Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
O exerccio pblico sempre foi mais renitente quando as aes promotoras do desenvolvimento
social envolvem certos grupos sociais excessivamente excludos: (...) camponeses sem terra;
mulheres chefes de famlia em domiclios no conjugais; trabalhadores urbanos informais;
populaes indgenas etc. Nessas situaes o desafio era, e assim permanece, o de como intervir
nas estruturas e processos que criam a vulnerabilidade de tantos grupos, promovendo o acesso
dos mesmos a direitos que, embora concebidos universalmente, para fins prticos, deles no se
dispem (Pena, 2004: 103-104)
Para muitos, o governo no o melhor representante da opinio pblica, est associado aos
interesses das emissoras e a censura estatal pode penalizar os espectadores. As prprias
emissoras que poderiam se auto-regulamentar, como faz o mercado publicitrio, no fazem isso
porque visam o lucro e para tal buscam conquistar audincia (inclusive, banalizando a violncia e o
sexo). De acordo com o filsofo Renato Jaime Ribeiro, o nico controle vivel o da sociedade.
No entanto, a sociedade brasileira ainda muito fraca em termos de organizao e de discusso e
os espectadores so indivduos isolados, sem uma associao que tenha fora para agir em seu
nome (...) impossvel haver essa associao, porque da natureza da TV fragmentar seu
auditrio em cem milhes de lares. Para o filsofo, um comeo de sada seria diversificar os
canais, aumentando o nmero de comunitrias e universitrias: as com maior compromisso com a
cultura e menor com o lucro.
3
Segundo Eugnio Bucci, hoje presidente da Radiobrs, a TV dialoga com os desejos da clientela
(porque vive de explor-los), mas no dialoga com a razo do pblico. No quer repartir o poder.
Logo, se no reparte, usurpa o poder porque, no fim da linha, o poder primeiro est com o
cidado (a quem pertencem todas as concesses de TV).
O rdio faz parte do cotidiano da maioria da populao brasileira. Segundo o IBGE entre 1992 e
1997, o percentual de domiclios com rdio passou de 84,9% para 90,3%. Uma pesquisa realizada
pelo Datafolha na Grande So Paulo em dezembro de 1993 revelou que as pessoas, independente
da classe social, passam mais tempo ouvindo rdio do que assistindo televiso, lendo jornais ou
revistas. A audincia diria do veculo concentra-se no perodo de 8 s 18 horas, enquanto a da TV
restringe-se ao horrio de 19 s 22 horas. Se o rdio o meio de comunicao que tem o alcance
mais prximo do universal e com maior audincia ao longo do dia, tambm o que est mais
prximo do pblico mais pobre. Estima-se que, em mdia, 90% da classe de baixa renda, homens
e mulheres de todas as idades, ouvem rdio cerca de trs horas dirias (Marplan - 1992).
As rdios livres, mesmo que algumas possam ter sido decorrncia de aventuras sem maiores
pretenses polticas, so, no conjunto, um protesto contra a forma de acesso aos instrumentos
massivos e uma tentativa de conquistar a liberdade de expresso a qualquer preo. Elas
contriburam para o debate sobre a estrutura dos meios de comunicao no Brasil... (Idem, 245).
importante, no entanto, que se assinale as diferenas entre a rdio comunitria e rdio livre: gesto
coletiva, programao feita pela comunidade, sem fins lucrativos, interatividade, compromisso com
a cidadania e com a valorizao da cultura local.
11
Alm das dificuldades impostas pela legislao, algumas emissoras livres, comunitrias e
servios de alto-falantes possuem algumas falhas de funcionamento, o que revela baixa
profissionalizao e qualificao para atuar em rdio. So elas: inobservncia de horrio,
irregularidade de programao, deficincia de edio, impropriedade da linguagem, falta de
criatividade, restrio da participao, ausncia de planejamento, baixa sustentao financeira,
falta de material de apoio, excesso de voluntarismo de alguns participantes e descompromisso de
outros.
Segundo Sardinha (2004), at 2003, o pas tinha 1.849 outorgas concedidas para a radiodifuso
comunitria. Em 1999 foram concedidas 78; em 2000, 466; em 2001, 459; em 2002, 704; em 2003,
142. Desse total, 11 foram concedidas no Distrito Federal. De acordo com Detoni (2004), entre
fevereiro de 1998 e novembro de 2002 foram publicados 18 avisos de habilitao; 7.531 entidades
se candidataram explorao do servio; 2.118 receberam autorizao provisria ou definitiva.
Ainda segundo Detoni, at maio de 2004, o Ministrio das Comunicaes recebeu 6.300
requerimentos para concesso de rdio comunitria.
13
Segundo a Abrao, a norma contraria a constituio ao estabelecer onde os dirigentes devem
residir e afeta a representatividade das entidades.
Para a Abrao h equvocos nessa restrio. O primeiro que a veiculao de publicidade paga
no compromete a finalidade no-lucrativa da emissora comunitria. Os fins no-lucrativos dizem
respeito destinao da verba captada pela emissora e no aos meios de captao. O segundo
que a restrio no est explcita na lei que estabelece a radiodifuso comunitria mas em uma
portaria posterior do Ministrio das Comunicaes, em contradio a uma lei superior.
15
O mais notrio exemplo do uso poltico das concesses o do governo Sarney. Entre 1934,
quando o Estado passa a fazer as concesses, e outubro de 1988, quando essa competncia
passa a ser do Congresso Nacional, foram feitas 3.210 concesses ou permisses de rdio e TV.
S no perodo de 1985 a 1988 foram concedidos 1.028 canais pelo Governo Sarney. Esse nmero
prximo do total feito entre 1934 e 1979 (1.483) e superior ao seis anos anteriores do Governo
Figueiredo (634).
16
A primeira transmisso de seu em 1922, mas a primeira lei a respeito de 1931 e tem a
radiodifuso como instrumento direto de propaganda estatal. Em 1950 feita a primeira
A legislao que trata da TV a Cabo composta pela Lei n 8.977, pelo regulamento da TV a
Cabo (Decreto n 2.206/97), pela Norma Complementar de Servio de TV a Cabo (Norma n 13/96Rev/97).
servio. Entre esses canais devem estar disponveis um canal legislativo para uso
compartilhado entre as cmaras municipais e estaduais; um canal para a Cmara
dos Deputados, um canal para o Senado Federal, um canal universitrio para uso
compartilhado das universidades locais; e um canal educativo-cultural para uso
compartilhado dos rgos de cultura e educao do governo federal, estadual e
municipal.
Existiam no Brasil (2002) 39 TVs comunitrias. A TV a cabo estava presente em 212 cidades.
H um projeto de lei no Congresso Nacional, da deputada Telma de Souza (PT-SP), propondo
que o benefcio de 0,9% do faturamento das operadoras a cabo, j destinado s emissoras
educativas, seja ampliado para os canais comunitrios. Nos Estados Unidos, 2% do faturamento
das operadoras destinado manuteno destes canais.
21