Antecedentes

El gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, inici a

principios de 1997 un conjunto de acciones orientadas a transformar y fortalecer el
sistema tributario del pas (Qu es la Sat?, 2009).
Dentro de estas acciones se incluy la creacin de la Superintendencia de la
Administracin Tributaria -SAT-, con el objetivo de modernizar la administracin tributaria y
darle cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos de Pazy
el Programa de Modernizacin del Sector Pblico (Qu es la Sat?, 2009).
La creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria fue aprobada por
el Congreso de la Repblica de Guatemala, de acuerdo al decreto 1-98 que entro en
vigencia a partir del 21 de febrero de 1998 (Qu es la Sat?, 2009).
As, se estableci que la entidad estatal tendra competencia en todo el territorio
guatemalteco para ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria
contenidas en la legislacin (Qu es la Sat?, 2009).
El primer paso para el inicio de operaciones de la Superintendencia de Administracin
Tributaria fue la seleccin de su directorio, de una nmina de 12 candidatos, de los cuales
el Presidente de la Repblica de Guatemala, en aquel momento, seleccion titulares y
suplentes, nombrados segn Acuerdo Gubernativo 252-98 (Qu es la Sat?, 2009).
El directorio est formado por el Ministro de Finanzas Pblicas quien lo preside-, cuatro
directores titulares y sus suplentes y el Superintendente de Administracin Tributaria quien
acta como su secretario (Qu es la Sat?, 2009).
La eleccin del superintendente se realiza cada cinco aos. El ltimo Superintendente de
Administracin Tributaria elegido por un presidente fue Omar Franco Chacn, quien fue
detenido el 16 de abril por pertenecer a una supuesta estructura de corrupcin. Desde
entonces ocupa el cargo un director interino, Alfonso Castillo (Qu es la Sat?, 2009).

Qu es la SAT
Fundamento Legal de la Creacin de la Institucin
El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Finanzas
Pblicas, inici a principios de 1997 un conjunto de acciones orientadas a transformar y
fortalecer el sistema tributario del pas. Dentro de estas acciones se incluy la creacin
de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-, con el propsito de modernizar

la administracin tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en

los Acuerdos de Paz y el Programa de Modernizacin del Sector Pblico.
El proyecto de la creacin y puesta en operacin de la SAT, se inici en septiembre de
1997 con la integracin de un equipo de trabajo responsable de administrarlo. El objetivo
general del proyecto consisti en crear, disear y poner en funcionamiento una institucin
autnoma y descentralizada, moderna, eficiente y eficaz, que se hiciera cargo de la
administracin tributaria y aduanera, y que fuera capaz de incrementar los ingresos
tributarios en forma sostenida, honesta y transparente. La creacin de la SAT fue
aprobada por el Congreso de la Repblica, segn Decreto Nmero 1-98, el cual entr en
vigencia a partir del 21 de febrero de 1998.
La Superintendencia de Administracin Tributaria es una entidad estatal descentralizada,
con competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, para ejercer con exclusividad
las funciones de administracin tributaria, contenidas en la legislacin. La Institucin goza
de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y cuenta con
personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.
Funciones
Es objeto de la SAT, ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria
contenidas en la legislacin de la materia y ejercer las funciones especficas siguientes
(Ley de la Superintendencia de Administracin Tributaria, 1998):
- Ejercer la administracin del rgimen tributario, aplicar la legislacin tributaria, la
recaudacin, control y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos los tributos que
gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepcin de los que por ley
administran y recaudan las Municipalidades.
- Administrar el sistema aduanero de la Repblica de conformidad con la ley, los
convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las funciones de
control de naturaleza paratributaria o no arancelaria, vinculadas con el rgimen aduanero.
- Establecer mecanismos de verificacin de precios, origen de mercancas y
denominacin arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturacin o la subfacturacin y
lograr la correcta y oportuna tributacin. Tales mecanismos podrn incluir, pero no
limitarse, a la contratacin de empresas internacionales de verificacin y supervisin,
contratacin de servicios internacionales de informacin de precios y otros servicios afines
o complementarios.

- Organizar y administrar el sistema de recaudacin, cobro, fiscalizacin y control de los

tributos a su cargo.
- Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas y
promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y
responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde, sus recargos y
multas.
- Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo establecido en el
Cdigo Tributario y en las dems leyes tributarias y aduaneras.
- Presentar denuncia, provocar la persecucin penal o adherirse a la ya iniciada por el
Ministerio Pblico, en los casos de presuncin de delitos y faltas contra el rgimen
tributario, de defraudacin y de contrabando en el ramo aduanero.
- Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los contribuyentes el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
- Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales, tcnicos y de
anlisis que estime convenientes, las investigaciones necesarias para el cumplimiento de
sus fines y establecer con precisin el hecho generador y el monto de los tributos. Para el
ejercicio de estas facultades contar con el apoyo de las dems instituciones del Estado.
- Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y reglamentos
en materia tributaria.
- Asesorar al Estado en materia de poltica fiscal y legislacin tributaria, y proponer por
conducto del Organismo Ejecutivo las medidas legales necesarias para el cumplimiento
de sus fines.
- Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesin de incentivos,
exenciones, deducciones, beneficios o exoneraciones tributarias, cuando la ley as lo
disponga. As mismo evaluar peridicamente y proponer, por conducto del Organismo
Ejecutivo, las modificaciones legales pertinentes a las excenciones y los beneficios
vigentes.
- Solicitar la colaboracin de otras dependencias del Estado, entidades descentralizadas,
autnomas y entidades del sector privado, para realizar los estudios necesarios para
poder aplicar con equidad las normas tributarias.
- Promover la celebracin de tratados y convenios internacionales para el intercambio de
informacin y colaboracin en materia aduanera y tributaria, cumpliendo siempre con lo
establecido en el artculo 44 de la Ley de la Superintendencia de Administracin
Tributaria.

- Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestin de la Administracin

Tributaria.
- Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros con arreglo a la Ley de la
Superintendencia de Administracin Tributaria y a sus reglamentos internos.
- Todas aquellas que se vinculen con la administracin tributaria y los ingresos tributarios.

Superintendente de Administracin Tributaria

El Superintendente de Administracin Tributaria es la autoridad administrativa superior y el
funcionario ejecutivo de mayor poder jerrquico de la SAT. Tiene a su cargo la
administracin y la direccin general de la institucin. Para el cumplimiento de las
funciones de la entidad, el Superintendente de Administracin Tributaria tiene la
representacin legal de la institucin, la cual podr delegar en los funcionarios que
designe para el efecto (Principales funciones, 2009).
Como se mencion anteriormente, el actual Superintendente de Administracin Tributaria
es Miguel Arturo Gutirrez Echeverra (Qu es la Sat?, 2009).

Los impuestos
son los pagos o prestaciones que se pagan al Estado de acuerdo a la ley, con el objetivo
de satisfacer las necesidades comunes de todos los ciudadanos, como infraestructura,
salud, educacin, seguridad, etc.
Los tipos de impuestos que existen son los siguientes:
Directos: Son todos aquellos impuestos que gravan o afectan directamente lo que se
recibe como ingreso.
Indirectos: Son todos aquellos impuestos que gravan o afectan a lo que se consume o se
gasta, como el IVA.
IVA
Definicin:
Impuesto al Valor Agregado.
Monto:
12% del valor del bien o servicio. En Guatemala este porcentaje ya est incluido en el
precio de venta.
Base Legal:
Decreto 27-92 del CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.
En qu se utiliza:
Del 12% que se recauda 3.5% es destinado para el financiamiento de proyectos para la
paz y el desarrollo, 1.5% es destinado para financiar gastos sociales en programas y
proyectos y el 7% restante es destinado para financiar el presupuesto de la nacin.

El Impuesto al Valor Agregado es el impuesto que se paga siempre al efectuar cualquier

compra en cualquier establecimiento que venda un producto o servicio.
El procedimiento que se realiza es que en el momento de efectuar una compra el cliente o
contribuyente proporciona el nmero de NIT (Nmero de Identificacin Tributaria, el cual
se entrega por parte de la municipalidad al momento en que se obtiene la cdula de
vecindad) el cual es ingresado en la factura que el vendedor proporciona.
Es muy importante pedir siempre la factura ya que comprueba que el monto de IVA
pagado ser destinado a lo que corresponde.
Segn la SAT (Super Intendencia de Administracin Tributaria) existen algunos productos
o actividades que no pagan IVA y que estn decretados por ley pero con la condicin que
no excedan la cantidad de Q100.00
Algunos de estos son la venta al consumidor final, al menudeo, de carnes, pescado,
mariscos, frutas y verduras frescas, cereales, legumbres y granos bsicos en mercados
cantonales...