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Principio 3:
El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad.
Principio 4:
El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho
a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern
proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso
atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de
alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.
Principio 5:
El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social
debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que
requiere su caso particular.
Principio 6:
El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita
amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y
bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de
afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales,
no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las
autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los
nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia.
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra ndole.
Principio 7:
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por
lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que
favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de
oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de
responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad
incumbe, en primer trmino, a sus padres.
El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales
deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la
sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de
este derecho.
Principio 8:
El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que
reciban proteccin y socorro.
Principio 9:
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y
explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata.
No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada;
en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin
o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su
desarrollo fsico, mental o moral.
Principio 10:
El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la
discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado
en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y
fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus
energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.
Como lo hemos mencionado, desde que se aprob la Convencin se inici una
nueva doctrina de la infancia, tanto en el mbito internacional como a nivel de
cada pas que ha iniciado el proceso de reforma. Segn opinin del experto y
especializado en el tema de la infancia Emilio Garca Mndez, "La Convencin
aparece hoy, como el dispositivo central de una nueva doctrina: la doctrina de la
Proteccin Integral. Este nuevo paradigma, posibilita volver a pensar
profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia, convirtindolas en
instrumentos eficaces de defensa y promocin de los derechos humanos
especficos de todos los nios y adolescentes. La ruptura con la vieja doctrina es
evidente.1
Mxico, tambin siguiendo la tendencia reformadora, derog la Ley de 1979 y
promulg una nueva legislacin de menores en 1991 llamada: Ley para el
tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en materia comn para
toda la Repblica en materia federal.
El objeto de esta Ley es reglamentar la proteccin de los derechos de los
menores, as como la adaptacin social de aqullos cuya conducta se encuentra
tipificada en las leyes penales federales y del Distrito Federal (artculo 1o., primera
parte).
Esta Ley se aplica en el Distrito Federal en materia comn y en toda la Repblica
en materia federal (artculo 1o, segunda parte).
Se crea con esta Ley el Consejo de Menores como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin (artculo 4o.).
1
Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito
Federal
El Consejo Tutelar para menores de acuerdo con esta Ley tiene por objeto
promover la readaptacin social de los menores de dieciocho aos, cuando
infrinjan leyes penales o los reglamentos de polica y buen gobierno, o manifiesten
otra forma de conducta que haga presumir fundadamente una inclinacin a causar
daos a s mismo, a su familia o a la sociedad. Con lo anterior se aprecia que el
objeto del Consejo tiene dos formas de actuacin: una correctiva, cuando el menor
ha infringido disposiciones legales, y otra preventiva, cuando su conducta hace
presumible el que cause un dao (Artculos 1o. y 2o.).
En los supuestos referidos, el Consejo interviene mediante el estudio de la
personalidad, llevando a cabo la realizacin de estudios mdico, psicolgico,
pedaggico y social, la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin a la
vigilancia del tratamiento (Artculos 1o. y 44).
El Consejo Tutelar se integraba con un presidente, tres consejeros numerarios por
cada una de las Salas, tres consejeros supernumerarios, un secretario de
acuerdos del Pleno, un secretario de acuerdos por cada Sala, el jefe de
promotores y los miembros de este cuerpo, los consejeros auxiliares de las
delegaciones polticas del Distrito Federal, y el personal tcnico y administrativo
que permita el presupuesto (Artculo 4o.).
Cabe mencionar que los funcionarios y empleados del Consejo y de los Centros
de Observacin forman parte del personal de la Secretara de Gobernacin
(Artculo 21).
Por lo que se refiere al procedimiento, se procuraba -siempre que fuera posibleprescindir de las formalidades propias del procedimiento de adultos, hacindose
manifiesta la naturaleza tutelar del Consejo, exenta de propsito represivo
(Artculo 33).
Adems, el Consejo Tutelar concentraba la atencin de los menores, pues
cualquier autoridad ante la que se presentaba un menor tena la obligacin de
ponerlo de inmediato a disposicin del Consejo (Artculo 34).
El procedimiento en general estableca trminos para su tramitacin, pero siempre
con el propsito de apoyar al menor.
El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las
personas mayores de 11 y menores de 18 aos de edad. Los menores de 11 aos
sern sujetos de asistencia social por parte de instituciones de los sectores
pblico, social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales con este
propsito se constituirn en auxiliares del consejo (Artculo 6o.).
Algunas caractersticas del procedimiento son:
En las diligencias que se practiquen ante los rganos del Consejo de Menores no
se permite el acceso al pblico (Artculo 41)
tomando todas las medidas de seguridad que se estimen pertinentes. Y todo esto,
a pesar de que la Constitucin establece que slo por delito que merezca pena
corporal habr lugar a prisin preventiva, que la imposicin de las penas es
propia y exclusiva de la autoridad judicial, que a la autoridad administrativa slo
compete la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, los que nicamente consistirn en multa o arresto hasta
por treinta y seis horas, y que el Art. 4 de La Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores crea el Consejo de Menores como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual (...) tendr a su cargo la
aplicacin de las disposiciones de la presente ley. Por cuanto a la Exposicin de
Motivos de la multicitada ley, puede leerse en el Diario de los Debates del 13 de
diciembre de 1991 que la funcin de estos Consejos establece cimientos
tutelares y que la readaptacin social constituye uno de los objetivos esenciales
de la legislacin penal y tratndose de menores se considera que este objetivo
debe comprenderse como la obligacin de las instituciones tutelares para
proporcionar a los menores los elementos necesarios que le permitan su
reincorporacin. La actual administracin federal ha trasladado a su Secretara de
Seguridad Pblica la atribucin de administrar el sistema federal para el
tratamiento de menores infractores segn consta en la fraccin XXV del art. 30 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pero ello no hizo ms que
ratificar la concepcin administrativa del asunto, as como su visin tutelar del
mismo. Todava ms: los artculos 3 y 25 del Reglamento Interior de la Secretara
de Seguridad Pblica Federal incorpora como rganos Administrativos
Desconcentrados el llamado Prevencin y Readaptacin Social, encargado de
ejecutar las sentencias penales dictadas por los tribunales del Poder Judicial de la
Federacin en todo el territorio nacional, entre otras atribuciones, y el de Consejo
de Menores, cuyo titular artculo 30 del citado reglamento debe resolver la
situacin jurdica de los menores de 18 aos y mayores de once aos, cuya
conducta est tipificada como delito por las leyes penales. Sin embargo,
corresponde al titular de Prevencin y Readaptacin Social, fracciones XXIII y
XXIV del Art. 29 del reglamento en cuestin: Vigilar que los menores que se
encuentren a disposicin del Consejo de Menores cuenten en su expediente con
el estudio del diagnstico de personalidad para que ste sea enviado a la
autoridad jurisdiccional para la individualizacin de la medida, as como: Vigilar
que las medidas establecidas en el estudio del tratamiento del menor infractor se
cumplan para facilitar el proceso de adaptacin social.
Las diferencias en las legislaciones
En nuestro pas no hay uniformidad en las leyes que fijan la edad mnima para
considerar a un nio menor infractor y tampoco para establecer la edad penal. En
Tamaulipas un nio es menor infractor a los 6 aos; en Aguascalientes a los 7; en
San Luis Potos y Tabasco a los 8; en Coahuila a los 10; en Baja California,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato,
Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Sonora, Tlaxcala y Yucatn a los 11 aos y
en Baja California Sur, Durango, Hidalgo y Nuevo Len a los 12 aos.
Ley sobre los Derechos de las Nias, los Nios y los Adolescentes
Promulgacin de la ley
Los menores indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por
intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Consejo Tutelar de Menores
Integracin, organizacin y atribuciones del Consejo de Menores.
El Consejo de Menores se crea como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, el cual contar con autonoma tcnica y tendr a su
cargo la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.
Respecto de los actos u omisiones de menores de 18 aos que se encuentran
tipificados en las leyes penales federales, podrn conocer los consejos o
tribunales locales para menores del lugar donde se hubieren realizado, conforme a
los convenios que celebren la Federacin y los Gobiernos de los Estados.
Se promover que en todo lo relativo al procedimiento, medidas de orientacin, de
proteccin y de tratamiento, los Consejos y Tribunales para Menores de cada
entidad federativa se ajusten a lo previsto en la presente Ley, conforme a las
reglas de competencia establecidas en la ley local respectiva.
tratamiento;
VIII.- Conclusin del tratamiento; y
IX.- Seguimiento tcnico ulterior.
Unidad de Defensa de Menores
III. La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y
garantas del adolescente;
IV. La necesidad de equilibrio entre los derechos de las personas y los derechos y
garantas del adolescente; y
V. La condicin especfica del adolescente como persona en desarrollo.
3. En dicha determinacin no debern aplicarse nicamente criterios formales sino
que deber valorarse en su conjunto la situacin del adolescente, haciendo uso de
cualquier pauta, incluidas las de las ciencias no jurdicas, con la ayuda de los
equipos multidisciplinarios.
Artculo 10.
Se entiende por desarrollo integral para la reinsercin del adolescente, toda
actividad dirigida a fortalecer el respeto por su dignidad y por los derechos
fundamentales de las personas, as como a que asuma una funcin constructiva
en la sociedad, conforme a las previsiones de esta Ley.
Artculo 11.
Desde el inicio del proceso todas las actuaciones y diligencias estarn a cargo de
rganos especializados en materia de justicia para adolescentes.
Artculo 12.
A todo adolescente se le aplicarn directamente los derechos y garantas
reconocidos para todos los individuos en las Constituciones Federal y Estatal, en
los tratados internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y en las
leyes.
Artculo 13.
Los derechos y garantas reconocidos en esta Ley se aplicarn a todos los
adolescentes sin discriminacin alguna.
Artculo 14.
Ningn adolescente podr ser procesado ni sancionado por actos u omisiones
que, al tiempo de haber ocurrido, no estuvieren previamente definidos de manera
expresa como delitos en las Leyes del Estado. Tampoco podr ser objeto de una
medida sancionadora si su conducta no lesion o puso en peligro un bien jurdico
tutelado.
Artculo 15.
Todo adolescente recibir un trato justo y humano, y no podr ser sometido a
torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a mtodos
o tcnicas que induzcan o alteren su libre voluntad, su estado consciente o
atenten contra su dignidad.
Artculo 16.
existan motivos para presumir que dicha participacin sea perjudicial para el
adolescente.
Artculo 29.
1. Todo adolescente tendr derecho a que en las diversas etapas del proceso se
respete su intimidad, su vida privada y la de su familia. Queda prohibido divulgar la
identidad del adolescente investigado, sometido a proceso o sancionado, el
nombre de sus padres o cualquier dato que permita su identificacin pblica, salvo
cuando se encuentre prfugo y cuidando de no revelar el delito por el que se le
persigue.
2. Con la excepcin sealada en el prrafo anterior, el servidor pblico que
divulgue total o parcialmente por cualquier medio de comunicacin el nombre,
hecho o documento relativo a un proceso judicial en cualquier fase en la que ste
se encuentre y en el que se atribuya un acto tipificado como delito a un
adolescente, se le impondr una multa de cien a quinientos das de salario
mnimo.
3. Las autoridades debern garantizar que la informacin que brinden sobre
estadsticas no contravenga el principio de confidencialidad, ni el derecho a la
privacidad consagrado en esta Ley.
4. Los antecedentes y registros relacionados con adolescentes sometidos a
proceso o sancionados conforme a esta Ley sern de carcter estrictamente
confidencial. En ningn caso podrn ser utilizados en otros procesos en los que
est implicada la misma persona, salvo para establecer que el adolescente se
encuentra gozando de la suspensin a prueba en otro proceso.
5. Cumplida o extinguida la medida impuesta o transcurridos el trmino de la
prescripcin, el Juez de Ejecucin decretar el cierre del expediente, remitindolo
a la Direccin General de Ejecucin de Medidas Sancionadoras, para que en su
debido momento sea destruido, cualquiera que haya sido la determinacin
adoptada.
Artculo 30.
Todo adolescente tendr derecho a impugnar ante un Tribunal distinto del que
emiti la decisin, en los supuestos previstos por esta Ley, cualquier resolucin
definitiva o provisional que le cause un agravio irreparable
Artculo 32.
Ningn adolescente podr ser juzgado o sancionado sino por los juzgados
especializados previamente establecidos con anterioridad al hecho.
Artculo 33.
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 27 DE ENERO DE 2015)
1. El juzgamiento y la decisin respecto a los delitos cometidos por los
adolescentes se llevarn a cabo por jueces especializados pertenecientes al
Poder Judicial del Estado y slo sometidos a la Ley.
2. Se asegurar un sistema de enjuiciamiento acusatorio, oral, continuo,
contradictorio, concentrado y expedito.