SENTENCIA SU 712 DE 2013

la sentencia que neg la accin de tutela presentada por la exsenadora Piedad Crdoba contra
el fallo disciplinario que la destituy e inhabilit para ejercer cargos pblicos por 18 aos.Segn
el alto tribunal, la tutela puede ser excepcionalmente ejercida como medio para controvertir
actos administrativos que imponen sanciones disciplinarias, en especial cuando se involucran las
garantas institucionales de los parlamentarios, como ocurre con la restriccin de derechos
polticos.
la Corte concluy que la excongresista estaba autorizada para acudir a este mecanismo con el
fin de impedir la exclusin del ejercicio de un derecho poltico. la Constitucin en el artculo
277-6 prev que la conducta de los servidores pblicos de eleccin popular sea
vigilada disciplinariamente por la Procuradura. Las prerrogativas legislativas
parlamentarias no pueden ser interpretadas como una suerte de inmunidad
disciplinaria que sustraiga la competencia del Ministerio Pblico.
Los congresistas no tienen fuero disciplinario, de acuerdo con el los artculos 184 y 185 de
la Constitucin, el Procurador no tiene potestad disciplinaria para declarar la prdida de
investidura, cuya competencia es del Consejo de Estado, ni para imponer medidas correccionales
como las derivadas de los votos y las opiniones emitidas en ejercicio del cargo.

Articulo 23 convencion americana de derechos humanos. Posibilidad de que se adopten

sanciones administrativas y disciplinarias.

ACCION DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO A CONGRESISTA-Procedencia cuando se
acreditan los elementos caractersticos del perjuicio
irremediable.
CLASES DE PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS-La
inmunidad, el fuero, la inviolabilidad, la dieta y el recall o
prdida de investidura.
No puede ser procesado en el ejercicio de su cargo, puede ser
investigado si la cmara respectiva da el aval, reserva,
enjuiciamiento a ciertas autoridades, prohibicin de
investigacin por votos y opiniones, y por la asistencia
material y personal por desempeo de funciones, y
juzgamiento de instancia judicial superior por fuero.

Solicitud:
y desempeo de funciones pblicas (art. 40 CP), as como a
elegir y ser elegida (art.183 CP). La peticionaria considera que
la autoridad demandada vulner sus derechos fundamentales
al debido proceso (art. 29 CP), acceso
Subsidiariamente reclama la proteccin transitoria de sus
derechos.
No competencia de procurador. Para investigar y
sancionar.
En el examen de cada uno de los requisitos de procedibilidad la Corte
concluy que efectivamente estaban acreditados. Declar la procedencia
transitoria de la accin por cuanto los medios ordinarios de defensa con los
que contaban los demandantes no eran suficientemente idneos para permitir
un control oportuno sobre las graves acusaciones de inconstitucionalidad
invocadas, en especial atendiendo el carcter temporal para el ejercicio de
los derechos polticos como diputados[24]. Sin embargo, en el anlisis de
fondo consider que la Procuradura General de la Nacin no haba vulnerado
ninguno de los derechos fundamentales alegados por lo que neg el amparo.
PRUEBAS PG 15
CONSIDERACIONES DE LA CORTE PG 19
BREVE PRESENTACIN DEL CASO PG 20

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES pg 55. 60

PG 78 PROBLEMAS JURDICOS y pg 85. 35 96
HECHOS:
A continuacin la Sala expone los fundamentos fcticos narrados en la
demanda de tutela:

1.1.- El seor Procurador General de la Nacin adelant oficiosamente

indagacin preliminar en contra de la entonces Senadora de la Repblica
Piedad Esneda Crdoba Ruz, por presuntos vnculos con grupos al margen de
la ley.
1.2.- Culminada la investigacin, en fallo de nica instancia dictado el 27 de
septiembre de 2010, el Jefe del Ministerio Pblico la declar disciplinariamente
responsable de haber incurrido, a su juicio, en las conductas consistentes en
promover y colaborar con el grupo armado ilegal FARC-EP, constitutivas de la
falta contenida en el numeral 12 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002 1. En
consecuencia, la sancion con destitucin e inhabilidad general para ejercer
cargos pblicos por el trmino de dieciocho (18) aos.
1.3.- Contra dicha providencia la congresista interpuso recurso de reposicin, al
tiempo que recus al Procurador General de la Nacin con motivo de algunas
declaraciones pblicas que entreg al peridico El Tiempo 2 y a la Revista
Semana3.
1.4.- El jefe del Ministerio Pblico concluy que no existan razones fcticas ni
jurdicas para apartarse del conocimiento de la actuacin administrativa 4, por
lo que remiti el asunto para que fuera resuelto por la Viceprocuradora
General, quien desestim la recusacin presentada 5.
1-5.- Reasumida la competencia, el Procurador General de la Nacin, mediante
providencia de 27 de octubre de 2010, confirm su decisin y con ello las
sanciones disciplinarias impuestas a la ciudadana Crdoba Ruz.
FUNDAMENTOS JURIDICOS TUTELA

1 ARTCULO 48. FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes: ()

12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o subsistencia de
grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos, financiarlos,
organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
2 Diario El Tiempo, Edicin 35.008 del 4 de octubre de 2010.
3 Revista Semana, Edicin 1483, del 4 al 11 de octubre de 2010.
4 Auto del 19 de octubre de 2010.
5 Auto del 22 de octubre de 2010.

El Procurador General de la Nacin careca de competencia para

investigar y sancionar disciplinariamente a los miembros del
Congreso.
Falta de competencia de la Viceprocuradora para decidir la recusacin
contra el Procurador General de la Nacin. DEBIDO PROCESO.
Procedencia de la tutela para asegurar la proteccin efectiva de los
derechos invocados.
PROCURADURIA
Se refiere a la improcedencia de la accin por desconocimiento del principio de
subsidiariedad. En este sentido, precisa que la tutela es un mecanismo
residual, de manera que su ejercicio para controvertir fallos disciplinarios
sancionatorios es improcedente ya que el sistema judicial permite a las partes
valerse de diversas vas ordinarias que pueden ser ejercidas ante las
autoridades jurisdiccionales, en concreto a travs de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho. La tutela de los derechos fundamentales
invocados por la peticionaria fue negada por los jueces de instancia.
SEGUNDA INSTANCIA - La Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de
JusticiaDe otro, en lo relativo a la facultad de acudir el amparo como
mecanismo transitorio, encuentra que la improcedencia persiste por cuanto el
eventual perjuicio puede ser evitado acudiendo al procedimiento de la
suspensin provisional del acto acusado, de conformidad con los artculos 152
a 155 del Cdigo Contencioso Administrativo. Tampoco encuentra acreditada la
existencia de un perjuicio irremediable.

Teniendo en cuenta que el Procurador General de la Nacin carece de superior

jerrquico, el Legislador adopt una regulacin especfica en los siguientes
trminos:
ARTCULO 88. IMPEDIMENTO Y RECUSACIN DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN. Si el Procurador
General de la Nacin se declara impedido o es recusado y acepta la
causal, el Viceprocurador General de la Nacin asumir el conocimiento
de la actuacin disciplinaria.
Una primera lectura de la norma en perspectiva estrictamente literal- sugiere
que el Viceprocurador slo asume competencia en dos eventos: cuando el
Procurador manifiesta su impedimento o cuando acepta la recusacin
formulada. En tal escenario surge la siguiente pregunta: Qu ocurre cuando,

como en el caso que ahora es objeto de estudio, el Procurador no acepta la

recusacin por considerar que no est incurso en la causal que se le reprocha?.
(v) Por lo anterior, la Corte considera que una lectura integral y sistemtica de
las normas que regulan el trmite de los impedimentos y recusaciones contra
el jefe del Ministerio Pblico en los procesos disciplinarios permite sostener que
en estos eventos el Viceprocurador tambin es el competente para conocer y
decidir la recusacin.

No comparte la Corte los reparos de inconstitucionalidad que dirige el

actor contra el artculo 88 de la Ley 734 de 2002, por las razones que
pasan a explicarse.

De esta manera, la Corte concluye que es constitucionalmente vlido que el

Legislador atribuya competencia al Viceprocurador General de la Nacin para
asumir el conocimiento de un proceso, no slo cuando el Procurador se declara
impedido o cuando acepta la recusacin presentada en su contra, sino tambin
cuando no acepta la recusacin por considerar que no est incurso en la causal
que se le imputa.

El Procurador General de la Nacin careca de competencia para

investigar y sancionar disciplinariamente a los miembros del Congreso, y
en particular a ella como Senadora de la Repblica.

ii

La Viceprocuradora careca de competencia para decidir la recusacin

formulada contra el seor Procurador General de la Nacin, de manera
que este ltimo no poda continuar conociendo de la investigacin por
encontrarse incurso en una causal de impedimento.