AS DISPUTAS EM TORNO DA FRONTEIRA

ENTRE PROFISSO E POLTICA

NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA1
Maria da Gloria Bonelli

RESUMO
O artigo aborda a trajetria de profissionalizao dos procuradores de justia do Ministrio
Pblico paulista durante o perodo de 1939 a 1999, focalizando nesse grupo o adensamento da
fronteira entre poltica e profisso, a morfologia social, o iderio e a identidade profissional.
Discutem-se em especial as mudanas no perfil e nas atribuies do Ministrio Pblico
consubstancidas na Constituio de 1988, que tiveram fortes repercusses na autonomia
institucional do rgo e nos seus vnculos com a poltica. Argumenta-se que as diferentes
percepes internas acerca dessas mudanas intensificaram os conflitos em torno dos limites
entre a profisso e a poltica, provocando o rompimento dos laos de sociabilidade no interior
da corporao.
Palavras-chave: Ministrio Pblico; procuradores de justia; profisso e poltica.
SUMMARY
The article approaches the professionalization trajectories of solicitor generals in Public
Prosecutors Office of Sao Paulo state from 1939 to 1999, focusing in this group the relations
between politics and profession, social morphology, professional ideals and identity. It discusses particularly the changes established by 1988 Federal Constitution in the profile and
functions of that institution, which have altered its autonomy and its links to politics. It argues
that different internal perceptions on those changes have intensified internal conflicts on the
limits between profession and politics, breaking social bonds inside the corporation.
Keywords: Public Prosecutors Office; solicitor generals; profession and politics.

(1) Trabalho apresentado no X

Congresso Brasileiro de Sociologia (Fortaleza, setembro de
2001). Esta pesquisa contou
com financiamento do CNPq e
da Fapesp. Agradeo a colaborao da equipe de bolsistas de
iniciao cientfica, em especial Alex Quinteiro, Daniel Perticarrari, Miliana Ubiali e Sandro
Luis M. Francischini.
(2) Cf. Arantes, Rogrio B. Ministrio Pblico e poltica no
Brasil. So Paulo: Educ/Sumar, 2002.

Desde o comeo da dcada de 1980 o Ministrio Pblico vem modificando suas atribuies perante a sociedade brasileira em trs aspectos
essenciais: de advogado do Estado para defensor da sociedade; de rgo
dependente do Executivo para instituio independente; de protetor dos
direitos individuais indisponveis e dos incapazes para defensor dos interesses pblicos, da sociedade hipossuficiente e dos direitos sociais indisponveis2. Quatro leis conferiram ao MP a defesa dos interesses sociais, difusos e
coletivos: a Lei Orgnica Nacional de 1981, a Lei de Proteo do Meio
Ambiente, tambm de 1981, a Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico de
1982 e a Lei da Ao Civil Pblica de 1985. Em seguida, na Constituio de
1988, com a articulao poltica das lideranas institucionais junto aos legisladores, judicializaram-se os conflitos em torno dessas questes e consolidou-se a independncia profissional dos promotores para lidar com elas.

MARO DE 2003

169

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

Anlises sociolgicas tm estabelecido relaes entre a incorporao

da defesa dos interesses difusos, coletivos e metaindividuais tais como a
proteo ao meio ambiente e os direitos dos consumidores e das minorias
e a construo da identidade profissional e institucional. Silva diagnostica
uma crise de identidade decorrente das novas facetas da atuao do promotor3. Tais atividades, que podem abranger grandes contingentes populacionais, so desenvolvidas por um nmero restrito de membros do MP, enquanto a maioria deles segue na persecuo penal, com uma ressonncia pblica
e um poder simblico4 bem mais limitados, o que tem conseqncias sobre a
imagem e a valorizao das diversas trajetrias de carreira por parte dos
promotores. Para Maciel, as novas atribuies dos promotores propiciam a
construo de identidades distintas no MP, levando a uma maior legitimidade
institucional e a um melhor acesso Justia5.
Neste artigo, que d seqncia s investigaes que temos desenvolvido sobre a fronteira entre profisso e poltica no campo do Direito6, enfocamos os procuradores de justia do Ministrio Pblico paulista (MPP). Argumentamos que a principal mudana que essa instituio vem enfrentando diz
respeito s disputas internas sobre as definies e limites do que profissional e do que poltico no seu mbito de atuao, o que tem gerado tenses
no padro de sociabilidade interno do grupo. A ideologia que ali vem predominando a de avanar o profissionalismo sobre o terreno da poltica,
embora o contedo desse profissionalismo seja sujeito a disputas. Entretanto,
o que estremece as relaes de coleguismo no interior do MPP no so os
questionamentos sobre os contedos da ideologia profissional, e sim a poltica convencional.
nesse contexto que transcorre o mandato do procurador Luis Antonio
Fleury Filho como governador de So Paulo (1991-94). Sua gesto apelidada de "Repblica dos Promotores", dada a presena no governo de muitos
colegas provenientes da carreira. Nesse cenrio, a fronteira entre profisso e
poltica ficou enevoada. Internamente, predominou a percepo de que os
contornos profissionais que o MPP vinha lentamente construindo desde sua
organizao, em 19467, foram minados por membros identificados com a
corporao. As conseqncias foram a clivagem do grupo e o rompimento
das redes de sociabilidade internas.
A fim de dimensionar as transformaes ocorridas na morfologia social
e no iderio do grupo, enfocamos a trajetria do MPP sob dois aspectos: o
perfil dos procuradores de justia admitidos na carreira a partir de 1950 e o
contedo dos discursos dos procuradores divulgados pela revista Justitia
(rgo do MPP) desde 1939, quando comea a ser publicada. Ao traar o contraste entre as situaes anterior e posterior s clivagens e s novas atribuies, os perfis sociodemogrfico e de carreira dos procuradores permitem
verificar a existncia ou no de alguma causalidade entre as caractersticas
sociais e o iderio do grupo.
Nossa hiptese que a situao presente do MPP decorre da clivagem
nas relaes internas, dado o alto grau de conflito alcanado pela delimitao
da fronteira entre profisso e poltica. No foram as mudanas na composio
170 NOVOS ESTUDOS N. 65

(3) Silva, Ctia Aida. Justia em

jogo: novas facetas da atuao
dos promotores de justia. So
Paulo: Edusp, 2001.
(4) Cf. Bourdieu, Pierre. O poder
simblico. So Paulo: Difel,
1989.

(5) Maciel, Dbora A. A atuao do promotor de justia na

defesa de direitos metaindividuais: o uso de procedimentos
judiciais e extrajudiciais e a dinmica de acesso Justia. Paper para o 24 a Encontro Anual
da Anpocs, Petrpolis, 2000.
(6) Bonelli, Maria da Gloria.
Profissionalismo e poltica no
mundo do Direito. So Paulo:
Ed. UFSCar/Sumar, 2002.

(7) "A Constituio Federal de

1946 tratou do Ministrio Pblico em ttulo especial, sem vinculao a qualquer dos outros
poderes da Repblica, institua
os Ministrios Pblicos Federal
e Estadual, garantindo-lhes a
estabilidade na funo, o concurso de provas e ttulos, a promoo e a remoo somente
por representao motivada da
Procuradoria Geral, e lhe definia a estrutura e atribuies"
(Macedo Jr., Ronaldo P. "Evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro". In: Ferraz, Antonio Augusto M. de C.
(coord.). Ministrio Pblico:
instituio e processo. So Paulo: Atlas/IEDC, 1997, p. 43).

MARIA DA GLORIA BONELLI

(8) Cf. Karpik, Lucien. Les avocats: entre l'tat, le public et le

march, XIIIe-XXe sicles. Paris:
Gallimard, 1995.
(9) Cf. Halliday, Terence. "Politics and civic professionalism:
legal elites and cause lawyers".
Law & Social Inquiry, n 24,
1999, pp. 1.013-1.060.

social do grupo ou nas atribuies institucionais que geraram o problema

diagnosticado como de identidade profissional, mas o rompimento das redes
de sociabilidade no interior da corporao. A crise decorrente do custo que
implica a posio de contendor poltico para as profisses, em particular
aquelas no mbito do Estado8. A ideologia do profissionalismo foi se consolidando em razo desse impacto. O contedo predominante de tal ideologia
enfatiza-a como antipoltica para melhor desenvolver a poltica das profisses 9 .
A perspectiva histrica do estudo impe o limite da anlise aos membros da Segunda Instncia do MPP, perdendo-se assim a amplitude e a
diversidade que a incluso dos promotores poderia representar. Se a concepo registrada aqui sobre-representa as geraes j estabelecidas na carreira,
em detrimento das mais jovens, no seria vivel cobrir um perodo to longo
de outra forma. Dessa forma, a anlise dos discursos dos procuradores em
Justitia capta as vises predominantes na corporao, no sendo apropriada
para detectar as crticas aos contedos dessa ideologia profissional. A anlise
registra sobretudo as disputas, mudanas e permanncias na elite da carreira
no decorrer dos ltimos cinqenta anos, bem como os valores e o iderio que
essa elite buscou difundir para o conjunto da corporao.

A trajetria do MPP e as fronteiras entre profisso e poltica

(10) Salles, Carlos Alberto de.

"Entre a razo e a utopia: a
formao histrica do Ministrio Pblico". In: Vigliar, Jos
Marcelo M. e Macedo Jr., Ronaldo P. (coords.). Ministrio
Pblico II: democracia. So
Paulo: Atlas/IEDC, 1999, p. 30.

(11) Proveniente da carreira,

ele havia sido promotor de justia e exercido a funo de chefe de polcia em So Paulo em
1934. No diagrama da elite poltica paulista construdo por
Joseph Love (A locomotiva: So
Paulo na federao brasileira
1889-1937. So Paulo: Paz
e Terra, 1982) ele aparece ligado ao PRP como sobrinho-neto
de Vicente de Azevedo.

A relao do Ministrio Pblico com o Estado e a poltica pode ser

ilustrada pelas mudanas que as diversas Constituies introduziram na sua
vinculao aos poderes institudos. Sob a Constituio de 1937, o MP foi
fortemente controlado por Vargas. Com a Carta de 1946 ficou desvinculado
dos poderes de Estado, e com a de 1967 esteve atrelado ao Judicirio. A
Emenda Constitucional de 1969 trouxe-o de novo para a subordinao ao
Executivo. a Constituio de 1988 que d um tratamento sistemtico
instituio at ento as Constituies haviam estabelecido "como era, mas
no disciplinaram o que era e para que era o Ministrio Pblico"10 e
garante sua independncia.
A profissionalizao do MPP comeou a ganhar corpo com o estabelecimento do concurso pblico para ingresso na carreira, em 1936, embora as
nomeaes continuassem a ser feitas pelo Executivo. O concurso impedia a
prtica do governo de cancelar nomeaes de promotores adversrios,
constrangendo por meio de uma estrutura de carreira incipiente a margem de
manobra da poltica. At 1938 no havia o monoplio pelo MP da funo de
procurador geral, o qual podia ser escolhido livremente pelo governo at a
reforma constitucional promovida pelo desembargador Costa Manso em
1922, que restringiu esse mbito aos desembargadores. Em 1934, com a
separao entre Judicirio e Ministrio Pblico, a Secretaria de Justia pde
novamente indicar advogados para a nomeao do governo. sob a gesto
de Vicente de Paula Vicente de Azevedo 11 como procurador geral do Estado

MARO DE 2003

171

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

que o MPP ganha organicidade e consegue reservar aos subprocuradores o

cargo de procurador geral.
Ganha terreno nesse contexto a articulao profissional dos promotores e procuradores de So Paulo, com a criao da Associao do Ministrio
Pblico e da revista Justitia. Os principais avanos na carreira nesse perodo
so o acesso ao Tribunal de Justia por meio do Quinto Constitucional (que
estabelece que 20% dos postos do Tribunal sejam preenchidos alternadamente por procuradores e por advogados indicados pela OAB), a criao da
Segunda Instncia, a lista trplice para todas as nomeaes e, na Constituio
Estadual de 1948, a equiparao de vencimentos com os magistrados,
acompanhada do impedimento da cobrana de custas pelo promotor e da
incompatibilidade com o exerccio da advocacia.
Embora a estrutura de carreira tenha construdo algumas barreiras
interferncia poltica, o grau de insulamento da corporao ainda era limitado e estava sujeito instabilidade poltica e democrtica do pas, o que se
fazia sentir na falta de uma regulamentao sobre a natureza e funo do MP.
As lideranas profissionais e institucionais, que vinham procurando reverter
tal situao, buscaram influenciar a reforma constitucional do Poder Judicirio que estava em andamento no governo Geisel, apresentando uma emenda
ao projeto que inclua o MP na reforma. O chamado "pacote" de abril de 1977
(Emenda n 7), que fechou o Congresso e imps restries ao Judicirio,
acabou tendo uma conseqncia distinta para o MP, ao prever uma lei
complementar para estabelecer seu estatuto legal. A mobilizao das associaes profissionais e da Confederao das Associaes do Ministrio Pblico 12 na discusso do anteprojeto foi intensa. A Lei Complementar n 40 de
1981 refletiu esse movimento e sanou parte das deficincias quanto
organizao e s atribuies do MP. Tais conquistas foram ampliadas na
Constituio de 1988, que trouxe

uma precisa e avanada definio institucional do Ministrio Pblico,

estabeleceu critrios formais para a escolha e destituio dos procuradores gerais, assegurou autonomia funcional e administrativa, organizou a instituio em nvel federal e estadual, estabeleceu garantias,
fixou vedaes e, o que mais importante, definiu precisamente as
funes do Ministrio Pblico13.

Esse contexto marca o avano do profissionalismo sobre reas dominadas antes pela poltica. O lobby organizado pelas associaes estaduais e
nacionais do MP junto aos constituintes foi decisivo para a aprovao do
novo perfil institucional. Os representantes dessas associaes e seus colegas
destacados para conquistar apoio do Congresso identificaram 36 parlamentares ligados carreira no MP e buscaram a adeso dessa "bancada" para
influenciar os demais constituintes e viabilizar a aprovao das mudanas.
Muitas das novas atribuies deram uma feio tcnico-jurdica s atividades

172 NOVOS ESTUDOS N. 65

(12) Organizada em 1971, passou depois a se chamar Confederao Nacional do Ministrio

Pblico.

(13) Salles, op. cit., p. 32.

MARIA DA GLORIA BONELLI

com conotao poltica, entre elas a defesa de interesses sociais e metaindividuais, das minorias, dos direitos assegurados pela Constituio e do regime
democrtico. Embora tais atribuies evidenciassem o crescimento da ideologia profissional dominante no interior do MP, a delimitao da fronteira
com a poltica ainda era matria de disputas no grupo, sobretudo no tocante
ao direito do promotor/procurador a candidatar-se a posto poltico. O resultado a que se chegou na Constituio refletiu o arranjo entre os pares profissionais, vedando aos novos membros esse tipo de vnculo poltico-partidrio
mas permitindo o afastamento da carreira para tal exerccio queles que nela
houvessem ingressado at 1988.
Apesar das restries aos novos colegas, a participao da elite profissional do MPP no topo da hierarquia poltica paulista estava em evidncia. O
governo Qurcia (1987-90) contava com o procurador Luiz Antonio Fleury
Filho na Secretaria de Segurana Pblica; em 1990 nomeou-se o ento procurador geral de Justia, Claudio Ferraz de Alvarenga, para a Secretaria de
Governo; e Antonio Araldo Dal Pozzo passou a ocupar o cargo de procurador
geral. Esses trs membros do MPP haviam construdo suas carreiras passando
pela liderana de associaes dos promotores e procuradores na dcada de
1980, e tiveram intenso envolvimento na defesa das propostas de redesenho
institucional do Ministrio Pblico junto aos constituintes. Na sucesso de
Qurcia, Fleury foi eleito governador, Alvarenga seguiu por dois anos como
secretrio de Governo e Dal Pozzo manteve-se frente da Procuradoria Geral
at 1994. Sob as gestes de Qurcia e Fleury a instituio vicejou: expandiu
seu corpo profissional, mantinha quadro de 2.500 funcionrios, ganhou
prdio prprio, contava com computadores e outros recursos, alm da
aprovao da Lei Orgnica do MPP.
Os custos desses vnculos polticos sobrevieram na forma de denncias
de corrupo contra o governo e fracionamento interno, decorrente das
acusaes de excessiva ligao da cpula do MPP com o Executivo. Os elos
com a poltica convencional que haviam marcado o passado dos promotores,
tanto nas trajetrias individuais quanto na vulnerabilidade da corporao em
relao ao Executivo, agora enfrentavam a resistncia do profissionalismo.
Os choques na fronteira entre poltica e profisso voltariam a eclodir no MPP
com a nomeao de Luiz Antonio Guimares Marrey para procurador geral
de Justia, pelo governador Mrio Covas, em 1996. Havia certa tradio de
escolher na lista trplice enviada ao governo o nome mais votado pelos pares
dentro da instituio, mas o governador, recorrendo prerrogativa que lhe
era garantida legalmente, optou pelo terceiro colocado, que era mais afinado
com suas propostas polticas.
Tal o contexto dos anos 1990 no MPP. A autonomia profissional e a
expanso do nmero de membros deram um carter mais impessoal s
questes de carreira no MPP, ampliando o controle dos pares sobre a
corporao e conferindo maior pluralidade s disputas internas. As geraes
que promoveram a transio para o novo perfil institucional do MP, com um
contorno mais preciso da fronteira entre as atribuies profissionais e o
mundo da poltica, no previram que isso teria conseqncias sobre a

MARO DE 2003

173

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

identidade do grupo. A despeito da composio que permitiu o exerccio de

cargo poltico aos que haviam ingressado na carreira antes de 1988, o ethos
profissional se fortaleceu com a entrada de membros incompatibilizados pela
Constituio, os quais partilharam os valores em torno da reao poltica em
meio nova configurao do quadro de promotores. A ideologia que prevaleceu no grupo ops-se politizao das relaes institucionais fora do
mbito da poltica da profisso, o que provocou a clivagem nas relaes
internas. As redes que ligam o conjunto da profisso esto se conectando
num novo padro de sociabilidade, com lideranas e malhas profissionais
mais diversificadas.

Composio social, carreira e iderio dos procuradores de justia de

So Paulo

Como dissemos, a expanso do corpo profissional do Ministrio Pblico se acentua nos anos 1980, quando a instituio tem suas atribuies ampliadas. Os dados sobre as caractersticas demogrficas dos procuradores
apontam esse perodo como um divisor de guas no crescimento do MPP. A
abertura de novos postos na Segunda Instncia favoreceu a promoo de um
grande contingente de membros da Primeira Instncia, impulsionando uma
ascenso mais rpida na carreira do que a verificada nos anos 1970 (Tabela
1). Em termos de composio por sexo da Segunda Instncia, as inovaes s
se fizeram sentir na dcada de 1990, quando as mulheres que haviam
ingressado no MPP nas duas dcadas anteriores chegaram Procuradoria de
Justia com uma participao de 17% (Tabela 2).

Tabela 1
Evoluo dos indicadores de idade/tempo de admisso,
promoo e permanncia nas instncias do MPP
1950-99

Indicadores

1950-67

1968-81

1982-90

Em mdia de idade/anos
Total
1991-99

Idade de admisso no MP (N1)

Idade de promoo 2 a Instncia
Tempo para promoo
Permanncia na 2a Instncia
Permanncia no MP

27,0 (27)

28,7
52,8
24,9
5,5
29,9

29,3
45,9
17,7
4,1
22,1

29,0 (143)
46,0 (219)
15,9 (142)
2,5 (4)
18,0 (5)

46,3 (43)
16,9 (29)
15,7 (19)

33,5 (19)

(37)
(42)
(44)
(28)
(30)

(213)
(259)
(226)
(126)
(127)

29,0 (420)

46,5 (563)
17,9 (441)
5,5 (177)
25,0 (181)

Fonte: Bonelli, Maria da Gloria. O mundo profissional do Direito e a problemtica das relaes entre profissionalismo e
Estado. Base de dados do projeto de pesquisa. So Paulo: NPD/DCSo/UFSCar, 1999 (mimeo).
(1) Total de casos com dados disponveis.

174 NOVOS ESTUDOS N65

MARIA DA GLORIA BONELLI

Tabela 2
Evoluo da distribuio dos procuradores do MPP segundo sexo
1950-99
Sexo

Homem
Mulher
Total

1968-81

1950-67
%

Nos

Nos

58 100,0

58 100,0

58
1

1982-90
%

Nos

98,3
1,7

273
7
280

59 100,0

1991-99
%

97,5
2,5

100,0

Total

Nos

Nos

82,8
183
38
17,2
221 100,0

572
46

%
92,5
7,5

618 100,0

Fonte: Bonelli, O mundo profissional do Direito..., loc. cit.

(14) Cf. Bonelli, Maria da Gloria. "Os desembargadores do

Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo e a construo do
profissionalismo, 1873-1997".
Dados, 44(2), 2001, pp. 249290.

Outro indicador das mudanas no perfil do MPP na dcada de 1980

refere-se ao curso de Direito em que os procuradores se graduaram (Tabela
3). A proliferao do ensino superior privado reflete-se na diversificao das
faculdades em que eles se formaram e na diminuio da proporo daqueles
diplomados por universidades pblicas: at 1980 eles representavam 100%
da amostra e na dcada de 1990 se reduziram metade. Mesmo assim , tal
como no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJESP)14 , h
predomnio dos formados pela USP na composio da Segunda Instncia:
embora para o ingresso na carreira essa condio tenha hoje menor peso,
para a ascenso ao topo ela faz diferena.

Tabela 3
Evoluo da distribuio dos procuradores do MPP segundo
universidade/faculdade em que se graduaram
1950-99
Universidade/ 1950-67
Nos
%
faculdade
USP
PUC-SP
Outras
pblicas
Outras
particulares
Total

1968-81
Nos
%

1982-90
%

12

92,3

100,0

24

7,7

13 100,0

100,0

1991-99
Nos
%

Total
Nos
%

60,0
15,0

29
12

47,5
19,7

72
18

59,5
14,9

2,5

3,3

3,3

9
22,5
40 100,0

18
29,5
61 100,0

27
22,3
121 100,0

Fonte: Bonelli, O mundo profissional do Direito..., loc. cit.

Tivemos dificuldade em obter a srie de dados sobre a origem social

dos procuradores, j que a ideologia do mrito no valoriza essa informao,
evitando que ela seja anotada nos registros profissionais do MPP. J a amostra
que reunimos com informaes sobre a sua carreira bem representativa. Os
MARO DE 2003

175

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

procuradores comeam seu percurso no Ministrio Pblico mais cedo que os
magistrados do Judicirio de So Paulo a mdia da idade de ingresso no
MPP de 29 anos, mantendo-se relativamente estvel em todos os perodos
(Tabela 1) e tambm chegam mais jovens Segunda Instncia do que os
desembargadores: desde 1982 essa diferena tem sido de pelo menos dez
anos. As leis orgnicas da Magistratura e do Ministrio Pblico aprovadas no
final dos anos 1970 e incio dos 80 ampliaram o processo de recrutamento e
aceleraram a mobilidade ascendente. O tempo mdio decorrido at a promoo Segunda Instncia, que sob o governo militar era de 24 anos, reduziu-se
para vinte anos entre os magistrados e para dezesseis entre os promotores.
Ser do MPP passou a ter diversos atrativos: alm da equivalncia salarial com
os juzes, do ingresso mais precoce e da ascenso mais rpida, os promotores
e procuradores tiveram suas carreiras estruturadas e sua autonomia ampliada. Apesar disso, o tempo de permanncia na Segunda Instncia retraiu significativamente a partir dos anos 1970, revelando novas estratgias profissionais para aqueles procuradores em condies de aposentar-se.

Tabela 4
Distribuio dos procuradores segundo cargos ocupados fora do MPP
1939-99
Cargos ocupados
Carreira acadmica
Sim
29
630
Sem informao
Total
659
Setor pblico
Assessor do presidente da Repblica, governador/vice
7
Assessor de ministros/secretrios de estado
36
Assessor na Assemblia Legislativa
6
Diretor/coordenador de institutos e estabelecimentos penais 7
Assessor de rgos pblicos
8
Assessor do procurador regional eleitoral
2
Assessor na Prefeitura de So Paulo
3
Secretaria de segurana/chefe de polcia
2
Total1
71
Cargos polticos
Secretrio de estado
7
Deputado estadual
3
Deputado federal/suplente senador
2
Prefeito/vereador
2
14
Total1
Fonte: Bonelli, O mundo profissional do Direito..., loc. cit.
(1) Total de casos com dados disponveis.

176 NOVOS ESTUDOS N. 65

4,4
95,6
100,0
9,9
50,7
8,4
9,9
11,3
2,8
4,2
2,8
100,0
50,0
21,6
14,2
14,2
100,0

MARIA DA GLORIA BONELLI

Quanto aos cargos ocupados fora do MP, a informao de que dispomos para o desempenho de atividade docente menos fidedigna do que
aquela para as funes pblicas e polticas (Tabela 4). Isso ocorre porque
no necessrio pedir afastamento da carreira para lecionar, como o para o
exerccio das outras atividades que constam nas fichas funcionais. H maior
incidncia de profissionais ocupando cargos polticos ou posies na administrao pblica entre os procuradores do que entre os desembargadores.
Estes j contavam com impedimentos para tal, ao passo que somente na
Constituio de 1988 seria vetado aos novos membros do MP o exerccio
simultneo de postos polticos enquanto ativos na instituio.
Internamente, h setores que advogam a proibio de afastamentos
tanto para cargos de assessoria quanto para posies eletivas e executivas na
gesto pblica. H aqueles que postulam a flexibilizao para assessorar a
mquina do Estado e ainda os que preservaram os direitos adquiridos antes de
1988 (estes tendem a minguar na prxima dcada, com a aposentadoria). A
atuao como assessor no setor pblico predomina entre as atividades desenvolvidas fora da Procuradoria, j que as funes tcnico-jurdicas vinculadas a
elas contam com a legitimidade do saber profissional dos procuradores.
A Tabela 5 classifica os principais postos ocupados pelos procuradores
no MPP e no Judicirio, segundo os dados que coletamos nos registros do
Ministrio Pblico paulista e em Justitia. O ingresso no Tribunal de Justia se
d por meio do j referido Quinto Constitucional. Trata-se de uma possibilidade aberta geralmente a procuradores cujos mritos profissionais no
estejam muito associados s disputas internas por posies de liderana: uma
alta identidade com o projeto da Procuradoria pode ser uma barreira para a
socializao na outra instituio.

Tabela 5
Distribuio dos procuradores do MPP segundo cargos
classificados como relevantes
1939-99

Cargos relevantes

Nos

Ministro do Tribunal Federal de Recursos

Presidente do Tribunal de Justia
Juiz do Tribunal de Alada e Justia Militar
Desembargador
Corregedor geral
Procurador geral
Diretor geral do MP
Membro do Conselho Superior do MP
Diretor e presidente da Associao Paulista do MP
Assessor e chefe de gabinete do procurador geral
Membro do rgo Especial do Colgio dos Procuradores
Total1

1
2
3
34
15
18
3
29
2
16
34
157

0,6
1,3
1,9
21,6
9,6
11,5
1,9
18,5
1,3
10,2
21,6
100,0

Fonte: Bonelli, O mundo profissional do Direito..., loc. cit.

(1) Total de casos com dados disponveis.
MARO DE 2003

177

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

No MPP, o Conselho Superior composto por onze membros: o

procurador geral, o corregedor geral, seis procuradores eleitos por toda a
classe e trs procuradores eleitos pelo rgo Especial do Colgio de Procuradores. Esse colgio composto por todos os procuradores ativos, e o rgo
formado por 42 deles, assim distribudos: o procurador geral, o corregedor
geral, vinte procuradores mais antigos e vinte eleitos pelo Colgio, para um
mandato de apenas dois anos. A Procuradoria Geral executiva, a Diretoria
Geral administrativa e a Corregedoria Geral orienta e fiscaliza as atividades
funcionais. O corregedor geral eleito pelo Conselho Superior, com mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez. Na hierarquia do MPP, o
procurador geral tem o cargo mais elevado, hoje sendo eleito pelo conjunto
dos promotores e procuradores em lista trplice, depois submetida ao governador, que nomeia seu escolhido. Tem mandato de dois anos e pode se recandidatar por mais um perodo.
Para acompanhar o iderio dos procuradores de justia aps a organizao do MPP na dcada de 1940, seguindo a trajetria de institucionalizao
e o avano no processo de profissionalizao, procedemos anlise de
contedo da revista Justitia, nica publicao na rea que se manteve com
periodicidade sistemtica. Foram analisados 187 volumes, publicados de
1939 a 1998. Concentramos nossa ateno na seo "Noticirio" por ser a que
melhor permite a anlise de discursos, selecionados entre solenidades tais
como de homenagens a posses e aposentadorias de promotores e procuradores e de abertura de ano forense. Enfocamos tambm os depoimentos de
procuradores publicados como "memria" do Ministrio Pblico, para captar
o sentido da trajetria institucional e permitir uma classificao do contedo
dos discursos mais adequada ao significado que tiveram na poca.
A anlise dos discursos resultou na formulao de quatro tabelas que
ilustram aspectos relevantes do processo de construo e mudana da
identidade profissional do grupo: os valores dominantes que orientam o
comportamento dos membros do MPP; as relaes dos procuradores com
seus pares e as demais profisses do mundo do Direito; a defesa de interesses
especficos, voltados para a carreira ou a instituio, e de interesses societrios, em nome do "bem comum"; e as relaes com os poderes constitudos.
A primeira varivel da Tabela 6 corresponde aos elogios dirigidos a
colegas em eventos como aposentadoria, falecimento e publicao de livros,
destacando caractersticas de conduta profissional consideradas exemplares.
Os elogios indicam o que a ideologia dominante est valorizando em seus
pares, norteando a socializao dos novos membros nos caminhos a serem
percorridos na instituio. Do muito destaque ao conhecimento e cultura
jurdicas. Embora paream triviais, repetem-se h sculos em diversas publicaes das vrias carreiras do Direito. A varivel que agrupa o prestgio do
MP e o modelo de promotor cumpre funo semelhante, mas trata-se de uma
fala mais genrica, voltada para o grupo e no sobre um de seus membros.
Enfatiza a relevncia institucional, o status de que o MPP desfruta, suas
grandes contribuies sociedade, a misso do promotor e o perfil que
preenche as exigncias desse posto. Um outro aspecto do iderio do grupo

178 NOVOS ESTUDOS N. 65

MARIA DA GLORIA BONELLI

a varivel sobre a percepo da ordem social e mundial. Tal percepo se

altera no decorrer do perodo e tende a se apresentar de forma difusa, em
face dos males da poca: os confrontos entre socialismo e capitalismo no
cenrio mundial, os atentados s instituies jurdicas e democrticas, a
contestao da autoridade, a corrupo, a violncia, a criminalidade e as
drogas, a misria e a desigualdade.

Tabela 6
Ocorrncias de citaes sobre princpios norteadores de comportamento
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98

Princpios de comportamento

1939-67

1968-81

51,8

43,3

27,2

31,6

15,7

19,2

29,8

36,8

32,5

37,5

43,0

31,6

Elogios
Percepes sobre a ordem
social e mundial
Prestgio do MP e modelo de
promotor

Total (n de casos)

Em porcentagem
1982-90
1991-98

100,0 (83) 100,0 (104) 100,0 (114) 100,0 (38)

Fonte: Justitia (elaborao da autora).

(15) Duas monografias de graduao vinculadas a este projeto de pesquisa, apresentadas

no mbito do Departamento de
Cincias Sociais da UFSCar em
1999, fizeram anlises de contedo desse peridico: O dilogo entre profissionais do
mundo do Direito paulista na
abertura de anos forenses, de
Eliana S.Junqueira, que examina as solenidades de abertura
do ano judicirio entre 1967 e
1997, e Os desembargadores
paulistas e seus discursos: uma
anlise da Revista de Jurisprudncia do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo, de Richard Campos, que analisa os
discursos dos desembargadores publicados na seo "Noticirio" da revista durante o
mesmo perodo. Os dados utilizados neste tpico provm
deste ltimo estudo.

A dcada de 1980 tambm um divisor de guas nos valores dominantes no grupo. Perdem relevncia os elogios aos pares e crescem as preocupaes com a ordem social e mundial. O prestgio do MP ganha impulso com as
conquistas institucionais, que so muito enfatizadas, orientando-se seus
membros para os novos papis atribudos aos promotores. Os anos 1990 so
marcados pelos conflitos internos em torno da fronteira entre poltica e
profisso e pela maior identificao dos profissionais com as funes de
defesa dos interesses difusos, sociais e metaindividuais. Nesse cenrio,
prossegue a tendncia de crescimento dos discursos sobre a ordem social e
mundial o que contrasta com os dados obtidos na Revista de Jurisprudncia do TJESP, referentes aos desembargadores 15 .
A nfase na harmonia entre as profisses do Direito um indicador das
tenses entre elas: nos momentos em que se aguam conflitos, a harmonia
realimentada nos discursos. Nas dcadas de 1980 e 90, com a redefinio das
atribuies do promotor e as conseqentes alteraes nas relaes com seus
pares e com os demais operadores do Direito, torna-se mais freqente o realce
da harmonia nesse campo profissional (Tabela 7). Embora os desembargadores tambm frisem a importncia de uma relao harmnica entre os profissionais da rea, essa questo aparece menos na Revista de Jurisprudncia, em
que se torna prioritria a defesa de crticas feitas instituio e Justia.

MARO DE 2003

179

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

Tabela 7
Ocorrncia de citaes sobre relaes entre as profisses do Direito
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98

Relaes entre as profisses

do Direito
Harmoniosas
Conflituosas
Total (n de casos)

1939-67

1968-81

52,4
47,6
100,0 (21)

66,7
33,3
100,0(39)

Em porcentagem
1982-90
1991-98

74,3
25,7
100,0(35)

80,0
20,0
100,0 (10)

Fonte: Justitia (elaborao da autora).

Um tema sempre muito presente em revistas que difundem valores e

constroem a identidade de grupos profissionais a veiculao de interesses
especficos e do ideal do servio prestado comunidade e/ou ao cliente. No
caso de Justitia, agrupamos na categoria "interesses especficos" as passagens dos discursos que se atm a questes da carreira, da situao institucional e das condies de trabalho, como a falta de material, equipamentos e
pessoal para o desempenho das funes. Na categoria "interesses societrios" incluram-se trechos que identificavam o MP com os temas sociais, a
defesa da sociedade e a causa pblica. Esses interesses so mais enfatizados
em Justitia do que na Revista de Jurisprudncia, exceto na poca do regime
militar, quando os magistrados expressaram preocupaes sociais com mais
freqncia. Inversamente, os procuradores davam destaque aos interesses
corporativos no perodo autoritrio, mas com o incio do processo de
mudanas de suas atribuies, em 1981, retomam a nfase dimenso social
que precedeu a dcada de 1970 (Tabela 8).

Tabela 8
Ocorrncias de citaes sobre interesses especficos e societrios
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98

Interesses
Especficos
Societrios
Defesa de crticas
Total (n de casos)

Em porcentagem
1991-98

1939-67

1968-81

1982-90

35,9
46,9
17,2
100,0 (64)

53,8
30,8
15,4
100,0 (78)

37,7
40,3
21,9
100,0 (114)

Fonte: Justitia (elaborao da autora).

180 NOVOS ESTUDOS N. 65

22,7
31,8
45,4
100,0 (44)

MARIA DA GLORIA BONELLI

Nos anos 1990 a defesa de crticas se avoluma em Justitia, tanto em

resposta aos conflitos internos quanto s reaes externas ao "acmulo de
atribuies" pelos promotores. A ordem democrtica tem conseqncias
distintas para a percepo de cada uma das instituies em pauta acerca de
sua imagem pblica: o Tribunal, sentindo-se atingido pelas crticas morosidade e ineficcia do sistema de justia, pressiona por melhorias que se
reflitam na prestao de servios, enquanto a tendncia predominante no
MPP a de apegar-se imagem de defensor da sociedade na resposta s
crticas que recebe, retraindo-se mais na expresso de seus interesses especficos, vrios deles alcanados com a redemocratizao.
A Tabela 9 indica que nos discursos dos procuradores a relao
harmnica entre os poderes constitudos torna-se cada vez mais objeto de
ateno ao longo de todo o perodo analisado. J entre os desembargadores
a harmonia entre os poderes destacada durante o perodo duro do regime
militar, sobressaindo depois disso a preocupao com a autonomia do Poder
Judicirio. As tenses com o governo federal aumentam ao longo do perodo,
mas so menores entre os procuradores do que entre os desembargadores: a
Revista de Jurisprudncia registra maior proporo de crticas ao Executivo
federal no perodo 1975-79, chegando a 63%, enquanto as tenses dos procuradores de justia de So Paulo com o regime militar mostram-se reduzidas.
At mesmo na ordem democrtica os magistrados apresentam-se mais crticos. Na dcada de 1990 reduzem-se os discursos de apoio ao governo
estadual em Justitia, o que coincide com a administrao Fleury e os conflitos
internos intensificados com as crticas proximidade entre a Procuradoria e o
Executivo estadual.

Tabela 9
Ocorrncias de citaes sobre as relaes com os poderes constitudos
nos discursos dos procuradores do MPP em Justitia
1939-98

Relaes com os poderes

1939-67

1968-81

Em porcentagem
1982-90
1991-98

19,4
Harmonia entre os poderes
6,1
35,7
33,3
21,2
Tenses com o governo federal
20,0
28,6
16,7
Tenses com o governo estadual
24,2
5,6
6,7
7,1
Apoio ao governo federal
24,2
25,0
10,0
21,4
24,2
30,0
Apoio ao governo estadual
33,3
7,1
Total (n de casos)
100,0 (33) 100,0 (36) 100,0 (30) 100,0 (14)

Fonte: Justitia (elaborao da autora).

MARO DE 2003

181

PROFISSO E POLTICA NO MINISTRIO PBLICO PAULISTA

Concluso

Os promotores e procuradores de So Paulo lideraram o processo de

construo institucional do Ministrio Pblico no Brasil, definindo um perfil
organizacional mais autnomo e insulado. As mudanas nas suas atribuies
so indicativas do predomnio do profissionalismo sobre a poltica e seus
contendores especficos, como tambm sobre as formas burocrticas de
organizao, hierarquizadas e centradas na obedincia a ordens, dinmica
oposta da autonomia profissional. Mas a experincia do MPP nesse
caminho mais recente, o que diferencia o grau de consolidao da fronteira
entre profisso e poltica observado para ele e para o Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo.
Os anos 1980 aparecem como um divisor de guas na carreira, na
composio social e no iderio dos procuradores de justia. Essas mudanas
foram impulsionadas por um contexto que constrangeu a Magistratura e
gerou oportunidades para o MP. Suas lideranas souberam identific-las e
lev-las adiante, na construo de um perfil institucional mais independente,
apoiado em valores profissionais como o mrito, o domnio do conhecimento especializado, o ideal de servio, a autonomia, o controle da atividade
pelos pares, o monoplio do exerccio profissional e a dedicao carreira.
As novas atribuies esto em sintonia com essa ideologia reforada pela
judicializao da poltica, mas a flexibilizao dos impedimentos revela
como ela encontrou resistncias. As lideranas que se mobilizaram pelo
projeto profissional tiveram de ceder espaos aos segmentos que preservaram o direito de acumular dedicao carreira a atuao poltico-partidria
ou a prtica da advocacia (proibida no MPP, mas permitida para outros procuradores e em outros estados).
O contedo da ideologia profissional est sujeito a disputas. Hoje
predomina aquele que acentua a distncia da profisso em relao poltica,
preservando-a em um patamar distinto ao dos demais contendores. Outro
contedo questiona essa poltica das profisses que busca caracterizar-se
como antipoltica. Tal iderio partilhado por tendncias minoritrias no
mundo profissional, que vinculam o compromisso poltico responsabilidade profissional16, denunciando a iluso da neutralidade cientfica e do mrito desvinculados da reproduo da estrutura de poder. Esses dois cenrios
coadunam-se com os processos de profissionalizao, embora delimitem a
fronteira com a poltica de formas diversas. Ambos preservam a autonomia
profissional. Uma trajetria inversa a essa, com reforo da poltica sobre a
profisso, pressupe o retrocesso da autonomia. No cenrio de mudana no
perfil institucional, tais conflitos provocaram o rompimento nas redes de
confraternizao dos procuradores.

182 NOVOS ESTUDOS N. 65

(16) Cf. Sarat, Austin e Scheingold, Stuart. Cause lawyering:

political commitments and professional responsabilities. Nova
York: Oxford University Press,
1998.

Recebido para publicao em 7

de janeiro de 2003.
Maria da Gloria Bonelli professora de Sociologia do Departamento de Cincias Sociais
da UFSCar.

Novos Estudos
CEBRAP
N. 65, maro 2003
pp.169-182