. 103, 1):
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Superior Tribunal de Justia;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pela
Cmara Legislativa.
Entretanto, essa suspenso das atividades do governo do DF no
poder ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias. Com efeito,
decorrido o prazo de 180 dias sem que o julgamento esteja concludo,
cessar o afastamento do Governador, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo (LODF, art. 103, 2).
26

A condenao do Governador ou do Vice-Governador do Distrito Federal

implica a destituio do cargo, sem prejuzo das demais sanes legais
cabveis (LODF, art. 104).
Para terminar, vou comentar sobre uma coisa que confunde muita
gente... O aluno aprende que os deputados tm imunidade material. Ou
seja, so inviolveis, civil e penalmente, por suas manifestaes, por
suas palavras. Afinal, ora, trata-se do parlamento!
A, o aluno sai carregando essa imunidade material... Achando que todo
mundo tem imunidade material... No!
O Governador no dispe de imunidade material, isto , ele no
inviolvel, civil e penalmente, por suas manifestaes, ainda que
estritamente ligadas ao exerccio de suas funes (essa imunidade
restrita aos membros do Poder Legislativo). Observe que se relaciona
com as manifestaes (que no esto protegidas por imunidade material
no caso do presidente).
Entretanto, o Governador dispe de imunidade processual, que consiste
na necessidade de autorizao da Cmara Legislativa, por dois teros
de seus membros, para que seja julgado.
21. (CESPE/CAPELO/PM/2007) Caso o governador do DF cometa
infrao penal comum e o Superior Tribunal de Justia (STJ) receba
a denncia contra ele, o simples fato de o STJ receber a denncia j
caracterizaria a suspenso do governador de suas funes.
De fato, uma vez admitida a acusao pela Cmara, o Governador ficar
suspenso de suas funes, nas infraes penais comuns, se recebida a
denncia ou queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justia (LODF, art.
103, 1).
Item certo.
3 Administrao Pblica
A Constituio Federal destina um captulo especfico para a
Administrao Pblica, em que dispe sobre princpios, acesso e
investidura, remunerao, acumulao de cargos, licitao etc.
Trata-se de assuntos abordados no mbito do Direito Administrativo, que
estuda de forma aprofundada todos os detalhes referentes a esse
assunto.
Como voc estuda em Direito Administrativo, a Administrao Pblica
observa o denominado regime jurdico administrativo, que traz com ele
os princpios da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade
do interesse pblico. So esses os princpios (da supremacia e da
indisponibilidade) que vo reger vrios dispositivos constitucionais
relacionados com a Administrao Pblica.
27

Princpio da Supremacia do interesse pblico relaciona-se com

prerrogativas da Administrao Pblica. Fundamenta as relaes
verticalidade entre ela e o particular, que ocorrem num ambiente
imperatividade e unilateralidade. (Exemplo: poder de interveno
domnio privado)
as
de
de
no
Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico relaciona-se

com as sujeies que sofre a Administrao Pblica, limitando a sua
atuao por meio de regras no obrigatrias para particular. Essas
limitaes decorrem do fato de que a Administrao gere, mas no
dona dos recursos pblicos. (Exemplo: obrigatoriedade de licitar e
contratar pessoal por meio de concurso pblico).
A Lei Orgnica do DF reproduz diversas normas da Constituio Federal,
tambm reservando um captulo para esse assunto.
3.1 Princpios Administrativos
Logo no art. 37, a Constituio Federal j estabelece os princpios que
devem reger a atuao administrativa. Trata-se das diretrizes gerais, os
valores mais centrais da conduta administrativa. Veja o teor do caput do
art. 37 da CF/88:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...)
Repare bem! Os princpios administrativos vinculam:
I) no s a administrao direta, mas tambm a indireta;
II) qualquer um dos poderes (executivo, legislativo e judicirio); e
III) qualquer esfera de governo (Unio, estados, o DF e os municpios).
Vejamos uma questo sobre isso...
22. (CESPE/DEFENSOR
PBLICO/DPE/PI/2009)
Os
princpios
constitucionais da administrao pblica so vetores de observncia
obrigatria pela Unio, pelos estados, pelo DF e pelos municpios,
funcionando como parmetros de comportamento tanto para o
Poder Executivo quanto para os Poderes Legislativo e Judicirio de
todas as esferas de governo.
Como comentado, esses princpios alcanam: (i) todas as esferas de
governo; e (ii) todos os poderes.
Item certo.
Em uma prova de concurso, importante saber quais so os princpios
administrativos! Para memoriz-los, basta guardar o seguinte
28

mnemnico: LIMPE (acho que todos j conhecem, certo?) Legalidade,

Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Mas, o interessante que a LODF apresenta uma lista de princpios, um
pouco diferente daquela apresentada pela Constituio Federal, veja
(LODF, art. 19):
A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes do Distrito Federal, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, motivao
e interesse pblico (...)
E a eficincia? Isso significa que a Administrao do DF ineficiente? Ou
que no precisa ser eficiente?
No nada disso. Esse princpio apenas no est expresso no caput do
art. 19. Mas como vimos, os princpios constitucionais da Administrao
Pblica vinculam tambm o DF.
Ademais, direito do agente pblico do DF, entre outros, o acesso
profissionalizao e ao treinamento como estmulo produtividade e
eficincia (LODF, art. 19, 1).
De qualquer forma, vale ateno quanto a essa distino na hora da
prova. No s quanto a esse aspecto, mas no que diz respeito a
qualquer outro assunto, importante que o candidato veja no enunciado
da questo se ela trata da Lei Orgnica ou da Constituio Federal.
23. (CESPE/ANALISTA/IBRAM/2009)
A
LODF
no
prev,
expressamente, o princpio da moralidade administrativa, porm,
trata-se de princpio implcito que vincula todos os agentes pblicos.
A assertiva est incorreta. Como vimos, o princpio da moralidade est
expressamente previsto na Lei Orgnica do Distrito Federal.
Item errado.
3.2 Normas que devem reger a Administrao Pblica no DF
Como j visto, vrios princpios constitucionais causam reflexo nos
diversos dispositivos da LODF (publicidade, transparncia, moralidade,
impessoalidade, contraditrio etc.) Assim, nos termos do art. 22 da Lei
Orgnica do DF, os atos da Administrao Pblica devem observar o
seguinte:
I os atos administrativos so pblicos, salvo quando a lei, no interesse
da administrao, impuser sigilo;
II a administrao obrigada a fornecer certido ou cpia autenticada
de atos, contratos e convnios administrativos a qualquer interessado, no
prazo mximo de trinta dias, sob pena de responsabilidade de autoridade
competente ou servidor que negar ou retardar a expedio;
29

III garantida a gratuidade da expedio da primeira via da cdula

de identidade pessoal;
IV no processo administrativo, qualquer que seja o objeto ou
procedimento, observar-se-o, entre outros requisitos de validade, o
contraditrio, a ampla defesa e o despacho ou deciso motivados;
V a publicidade dos atos, programas, obras, servios e as campanhas
dos rgos e entidades da administrao pblica, ainda que no
custeada diretamente pelo errio, obedecer ao seguinte:
a) ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar smbolos, expresses, nomes ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
b) ser suspensa noventa dias antes das eleies, ressalvadas aquelas
essenciais ao interesse pblico.
Ainda em homenagem ao princpio da publicidade e da transparncia, os
poderes do Distrito Federal ficam obrigados a publicar, nos seus rgos
oficiais, quadros demonstrativos de despesas realizadas com publicidade
e propaganda, conforme dispuser a lei.
Alm disso, mandaro publicar, trimestralmente, no Dirio Oficial
demonstrativo das despesas realizadas com propaganda e publicidade
de todos os seus rgos, inclusive os da administrao indireta,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas
pelo Poder Pblico, com a discriminao do beneficirio, valor e
finalidade, conforme dispuser a lei.
Nos termos do art. 23, I a administrao pblica obrigada a atender a
requisies judiciais nos prazos fixados pela autoridade judiciria.
Reflexo do direito constitucional de certido h dispositivo exigindo da
Administrao o fornecimento a qualquer cidado de certido de atos,
contratos, decises ou pareceres, para defesa de seus direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal ou coletivo. Para isso,
estabelece um prazo mximo de dez dias teis e o exerccio desse
direito independe de pagamento de taxas ou emolumentos.
Cabe destacar que incorrer em pena de responsabilidade (excetuados
os casos de comprovada impossibilidade) a autoridade ou servidor que
negar ou retardar: (i) o atendimento a requisies judiciais; ou (ii) o
fornecimento de certides para defesa de seus direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal ou coletivo (LODF, art. 23, pargrafo
nico).
Em homenagem garantia de defesa, a Lei Orgnica do DF estabelece
que vedado discriminar ou prejudicar qualquer pessoa pelo fato de
haver litigado ou estar litigando contra os rgos pblicos do Distrito
Federal, nas esferas administrativa ou judicial (LODF, art. 21). Garante
ainda que as pessoas fsicas ou jurdicas que se considerem
30

prejudicadas possam requerer a reviso dos atos que derem causa a

eventuais prejuzos.
24. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) A administrao
obrigada a fornecer certido ou cpia autenticada de atos,
contratos e convnios administrativos a qualquer interessado, no
prazo mximo de trinta dias, sob pena de responsabilidade de
autoridade competente ou servidor que negar ou retardar a
expedio.
A assertiva limita-se a reproduzir o art. 22, II da LODF.
Item certo.
25. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) Considere-se
que o governo do DF pretenda divulgar suas aes de governo,
como obras, projetos etc. Nesse caso, esse tipo de publicidade deve
ser suspensa noventa dias antes das eleies.
A publicidade de obras deve ter carter educativo, informativo ou de
orientao social. Mesmo assim, a LODF exige que esse tipo de
publicidade seja suspensa noventa dias antes das eleies, ressalvadas
aquelas essenciais ao interesse pblico (art. 22, V, b).
Item certo.
3.3 Normas sobre ingresso na Administrao Pblica
As regras concernentes ao acesso ao servio pblico fundamentam-se
nos princpios da impessoalidade (principalmente) e da moralidade.
Assim, segundo a LODF (e a Constituio Federal), a investidura em
cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para
cargos em comisso, declarados em lei, de livre nomeao e
exonerao.
Assim, a regra o concurso pblico. H uma ressalva relacionada s
nomeaes para cargo em comisso.
Cabe destacar que esses cargos em comisso devem ser preenchidos
por servidores de carreira no percentual mnimo de 50% (excludos os
cargos em comisso dos gabinetes parlamentares e lideranas
partidrias da Cmara Legislativa do DF) e se destinam apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
A LODF ainda trata das denominadas funes de confiana, que
tambm se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; e devem ser exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo.
Ademais, h ainda a possibilidade de contratao temporria. Nesse
sentido, a LODF dispe que a lei estabelecer os casos de contratao
31

de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade

temporria de excepcional interesse pblico (art. 19, VIII).
Mas qualquer um pode ser agente pblico?
A Constituio Federal dispe que os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei
(CF, art. 37, I).
J a LODF, estabelece que os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis a brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei (LODF, art. 19, I).
Nos termos do inciso XXII do art. 19, a lei dispor sobre cargos que
exijam exame psicotcnico para ingresso e acompanhamento psicolgico
para progresso funcional.
A lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para
portadores de deficincia, garantindo as adaptaes necessrias a sua
participao em concursos pblicos, bem como definir critrios de sua
admisso (LODF, art. 19, VII).
Cabe comentar que o prazo de validade do concurso pblico ser de at
dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. E durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao, o aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade
sobre novos concursados, para assumir cargo ou emprego na carreira
(LODF, art. 19, III e IV).
No que diz respeito direo superior das entidades da administrao
indireta (empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de
economia mista), a LODF prev a participao de representantes dos
servidores, escolhidos do quadro funcional, para exercer funes
definidas, na forma da lei.
A LODF prev que os agentes pblicos (qualquer que seja sua categoria
ou a natureza do cargo, emprego, funo) so obrigados a declarar seus
bens na posse, exonerao ou aposentadoria (LODF, art. 19, XXI).
Ademais, nos termos do art. 19, 3 da LODF, so obrigados a fazer
declarao pblica anual de seus bens os seguintes agentes pblicos:
I Governador;
II Vice-Governador;
III Secretrios de Estado;
IV Diretor de Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista e
Fundaes;
V Administradores Regionais;
VI Procurador-Geral do Distrito Federal;
32

VII Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal;

VIII Deputados Distritais.
Esse assunto j foi cobrado...
26. (CESPE/CAPELO/PM/2007) Flvio foi nomeado administrador
regional em janeiro de 2007 por ato do governador. Ao tomar posse,
Flvio decidiu no fazer declarao pblica de seus bens sob a
alegao de proteo e segurana de sua famlia, j que possui trs
filhos menores. A assessoria jurdica do governador instruiu Flvio
de que, na qualidade de administrador regional, ele no estaria
obrigado a declarar publicamente seus bens. Nessa situao, a
assessoria jurdica acertou quanto instruo dada a Flvio, pois a
obrigatoriedade de declarao pblica de bens imposta apenas ao
governador, ao vice-governador e aos secretrios de governo.
A LODF estabelece que os agentes pblicos (qualquer que seja sua
categoria ou a natureza do cargo, emprego, funo) so obrigados a
declarar seus bens na posse (LODF, art. 19, XXI).
Especialmente no que se refere ao Administrador Regional, a LODF
expressa ao exigir do ocupante desse cargo a declarao pblica anual
de seus bens (art. 19, 3, V).
Assim, equivocou-se a assessoria jurdica.
Item errado.
27. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) A direo
superior de empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades
de economia mista deve ter representantes dos servidores do
quadro funcional para exercer funes definidas, na forma da lei.
De fato, a direo superior das entidades da administrao indireta
(empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia
mista) deve ter a participao de representantes dos servidores,
escolhidos do quadro funcional, para exercer funes definidas, na forma
da lei (LODF, art. 24).
Item certo.
3.4 Direitos dos servidores
De acordo com a Lei Orgnica, o Distrito Federal instituir regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, autarquias e fundaes pblicas, nos termos do art. 39 da
Constituio Federal (LODF, art. 33).
Ateno! Esse dispositivo no inclui os empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
33

Assim, esto includos no regime jurdico nico apenas os servidores

da administrao direta, das autarquias e fundaes pblicas. Mas a
LODF estabelece que as demais entidades integrantes da administrao
pblica indireta devero instituir planos de carreira para os seus
servidores.
Tanto num caso como no outro sero ouvidas as entidades
representativas dos servidores.
Aqueles servidores sujeitos ao regime jurdico nico tm assegurados os
seguintes direitos:
I gratificao do titular quando em substituio ou designado para responder pelo
expediente;
II durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta horas
semanais, facultado ao Poder Pblico conceder a compensao de horrios e a
reduo da jornada, nos termos da lei;
III proteo especial servidora gestante ou lactante, inclusive mediante a
adequao ou mudana temporria de suas funes, quando for recomendvel a sua
sade ou do nascituro, sem prejuzo de seus vencimentos e demais vantagens;
IV atendimento em creche e pr-escola a seus dependentes de at sete anos
incompletos, preferencialmente em dependncia do prprio rgo ao qual so
vinculados ou, na impossibilidade, em local que pela proximidade permita a
amamentao durante o horrio de trabalho, nos doze primeiros meses de vida da
criana;
V vedao do desvio de funo, ressalvada, sem prejuzo de seus vencimentos,
salrios e demais vantagens do cargo, emprego ou funo:
a) a mudana de funo concedida a servidora gestante, sob recomendao
mdica;
b) a transferncia concedida a servidor que tiver sua capacidade de trabalho
reduzida em decorrncia de acidente ou doena de trabalho, para locais ou atividades
compatveis com sua situao.
VI recebimento de vale-transporte, nos casos previstos em lei;
VII participao na elaborao e alterao dos planos de carreira;
VIII promoes por merecimento ou antigidade, no servio pblico, nos termos da
lei;
IX quitao da folha de pagamento do servidor ativo e inativo da administrao
direta, indireta e fundacional do Distrito Federal at o quinto dia til do ms
subseqente, sob pena de incidncia de atualizao monetria, obedecido o disposto
em lei.
E no s isso! Ao contrrio dos servidores federais em geral, o servidor

pblico da administrao direta, autrquica e fundacional do Distrito
Federal tem direito a receber adicional de um por cento por ano de
servio pblico efetivo, nos termos da lei (LODF, art. 44, I).
Nos termos do art. 39 da Lei Orgnica do Distrito Federal, o direito de
greve ser exercido nos termos e nos limites definidos na lei
complementar federal.
34

garantido ainda o direito livre associao sindical, observado o

disposto no art. 8 da Constituio Federal (LODF, art. 36). Assim,
caber s entidades representativas dos servidores pblicos a defesa
dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas, observado o disposto no art. 8
da Constituio Federal.
s entidades de carter sindical que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assegurado o desconto em folha de pagamento
das contribuies dos associados, aprovadas em assemblia geral
(LODF, art. 38).
No que se refere estabilidade, a Constituio Federal estabelece que
ela ocorre aps trs anos de efetivo exerccio para os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico (CF, art. 41).
Entretanto, para a Lei Orgnica do DF, so estveis, aps dois anos de
efetivo exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso
pblico.
Ateno! Em diversos assuntos, importante que o candidato atente
para o enunciado da questo. Ento a resposta ser de acordo com o
que est sendo pedido: (i) de acordo com a Constituio Federal; ou (ii)
de acordo com a Lei Orgnica do DF.
Vale comentar as regras concernentes ao servidor estvel.
I) O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa.
II) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser
ele reintegrado com todos os direitos e vantagens devidos desde a
demisso, e o eventual ocupante da vaga ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade remunerada.
Entretanto, se o cargo estiver extinto ou tiver sido declarada sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade remunerada
at seu adequado aproveitamento em outro cargo (LODF, art. 40, 3).
28. (FUNIVERSA / ESPECIALISTA / DIREITO E LEGISLAO / SEJUS
/ 2010) A administrao direta e indireta ser regida pelo regime
jurdico nico.
Como comentado na aula, esto includos no regime jurdico nico
apenas os servidores da administrao direta, das autarquias e
fundaes pblicas (LODF, art. 33). Os empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista no se incluem nesse mesmo
regime. Nesse sentido, no podemos dizer que a administrao indireta
seja regida por regime jurdico nico.
35

Item errado.
/ 2010) Os servidores pblicos distritais no possuem direito greve,
embora lhes seja outorgada por lei a livre associao sindical.
Os servidores distritais tm direito greve. Nos termos do art. 39 da
LODF, o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
na lei complementar federal.
Item errado.
30. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) Considere a
seguinte situao hipottica. Joana, que servidora pblica distrital,
ir substituir a titular Fernanda, durante as frias desta. Nesse caso,
Joana far jus gratificao de Fernanda durante o perodo da
substituio.
Um dos direitos do servidor do DF exatamente esse: fazer jus
gratificao do titular quando em substituio ou designado para
responder pelo expediente (LODF, art. 35, I).
Item certo.
/ 2010) As autarquias e fundaes distritais no sero regidas por
regime jurdico nico.
No s a administrao direta, mas tambm os servidores de autarquias
e fundaes pblicas so regidos por regime jurdico nico (LODF, art.
33).
Item errado.
32. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) O servidor
pblico efetivo de autarquia distrital faz jus ao recebimento de
adicional de 1% por ano de servio pblico efetivo.
Como vimos, o servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional do Distrito Federal tem direito a receber adicional de um por
cento por ano de servio pblico efetivo, nos termos da lei (LODF, art.
44, I).
Item certo.
Vamos agora, falar no que interessa: remunerao.
3.5 - Normas concernentes remunerao dos servidores
A Lei Orgnica do Distrito Federal assegura a seus servidores a
irredutibilidade de vencimentos, bem como a reviso geral de
remunerao, sempre na mesma data (incisos XIV e IX do art. 19 da
LODF). Esses direitos so garantidos pela Constituio aos servidores
em geral (CF, art. 37, XV e X).
36

Nos termos do art. 34 da LODF, a lei assegurar aos servidores da

administrao direta isonomia de vencimentos para cargos de atribuies
iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos
Poderes Executivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de carter
individual e as relativas a natureza ou local de trabalho.
Ademais, o inciso XI do art. 19 estabelece que os vencimentos dos
cargos do Poder Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo.
De acordo com o disposto no art. 37, XI, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, a remunerao dos servidores submete-se ao
denominado teto constitucional (no caso do DF, o teto constitucional o
subsdio dos Desembargadores do TJDFT). Assim, a LODF estabelece
que:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos,
dos membros de qualquer dos Poderes e dos demais agentes polticos do Distrito
Federal, bem como os proventos de aposentadorias e penses, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Desembargadores do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios, na forma da lei, no se aplicando o disposto neste
inciso aos subsdios dos Deputados Distritais;
De se destacar que nos termos do 4 do art. 19, para efeito do limite

remuneratrio no sero computadas as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
Observe que os deputados distritais no se submetem a esse teto.
Por outro lado, aplica-se a toda a administrao pblica direta, autrquica
e fundacional. Aplica-se ainda s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos do
Distrito Federal para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Ou seja, como regra, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista no se submetem ao teto constitucional, exceto se receberem
recursos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
Bem, a LODF veda a vinculao ou equiparao de vencimentos para
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico (art. 19, XII).
Alm disso, os acrscimos pecunirios percebidos por servidores
pblicos no sero computados nem acumulados, para fins de
concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento (art. 19, XIII).
3.6 - Normas concernentes acumulao de cargos pblicos
Como voc j percebeu, as regras previstas na LODF para a
Administrao Pblica so bem similares s estabelecidas pela
37

Constituio Federal, entre os arts. 37 e 41 (e no podia deixar de ser,

uma vez que essas regras constitucionais aplicam-se tambm ao DF).
Nesse sentido, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto quando houver compatibilidade de horrios:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico.
H dois detalhes importantssimos relacionados a esse dispositivo:
I) apesar de ser admitida extraordinariamente a acumulao (nessas
excees acima), o valor total percebido pela soma das duas
remuneraes no pode ultrapassar o teto constitucional (CF, art. 37, XI);
II) a proibio de acumular bastante ampla e abrangente, pois se
estende a todos os poderes (executivo e legislativo); alm do que
abrange tambm as autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
3.7 Responsabilidade civil da Administrao Pblica
Segundo o art. 37, 6 da CF/88 (reproduzido no art. 20 da LODF), as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Essa regra estabelece a regra da responsabilidade objetiva das
pessoas jurdicas de direito pblico, bem como das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servios pblicos, sobre os atos de seus
agentes (independe de dolo ou culpa). Observe que o servidor, por seu
turno, s responde nos casos de dolo ou culpa (responsabilidade
subjetiva).
No que diz respeito a esse assunto, vale comentar sobre mudana de
entendimento recente por parte do STF. Atualmente, segundo a Corte
Constitucional, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a
terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art.
37, 6, da Constituio Federal (RE 591.874, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 26-8-09).
Observe bem esse destaque em vermelho. Trata-se de mudana na
jurisprudncia, j que hoje tambm os no-usurios do servio esto
protegidos pela responsabilidade civil objetiva do Estado.
Em suma, segundo o STF, a inequvoca presena do nexo de
causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro nousurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a
38

responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado prestadora

de servios pblicos.
33. (CESPE/CAPELO/PM/2007) Uma companhia, pessoa jurdica de
direito privado e prestadora de servio pblico no DF, instalou um
poste de concreto ao lado de um estacionamento pblico em uma
quadra residencial. A instalao do poste, com a qual se objetivava
reativar o sistema de energia eltrica interrompido, foi feita pelos
servidores Vtor e Oto, ambos da referida companhia. Dois dias aps
a instalao, o poste caiu sobre um veculo regularmente
estacionado. Houve perda total do automvel. O proprietrio do
veculo dirigiu-se companhia energtica para o ressarcimento.
Recebeu informao da assessoria jurdica de que procurasse os
servidores Vtor e Oto, pois a companhia no tinha responsabilidade
pelo ressarcimento do dano causado em seu veculo e no havia
amparo legal para tal solicitao. Nessa situao, ao contrrio do
afirmado pela assessoria jurdica, o proprietrio do veculo tem
direito indenizao pela prpria companhia, haja vista que as
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
respondem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros.
Trata-se da teoria da responsabilidade civil objetiva das pessoas jurdicas
de direito pblico. Assim, nos termos do art. 20 da LODF, as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Ou seja, quem deve responder a companhia, e no seus servidores.
Item certo.
3.8 Administrao Fazendria
Considerando que seu concurso para o cargo de Auditor Tributrio,
vale a pena mencionar os dispositivos referentes Administrao
Fazendria.
Nos termos do art. 32 da Lei Orgnica do DF, lei especfica disciplinar
a organizao e funcionamento da administrao tributria, bem como
tratar da organizao e estruturao da carreira especfica de auditoria
tributria.
Mas quais so as competncias da administrao tributria no DF?
Segundo a LODF, administrao tributria incumbem as funes
lanamento, fiscalizao e arrecadao dos tributos de competncia
Distrito Federal e o julgamento administrativo dos processos fiscais,
quais sero exercidos, privativamente, por integrantes da carreira
auditoria tributria (LODF, art. 31).
de
do
os
de
39

Excetuam-se dessa competncia privativa o lanamento, a fiscalizao e

a arrecadao das taxas que tenham como fato gerador o exerccio
do poder de polcia, bem como o julgamento de processos
administrativos decorrentes dessas funes, na forma da lei (LODF, art.
31, 2).
De se destacar que o julgamento de processos fiscais em segunda
instncia ser de competncia de rgo colegiado, integrado por
servidores da carreira de auditoria tributria e representantes dos
contribuintes (LODF, art. 31, 1).
Voc deve conhecer o dispositivo constitucional que assegura
administrao fazendria e seus servidores fiscais, dentro de suas reas
de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei (CF, art. 37, XVIII).
Esse comando constitucional reproduzido pela LODF, nos seguintes
termos (LODF, art. 19, XVII):
a administrao fazendria e seus agentes fiscais, aos quais compete exercer
privativamente a fiscalizao de tributos do Distrito Federal, tero, em suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei.
Por fim, a LODF garante aos integrantes da carreira Fiscalizao e

Inspeo independncia funcional no exerccio de suas atribuies,
exigido nvel superior de escolaridade para ingresso na carreira (art. 19,
XXIII).
Este curso fica por aqui. Agradeo a confiana e desejo toda a sorte do
mundo na sua prova.
Se possvel, envie um e-mail depois do resultado me contando de sua
vitria.
Um grande abrao e sucesso!
Fred Dias
4 Exerccios de Fixao
34. (CESPE/MONITOR/ASSISTENTE DE EDUCAO/SEPLAG/2009)
De acordo com a LODF, aps a admisso da acusao por dois
teros da Cmara Legislativa, o governador do DF ser submetido a
julgamento perante o Superior Tribunal de Justia (STJ), nas
infraes penais comuns, ou perante a prpria Cmara Legislativa,
nos crimes de responsabilidade.
35. (CESPE/ANALISTA/DFTRANS/2008) Compete ao Superior Tribunal
de Justia processar e julgar o governador do DF nos crimes de
responsabilidade.
40

36. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) A LODF no

aborda expressamente o princpio da motivao.
37. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/DETRAN/2008) Ao DF compete
instituir taxas de servio, como aquela que cobrada na expedio
da primeira e da segunda vias da cdula de identidade pessoal.
seguinte situao hipottica. Paulo ir tomar posse em cargo efetivo
federal, razo pela qual requereu sua exonerao do cargo de
servidor pblico distrital, que ocupa atualmente. Nessa hiptese,
Paulo no obrigado a apresentar declarao de bens ao DF.
(CESPE/PROFESSOR/SGA/2006) Ana, servidora estvel do DF, foi
submetida a processo administrativo disciplinar, em que se concluiu pela
sua demisso. Ana perdeu o cargo pblico, mas, irresignada, ajuizou
ao junto ao Poder Judicirio com pedido de reintegrao.
Considerando a situao hipottica descrita acima e conforme a Lei
Orgnica do DF, julgue os itens a seguir.
39. (CESPE/PROFESSOR/SGA/2006) Se a deciso administrativa que
demitiu Ana for invalidada por sentena judicial, a servidora ser
reintegrada ao cargo, mas no ter os direitos e vantagens que
eventualmente lhe fossem devidos desde a sua demisso.
40. (CESPE/PROFESSOR/SGA/2006) Se o cargo ocupado por Ana
tiver sido extinto durante o perodo em que a servidora ficou fora do
servio pblico, ao ser reintegrada em razo da determinao
judicial, Ana ficar em disponibilidade sem remunerao at o seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
seguinte situao hipottica. Joo, oficial da Polcia Militar do Distrito
Federal (PMDF), foi aprovado em concurso pblico para cargo
efetivo de professor da Secretaria de Estado da Educao. Nessa
situao, Joo poder ocupar ambos os cargos.
42. (CESPE/ANALISTA/IBRAM/2009) Segundo expressamente previsto
na LODF, os cargos em comisso e as funes de confiana sero
exercidos preferencialmente por servidores ocupantes de cargo de
carreira tcnica ou profissional.
43. (CESPE/ANALISTA/DFTRANS/2008)
A
LODF
determina
expressamente que devem fazer declarao pblica anual de bens o
governador, o vice-governador, os deputados distritais, os
secretrios de Estado, os comandantes-gerais da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar e o diretor da Polcia Civil do DF.
41

GABARITOS OFICIAIS
34) C
35) E
36) E
37) E
38) E
39) E
40) E
41) E
42) E
43) E
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO,
Marcelo;
Descomplicado, 2009.
PAULO,
Vicente.
Direito
Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br
http://www.universa.org.br/
42

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PROFESSOR: FREDERICO DIAS

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b) compete ao Poder Legislativo o exerccio da elaborao de leis e a

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Vejamos como isso j caiu em concursos.

Se voc observou bem o esquema acima acertou a questo. A