CONGRESO FORESTAL ESPAOL - Lourizn 1.993. Ponencias y comunicaciones.

Tomo II

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REFORESTACION

J. L. Montero de Burgos
NATURA CONSULTORES, S.L. C/Velzquez 41. 28001.,MADRID (Espaa)

Resumen
Se intenta en este documento describir las influencias de los factores exgenos, es
decir, no tcnicos,en las reforestaciones. En primer lugar se resalta la importancia de los
aspectos legislativos, en especial de la propiedad, en un pas como el nuestro de tan diversas
races culturales. Se propone un nuevo Catlogo de Montes con Funcin Social, y una
legislacin estructurada de acuerdo con ese Catlogo. Tras mostrar la baja rentabilidad
financiera de las reforestaciones en general, y dada la importancia de las funciones sociales
de los montes, se propone la concesin de rentas complementarias que estimulen al
propietario a defender su bosque, a conservarlo y a mejorarlo. Se resalta la necesidad de
seguir reforestando y la conveniencia de incorporar directamente la iniciativa privada a esta
tarea. Se propone, finalmente, un modo de garantizar la diversidad gentica y se sugiere la
investigacin de mtodos para ampliar las reforestaciones con especies frondosas.
P. C.: Reforestacin, Legislacin, Rentabilidad, Biodiversidad
Abstraet
This paper intends to describe the influence .of non-technical factors on reforestation.
First, the importance of legislative aspects, specially those concerning property in a country
as culturally diverse as ours, is underscored. A new State Forest Record which world include
a Social Function is proposed, as well as a structured legislation corresponding to it. The low
financial profitability of reforestation in general and the importance of the social functions
of the forest, lead us to suggest that the concession of complementary incomes would
stimulate the landowner to defend his forest, to conserve it and improve it. The need to
continue reforestation and the convenience of directey involving private iniciative in anch a
task, are emphasized. A way to guarantee genetic diversity is proposed and, lastly, research
methods to extend reforestation with broad-leaved species are suggested.
K. W .. Reforestation, Legislation, Financial Profitability, Biodiversity
INTRODUCCION
Esta ponencia, que la Comisin Ejecutiva del Congreso me ha hecho el hondr de
confiarme, debe partir de la que redact con motivo de la celebracin de la ASAMBLEA DE
INVESTIGACION FORESTAL, organizada por el INIA en el ao 1982 (MONTERO DE
BURGOS, 1984) Y tambin, aunque en menor medida, la que present en el XVII IUFRO

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World Congress, celebrado en Japn (MONTERO DE BURGOS, 1981,a).

Aunque sea brevemente, he de pasar por algunos de sus contenidos, especialmente
en lo que al primer documento citado se refiere, porque he de reconocer que, en parte no
escasa, cuanto en l propona, apenas ha tenido eco en nuestro mbito forestal. Como sigo
estando de acuerdo, en lo sustancial, con dicha ponencia, quiero sealar algunas facetas que
no se tuvieron en cuenta y que pueden ayudar a explicar ciertos hechos acaecidos.
En todo caso, el presente documento marginar casi por completo los aspectos
tcnicos de la reforestacin y no porque en la actualidad no se presenten problemas de este
tipo, que algunos hay, sino porque entiendo que la tcnica de la reforestacin en nuestro
territorio est ya bien consolidada, y en este rea hay problemas de ms entidad que los
puramente ejecutivos. Ello no obsta a que haga alguna referencia a estos aspectos, cuya
informacin muy completa se puede lograr en varios textos como NAVARRO y COLS.
(1977) & MOLINA y COLS. (1989).
En esta ponencia partir, ms bien, de la idea, compartida por los forestales, de que
la reforestacin no se puede considerar, en general, un problema local y, menos an, tras la
"Conferencia Internacional de Ro". Tratar de buscar instrumentos con los que alcanzar los
objetivos que, en este mbito, los seres humanos nos planteamos en la actualidad, as como
los impedimentos existentes para lograrlos.
ASPECTOS LEGISLATIVOS
Sigo creyendo que en el planeamiento de la reforestacin no se puede marginar la
legislacin correspondiente, pues es el instrumento legal con. el que las nuevas masas
forestales se van a crear. Esto es de importancia especial en Espaa, donde nuestra herencia
multicultural y nuestra variedad regional ha tapizado nuestra geografa de variados modelos
de propiedad de los que quedan rastros todava vivos en muchos de nuestros montes.
Sin reiterar los argumentos que d en su momento (MONTERO DE BURGOS, 1984)
me ha parecido conveniente actualizar el cuadro sobre los diferentes tipos de propiedad
(Cuadro nO 1). He aadido dos tipos (nivel A-2) con lo que se atempera an ms la
gradacin desde el uso netamente privado de los montes (A-l.l.l. y B-l.l.l.) y el uso
pblico (A-3 y B-3). En todo caso se debe entender que el uso privado, en el grupo B, se
refiere al uso que hace una entidad pblica de sus bienes patrimoniales, que es semejante al
uso privado de montes de particulares.
He introducido, pues, y por una parte, a los Parques Naturales (B-2) que, dentro de
la titularidad pblica, tienen un uso pblico ms amplio que los Parques Nacionales y
Regionales. Por otra, he tratado de llenar el hueco que as quedaba en los montes con sujeto
privado (A-2) con posibles montes privados con elevado control pblico, como pudieran ser
resultado de inversiones privadas estimuladas fiscalmente, an no existentes.
Esta clasificacin no es inoperante y, al menos, explica algunos de los problemas
habidos en las reforestaciones. Por ejemplo, en Galicia se consider en su da que los montes
en propiedad de tipo germnico (A-l. 2.) enin del tipo B-1. 2 . (comunales de tipo castellano)
y, consecuentemente, se concert la repoblacin con unos supuestos titulares (los
Ayuntamientos) que, en realidad, no eran tales. Los graves problemas que este error ocasion
hubo que afrontarlos con las diferentes leyes de montes vecinales en mano comn, que
tampoco estn carentes de errores, en mi opinin.
Recuerdo, y doy testimonio de ello, que con motivo del Congreso Econmico-Sindical
del N. O., celebrado a comienzos de los aos 60, se celebr una reunin entre cinco
abogados, presididos por una persona memorable, el Sr. Rosn, que lleg a ser presidente
o

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de la Asambl~a d~ ?a~icia, ~ cin~o ingenieros de montes, presididos modestamente por m.

Cuando se dlSCUtlo SI la tltulandad de los montes vecinales era privada o pblica, mi
propuesta fu que estos montes "eran de origen privado, pero tenan una dimensin pblica,
porque su aprovechamiento estaba ligado al carcter de vecino, que es un ttulo publico".
Esta propuesta fu aceptada unanimemente, y situaba a estos montes en el espacio A-l.2. del
Cuadro nO 1, publicado por primera vez unos aos despus (MONTERO DE BURGOS,1967). De esta fonna se podran justificar algunos controles, mnimos por dems, de
la Administracin Pblica y Ayuntamientos, y algunas necesarias suplencias, amn de poder
darle a estos montes algunas connotaciones de la propiedad pblica que, sin ellas, son
dific~lmente justificables en una propiedad netamente privada.
Bajo esta perspectiva se promulg en 1968 la Ley de Montes Vecinales en Mano
Comn, en la que tuve modestsima intervencin y,entre algunos errores que tena, los haba
incluso tcnicos. Pero creo que, en lo fundamental, estaba bien concebida al aplicar un
concepto gennnico de la propiedad (MONTERO DE BURGOS, 1970).
Sin embargo, las siguientes leyes sobre dicho tema privatizaron estos montes. Con
ello se situaron en el espacio A-l.l.l. del cuadro. Siendo, como es, la propiedad gennnica
de una dimensin pblica mayor que la de los montes en propiedad comn de tipo romano,
saltaron sobre stos, lo que es incongruente. Yo creo que algunos de los problemas habidos
con los montes en mano comn no estn al margen de que se perdiera un mnimo de control
pbli.co que era legtimo a causa de la existencia de esa faceta pblica que he mencionado.
El problema est en que los pasos hacia la privatizacin,como ste, suelen devenir en
irreversibles.
Por otra parte, en todos los casos en que se repoblaron montes comunales de tipo
castellano (tipo B-l.2), y por supuesto, en los mont~s de propiedad gennnica, se olvid la
diferencia entre estos montes y los del grupo B-l.l.l (montes patrimoniales de los entes
pblicos) que, en el caso de entidades locales, son montes sin servidumbres vecinales, cosa
que no ocurre con los montes comunales. El resultado prctico fu que no se indemniz la
prdida de renta que la repoblacin implicaba para los usuarios, yeso produjo resentimientos, explicables ante toda injusticia. Este modo de actuar debera proscribirse. Estoy
convencido de que la indemnizacin por perdida de renta debera ser obligada y, en los casos
de pastos comunales, es sencillamente inexcusable, si se pretende, como debe ser, que los
bosques se creen sin resentimiento de los usuarios.
Por ltimo, en referencia al cuadro nO 1, se enriquece el tipo A-3 al incluir en l a
los espacios naturales protegidos, como otra servidumbre posible de la propiedad privada.
Al legislar es,pues, importante evaluar y graduar el control pblico y las ayudas segn
la doble dimensin pblica y privada, del cuadro nO 1.
POLITICA FORESTAL
Es claro que la reforestacin debe fonnar parte de toda poltica forestal. Por ello es
importante precisar Gual debera ser el fin de esta politica, para hacer de la reforestacin una
inferencia coherente.
Hay un cierto consenso en admitir que "la finalidad principat de la poltica forestal
es asegurar que los montes cumplan con la funcin social a la que estn llamados", que
consiste en suministrar de modo sostenido a la sociedad el mximo de bienes y servicios de
todo orden que sean capaces de proporcionar, y que sean, a su vez, compatibles con su
persistencia. A lo que habra que aadir un objetivo complementario, pero sustancial, que
es conseguir la mxima integracin de la sociedad con sus bosques, porque esa el la mejor

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manera de conservarlos.
Dentro de esta poltica caben diversos objetivos ,entre los cuales est la restauracin
de espacios degradados,las repoblaciones con finalidad productiva, y la reforestacin de
tierras agrcolas de vocacin forestal.
En todo caso este objetivo, y los correspondientes planes, han de estar presididos por
la finalidad de la poltica forestal establecida, al igual que lo han de estar todas las dems
acciones derivadas.
Ello implica conocer la funcin social de cada monte y, en lo posible, cuantificarla
para poder calibrar su importancia. A partir de ah se podran evaluar las ayudas o estmulos
en concordancia con el nivel de su funcin. En suma, se necesita conocer en qu consisten
las externalidades de cada monte, lo que se podra instrumentar mediante una relacin o
catlogo de montes concebido con esta perspectiva.
EL CATALOGO DE MONTES DE UTILIDAD PUBLICA
Una catalogacin correcta hace posible una legislacin coherente que desarrolle la
reforestacin acorde con la finalidad perseguida.
Actualmente, en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, se identifica la utilidad
pblica del monte con la titularidad pblica lo cual, evidentemente, carece de fundamento
tcnico.
Hace falta, pues, un nuevo catlogo de montes de influencia social qu incluya, desde
luego, al actual Catlogo como una seccin independiente, peroque englobe tambin a los
montes protectores y a los montes protegidos. Este catlogo debera incluir la funcin social
de cada monte.
FUNCION SOCIAL DE LOS MONTES Y AYUDAS A LA REFORESTACION
Todo forestal sabe bien que los montes, especialmente los arbolados, tienen funciones
de las que se beneficia la sociedad. Por ejemplo, y cito de pasada, la conservacin de suelos,
el control del aterramiento de embalses, la defensa contra avenidas, a lo que hay que aadir
su influencia socioeconmica en reas deprimidas, o en riesgo de despoblamiento, entre otros
factores. Estas influencias son de ms entidad a medida que el nivel biolgico o la
productividad de los montes se elevan. Pero tambin influye el rgimen de propiedad. Me
refiero concretamente a los montes en los que el vecindario participa directamente en la renta
dineraria del monte, caso de muchos montes de Soria y Segovia, y que yo suelo llamar
"montes participativos". Todos sabemos que es.a circunstancia contribuye a su conservacin,
pues en ellos, o no hay incendios o, si aparecen, no prosperan. El vecindario,educado en la
responsabilidad,y con adecuado nivel de conciencia, se encarga de ello. Generalizar, en lo
posible, este tipo de montes debera ser objetivo predilecto de nuestra poltica forestal.
No es necesario argumentar que toda poltica de reforestacin debe considerar la
estabilidad fsica del bosque a instalar en funcin del mbito en que se inserta, y nada ms
aleccionador al respecto que los citados "montes participativos". Tambin ha de contemplar
las extemalidades que existan y las que irn apareciendo ms adelante con el desarrollo del
arbolado. Todo esto debe estar presente a la hora de tomar decisiones en cada monte.
En resumen, el Catlogo de Montes con Funcin Social, que vengo preconizando
desde hace varios aos, debe estar compuesto por tres secciones fundamentales :

1. montes de utilidad pblica, que sera el actual C.U.P.

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2. montes protectores, a causa de sus externalidades

3. montes protegidos, a causa de sus valores internos
A cada uno de los montes. relacionados se debera aadir una descripcin elemental
que comprendiera, entre otras, sus caractersticas, actuales y potenciales, respecto a:
1. su nivel biolgico
2. su funcin protectora (suelo, embalses, control de avenidas)
3. su funcin socio-econmica~(productividad, rea desfavorecida, rea con riesgo de
despoblamiento, monte participativo)
Dando valores estimativos, pero consensuados, a estos carcteres y segn grado de
cada funcin, se podra hacer una evaluacin que indicase la importancia de su funcin
social, actual y posible. Las ayudas o subvenciones a la reforestacin se incluiran dentro de
un criterio unitario as establecido, de modo que se fijasen con cierto paralelismo al grado
de importancia social de cada espacio montuoso. Por ejemplo, una reforestacin en zona
declarada protectora tendra preferencia y mayor ayuda que las previstas en zonas no
protectoras.
LA RENTABILIDAD FINANCIERA DE LAS INVERSIONES EN REFORESTACION
La concepcin de una poltica reforestadora de nuestro territorio ha de partir de la
idea de que las inversiones forestales a largo plazo no son financieramente rentables. Esto
est demostrado para el Pas Vasco (AUNOS GOMEZ,1990). De esta carencia se podrn
salvar algunas repoblaciones con Populus sp. ,a las que habra que agregar algunas de
Eucaliptus sp., pero en los casos de Pinus radiata y Pseudotsuga menziensii del Pas Vasco,
que son los que dan los mximos valores rentables, las rentabilidades oscilan entre el 5,16
% y el 5,40 %. Las dems repoblaciones, incluidas las de Quercus rohur y las de Fagus
sylvatica, no alcanzan el 3 %. Claro que si se tiene en cuenta el costo real de los salarios,
entre los que se incluye los del pequeo propietario que reforesta con su tiempo libre y el
de sus vecinos, a los que suele pagar salarios bajos, las rentabilidades suben. En todo caso,
las ayudas por ha reforestada existentes en la actualidad tienen una influencia mnima en los
costes financieros: apenas hacen subir ms de un punto la rentabilidad calculada. As que no
es de extraar su escaso valor como incentivo.
Excusado es decir que en reas ms secas, ms fras y ms degradadas que las del
Pas Vasco, la rentabilidad financiera es menos que dudosa, s(!lvando las acciones, como las
citadas, en las que la subvaloracin real del salario permite un cierto grado real de
rentabilidad, pero de la que hay que marginar todo lo que no sea Norte y Noroeste
peninsular, y las plantaciones de especies de tumos cortos y cultivo intensivo.
Por tanto, poco se puede esperar de la rentabilidad de la reforestacin de cara a una
accin que pretenda revitalizarla.
HACER EFECTIVA LA RENTA SOCIAL DE LOS BOSQUES
Sin embargo, y pese a su menguada renta privada, la rentabilidad de los bosques es
elevada para el conjunto de la sociedad y para algunos enclaves concretos (MONTERO DE
BURGOS, 1981b). Este contraste se nos presenta especialmente en las reas mediterrneas,

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donde la principal renta del bosque suele ser social y va directamente a la sociedad sin pasar
por el propietario. Esto ltimo no es lo que suele ocurrir en los montes productivos, en los
que el propietario es un partcipe de la renta social, y cuyo ejemplo son los bosques de tipo
centroeuropeo. En los de tipo mediterrneo, y por contraste, al propietario le queda una renta
tan escasa que le impulsa a abandonar el monte, el cual termina siendo pasto de incendios
.y, al final, acaba no slo por no producir la renta social que vena dando, sino que, con
frecuencia, esa renta se traduce en daos.
Si la sociedad no se ocupa de mantener esa fuente de beneficios que son los
bosques,dedicando a ello parte de los beneficios percibidos, se expone a recibir en su lugar
serios daos economico-sociales.
Lo que estoy proponiendo, pues, es una subvencin al bosque por su mera existencia
y, de acuerdo con lo que llevo expuesto, relacionada con su funcin social. En suma,
propicio una renta complementaria al bosque que integre a ste con su propietario, y que
desaparecera si el bosque perece. De esta forma los titulares de derechos forestales
defendern el monte, para defender la renta,se unirn para hacer ms eficaz su defensa e,
incluso, servira de estmulo para crear nuevas masas forestales. En suma:
una ayuda al monte, para crear el bC!sque
una ayuda peridica al propietario,para que lo conserve
una ayuda a la asociacin de propietarios para que lo defienda
En todo caso se ha de tener presente la idea de que la misin del Estado no es
convertirse en administrador/gestor de bienes privados.Porque, adems, le resultar menos
costoso subvencionar, segn reglas objetivas, a un monte que est bien gestionado, que crear
rgano al efecto.
La idea de subvencionar al bosque por su funcin social tiene un antecedente en la
Ley 7/81,de 25 de marzo, por la que se crea un canon sobre la produccin elctrica y que
se aplica en beneficio y desarrollo de las zonas directamente afectadas por embalses o
instalaciones hidro-elctricas o de energa nuclear. No creo necesario argumentar la
semejanza.
NECESIDAD DE REFORESTAR
Se puede admitir licitamente que la necesidad de seguir reforestando nuestro territorio
es imperiosa. Incluso cabe afirmar que es ms urgente que nunca, porque no slo se ha
dejado de repoblar en muchas de nuestras Comunidades Autnomas, sino que los incendios
forestales han acabado con una parte sensible de los bosques ya existentes. Nuestro suelo
forestal desaparece progresivamente, en muchos casos de forma irreversible. A esta
necesidad se unen las demandas mndiales de reforestacin puestas de manifiesto en la
reciente Conferencia Internacional de Ro. Es necesaria una accin colectiva de entidad para
crear masivamente esa especie de "sumideros" de .C02 que son los bosques, como ayuda
provisional al problema.

Por contraste a estas demandas, muchas de las estructuras organizativas de

reforestacin que existan se han desintegrado de modo que la capacidad operativa de la
sigma de organizaciones autonmicas es mucho menor, del orden de la mitad, que la del
estado central precedente. Nadie espere, pues, que. se pueda alcanzar una cadencia
repobladora deseable, digamos unas 200.000 ha anuales, pero ni siquiera aproximarse a las
801100 mil ha, con esquemas organizativos centralizados, y me refiero naturalmente a los de

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las CC.AA., ya que el Estado Central est marginado de esta actividad.

REFORESTACION E INICIATIVA PRIVADA
Slo se podr alcanzar este objetivo si se consigue movilizar a la sociedad para
lograrlo, de modo a la actividad reforestadora habitual se sumen "muchos pocos" que tendrn
la ventaja de su mayor integracin con la sociedad circundante, y esa sera la manera mejor
de conservar los bosques que se creen. Para ello habr que utilizar estmulos adecuados y
eficaces para poner en marcha y mantener 'una accin forestadora suficiente. No me cabe
duda de que la subvencin al bosque que propongo en este documento puede servir de ayuda
para lograr este objetivo. Por otra parte debe facilitarse al mximo el pase al sector forestal
de las ~ierras agrcolas marginales, que entraran plenamente al rgimen de subvenCiones que
preconizo, por lo dems facilmente armonizable con la poltica de la CEE. Tambin
convendra establecer el concepto de "cultivo forestal temporal" para aplicarlo a cultivos de
especies forestales, como los chopos, en suelos agrcolas. Considerando a la chopera incluida
en la alternancia de cultivos, se obviara el trmite, hoy obligado, del cambio de cultivo.
REFORESTACION E INCENDIOS FORESTALES
Aunque slo sea de pasada, me parece conveniente sealar que casi toda la poltica
forestal, y desde luego la de reforestacin, est condicionada al problema de los incendios
forestales-, cuya solucin parece de momento bien lejos de aparecer. Casi todo cuanto se
planee en el sector forestal se puede ver alterado por esta circunstancia. Es ste, pues, el
verdadero, el ms relevante problema a resolver en el mbito que nos ocupa.
En este aspecto quisiera resaltar que,en mi opinin, el ncleo de la cuestin no est
tanto en las superficies incendiadas anualmente, que mantienen en general su tendencia
creciente sino, ms bien, en el nmero de incendios. Si se hace un promedio quinquenal del
nmero de incendios anuales, y se elimina as una primera recurrencia de origen climtico,
se nos presentar una curva casi exponencial. Esta tendencia, puesta de manifiesto en
MONTERO DE BURGOS (1987a) se mantiene cuatro aos despus, segn he podido
comprobar. Posiblemente pueda ser de inters reconsiderar el cuadro que publiqu sobre
incendios forestales (MONTERO DE BURGOS, 1977). Con leves modificaciones (origen
laboral de los incendios, en el grado 06, y la accin poltica y empresarial en los remedios)
quedara actualizado. Hay que aadir, entre los remedios genricos S segn he explicado, la
"subvencin al bosque por su existencia".
Resumiendo, una poltica forestal entendida como he expuesto, puede propiciar una
defensaa pi de monte, sin perjuicio de la ayuda estatal.
.
Por ltimo conviene recodar que el acotado estricto al ganado puede aumentar el
riesgo de incendio por rayo pues la presencia de hierba seca puede contribuir a que el fuego
se inicie en esta circunstancia.
PLANES DE REFORESTACION y DIVERSIDAD GENETICA
En el caso de planes reforestadores de entidad su planificacin ser eficaz instrumento
de realizacin. Me refera a ello en la ya citada ponencia a la Asamblea de Investigacin
Forestal y sealaba, entre otros aspectos, la exigencia de usar mtodos de la Investigacin
Operativa para optimizar recursos y acciones. Apuntaba incluso que, para establecer criterios
de decisin podra, ser de utilidad la cuantificacin de los beneficios trascendentes de los

384

montes que contribuiran a establecer rentabilidades correctas de las inversin repobladora.

Segn mi informacin, en algunas Comunidades Autnomas se estn utilizando criterios para
cuantificar la funcin social de los.montes, con fines de instrumentar las ayudas a la creacin
y conservacin de bosques.
A-cuanto deca en dicho documento habra que aadir que, los planes reforestadores
han de concebirse de modo que la diversidad gentica quede garantizada (MONTERO DE
BURGOS & ALCANDA VERGARA, 1992)
Para ello se toma como unidad de accin el territorio abarcado por una misma
vegetacin potencial o serie de vegetacin. La razn es que, sea cualquiera el nivel biolgico
de cada tesela, todas las incluidas en este rea tienen la misma dinmica biolgica porque
tienden a alcanzar semejante nivel ptimo de madurez, que no ha de estar formado,
necesariamente, por una especie dominante. No debe excluirse el "bosque poliedcico". Se
adjudica entonces a cada tesela, dentro de esa unidad, su nivel biolgico, lo que se puede
hacer, por ejemplo, mediante los "ndiCes de madurez" (RUIZ DE LA TORRE, 1990).
Se obtiene as una ~epresentacin, que puede ser grfica, de la diversidad actual de .
comunidades, as como los ndices de esa situacjn. Salvo casos en que alguna especie tenga
riesgo de extincin, y que habra que considerar, si se mantiene la diversidad de comunidades, aunque sea en grados relativos diferentes, queda garantizada la diversidad de especies.
Teniendo en cuenta ahora los factores biolgicos y socioeconmicos circundantes, y
la dinmica edfica de cada suelo (positiva o negativa) y su grado, se puede establecer la
diversidad deseable al plazo previsto. (Grficos 1, 2 y 3).
Este planteamiento no excluye la planificacin estricta en' el espacio-tiempo, pero
permite alcanzar el resultado que se busca mediante numerosas alternativas que cumplan el
objetivo global prefijado. En caso de propiedad privada preponderante, ese objetivo se podra
alcanzar mediante estmulos, es decir, en libertad y sin planes rgidos de reforestacin. El
control peridico de resultados permitira adecuar los estmulos a los resultados.
APENDICE TECNICO : ESPECIES FRONDOSAS Y REFORESTACION
Pese a la imposibilidad tnica de una restauracin forestal con amplio empleo de
especies frondosas, convendra ocuparse de este problema. Lo primero sera no olvidar el
impulsar la evolucin biolgica en suelos que la admitan. El ir a un bosque de frondosas
propiciando el sotobosque de frondosas ser normalmente la solucin ms eficaz(MONTERO
DE BURGOS, 1987b).
Sin embargo debera intentarse ampliar las reas de implantacin directa de frondosas,
mediante cobertura del suelo con plsticos biodegradables, de doble capa, que servira de
aislante trmico, colores blancos que contribuiran a lo mismo, y con hendiduras que
permitan incrementar la precipitacin real alrededor de la planta. Habra que aadir productos
hidratantes, que aumenten la capacidad de retencin y ligero abonado.
CONCLUSIONES
Toda reforestacin debe proyectarse pensando en su pervivencia. Para ello la
legislacin ha de ser acorde con la realidad jurdica de la' propiedad, lo que es especialmente
importante en nuestro territorio nacional. Actualmente se necesita un nuevo Catlogo de
Montes en el que se manifieste la funcin social de los montes relacionados, al margen de
que su titularidad sea pblica o privada. Las ayudas a la reforestacin deben ser acordes con
dicha funcin y deben intentar compensar los beneficios que los bosques prestan a la sociedad

385

con el fin de que el propietario tenga suficiente estmulo para que esas rentas sociales
persistan y, por ende, el bosque. Alcanzar altos niveles de reforestacin es especialmente
importante en el momento actual pero, para ello, es necesario incorporar a la iniciativa
privada a esta tarea. Toda reforestacin ext~nsiva debe mantener la diversidad gentica
empleando tcnicas especficas para conseguirlo .

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386

28

GRAFICOS 1, 2 Y 3

15

TRATAMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD

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