MORFOLOGIA SOCIAL DOS DELEGADOS DE POLCIA

MARIA DA GLORIA BONELLI

Departamento de Cincias Sociais
Universidade Federal de So Carlos

Paper apresentado no GT 12, Ocupaes e Profisses, do XI Congresso da Sociedade

Brasileira de Sociologia, Unicamp, 2 a 5/9/2003.

RESUMO: O paper baseia-se em dados sobre perfil social e de carreira dos delegados de
polcia, coletados atravs do survey "Quem so e o que pensam os delegados de polcia", realizado
pelo IDESP ( Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo), entre 2001 e 2002,
com uma amostra de 1.228 delegados atuantes nos estados de Amap, Bahia, Distrito Federal, Gois,
Distrito Federal, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. A anlise
completa dessa pesquisa est disponvel em Sadek (2003).

Historicamente, os delegados de polcia tem sido o grupo profissional na rea jurdica mais
atrelado ao governo e sujeito interferncia poltica. A origem deste quadro funcional no Brasil
iniciativa do poder central do Imprio, em 1841, visando impor a ordem centralizadora e controlar a
resistncia existente nas localidades a uma estrutura hierrquica para a polcia judicial e investigativa.
As razes da funo foram politizadas com o uso do cargo para garantir o predomnio da autoridade
do imperador e do Gabinete sobre o poder local, substituindo o juiz de paz pela gradao chefe de
polcia - delegado de polcia - subdelegado, no contexto de derrota das concepes descentralizadoras
que marcaram o perodo regencial.
A preocupao com a ordem pblica e a montagem de um aparato repressivo para garantir o
status quo foi inicialmente contemplada com a constituio da Polcia Militar, em 1831 e da
Secretaria de Polcia, em 1833. Os cargos de chefe de polcia e de delegado criaram as condies para
a organizao hierrquica da polcia, instituindo-se o controle civil sobre o policiamento militar, em
1842. (Holloway, 1997). Tal modelo burocrtico no foi pensado para insular essas atividades da
politizao, mas para derrotar o adversrio poltico o mandonismo local.
Em maior ou menor grau, tal marca de nascena continua na carreira at hoje, nos 9 estados
brasileiros focalizados nesta pesquisa. O profissionalismo, que a alternativa que o mundo do Direito
desenvolveu para consolidar sua independncia atuando to prximo ao Estado, encontra-se mais
embrionrio entre os delegados de polcia. Vrios so os obstculos para que o ethos profissional
torne-se dominante entre as autoridades policiais, como as caractersticas sociais do grupo, as prticas
2

e o iderio predominante, o percurso profissional, o padro da institucionalizao da atividade, a

estrutura da carreira, a posio no campo jurdico, as relaes com o governo e com a poltica
convencional.
O modelo profissional de organizao do trabalho diferencia-se dos modelos da burocracia e
do livre-mercado, protegendo-se das lgicas que imperam nessas outras formas. O princpio da livre
concorrncia baseia-se na interpretao de que, idealmente, a oferta e a procura seriam as regras
bsicas a orientar a competio. Os consumidores escolheriam os produtos e os servios que lhes
fossem mais adequados, ponderando custos e benefcios. Aqueles que preferissem ser representados
em um processo judicial por um leigo, em vez de um advogado, teriam essa escolha no sistema de
justia, de acordo com o modelo do livre-mercado, o que hoje s permitido no Juizado Especial de
Pequenas Causas, em aes at 20 salrios mnimos. Esse tipo ideal considera a profissionalizao
como um recurso corporativo. Por outro lado, o modelo burocrtico baseia-se no entendimento de que
cabe ao Estado controlar funcionrios hierarquicamente, que executariam ordens comandadas de
cima para baixo, sem participar de sua formulao. Segundo essa concepo, o formato do
profissionalismo seria muito autnomo, dificultando o controle externo e alimentando a resistncia a
obedecer ordens.
A lgica ocupacional que orienta o profissionalismo diferencia-se da livre-concorrncia e da
hierarquizao da burocracia. Ele um modo alternativo de organizar o trabalho que rene cinco
atributos: 1) status especial na fora de trabalho proveniente de um corpo terico de conhecimento e
habilidades discricionrias, 2) jurisdio exclusiva sobre uma dada atividade negociada com outras
ocupaes, 3) controle de mercado pelos pares, 4) posse do diploma superior, 5) ideologia que
priorize o compromisso com a realizao de um bom trabalho em vez do ganho financeiro e da
qualidade em vez da eficincia econmica da atividade (Freidson, 2001: 127). Os profissionais
valorizam as relaes horizontalizadas entre colegas, a opinio dos pares com quem partilham o
conhecimento cientfico comum, a autonomia para realizar os diagnsticos e para solucionar os
quebra-cabeas de sua especializao.
3

Na trajetria que as profisses do Direito percorreram no Brasil, os advogados e os

magistrados alcanaram o profissionalismo antes dos promotores de justia, que consolidaram este
modelo no Ministrio Pblico, com a Constituio de 1988. Essa a bandeira que a Associao
Nacional dos Delegados de Polcia vem empunhando junto aos congressistas, na discusso da
reforma constitucional em debate atualmente. Suas lideranas buscam uma Lei Orgnica Nacional
para a Polcia Civil que aproxime a carreira de delegado do modelo profissional. Conquistar o
insulamento para proteger a funo da interferncia poltica requer, alm de leis, que o grupo partilhe
dessa prtica e oriente-se pelo iderio que lhe prprio. Identificar o perfil social e ideolgico dos
delegados de polcia, hoje, fornece elementos para avaliar que fatores impulsionam ou constrangem a
consolidao do profissionalismo no grupo.

CARACTERSTICAS SCIO-DEMOGRFICAS DOS DELEGADOS

No total da amostra, o grupo predominantemente masculino, mas alguns estados j contam

com uma parcela expressiva de delegadas, ultrapassando a casa dos 40%, como na Bahia e no Amap
(tabela 1). Foi nos estados em que a carreira encontrava-se menos profissionalizada que as mulheres
conseguiram expandir sua atuao mais rapidamente.
Tabela 1
Distribuio dos delegados segundo o sexo, por estados da federao
Estado
Masculino (%)
Feminino (%)
Total (N)
Amap
58,8
41,2
34
Bahia
52,6
47,4
95
Distrito Federal
80,0
20,0
65
Gois
79,7
20,3
59
Pernambuco
75,0
25,0
80
Paran
85,3
14,7
75
Rio de Janeiro
79,5
20,5
112
Rio Grande de Sul
85,3
14,7
68
So Paulo
90,0
10,0
640
Total
82,7
17,3
1228
Fonte: Pesquisa IDESP, 2002 "Quem so e o que pensam os delegados de polcia".

Onde a institucionalizao da atividade comeou mais cedo, como o caso de So Paulo que
estabeleceu a carreira em 1906, a participao feminina ainda estava na faixa dos 10% quando
realizamos a pesquisa de campo. Normalmente, as regulamentaes profissionais elevam o prestgio
do grupo, favorecendo os segmentos que as viabilizaram. Embora introduzam mudanas no momento
que so estabelecidas, as carreiras, passada a fase de sua organizao, sedimentam trajetrias, etapas
a serem percorridas e posies no campo. A base do processo de profissionalizao o fechamento
do mercado, protegendo-o da competio com outras ocupaes atravs do domnio de uma
jurisdio exclusiva. Em sua composio interna tem o efeito de estratificar o grupo. As prticas e
valores sedimentados junto com esta forma de organizao do trabalho atuam tambm para preservar
os setores dominantes dentro da profisso, mudando mais lentamente o perfil do grupo.
No caso do Amap, o que favorece o rpido ingresso feminino o fato de a carreira de
delegado da Polcia Civil ter sido criada aps a transformao do territrio em estado, com a
Constituio de 1988. Os que foram nomeados antes dos anos 90, pertenciam Polcia Federal e
foram incorporados ao quadro estadual. O primeiro concurso foi realizado em 1992, aprovando 44
candidatos. Desses, mais da metade j havia sado da polcia em 2002. Como as demais carreiras
jurdicas pblicas estaduais no Amap foram organizadas nos anos 90, surgindo novos concursos
para a Magistratura e o Ministrio Pblico com remunerao significativamente melhor, isto pode ter
tido conseqncia para a feminizao da atividade de delegado de polcia. O salrio inicial para os
delegados de R$ 2.600,00 e o de juzes e promotores de R$ 6.000,00. Os estudos sobre aumento da
participao feminina no mercado de trabalho de nvel superior apontam para um padro de ingresso
impulsionado pela exigncia do diploma, havendo bom desempenho discente das mulheres durante a
faculdade, e pelo desinteresse dos homens por certas atividades, devido baixa remunerao ou perda
nos ganhos , no poder e/ou no prestgio da ocupao.
A intensa mudana na composio de gnero na carreira, na Bahia, tambm foi possibilitada
por seu reduzido grau de institucionalizao, acompanhado de problemas salariais. Esse estado no
possua legislao que impedisse o acesso funo sem formao superior em Direito e sem
5

realizao de concurso pblico. Tambm est entre as polcias mais mal pagas do pas, tendo
enfrentando um forte movimento grevista em 2001. A partir da determinao constitucional
estabelecendo a obrigatoriedade do diploma para o exerccio do cargo, foram abertos dois concursos
pblicos para substituir os delegados cala-curta1, o que consolidou a participao feminina. Maria
Cndida Bahia (2002) realizou um estudo sobre a atuao das mulheres na funo de delegada na
polcia baiana que permite identificar caractersticas dessa profissionalizao.
"Na verdade, a policial civil feminina, na Bahia, j estava trabalhando junto ao homem antes
da reestruturao de 19762. Em 1972, foi realizado o primeiro concurso pblico para o
preenchimento do cargo de delegado(a) de polcia e o primeiro curso de aperfeioamento, no
qual dos 30 participantes, quatro mulheres obtiveram o certificado de concluso. No entanto,
a partir de 1986, quando 26 delegadas foram aprovadas em uma turma de 43 candidatos, a
escalada das mulheres no parou de crescer. No concurso de 1994, 53% dos aprovados foram
mulheres, num cenrio em que elas representavam 45% do total de delegados. Esta ascenso
culminou com a nomeao de uma mulher, no ano de 1999, para ocupar o cargo mximo da
Polcia Civil - a Secretaria de Segurana Pblica do Estado"
(Bahia, 2002: 95).
Aps a realizao do trabalho de campo, a polcia civil baiana concluiu o segundo concurso,
onde foram aprovadas 70% de mulheres delegadas. Hoje, a carreira j conta com predomnio
feminino, com mais da metade do corpo profissional.
Quanto mobilidade geogrfica dos delegados, tomando-se como referncias o local de
nascimento e o estado onde atuavam, a Bahia encontra-se entre aqueles com menores porcentagens de
absoro de migrantes na carreira, junto com o Rio Grande do Sul e So Paulo. Esses trs casos
apresentaram porcentagens superiores a 90% de delegados nascidos no estado onde exerciam a
funo. A maior incidncia de migrantes foi obtida para os estados de criao mais recente, como o
Amap, com grande participao de paraenses e o Distrito Federal, que alm das caractersticas de
sua origem e ocupao atravs da migrao interna, exerceu forte atrao de mineiros, cariocas e
paulistas para a carreira.

Os delegados de polcia referem-se assim aos colegas que exercem a atividade sem possuir o diploma de
bacharel em Direito.
2
Trata-se do Programa de Modernizao Administrativa da Secretaria de Segurana Pblica, que criou a
Polcia Civil da Bahia. A guarda civil havia sido incorporada Polcia Militar em 1969.
6

A peculiaridade do Distrito Federal que o concurso realizado em 1998 teve realizao de

provas em vrios estados brasileiros, alm da capital, o que favoreceu a inscrio de bacharis de
outras regies, estimulando a migrao entre os 160 selecionados. Tal como o Amap, o Distrito
Federal passou a ser uma unidade da federao na Constituio de 1988, com eleio para
governador. Isto gerou expanso de municpios, avano demogrfico e aumento da violncia urbana,
ampliando o corpo profissional da Polcia Civil com novos concursos e novas posses de delegados a
partir de 1995.
Quanto auto-classificao de cor dos delegados, h o predomnio de brancos, com uma
distribuio decrescente no percentual obtido entre os estados. Acima dos 90% esto So Paulo e Rio
Grande do Sul e abaixo de 50% esto o Amap e a Bahia, com expressiva populao parda. O estado
com a maior concentrao de delegados negros a Bahia, com 12,6%. O Distrito Federal, alm de
atrair migrantes e jovens, tem uma parcela de 34% de delegados pardos.

Tabela 2
Distribuio dos delegados segundo a faixa etria, por estado
Estado
At 29 anos
30-39 anos
40-49 anos
+ 50 anos
Amap
51,5
24,2
24,3
Bahia
5,4
41,3
27,2
26,1
Distrito Federal
9,2
47,7
36,9
6,2
Gois
11,9
18,6
39,0
30,5
Pernambuco
2,5
40,0
31,5
26,3
Paran
31,1
39,2
29,7
Rio de Janeiro
13,4
29,5
23,2
34,0
Rio Grande Sul
7,4
30,9
32,4
29,4
So Paulo
5,2
34,5
38,0
22,4
Total
6,0
34,9
34,8
24,4
Fonte: Pesquisa IDESP, 2002 "Quem so e o que pensam os delegados de polcia".

Total
33
92
65
59
80
74
112
68
640
1223

De acordo com a tabela 2, cerca de 60% da amostra tm mais de 40 anos, mas o Distrito
Federal e o Amap possuem um contingente mais novo, j que a maioria das contrataes ocorreu na
dcada de 90. Se considerarmos a idade mdia de ingresso na carreira para o total da amostra, ela foi
de 32,3 anos. So Paulo apresenta uma mdia mais baixa, com 31 anos e o Rio de Janeiro a mais alta,
com 35,8 anos. Tomando So Paulo para comparao entre as carreiras jurdicas, temos certa

semelhana na idade tpica para nomeao como delegado, com aquela obtida para promotores (29
anos) e juzes (32 anos), em outro estudo conduzido pela autora.(Bonelli, 2002).
A renovao do quadro de delegados na ordem democrtica foi intensa, com 62% das
nomeaes tendo ocorrido aps a aprovao da Constituio de 1988. Essa porcentagem maior nos
estados do Rio de Janeiro, Amap e Distrito Federal, ultrapassando 80% (tabela 3). Entre os estados
com carreiras consolidadas h mais tempo, o Rio de Janeiro foi o que apresentou maior alterao na
composio de seu corpo profissional.

Tabela 3
Distribuio dos delegados segundo o perodo de nomeao, por estado
Estado
Antes 1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 Depois 1995
Amap
5,9
8,8
2,9
73,5
8,8
Bahia
4,5
18,2
13,6
4,5
59,1
Dist. Fed.
3,1
13,8
20,0
63,1
Gois
8,6
10,3
25,9
27,6
27,6
Pernambuco
8,8
6,3
30,0
3,8
51,3
Paran
17,3
5,3
18,7
37,3
21,3
Rio Janeiro
8,0
9,8
38,4
43,8
Rio G. Sul
13,2
5,9
7,4
35,3
38,2
So Paulo
9,2
5,3
29,2
42,8
13,5
Total
8,9
7,0
21,8
35,2
27,1
Fonte: Pesquisa IDESP, 2002 "Quem so e o que pensam os delegados de polcia".

Total
34
88
65
58
80
75
112
68
638
1218

Perodos com modificaes expressivas nos quadros ativos na carreira podem ser uma
ocasio propcia para mudar as prticas e os valores que orientam o grupo profissional,
principalmente quando coincidem com um contexto poltico que impulsiona novas condutas. Mas
Monet (2001) no cr que seja possvel modificar a atuao da polcia apenas a partir da mudana no
ethos profissional. Para ele, so imprescindveis tanto os controles burocrticos e disciplinares sobre a
polcia quanto aqueles provenientes dos sistemas poltico e judicirio:
"Na verdade, todas as avaliaes demonstram que no h nenhum sistema de controle externo
- hierrquico, administrativo, judicirio, pblico - que seja verdadeiramente satisfatrio. A
natureza do trabalho policial tal que no pode ser controlado, a no ser do interior do
sistema e no ponto mais prximo da ao, ou seja, no limite, no nvel do policial que age por
conta prpria. Eis porque, nos diferentes pases europeus, os esforos dos anos recentes
procuram elaborar uma deontologia profissional e insistem na proteo dos direitos do
homem. O esforo louvvel, mas lento para produzir seus frutos. muito difcil, com efeito,

inculcar no jovem policial hbitos opostos aos que lhe recomendam seus colegas antigos
quando ele chega a um servio". (Monet, 2001: 301).
Mesmo que a grande maioria dos delegados atuantes hoje no tenha partilhado das prticas
predominantes no autoritarismo, o autor v facilidade na reproduo das condutas dominantes ento,
devido ao padro de socializao na carreira. Apesar da preocupao dos estudiosos, os delegados
no se identificam nesse diagnstico. Eles travam uma luta incessante pelo poder de nomear-se de
outra forma e de dissociar sua imagem pblica daquela ligada ao regime autoritrio, enfatizando sua
distncia do mundo militar, seu treinamento jurdico nos princpios do Estado de Direito e o
recrutamento aps a redemocratizao, na vigncia da Constituio de 1988.
"A Revoluo foi feita em 64. A polcia civil no foi o rgo de represso do governo
autoritrio. Em primeiro lugar porque o governo era militar, dirigido por militares, eles
comandaram diretamente a polcia militar. Voc pode verificar na histria da PM que o
general Joo Batista Figueiredo foi comandante da PM e atrs dele, outra seqncia de
generais e coronis do Exrcito da ativa assumindo o controle como secretrios da Segurana.
A Polcia Civil continuou cumprindo seu papel normalmente, papel absolutamente
democrtico. Voc no pode confundir a corporao com meia dzia de delegados que
trabalharam diretamente ligados ao regime militar e a represso poltica. Em segundo lugar,
o pessoal que participou da Revoluo de 64 hoje ou j morreram ou realmente j esto
velhinhos e aposentados. Hoje, 60% dos novos delegados de polcia nasceram aps 1964. Na
Revoluo de 64 no tinham nem sequer nascido. Hoje est havendo realmente uma
penalizao de todo a nossa estrutura policial em funo disso. Delegado de polcia
torturador. No, delegado de polcia bacharel em Direito, com formao jurdica, formao
em Cincias Humanas, que hoje est pagando um preo altssimo porque no rgo de
represso poltica, o DOI-Codi - dirigido pelo Exrcito, e constitudo pelo Exrcito, Marinha,
Aeronutica, Polcia Militar, Polcia Federal e Polcia Civil - todos os militares usavam
codinome civil. Eram os doutores, dr. fulano, dr. Jos, dr.Paulo, e os civis eram obrigados a
usar denominaes de militar. Era o capito fulano, tenente fulano, ento houve uma
confuso. A maioria do pessoal era militar que estava vestindo a carapua de autoridade civil
e o delegado de polcia encarado como doutor."
(Delegado exercendo representao profissional.)

Atribui-se renovao de quadros orientada pelas prticas democrticas e pela formao

jurdica a mudana da postura da autoridade policial. Os delegados identificam na Constituio de
1988 o nascimento da Polcia Civil de carreira no mbito nacional, baseada na exigncia da
habilitao em Direito e no concurso pblico. As garantias de carreira de que gozam os juzes e os
promotores foram decisivas para consolidar a lgica do profissionalismo nesses grupos. Elas reduzem
a dependncia frente ao poder poltico, quando cobem as nomeaes sem concurso pblico, as

manipulaes de cargos comissionados, as demisses e as remoes no previstas na carreira.

Entretanto, no cotidiano das delegacias, o insulamento institucional limitado. Alm disso, o
recrutamento endgeno significativo. Ao analisar-se a composio da amostra quanto sua
procedncia ocupacional ligada Segurana Pblica e reas afins, e a existncia de parentes na
polcia, depara-se com um cenrio menos renovado. Tais padres reforam as preocupaes com a
reproduo das condutas e do iderio dominante na polcia antes das mudanas constitucionais.
No total da amostra, 39% dos delegados exerciam atividades na Segurana Pblica, na
Defesa Nacional3 ou nas posies intermedirias e inferiores do sistema de justia antes de ingressar
na carreira. Destacam-se os escrives de polcia (14%) e investigadores de polcia (10%). A
advocacia tambm ocupou parte dos delegados antes da nomeao. Ela foi mencionada como a ltima
atividade profissional por 25% dos entrevistados. O Distrito Federal e o Rio de Janeiro apresentaram
um perfil mais endgeno, com uma percentagem superior a 45% dos entrevistados trabalhando na
Polcia Civil antes da nomeao no cargo. A recente proibio de desempenho da funo de delegado
sem diploma de bacharel em Direito e sem ingresso na carreira por concurso pblico elevou a
participao dos delegados que vieram das profisses jurdicas, na Bahia, atingindo 39% .
Reunindo-se os aspectos demogrficos da amostra, esse estado apresenta a maior renovao, com um
grupo profissional relativamente jovem, nomeado recentemente, com expressiva participao
feminina, proveniente da advocacia, menos endgeno e com baixa incidncia de parentes na Polcia
Civil se comparado aos outros estados pesquisados. A nfase na funo social e comunitria da
polcia favorece a nova composio por gnero.
Segundo Maria Cndida Bahia (2002),
"A anlise do estilo de gesto das mulheres delegadas de polcia de Salvador, caracterizado
como "gesto feminina", revelou o papel social da Polcia, at ento enfatizada por sua
funo repressiva. A Delegacia um departamento do Estado que, entre outras funes,
presta servios populao, geralmente carente, que recorre ao socorro policial - vtima de
violncia fsica, moral, tnica, sexual, etc. Este trabalho ir mostrar que o aspecto social da
Polcia tem sido destacado pela atuao feminina. Carregando para o pblico um pouco do
apreendido no mundo privado - em que so enfatizados valores da solidariedade,
3

Inclui basicamente as Foras Armadas, em especial o Exrcito.

10

compreenso - a mulher parece estar modificando a forma truculenta que tem marcado o
aparato repressivo policial do Estado. Mais uma vez est a mulher cumprindo "seu papel",
tradicional, voltado para o social, assistencial e filantrpico". (Bahia, 2002: 17).
"A atuao da mulher delegada, num cargo dominado por homens at ento, est de acordo
com a representao simblica do mundo feminino. Sua diferena, que determina um "estilo"
peculiar, apontada, por ela prpria e pelos outros, com base nos atributos que so
tradicionalmente considerados femininos: sensvel, solidria, dedicada, leal, detalhista, cuida
do ambiente fsico, organizada, democrtica, preocupada com o social."(Bahia, 2002: 150).

Embora essa autora enumere caractersticas da socializao no papel feminino a influenciar

as prticas nas delegacias, ela tambm encontra vrias referncias sobre a reproduo dos valores
dominantes na carreira, inclusive quanto especializao das atribuies segundo o gnero: a funo
social e comunitria da polcia ficando mais no domnio feminino e a repressiva no masculino. At os
atributos do prprio "estilo feminino" de comandar incorpora s prticas, a reproduo de
esteretipos da diferenciao entre os gneros. Assim, a funo social da polcia que ganhou
relevncia com a redemocratizao, introduzindo nova condutas para orientar a ao policial, passa a
ser associada s mulheres.
O que o estudo de Bahia (2002) permite inferir como o ingresso feminino reflete-se na
instituio. A convivncia entre homens e mulheres na mesma carreira resulta em interaes
diferentes daquelas onde a morfologia do grupo predominantemente apenas de um gnero.
Alteram-se tanto as prticas dos profissionais devido a convivncia mtua quanto as atribuies
institucionais perante os usurios. No caso da Polcia Civil baiana, a nfase na funo social se
adequa feminizao, e compe um quadro de prticas mais plurais para a organizao, sendo assim
percebido pelo pblico. A origem dessas mudanas no foi o aumento do contingente feminino, mas
as regras do Estado de Direito que estabeleceram novas condutas profissionais para a Segurana
Pblica.
A possibilidade que levantamos a de que um contexto com mudanas no exerccio
profissional, decorrentes de prticas mais democrticas e marcadas pela maior convivncia entre os
gneros na Polcia Civil, resulte em novas atribuies institucionais. No a presena feminina em si
que muda valores e imagem pblica. Isto decorre principalmente da ao poltica intencional de
11

governos democrticos. Mas a interao entre delegados e delegadas gera novas prticas tambm para
a instituio.
O conceito de reflexividade institucional de Giddens (1993), prprio para a anlise das
modificaes que ocorrem na atuao dos agentes e das autoridades policiais atualmente. Ele
considera que nas sociedades democrticas contemporneas em vez das instituies serem apenas o
locus da reproduo do poder e do controle social, elas ganham as caractersticas da estrutura social,
que tanto constrange quanto impulsiona mudanas. Para ele, a capacidade reflexiva dos seres
humanos tambm encontrada nas instituies, formando a memria, o conhecimento e processo de
pensar sobre si mesma, alm de refletir as condies sociais em que elas se inserem. As prticas
adotadas pelos indivduos e grupos transformam as instituies que no so imunes a esta
reflexividade.
O ingresso de mulheres traz a novidade do casamento entre pares profissionais, j observado
em outras carreiras. Tais relaes de parentesco, entretanto, ainda so numericamente pequenas (32
casos) frente quantidade de delegados que informou ter pai/me filho/filha na polcia (164 casos).
Esse tipo de lao familiar refora o temor entre especialistas, que se reproduza o estilo mais
tradicional de fazer polcia, inibindo mudanas na conduta profissional. Os estados com forte
participao de delegados que declararam possuir parentes na instituio so Gois, Paran, Rio
Grande do Sul e So Paulo, com montantes superiores a 40%. No por acaso que o discurso das
lideranas constri a imagem da corporao como a famlia policial.
O percentual mais baixo de delegados com laos familiares na polcia foi obtido para a Bahia,
seguida do Rio de Janeiro. O grau de parentesco que os delegados informaram variou bastante e
foram agrupados seguindo a proximidade, com o ncleo familiar de pais, filhos, irmos e cnjuges
sendo reunidos em um grupo, e a parentela, como avs, sogros, tios, primos, cunhados, genros e
sobrinhos foram classificados em outro. Em Gois, os dois blocos marcam igualmente a composio
do grupo profissional, mas nos demais estados predominou a famlia nuclear. A exceo o Amap
onde registramos mais casos de delegados com graus de parentesco perifricos.
12

A ocupao dos parentes na Polcia Civil foi classificada em cargos administrativos, cargos
tcnicos, policiais no escalo inferior e policiais superiores, incluindo todos os delegados nesta
categoria. Novamente, foram os estados de Gois, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul que se
destacaram, apresentando as maiores incidncias de parentes no topo da corporao.
No total da amostra 38% declararam ter parentes na Polcia Civil. Por outro lado, quando
perguntados sobre os fatores que influenciaram a deciso de ser delegado, 26% dos respondentes
atriburam importncia ao parentesco intervindo na escolha da profisso.
Um exemplo desta influncia pode ser observado no depoimento abaixo, onde um delegado
relata o apego de sua filha profisso.
"Eu s tenho uma filha. Quando ela fez 18 anos e entrou para a faculdade de Direito, fez
concurso para escriv e passou em primeiro lugar no interior. Ela ficou trabalhando no
interior como escriv e fazendo a faculdade de Direito. Estagiava com o Ministrio Pblico
fazendo a faculdade e sendo escriv. Quando ela fez 19 anos, o primeiro presente que eu dei
para ela: eu cheguei em casa com um caixa grande, a as coleguinhas e tudo o mais, ela era
escriv fazia pouco tempo. Eu botei a caixa no meio da sala. Ela comeou a tirar; tira uma
caixa; tira outra, e acabou numa caixinha que tinha um revlver 38. Todas as amigas se
assustaram: - Enquanto todos os pais escondiam as armas dos filhos, eu dava para minha
filha um revlver 38? Eu expliquei para todos: - Esse o material de trabalho dela, talvez,
queira Deus que no, mas um dia com essa arma, ela pode defender a vida de um dos
senhores. Ento isso o material de trabalho dela: a mquina por ela ser escriv e a arma que
vai acompanhar ela. E acompanha ela at hoje. A acabou como escriv, terminou a faculdade
de Direito e j se inscreveu para ser delegada de polcia e passou em primeiro lugar no
concurso de delegados de polcia com mdia 9,6. Me deu um susto. Eu no queria que ela
fosse delegada. Para deixar ela mais ou menos assim...4 a nica filha, a carreira para a mulher
complicada. A ela passou e me falou que queria ser delegada, eu era regional de polcia na
regio. Ela veio trabalhar na minha regio. Eu botei ela no pior lugar, eu botei no planto que
atende todas as piores encrencas que voc pode imaginar. No primeiro planto que ela tirou,
ela entrou s 9 horas da manh de um sbado e saiu s 2 horas do domingo, ela tinha que
acabar o planto s 6, 7 horas da noite, mas deu uma ocorrncia, deu tiroteio, ela acabou
prendendo em flagrante e foi terminar no domingo 2 da tarde, que ela veio embora. A me
ficou na sala preocupada, e eu me lembro quando a minha filha entrou com o cabelinho todo
suado, a ela sentou. Eu perguntei o que foi e ela comeou a contar. Quando ela comeou a
contar, eu falei para minha mulher que ela nunca mais sairia da polcia. Ela acabou s 2 da
tarde, cansada, mas feliz e tudo bem... Ela tem muito cheiro de polcia, ela gosta, na minha
casa s se fala de polcia." (Delegado de classe especial).
A convivncia com os valores da carreira no ambiente familiar despertou o gosto pela
atividade policial, ilustrando o impacto da socializao primria, depois reforado na interao da
jovem no ambiente de trabalho da delegacia, como escriv de polcia. A auto-identificao com a vida

13

policial aparece como um processo natural, que resulta na confirmao desses elos atravs da escolha
da profisso de delegada. Embora tal processo seja percebido como uma vocao natural ou um dom,
ele essencialmente social, formando-se a partir das experincias partilhadas no cotidiano.
Esse padro inevitvel nas redes de sociabilidade que ligam as pessoas e os grupos com
propsitos comuns. em funo desta caracterstica que Monet (2001) teme a reproduo dos valores
tradicionais dominantes na polcia, levando-o a um prognstico que aponta para a impossibilidade de
mudana partindo de dentro da corporao. Pierre Bourdieu abordou o problema da reproduo do
status quo em vrias dimenses da vida social nas quais predominam as relaes de dominao,
aspecto que no se limita polcia, difundindo-se por todo o espao social hierarquizado. Embora
tais estruturas sejam recorrentes, o autor destacou possibilidades de mudana, em geral, associadas
ao poltica contrria ortodoxia dominante no grupo. Segundo ele, o surgimento de interpretaes
dissonantes no interior do campo e de disputas para atribuir outros significados s aes que
valorizam, impulsionam a heterodoxia que questiona a estrutura de dominao, criando chances de
resistncia. (Bourdieu, 1999). Tal modelo analtico aplica-se tambm Segurana Pblica. Alm da
ao poltica voltada para dar novo contedo s atribuies policiais na ordem democrtica, h
brechas capazes de gerar novas interpretaes a respeito da prtica, da conduta e dos valores
profissionais, para questionar a ortodoxia predominante no grupo.
O problema da reproduo de estruturas de dominao tambm afeta os delegados de polcia
no que diz respeito ao lugar que ocupam na fronteira entre os campos da segurana pblica e da
justia. A atividade que eles desenvolvem insere-se na rea da segurana pblica onde tambm atua a
Polcia Militar. A formao jurdica do delegado um dos fatores da forte diferenciao com os
oficiais da PM. As rivalidades entre estas duas corporaes so histricas (Holloway, 1997 e Souza,
1998) e podem ser percebidas nos trechos abaixo, extrados de comentrios espontneos escritos por
delegados nos questionrios da pesquisa.

Sentir se era mesmo aquela escolha profissional dela.

14

A Polcia Civil vem sendo encurralada. (...) Os policiais militares constantemente vm

imiscuindo-a com as funes prprias da Polcia Civil. (...) A Polcia Militar vem
mostrando-se ineficiente na preveno dos delitos, contudo, quando a segurana pblica
mostra-se preocupante, as atenes so voltadas para a Polcia Civil e cobram-se explicaes
e providncias." (Delegado do Rio Grande do Sul}
A PM deveria ser extinta, pois resqucio da ditadura. o brao armado do governo
truculento e incompetente, alm do mais, corrupto.(Delegado do Paran)

Por outro lado, a auto-identificao como bacharel enfaticamente apresentada como

instrumento na luta concorrencial com outros profissionais do Direito para garantir sua posio no
campo jurdico, reconhecimento muitas vezes negado por promotores de justia. Essa posio
dominada no que diz respeito ao capital social que reuniram na trajetria entre a origem familiar, o
casamento e a experincia no mercado de trabalho reafirmada pela posse restrita de capital cultural,
confirmada pela faculdade cursada e pelos concursos realizados perante as demais carreiras jurdicas
pblicas, perpetuando a reproduo do lugar que o grupo ocupa nesse campo.
As caractersticas exploradas na pesquisa que indicam a origem social dos delegados foram o
grau de instruo do pai e da me, o nmero de irmos e os irmos com curso superior, a ocupao
paterna e a materna. Como indicativo de laos sociais estabelecidos atravs do matrimnio e o
tamanho das famlias focalizamos o nmero de filhos, a escolaridade e a ocupao do cnjuge.
Para o grau de instruo paterna, h uma diviso com cerca de metade do total da amostra
tendo, pelo menos, o segundo grau completo, e a outra parte ficando abaixo deste nvel de
escolaridade. O valor modal de 29% dos pais com curso superior completo. So os delegados do Rio
de Janeiro e de So Paulo que apresentam uma origem social mais instruda, ultrapassando os 30% de
pais com diploma de terceiro grau. No outro extremo, esto Amap, Paran e Gois, com mais de
40% de pais sem instruo ou com primrio incompleto.
Para o grau de instruo materno, o Rio de Janeiro se destaca com quase 25% das mes tendo
curso superior completo. Na base da pirmide de escolaridade, Amap e Gois chegam quase a atingir
50% de mes sem instruo ou com primrio incompleto. O valor modal para o total da amostra o
segundo grau completo, com 25%.
15

Quanto ao nmero de irmos, os delegados do Amap e o Distrito Federal apresentaram as

maiores famlias de origem com mais de 75% da amostra possuindo de 3 a 10 irmos. No Rio de
Janeiro est a maior percentagem de famlias pequenas, tendo 65% dos delegados at 2 irmos (10%
destes filho nico). Calculada a mdia da proporo de irmos com curso superior, obteve-se em
todos os estados valores inferiores a 1, o que destaca maior titulao do delegado em relao a seus
irmos, apontando para uma ascenso devido ao maior nmero de anos de estudo. So Paulo foi o
nico estado que ultrapassou a mdia obtida para toda a amostra (0.60 irmo com curso superior),
com um perfil fraterno um pouco mais escolarizado (0.65). No Amap e o Rio Grande do Sul esta
mdia foi inferior a 0.50, sendo estados onde a obteno do diploma de bacharel em Direito
representou um diferencial em escolaridade e consequentemente em mobilidade intrageracional
ascendente para os delegados.
A origem social tambm pode ser dimensionada pela principal ocupao dos pais. No total do
grupo pesquisado, h predomnio dos estratos mdios, acentuadamente nas ocupaes burocrticas de
nvel mdio (13%) e nos pequenos e mdios proprietrios urbanos (11%). Se agruparmos as
profisses do Direito, as posies de nvel superior na segurana pblica e as ocupaes da segurana
e da justia de nvel mdio tm-se uma dimenso do impacto deste campo na carreira do filho. No
Rio de Janeiro e em So Paulo, obteve-se valores prximos a 25% dos pais dos delegados nessas
atividades. Nesse aspecto, os delegados cariocas e paulistas diferenciam-se dos demais, revelando um
perfil mais familiar s reas da justia e da segurana pblica. Em Gois, o valor modal para a
ocupao paterna foi a dos pequenos e mdios proprietrios rurais, seguido das ocupaes
burocrticas de nvel mdio.
A principal ocupao da me a atividade do lar, ultrapassando 60% das respostas, seguida
das atividades de magistrio e professores de segundo grau (15%). No Distrito Federal , os delegados
filhos de mulheres ocupadas nas tarefas da casa e da famlia chegaram a 75% e na Bahia, onde h o
maior contingente de delegadas, esta proporo foi a menor da amostra (58%).

16

A origem de classe mdia tradicional dos delegados de polcia salta aos olhos. Em termos de
capital social e cultural, o Rio de Janeiro e So Paulo teriam um pouco mais de cacife para
impulsionar o lugar da profisso se comparados aos demais estados. J no contexto local onde eles
atuam, a morfologia social das profisses concorrentes no mundo do Direito anula essa pequena
vantagem.
Quanto ao matrimnio, h na amostra quase 17% de solteiros, que esto concentrados nos
estados que renem mais delegadas, como a Bahia e o Rio de Janeiro (28% em ambos os estados). As
famlias constitudas pelos delegados possuem caractersticas distintas daquelas das quais provieram
devido s mudanas decorrentes da modernizao. O tamanho do ncleo familiar encolheu. Daqueles
que tm filhos, apenas 25% tiveram de 3 a 7 filhos, sendo 2 filhos o valor modal com 36% dos casos.
Este padro semelhante em todos os estados. A escolaridade do cnjuge aumentou se comparada a
da gerao dos pais, havendo 60% com cursos superior completo. Os estados que ultrapassaram um
pouco este patamar foram Distrito Federal, Bahia, Gois e So Paulo. O Amap e o Rio Grande do
Sul ficaram bem abaixo deste percentual revelando um modelo menos homogneo de unio conjugal.
Apesar do avano no grau de instruo de maridos e mulheres, a mobilidade social da famlia
do delegado parece decorrer principalmente da ocupao do informante, embora a contribuio do
cnjuge em ocupaes economicamente ativas seja bem mais significativa do que na gerao da me.
Apenas 18% dos informantes declaram que o cnjuge no era economicamente ativo. Nos estados do
Paran, do Rio Grande do Sul e Amap a percentagem destas respostas ultrapassou 23%. As
atividades ocupacionais predominantes entre os eles(as) so as profisses de nvel superior (20%) as
ocupaes burocrticas de nvel mdio (12%), o magistrio e o ensino mdio (12%).

OS DELEGADOS DE POLCIA NO CAMPO JURDICO

Os dados apresentados acima apontam uma trajetria de ascenso social do delegado em
relao a sua famlia de origem. Entretanto, o valor de tal percurso social perde relevncia quando a
referncia deixa de ser os pais e passa a ser os competidores no mundo do Direito. Os indicadores
17

utilizados para aferir que caractersticas do grupo fragilizam seu capital social e cultural nas lutas
concorrenciais do campo foram a faculdade cursada, o nmero de anos gastos para conclu-la e os
concursos realizados. Como mostra a anlise de Dantas, em artigo neste volume, h uma diferena
substantiva entre as escolas cursadas pelos delegados de polcia e aquelas onde juzes e promotores se
formaram, que alimenta as disputas classificatrias no mundo do Direito. Predominam entre os
delegados a formao em faculdades privadas menos seletivas para aprovao. No caso dos
profissionais aprovados nos concursos pblicos para a Magistratura e o Ministrio Pblico,
destacam-se os cursos mais competitivos para o ingresso e melhor avaliados pelo Ministrio da
Educao. Outros dados que Dantas apresenta ajudam a qualificar essa diviso entre as carreiras. Em
primeiro lugar, h um contingente significativo de delegados de polcia formados em cursos com boa
avaliao pelo MEC (43% deles estudaram em faculdades com conceito A ou B). Entretanto, esse
bom desempenho acadmico no qualifica o grupo o suficiente para conter a depreciao de sua
imagem nas lutas internas ao campo jurdico. Os 25% dos delegados que estudaram nas faculdades
avaliadas com D e E estigmatizam o conjunto da profisso. Embora o MP nos estados rena 12% de
promotores formados no mesmo tipo de escola, a instituio no se contagia por tal resultado como
ocorre na Polcia Civil.
Verifica-se, portanto, um padro semelhante ao descrito por Elias e Scotson (2000), em Os
Estabelecidos e os Outsiders. Trata-se de um estudo sobre as relaes de poder em uma pequena
comunidade, na Inglaterra, dos final dos anos 50, organizada em trs zonas residenciais. A primeira
apresentava condies tpicas de um bairro de classe mdia.

As outras duas zonas tinham

caractersticas objetivas muito semelhantes quanto posio social de seus moradores, com
predomnio de operrios. Apesar das semelhanas, os moradores das duas ltimas zonas construram
uma estrutura de relaes de vizinhana onde os residentes mais antigos detinham poder sobre
aqueles que haviam migrado para a comunidade aps a Segunda Guerra Mundial. Os estabelecidos
ocupavam a zona dois denominada de aldeia, formada por "centenas de meias-guas contguas, com
muitas vielas estreitas e pequenos quintais"(Elias, 2000: 74) e os outsiders, viviam na zona trs, uma
18

rea de loteamento construda posteriormente. Entre os estabelecidos, a "minoria dos melhores" dava
identidade e distino a todos os membros do grupo dominante, revelando a fora e o carisma grupal.
Entre os outsiders, as caractersticas depreciativas da "minoria dos piores" transformavam-se na
desonra grupal. A desunio no loteamento favorecia a estigmatizao e dificulta o revide. A
concordncia, mesmo a contragosto, com a opinio dos moradores da aldeia sobre o loteamento
contagiava o valor social do grupo, forando a aceitao do status inferior.
"Assim, as calnias que acionam os sentimentos de vergonha ou culpa do prprio grupo
socialmente inferior, diante de smbolos de inferioridade e sinais do carter imprestvel que
lhes atribudo, bem como a paralisia da capacidade de revide que costuma acompanh-los,
fazem parte do aparato social com que os grupos socialmente dominantes e superiores
mantm sua dominao e superioridade em relao aos socialmente inferiores. H sempre
uma suposio de que cada membro do grupo inferior est marcado pela mesma mcula. Eles
no conseguem escapar individualmente da estigmatizao grupal, assim como no
conseguem escapar individualmente do status inferior de seu grupo."(Elias e Scotson, 2000:
131).

H homologia entre a posio dos delegados de polcia no campo jurdico e os outsiders no

estudo de Elias e Scotson. Embora nas classificaes objetivas dos estratos ocupacionais, as carreiras
pblicas na rea do Direito sejam identificadas como semelhantes e agrupadas juntas, no interior do
campo a situao distinta. Por vrios anos essas carreiras tiveram isonomia salarial, que foi perdida
pelos delegados de polcia em vrios estados. A relao de dominao que se estabelece entre eles
baseada em recursos de excelncia. Os dominantes so os profissionais com acmulo de capital social
e cultural, que construram o poder e a autonomia de instituies como a Magistratura e mais
recentemente o Ministrio Pblico. As principais lutas concorrenciais se do entre os promotores e os
delegados de polcia. Estes ltimos, incapazes de alterar a relao de dominao, ressentem-se da
estigmatizao de que so vtimas, de serem mal preparados para a funo devido formao
acadmica de baixa qualidade. A acusao dos promotores encontra evidncias empricas, mas a
diferenciao subjetiva parece maior do que a objetiva. Criticar os delegados um fator de
coesionamento para os promotores e de construo de seu carisma grupal. A reafirmao de sua
posio superior foi legitimada pelo preservao da isonomia salarial com os juzes, equivalncia

19

rompida com os delegados. Esse resultado ajuda a apagar os vestgios de que h 12% de promotores
de justia dos estados provenientes de cursos com conceito D e E, dignificando todos os membros da
carreira como donos de slido saber jurdico. Entre os delegados, o demrito da m formao em
Direito contagia o grupo como um todo, mesmo que o montante dos que freqentaram esses cursos
no ultrapasse a 1/4. Se o ataque unifica os promotores, a acusao divide os delegados, tornando
difcil revid-la. Eles retaliam os promotores em outros aspectos, mas nesse vem-se obrigados a
aceitar o status inferior. No que diz respeito ao despreparo acadmico dos delegados, h, entre eles,
uma forte incorporao da opinio de que isto um problema para a corporao. Perguntados sobre a
importncia que a formao deficiente dos delegados tinha como fator de obstculo ao bom
funcionamento da Polcia Civil, 51% dos entrevistados consideraram muito importante e 38%
consideraram importante.
Quanto ao revide, alguns delegados procuraram caracterizar promotores e juzes como
"almofadinhas", que comeam a trabalhar depois de 1 hora da tarde, no agentando uma vida de
"tirar planto", de trabalhar sbado e domingo, tendo que tomar decises no calor dos
acontecimentos, sem tempo para reflexo e sem acesso aos promotores depois de encerrado o
expediente. Em contraste, a valorizao do delegado vem da habilidade tcnico-jurdica e do preparo
moral e emocional para lidar com as situaes imprevistas que envolvem o flagrante, a diligncia, a
ocorrncia e a preparao do inqurito.
"...Chega uma ocorrncia pesada para voc, uma troca de tiro na rua, um policial que matou o
outro, algum morreu... Ningum vai conseguir saber, a no ser o delegado de polcia, a
transcrever o peso de uma ocorrncia... Parece que resolver aquilo ali fcil. complicado
transformar tudo aquilo em papel. Eu tenho quase que certeza absoluta que nenhuma outra
carreira jurdica, sem desmrito, ningum faz to bem feito como faz um delegado de polcia
quando ele transcreve um crime, quando ele faz um flagrante. dele, so passos e passos que
s ele sabe dar, como fazer uma tcnica, como fazer uma peritagem, como perguntar, como
provar, porque, veja voc, a nica carreira jurdica que decide no calor. O prximo calor o
jri, apesar de que um calor programado. O nosso uma fogueira de pau, o outro l
eltrico, voc programa. Chega a falar com voc uma pessoa que no ele que a vtima, ele
que matou o outro, e voc no tem tempo. Voc tem um prazo para fazer aquilo, voc tem
que acreditar e fazer. No s dizer que acredita naquilo, voc tem que transformar aquilo em
verdade e em papel. muito difcil, e sem se emocionar... As vezes obrigado a prender uma
pessoa que, de certa forma, inocente, matou o outro em legtima defesa. Eu sou obrigado a
fazer o flagrante nele, que s cabe ao juiz, na realidade, provar praticamente que no foi ele."
20

"...Acabar com o inqurito policial falta de patriotismo. ' - Vamos tomar dos delegados de
polcia o inqurito policial'. Ento, esse um pas de maravilha. Ns temos o juiz que
bacharel de Direito, o promotor bacharel de Direito e o delegado que bacharel de Direito.
Os trs fizeram a mesma faculdade, fizeram o curso diferente. Voc tem hoje um juiz que est
sentado em uma situao, decidindo com todo o garbo dele, sem envolvimento. O promotor
que garrido, que isso que faz. S um bacharel de Direito vai para rua, pisa no barro, corre,
vai atrs. Ns temos hoje um cara que esclarecido, que se chama delegado de polcia, que
administra essa encrenca na rua e que bacharel de Direito como o promotor e o juiz. Se ele
no fosse um cara preparado a esse nvel, ns teramos muito mais violncia acontecendo.
So anos de cadeira, onde voc educa na escola... Se voc acaba com a figura dele, pe quem?
Aquele que no sai para rua, que s fica no gabinete e fica s escutando o que esto fazendo l
fora? Ou aquele que no bacharel, que eu acho pior... Ns, de certa forma, incomodamos.
Tem muita gente que tem vontade de ter o poder discricionrio da polcia; a rapadura doce
mas dura. No muito fcil ser delegado..." (Delegado de classe especial)
O segundo aspecto apresentado no artigo de Dantas, que diferencia as carreiras e a formao
acadmica obtida nas faculdades, como o contedo valorizado nos cursos de Direito de elevada
avaliao no contempla adequadamente o Direito Penal, por ser mais desprestigiado como
conhecimento tcnico-jurdico. Todo o universo que circunda o mundo do crime recebe a mesma
depreciao social, seja a especializao criminal, os profissionais que trabalham com ela e os grupos
sociais envolvidos. Assim, se entre as escolas de elite a temtica no bem valorizada, os
profissionais que atuam na Segurana Pblica desenvolvem suas redes que conectam o mercado de
trabalho e as faculdades privadas. "Tiras" ingressam nessas escolas para tentar o concurso para
delegado de polcia, tendo por professores membros da carreira cobiada. principalmente nos
cursos com conceitos mais baixos que a disciplina Direito Penal mais reconhecida como sendo bem
ministrada.
Outro fator utilizado no campo jurdico para depreciar a formao acadmica dos delegados
o tempo consumido por eles para terminar a faculdade. O curso de Direito organizado para ser
concludo em cinco anos, o que ocorreu com 50% dos entrevistados. A outra metade no se
bacharelou no perodo regular: 32% levaram seis anos ou mais para obter o diploma e 18%
conseguiram terminar o curso mais rpido. no Rio Grande do Sul que os delegados consumiram
mais tempo para se formar, com 69% precisando de pelo menos 6 anos. Nos estados onde h maior

21

porcentagem de delegadas, como a Bahia e o Amap, mais de 60% dos informantes conseguiram
bacharelar-se em 5 anos.
Como h intensa presso em rotular os delegados como mal preparados academicamente, a
feminizao da carreira pode ter uma conseqncia contrria a que normalmente lhe atribuda, que
a de indicar a desvalorizao da funo. Nesse caso, ela pode ter resultados no antecipados, inclusive
em relao ao capital social e cultural para fortalecer a carreira, j que a origem familiar das mulheres
profissionais tende a ser mais elevada, por virem de famlias que puderam investir na educao delas.
Os indicadores de desempenho escolar mostram que as meninas se saem melhor nos estudos do que
os meninos, nas diversas classes sociais. Assim, uma maior participao de mulheres na carreira pode
ter reflexos no padro das faculdades onde o grupo profissional se gradua, reduzindo a incidncia de
diplomas obtidos em cursos com conceitos baixos e fora do perfil regular de tempo para sua
concluso.
INFORMAES E OPINIES SOBRE A CARREIRA
Em mdia, cada delegado realizou 2,12 concursos na sua vida profissional, sendo este valor
maior no Distrito Federal (2,84) e menor na Bahia (1,70). Como esses concursos eram para diferentes
atividades (burocrticas, profissionais e tcnicas) e diversas organizaes (bancos, autarquias,
administrao direta, segurana pblica, justia) elas foram agrupadas para anlise. Alm dos
concursos para a Segurana Pblica de nvel superior, prestados para ingresso na carreira de
delegado, houve 60% de concursos para cargos de polcia de nvel mdio (investigador e escrivo de
polcia) e 54% de concursos pblicos para as carreiras jurdicas (Magistratura, Ministrio Pblico,
Defensoria, Procuradorias, etc.).5
A farta experincia dos delegados na ordem burocrtica e sua busca pela insero no setor
pblico chama a ateno. Para vrios deles, o universo do trabalho paterno vinha marcado por essa
lgica, j que 28% dos pais tiveram as ocupaes burocrticas de nvel mdio ou as ocupaes da
Segurana Pblica e da Justia como principal atividade no mercado de trabalho. Somada a esta

22

familiaridade na forma de se estabelecer as relaes de trabalho, 38% dos delegados estavam ligados
s ocupaes da Segurana Pblica, Defesa Nacional e Justia antes da nomeao no cargo e outros
10% exerciam ocupaes burocrticas de nvel mdio. A parentela na Polcia Civil

(informada

por 38% dos entrevistados) partilhava conjuntamente a viso de mundo prpria do "tira" inserido na
hierarquia da Secretaria de Segurana Pblica. Apesar desses nmeros que indicam os laos
anteriores com o mundo da polcia, os entrevistados no atriburam tanta importncia a tal interao
na sua deciso de tornar-se delegado. A experincia anterior na polcia foi mais relevante do que ter
parentes na Segurana Pblica: 43% consideraram importante ou muito importante a primeira e 26%
a segunda.
Os fatores apresentados como mais importantes na tomada de deciso para ser delegado esto
relacionados s caractersticas altrustas como a defesa do cidado (93% acham muito importante ou
importante) e a oportunidade de prestar servios comunidade ( 85% acham muito importante ou
importante). A estabilidade do emprego pblico segue sendo atraente, com 80% atribuindo-lhe
importncia, seguida da remunerao, com 70%. Embora a carreira tenha perdido status, seu prestgio
e reconhecimento continuam importante para 49% dos respondentes ultrapassando a influncia dos
parentes e da experincia anterior na polcia. As alternativas que menos interferiram nesse processo
de escolha foram a falta de opo no mercado de trabalho, apontada por 12% como muito importante
ou importante e os professores na faculdade, valorado apenas por 10% dos entrevistados.
A remunerao auferida pelos delegados varia segundo os estados. Enquanto em So Paulo o
salrio inicial de R$ 1.680,00, no Distrito Federal atualmente de R$ 6.800,00; o Rio de Janeiro e o
Rio Grande do Sul aproximam-se dos R$ 4.000,00. Com exceo, do Distrito Federal onde a Unio
segue responsvel pela remunerao da carreira, nos demais compete ao governo do estados. Os
delegados do Distrito Federal ganharam recentemente na justia algumas aes para elevar o piso
salarial, o que tambm explica a diferena. Assim, entre eles, 55% declararam receber um salrio
bruto superior a R$ 7.500,00. O Paran outro estado que remunera bem seus delegados: 85% deles
5

O total superior a 100% porque h uma mdia de 2 concursos por entrevistado.

23

ganham mais de R$ 6.000,00. No extremo oposto, est a carreira mais feminizada do Brasil. O grupo
que est mais mal remunerado o da Bahia, com mais de 90% dos delegados recebendo menos de R$
3.000,00. Os estados de Pernambuco e So Paulo aproximam-se em remunerao situao baiana,
com 50% dos delegados pernambucanos e 30% dos paulistas inserindo-se na faixa de salrio bruto
entre R$ 1.500,00 e R$ 3.000,00. Para o total da amostra, 60% dos delegados percebem menos de R$
4.500,00 mensais na Polcia Civil. O salrio continua sendo um fator de atrao para os delegados,
mas ele mais importante em alguns estados do que em outros, e tambm possibilita condies de
vida e poder aquisitivo diferentes se o delegado residir no interior ou na capital. Assim, em So Paulo,
apenas 11% consideraram a remunerao muito importante na deciso de ser delegado enquanto que
no Distrito Federal 48% dos entrevistados deram esta resposta. A distribuio da amostra quanto ao
local onde exerciam a carreira nos 9 estados pesquisados foi: 50% nas capitais, 10% nas regies
metropolitanas e 40% nos municpios do interior.
A classe que os entrevistados ocupavam na carreira outro aspecto que distancia o grupo
profissional do piso salarial. O nmero de classes existentes varia por estado, mas predomina o
padro de ingresso na terceira classe, progredindo para a segunda, a primeira e a especial. Estados
como o Paran e o Rio Grande do Sul iniciam a carreira na quarta classe. So Paulo possui mais um
degrau (quinta classe). Pernambuco foi o nico estado que apresentou metade dos delegados na classe
inicial da carreira, o que indica o tamanho da mudana recente na composio do grupo. Em So
Paulo, apesar de haver 30% de delegados na faixa salarial considerada baixa em comparao aos
demais estados, h poucos delegados na quinta classe (7,5%), distribuindo o problema salarial por
outras classes da carreira.
As discrepncias salariais na comparao entre os estados e entre as carreiras jurdicas
pblicas so acionadas na justificativa para o exerccio de outra atividade ocupacional. Excluindo a
docncia, o regulamento dessas carreiras pblicas exige dedicao exclusiva, proibindo o acmulo

24

de ocupaes ou "bicos".6 Na amostra, 19% dos delegados responderam afirmativamente pergunta

sobre possuir outra atividade. Inicialmente, achamos que no conseguiramos obter respostas para
este tipo de pergunta, devido proibio legal. Por esta razo, a porcentagem alcanada
provavelmente no reflete a proporo efetiva de "bicos", mas foi superior ao esperado.
As oportunidades de desempenho de outra atividade variam de acordo com as caractersticas
da regio onde o delegado atua. Regies urbanas, com problemas de violncia oferecem um mercado
maior para consultoria e assessoria na rea da segurana privada. Regies rurais favorecem as
atividades agropecurias. A atividade mais declarada foi a de instrutor / professor na rea de
segurana privada, nos cursos de Direito e nas Academias de Polcia, seguida das atividades
agropecurias, da consultoria jurdica e em segurana, de atividades de comerciante e empresrio, e
dos cargos polticos eletivos. O Distrito Federal, que onde h melhor remunerao, apresentou
menor porcentagem de delegados exercendo outra atividade ocupacional, com apenas 8% de
respostas afirmativas.
A ideologia do profissionalismo prioriza a realizao de um bom trabalho em vez do ganho
material, e de sua qualidade em vez de sua eficcia econmica. O modelo apoiado pela valorizao
da dedicao integral carreira, que justifica os privilgios do monoplio do mercado, elimina a
concorrncia e preserva a remunerao em um patamar digno. Em retorno, atravs da dedicao o
profissional persegue o avano tcnico-cientfico e a prestao de um servio especializado de
qualidade para seus clientes e a sociedade. A realizao de bicos e outras atividades ocupacionais
compromete esse iderio, tanto nas relaes com os pares quanto na imagem pblica da carreira. A
profisso fica fragilizada ideologicamente. Mas este no o nico aspecto em que a carreira encontra
dificuldades de ajustar-se ao profissionalismo. A burocratizao e politizao so dois outros
aspectos que afastam os delegados do modelo profissional. Ter parentes na polcia e a experincia
anterior na mesma organizao so aspectos que podem realimentar a sociabilidade dos delegados

No foi possvel distinguir o exerccio da atividade docente regular, que desempenhada nas faculdades e na
Academia de Polcia, daquela tpica do bico, que praticada na rea de segurana privada.
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com os valores burocrticos, e amortecer as indignaes comuns entre os profissionais quando sua
autonomia e seu iderio so ameaados. A postura do grupo sobre a ingerncia poltica ambgua.
Embora haja uma coeso dos entrevistados criticando a interferncia na cpula da instituio, como
obstculo ao bom funcionamento da Polcia Civil, a prtica partilhada no viabiliza o insulamento
institucional.
As associaes de delegados de polcia exercem papel ativo na articulao de candidaturas
para representar seus interesses junto s diversas instncias legislativas e executivas, como as
cmaras municipais, prefeituras, as assemblias estaduais e o Congresso Nacional, coordenando
campanhas eleitorais, destacando colegas para concorrer a eleies, criando vnculos do grupo
profissional com seus candidatos corporativos, alm de dedicarem-se ao lobby junto aos
parlamentares para aprovao de projetos especficos. Entre os delegados que responderam ao
questionrio, encontramos 10 vereadores, 1 prefeito e 1 vice-prefeito. Eles estavam suficientemente
ativos e comprometidos com a carreira para serem includos na amostra aleatoriamente, e declararem
o cargo poltico como "outra atividade ocupacional". A fronteira entre profisso e poltica est pouco
delineada se vista de dentro para fora, tal como de fora para dentro. O problema do insulamento no
s da parte do governo para com a instituio, mas tambm dos delegados para com sua profisso.
Apesar de haver trs caractersticas da carreira que distanciam os delegados do modelo do
profissionalismo - os bicos, a politizao e a subordinao ao comando do governo - eles possuem
um ethos partilhado que d identidade profissional e coeso ao grupo em torno da imagem do bom
delegado. O conhecimento tcnico e o saber jurdico so decisivos para essa auto-percepo,
reforando o pertencimento ao mundo profissional do Direito. A proporo de respostas que
consideram o saber jurdico e a preparao de inquritos bem circunstanciados muito importante para
ser bom delegado foi superior a 80%; reunindo-se as respostas "importante" tem-se um consenso no
grupo, com 99,5%. J o que gera mais discordncia a importncia de ser reconhecido pelos pares
(31% acham muito importante) e a obedincia aos direitos humanos ( 58% acham muito importante).
O reconhecimento pelos pares um dos atributos distintivos das profisses que se orientam pela
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autonomia profissional, se controlando e avaliando internamente. Outras questes que obtiveram

adeso acima de 70% como muito importante para ser bom delegado foram: competncia para
trabalho de investigao, saber trabalhar em equipe, habilidade em lidar com situaes de risco, e
aptido para chefia e liderana.
A passagem abaixo, extrada do depoimento de um delegado, permite identificar a dimenso
altrusta do iderio do grupo, que comum ao universo dos profissionais. A crena na profisso como
misso e vocao aparece entre mdicos, enfermeiros, professores, advogados, juzes, engenheiros,
assistentes sociais, fsicos e tantas outras, mas no diferencia as profisses mais poderosas das
ocupaes menos profissionalizadas. So as cinco caractersticas destacadas por Freidson (2001) e
resumidas acima, que demarcam esse terreno. Entretanto, para o grupo sua crena vital, dando-lhe
motivao para construir as possibilidades de confraternizao e coesionamento.
"Ser delegado um negcio que est no sangue da pessoa, no adianta voc querer fazer, a
pessoa vem, o salrio no l essas coisas, o sujeito vem e faz porque quer. Sai para a rua,
toma tiro e no outro dia continua. Chora porque o comparsa dele morreu. No outro dia ele est
com outro amigo, est indo atrs de uma certa forma. Ns temos situaes de entrar em
favela, de tomar tiro de fuzil na cabea, o colega est caindo, a pessoa vai em cima, esse rapaz
sara e continua. como se fosse uma religio. Eu acho que ser policial como se fosse uma
seita. O sujeito que entra para a polcia gosta daquilo, adora a situao de ser policial, adora
fazer parte do bem na luta contra o mal. Ele fica do lado do bem lutando, lutando, as vezes
interpretado pela sociedade como mal. Existem os maus policiais que a gente, de uma certa
forma, elimina..." (Delegado de classe especial.)

Em resumo, a grande pergunta que o perfil social e de carreira dos delegados de polcia
coloca para discusso se, entre eles, predomina a reproduo das prticas vigentes no campo ou a
mudana possibilitada pelo processo de a instituio refletir sobre si mesma, junto com as novas
formas de ao de seus profissionais? Fortalecendo o diagnstico da preservao das relaes de
dominao estabelecidas e das condutas tradicionais na Segurana Pblica temos as evidncias do
baixo insulamento institucional, da politizao, da frouxa distino entre o modelo burocrtico e o
profissional, do impacto do recrutamento endgeno e de suas conseqncias para preservar prticas
antigas. A favor da perspectiva da mudana tem-se a ao poltica intencional na ordem democrtica
estabelecendo novas condutas, a renovao do quadro profissional, que ampliou a convivncia com
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prticas mais pluralistas, dando lugar a uma heterodoxia no campo que contesta a ortodoxia
dominante. H um expressivo nmero de delegados identificados com o profissionalismo e a
necessidade de insular a carreira, entretanto, eles no conseguiram coibir as prticas internas que a
politizam, e muito menos regulamentar vedaes.
A ausncia dessas caractersticas tem custos para o grupo profissional. O fato de o poder de
polcia ser um poder poltico no decorre que ele tenha de ser politizado. (Reiner, 2000). Visto de
outro ngulo, parece predominar entre os governantes a preferncia por uma polcia sob seu comando
direto. O temor da independncia da carreira adquire o significado de perda de controle sobre ela,
situao homloga que ocorria com os juzes de paz na poca urea da descentralizao poltica do
perodo regencial, no Imprio, onde a autonomia levava resistncia e oposio armada.

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BIBLIOGRAFIA
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polcia. Salvador, Universidade Federal da Bahia, Ncleo de Ps-Graduao em Administrao,
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