LAS FINANZAS DEL AGUA: UN ESTUDIO COMPARATIVO DE LA

GESTIN DEL VITAL LQUIDO EN MXICO E ISRAEL.

M. en C. Mara Luisa Gmez Gonzlez1.
SEPI-ESCA Santo Toms IPN.
marialuisa1205@yahoo.com.mx
2

Dra. Concepcin Herrera Alczar .

SEPI-ESCA Santo Toms IPN.
cherreraa@ipn.mx
3

Dr. J. Jess Ceja Pizano .

SEPI-ESCA Santo Toms IPN.
cejapiza@yahoo.com.

RESUMEN
Las finanzas relativas a la gestin del agua, desde la perspectiva de un estudio comparativo
entre Mxico e Israel. Pretende mostrar los antecedentes de la situacin de escasez de agua a
nivel mundial, la realidad del vital lquido y sus componentes del ciclo hidrolgico en el mundo.
Subrayar que Israel es el pas vanguardista en impulsar nuevas tecnologas para
aprovechamiento del agua. Siendo su prioridad nacional precisamente el hacer frente a la
escasez de agua, motor de su economa. Por lo que las medidas adoptadas por Israel para el
aprovechamiento del agua, agro-tecnologas entre otras medidas de su modelo de gestin de
agua son susceptibles de aplicarse en Mxico. Ya que Israel desarrolla nuevas tecnologas e
innovaciones agrcolas con mucho menores recursos que Mxico. Lo que ha permitido que sea
el pas nmero uno en reciclaje de agua y que se autoabastece en un 90% en alimentos. Israel
ha salido vencedor frente a la gran batalla que le da la escasez de recursos, motivo por el cual
conviene recrear las polticas publicas nacionales tomando como base el caso de xito de
Israel.
PALABRAS CLAVE: finanzas del agua- gestin del agua- comparativo Mxico e Israelaprovechamiento del agua- reciclaje de agua.
ABSTRACT:
Finance on water management from the perspective of a comparative study between Mexico
and Israel. It aims to show the background of the situation of water scarcity worldwide, the
reality of the vital fluid and components of the hydrological cycle in the world. Stress that Israel
is the vanguard in promoting new technologies for water use. Being precisely its national priority
to address the shortage of water, its economic engine. As far as the measures taken by Israel to
the use of water, agro-technologies and other measures of water management model are likely
to be implemented in Mexico. Since Israel develops new agricultural technologies and
innovations with far fewer resources than Mexico. What has allowed it to be the number one
country in water recycling and that is self-sufficient in food by 90%. Israel has emerged
victorious against the great battle given the scarcity of resources, why should recreate national
public policies based on the success story of Israel.
KEY WORDS: finance water- water management- comparative Mexico and Israel- water usewater recycling.
1. INTRODUCCIN

Doctorante del Programa de Doctorado en Ciencias Administrativas SEPI-ESCA Santo Toms IPN. Contadora
Pblica con Maestra en Ciencias en Alta Direccin de Empresas Tursticas.
2

Doctora en Administracin Pblica, Catedrtica y Profesora Investigadora del Programa de Doctorado en Ciencias
Administrativas y del Programa de Maestra en Administracin Pblica SEPI-ESCA Santo Toms.
3
Doctor en Ciencias Administrativas, Catedrtico y Profesor Investigador del Programa de Doctorado en Ciencias
Administrativas y del Programa de Maestra en Administracin Pblica SEPI-ESCA Santo Toms

Las finanzas relativas a la gestin del agua, desde la perspectiva de un estudio comparativo
entre Mxico e Israel. Pretende mostrar los antecedentes de la situacin de escasez de agua
no solo en Amrica Latina y Medio Oriente a nivel mundial, la realidad del vital lquido y sus
componentes del ciclo hidrolgico en el mundo. Subrayar que Israel es el pas vanguardista en
impulsar nuevas tecnologas para aprovechamiento del agua.
Se presenta la realidad del recurso hdrico en Medio Oriente en Israel, las fuentes de
abastecimiento y los conflictos derivados por la gestin y dominio del agua. Resaltndose los
procesos de gestin en aquel pas, la gobernanza del vital lquido, as como la forma en cmo
se componen los elementos del sistema de abastecimiento. Siendo destacable la perspectiva
israel frente al tratamiento de agua como prioridad nacional, el agua purificada y la calidad de
los recursos hdricos, as como la visin sustentable en la gestin del agua, el aprovechamiento
sustentable. Mostrndose tambin las cuencas, acuferos y presas, la eficiencia en el uso del
vital liquido, las finanzas y lo relativo a la recaudacin por derechos de agua, en una palabra el
modelo Israel de gestin del agua. La identificacin de los actores y comportamientos de los
sistemas suaves en la gestin del agua. Subrayndose el papel del Know How Israel.
Mxico por su parte muestra los procesos de gestin de agua, la gobernanza y gobernabilidad
del recurso hdrico, la tendencia sustentable en las polticas y programas gubernamentales
(plan de desarrollo, normas oficiales, administracin del agua, la ley de aguas nacionales,
Programa Especial de Cambio Climtico, Agenda del Agua). El aprovechamiento sustentable
del agua, la cobertura y disponibilidad de los recursos hdricos, el saneamiento, tratamiento y
reuso de las aguas servidas. As como la cloracin y desinfeccin de las mismas. Resaltndose
la calidad de los recursos hdricos. Y las cuencas hidrolgicas, acuferos y presas con que
cuenta el pas, as como los usos del vital lquido, y el grado de presin existente.
Subrayndose el grado de sobreexplotacin del recurso, y las finanzas del agua.
Identificndose los actores y sistemas suaves en el modelo de gestin del agua.
El comparativo abarca indicadores econmicos que visualizan la realidad de ambos pases. De
igual forma se presenta un cuadro comparativo de las polticas pblicas en materia hdrica de
Mxico e Israel, resaltndose este ultimo como ejemplo a seguir en cuanto al aprovechamiento
del vital lquido e impulso a la investigacin. Describindose las acciones y dificultades que
enfrenta Israel como resultado de una batalla constante frente a la escasez de recursos siendo
el primordial y el ms escaso el agua.
2. ANTECEDENTES
2.1 UNA VISIN DE LA SITUACIN DEL AGUA A NIVEL MUNDIAL
Al referirnos a la Gestin del Agua es conveniente remitirnos al trmino gestin en general. La
gestin es el manejo de algn negocio o del conjunto de recursos con que cuenta una empresa
pblica o privada, se conjunta la direccin y la habilidad para alcanzar los objetivos por medio
de los integrantes de la organizacin. La gestin es un trmino mucho ms amplio, es una
funcin ejecutiva propia de los jefes o mandos, es decir la administracin realizada por los
mandos se integra por procesos administrativos internos y externos (De Miguel, 1998).
Adicionalmente podemos mencionar que el concepto gestin viene del verbo francs y a
manera de llenar un vaco en el mbito administrativo. Que supone una forma ms audaz y
heterodoxa de administrar. Sin embargo, de acuerdo al diccionario de la real academia
espaola se diferencia el verbo gestionar al de administrar, gestin es: hacer diligencias para
conseguir una cosa, gestionar se traduce solamente en la realizacin de tareas, generalmente
heterodoxas dirigidas al logro de ciertos efectos u objetivos de inters y de posible impacto
social (Ortz y Pedroza, 2006:64-65).
Para el presente milenio, se ha manejado la administracin del agua dentro de un trmino ms
amplio llamado gestin del agua que comprende no solo el proceder de las autoridades si no
tambin el de los usuarios del vital liquido.
Por otra parte es innegable la escasez del agua, la cual no distingue nacionalidades, ya que
Mxico e Israel comparten esta grave problemtica. Sin embargo, esta situacin ha motivado la
bsqueda de soluciones desde varias perspectivas, empricas y cientficas. Se hace la
comparacin entre Mxico e Israel ya que ambos han sufrido escasez de agua y han tenido

que buscar soluciones inmediatas, urgentes y/o a corto plazo. Por lo que algunas pueden ser
susceptibles de aplicarse en ambos pases.
El suministro de Agua visto desde la perspectiva econmica es un servicio de primera
necesidad del cual no existen sustitutos y de existirlos stos son malos. Su uso racional no
debe ser fomentado por medio del incremento en el precio (Montesillo, 2002: 41).
El agua, ya sea un derecho, un bien, es innegable que es necesaria para toda actividad
humana, aun la ms sencilla necesita agua para poder ser realizada. Por lo que no se puede
sustituir con otro bien, ya que otro no podra cubrir los usos que satisface el agua (una ducha
por ejemplo).
El problema del agua se vislumbra como el mayor conflicto geopoltico del siglo XXI ya que
segn se calcula para el ao 2025, la demanda de un 56% mayor que el suministro (Frers,
2007).
Por lo que la escasez del vital liquido o el no tener acceso al agua en calidad y cantidad para
consumo humano es una problemtica que va en aumento. Ya que debido a enfermedades
causadas por agua contaminada y saneamiento deficiente 2.2 millones de personas mueren
cada ao segn la Organizacin Mundial de la Salud. Adicionalmente pueden surgir conflictos
armados por el vital liquido, cabe recordar las mujeres mazahuas en defensa del agua (puede
convertirse en un problema de seguridad nacional).
La escasez de agua es una amenaza para la seguridad mundial (Swain, 1998).
Son varias las zonas en el mundo en las que la Crisis del Agua es motivo de preocupacin
como: El acufero de Ogallala, Altiplano, el Chac, Catalua, frica Occidental, Cuenca del
Zambeze, Turqua, Medio Oriente, El Nilo, Mar de Aral, El Ganges, Rio Amarillo, Sur de
Australia, y la Ciudad de Mxico (BBC Mundo, 2007). Es decir que la escasez del agua es un
problema mundial, algunos lo llaman el oro azul y en un futuro ser mayor el costo de cada
metro cbico.
China ante esta crisis de agua ha subrayado que el actual marco institucional y las polticas
hdricas, en materia de gestin de recursos hdricos no tienen la capacidad de lograr una
situacin efectiva y satisfactoria (Song, et al, 2010).
Crisis de agua, escasez de agua, el no tener acceso al vital lquido se han vuelto enunciados
recurrentes sin embargo el resultado es el mismo: se detecta una deficiencia en la gestin de
los recursos hidrulicos. El problema no es la falta de agua dulce potable sino, ms bien, la
mala gestin y distribucin de los recursos hdricos y sus mtodos (Frers, 2007).
No solamente es la mala gestin, tambin se necesita el tener mtodos innovadores de
allegarse de ms recursos, bien podra ser la cosecha de agua, que ltimamente ha tomado
fuerza en el Reino Unido (Ward, Memon, y Butler, 2010).
De igual forma en la India la sobreexplotacin indiscriminada de aguas subterrneas ha tenido
un fuerte impacto en los mantos freticos creando un declive, siendo el ms afectado Punjab.
Lo que aumenta tambin el consumo de energa, teniendo un impacto negativo en el equilibrio
ecolgico y en la produccin agrcola sustentable y por consiguiente en la economa. Por lo que
buscan detener el cuadro creciente escasez de agua para la agricultura. Las estrategias y
acciones toman en consideracin cosechar agua de lluvia para la recarga artificial de aguas
subterrneas (Aggarwal, R., et al, 2009).
Es decir se han buscado nuevos mtodos para recargar el acufero, tener fuentes alternas de
agua por medio de la cosecha de agua, tambin no hay que soslayar nuevas formas de gestin
de agua. Por ejemplo Espaa busca la gestin integrada a escala de cuencas hidrogrficas en
Besos, para lograr un buen estado ecolgico y qumico de todas las masas de agua para el ao
2015 (Benedetti., et al. 2009).

Las acciones orientadas para la gestin del agua son parte fundamental en la agenda
gubernamental. Todos los pases enfrentan desafos constantes en cuanto al encontrar formas
de legislacin y organizacin que tengan la capacidad de prevenir y solucionar los conflictos
que aumentan por el uso del agua y los fenmenos naturales ocurridos de carcter extremo.
Mientras los conflictos del agua se incrementan parece disminuir la capacidad de solucin que
se tena en el pasado, es lo que se llama crisis de gobernabilidad en la gestin del agua.
(Dourojeanni y Jouravlev, 2001:5). No solo se trata de gobernabilidad en la gestin del agua,
ms bien se trata de un equilibrio entre gobernanza y gobernabilidad del agua, ya que la
participacin ciudadana es imprescindible.
En Europa, Inglaterra, propone un modelo para la gestin integral de los recursos hdricos,
identificando las fuerzas y debilidades del modelo actual. Potencialmente busca contribuir a las
exigencias de la Unin europea. Entre ellas la innovacin de hacer planes de gestin del agua
en cuencas. Es decir una gestin integral de manera conjunta a la planeacin del espacio fsico
(Kidd, 2007).
Dichos procesos anaerbicos han tenido xito en Costa Rica ya que la aplicacin de
dasiaAFBRspsila tecnologa anaerbica para el tratamiento de las aguas residuales de la leche
de vaca con la utilizacin de biogs con lo que se pudo producir electricidad para el equipo en
la finca lechera Cartago, (Nikolaeva, et al ,2009).
De igual manera en Japn se est desarrollando un Innovador sistema de tratamiento de agua,
que permite la produccin de energa mediante la reaccin de foto-Fenton (Tokumura, 2009).
No existe una panacea de cmo tener una gestin exitosa del agua a nivel mundial, sin
embargo frente a la problemtica la UNESCO public un Programa Mundial de Evaluacin de
los Recursos Hdricos que conjunta temas primordiales como el Agua y la Sustentabilidad
(UNESCO, 2010). Que bien podra servir como gua para buscar soluciones en materia
hidrulica.
Dentro de este eje, en cuanto a historias de xito en gestin del agua, Francia ha sido uno de
los pases que ha logrado el 100% de cobertura de agua potable (lugar 14 a nivel mundial), aun
cuando ocupa el l ug ar 20 de los pa s es c on m a yo r p ob l ac i n a ni v e l m und ia l ,
c on 6 0. 9 9 m il l on es de ha b it a nt es c on u na ex te ns i n ter r i to r i a l de 5 51 . 50 m i les
2
2
de k m , es d ec i r un a d ens i d ad d e p o b lac i n de 11 1 ( h a b/k m ) .
Se resalta la situacin anterior ya que a mayor poblacin mayor consumo de agua, es decir que
hay una necesidad de cobertura mucho mayor.
Tambin oc u pa e l l u ga r 52 en tr e l os p a s es c on m a yor gr ad o d e pr es i n s o br e
3
l os r ec ur s os h dr ic os c on un a d is po n i b il i d ad de 20 3 70 k m una ex t r ac c i n t ot a l
3
de 3 9. 9 6 k m y u n gr a do d e pr es i n s o br e l os r ec ur s os h dr ic os d e l 2 0% . S in
em bar go e l por c e nt aj e en c o b er t ur a d e a lc a nt ar i ll a d o p ar a F r a nc i a n o ex is t e n
da t os ( CO N AG U A, 2 0 0 9) .
Los pr oc es os d e g es t i n d e l
a lc a nt ar i l la d o s o n to d o u n r et o.

a gu a,

como

dis p on i b i li d ad ,

s an e am ie nt o,

Desafos que implican competencia entre sectores lo que frena las soluciones, ya que no
pueden darse sectorialmente. Por lo que es necesario un enfoque transversal, es decir una
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH). Lo que incluye un conocimiento sobre la
realidad geogrfica del agua, es decir sobre las cuencas hidrogrficas.
P odr a d ec ir s e qu e e l x i to en l a g es t i n d e l v i ta l l qu i d o e n F r a nc ia ha s id o
es t e pe ns am ie nt o i nn o va d or de u n a g es ti n i nt e gr a d a p or c u enc a s , l o q ue h a
per m i ti d o l l e var por bu e n c am in o l os pr o c es os de g es t i n d e l ag ua ( s in
m enc i on ar e l s a n eam i en t o) .

La gestin francesa con sus resultados positivos (la gestin del agua por cuencas) puede
servir de inspiracin para otros pases, sin embargo debe adaptarse al contexto del pas de que
se trate ( O I E AU , S .F .) .
Puede ser similar la organizacin a la de Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) en Mxico,
sin embargo el eje rector de la gestin del agua en Francia es el que contamina paga. Filosofa
que en Mxico no se adopta del todo ya que la normatividad se conoce pero en ocasiones no
se aplica, de aqu que se menciona el equilibrio entre la gobernanza y la gobernabilidad.
Amrica Latina da muestras de avances en cuanto a la gestin integral. Ar g en ti n a c ue nt a
c on e l 9 6% d e c o be r tur a d e ag u a po ta b l e oc u p an d o e l lu g ar 5 8 a ni v e l
m und ia l , y e l l u gar 53 en m a yo r c o b er t u r a d e a lc a n tar i l l ad o c on el 91 %
( CO N AG U A, 2 0 0 9) .
Sin embargo para 1980 los servicios en materia de agua potable y cloacas en Argentina se
descentralizo, delegndose la responsabilidad de la OSN a los estados provinciales, con
excepcin de Buenos Aires y en el conurbano bonaerense que seguan siendo responsabilidad
de la OSN ( G ob i er no d e l a R ep u b lic a Ar g e nt i n a, S.F .) .
A v ar ios k i l m etr os , e l c as o d e Aus tr a l i a e n u nc ia a la cuenca hidrolgica de Murray
Darling como una de las ms vanguardistas en cuanto a gestin y planes. Debido a que la
Autoridad de Gestin de la Cuenca prepara un plan de acondicionamiento tan grande como en
Francia, que responde al cambio climtico y a la sequia sufrida hace ocho aos.
Anteriormente se contaba con una mayor disponibilidad de agua ya que el clima era ms
hmedo y el rio Murray era ms caudaloso.
Por lo que se detecta que la cuenca Murray Darling depende mucho de las evoluciones y
cambios climticos. Por ejemplo un recalentamiento que provoque un grado de aumento en la
temperatura causa que el volumen descienda en un 15%.
Por otra parte cabe subrayar que de la Cuenca Murray dependen mayor nmero de habitantes
de Adelaida (2 millones de personas) mismos que han sufrido restricciones de agua. Siendo la
mayor preocupacin el que la cuenca ya no cuenta con suficiente agua dulce, y podra haber
un aumento considerable en su acidez (El Correo de la UNESCO, 2009).
S e c r e un a G u a par a l a G es t i n d e l a C u enc a de l M ur r a y D ar li ng , par a la
pr o p u es t a de p l a n de l a c u enc a, e l pr im er p la n e n 20 1 1. G u a c on t i nt es d e
s us t e nt ab i l i da d q u e a s u v e z c o ad yu v a a l l o gr o de l d es ar r ol l o s us t en t ab l e.
La c u a l t i e ne c om o f i n a li d ad d et er m in ar e l v o lum en d e ag u a qu e e s n ec es ar i a
par a pr es er v ar y r es t a ur a r l os e lem en t os d e l m edi o am b ie nt e , es t o ut i l i za n d o
l a m ej or c i enc i a qu e es t d is po n i bl e y pr inc i p i os d e l d es ar r o l l o
ec o l gic am en te s os te n ib l e. S i e nd o l os r es u lt a dos es p er a d os s al u d ec o l g ic a,
c a li d ad de l a g ua y r g im en d e g es t i n de l a g ua ( T h e B as i n Pl a n, 2 01 1) .
Australia tambin ha considerado la gestin integral del agua. La Comisin Murray Darling
Basin subraya los seis grandes retos a los que se enfrenta la administracin de los recursos
hdricos compartidos: cambio climtico, incendios, la forestacin, la mancha urbana, la
reduccin de recargas y la sobreexplotacin de fuentes subterrneas (Young y McColl, 2009).
S ud f r ic a n o h a l lam ad o da d o el a p el l i do de i n te gr a l a s us p r oc es os d e
ges t i n d e l v i ta l l qu i do s in em bar g o d i v i d e a l a r e d d e dr e n aj e e n c ua tr o
s is t em as o c u enc as u b ic ad os :
E l 4 8% d e l p as es d r e na d o h ac i a e l At l n t ic o p or e l r i o O r a n ge .
A l n or t e s e vac i h ac i a e l nd ic o p or e l s is te m a Lim pop o , c ue nc a c on el
14 % d e l pa s .
T odos l os d em s r os des em boc an a l I n d ic o c u br i en d o e l r i o T ug e la e l
29 % d e l pa s .

Y l os r os qu e dr e na n l as m on ta as en e l At l n t ic o y e l n d ic o c ubr en e l
9% d e l p as .
Y a s u v e z l a d es a l i n i za c i n d el ag u a de m ar s e h a c on v er ti d o e n un a o pc i n
de ab as t ec im ie nt o p ar a e l f ut ur o. El us o de l ag ua en el nor t e d el pa s , ag u as
s ub t er r n eas c om o s up er f ic i a l es c as i es t c om p le tam e nt e d e s ar r ol l a do y
ut i l i za d o.
Las n ec es id a des d e ag u a s e enc u en tr an es t a nd ar i za d as a u n 9 8% d e l a
of er t a . Este cambio de gestin del agua a nivel local a travs de las Asociaciones de Usuarios
de Agua implica tambin el uso del agua eficaz evitando abusos, practicas amigables
ambientales en cuanto a produccin, prevencin de la acidez y salinizacin, manejo de
enfermedades transmitidas por el agua insalubre. ( F A O , 2 00 5) .
Algunos pases como Australia han buscado alternativas de reutilizar el agua innovando en sus
procesos de tratamiento de agua. Desde diciembre del 2008 finaliz la segunda etapa del
Corredor Oeste de Agua Reciclada, proyecto del Sudeste de Queensland que produce 232
millones de litros de agua reciclada purificada al da, siendo el tercer mayor sistema de agua
reciclada en el mundo y el ms grande en el hemisferio sur. El objetivo es que el agua potable
se produce con el propsito de la reutilizacin potable indirecta. El tratamiento de agua es por
medio de micro o ultrafiltracin, la smosis inversa, y la innovacin de la oxidacin H2O2/UV
(Poussade, et al, 2009).
2.2 LA REALIDAD DEL RECURSO HDRICO Y LOS COMPONENTES DEL CICLO
HIDROLGICO EN EL MUNDO.
Primeramente se considera que la poblacin mundial para 1950 eran 2 535 millones de
personas, y en el 2005 se haban incrementado a 6 515 millones. Estimndose que para 2010
iba a ser una poblacin mundial de 6 907 millones concentrndose en los pases menos
desarrollados, en donde hay un crecimiento cinco veces superior a los pases desarrollados
(CONAGUA, 2010a:170).
Lo anterior sirve para vislumbrar la difcil relacin entre cobertura, disponibilidad y consumo de
agua potable. Se dice que a mayor poblacin mayor consumo de agua potable.
Por lo que la poblacin est sujeta al siguiente ciclo hidrolgico segn tabla 1.

TABLA 1: COMPONENTES DEL CICLO HIDROLGICO EN EL MUNDO.

Agua

Disponibilidad de Agua

Promedio Anual

1 386 000 000 Kilmetros cbicos

Dulce

2.5%

Salada

97.5%

Glaciares, Nieve, Hielo.

69.9% (del 2.5% de Agua dulce) No

Disponible para consumo humano.

FUENTE: ELABORADO CON DATOS DE ESTADSTICAS DEL AGUA EN MXICO (CONAGUA, 2010a:173)

La Huella Hdrica sirve para medir el impacto de las actividades humanas en los recursos
hdricos, se suma el agua que usa una persona para sus actividades y la necesaria para la
produccin de bienes y servicios que consume.

En promedio un ser humano utiliza 1240 metros cbicos de agua, ya que inciden cuatro
factores principales en la huella hdrica de un pas: el nivel de consumo, tipo de consumo, el
clima y la eficiencia de uso del vital liquido (la huella hdrica de Mxico es de 1441 metros
cbicos de agua por persona al ao) (CONAGUA, 2010a: 184).
Por lo que es preocupante el aumento en la densidad de poblacin, ya que el agua es escasa y
el consumo aumenta.
En cuanto a cobertura de agua potable de acuerdo a CONAGUA (2010a:96) incluye:

Personas que tienen agua entubada dentro de la vivienda

Personas que tienen agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del
terreno
De la llave pblica o bien de otra vivienda.

Lo anterior no significa que dispongan de agua con calidad para consumo humano.
Es destacable lo anterior ya que en varias localidades el agua se obtiene por tandeo y en
ocasiones es agua insalubre que provoca enfermedades estomacales, de piel. Siendo los ms
vulnerables los nios y las personas de la tercera edad.
La mayora de las legislaciones aspiran a contar con un sistema administrativo que de cmo
resultado una gestin integrada del agua, que permita la administracin a nivel de cuencas,
descentralizando responsabilidades a gobiernos locales y manejando instrumentos econmicos
y de mercado. En este sentido, se ha abierto la participacin al sector privado en la gestin del
recurso (Barajas, 2008). Las reformas siguen tres grandes ejes: gestin integrada, gestin a
nivel de cuencas y abastecimiento de agua potable y saneamiento (Jouravlev, 2001).
3. ISRAEL, EL PAS VANGUARDISTA
3.1 REALIDAD DEL RECURSO HDRICO EN MEDIO ORIENTE
Israel presenta una profunda escasez de agua, la cual se est agravando con los aos. Por lo
que especialistas en seguridad de Israel alertaron sobre esta situacin como la ms grave del
Medio Oriente. La Economa de Israel se torna hacia el borde de una crisis evidente. Debido a
que la demanda y el consumo van en aumento sobrepasando la capacidad de los recursos
naturales que se han ido agotando (Filizola, S.F.).
Es decir que frente a la histrica escasez de agua en Israel las autoridades desarrollaron
tcnicas de ahorro y reciclamiento. Las cuales han sido innovadoras y creativas frente a la
creciente demanda y la afectacin en los recursos.
La mayora de los estudios que han sido publicados en las dcadas de los ochenta y noventa
acerca del conflicto del agua en medio oriente sobre seguridad del medio ambiente se debe
profundizar en la escasez del agua y en el conflicto de los recursos para resaltar y conocer los
objetivos y actitudes de Israel (Izquierdo, 2002:14).

3.2 FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y CONFLICTOS POR EL VITAL LQUIDO

En el medio oriente se considera que el agua es un asunto de fractura poltica y estratgica.
Subrayndose el enojo Israel en el 2002 por la instalacin de Lbano de nuevos aparatos para
el bombeo de agua en el Ro Wazzani, debido a que es un afluente del Ro Hasbani.
ste ltimo aun cuando avanza por 25 millas dentro de tierras libanesas y cruza el Golan sitio
que ocupa Israel y que alimenta los Ros Banjas y Dani que llegan al Jordano. Abasteciendo un
cmulo de agua al mar de Galilea, fuente principal de agua potable para Israel (Filizola, S.F.).
Terrorismo y conflictos por agua han sido los que han marcado el eje de las acciones en
materia hidrulica. No solo la lucha por territorio y agua mismos que se han convertido en
problemas de carcter poltico.

Se tornaron dos posiciones, por un lado Beirut subrayaba que el bombeo de aguas del
Wazzani para los chiitas es un derecho libanes internacional, mientras que la contraparte Israel
afirmaba que este plan de desarrollo esconda en realidad organizaciones terroristas Sirias y de
Hezbollah.
Ya sea un derecho libanes internacional o una intencin terrorista, lo cierto es que el bombeo
de aguas extrajo una gran cantidad de agua.
El Lbano manifest que despus de la instalacin de dichas bombas solamente haba extrado
3
10 millones m de agua anualmente, en cambio Israel (en su lado), consuma cada ao 150
3
millones de m de agua de los ros Wazzani y Hasbani, no reportndose levantamientos
armados.
Aun cuando se reportaron disputas que precedieron la guerra de 1967 entre Israel y los pases
rabes. La ocupacin del Goln, por consiguiente la prohibicin para Siria de acceder al mar de
Galilea, es el motivo de la desviacin del Jordano tres aos antes.
No obstante, Israel es el que se movi originalmente en 1953 desviando as las corrientes que
provocaron una crisis a nivel internacional, para que pareciese que el agresor era Siria. La que
protest en la ONU y detuvo el plan pero diez aos despus Israel comenz a bombear agua
del mar de Galilea. Convirtindose en una amenaza para las necesidades hdricas de Siria,
Lbano y Jordania. Por lo que Siria desvo el agua del Jordano a su propio territorio (Filizola,
S.F.).
Aun cuando Israel limita con el Mar Mediterrneo su clima es desrtico debido a la cercana a
vastas extensiones de desierto al sur y al este. En el invierno es cuando se reportan
precipitaciones pluviales de noviembre a marzo. Siendo el promedio anual de 800 a 400 mm.
Hacia el norte y oeste de Israel descendiendo en el norte y oeste del pas y siendo casi
inexistente en el sur y el este.
Por lo que el 60% del pas es rido y necesita riego durante todo el ao aun cuando en las
zonas norte y oeste en las que la precipitacin pluvial se considera alta. En los meses de Abril y
Octubre las cosechas de verano requieren de irrigacin, y las zonas ms ridas tienen una
fuerte radiacin solar y nivel alto de evaporacin de agua.
Debido a que en el sur y este, las lluvias son variables de un ao con otro, el abastecimiento no
guarda un equilibrio estable entre abastecimiento y demanda.
La cobertura y la demanda siempre han sido motivo de preocupacin ya que rara vez se logra
un equilibrio entre la oferta y las necesidades de agua.
El Nguev (parte sur de Israel), estuvo ocupado por tribus beduinas hasta 1948 cuando se
estableci el Estado de Israel. Criaban ovejas, chivos y camellos dependiendo de lluvias e
inundaciones de temporada, viajaban peridicamente buscando pasto y agua, siendo escasos
(cosechas fallidas, sequa). La agricultura era en invierno y comienzo de la primavera. Con
represas de piedra juntaban agua de inundaciones y mantenan el suelo hmedo para plantar
vid, granado y almendro. Es decir que basaban su agricultura y sta dependa de las lluvias.
Ya se vislumbraba la conciencia en la captacin de agua, al tratarse de un lugar desrtico. Aun
cuando esta recaudacin de agua de lluvia era muy primitiva.
Despus el imperio Otomano y el mandato britnico consideraron al Nguev como un territorio
estratgico y poltico, por lo que no invirtieron en su desarrollo regional. La comunidad juda se
interes en dichas extensiones territoriales y para los aos 20 se tena como resultado que
haba escasez de lluvia, falta de fuentes de agua, suelo infrtil (MFA, S.F.).
Las situaciones geogrficas se hicieron evidentes, mas no el deseo de hacer productiva la
tierra ocupada por los israeles.

Varios asentamientos se dieron en el territorio para estudiar las condiciones del suelo, agua y
tipo de cosechas a cultivar. Ya para 1947 se lleg a la conclusin de que la principal limitante
agrcola era la escasez del agua (MFA, S.F.).
Se estudiaron las principales amenazas y oportunidades para lograr un desarrollo econmico
en Israel, desde varias perspectivas buscando el aseguramiento de la cobertura de agua.
Varios inmigrantes llegaron a partir de 1948 siendo los asentamientos hacia el sur por lo que el
sistema de abastecimiento fue modificado para proveer a los nuevos pobladores, que
transportaba agua del ro Yarkn al Nguev.
3.3 LOS PROCESOS DE GESTIN DE AGUA EN MEDIO ORIENTE.
Dichos procesos en Israel tienen otra perspectiva. Ya que la industria High-Tech no se ha
mantenido al margen debido a que Mekorot, compaa hdrica nacional, se enfoca en la
creacin de incubadora tecnolgica para el agua de nombre Watech que beneficia a la
industria y el sector secundario del pas (Filizola, S.F.).
Se visualiz una agricultura avanzada que en Israel ha sido un fuerte instrumento contra la
desertificacin. Debido a que afecta regiones ridas a nivel mundial, causa miseria, hambre
siendo todo un desafo. Por lo que se ha considerado como prioridad nacional en el Israel
moderno el asentamiento del desierto y su innovacin en tierra agrcola. Es decir en un
principio la pericia agrcola y el esfuerzo y ms tarde la investigacin y desarrollo para la
conversin de tierra desrtica en productiva y habitable.
El xito radia en un liderazgo perseverante que asigne los recursos financieros necesarios que
permitan la introduccin de mtodos agro-tecnolgicos eficaces. La transicin hacia una
agricultura avanzada se bas en el cambio del abastecimiento a las regiones ridas adaptando
mtodos agrcolas avanzados (MFA, S.F.).
3.4 GOBERNANZA DEL AGUA ISRAEL.
Ante la demanda y la marcada escasez, el gobierno de Israel ha resuelto una integracin de
polticas y acciones. El Ministerio de Agricultura es el encargado de la poltica hidrulica y
marca caminos claros que representan decisiones polticas fundamentales, lneas diplomticas
y militares de Tel Aviv (Filizola, S.F.).
Es decir que el Ministerio de Agricultura lleva a cabo las acciones que la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales lleva en Mxico, en cuanto a gobernabilidad.

Es destacable que dentro de una generacin habr mayora de palestinos que de judos al
oeste del rio Jordn. Aadiendo a los palestinos de Israel los que hay en Cisjordania gaza y
Jerusaln. Por lo que de no existir una paz ms justa el problema alcanzar dimensiones
mayores (Bosemberg, 2009:18).
A partir del establecimiento del Estado de Israel el problema del agua recibi la ms alta
prioridad, un asunto urgente el planificar y concretar los proyectos, asegurar los fondos
idneos, as como un marco legal para la regulacin del abastecimiento del agua.
Se volvi prioridad al tratarse de un territorio desrtico problemtico para la agricultura.
En 1959 la Asamblea de Israel (Knset) aprob una Ley de aguas, que estableca que todos
los recursos hdricos en el Estado de Israel son de propiedad pblica, controladas por el
estado, cuyo destino sea cubrir las necesidades de los habitantes y a contribuir al desarrollo del
pas. Es decir que todas las personas tenan derecho a la obtencin del agua y a usarla de
acuerdo a la ley. Para lo cual se crearon tres instituciones por ley enfocadas en el asunto del
agua (poltica equilibrada para la produccin y abastecimiento del agua): el consejo del agua, la
comisin del agua y el tribunal para asuntos del agua (MFA, S.F.).

Al igual que Mxico, Israel cuenta con un consejo del agua y comisin del agua en cambio
Israel tiene tribunal para asuntos del agua y en Mxico es el consejo consultivo del agua.
Ya para el ao 2000 el Plan Nacional de Desalinizacin vio sus inicios cuando ya operaban
empresas pequeas en el sector de desalinizacin como las del Mar Muerto, la nueva planta de
Ashkeln y centro neurlgico con 30 instalaciones (sur de Tel Aviv), actual centro neurlgico
de esta nueva estrategia, que cuenta con 30 instalaciones. Siendo su objetivo primordial
aportar el 20% del agua potable que se consume en el pas. La empresa Mekorot en 2005
logro alcanzar el rcord de suministro de 51 millones de metros cbicos (agua depurada) y al
siguiente ao 132 millones de metros cbicos (CIDIPAL, 2007).

3.5 LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.

3

El agua disponible en Israel es aproximadamente 2000 millones de m anuales siendo los

principales consumidores el sector agrcola (con un consumo del 60%-72% del total),
domestico y el industrial (MFA, S.F.). La disponibilidad media es de unos 320 m3/habitante y
ao (Cabrera y Garca-Serra, 1998).
Aproximadamente el 90% de los recursos de agua dulce se han incorporado a un sistema
nico que coadyuva a la poltica nacional de carcter uniforme que permite una produccin del
agua y de su abastecimiento regular hacia los consumidores de acuerdo al sector agrcola,
domestico e industrial (MFA, S.F.).
El Sistema Nacional de Agua Mekorot ha trado agua de alta calidad durante 70 aos a la
poblacin Israel superando varios retos como los geogrficos, climticos, geopolticos, en el
aspecto de enfocarse en la mejora continua e innovacin tecnolgica buscando mejorar la
calidad del agua, garantizar el suministro, disminuir perdidas y costos operativos, dentro de un
margen de recursos hidrulicos escasos (Mekorot, S.F.).
Componentes del Sistema de Abastecimiento de Agua Mekorot.

A nivel nacional (Israel) los sistemas flexibles de conductos y controles que relacionan
y coadyuvan a la movilidad entre las principales cuencas hdricas de Israel (Mar de
Galilea, Acufero de la Montaa, Acufero Costero, Ros, Agua Desalinizada y Agua
Generada).
Sistemas Inteligentes para la automatizacin de operaciones y control remoto de las
instalaciones.

FUENTES DE AGUA POTABLE

Aguas superficiales: Aproximadamente 30% de la oferta de agua potable, 242 millones
3
de m en 2006 desde el Mar de Galilea-Lago Kineret.

Aguas Subterrneas: Aproximadamente el 36% de agua potable suministrada por
3
Mekorot, 700 millones m bombeado por da. Acufero de la costa, Acufero de la
Montaa interior (2800 pozos) evitndose la contaminacin por la penetracin del agua
de mar, es decir, recarga a travs de 150 pozos.

Muelles Naturales: Aproximadamente 34% de Agua Potable.
3

Desalinizacin: 31 plantas de tratamiento con capacidad de 1 milln m por da.

Presas: se mantienen depsitos para recolectar agua de inundaciones y para recarga
de acuferos localizados al sur.

3.6 PERSPECTIVA ISRAEL FRENTE AL TRATAMIENTO DE AGUA.

Al hablar de saneamiento, es conveniente resaltar el papel del reciclaje de las aguas servidas,
ya que se han convertido en una amenaza de carcter ecolgico peligrando los acuferos
subterrneos y otras fuentes de agua dulce (MFA, S.F.).

10

Por lo que el proyecto de la Planta Shafdan es considerado un proyecto en gran escala para el
proceso de las aguas servidas y producir agua purificada mediante un proceso que se sigue es
la transferencia del agua tratada a un acufero cercan.
Siendo dos grandes beneficios los reportados tanto la percolacin del agua mediante las capas
del suelo (dando una fase adicional de purificacin) y el acufero a su vez hace la funcin de
depsito subterrneo del agua transferida lo que sirve de freno a la evaporacin y la prdida
del vital liquido.
Adicionalmente se tiene planeado la construccin de plantas para el procesamiento de las
aguas servidas y tener agua purificada para la agricultura. Centrndose la atencin en sta y la
forma de riego para el aprovechamiento mximo del agua. Por lo que las plantas a menor
escala en el Nguev suministran aguas tratadas para riego no muy distantes al origen del
afluente, vital lquido con un mnimo tratamiento que tiene una calidad menor.
As mismo se ha dado la explotacin del agua salada en el Nguev y el Valle de Arav segn
investigaciones hidrolgicas cuentan con reservas de agua subterrneas.
Al igual que en el Mar Muerto, otra solucin es la reutilizacin de las aguas, a travs de la
depuracin, desalinizacin y sobre todo el reciclaje de residuos de uso domestico para su uso
en la agricultura e industria. Adicionalmente el reciclaje de aguas residuales con un sistemas de
plantas de depuracin en el centro del pas en donde habita aproximadamente el 30-40% de la
poblacin. Es destacable que motivado por una iniciativa de Mekorot, se crearon ms de 80
acuferos a cielo abierto (pequeos) para la retencin del agua disponible destinados a la
agricultura por parte del Fondo Nacional Judo (JNF). Dichos acuferos estn conectados a la
red de aguas residuales de Dan, es decir Tel Aviv Metropolitana. Y que una vez purificadas son
idneas para agricultura para riego (CIDIPAL, 2007).

Subrayndose que no es recomendable ni apta para otro uso como el domestico (consumo por
humanos ni animales). Los beneficios de estos proyectos son directamente para el medio,
aumento de disponibilidad en cantidad para la agricultura. Aunado la siembra de nubes con
azufre para el incremento de lluvias en un 15-18%. As Israel logr solucionar en gran parte la
escasez de agua

3.7 AGUA PURIFICADA Y CALIDAD EN LOS RECURSOS HDRICOS.

En Israel el agua se bombea cuando se requiere en el verano por lo regular. Siendo que 100
millones de metros cbicos de agua purificada son transportados al Nguev Occidental a travs
de la Tercera Tubera del Nguev para riego. Es innegable la pureza con un alto grado del
agua tratada ya que puede ser usada en todo tipo de cosechas de manera segura para la salud
(MFA, S.F.).
La pureza y calidad del agua se ha vuelto una prioridad para la agricultura, y se ha dado un giro
al considerarse la desalinizacin del agua. Sin embargo las tecnologas utilizadas son de alto
costo, y de ser accesibles deben ser seguras y no dejar residuos peligrosos para el ambiente.
3.8 LA VISIN SUSTENTABLE DE ISRAEL EN LA GESTIN DEL VITAL LQUIDO.
Conforme a las directrices del Ministerio de Agricultura (Filizola, S.F.).

La preservacin y proteccin de las reservas en existencia, en calidad y cantidad dando

continuidad a las polticas de asentamientos y fronteras.
Incremento de manera considerable de la oferta de agua potable a travs de la
desalinizacin del agua marina y purificacin de las fuentes de agua.

11

Avance en tecnologa de tratamiento de aguas residuales, recoleccin y su purificacin.

Siendo las principales fuentes de agua para la agricultura reducindose la necesidad
de agua potable.

Dado lo anterior en la ltima dcada se han formado cerca de 60 nuevas compaas del sector
cuyo fin es asegurar abastecimientos de agua, calidad de agua, desalinizacin, recoleccin,
supervisin, medios e industria.
Teniendo la visin al mercado mundial, aproximadamente valuado en 570 mil millones de
dlares anuales.
Este inters mundial por la tecnologa hdrica ha provocado que empresas como General
Electric y Siemens hayan desembolsado cerca de 2.5 mil millones de dlares por las
compaas Ionics, Osmonics y US Filter, dedicadas a la filtracin del agua.
Sin embargo compaas del mismo giro no cotizan en bolsa y algunas por la falta de
financiamiento o capacidad tecnolgica han tenido que cerrar.
Motivado por lo anterior la empresa Meqorot (o Mekorot) compaa nacional del agua tiene
operaciones en 3000 estructuras que dan abastecimiento al 70% de las necesidades de agua
en Israel y aproximadamente del 90% del agua potable del pas.
La empresa Meqorot da tratamiento al agua de mar, agua salda de la tierra, agua reciclada
(agua residual depurada y reelaborada) y agua dulce, es decir todo tipo de agua.
Las ventas de agua anuales en Meqorot ascienden a los 500 millones de dlares y sus
beneficios a dos mil millones.
El mercado de la tecnologa hdrica debiera ser similar al mercado high-tech en sus inicios, ya
que el agua ser el petrleo del siglo XXI. Israel exporta de 600-700millones de dlares en
conocimiento de tecnologas hdricas anualmente.
Debido a sus condiciones climatolgicas, ya que es similar al 40% de la superficie terrestre
ampliando su mercado (Filizola, S.F.).
Watech (incubadora tecnolgica para el agua) pretende proporcionar las optimas condiciones
para el desarrollo de tecnologas hdricas y motivar varias iniciativas, desde el mercado privado
y la investigacin acadmica (119 proyectos aceptados, 2 en etapa de madurez).
Ashkelon y la del Valle de Jordan son las dos incubadoras que fungen como contenedores de
experimentacin para tecnologas hdricas. A su vez la Universidad Ben Gurion del Negev
invierte 30 millones de dlares en el centro de estudios sobre tecnologa hdrica (Filizola, S.F.).
Cabe sealar que Israel es lder mundial en tecnologas de irrigacin, sin embargo en
tecnologa hdrica le falta experiencia en el mercado mundial.
Y los encuentros anuales de la tecnologa hdrica y ambiental en Tel Aviv muestran el
compromiso en alcanzar el desarrollo hdrico.
3.8.1 EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HIDRCOS.
Aproximadamente el 90% de los recursos de agua dulce se han incorporado a un sistema
nico. Que contribuye y coadyuva a la poltica nacional de carcter uniforme que permite una
produccin del agua y de su abastecimiento regular hacia los consumidores de acuerdo al
sector agrcola, domestico e industrial.
Por lo que las autoridades han optado por implementar medidas para la conservacin y
proteccin de los recursos hdricos (MFA, S.F.).

12

Como: la asignacin de cuotas de agua, instituir escalas de precios de acuerdo al sector,

reciclaje de agua, explotacin de agua salobre, mtodos avanzados de riego haciendo hincapi
en el uso eficiente de agua.
3. 8. 2 L AS C U EN C AS , AC U IF E RO S Y PR E S AS E N I SR AE L .
Es imprescindible resaltar la importancia del uso de la cuenca del Valle Jordano. La estabilidad
y la paz irn en funcin de las fronteras del 67, Jerusaln y sus refugiados y sobre todo por la
capacidad de acceso a las fuentes de agua consideradas ya fuentes de riqueza.
Todo gira alrededor de si Israel tendr la capacidad de ampliar la tecnologa a su sector hdrico
no solo el de irrigacin, tendr independencia y fortaleza en el campo agrcola, podr ceder el
Valle del Jordano y as permitir que Cisjordania tenga continuidad territorial (Filizola, S.F.).
Sus principales cuencas son el Mar de Galilea, Acufero de la Montaa, y el acufero costero.
El sistema de agua de Israel, Mekorot, tiene varios depsitos para recolectar el agua de
inundaciones y recarga de acuferos ubicados en su mayora al sur del pas.
El proyecto de ingeniera quiz ms grande de Israel es el Acueducto Nacional o Mvil Artz,
que desemboca en el lago Tiberades y llega hasta zonas con distancias de 130 kilmetros.
Dicha obra de ingeniera tambin llamada Autopista del Agua, es la columna que garantiza el
abastecimiento al pas y equilibra el nivel de reservas en zonas de escasez en determinadas
temporadas (Mekorot, S.F.).
FIGURA 1. CUENCAS HIDROLGICAS EN ISRAEL

FUENTE: (DELACOLE, S.F.)

Por otra parte es destacable que las nicas reservas de agua naturales de Israel son el Lago
Tiberades y dos acuferos mas (subterrneos) que han motivado guerras y enfrentamientos
armados en varias ocasiones por ejemplo cuando Siria hizo el intento de desviar las fuentes de
Rio Jordan en los 60s (CIDIPAL, 2007).

13

Debido a que las lluvias son en un numero las lluvias se concentran en un nmero muy limitado
de das, se han hecho presas pequeas, existen once en el ro Jordn, cercanas a la frontera
(Shamir, 1993).

3. 8. 3 L A E F I CI E NC I A EN EL U SO D EL AG U A.
El uso eficiente del agua se ha centrado y depende de las tecnologas de irrigacin avanzada,
de manera particular en la agricultura en tierras ridas (MFA, S.F.).
Es decir que se ha hecho prioritario el uso del agua en la agricultura. Por lo que se utiliza ms
de la mitad en esta actividad.
Por otra parte el promedio anual asciende a 1700 millones de metros cbicos (65% para
agricultura y 35% para uso domestico o industrial) (CIDIPAL, 2007).
Al igual que Mxico, Israel divide sus zonas de abastecimiento llamadas distritos en Norte,
Centro y Regiones del Sur, as como el Distrito de Jordania, ste ltimo tiene a su cargo la
responsabilidad de la operacin del Acueducto Nacional.
3.9 LAS FINANZAS Y LA RECAUDACIN POR DERECHOS DE AGUA.
Para el pago de derechos de agua, Israel realiza una asignacin de cuotas del agua, es decir
que cada sector (agrcola, domestico e industrial) se hace acreedor a una cuota anual de agua
(MFA, S.F.). Sin embargo la poltica de asignacin depende del balance de agua, el cual es
variable ao tras ao.
De igual forma se ha instituido escalas de precios variables conforme al sector que se trate. Se
trata de que el consumidor individual ya sea de carcter rural o urbano desembolsa ms ya que
paga un precio mayor por el consumo de agua por encima de la cuota que se haya asignado.
Por un lado, se fijan cuotas para cada uno de los tres tipos de consumo (urbano, industrial y
agrcola) con multas si se hace uso indiscriminado o si no se utilizan. Pagando multa o se paga
una cuota inferior respectivamente (Schmidt y Plaut, 1995).

3.10 LA GESTIN DEL AGUA: MODELO ISRAEL.

Las autoridades han adoptado las siguientes medidas, un eje rector en la gestin del agua
siendo prioritario el ahorro (MFA, S.F.).
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

Asignacin de cuotas del agua.

Institucin de escalas de precios variables de acuerdo al sector.
Reciclaje de las aguas servidas.
Plantas adicionales para el procesamiento de las aguas servidas
Plantas a menor escala en el Nguev.
Explotacin del agua salobre.
Mtodos Avanzados de Regado
El uso eficiente del agua
Explotacin del agua de mala calidad.

Cabe sealar que uno de los objetivos primordiales del Ministerio de Agricultura est enfocado
en la creacin de una nueva generacin de agricultores, no obstante existe descontento ante la
iniciativa por parte de agricultores de la Arav.
Siendo las principales razones la escasez de agua, la mnima mano de obra emigrante y
tambin la escasez de tierras principalmente en los asentamientos mayores (AJN, 2010).
As mismo si el Acueducto Nacional es la autopista del agua y columna que garantiza el
abastecimiento, el reciclaje y el ahorro son la parte medular de la agricultura (CIDIPAL, 2007).

14

3.10.1 ACTORES Y COMPORTAMIENTO DE LOS SISTEMAS SUAVES EN LA GESTIN

DEL AGUA.
Es innegable que el agua es un recurso escaso en Israel. Por lo que los involucrados en el uso
del vital liquido compiten diariamente por dicho recurso limitado en su medio semirido
(2000Agro, S.F.).
El agua es un recurso que no puede sustituirse, siendo ms preocupante su abastecimiento en
un territorio como el de Israel que es semidesrtico por sus condiciones geogrficas.
La experiencia ha dictado que las fuentes naturales de agua no han cubierto las necesidades
de consumo del vital lquido por lo que se construy un sistema para el almacenamiento y
distribucin del recurso y la bsqueda de fuentes alternas.
La escasez de agua y los terrenos para la agricultura motivaron a Israel a superar el reto de
satisfacer sus necesidades de abastecimiento y consumo de agua a travs de la investigacin y
desarrollo de la innovacin tecnolgica.
Lo que ha originado que Israel se haya convertido en lder mundial en irrigacin de bajo caudal
obedeciendo a la fuerte necesidad del aprovechamiento al mximo de sus recursos hidrulicos.
La escasez ha sido tal que se ha registrado niveles mximos de 400 milmetros de pluviosidad
con una evaporacin de 1600 milmetros.
Sin embargo ante este panorama de escasez de agua y tierras, el Ministerio de Agricultura
tiene la visin de que en el 2020 se aumentar la produccin agrcola en un 48% y un 1.5% de
incremento promedio anual en trminos reales (en relacin a 1993) (2000Agro, S.F.).
Dado lo anterior, el xito de la agricultura Israel ha sido la apreciacin de la tierra, valorizarla
en cuanto a la manera en cmo es utilizada.
A dic i o na lm en t e M ek or ot ( Mekorot, S.F.) pr o p on e l a i nn o v ac i n c o n l a f in a li d ad d e
l a m ej or a c o nt i nu a d e l os s er v ic ios d e a g ua , pr o ye c tos q u e i nc lu ye n:

Planta de filtracin Nacional

Planta desaladora de agua de mar en Ashdod
Salobres instalaciones de desalinizacin de agua en Lahat y Atlit
Mejora de la seguridad del sistema de agua
Preparacin para la integracin de agua de las plantas desalinizacin de agua marina
La expansin de las plantas de regeneracin de aguas residuales y otros Shafdan
Desarrollo de la tubera de la Quinta a Jerusaln
Conexin de las autoridades locales a la red nacional
3.10.2 EL KNOW HOW ISRAEL.
Riego por goteo, depuracin, desalinizacin, reutilizacin de aguas residuales y siembra de
nubes para provocar ms precipitaciones, son algunas tcnicas con las que los israeles se
han acostumbrado a vivir desde la creacin del Estado en 1948. Desde hace casi sesenta
aos, los dirigentes israeles se vieron en la necesidad de irrigar un territorio cuya mitad es
desierto, para potenciar la agricultura (CIDIPAL, 2007).
Por lo que se tom como una agricultura viable, econmica y moderna la basada en el
regado. El que traa implcito un abastecimiento seguro de vital lquido, aunado una serie de
investigaciones meteorolgicas, geolgicas y sobre todo hidrolgicas. Para lo cual se
perforaron pozos y se bombeo aguas subterrneas, no obstante la alta salinidad del agua para
uso agrcola y la poca cantidad de lquido recabada (MFA, S.F.).
La evolucin de las tecnologas de riego que se han aplicado en Israel en los ltimos aos ha
caracterizado su actividad agrcola (como el riego por goteo), susceptibles de aplicarse en otros
pases (Dinar y Zilberman, 1994).

15

Debido a la irregularidad de las lluvias no se pudieron concretar represas y depsitos para

recabar agua, se concluy que un abastecimiento seguro lo tendran con tuberas que
transportaran agua desde el Norte .Siendo la primera en 1947 y consista en 190 km. de tubos
3
de 6 pulgadas de dimetro que abastecan un milln de m anuales (MFA, S.F.).
Ms tarde el Acueducto Nacional (principal abastecedor de agua) comenz a funcionar en
1964 para transportar agua a la regin sur del pas desde el Kinret (Mar de Galilea) en el norte
y provee 400 millones de metros cbicos anuales (MFA, S.F.).
Es decir que el agua del Mar de Galilea localizada a unos 200 metros bajo el nivel del mar, se
bombea y se eleva a 152 metros sobre el nivel del mar y fluye por gravedad a la regin costera,
para ser bombeada al Nguev. Es destacable que el Acueducto Nacional funge tambin como
fuente para el recambio de los acuferos subterrneos en la regin costera desage (en
invierno y al inicio de primavera para los excedentes de agua al norte).
Como se ha mencionado el desarrollo de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica
han sido parte fundamental en su conversin hacia la modernidad que super el reto de la
escasez de recursos naturales, y compartir sus conocimientos y experiencias.
Es decir que el Centro de Cooperacin Internacional (MASHAV) es el instrumento del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Israel para compartir las experiencias y adiestramiento tcnico,
transferencia de tecnologa a ms de 130 pases, especialmente a las que estn en desarrollo.
Su misin es asistirlos y coadyuvar en problemas de irrigacin, zonas desrticas,
administracin y distribucin del vital lquido, as como de sus cosechas, asuntos y problemas
colaterales sociales como hambre, enfermedades y pobreza. Tcnicos mexicanos han sido
beneficiados con cursos para la planeacin de proyectos agropecuarios, as como becas (150
anuales) por parte del centro MASHAV, mediante la sede diplomtica de Israel en Mxico
(2000Agro, S.F.). Es destacable que los proyectos de capacitacin e innovacin tecnolgica
impartidos en Mxico, se mencionan los invernaderos en los que la tierra natural se suple con
suelo de carcter artificial para controlar los microclimas del mismo.
Y coadyuva en los cultivos al garantizar su crecimiento ptimo, debido a que el suelo artificial
contiene ms agua en zonas de tipo desrtico. Haciendo frente al aumento de los problemas
de erosin y contaminacin por fertilizantes usados en la agricultura en los suelos. Sin embargo
aun cuando ya muchos agricultores emplean este sistema de bajo caudal, hay algunos que
todava no los conocen o no tienen acceso.
Es decir lideres en Biotecnologa Agrcola, y de igual forma han logrado vacas lecheras
campeonas en produccin de leche (Delacole, S.F.)
Adicionalmente Israel emplea suelos artificiales en cultivos frutales como el mango, aguacate y
jitomate, es decir que si se coloca suelo artificial en una franja a un lado de las races frutales
se quintuplica la produccin; en el caso del aguacate casi diez veces ms alcanzando cinco
toneladas de aguacate por una decima parte de hectrea; y en el del jitomate se han obtenido
de los invernaderos israeles un incremento de hasta 30 veces ms (300 toneladas por
hectrea).
De igual forma otro mtodo innovador es el de emplear computadoras en los invernaderos as
como sensores que miden la radiacin solar y la evaporacin para determinar la cantidad
exacta de agua que necesitan los cultivos frutales mediante la irrigacin (2000Agro, S.F.).
La finalidad es el aprovechar al mximo los recursos de la mejor forma posible, las tecnologas
indican que no es forzoso contar con varias hectreas para producir y obtener ganancias.
4. MXICO Y LA GESTIN DEL AGUA.
4.1 PROCESOS DE GESTIN DE AGUA.
Los procesos de gestin de agua en Mxico comprenden la gestin integral del agua por
cuenca hidrolgica. Ya que se trata de todo un proceso que comprende el conjunto de

16

actividades, as como funciones, y la organizacin, tambin lo referente a recursos, con

instrumentos de poltica y sistemas de participacin, susceptibles de aplicarse en un territorio
de cuenca, relacionados con los siguientes puntos (CONAGUA, 2011a):

La medicin de las variables del ciclo hidrolgico y el conocimiento de sus

caractersticas determinantes y consecuencias.
La explotacin, uso, aprovechamiento, manejo y control del agua.
La prevencin y mitigacin de desastres naturales asociados a la presencia
de fenmenos hidro-metereolgicos.
La construccin, mantenimiento y operacin de las obras hidrulicas y la
administracin de los servicios asociados a ellas.
El mantenimiento, operacin y administracin de distritos y unidades de
riego
El control de la calidad del agua y su saneamiento.
La conservacin del agua y del medio acutico.
La determinacin y satisfaccin de las necesidades de agua de la poblacin
en cantidad y calidad apropiadas y de las demandas derivadas de los
procesos productivos y de servicios de la economa.
Las actividades del proceso de planeacin hidrulica y su consistencia en el
tiempo (corto, mediano y largo plazos) y en diferentes espacios geogrficos
(nacional, regional, estatal y de cuenca hidrolgica)
La legislacin y regulacin de los usos y aprovechamientos del agua.
La administracin de las aguas superficiales y subterrneas y sus bienes
inherentes.

4.2 GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD DEL AGUA.

Se sugiere que las Guerras del Agua en Mxico se refieren a conflictos econmicos y sociales,
perdida de gobernabilidad y sostenibilidad (Mestre, 2008).
La Gobernabilidad lesionada muestra centralismo, demasiado gobierno y poca sociedad,
ausente poltica pblica y planeacin hdrica, una administracin del agua deficiente. Una
gobernanza eficaz, tomando como base que la gestin del agua surgi por una necesidad de
resolucin de conflictos mucho antes de que existiera gobierno.
Mucho tiene que ver el xito de la gobernanza y gobernabilidad con la calidad e intensidad de
la participacin social y que el gobierno sea demcrata y participativo, tenga un carcter de
subsidiaridad con la sociedad. As mismo la gobernabilidad se ocupa del buen diseo e
instrumentacin de polticas pblicas, y en lo que respecta a la sociedad es el de tener una
direccin lgica encaminada al desarrollo sustentable de los recursos naturales hdricos. La
gobernanza se refiere al gobierno y las relaciones e interaccin entre lo pblico, privado y
sociedad civil, por lo que no hay un modelo nico, y es sustentada en una democracia de
carcter participativo.
Por otra parte la Gobernanza del agua:
Implica la capacidad del gobierno para formular y fiscalizar la implementacin de
polticas apropiadas .Involucra el respeto de los ciudadanos y del Estado hacia las
instituciones que las regulan. Son condiciones necesarias: la capacidad de
inclusin, la responsabilidad, la participacin, la cooperacin, la transparencia y la
capacidad de respuesta. Si el sistema de gobierno no cumple, entonces la
gobernabilidad es deficiente (Mestre, 2008).
La gobernanza incluye al Estado (que se encarga de emisin y aplicacin de leyes, organizar a
las instituciones, formular las polticas, vigilancia del inters pblico), a la Sociedad
(participacin social).
Se proponen cambios para mejorar la gobernabilidad del agua en cuanto a: Leyes,
Instituciones y arreglos, Gestin integrada del agua maximizando el bienestar social con un

17

enfoque sustentable, gestin por cuenca, principio de subsidiaridad (gobierno a todos niveles),
actores tanto sociales como gubernamentales, poder judicial.
Los cambios propuestos son motivados por la hiptesis de que la crisis de agua es derivada de
la crisis de gobernabilidad y no de la escasez del recurso. De igual forma afirma que la
gobernanza es la actuacin del gobierno y sociedad de manera armnica, y que gobernabilidad
se refiere al gobierno (buen gobierno) y a las polticas pblicas. El equilibrio del desarrollo
social, la gestin ambiental y el crecimiento econmico, significa una sana gobernanza. Es
conveniente resaltar que tanto gobernanza como gobernabilidad implican participacin social,
ambas son gobierno, y los conceptos de sostenibilidad y solidaridad estn inmersos en ellas.
Los nuevos modelos de gobernabilidad en materia hidrulica y de medio ambiente, implican la
necesidad de una gestin integrada del agua por cuencas, la participacin privada, la
subsidiaridad y el gobierno local como base de la gestin del agua. Los puntos anteriores
fortalecen la gobernanza del agua ya que utilizan instrumentos de gestin para crisis de agua,
tienen una visin hacia una gestin integrada por cuenca, comprende una institucionalidad en
los tres niveles de gobierno motivando la participacin social, contribuye al desarrollo social y
econmico, incluyen una vinculacin de la gestin ambiental, de recursos naturales y la gestin
hdrica (Mestre, 2008).
Los programas de lucha contra la pobreza no deben deteriorar al ambiente, tener participacin
conjunta de ciudadanos, empresarios, gobierno y expertos en tecnologas ambientales. Y
evitarse el abuso de los recursos mediante una modificacin de mejora de las leyes nacionales
e internacionales, aprender de las experiencias positivas como mejoramiento del uso de los
recursos, beneficios econmicos, con objetivos a largo plazo sin daar el medio ambiente de
pases desarrollados, susceptibles de aplicarse en pases pobres (Azcueta, 2002:477).
4.2.1

TENDENCIA SUSTENTABLE EN LAS POLTICAS PBLICAS.

E l d es a r r o l l o s us te nt a b le es t e nf oc ad o a l s er h um an o e n c u an t o a c a l id a d d e
v i da , e l c ua l im pl ic a u n des ar r o l lo s us te n ta b l e h dr ic o . P or l o qu e en e l c as o
de l r ec ur s o h dr ic o s e de be enf at i za r l a pr o t ec c i n d e l as ag u as s up er f ic i a l es
y m a n tos ac uf er os , d eb i d o a l a r e d uc c i n en l a dis p on i b i li d a d p or h a b it an t e
c aus a do por f ac tor es dem og r f ic os y c l im t i c os .
A dic i o na lm en t e l a c o nt am in ac i n en l os c uer p os de a gu a , q u e la h ac e n
i na pr op i a da p ar a c o ns um o h um ano c o nt r i b u ye n d o al d et er i or o am b ie nt a l. P or
l o qu e l os g o bi er n os m unic i pa l es d eb e n de s ar r ol l ar p o l t ic as q u e f om ent e n e l
us o r ac i on a l y l a r eu t i l i zac i n d e l v it a l l iq u i do c o n la f i na l i da d d e lo gr ar un
eq u i l ibr i o e ntr e s u d is po n i bi l i da d y l a d em an da de l a g u a b us c a n do d is m in uir e l
de t er i or o d e l os c u er p os r ec ep to r es .
De b e im p uls ar s e la ef ic ie nc i a d e l a u t il i za c i n d e l a g ua e n la a gr ic ul t ur a ya
qu e ac t u a lm ent e es de l 4 6% l a ef ic ie nc i a de l r ec ur s o, s um n d os e q u e l os
r es id u os qu e i n ad ec ua d am ent e s o n de p os it ad os c o nt am in a n l os m an tos
f r et ic os ( P N D, S .F .b) .
E n Am r ic a l at i na , e l d es ar r o l l o pr es up o n e l a m ej or a en l a s i tu ac i n d e
po br e za c om o d e l a e c o lo g a qu e s e de t er i or a d e m an er a r p i da . P or l o qu e
Mx ic o d e a do p tar u n m ode l o s us te nt a b le d e d es ar r o l l o de b er r ee v a l uar la
bas e d e s u m oder n i za c i n , y n o s er u n p a s enf oc a d o a l c ons um id or .
Las bases para una poltica de agua sostenible toman en consideracin que el desarrollo
sostenible cuenta con tres puntos de apoyo:

La sostenibilidad ambiental (compromiso con las generaciones futuras de un uso

sostenible de los recursos naturales),
La sostenibilidad econmica y
La sostenibilidad social

18

Con lo anterior se busca la optimizacin y sinergia de los tres aspectos en la medida de las
posibilidades (Ayala-Carcedo, 1998 citado en Ayala, 1999).
De b id o a l o a nt er i or M x ic o de b er c r e ar u n m odel o de des ar r o l lo d if er e n te a l
tr a d ic io n a l, c am bi ar l a p er s p ec t i v a h ac i a u n f ut ur o s us t e nt ab l e. S e r e q u ier e
un a tr ans f or m ac i n ha c i a un des ar r o ll o e nf o c ad o a l h um an o:
1. Un a nu e v a p er s pec t i v a m und i a l e n c ua n to a la r e l ac i n de l s er h u m ano y la
na t ur a l e za .
2. Un a n ue v a p er s pec t i v a em pr es ar ia l b as ad a en el s er h um ano .
3. Un a n ue v a p er s pec t i v a d el tr a b aj o : l a r ea l i z ac i n.
4. Un a n ue v a p er s pec t i v a p er s o n a l un a r e n o vac i n de l a bas e in tu i ti v a
es p ir i tu a l a po y n d os e en los v al or es c u lt ur a l es .
Un os d e los pr o b l em as gr a v es p ar a e l f utur o d es ar r ol l o s us t e nt a bl e es l a
r p i d a ur ba n i za c i n, i nc o n tr o l a da .
Las s o l uc io n es r eq u i e r en p ar tic i p ac i n de l s ec t or p b l ic o y pr i va d o, as c om o
l a par t ic ip ac i n d e l a ge n te a t o dos ni v e l es .
La s it u ac i n ac tu a l d e Mx ic o: as p ec t os v in c u la d os a l a s us t en t ab i l id a d ( Kr as ,
19 9 4: 4 8- 5 7) :

Us o d e l a t i er r a :
Des er t if ic ac i n: 8 0% d e l ter r i tor i o t i en e u n a l to gr a do de er os i n.
B os q u es : S e p i er d en 6 0 0, 0 00 h ec t r eas c u b i er t as p or ar bo l es
an u a lm ent e.
A gu a: Es c as e z d e ag u a e n e l n or te y a lt as p l a ni c i es c e ntr a les ,
s obr e ex pl o tac i n de m an t os ac u f er os e n u n 14 0% .
A gr ic u l tur a : De pr o d uc tor a im por t a d or de lo s a l im ent os .
Am bi e nt e: L a i n d us tr i a li za c i n y l a ur b a n i za c i n agr a v an pr o bl em as
am bi en t al es . L a c i ud a d d e M x ic o es la m etr p o l i m s c ont am in a d a d el
m undo .
Ca l i da d d e v i d a. E l 5 0 % de la p o b lac i n m ex ic an a s uf r e des n utr ic i n .

La s us t e nt ab i l i da d h i d r u l ic a es un t em a i n m er s o en el des ar r o l lo s us t en ta b l e,
e l c u al v i nc u l a tr es as p ec tos en un pa s : e l s ec tor ec o n m ic o, s oc i a l y
am bi en t al . Q u e de m an er a i n te gr a l c o nf or m an el d es ar r o l lo d e un pa s . E l
n i ve l de d es ar r o l l o d e un p as s e p u ed e an a li za r c on d at os am b i en t al es c om o
e l ac c es o a l a g ua po ta b le ( R oj as , 2 0 04) .
El uso sustentable del agua en Mxico requiere de polticas multidisciplinarias (Lpez,
2005:175).
En los ltimos aos se ha puesto nfasis en la preservacin de los recursos hdricos en la
elaboracin de polticas pblicas, por lo que la sustentabilidad ha sido una tendencia inmersa
en las leyes y programas del gobierno mexicano en materia hdrica.
4.2.1.1 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
E l P l a n N ac io n al d e Des ar r ol l o 2 0 07 - 2 0 1 2 c o ns id er a q u e M x ic o e nf r e nt a
v ar ios d es af os c om o la c o ns t a nt e e v o l uc i n d e l e nt or no m un d i al , c am b io
tec n ol g ic o im pl ic a r et os y o p or t u ni d a des : h ac er d e Mx ic o u n pa s m s j us to ,
eq u it a ti v o , c om pet i t i vo y p r o ye c ta d o a l m un d o.
P or l o q u e e l D es ar r o l lo Hum an o S us t en t ab l e es e l ej e de l P l an Nac i on a l d e
Des ar r o ll o , el c u a l c ons i d er a q u e e l de s ar r ol l o c o ns is t e en c r e ar u na
atm os f er a pr o p ic i a e n l a q u e t o dos p ue d an aum e nt ar s u c a p ac i d ad y am pl i ar

19

s us op or t u n id a des a l i gu a l qu e l as ge n e r ac io n es f u tur as , es d ec ir q u e
c ons i d er a a l a per s o n a p ar a la def in ic i n d e p o l t ic as p b lic as ( PN D, S .F .a) .
4.2.1.2 LAS NO RM AS O F IC I AL E S M EX IC AN AS E N E L S ECT O R H D RI CO .
Son expedidas por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) a travs del Comit Consultivo
Nacional de Normalizacin del Sector Agua. Acordes con la Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento, en cuanto a sus atribuciones de proteger y aprovechar el recurso hidrulico
nacional ( CO N AG U A , 2 0 10 b) .
Las normas contienen las disposiciones, especificaciones as como mtodos de prueba que
permiten garantizar que los productos y servicios que se ofertan a los organismos operadores
de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento cumplan con los objetivos antes
mencionados de aprovechar y preservar en cantidad y calidad, as como el manejo eficiente del
vital liquido, y las normas oficiales vigentes son:
1) NOM-001-CONAGUA-1995. Sistemas de alcantarillado sanitario - Especificaciones de
hermeticidad.
2) NOM-002-CONAGUA-1995. Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable Especificaciones y mtodos de prueba.
3) NOM-003-CONAGUA-1996. Requisitos durante la construccin de pozos de extraccin
de agua para prevenir la contaminacin de acuferos.
4) NOM-004-CONAGUA-1996. Requisitos para la proteccin de acuferos durante el
mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de
pozos en general.
5) NOM-005-CONAGUA-1996. Fluxmetros - Especificaciones y mtodos de prueba.
6) NOM-006-CONAGUA-1997. Fosas spticas prefabricadas - Especificaciones y
mtodos de prueba.
7) NOM-007-CONAGUA-1997. Requisitos de seguridad para la construccin y operacin
de tanques para agua.
8) NOM-008-CONAGUA-1998. Regaderas empleadas en el aseo corporal Especificaciones y mtodos de prueba.
9) NOM-009-CONAGUA-2001. Inodoros para uso sanitario. Especificaciones y mtodos
de prueba.
10) NOM-010-CONAGUA-2000. Vlvula de admisin y vlvula de descarga para tanque de
inodoro especificaciones y mtodos de prueba.
11) NOM-011-CONAGUA-2000. Conservacin del recurso agua. Establece las
especificaciones y el mtodo para determinar la disponibilidad media anual de las
aguas nacionales.
12) NOM-013-CONAGUA-2000. Redes de distribucin de agua potable-Especificaciones
de hermeticidad y mtodos de prueba.
13) NOM-014-CONAGUA-2003
14) NOM-015-CONAGUA-2007.

4.2.1.3 ADMINISTRACIN DEL AGUA Y LA LEY DE AGUAS NACIONALES.

Enuncia a los actores e instituciones bajo las cuales se encuentra la administracin del agua:
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Comisin Nacional del
Agua (CONAGUA), organismos de cuenca, organizacin y participacin de usuarios y sociedad
y consejo consultivo del agua, servicio meteorolgico nacional, instituto mexicano de tecnologa
del agua, procuradura federal de proteccin al ambiente, poltica y programacin hdricas,
poltica hdrica nacional.
Se encarga tambin de lo relativo a la planificacin y programacin hdrica, derechos de
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales. Abarca lo concerniente a las Aguas
nacionales, aprovechamiento sobre las aguas nacionales, concesiones y asignaciones
suspensin, extincin, revocacin, restricciones y servidumbres de la concesin, asignacin o
permiso provisional para el uso del agua y de permiso de descarga.

20

As como de las restricciones de uso de agua, Registro pblico de derechos de agua, los usos
del agua uso en generacin de energa elctrica, control de avenidas y proteccin contra
inundaciones.
Subrayndose lo relacionado con la cultura del agua prevencin y control de la contaminacin
de las aguas,
responsabilidad por dao ambiental, cobro por explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales y bienes nacionales sistema financiero del agua, as
como las infracciones administrativas (DOF 29-04-2004).
4. 2. 1 .4 L A
E S P EC I AL .

AD APT ACI N

AL

C AM B IO

CL IM T I CO

EL

PR O G R AM A

Es t e pr o gr am a h ac e nf as is e n e l cambio climtico el cual impacta en una menor

disponibilidad de agua. Por lo que el Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 de
conformidad con el Plan de Desarrollo 2007-2012, cuenta con cuatro componentes: visin de
largo plazo, mitigacin, adaptacin y elementos de poltica transversal.
En el que tambin se contempla dentro de sus objetivos la preservacin del agua, el
incrementar la cobertura de agua potable, saneamiento y alcantarillado de todos los hogares de
los habitantes de Mxico y lograr un manejo integrado y sustentable del vital liquido en cuencas
y acuferos.
De igual forma lograr una coordinacin estrecha de acciones entre organismos de la
Administracin Pblica Federal para implementar polticas que se relacionan con la
3
sustentabilidad ambiental disponibilidad media de agua por habitante se redujo de 11,500 m
3
3
anuales en 1955, a 4,900 m en 2000 y a 3,822 m en 2005. Solo por el crecimiento de la
3
3
poblacin la disponibilidad media sera de 3,610 m en 2012, de 3,285 m en 2030, y de 3260
3
m en 2050.
Por lo que el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) pretende mejorar la
disponibilidad de agua siendo la meta al 2012 alcanzar una cobertura nacional en agua potable
del 95% y del 88% en saneamiento (PECC, 2009).
4. 2. 1 .5 EL ID E AL D E L A AG E N D A D E L AG U A 2 0 30 .
Los problemas actuales del agua en Mxico hacen necesario unir los esfuerzos de toda la
nacin para sumar recursos y talentos con el fin de lograr que esta generacin entregue a la
siguiente un pas que tenga:
1. Ros limpios, ros con aguas libre de contaminantes, que embellezcan ciudades y
campos, con mrgenes ordenadas y con abundante vida en su interior y su entorno.
2. Cuencas en equilibrio, tanto en agua superficiales como subterrneas, que posibiliten
enfrentar con efectividad y sin excesivas angustias los impredecibles periodos de
sequia.
3. Cobertura universal de agua potable y alcantarillado. Ciudades y poblaciones en los
que la disponibilidad de agua potable sea un gran apoyo a la calidad de vida y en
particular a la salud y de las personas.
4. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Ciudades y poblaciones en
las que al respetar los cauces naturales del agua no se tenga que vivir con el riesgo de
sufrir inundaciones que arruinen el patrimonio acumulado con tanto esfuerzo o que
incluso cobren vidas humanas.
La agenda del agua 2030 requiere la participacin de los ciudadanos y los actores polticos,
econmicos y sociales ( C O N AG U A , 2 01 0c ) .
4.3 APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL AGUA.
La problemtica del agua, as como el suministro, drenaje y el tratamiento del vital lquido entre
otros problemas derivados de la misma, tienen un impacto en la vida nacional por lo que es

21

impostergable una gestin que tome en cuenta las necesidades de todos los involucrados y su
organizacin.
Lo que supone el acceso al agua como derecho, garantizar una gestin integral de los recursos
hdricos, con una coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y
sociedad.
Es decir que se podr asegurar que permanezcan los sistemas cubran las necesidades
poblacionales si se asume una solucin. La mala gestin y el manejo inadecuado del agua
genera problemas como enfermedades por falta de agua potable, agua contaminada, el
desabasto futuro por agotamiento de mantos acuferos. Es necesario cuidar los acuferos y
cuencas hidrolgicas para asegurar que los sistemas que abastecen a la poblacin
permanezcan ( P ND , S .F . c ) .
Es imprescindible destacar que la disponibilidad de agua en Mxico reporta una distribucin
inequitativa que hace ms complejo su aprovechamiento sustentable, ya que en el norte es
escaso el recurso en el sur es abundante el vital liquido. Proyectndose que para el 2030 la
3
disponibilidad media de agua se reducir a 3705 m / anualmente por habitante.
Aunado a lo anterior la demanda aumentar motivada por el crecimiento econmico en zonas
de baja o nula disponibilidad del recurso, haciendo urgente el racionalizar el uso del agua ya
3
que la reserva disminuye en 6km al ao. Siendo el agua un factor limitante del desarrollo
econmico y social en lugar de ser un promotor debido a la escasez.
Los retos a enfrentar son abatir el rezago de la infraestructura para el suministro de agua
potable, servicios de drenaje y alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, entre otros como
la inversin en tecnologas para el mejor uso del agua, como desaladoras, tecnologas
avanzadas para riego y reciclaje de las aguas residuales del pas (se generan 178 m3/s de
aguas residuales industriales, nicamente se trata el 15% en cerca de 1,800 plantas de
tratamiento, los 151 m3/s restantes son descargados a cuerpos receptores sin someterse a
ningn tratamiento)
( P ND , S. F .c ) .
Por lo que en materia de desarrollo sustentable hidrulico el Plan Nacional de Desarrollo.
Tiene como objetivos y estrategias:
1. Objetivo: Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el
pas.

Siendo las estrategias:

Promover el desarrollo de la infraestructura para atender las necesidades existentes de
servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Se promover la certificacin de
los Organismos Operadores de Agua y su autonoma.
Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el
mbito domstico, industrial y agrcola. Revisar y actualizar la legislacin y
reglamentacin sobre los usos y aprovechamiento del lquido, se establecern los
mecanismos necesarios para hacer cumplir las obligaciones fiscales y administrativas
asociadas al uso del agua.
Promover
el
desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes para la potabilizacin,
uso y tratamiento del agua.

2.

Objetivo: Alcanzar un
manejo integral y sustentable del agua.

Fortalecer el papel del Registro Pblico de Derechos de Agua como instrumento dinmico de
toma de decisiones en materia de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de
recursos hdricos, indispensable depurar el padrn de usuarios agrcolas.

22

Para el uso y conservacin del agua en Plan Nacional de Desarrollo es una estrategia integral
de manejo sustentable del recurso que tome en consideracin tanto la atencin a los usos
consuntivos del agua, como el mantenimiento de los ecosistemas, dentro de un marco de
participacin social y de administracin de forma equitativa contando con la cooperacin entre
los tres rdenes de gobierno.
Las principales estrategias para el manejo del agua se enfocaran en evitar las descargas de
agua contaminada a los ros y mares, mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero
del sector hidrulico, desarrollar e implementar una poltica integral de reduccin de los
volmenes de aguas contaminadas y de tratamiento de aguas residuales con la finalidad de
alcanzar el tratamiento del 60% de las mismas con la construccin de plantas de tratamiento
(poltica de incentivos), reutilizacin de aguas tratadas al final del sexenio. Adicionalmente se
incluir en las polticas la creacin de Bancos de Agua para realizar de manera regulada
operaciones de transmisin de derechos de agua entre los usuarios.
Siendo las estrategias:
El fortalecimiento de
la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos operadores de agua.
La
expansin
de
capacidad de tratamiento de aguas residuales y el uso de aguas tratadas.
La promocin de un
manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
El agua debe ser considerada un bien escaso, de manera que se establezcan
mecanismos para reducir su desperdicio y evitar su contaminacin. Una prioridad
en esta materia ser la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos
vinculados con el ciclo hidrolgico. Para ello, ser necesario considerar el proceso
completo del manejo del agua, desde su extraccin hasta su descarga, incluyendo
los usos domstico, industrial y agrcola. Aqu se debern establecer las
condiciones de extraccin mxima del recurso, de manera que las vedas oficiales
logren el equilibrio hdrico ( PN D, S. F .c ) .
De igual forma evitar la sobreexplotacin o intrusin salina de los mantos acuferos, ya que
reciben descargas residuales, tambin frenar las descargas de agua contaminada al mar y
sancionar a quienes contaminen el agua de ros y mares.
Hacer un ambiente
propicio para un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que disminuya el
consumo de lquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin. Buscando
programas de ahorro y recuperacin del vital liquido a travs del desarrollo de
estrategias de preservacin del recurso.
La sustentabilidad del agua de riego se busca a travs de la modernizacin y rehabilitacin de
la infraestructura agrcola, tecnificar el riego y reducir el consumo de agua, extraccin y
transporte del recurso, siendo imprescindible cuantificar volmenes de agua asignada a riego
facilitando la gestin integral del agua ( P ND , S .F .c ) .
4.4 LA COBERTURA DE AGUA POTABLE Y LA DISPONIBILIDAD MEDIA DE LOS
RECURSOS HDRICOS.
De acuerdo a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) la cobertura de agua potable se
refiere a las personas que tienen agua entubada dentro o fuera de su vivienda. Siempre y
cuando sea dentro del terreno o ya sea de la llave pblica o proveniente de otra vivienda. Y
aclara que aunque se considere que cuenten con cobertura de agua potable no significa que se
disponga de agua con calidad de potable. En 2005 conforme al Conteo de Poblacin y Vivienda
el 89.2% de la poblacin contaba con cobertura de agua potable.

23

Tomando en cuenta esta definicin y los resultados del Conteo de Poblacin y Vivienda del
2005, al 17 de octubre de ese ao, el 89.2% de la poblacin tena cobertura de agua potable
(CONAGUA, 2009:60).

4. 4. 1 L A D I S PO N IB IL I D AD N AT UR AL M E DI A D E AG U A P E R C P IT A.
3

Mx ic o r ec i be 1 4 88 m iles d e m il l o nes d e m de a g u a d e pr ec ip i t ac i n p lu v i a l
de l a c u a l e l 72.5% se evapotranspira y ms tarde regresa a la atmsfera, el otro 22.1% se
escurre por los ros o arroyos y el 5.4% es infiltrado al subsuelo y sirve como recarga de los
3
acuferos, por lo que al ao Mxico cuenta con 458 mil millones de m de agua dulce de
carcter renovable que es llamada disponibilidad natural media.
Por otra parte la disponibilidad natural media per cpita resulta de dividir el valor nacional entre
el nmero de habitantes, el cual se ha reducido de 18 035 m/hab/ao en 1950 a 4 312 en el
2007 (CONAGUA, 2009:28).
A s u v e z la pr ec i p it ac i n n or m al e n M x ic o d e 1 9 71- 2 00 8 f ue d e 7 60
m ilm etr os . S i n em ba r go s e c o ns i d er a va l or es n or m al es c onf or m e a la
O r g an i za c i n M et eo r o l g ic a M u nd i a l los pr om ed ios c a lc ul a d os p ar a un
per od o l ar go y u n if or m e qu e d e be t e ner c o m o m nim o 3 0 a os de d at os .
Es dec ir q u e in ic i e e l 1 de E n er o d e un a o qu e ter m i ne e n un o ( 1 97 1) y t en g a
c om o f in e l 31 d e Dic i em br e de un a o q u e te r m in e e n c er o ( 2 00 0) .
Des tac nd os e q u e la d is tr i buc i n m ens u a l de l a p r ec i p it ac i n pl u v i al e nf at i za
l os pr ob l em as de di s po n i bi l i d ad de l a g u a, d e b id o a qu e e l 68% de l a
pr ec i p it ac i n n or m al m ens u a l s e ob t ie n e en tr e los m es es d e J un i o y
S ep t iem br e ( CO N AG U A, 20 0 9: 32 ) .
La p o b lac i n, a g ua r en o v ab l e, Pr od uc t o I nt er no Br u t o ( P IB ) , c onf or m an l a
d i ver s i d ad r e g io n al d e M x ic o y s e p u ed e n c las if ic ar c o nf or m e a la R eg i n
Hi dr o l g ic o- Adm i nis tr a ti v a y l a ap or tac i n qu e h ac e n a l P I B n ac i o n a l.
Res a lt a nd o q u e l a R e g i n X II I d e l V a l le de Mx ic o es l a q u e pr es e n ta gr a n
po b l ac i n, gr an ap or ta c i n a l P I B n ac io n a l, s i n em bar g o u na b aj a c an t id a d d e
ag u a r en o v ab l e. C on tr as ta n do c o n l a F r o nt er a Sur q u e t i e ne u na m a yo r
c an t id a d r e gi o na l d e a gu a r e n o va b le , b aj a p ob l ac i n r e l at i v a y u n a ap or tac i n
a l PI B ( C O N AG U A, 2 0 10 a :1 2) .

4.5 EL SANEAMIENTO, TRATAMIENTO Y REUSO DE AGUAS SERVIDAS.

Las des c ar g as d e a g u as r es i du a l es se clasifican en municipales que son manejadas en
los sistemas de alcantarillado municipales urbanos y rurales que son tratadas en un 35% y las
descargas de aguas residuales industriales aquellas descargadas directamente a los cuerpos
receptores de propiedad nacional, como la industria autoabastecida la cual es tratada en un
18% ( CO N AG U A, 2 0 10 a: 1 10) .
No s o lo s e tr at a d e a gu as r es i d u al es , tam b i n e l a lc an tar i l l ad o t i en e qu e ver
c on el s an e am ie nt o, a l i g ua l q u e e l dr en aj e.
La cobertura de alcantarillado se refiere a las personas que tienen conexin a la red de
alcantarillado o bien a una fosa sptica, o a otros desages como a barrancas, grietas a un
lago o al mar.
Cabe sealar que la contaminacin por desalojar agua hacia el mar va en aumento aun cuando
existe normatividad que la regula.
Se considera que alcantarillado y drenaje son sinnimos, debido a lo anterior y al Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005, el 85.6% de la poblacin tenia cobertura de alcantarillado

24

reportndose mayor rezago en regiones V del Pacifico Sur, XI Frontera Sur y la Regin X del
Golfo Centro (CONAGUA, 2009:64).
La c a l i d ad d e l a gu a d e l as f u e nt es s u per f ic i a les y s ub t er r n e as a l us o p b l ic o
de c ar c t er ur ba n o, e s t c o nd ic i on a da p or l as p l a nt as po ta b i l i za d or as q u e e n
20 0 7 p ot a bi l i za r on apr ox im adam en t e 86.4 m3/s en las 541 de las plantas que estn en
operacin en Mxico (CONAGUA, 2009:62). Y para el 2009 ascendieron a 2029 las plantas
3
potabilizadoras en operacin sin embargo la capacidad instalada descendi a 120.86 ( m /s )
en 20 0 9 ( CO N AG U A, 20 1 1b : 74) .
Por otra parte con la finalidad de preservar el agua en calidad, se construye la infraestructura
consistente en plantas para tratar el agua antes de su descarga hacia los ros y los cuerpos de
agua.
Para 2007 las 1710 plantas para tratar las aguas residuales municipales en operacin en
Mxico, trataron cerca de 79.3 m3/s, lo que significa el 38.3% de los 207 m3/s que fueron
recolectados en los sistemas de alcantarillado del pas (CONAGUA, 2009:66).
Es importante destacar que hubo un incremento en el tratamiento de aguas residuales de 2007
a 2008.
Ya que de las 1833 plantas de tratamiento de aguas residuales en operacin, en 2008, trataron
3
3
83.6% m /s, aproximadamente el 40% de los 208 m /s que recolectaron los sistemas de
alcantarillado, de acuerdo al caudal tratado y Regin Hidrolgico-Administrativa (CONAGUA,
2010a:110).
4.5.1 CLORACIN Y DESINFECCIN DE AGUAS.
Es imprescindible contar con agua apta para consumo humano por lo que la cloracin y
desinfeccin de aguas tiene como finalidad asegurarla. La desinfeccin del agua tiene como
finalidad destruir e inactivar agentes patgenos y otra clase de microorganismos para hacerla
potable.
El enfoque holstico ha permitido que se hagan modelos para tratar el asunto del agua
buscando soluciones a los problemas de tratamiento de aguas residuales (Freni, Mannina y
Viviani, 2010).
Y la evaluacin de dicho procedimiento de desinfeccin es a travs del indicador de cloro libre
residual que muestra la eficiencia de la desinfeccin en la toma domiciliaria y la efectividad de
la desinfeccin. Conforme a la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS) el promedio nacional de es de un 86% eficiencia de cloracin (CONAGUA,
2009:104).
4.6 CALIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS.
De acuerdo a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) la cobertura de agua potable se
refiere a las personas que tienen agua entubada dentro o fuera de su vivienda. Siempre y
cuando sea dentro del terreno o ya sea de la llave pblica o proveniente de otra vivienda. Y
aclara que aunque se considere que cuenten con cobertura de agua potable no significa que se
disponga de agua con calidad de potable.
Tomando en cuenta esta definicin y los resultados del Conteo de Poblacin y Vivienda del
2005, al 17 de octubre de ese ao, el 89.2% de la poblacin tena cobertura de agua potable
(CONAGUA, 2009).
Es destacable que el no tener acceso al agua potable en calidad y cantidad contribuye a
contraer enfermedades estomacales, de piel incluso la muerte.
S ol am en te e l 41 . 3% es a g ua ex c e le n te , e l 21 . 8% de b ue n a c al i da d , 2 1. 3 %
ac e p ta b le , 1 0 .3 % c on t am in ad a y e l 5. 3% f u er tem en t e c on t am in ad a
( Her n n d e z, 2 0 0 7: 23) .

25

4.7 CUENCAS HIDROLGICAS Y ACUFEROS.

Las c ue nc as h i dr o l gi c as c o n d is po n ib i l i da d pu b lic a da , s i r ve par a es t ab l ec er
e l ot or g am ie nt o d e t t u l os d e c o nc es i n y as i gn ac i n , p ar a e l a pr o v ec h am ie n to
de la c ue nc a o ac uf er o.
F I G U R A 2 . C U E N C AS H I D R O L G I C AS E N M X I C O .

FUENTE: INEGI (2011).

Mx ic o s e h a di v i d i do en 1 3 r e g i on es h idr o l g ic o- adm in is tr at i v as ya q u e l as
c ue nc as c om o un i d a des b s ic as d e ges ti n d e l os r ec ur s o s h dr ic os ,
nec es it a n u n a or g a n i zac i n p ar a l l e va r a c a b o l a adm i n is tr ac i n y
pr es er v ac i n de l as a gu as nac i on a l es d e d i c has r e gi o ne s , y es t n f or m ad as
por a gr u p ac io n es d e c ue nc as , en l as q u e s e da a te nc i n a los l m ites
m unic i pa l es a f i n de pr o v e er l a in t egr ac i n de l a i nf or m ac i n s oc i oec o nm ic a.
A s u v e z l a CO N AG U A, r g a no d e c ar c ter t c n ic o, c o ns u lt i v o y q ue l le v a a
c ab o l a a dm in is tr ac i n , nor m at i v i da d , y e nc a r ga d o d e l a g es t i n d e l a gu a .
Mx ic o, ej ec ut a s us f unc i on es a tr a v s d e 13 or g an is m os d e c ue nc a
an t er i or m en t e c o noc i dos c om o ger e nc i as r eg i on a l es q ue tr a b aj a n e n l as
r eg i o nes hi dr o l g ic o- a dm in is tr a ti v as ( CO N A G U A, 2 0 09 :1 6) .
P ar a ot or gam i en to pa r a e l us o y a pr o v ec h am ie nt o d e l ac u f er o o c u enc a l a
CO N AG U A pu b l ic a l a d is p o n ib i l i da d m ed i a a nu a l de la c u enc a y p ar a t a l
ef ec t o s e c r e la n or m a NO M- 01 1- C N A- 20 00 q ue s e r ef ie r e a l a c ons er v ac i n
de l r ec ur s o ag u a es ta b lec i en d o l as es p ec if i c ac io n es , m to d o y l a m eto d o lo g a
par a l a d e ter m i nac i n de dic h a d is p o n ib i l i da d.
S eg n d at os p u bl ic a d os a F ebr er o d e l 2 00 9 l a d is po n i b il i d ad m ed ia an u al d e
722 cuencas h idr o l g ic a s ( CO N AG U A , 2 00 9: 8 2 ) .
El numero de acuferos sobreexplotados ha aumentado considerablemente a partir de los 70s,
en 1975 eran 32 acuferos sobreexplotados y en 1985 eran cerca de 80 y 101 al 31 de
Diciembre del 2008. De los acuferos sobreexplotados se ha extrado el 58% del agua
subterrnea para todos los usos, lo anterior en relacin a la extraccin-recarga ( CO N AG U A,
20 1 0a : 43) .

26

Cer c a de l 3 7% de l v o lum en t ot a l p ar a us os c o ns u n ti v os es d e ag u a
s ub t er r n ea , y p ar a t a l ef ec to e l pa s s e d i v i di en 6 53 ac uf er o s pu b l ic a d os
en el D O F e l 5 d e D ic i em br e d e l 20 0 1 ( DO F 5/ 1 2/ 20 0 1) .
P or ot r a par t e l os ac u f er os s on s ob r e ex pl o ta d os , es dec ir qu e p r es e n ta n u n
v o lum en extraccin real superior al valor de la recarga, aproximadamente en ms de un 10%,
siendo 110 acuferos sobreexplotados a finales del 2008 figura 33 ( CO N AG UA , 2 0 09 :4 6) .
Ca b e s e a l ar q u e a un c u an d o am bos d at os pr o v i en e n d e l a CO N AG UA ,
d if i er a n e n nm er o los ac uf er os s o br e ex p lo t ad os , s ie n do q u e en Es t a ds t ic as
de l A gu a 20 1 0 e l d at o es d e 10 1 ac u f er os c on tr a 1 1 0 q u e s u br a ya el A t las d el
A gu a 2 0 09 .
El ciclo hidrolgico, subraya que una proporcin de la precipitacin pluvial es devuelta a la
atmosfera como evapotranspiracin, y la dems escurre por los ros delimitados por las
cuencas hidrolgicos e hidrogrficas o se infiltra en los acuferos, dichas cuencas se organizan
en
37
regiones
hidrolgicas
agrupadas
en
13
regiones
hidrolgico
administrativas( C O N AG U A, 20 1 0a :1 8) .
4. 8 L AS P R E S AS E N M XI CO .
Las presas que hay en Mxico son cerca de 4 mil, de las cuales 667 son grandes presas
conforme a la Comisin Internacional de Grandes Presas (ICOLD, siglas en ingls). La
capacidad de almacenamiento de las presas es de 150 mil millones de m3, el cual depende de
la precipitacin pluvial y escurrimientos en las distintas regiones de Mxico.
Siendo que el 70% de la capacidad de almacenamiento total del pas lo tienen las 52 presas
con mayor almacenamiento ( C O N AG U A, 2 0 09 : 72 ) (CONAGUA, S.F.a).

4. 9 L O S U SO S D EL AG U A.
T oda ac t i v id a d h um an a h ac e us o de l ag u a, par a s u bs is t ir o par a pr o duc ir o
i nt er c am b ia r bi e n es y s er v ic i os , y d e ac uer d o a l Re g is tr o P b lic o de D er ec h os
de A g ua ( R E PD A) . U na p er s on a pu e de v i v ir s i n t e lec om un ic ac io nes p er o n o
pu e de s obr e v i v ir s i n a gu a .
Los us os d e a g u a s e c l as if ic a n e n 12 r u br os en c i nc o gr an d es g r u p os s ie n d o 4
de e l los c or r es p o nd i en tes a los us os c ons u nt i v os c om o el a gr c o la ,
ab as tec im ie n to p b l ic o, la in d us tr i a a ut o ab as t ec id a y l as t er m oe l c tr ic as y e l
no c ons u nt i v o c om o e l h i dr o e l c tr ic o.
Us o d el a g ua es la a p lic ac i n d e l r ec ur s o a u n a ac t i v id a d, y c o ns um o es l a
d if er e nc i a e ntr e e l v o l um en s um in is t r a d o y e l d es c ar g a do ( us o c ons u nt i v o) ,
ha y o tr os us os q u e n o c ons um en a gu a c om o la g e ner ac i n d e en er g a
e lc tr ic a , s i no l a a lm ac e n ad a e n pr es as ( us os n o c ons u nt i v os ) ( CO N A G U A,
20 1 0a : 60) .

4. 1 0 EL G R AD O
DE
PR E S I N
SO BR E E X PL O T AC I N DE L AG U A.

D EL

R EC UR S O

H D RI CO

LA

Un in d ic ad or d e l gr a do de pr es i n es e l por c e nt aj e d e a gu a u ti l i za d a p ar a
us os c o ns un t i vos en r e lac i n a la d is p on i b i l i da d to t al ( ag u a r en o v ab l e) , dic h o
gr a d o de p r es i n es q ue s e ej er c e s obr e e l r ec u r s o h dr ic o ya s e a e n el p a s ,
c ue nc a o r e g i n d e q u e s e tr at e.

27

Dic h o i nd ic a dor o p or c en t aj e s i s o br e pas a e l 40 % s i gn if ic a q u e s e ej er c e u na

f uer t e pr es i n s obr e e l r ec u r s o h dr ic o. D e m aner a g l o ba l , Mx ic o ej er c e un
gr a d o d e pr es i n d el 1 7. 4% , a un q ue ha y zo n as c om o e l c e nt r o, n or te y
nor o es t e e n las q ue el gr a d o d e pr es i n alc a n za un 4 7% ( C O N AG U A, 2 00 9: 7 8)
( CO N AG U A, 2 0 1 0a :7 2 ) .
Co n e l o bj et i v o d e r e v er t ir la s obr e ex p l o tac i n de l os ac uf er os y c ue nc as d e
Mx ic o, s e em it en ve das par a l a pr o hi b ic i n y r es tr ic c i n d e l as ex tr ac c io n e s
de ag u a s ub t er r n e a y s u p er f ic i al en var i as zo n as .
P ar a l as pr im er as s e ti e ne n 1 45 zo n as d e ve d a ( pu b l ic a d as e ntr e 19 4 8 y
20 0 7) , as m is m o s e e s ta b lec e n 3 t ip os de v ed a pu b l ic a d o e n el D O F e l 2 7 de
F e br er o d e 1 9 58 ( DO F 2 7/ 0 2/ 1 95 8) ( CO N AG UA , 2 00 9 :8 0) :
I.- En las que no es posible aumentar las extracciones sin peligro de abatir peligrosamente o
agotar los mantos acuferos.
II.- En las que la capacidad de los mantos acuferos solo permite extracciones para usos
domsticos.
III.- En las que la capacidad de los mantos acuferos permite extracciones limitadas para usos
domsticos, industriales, de riego y otros.
4. 1 1 EC O NO M A Y F I N AN Z AS D EL AG U A.
Ya s ea q u e e l ag u a s e c onc i b a c om o u n d e r ec h o o c om o un b i e n, l o c i er t o es
qu e las per s o nas f s ic as y m or a l es es t n o b l ig a das a l p ag o d e l d e r ec h o s obr e
ag u a, por e l us o , ex p l ot ac i n o a pr o vec h am i en to d e l as a g uas n a c i on a les , ya
s ea d e h ec ho o al a m par o d e t tu l os d e as ig n ac i n, t t u los de c o nc es i n,
tt u l os d e au t or i zac i n o p er m is o qu e o tor g a e l G o bi er n o F e der a l.
T am bi n i nc lu ye el p a go p or d es c a r g a p er m an e nt e, i nt er m it en t e o f or tu i ta de
ag u as r es i d ua l es , d es c ar g as q ue s e r e al ic e n e n r os , c ue nc as , v as os , ag u as
m ar in as o c u al q u ier d ep os it o o c or r i e nt e de ag u a, as c om o l as ag u as
r es id u a les qu e s e d e s c ar g u e n e n los s u el os o b ie n l os i nf i l tr a dos e n l os
ter r e nos , ya s ea b ie n e s nac i on a l es o q u e p u ed a n c o nt am in ar el s u bs u e l o y l os
ac u f er os .
De l m is m o m odo es t ar n o bl i g ad os a l p a go po r e l u s o, goc e o
apr o v ec ham ie n to d e b ie n es d e l dom i n io p b l ic o d e l a f e der a c i n e n los
pu er tos t er m in a les , z on a f ed er a l m ar t im a y d em s d ep s i tos d e pr o p i ed a d
nac i o na l .
P or otr a pa r t e el c os t o por m etr o c u b ic o e s m a yor e n l as zo n as c o n m en or
d is p o ni b i l id a d d e a gu a, y e l c o br o d e d er ec h os d e a g ua po r d es c ar g as d e
ag u as r es i du a l es , y l os c u er pos r ec ep tor e s en tr e l os q u e f ig ur an l os r os ,
l ag os , la g un as .
S e c l as if ic an en tr es ti p os s e g n los ef ec t o s c on tam in a nt es oc as i on a dos , es
dec ir A , B o C , s i e n do s t e ul t im o e l q u e m a yor es ef ec t os c o n tam in a nt es
ti e ne , c o nf or m e a l a Le y F e der a l d e D er ec h os v i g en te ( CO N AG U A ,
20 1 0a : 12 7) .
El transportar el agua desde las fuentes externas de abastecimiento, as como su saneamiento
tienen un costo ms alto que el que se cobra por derechos de agua (Olivares, 2010).
A dic i o na lm en t e l as c uo t as por l as ag u as r es id u a les des c a r ga d as s e
r e lac i o na n c o n e l v o lu m en de des c ar g a, as c om o la c ar g a de c o nt am in a nt es ,
de ig u a l f or m a d e ac u er d o a la Le y F ed er a l de D er ec hos .
Un c l ar o ej em pl o es l a D ec l ar a t or i a d e C l a s if ic ac i n d e l r io C oa t za c o a lc os e n
c ua n to a m etas r ef er e nt es a s a ne am ie nt o d e l r ec ur s o , ya qu e p ar a e l per i od o

28

de l 2 01 8 a l 20 2 0 s e b us c a q u e e l a gu a p ue da t en er u n us o m l t i p le , p r o te g er
a l a v i d a ac u t ic a , r i eg o y c om o f uen t e de ab as tec im ie n to pa r a c o ns um o
hum an o , en pr i nc i pi o l a Dec l ar at or i a lo s e a l c om o r i o c o nt a m ina do y en
s eg u nd o t r m in o s e ti e ne e l o bj e t i vo d e s a n ear l o p ar a us os m lt i p les
( CO N AG U A, 2 0 1 0a :1 2 7) .
4.12 ACTORES Y SISTEMAS SUAVES EN LA GESTIN DEL AGUA.
Las i ns t i tuc i on es gu b e r nam e nt a les pr om ov i e r on d es d e pr i nc i p ios d e l a o 2 00 0
e l us o y g es t i n d el ag ua e n u n a f or m a nu e va . Im pu ls a n d o l a i n ver s i n
pr i va d a e n la c o ns tr u c c i n , o p er ac i n y a d m inis tr ac i n d e ab as t ec im ie nt o y
dr e n aj e , c onc es i on es , c o n m ec a nis m os d e r eg u l ac i n qu e s e bas a n en e l
m er c ad o, p ar a q ue l o s us u ar ios hic i er an u n us o ef ic i en t e d el a gu a ( Pe a,
20 0 9: 4 7) .
A un q ue en al g un os c as os f u e d is c ut i bl e la in ter v e nc i n d e i n v er s i n p r i v a da
en l as em pr es as de s an e am ie nt o, c u yo f in e r a e l n eg oc i o c on e l a g ua
pur if ic a d a.
Ha y c a r e nc ia de i nf r a es tr uc t ur a: por d is p o n i bi l i da d ec o nm ic a, p or l a p o l ti c a
y c o ntr o v er s ia c ons t it uc io n al , p or s i tu ac i on es d e or de n s oc i al , ya qu e a lg u nos
s on r en u en tes a s er d es p oj ad os d e l ag u a. P or otr a p ar t e e l 4 0% de l a g ua s e
des p er dic i a p or qu e e l eq u i po es m al o y c on l a r e d f r ac t ur a d a ( P e a , 20 0 9: 4 8) .
De ac uer d o a l a L e y d e A g uas Nac i o na l es , La CO NA G U A c ue n ta c o n
m ec an is m os d e par t ic i pac i n p ar a l le v ar a c ab o l as f u nc io n es de g es t i n d e l
ag u a a ni v e l n ac i on a l p or lo q ue es t a bl ec e v nc u l os e nt r e l os m unic i pi os ,
op er a dor es d e a gu a y l a c om un id a d.
E ntr e l os qu e d es t ac a n los C o ns ej os de C u enc a , o r g a nis m os aux i l iar es c om o
l as C om is i on es de C u enc a , C om its d e C u enc a , C om its t c n ic os d e ag u as
s ub t er r n eas y C om it s d e P l a yas L im pias ( CO N AG U A, 2 0 10 a :1 4 1 ) .
Los C o ns ej os d e C u enc a , de ac u er do a l a L e y de A gu as N ac i on a l es , s o n
r g a n os c o l eg i a dos de i nt e gr ac i n d e c ar c t er m ix to q u e s er v ir n c om o
i ns t anc i a de c o or d i n a c i n y c onc er ta r a n, d ar n ap o yo , c o ns u l ta y as es or a
en tr e CO N AG U A, e l or ga n is m o d e c ue n c a, l as de p en d e nc i a s , e n ti d ad es
f ed er a l es ( m un ic i pa l o es t a ta l) , us u ar i os d e a gu a ( r e pr es e n ta nt es ) ,
or g a n i zac i o nes de la s oc ie d ad de la r e gi n y c ue nc a h i dr o l gic a, al 31 de
Dic i em br e d e 2 0 07 er a n 2 5 Co ns ej os d e C ue nc a ( C O N AG U A, 2 0 09 : 88) .
Y 2 6 C o ns ej os
20 1 0a : 14 1) .

de

Cu enc a

al

31 d e

Dic i em br e

de l

2009

( CO N AG U A,

Un a ve z es t a b lec i dos l os C ons ej os d e C ue n c a, la pr ob l em t ic a es pec f ic a d e

l as zo nas ge o gr f ic as m as loc a l i za d as m oti v o e l c r e ar g r u p os a u x i l iar es q u e
at e nd i er an a las s u b c ue nc as , a l 3 1 de D ic iem br e d e l 2 0 0 7 s e te n a n 2 1
Com is io n es d e Cu e nc a ( CO N A G U A, 20 0 9: 9 0) .
Y p ar a 20 0 9 s e h ab an a gr eg a do 3 Com is io n es m s ( CO N AG U A, 2 01 0 a: 1 41) .
F u er o n c r e ad os p ar a at e nd er s i tu ac io n es es p ec f ic as y a te n der l as
pr o b l em tic as en m ic r oc u e nc as l os C om its de Cu e nc a , a l 31 de D ic iem br e d e
20 0 7 s e ha b a n c r ea do 2 5 ( CO N AG U A , 2 00 9 :9 2) y p ar a 2 0 09 s e h ab an
agr e g ad o 2 C om it s d e Cu e nc a ( CO N AG U A, 2 0 10 a: 1 41 ) .
Los c om it s d e ag u a s ub t er r n ea s e c r ea r o n c o n el o bj e t i vo d e l ogr ar u n us o
s us t e nt ab l e de l os ac uf er os , l os C O T A S c o m o tam bi n s on c o noc i dos ha b a n
a lc a n za d o los 78 p ar a e l 31 de D ic i em br e de l 20 0 7 ( CO N AG U A , 2 00 9 :9 4) y
par a e l 2 0 09 dos c om i ts s e ha b a n a gr e g ad o ( CO N A G U A, 20 1 0a : 14 1) .

29

MXICO E ISRAEL SEMEJANZAS Y DIVERGENCIAS.

Mxico e Israel presentan una realidad distinta. No solo en el nmero de habitantes: Mxico
con aproximadamente 106.7 millones de habitantes en comparacin a Israel con un 7.1
millones, un PIB real de 1.3% y un 4.0% respectivamente. Adicionalmente se presenta un
cuadro comparativo de los principales indicadores econmicos en la Tabla 2 con la finalidad de
mostrar cual es la situacin global de ambos pases.
TABLA 2. CUADRO COMPARATIVO DE INDICADORES ECONMICOS MXICO- ISRAEL

INDICADOR
Poblacin (millones)
ndice de Desarrollo Humano
PIB posicin mundial
PIB (mmd)
PIB real ( %)
PIB promedio 2000-2008 ( %)
PIB per cpita (dlares)
PIB per cpita PPP
Inflacin ( %)
Inflacin promedio 2000-2008 ( %)
ndice de Competitividad. Posicin entre 133 pases
Desempleo (% PEA)
Exportaciones (mmd)
Importaciones (mmd)
Grado de apertura (Com. Tot./PIB%)
Principales socios comerciales
Primero
Segundo
Tercero
Tipo de cambio (Unidad monetaria/ dlar)
Inversin Extranjera Directa (mmd)
Remesas (mmd)
Comercio bilateral (md)
Exportaciones
Importaciones
Saldo
Inversin en Mxico 1999-dic 08 (md)

MXICO
106.7
51
13
1,088
1.3
2.8
10,235
14,560
6.5
5.1
60
3.9
292
309
55.3
Estados
Unidos
China
Japn
11.15
21.9
25.1
745
222
524
-302
14.5

ISRAEL
7.1
24
43
202
4.0
3.6
28,409
28,474
3.8
2.2
23
6.2
57
64
59.9
Unin Europea
Estados Unidos
China
3.59
9.6
---

FUENTE: BANXICO, SHCP, Secretara de Economa, INEGI, los Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas y/o
Institutos de Estadstica, Foro Econmico Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial de Comercio,
Unidad de Inteligencia del Economist, Banco Mundial datos al 2008 (Citado en ProMxico, 2009).

Sin embargo a pesar de no ser pases con caractersticas homogneas ambos tienen una
semejanza latente: la escasez de agua.
Por lo que el presente estudio comparativo obedece a varias razones siendo la primera el que
Israel se ha caracterizado en los ltimos aos por estar a la vanguardia en cuanto a
tecnologas en materia hidrulica y aprovechamiento se refiere. Han logrado un uso eficiente
del agua, sin soslayar su estructura de gestin lo que ha producido brillantes resultados.
Recordando que el grado de presin de agua en Mxico alcanza el 17.5% y en Israel supera el
100% (CONAGUA, 2011b).
Subrayndose que la demanda de agua para todo uso alcanza los 2000 millones de metros
cbicos, aun cuando su disponibilidad es menor (Natura-Medio Ambiental, 2012).
La escasez de agua en Israel, en especifico el hacer frente a ella, ha sido tratado como
prioridad nacional. Por lo que ha hecho una bsqueda intensiva en nuevas y eficientes
tecnologas para el tratamiento de agua y sistemas de irrigacin. Lo que ha permitido que sea
el pas que ocupa el primer lugar en reciclaje de agua con un 75% de agua reciclada. Adems

30

de alcanzar la relacin ms alta de cosecha por unidad de agua a nivel mundial (ProMxico,
2009:6).
Para hacer frente a la escasez el pas se auxilia de plantas de reciclado utilizando el 65% para
la agricultura (Natura-Medio Ambiental, 2012). Aproximadamente de las 430 000 hectreas
cultivadas se riegan el 60% y el 45% con agua reciclada. Abatiendo costos con las dos plantas
de desalinizacin de agua de mar, verificndose su utilidad en la agricultura por lo que est en
fase de exploracin.
Cabe mencionar que en Israel el maximizar el margen econmico por milmetro aplicado es la
estrategia primordial. Lo que ha permitido el desarrollo de cultivos intensivos susceptibles de
exportacin con valor agregado a Europa (Natura-Medio Ambiental, 2012).
El segundo por la bsqueda en el equilibrio de consumo y disponibilidad de los recursos, es
decir conjuntar las prioridades gubernamentales y las necesidades de la poblacin. Lo que han
logrado a partir de tener un solo responsable en la gestin del agua, El Ministerio de Agricultura
de Israel mximo responsable de las polticas de agua.
El tercer motivo es que su modelo de gestin de agua es susceptible de aplicarse en el sector
agrcola, previo anlisis del contexto. Ya que no se puede aplicar un modelo de un pas a otro
ya que las situaciones ambientales, econmicas y sociales cambian (Cabrera y Garca-Serra,
1998:10). Resaltndose su fuerte inversin en investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas, idneas para situaciones similares en otro pas.
El crecimiento demogrfico marca la pauta para nuevos modelos ecolgicos para la agricultura
Israel. La visin es impulsar los cultivos protegidos como los orgnicos. Por lo que la estrategia
nacional se enfoca en la biotecnologa y la investigacin en cultivos de flores (identificando
genes vinculados con el color y fragancia para encontrar nuevos aromas y colores) cuyo
ingreso en Europa es de fcil acceso (sin restricciones a diferencia de productos transgnicos).
La meta es crear rosas azules. Israel ocupa el segundo lugar como proveedor en la Unin
Europea ya que las flores se adaptan al tipo de agricultura ya que se pueden producir en
invernadero, con agua reciclada y en poca cantidad(Natura-Medio Ambiental, 2012).
Es decir que hacen mucho ms proyectos con menos recursos, aprovechan al mximo sus
limitantes. Dndole mayor impulso a la investigacin y a la biotecnologa. Israel, haciendo
frente a la escasez de agua, aprovecha la cooperacin entre comunidad cientfica, consultores
e industrias que dependen de la agricultura, se ha transformado en el principal innovador
mundial en avances agrcolas. Los cuales han coadyuvado al uso eficiente del agua, de las
tierras de cultivo y del capital humano. Adems ha impulsado la produccin y exportacin de
diversos equipos especializados para el sector agrcola.
Es destacable que hay grandes posibilidades de cautivar empresas con dichas tecnologas, y
agro-tecnologa hacia Mxico para la fabricacin de equipo como para promover el sector
agropecuario nacional a travs de alianzas estratgicas (ProMxico, 2009:6).
Resaltndose que la agricultura en Israel se despliega aun cuando tiene recursos limitados de
agua y tierras. A pesar del clima mediterrneo y una breve estacin de lluvias, Israel se
autoabastece casi en 90% de alimentos frescos y ha impulsado la biotecnologa en cultivos
intensivos, haciendo un uso ms eficiente del agua (Natura-Medio Ambiental, 2012).
Lo anterior sirve de impulso y una gran esperanza para Mxico. Ya que el panorama luce
desalentador, en cuanto al sector agrcola, la alimentacin y el abastecimiento de agua. Por lo
que las soluciones adoptadas en Israel seran un gran aliciente para la actividad agrcola
mexicana. No solo la imitacin de dichas medidas, sino el impulso de desarrollo nacional de
tecnologas para el aprovechamiento de agua.
No solo porque Mxico sufre la peor sequia en los ltimos 71 aos, desde Mayo del 2011. Tan
solo los ros y lagunas evidenciaron la debilidad del sector agrcola y la problemtica que afecta
la calidad de vida de la poblacin (NTR, 2012).

31

El reporte del Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos INCIDE social indic que la
sequa perturba al 54.6% del pas aproximadamente 250,000 personas (afecta la calidad de
vida, derecho al agua y la alimentacin teniendo fuertes consecuencias en la salud).
Los pequeos productores perdieron cerca de 1.2 millones de hectreas de cultivo,
principalmente maz y otros granos, muriendo 50,000 cabezas de ganado (NTR, 2012). Cabe
sealar que para el cultivo de un kilogramo de maz (producto bsico en Mxico), se requiere
en promedio en el mundo aproximadamente 900 litros de agua (CONAGUA, 2011b). Siendo
que las leguminosas como el frijol han alcanzado un mayor grado en la alimentacin por sus
propiedades nutritivas y bajo costo, lo que las convierten en un producto bsico
primordialmente en la poblacin de bajos ingresos como Mxico (en vas de desarrollo) (Silva,
2007).
Teniendo consecuencias graves en cuanto al empleo, el derecho al agua y a la alimentacin de
miles de mexicanos. Hectreas repartidas en aproximadamente 12313 municipios de 19
entidades federativas (norte y centro del pas). Desde 1993 haba largos periodos en los que no
exista abastecimiento de agua, sumndose los efectos del cambio climtico como las sequias.
No previnindose a largo plazo observndose fuertes repercusiones en la economa mexicana.
En 2011 la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
subray que tenan un nivel muy alto los niveles de importacin de alimentos. Es decir que el
Sistema Productivo de Mxico no estuvo en posibilidades de cubrir el consumo nacional,
siendo mayormente difcil para un hogar el tener acceso a los alimentos por el alza en los
precios de los mismos, ya que el salario no permite el contar con suficientes alimentos (NTR,
2012).
La sequia ha afectado a 28 estados de la Repblica Mexicana, ha daado 2 Millones de
hectreas y 100 mil cabezas de ganado han muerto debido a la falta de agua y alimento. Ante
este panorama la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) indica que estamos en
un problema de cambio climtico y se carece de estrategias para enfrentar la falta del vital
lquido tanto de lluvia como de presas. La muerte del ganado indica que la gente no tendr
posibilidad de alimentarse o pagar veterinario por lo que los venden por lo que debe buscarse
la manera de evitar que empiecen a poblar las ciudades buscando alimento y empleo para
sobrevivir.
El problema va en aumento ya que en Aguascalientes bombean agua desde cientos de metros
de profundidad, con la posibilidad de que ese lquido sea fsil. Y en la Comarca Lagunera de
Durango el agua tiene altas cantidades de arsnico, al igual que en Hidalgo, Coahuila y
Guerrero suele haber lugares contaminados con arsnico como pozos profundos o
superficiales. Y el 40% de Mxico est formado por zonas desrticas, aproximadamente ms
de 15 estados. De no revertirse la crisis de agua las consecuencias seran la dependencia total
y pobreza.
Mxico no tiene un plan nacional propio que no contemple copiar o comprar tecnologa, sino
uno que desarrolle como estrategia de sobrevivencia con recursos propios considerando zonas
desrticas (El Universal, 2012).
Por lo anteriormente expuesto se presenta un cuadro comparativo (Tabla 3) de las estrategias y
polticas pblicas, as como el estilo del modelo de gestin de cada pas a fin de ubicar la
situacin de cada uno. Y cules son los mbitos en los cuales Mxico tiene oportunidades de
fortalecer sus procedimientos y el modelo de gestin de agua actual.

32

TABLA 3. CUADRO RESUMEN COMPARATIVO DEL MODELO DE GESTIN DE AGUA DE MXICO E ISRAEL.
PAS

GESTIN DEL AGUA

MXICO

Comisin Nacional del Agua lleva a cabo la

gestin del agua siendo supervisada por la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
D e ac u e r d o a l a Le y de A g ua s
N aci o n a l es , La C ON A G U A cu en t a co n
me c a n i sm o s
de
pa r tici p a ci n
para
lle v ar a c a b o l as f un ci on e s d e g es ti n
de l a g u a a ni ve l n ac i on al p o r l o qu e
es t a bl e c e v n cu l o s en t r e l o s m u ni ci pi o s,
op er a d o re s d e a g u a y l a c om u n i d a d.
E nt r e l os qu e d e st a c a n l o s C on s e j os d e
C ue nc a, or g a ni sm os au xili a r es co m o
l as C o mi si o ne s d e C u e nc a , C omi t s d e
C ue nc a, C o mi t s t c ni c o s d e a g u a s
su b t e rr n ea s y C o mit s d e Pl a ya s
Li mp i a s ( C ON A G U A, 2 0 1 0 a : 1 4 1) .

DISPONIBILIDAD
DEL AGUA.

SANEAMIENTO

M xi c o r eci b e 1
4 8 8 mil e s d e
mill o n es
de
m 3 de a g u a d e
p re ci pi t ac i n
p l uvi a l
de
la
c ua l e l 72.5% se
evapotranspira
y
ms tarde regresa
a la atmsfera, el
otro
22.1%
se
escurre por los ros
o arroyos y el 5.4%
es
infiltrado
al
subsuelo y sirve
como recarga de
los acuferos, por lo
que al ao Mxico
cuenta con 458 mil
3
millones de m de
agua
dulce
de
carcter renovable
que es llamada
disponibilidad
natural media.

1833 plantas de
tratamiento
de
aguas residuales
en operacin, que
en 2008, trataron
3
83.6%
m /s,
aproximadamente
el 40% de los 208
m3/s
que
recolectaron los
sistemas
de
alcantarillado, de
acuerdo al caudal
tratado y Regin
HidrolgicoAdministrativa

ISRAEL
Ministro de agricultura mximo responsable de
la poltica del agua.
Ley de Agua en Israel desde 1959 adicional un
capitulo referente a la Contaminacin de aguas.
La responsabilidad parlamentaria descansa en

El agua disponible
en
Israel
es
aproximadamente
2000 millones de

Al hablar
de
saneamiento, es
conveniente
resaltar el papel
del reciclaje de
las
aguas

RECAUDACIN
DE DERECHOS
DE AGUA
P e rs o n as
f si c as
y
mo r al es es t n
ob li g a d as
al
pa g o
d el
de r ec h o so br e
ag u a , po r el
us o ,
e xp l ot a ci n o
ap r ov ec ha mi e
nt o
de
l as
ag u a s
na c i o n al e s, ya
se a d e h ec h o
o al a m p a ro de
tt ul o s
de
as i g n a ci n,
tt ul o s
de
co n c e si n,
tt ul o s
de
au t ori za c i n o
pe r mi so
que
ot o r ga
el
G o bi e rn o
F e de r al.
Cuotas
dependiendo
uso agrcola
Urbano
industrial

el
o

ENFOQUE DE LAS
POLTICAS PBLICAS
D e sd e p ri n ci p i o s d el
mil e n i o
l as
i n stit u ci o n e s
g u b e r na m e n t al e s
el
u so y g e sti n d el
a g u a e n u n a f or ma
nueva.
S e d a im p ul s o a l a
i n ver si n p ri v ad a en
s an e a mi e nt o y a g u a
p uri f i ca d a .
S e ti en e c ar e nc i a en
i nf r ae s tr uc t u ra y un
m ar c ad o d es p e rdi ci o
de agua.

Se da nfasis en el
aprovechamiento
de
agua. En el reuso de
agua y la recaudacin de
agua de lluvia. De igual
forma
la
actividad

el ministro de agricultura, el brazo ejecutor de la m anuales siendo servidas, ya que

ley es el director de la comisin del agua los
principales se han convertido
gubernamental responsable del control de todos consumidores
el en una amenaza
los recursos hdricos, la administracin de sector agrcola (con de
carcter
cualquier uso y en fin de cualquier tema que un consumo del ecolgico
guarde relacin con el agua.
60%-72%
del peligrando
los
La comisin acta bajo el control total de su total), domestico y acuferos
director, depositario de la autoridad legal. Sus el industrial (MFA, subterrneos
y
seis departamentos bsicos indican la S.F.).
La otras fuentes de
perspectiva global e integradora con que la disponibilidad
agua dulce.
gestin se lleva a cabo.
media es de unos reutilizacin
de
1) Servicio hidrolgico (decide nuevos usos 320 m3/habitante y las
aguas,
a
del agua)
ao (Cabrera y travs
de
la
2) Departamento para el uso eficiente del Garca-Serra,
depuracin,
agua
1998).
desalinizacin y
3) Departamento
de
concesin
y
sobre todo el
asignacin de los recursos.
reciclaje
de
4) Departamento encargado del drenaje y
residuos de uso
de la conservacin del suelo
domestico
para
5) Departamento jurdico
su uso en la
6) Departamento econmico.
agricultura
e
Consejo del agua-asesor del ministro de
industria
agricultura y del director de la comisin de agua.
Y el consejo para la prevencin de inundaciones
y el control del drenaje.
Se cuenta con el comit del suministro, comit
de planteamiento, consejo para equilibrar los
fondos, tribunal de las aguas.
FUENTE: ELABORACIN CON DATOS DE CONAGUA y MINISTERIO DE AGRICULTURA DE ISRAEL.

preponderante y a la cual
se da nfasis en cuanto al
uso y aprovechamiento
de agua es la Agricultura.
Siendo la tecnologa el
riego por goteo o regado.

CONCLUSIONES
Varios han sido los discursos acerca de la realidad del recurso hdrico. Mxico e Israel han
mostrado similitudes en cuanto a la escasez del vital lquido se refiere. Ambas han sido
experiencias en cuanto a preservacin del agua, la bsqueda del mximo aprovechamiento y el
xito que ha tenido Israel en la bsqueda de la sustentabilidad del recurso. Por otra parte, no debe
soslayarse que un modelo de gestin de agua no puede aplicarse de manera arbitraria en otro pas
sin considerar su contexto, realidad histrica, geogrfica, poltica y geolgica.
Ya que como se ha visto Israel se ha logrado levantar aun cuando su condicin semirida no ha
sido del todo favorable para la agricultura, sin embargo debido a sus grandes esfuerzos y al
impulso que ha tenido la tecnologa aplicada al agua se ha logrado obtener el mayor beneficio y
aprovechamiento del agua. Adems Israel ha compartido sus experiencias y tcnicas con Mxico,
en especfico con el sector agropecuario al impartir cursos.
Mucho queda por hacer, sin embargo un gran avance es el compartir prcticas, usos y tcnicas
para el aprovechamiento, y abastecimiento del agua. Es decir que hacer frente a la latente escasez
de agua. La cual se puede agravar de no atenderse su carcter de urgente. La sustentabilidad del
recurso no reconoce nacionalidad, nivel social ni condicin poltica. El oro azul, puede convertirse
en un asunto de seguridad mundial de no concientizar a la poblacin. Varios son los factores que
afectan la gestin del agua y muchos otros son los impactos negativos de no tener acceso al agua
potable en calidad y cantidad. Por lo que debe analizarse con detenimiento cuales son las
practicas y experiencias exitosas en pases que como Mxico enfrentan una escasez de agua
aguda. Un hombre puede vivir sin telecomunicaciones, pero sin agua no puede sobrevivir.
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