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CAMAFlA DE DIPUTADOS
DE. LA NAC;N
.MESA DE ENTRADA
O1 8
2 5 SET. 2015
De
SEe:.f.!....
BUENOS ~
el
agrado
de
dirigirme
Federal de Regularizacin
regularizacin
Dominial de la Vivienda
vuestra
un proyecto de Ley
Familiar,
cuyo objeto es la
un evidente
y reconocido
Este propsito
ms
Nacional
ha
con inclusin
de la Asignacin
Universal
un criterio
inclusivo
en la gestin,
otras, son
y esta misma
"Techo y Trabajo",
los Programas
Federales
de Construccin
de
de Villas y Asentamientos
de Desarrollo
Urbano y
En junio
en la presente
2010,
construy
estos
de la tenencia
hay en la Argentina
avances
cambiado
han
las herramientas
existentes
en lo
539.629
hogares
eh los cuales
la familia
esto es, 539.629 familias que se hallan en una situacin irregular de tenencia del
terreno.
mantuvo
intercensal
y de la pobreza, el
0,47 a 0,37, lo que supone una mejora del 21,27%), el de la tenencia irregular de la
tierra se ha mostrado ms inelstico. Esto indica que la irregularidad en la tenencia
no obedece
unvoca.
a un nico principio
Aunque
afecta
principalmente
mediante
una mirada
exhibe
un
comportamiento
independiente
pequeo
incremento
ejemplo,
la variacin
bsicas insatisfechas
del porcentaje
de hogares
con necesidades
de distintas
fuentes
y datos arroja
mundial
internas vinculadas
y de especial
impacto
en Amrica
al proceso de reindustrializacin
Latina;
las
experimentado
operada a lo largo de las dcadas del 'lO, 'SO y '90; la influencia de los cdigos de
planeamiento
de
la poblacin
urbana
a nivel
urbana regional es del SO% para 2015, en Argentina es del 92% (en 2010 era del
7S% y 91 % respectivamente).
que supera a
anterior,
lo
configuran
las
migraciones
vinculadas
relacionado
al
proceso
con
de
reindustrializacin.
del Congreso
Industria, el PSI industrial era en 2004 de US$ 36.308 millones, mientras que para
2014 fue de US$ 66.408 millones. La variacin anual de la industria fue contractiva
en e~ perodo
1996-2002
(-3,3%), Y expansiva
El
(-3,3%), y positivo
y trabajadoras
la
fenmeno
es
la desregulacin
del
mercado inmobiliario.
por la desregulacin
neoliberalismo,
ciudades.
y el consecuente
Este
liberalizacin
paradigma
espacio
la
la
poltica de erradicacin
dictadura,
que tuvieron
urbano.
puede
resumirse
en algunas
medidas
una
normativa
regularizacin
regularizacin
de
diversa
en lo que
la tenencia
de
la tierra
que,
en
ocasiones,
la regularizacin
dificulta
la
vigentes para
requisitos
excesivamente
la
Suponen
para
de
difcil
prolongados.
siendo el de usucapin,
cumplimiento,
trmites
onerosos,
plazos
dominial sigue
exige una
posesin pblica y continua por veinte aos. La Ley W 24.374, conocida como
"Ley Pierri" y sancionada por el Congreso Nacional en 1994, permite regularizar los
terrenos
ocupados
con causa
lcita
de manera
pblica,
pacfica
y continua
Pero en la actualidad
Fe), la Ciudad
Autnoma
de Buenos
Aires
y la ciudad
rionegrina
de
Bariloche.
Un
irregular
articuladas
presente
de la tierra,
donde
fenmeno
concursan
multicausal
diferentes
como
competencias
esa herramienta.
la
tenencia
no siempre
estatal dctil. El
Y5t {{j}[)(/eJ
~-::::."
C(fjrXW/i{/(/
~@
~i(}41at
viviendas
informales
conformen,
donde prevalece
Informales,
la creacin
de. un Registro
de los
e informacin
sobre las
Dominial, integrado
por un
de las Provincias
y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El rol del Consejo Federal ser clave
para orientar a la Autoridad de Aplicacin y garantizar el carcter federal de esta
iniciativa.
En tercer
Autoridad
de Aplicacin
jurisdicciones
ya sea
locales,
la presente
acciones la regularizacin
Aplicacin,
lugar,
de
pueda
directa
impulsar
o mediante
la adquisicin
programas y
que la Autoridad de
la transferencia
de inmuebles
a las
donde
se
q;; r!YP(/eIC
Y!jee{{titJ(/~
~Nlat
emplacen barrios informales cuya ocupacin haya tenido .Iugar con anterioridad
1 de en!3ro del 2015, y que hayan sido alcanzados por leyes de expropiacin
0
al
con
judiciales o
los pleitos por la tenencia de la tierra, las provincias pueden tener la voluntad de
resolver los conflictos en favor de las familias pagando un precio justo al dueo
anterior,
Aplicacin,
los elevados
costos lo impiden.
La Autoridad
de
una propuesta de compra y girar los recursos para tal fin. En el mismo sentido, se
invita a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a establecer un
protocolo para que los jueces que entiendan en causas de desalojo notifiquen a las
autoridades
y municipales
de Aplicacin
factible,
la
Ciudad Autnoma. de Buenos Aires y los municipios los recursos necesarios para
realizar
la
necesarias
mensura,
escrituracin
para la regularizacin
asistencia
entre
otras
tareas
jurdica,
locales.
de la regularizacin
dominial en
El presente
modificaciones
proyecto
de
ley
incluye
varias
trmites administrativos
de l regularizacin
dominial.
aplicacin de la Ley W 24.374 hasta 3 aos antes del 1 de enero de 2015, con el
propsito de abarcar ms casos de tenencia irregular, y se extiende su mbito de
aplicacin
hacia la vivienda
Permanente
periurbana
para la Regularizacin
o rural. Tambin
se crear
un Fondo
Informales a
de ms herramientas
regularizacin
designada
dominial.
El Estado,
a tales efectos,
ocupadas irregularmente,
al Estado
cuentas, el presente
y a las familias
a travs
estar facultado
de
para facilitar
la Autoridad
para financiar
proyecto de
la
de Aplicacin
la compra de tierras
Las familias,
y un ms fcil acceso a la
poltica de regularizacin.
Cabe agregar que los beneficios
regularizacin
dominial
no ataen
nicamente
a las familias
sociales de la
implicadas.
Ser
C(f;t {[Y{)de1
~ee{{titl(/
9~N7at
locales, ya que los nuevos propietarios
impuestos correspondientes.
la consolidacin
infraestructura.
estarn en condiciones
de abonar los
del tejido
Finalmente,
como lo ha manifestado
la gestin
de las obras de
el Papa Francisco,
"Tierra,
Congreso
administrativas
legales y
a las familias
que se trata de
inclusin social.
En resumen, entre otros aspectos, el proyecto de
Ley que se remite establece lo siguiente:
informales.
Tal como se ha reseado,
constituye el objeto de la ley la regularizacin
de habitacin
permanente
aplicarn
nicamente
que
se establece
familiar,
ubicadas
o no en
de la presente se
la vivienda
enero de 2015.
Se determina que la Autoridad de Aplicacin ser
establecida
dotar
implementar
NACIONAL en la reglamentacin
a los inmuebles
y que la
de lo dispuesto
de la infraestructura
en la ley, como as
y los servicios
bsicos
los municipios
y la
se crea el Registro
Ciudad
Autnoma
organizaciones
solicitar
de
Buenos
representativas,
la incorporacin
Aires,
las
familias
as como tambin
de todos aquellos
ocupantes
cualquier
particular,
barrios y viviendas
y/o
podrn
que consideren
sus
y de
tambin
se
ha
indicado,
Dominial, determinndose
se
crea
el
su integracin y
La Autoridad
vinculante
cuenta
de Aplicacin,
el Registro
regmenes
Nacional
y programas
de Barrios y Viviendas
tendientes
a posibilitar
en
consulta
no
Dominial y teniendo en
Informales,
implementar
la regularizacin
dominial
de
a las provincias,
barrios
expropiacin
legislativos
necesarios
informales
y la Ciudad Autnoma
para su compra:
a) de inmuebles
de Buenos
municipales
donde se
por leyes de
barrios
informales
sujetos a controversias
judiciales
o extrajudiciales
siempre
que dichas
controversias
a travs
se hayan
dominial en
necesarias,
efectos de implementar
urbano, a los
de recursos,
la Autoridad
de Aplicacin
previo
deber suscribir
a las
con las
provincias,
los municipios
corresponda,
convenios
especficos,
en
determinados
los
que
se
de adhesin
establecern,
en
al rgimen,
funcin
y convenios
de
los
objetivos
que se asignarn
para su
los lineamientos
a seguir para
los que
y a la Ciudad Autnoma
en lo relativo
inmuebles comprendidos
ya se
ha indicado,
se
invita
a las
sus leyes
que se refieran
a los
o, ante su inexistencia,
Humano de la jurisdiccin
autoridades
de Buenos
al rea de regularizacin
a solucionar
la situacin de
podrn
solicitar
la suspensin
del lanzamiento
por el
DEL ESTADO,
a establecer
el procedimiento
de adquisicin
de
inmuebles por parte del Estado Nacional en los casos previstos en la ley, entre los
que se destacan los referidos precedentemente.
Tal como ya se ha sealado, se crea en el mbito
de la Autoridad de Aplicacin, el Fondo Permanente para la Regularizacin
Dominial
(
permanente
la vivienda nica
composicin.
A fin de integrar las disposiciones
de la ley que
colegios
y organizaciones
a suscribir
convenios
invita
profesionales,
las
organismos
instituciones
nacionales,
acadmicas,
prestadoras
de
marco
con la Autoridad
de Aplicacin,
tendientes
a la
r:---- -
cooperacin,
virtud
de
los
fundamentos
proyecto de ley.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
MENSAJ!= N
expuestos
2. O 1 8
C(5t {{j)[:r/eJC
n.
Yjeeft/itl(}
~0U;;;;~i7at
EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACiN ARGENTINA,
CAPITULO I
INTERS SOCIAL
OBJETO
AUTORIDAD
ARTCULO
0.-
Se declara
DE APLICACiN
de inters
social
la regularizacin
dominial
de
de la vivienda
permanente
dominial
cuya posesin
Vivienda
habitacin,
Informal
a toda aquella
edificacin
cuyo
uso principal
es de
a favor de
sus habitantes.
Unidad Productiva
actividades
sustento familiar.
Barrios
Informales
emplazados
conglomerados
que
se
encuentren
nica de habitacin
cuando
aquellos
se
permanente
encuentren
construcciones
y/o de unidad
constituidos
con
precarias e infraestructura
productiva
trama
familiar,
urbana
aun
irregular,
irregular o inexistente,
y cuyos
4._ la
EJECUTIVO
NACIONAL en la reglamentacin,
ARTIcULO
Autoridad
de Aplicacin
ser establecida
por el PODER
en
infraestructura
ARTCULO
la
presente,
como
asi
tambin
dotar
los
de lo
inmuebles
de
r,-
las provincias,
determinarn
Asimismo,
dictarn
sus respectivas
las
normas
autoridades
reglamentarias
de aplicacin
y
de Buenos
de 'la presente.
procedimientos
para
su
cumplimiento,
teniendo
correspondientes
reordenamiento
en
cada
cuenta
las
jurisdiccin
normas
de
planeamiento
procediendo
en
su
oo.
urbano
caso
un
CREACiN
ARTCULO
INFORMALES
Informales con
la cantidad de familias
que las habitan y sus datos, y toda otra informacin que se considere necesaria a
los efectos de la presente. Los requisitos para la inscripcin en el Registro y toda
otra
disposicin
reglamentacin
ARTCULO
referida
su
funcionamiento
sern
determinados
la
de esta ley.
ocupantes
los municipios,
la Ciudad Autnoma
representativas,
y Viviendas
consideren
oportuno,
circunstanciado
por
de
Informales
solicitud
toda
que
otra
de todos aquellos
deber
ser
informacin
barrios
el
y vivienda~
decreto
que
de un informe
reglamentario
as como
al Registro Nacional
acompaada
que
de Buenos
CREACiN
PARA LA REGULARIZACiN
ARTCULO
DOMINIAL
en el mbito
integrado
organismo,
de la JEFATURA
por un representante
y garantizando
FEDERAL
PARA LA REGULARIZACiN
DE GABINETE
de la Autoridad
la participacin
DOMINIAL
DE MINISTROS,
de Aplicacin,
de representantes
que presidir
el
11.-
Son
REGULARIZACiN
a) Asesorar
funciones
del
CONSEJO
FEDERAL
PARA
DOMINIAL:
a la Autoridad
de Aplicacin
de la presente.
LA
los distintos
organismos
e instituciones
regularizacin
dominial en la Argentina.
vinculados
dominial.
y tecnolgicos de
a la actividad
de
d) Realizar un seguimiento
y convocar
Regularizacin
la constitucin
Dominial,
conformados
de Consejos
Regionales
por profesionales,
autoridades
para la
cada ao calendario.
casos
La convocatoria
al presidente.
iniciativa
Podrn
del presidente,
representantes
adems
o cuando
celebrarse
lo soliciten
reuniones
no menos
en todos los
extraordinarias
de la mitad de los
su oportuna convocatoria.
CAPITULO IV
MECANISMOS
Y PROMOCiN
ARTCULO
13.- La Autoridad
CONSEJO
FEDERAL
cuenta
el Registro
regmenes
viviendas
DE INTERVENCiN
DE LA REGULARIZACIN
de Aplicacin,
en consulta
PARA LA REGULARIZACiN
Nacional
y programas
nicas familiares
de Barrios y Viviendas
tendientes
a posibilitar
de ocupacin
DOMINIAL
no vinculante
DOMINIAL
Informales,
la regularizacin
permanente,
con el
y teniendo
en
implementar
dominial
de
mecanismos:
a) La adquisicin directa, y/o la transferencia
a las provincias,
los municipios
deliberantes
con destino
a sus
municipales
de
Y5t r.fY[)delC
~ee{{ti(J{l"
9JQ/{l'17a!
b) La adquisicin
directa,
y/o la transferencia
de los recursos
necesarios
Aires,
de inmuebles
sujetos a controversias
y los titulares
con
los
se emplacen
barrios
informales
propietarios,
entablado
donde
siempre
con anterioridad
al 1
que
0
dichas
controversias
se
hayan
de su
el La adquisicin
de los recursos
necesarios
necesarias,
de implementar
los procesos
de regularizacin
para las
urbano, a los
de los barrios
de
para la aprobacin
de los planos
de trabajo u otras
dominial y
"2015 -Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ",
el hbitat,
mediante
la transferencia
por parte de
la Autoridad
de
de reas
locales
especficas
con carcter
social
Dichos recursos
pueden tambin
transferirse
a instituciones
Autnoma
de
adhesin
al
establecern,
presente,
Buenos
presente
ARTCULO
segn
rgimen,
corresponda,
convenios
los recursos
mecanismos
Aires,
financieros
convenios
especficos,
determinados
que se asignarn
bilaterales
en
los
de
que
se
en el artculo 2 de la
para su cumplimiento
y los
correspondiente
o la que
establezca
al efecto
el Tribunal
de
de Aplicacin
y las provincias,
los municipios
correspondiente
o la que establezca
a tal efecto
de regularizacin
actividades
de agricultura
dominial
de aquellos
inmuebles
familiar se implementarn
donde
se
en coordinacin
.Y5t @}{:c/er
~ee{{tit';
9~i(/41at
ARTCULO 16.- Una vez adquirido el inmueble en los trminos de los incisos a), b)
y c) del artculo 13, regirn las siguientes disposiciones:
a. las provincias, los municipios y/o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn
corresponda, .realizarn las tareas especficas de regularizacin dominial a favor
de las familias beneficiarias.
garantizarn
escrituras
traslativas
sern
acogimiento
de
los adjudicatarios
al rgimen
de proteccin
a la vivienda
establecido en el Libro Primero, Ttulo 111, Captulo 3 del Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin.
las
tramitaciones
administrativas,
mensuras,
subdivisiones,
escrituracin
c. Las provincias,
corresponda,
adjudicarn
un lote generado
a partir de la subdivisin
garantizarn
de los
las condiciones
las condiciones
un lote a ms
requisitos:
1. Detentar
una ocupacin
y pacfica del
ninguno
de
los. miembros
del
grupo
familiar
conviviente
posea
otro rgimen.
4. Todo otro requisito que disponga la reglamentacin
e.
La violacin
y/o incumplimiento
pertinente.
de lo establecido
en el inciso
anterior
ocasionar:
1. La prdida
de todo derecho
sobre el inmueble
con la reversin
de su
de ser adjudicatario
de otro inmueble
en el marco de las
de la presente.
f.
Libres ".
espacios no
los
adjudicatarios
podr
exceder
la suma. equivalente
la de
CUARENTA
(240) cuotas
El adjudicatario
podr solicitar la fijacin de un monto superior para cada una de las cuotas, como
.as tambin la reduccin del plazo mnimo de pago o la cancelacin anticipada de
la deuda, sin que ello signifique la imposicin de multa alguna.
h.
la determinacin
de Aplicacin
caractersticas
ARTCULO
en funcin
la Ciudad Autnoma
segn
Autoridad
de la
al rea
tendientes a solucionar
de Aplicacin
del lanzamiento
provinciales,
el Juez deber
o, ante su inexistencia,
suspensin
de las
b) la
por la
inmuebles comprendidos
corresponda,
y las autoridades
locales
podrn
solicitar
la
a la autoridad
a la AGENCIA
DE ADMINISTRACiN
DE BIENES
DEL
Estado Nacional en los casos previstos por los incisos a), b) y c) del artculo 13 de
la presente.
Los inmuebles sern adquiridos con presupuesto
de la Autoridad de Aplicacin
DE REGULARIZACION
ARTCULO
19.- Crase,
Permanente
cuyo
destino
en el mbito de la Autoridad
para la Regularizacin
sea
DOMINIAL
principalmente
de Aplicacin,
el Fondo
Informales
la
habitacin
vivienda
nica
familiar
de
producido
de inmuebles
en el marco
de
permanente
y/o la
partidas
que anualmente
provenientes
asigne la ley
de Presupuesto
fondo
con fondos
estar
destinado
programas de regularizacin
se creen.
se establezcan.
a satisfacer
todas
las acciones,
regmenes
ARTCULO
20.- Modifcanse
NORMATIVA
2._ Corresponde
y custodiar
funcionarios
dispusieren
c) Registrar
las declaraciones
de la Administracin
juradas
patrimoniales
de los
pertenecientes
archivar
los
ttulos
de
propiedad
de
los
inmuebles
al Estado Nacional;
~0J{;;;i(/ilat
e) Intervenir,
a solicitud
regularizaciones
inters
social
de
organismos
dominiales
por
nacionales,
y escrituraciones
los organismos
en
todas
que sean
nacionales,
por
aquellas
declaradas
actos
de
onerosos
vigentes en
la materia;
f)
Intervenir
establecido
Comercial
en la constitucin
en
de proteccin
a la vivienda
escrituraciones
nacionales,
del rgimen
regularizaciones
dominiales
o gratuitos,
Escribanos
Adscriptos,
JUSTICIA
funciones
licencia,
quienes
Y DERECHOS
notariales,
ausencia
designarse
funcionalidad
mayor
sern
HUMANOS.
designados
Actuarn
y lo reemplazarn
o impedimento.
nmero
de
por
escribanos
MINISTERIO
DE
interinamente"
A solicitud
el
en caso de renuncia,
del Escribano
adscriptos
General,
cuando
podr
razones
de
Aires a adherir
a las exenciones
establecidas
en el artculo
precedente,
sus municipios,
la Ciudad de Autnoma
Asimismo,
podrn
ser transferidas
con destino
a sus actuales
el carcter
de intuito. personae,
resultando
nula las
las mejoras
construidas por sus habitantes. Por tratarse de situaciones de inters social dichas
tasaciones sern realizadas sin cargo por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.
En ningn caso el precio de venta podr exceder la suma equivalente a la de
VEINTIOCHO (28) jubilaciones mnimas mensuales, otorgndose planes de pago
de CIENTO OCHENTA (180) cuotas mensuales consecutivas, con una tasa de
inters compensatorio
establecidas
que
representen
a la totalidad
de
cuando
por el cumplimiento
de dicho tope
resulte
los habitantes
CUARENTA (240)
necesario
o las
El
adjudicatario podr solicitar la fijacin de un monto superior para cada una de las
de los inmuebles
contenidos
en los listados
en su caso
ofrecer
otro
inmueble
de
libre disponibilidad
en
la
jurisdiccin.
ARTCULO 24.- Modifcanse los artculos 1 y 8 de la ley W 24.374, los que
0
0
._
.buena fe, acrediten la posesin pblica, pacfica y continua durante TRES (3) aos
con anterioridad al 1 de enero de 2015, respecto de inmuebles edificados que
0
previstas en la
reg lamentacin.
En las mismas condiciones podrn acceder a estos beneficios los agricultores
familiares respecto del inmueble rural donde residan y produzcan.
el plazo de
CINCO (5) aos contados a partir de su registracin. los titulares de dominio y/o
quienes se consideren con derecho sobre los inmuebles que resulten objeto de
dicha inscripcin podrn ejercer las acciones que correspondan inclusive, en su
caso, la de expropiacin inversa, hasta que se cumpla el plazo aludido.
las provincias dictarn las normas reglamentarias y disposiciones catastrales y
registrales pertinentes para la obtencin de la escritura de dominio o ttulo.
ARTCULO 25.- Modifcanse los artculos 1 Y 2 de la ley W 20.396, los que
quedarn redactados de la siguiente manera:
ARTCULO
0.-
Estado Nacional por el modo establecido en el artculo 1899 del Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin, ser documentado e inscripto como se" determina en el
artculo siguiente.
ARTCULO
2._ la
posesin
reparticiones descentralizadas
ejercida
por la Administracin
central
o sus
ser descripto
con su ubicacin,
medidas
y linderos en la
DE BIENES DEL
ARTCULO
26.-Modifcase
Estados. provinciales,
los
27.~lnvtase
profesionales,
a las instituciones
acadmicas,
federaciones
y colegios
FINALES
la Autoridad
de Aplicacin,
tendientes
colaboracin
28.- Facultase
:referidos enel.artcul014.yenl
convenios
30.-Comunquese
'.~
FERNANDEZ
DE MINISTROS
-C::::::=-==-==:.::=:=::>_--