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ontolgicos
o
na
institucionalismo
construo
liberal:
terica
das
conflitos
Relaes
Internacionais
SUMRIO
1 INTRODUO ..............................................................................................................
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7 CONCLUSO ...............................................................................................................
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RESUMO
O objetivo desse artigo revisitar as origens e desenvolvimento das teorias das Relaes
Internacionais na busca de inspirao sobre o propsito e contribuio dessa disciplina
comunidade internacional. A partir do entendimento de Edward Carr sobre os requisitos para
a maturidade da disciplina, identificamos que o mainstream anglo-americano entrou em uma
espiral de pessimismo (realismo) e empiricismo (estruturalismo), eclipsando as teorias
normativas na direo de melhores prticas internacionais. Encontramos na obra de Robert
Keohane uma curiosa coexistncia de dois mindsets dicotmicos: o estruturalismo e a
normativisao, o que reproduz o dilema do primeira debate entre ser e dever ser, ou
realismo e idealismo. Atravs de um estudo conceitual sobre as teorias crticas, as escolhas
ontolgicas e ticas no cenrio da poltica internacional e o conflito entre elas, revelaremos
as origens da viso cosmopolita de Keohane e a sua contribuio para o progresso nas
relaes internacionais. Apresentamos um estudo de caso sobre a teoria institucionalista
liberal e a habilidade com a qual o autor sugere uma reforma institucional na agenda da
segurana coletiva de forma progressista, porm ciente dos constrangimentos sistmicos
histricos e do paradigma da constante disputa pelo poder.
Palavras-chave: Teoria das Relaes Internacionais, Institucionalismo liberal, Teoria crtica,
Ontologia, Edward Carr, Robert Keohane
ABSTRACT
The aim of this paper is to revisit the origins and development of the theories of International
Relations in search of inspiration on the purpose and contribution of this discipline to the
international community. From the understanding of Edward Carr on the requirements for the
maturity of the discipline, we identified that the Anglo-American mainstream entered a spiral
of pessimism (realism) and empiricism (structuralism), eclipsing the normative theories
heading to best international practices. We have found in the work of Robert Keohane a
curious coexistence of two dichotomous mindsets: structuralism and normativisation, which
reproduces the "first debate" dilemma between "is" and "ought to be", or realism and
idealism. Through a conceptual study on the critical theories, ontological and ethical choices
in international politics and the conflicts among them, we aim to reveal the origins of the
cosmopolitan vision of Keohane and its contribution to progress in international relations. We
present a case study of the liberal institutionalist theory and the ability with which the author
suggests an institutional reform of the collective security agenda in a feasible way and aware
of the systemic historical constraints and the constant struggle for power paradigm.
Key-words: Theory of International Relations, Liberal institutionalism, Critical theory,
Ontology, Edward Carr, Robert Keohane
1 INTRODUO
que criticam o paradigma positivista que dominou a disciplina a partir dos anos 1950. Quais
so as alternativas ao realismo? possvel construir um mundo com base em pressupostos
ticos? Quais so os limites da tica? Ao responder essas questes, nos aproximamos do
trabalho do autor americano Robert Keohane, que curiosamente compartilha dos preceitos
positivistas erguidos pelos realistas, mas ainda assim capaz de propor solues aos
problemas da poltica internacional de forma plausvel e consciente dos fatos. Quais so as
inspiraes de Keohane? Como ele enxerga o mundo atual ao defender uma viso
cosmopolita para a mudana? realmente possvel que um autor dividido entre o
positivismo e a normativisao possa gerar conhecimento vlido? Atravs do estudo
conceitual da possibilidade de mudana do ponto de vista terico e ao analisar uma das
propostas institucionais de Keohane (sobre a guerra preventiva), desenvolveremos uma
opinio slida e referenciada sobre o seu legado.
As RI constituem uma disciplina com quase um sculo de existncia, desde sua primeira
ctedra no Pas de Gales em 19193. Tal iniciativa acadmica no foi por caso, e sim uma
resposta aos acontecimentos que levaram Primeira Guerra Mundial e modificaram o
sistema eurocntrico para sempre. Segundo a auto-imagem da disciplina, os professores
questionaram a diplomacia oculta e a tendncia cortes a manter as questes de Estado
reservadas aos homens de Estado, fora do crivo de sua maior vtima, a sociedade civil. A
guerra, como instituio, passava por um afunilamento em direo ilegalidade4 e altura
do Tratado de Versalhes e a criao da Liga das Naes em 1919 surgia uma Europa
arruinada e disposta a confiar novamente no modelo diplomtico do final do sculo XIX
(CARR, 2001).
A problemtica participao dos Estados Unidos em Versalhes foi fruto da recusa do
Congresso Americano a ratificar a participao dos Estados Unidos na Liga das Naes,
preconizada pelos Quatorze Pontos do seu prprio presidente Woodrow Wilson. O discurso
feito em junho 1918 sugeria as principais providncias ps guerra para a reestruturao
poltica da Europa de forma solidria e idealista. Alm de solicitar a evacuao de territrios
por foras estrangeiras, a restaurao de fronteiras e a diminuio das barreiras comerciais
no continente, os pontos tambm priorizavam o desarmamento gradual, fim da diplomacia
secreta e que todas as alianas fossem feitas publicamente, alm da constituio da Liga
das Naes e a participao da Rssia na mesma.
Investidas intelectuais idealistas demonstravam o saudosismo pela Belle poche, um
perodo franco-britnico de estabilidade poltica e grande avano cultural e cientfico
interrompido bruscamente pela Primeira Guerra (CARR, 2001). Alguns pensadores
defenderam essa estabilidade em detrimento da poltica de poder iminente, como o
jornalista, escritor e membro do Parlamento Britnico Sir Ralph Norman Angell. Em A
Grande Iluso, publicado em 1910, Angell acusa o militarismo de obsolncia devido
grande integrao econmica alcanada pela Europa. O membro do Labour Party
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Perptua devido ao seu tom normativo e utpico, e permaneceu como inspirao para a
escola liberalista dos anos 1960 que herdou os estudos sobre a Paz Democrtica7.
A diferena entre Hobbes, Jean-Jacques Rousseau e John Locke reside no estado de
natureza do homem. A idia de um tipo humano primitivo e imaculado pela hierarquia foi
lugar comum da filosofia sobre a verdadeira inclinao humana. Hobbes acreditava que
esse homem era egosta e desconfiado, sendo capaz de agredir seus iguais para garantir a
sua sobrevivncia. Rousseau trabalhou com a idia de que o homem bom e pacfico por
natureza, mas o contato com a sociedade o corrompe. Locke defendia um meio termo onde
o homem era naturalmente similar ao descrito por Hobbes, mas ainda conservava a
capacidade de cooperar e estabelecer laos de confiana. O proto realismo de Tucdides e
Maquiavel espelhavam na poltica a noo pessimista do homem auto interessado, e
portanto, as polticas entre cidades estado ou principados seria definida pela necessidade
primordial de sobrevivncia e a busca por um poder maior do que os seus inimigos.
Segundo Arnold Wolfers (apud WVER, 2005), mais sensato eleger como literatura
seminal aquela produzida por contemporneos do Estado moderno, o que exclui Tucdides e
as cidades Estado da Guerra do Peloponeso, e os principados italianos de Maquiavel.
Hobbes permanece vivel por ser um dos idealizadores do tipo de Estado europeu que
culminou em Vestiflia e o Concerto Europeu, mas justamente esse Concerto que entrou
em questo com o advento do nacional-socialismo, as guerras mundiais e o surgimento das
organizaes internacionais. mais til, portanto, respeitar a influncia da literatura histrica
e poltica dos sculos anteriores, mas reservar o status de literatura clssica das RI s obras
que de fato foram produzidas para fundar a disciplina, como o trabalho de Carr e
Morgenthau .
Assim como o idealismo, o realismo tambm no era uma teoria, mas um conjunto de
teorias singulares com ontologias em comum, o que podemos chamar de escola.
7
A partir de sua obra A Paz Perptua: Um Projeto Filosfico (1795), Kant considerado o precursor
do liberalismo por sugerir que a paz (mundial) perptua s ser alcanada se os Estados engajaremse com uma diplomacia transparente, abolio dos exrcitos, proibio da ingerncia e subordinao
de uma nao pela outra, entre outros. Para o iluminista, tais condies s poderiam ser alcanadas
se todos os Estados envolvidos fossem repblicas e que a cidadania de suas populaes fossem
globais, cosmopolitas.
E-civitas Revista Cientfica do Departamento de Cincias Jurdicas, Polticas e Gerenciais do UNI-BH
Belo Horizonte, vol. V, n. 2, dez-2012. ISSN: 1984-2716. Disponvel em: www.unibh.br/revistas/ecivitas/ e.mail
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paradigma da disciplina por ser uma escola que nega a existncia das RI, enxergando
somente a presena de um conjunto de polticas externas e razes de Estado (WALKER,
1992)9.
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Em Social Theory of International Politics, o construtivista Alexander Wendt prope trs imagens
identitrias que um Estado pode projetor sobre o outro: amizade, rivalidade e inimizade. Cada uma
refere-se s possibilidades de Rousseau (comunidade, cooperao), Locke (sociedade, cooperao
limitada, competio com tolerncia existncia do rival) e Hobbes (anarquia, intolerncia
existncia dos inimigos). Nota-se que o ncleo duro do neorealismo waltiziano (algo entre a rivalidade
e a inimizade) no contestado, e sim inserido em um contexto mais amplo.
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O conjunto de teorias crticas (desconstrutivismo, marxismo, feminismo, etc.) tem como alvo
os mtodos das teorias mainstream na mesma medida que questes ontolgicas. A
preocupao com o mtodo, presente nas RI desde o advento do behaviorismo nas
Cincias Sociais nos anos 1950, refletiu na crtica ao positivismo ostentado pelo realismo e
liberalismo estruturais. Tal positivismo uma herana iluminista que enxerga a realidade
social como algo material, externo ao indivduo e passvel de conhecimento verificvel. Essa
postura acadmica busca assemelhar o grau de assertividade das Cincias Humanas aos
sistemas cartesianos das Cincias Exatas.
O filsofo poltico Max Horkheimer dedicou-se ao entendimento do conflito entre a cincia
tradicional (de Descartes) e as teorias crticas, das quais foi defensor, ao diferenciar teorias
tradicionais das teorias crticas.
Gramsci tambm se dedicou funo poltica da produo acadmica e falcia da cincia
neutra e imparcial. O autor italiano correlacionou as teorias tradicionais como aliadas
manuteno do status quo das hegemonias polticas, cunhando o termo intelectual
orgnico aos autores que defendiam grupos de interesse polticos em suas obras, implcita
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no
prestgio
ingls.
Na
segunda,
tais
caractersticas
deram
lugar,
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Andrew Moravcsik se dedicou defesa de uma teoria liberalista de RI com contornos empricos
cientificistas com a proposta de desligar a escola kantiana do idealismo e tentativas de
normativisao, se opondo s escolhas de Keohane (REUS-SMIT, 2008). Em Taking Preferences
Seriously, o autor expe a relevncia de atores sub estatais na definio da poltica externa dos
Estados (considerado uma mquina institucional operada por sucessivos grupos sociais) em uma
rede transnacional de cooperao ou conflito entre grupos de interesses afins ou divergentes
(MORAVCSIK, 1997).
16
Apesar de no ser o objetivo desse artigo, importante comentar sobre a colaborao das teorias
construtivistas de RI questo da tica e normativisao da disciplina pois as consideraes de
Richard Price e Christian Reus-Smit foram cruciais para a argumentao do presente artigo. ReusSmit (2008) apresenta um modelo de estrutura do raciocnio tico, enriquecendo a anlise das
contradies ticas da poltica. A estrutura consiste de seis etapas de raciocnio subsequente que
dever ser aplicado ao caso de necessidade escolha tica por atores internacionais. As etapas so:
a) quem so os atores responsveis?, b) como esses atores fazem o diagnstico da situao?, c)
quais so as consequencias da ao ou passividade apresentada por esse diagnstico?, d) quais
foram os princpios ticos eleitos para nortear a deciso?, e) qual contexto histrico e social construiu
a preferncia por esses princpios?, f) e por fim, sero os atores responsveis capazes de operar com
chances razoveis de sucesso, se decidirem agir?
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que deveria aplicar penas a perpetuadores de crimes contra a humanidade, a fazer o papel
de negociadora e conceder a impunidade a criminosos como resultado de um processo de
barganha. Em outro exemplo, uma interveno humanitria pode acabar causando tanto
dano populao civil local quanto a situao domstica presente, devido aos riscos
inerentes operao militar ttica. Alm disso, polticas em nome de fins ticos podem
encobrir fins diversos e por vezes egostas de seus praticantes, o que pode ser chamado de
arrogncia do poder.17 Essa arrogncia tambm identificvel quando aes em nome de
um fim tico so executadas em determinadas situaes e locais, mas no em outros de
contexto similar, mas com menor apelo aos interesses particulares dos interventores
potenciais. Os governos ocidentais, por exemplo, se engajaram em Kosovo mas ignoraram
conflitos domsticos e transnacionais de igual carncia em relao a interveno do
Atlntico Norte como o Tibete, a Colmbia e a Chechnia (PRICE, 2008).
As consideraes acima nos fazem confrontar, novamente, o mesmo ceticismo deflagrado
pelo realismo sobre a onipresena do interesse em termos de poder por baixo do tapete de
qualquer agenda poltica domstica e internacional. Adotar uma ontologia pessimista a
respeito no significa, porm, abandonar a possibilidade de teorizao tica e normativa. No
campo das RI, encontramos um autor dito liberalista que jamais negou premissas realistas
como a anarquia internacional e o sistema de atores auto interessados - Robert Keohane
e mesmo assim considerou empiricamente a existncia de cooperao e progresso
institucional coordenado (REUS-SMIT, 2008). Seguimos com a anlise de sua obra.
Temo utilizado pelo Senador J. William Fullbright (EUA), em 1966 ao publicar uma crtica s
motivaes Guerra do Vietn entitulada The Arrogancy of Power (apud PRICE, 2008).
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internacional. A idia de que existem outros atores relevantes alm do Estado chamada de
pluralismo. Grande foi a influncia da economia nessa escola de pensamento, e como
outros fatores alm do poder militar estavam em jogo, novas explicaes poderiam emergir.
Essa crtica direta ao paradigma realista fez com o que o pluralismo assumisse o posto do
idealismo como escola progressista, e por terem afinidades em relao crena do poder
do indivduo como ator poltico, tambm foram chamados de liberalistas.
A essa altura encontramos o objeto desse artigo, a obra do professor estadunidense Robert
Keohane. Em parceria com seu professor Joseph Nye, Keohane trouxe a complexidade dos
mltiplos atores da economia para as RI. Na tentativa de criticar o realismo, uma viso de
mundo prpria foi formulada. O Estado no o Estado, e sim um conjunto de atores com
interesses prprios que cooperavam ou disputavam para manobrar a mquina estatal de
acordo com a poltica externa que consideravam conveniente aos seus objetivos.Da mesma
forma que variam os atores, tambm variam as formas de poder possveis, extrapolando a
esfera militar e militar-econmica (WVER, 1997).
Segundo Rothstein (1972 apud WVER, 1997), mesmo com a forma contundente e bem
sucedida como o transnacionalismo surgiu, os tomadores de deciso da poltica
internacional continuaram a agir como se estivessem em um sistema de Estados, o que
contribui para a reproduo dessa condio. Percebe-se uma progressiva perseverana do
pluralismo sob a liderana de Keohane. Em 1977 o autor publica em parceria com Nye
Power and Interdependence: World Politics in Transition, onde explora o transnacionalismo
e a forma como os Estados so sensveis e vulnerveis por mltiplos canais de influncia.
Essa, e as duas campanhas posteriores do autor sero aprofundadas em sesso posterior.
Enquanto isso, o liberalismo tambm evoluiu para debates diferentes dos anos 1960 e 1970.
Aps as tentativas de dar explicaes gerais sobre a natureza das RI com o
transnacionalismo, autores como Keohane comearam a fazer perguntas mais precisas
sobre como as instituies afetam os incentivos encarados pelos Estados. (KEOHANE,
1989 apud WVER, 1997).
Mesmo na anarquia do neorealismo, instituies polticas internacionais mais e menos
formais poderiam ser identificadas como agentes se relacionando com outros agentes e a
estrutura. Tal grupo de instituies foi chamado de regimes. Esse programa de pesquisa18
18
Nesse artigo, utiliza-se os termos programa de pesquisa e ncleo duro nos termos descritos por
Imre Lakatos. O matemtico estadunidense elaborou um estudo meta terico a respeito da
construo de paradigmas cientficos que pode ser utilizado nas cincias sociais. O ncleo duro
uma premissa terica fundamental para uma teoria, diferenciando um programa de pesquisa dos
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Nos anos 1960, a poltica externa dos Estados Unidos estava preocupada com a aparente
vulnerabilidade econmica que possua em relao ao mundo. O governo era incapaz de
controlar sua prpria economia interna a parte das demais economias mundiais e seus
23
pelo
Estado.
Uma
empresa
multinacional
de
origem
estadunidense
b)
c)
d)
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25
Criar padres dentro de cada objeto de regime que fizessem com que as
instituies desejadas possussem aspecto legal e jurdico dentro de cada
Estado envolvido, criando sanes para os detratores dos acordos;
b)
c)
Esse entendimento revela uma viso de mundo de Keohane, a de que a poltica mundial
similar ao mercado imperfeito: deficiente em promover benefcios mtuos naturalmente,
necessitando de ajustes intencionais. Dessa forma, instituies so necessrias para reduzir
os prejuzos desordenados e maximizar os ganhos na medida do possvel (KEOHANE,
2005). Em termos de teoria, o funcionalismo de Keohane parece defender o status quo dos
regimes estabelecidos nas dcadas de 1950 a 1970 atravs do interesse ativo dos Estados
Unidos. Isso no verdade, pois a teoria prev a mudana e alternncia de velhos e novos
regimes como uma possibilidade aceitvel. Atravs da teoria de Keohane, qualquer
estudioso pode defender/ atacar a permanncia/ declnio de um regime, de acordo com a
inteno do autor (SUHR, 1997).
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anrquico de Waltz, abrindo novas possibilidades uma vez que os benefcios egicos nem
sempre so alcanados atravs da agresso, mas tambm atravs da cooperao.
Nessa sesso explora-se mais a fundo o corpo terico institucionalista e a apresentao do
primeiro ensaio definitivamente normativo e dirigido ao governo dos Estados Unidos na
poca de grande controvrsia da opinio pblica sobre a legitimidade da guerra contra o
terror e as intervenes humanitrias. Em The Preventive Use of Force: A Cosmopolitan
Institutional Proposal, Keohane e Allen Buchanan propem um novo modelo ao regime de
segurana coletiva, sugerindo a reforma do CSNU e avaliando o tanto que essa
possibilidade factvel
Nos anos 1990, Keohane alterou seu foco para a Europa e as velhas instituies que dela
surgiram e espalharam-se pelo globo. Seu objetivo era compreender como essas
instituies poderiam remodelar as RI e a poltica domstica dos Estados aps a Guerra
Fria. O autor pretendia iniciar um programa de pesquisa diferente do realismo e liberalismo,
apesar de ergu-lo sobre premissas de ambos, conforme j demonstrava nos anos 1980
(SUHR, 1997).
Nesse ponto, j estava claro que ao sugerir uma alternativa ao neorealismo, Keohane havia
sido bem sucedido em expandi-lo e complement-lo, ao invs de refut-lo (KEOHANE; NYE,
1989 apud SUHR, 1997). O institucionalismo neoliberal diz que a cooperao possvel na
anarquia internacional se os atores compartilhassem interesses mtuos, se relacionassem
h bastante tempo e mantiverem a coeso de um pequeno grupo durante esse perodo
(KEOHANE, 1993 apud SUHR, 1997).
Para avaliar a probabilidade de cooperao entre atores de dado grupo, Keohane introduziu
o conceito de graus de institucionalizao (1989 apud SUHR, 1997), sendo eles, do mais
ao menos formal:
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a) Organizaes
intergovernamentais
organizaes
transnacionais
no
governamentais;
b) Regimes internacionais, conforme apresentados anteriormente;
c) Convenes ou regras implcitas (por exemplo, o princpio de reciprocidade na
diplomacia).
Dentro desses arranjos, os Estados avaliam se de fato vale a pena buscar ganhos relativos.
Eles somente o faro se tiverem a certeza que as alteraes de poder no presente momento
concedero vantagens no momento futuro, se for constatado que dado ganho pode ser
utilizado contra um possvel obstculo e se outros Estados, em pequeno nmero, tambm
esto alinhados. As instituies so o mecanismo que distribui informaes o suficiente para
balizar essas escolhas. interessante notar que Keohane tambm inclui as firmas no
mesmo processo de escolha racional (KEOHANE, 1993a apud SUHR, 1997)
Da mesma forma que Keohane alertou seus alunos nos anos 1970 sobre a importncia das
presses domsticas sobre as RI, ele agora faz o caminho inverso com o institucionalismo
neoliberal. As instituies internacionais so capazes de influenciar eventos internacionais e
domsticos, na medida em que alteram as seguintes condies para os Estados: o fluxo de
informaes e oportunidades, a habilidade dos governos em monitorar os demais,
expectativas sobre a solidez dos acordos internacionais (SUHR, 1997).
Ao lado de Nye e Hoffmann, Keohane chegou conceituao de seu programa de pesquisa
sobre as instituies internacionais e fez afirmaes categricas sobre o fenmeno. papel
das instituies servir de ferramenta para que os Estados exeram a sua influncia e
sinalizem os seus interesses futuros. No caso de interesses conflitantes, mas no
mutuamente excludentes, papel da instituio fornecer o ambiente para barganha e
acordo entre as partes. Uma instituio tambm tem o poder de eliminar ou substituir outro
arranjo institucional paralelo. Em contrapartida, os Estados contrairo obrigaes e o risco
de terem seus interesses e mais alm, suas preferncias fundamentais modificadas
(KEOHANE; HOFFMAN, 1993 apud SUHR, 1997).
Para retratar os tipos de instituies que existem contemporaneamente, Keohane (1993b
apud SUHR, 1997) cita trs tipos:
a) Instituies restritas, como a OTAN e a Unio Europia;
b) Instituies condicionalmente abertas, como a OMC;
c) Instituies abertas, como a ONU.
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Quanto mais restrita uma instituio, maiores os laos comunitrios e busca por ganhos
relativos. Quanto mais aberta, maiores os efeitos simblicos para criar o mnimo de
coordenao internacional (SUHR, 1997).
Michael Suhr (1997) observa que por mais que o corpo tcnico de Keohane tenha forte
influncia das teorias econmicas, seus trabalhos empricos tornaram-se cada vez mais
estadocntricos e sem grandes contribuies para a atuao das empresas multinacionais.
Essa constatao muito importante para o presente artigo pois antecipa a escolha do
artigo de Keohane e Buchanan sobre as guerras preventivas, na prxima sesso. Nosso
objetivo identificar as escolhas ontolgicas de Keohane em temas atuais, como a Guerra
do Iraque, aps trs dcadas de trabalho acadmico no mainstream anglo-amaericano e
refinamento intelectual.
Entendemos que desde as teorias da interdependncia e regimes, Robert Keohane dedicouse a identificar fenmenos internacionais e sua importncia explicativa. A campanha do
institucionalismo neoliberal e sua manobra em direo poltica ao invs de permanecer
com a economia, deu fruto a textos de carter normativo da autoria de Keohane.
Estudaremos a seguir o ensaio que o autor escreveu em parceria com Allen Buchanan em
2003 a respeito de um possvel arranjo institucional para controlar o uso preventivo de fora
militar entre naes. A apresentao desse ensaio nas universidades estadunidenses foi
uma reao s iniciativas do governo dos Estados Unidos no Oriente Mdio, ao agredir o
Iraque sem o consenso do Conselho de Segurana da ONU (CSNU), alegando que
possveis movimentaes blicas do governo iraquiano ameaavam a segurana
americana. fato que questes de segurana voltaram tona nas RI aps o 11/9, e
segundo os autores do ensaio estudado, ...an issue of urgent practical importance19
(BUCHANAN; KEOHANE, 2003, p.2)
Segundo os autores (BUCHANAN; KEOHANE, 2003): Preventive use of force may be
defined as the initiation of military action in anticipation of harmful actions that are neither
19
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20
Idem: (O) uso preventivo da fora pode ser definido como o incio de uma ao militar em
antecipao a aes prejudiciais que no esto ocorrendo atualmente e nem so iminentes.
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Traduo livre: Proibio Geral (pelos princpios da) Guerra Justa.
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Os autores sugerem uma quinta viso, uma vez que consideram todas as quatro anteriores
inadequadas. A Viso Cosmopolita Institucional no aceita os riscos da no-ao
preconizada pela Blanket Prohibition, mas tambm no concordam com a desconsiderao
dos direitos humanos das demais naes praticada pelos Estados Unidos e seu Direito
Auto Defesa estendido. Em suma, um regime de responsabilidade entre as partes, que
ser discutido a seguir.
O argumento inicial da viso proposta o pressuposto moral de que aceitvel utilizar a
fora para interromper violaes aos direitos humanos em massa que j esto ocorrendo.
Os autores estendem esse pressuposto, assumindo que tambm moralmente justificvel
que a fora seja utilizada para prevenir as violaes. Se o objetivo central proteger os
direitos humanos, o mesmo justificvel em qualquer circunstncia, mesmo que na forma
de um ato antecipado e preventivo. Essa concepo moral justifica tanto a Viso
22
31
Cosmopolita quanto o Status Quo Legal, e ignorada pela Blanket Prohibition (BUCHANAN;
KEOHANE, 2003).
A culpabilidade de um agressor surge quando ele executa uma ao que cause dano aos
demais. A primeira vista, atacar um possvel agressor que ainda no cometeu um crime
injusto, mas esse pensamento est sujeito ao que de fato agir em determinada situao.
Segundo os autores, conspirar, ou planejar a causar dano, objetivamente, j agir e incide
culpa sobre o conspirador (BUCHANAN; KEOHANE, 2003).
reconhecido e levado em conta que a ao militar preventiva sempre ocasiona riscos a
inocentes. Infelizmente, o ato de prevenir violaes massivas de direitos humanos
provavelmente ir viol-los da mesma forma, dada a natureza da realidade militar ttica e a
impossibilidade de poupar garantidamente a segurana de civis. Esse o argumento mais
forte da Blanket Prohibition, mas mesmo ele no o suficiente. Proibir a ao preventiva
tambm amputa outros recursos necessrios ao equilbrio de poder e manuteno da paz,
a diplomacia coercitiva. Atravs da ameaa em ambiente diplomtico, agresses e danos
futuros podem ser evitados, o que foi chamado de compelance23 por Thomas Schelling. Se
o uso preventivo da fora for proibido, a diplomacia coercitiva perder a sua credibilidade e
os Estados interessados em impedir agresses tero uma ferramenta a menos
(BUCHANAN; KEOHANE, 2003).
Nesses termos, a Viso Cosmopolita idntica ao Status Quo Legal. Ambas entendem que
a proibio completa do uso preventivo da fora mais prejudicial do que a sua
permissibilidade controlada, mesmo que nenhum caso seja isento de riscos e efeitos
colaterais. As divergncias tornam-se imensas ao identificar o ambiente institucional em que
a legalidade das aes preventivas so julgadas atualmente: o CSNU. Segundo Buchanan e
Keohane, o CSNU no o frum apropriado para ser o rbitro dessas questes, por trs
motivos (2003):
a) H grande falha moral ao delegar tal deciso a membros permanentes com poder de
veto. Os Estados que ocupam as cadeiras permanentes do Conselho podem
decidir por permitir ou impedir uma ao arbitrariamente, sem justificativa ou
obrigao moral.
b) A existncia do veto pode coibir requerimentos de ao preventiva ao Conselho. A
Comisso Internacional Independente do Kosovo argumentou que, por saber que
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responsveis
por
essa
deciso
sero
sancionados
contundentemente
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c) O papel para uma Coalizao Democrtica: uma instituio externa ao sistema ONU,
formada por uma coalizo de democracias o modelo mais vivel e factvel proposto
por Buchanan e Keohane. Os Estados-membros devem ser, obrigatoriamente,
democracias com o mnimo de solidez institucional e capacidade de assegurar o
cumprimento das leis e dos direitos civis e humanos em seus territrios25. A mirade
de democracias possveis no mundo no entra em questo, o objetivo
simplesmente
excluir
participao
de
Estados
notadamente
tiranos
Os autores citam, a ttulo de ilustrao, Estados como o Canad, Austrlia e ndia. O conceito de
democracia exemplar no explorado, a preocupao maior com a variedade regional dos
participantes e o apelo s pequenas e mdias potncias a participarem desde o incio dessa
organizao internacional.
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na figura do CSNU, como predominante, no faz sentido esperar que os Estados abram
mo de informaes realmente relevantes sobre os prximos movimentos de seus
governos. Conforme veremos posteriormente, Keohane admite que o poder est acima das
instituies e da dimenso jurdica, o que revela certa inconsistncia da Viso Cosmopolita.
Por fim, em um contexto de interesses definidos em termos de poder, difcil crer em uma
instituio em que os rbitros e atores passveis de sano so os mesmos Estados. A
autopenalidade algo indito e improvvel no sistema internacional, especialmente pela sua
caracterstica anrquica. As anlises ex post sero, dessa forma, passveis de deformaes
pelos rbitros que jamais tomariam a deciso racional de sancionar a si prprios perante
seus iguais.
A Viso Cosmopolita um bom exemplo da tentativa de aproximar o programa de pesquisa
neorealista/ estruturalista do progresso normativo proposto pelo institucionalismo liberal.
Como exerccio meta terico, serviu como um estudo de caso para ilustrar a pluralidade da
obra de Keohane. No que diz respeito plausibilidade sugerida por Carr, deixa a desejar, o
que nos leva aos questionamentos finais desse artigo: possvel que os pressupostos
tericos de Keohane apresentem coerncia cientfica e ontolgica de uma teoria de RI
madura, mesmo com a dificuldade que o autor impe aos seus estudiosos ao deixar claro
quais so as suas escolhas e compromissos intelectuais?
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Segundo Colin Wight (2006), o prprio conceito de cincia pode ser considerado uma
ontologia social. Dividir cincia natural e cincia social, corpo e mente, qumica e alquimia,
tambm uma escolha ontolgica. O autor insere nas RI o debate entre o positivismo e o
realismo cientfico, que busca desvincular a idia de cincia da idia de mtodo.
Wight cita a clebre constatao de Bhaskar que diz que a filosofia da cincia sempre um
empreendimento alocado historicamente. A influncia da histria significa uma conjuntura
acima do indivduo que determina, ao menos em parte, os pontos de partida ontolgicos que
sero utilizados. Mesmo que a teoria construda possua grande suporte epistemolgico, ela
ainda possuir uma ontologia independente. Dessa forma, a realidade um produto da
mente humana em constante mudana e passvel de crtica e reviso em qualquer etapa do
desenvolvimento do conhecimento. Essa abordagem define o realismo cientfico. Questes
ontolgicas devem, portanto, preceder questes epistemolgicas. No faz sentido
desenvolver mtodos sem um objetivo especfico (monismo epistemolgico), e sim
preocupar-se com elas somente aps a escolha ontolgica de um objetivo ou problema a se
resolver (oportunismo epistemolgico) (WIGHT, 2006).
No contexto das Cincias Sociais, a identificao de mecanismos sociais mensurveis
erroneamente identificada como a descoberta emprica de uma aplicabilidade. Os
mecanismos sociais so, na verdade, criaes humanas, sem existncia externa utilidade
do controle social. No nvel terico, a identificao de mecanismos sociais tambm um
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O legalismo a crena em que o progresso poltico pode ser alcanado atravs da extenso das
leis (KEOHANE, 2012).
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O moralismo acredita que toda ao poltica pode e deve ser orientada por pressupostos morais e
ticos definidos e compartilhados globalmente (idem).
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7 CONCLUSO
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Na contramo, a teoria crtica revela o seu papel transformador e deixa claro que teorias
comprometidas apenas com a explicao dos fatos esto fadadas a reproduzir o status quo.
Nos anos 1990, houve uma separao entre o estruturalismo e o relativismo, conferindo ao
primeiro a defesa terica do status quo e ao segundo o papel de formular alternativas
ordem mundial e expor as contradies das teorias positivistas. Essa polarizao
controversa e prejudicial teoria. No trabalho de Robert Keohane, encontramos as duas
linhas de pensamento, o positivismo explcito na adoo dos pressupostos sistmicos do
neorealismo e a preocupao progressista presente nos estudos sobre as instituies
internacionais e a sua importncia. Atravs da anlise da obra de Keohane, o estudante
capaz de responder primeira questo desse artigo (para que serve a disciplina de RI?)
ao encontrar uma extensa produo normativa apontando para vrias possibilidades. Carr
considerou que a disciplina atingisse a maturidade quando fssemos capazes de propor
mudanas ordem internacional com os ps fincados no cho do conhecimento emprico
adquirido, e acreditamos que isso o que Keohane faz.
A segunda questo (houve avano no caminho sugerido por Carr ao longo do sculo?),
nos leva a acreditar que sim, houve grande produo acadmica em vrias frentes e
variedades, porm em maior escala na direo do esprito velho de Carr, na figura da
espiral ctica do realismo e do empiricismo. Ao estudarmos as alternativas ao mainstream (a
nossa terceira questo) encontramos limites para a insero da tica no raciocnio terico da
poltica e compreendemos que o realismo ainda relevante e no pode ser ignorado. O
institucionalismo liberal (que exploramos como a quarta questo) demonstrou um certo
equilbrio ao equilibrar os pressupostos realistas e liberalistas, como proposto por Carr em
1939. Mesmo que criemos instituies, leis e normas internacionais engajadas em preceitos
morais e ticos, todo o esforo est fadado ao fracasso no primeiro contato prtico ao
chocar-se com as profundas e histricas disputas de poder em todos os continentes.
Por fim, uma investigao ontolgica sobre os valores de Keohane e a sua coerncia ao
encabear uma importante teoria de RI nos levou a descobertas interessantes. Keohane no
um adepto do realismo ou do liberalismo, mas um produto da Ilustrao Escocesa,
comprometido com a identificao de padres racionais dos atores internacionais, o que
empiricamente comprovou o estado de natureza lockeano: o homem egosta, mas isso
no o torna incapaz de cooperar, e sim o contrrio, atravs de suas escolhas racionais a
cooperao pode ser o melhor caminho para garantir os seus interesses. As instituies
internacionais so os grandes palcos de convergncia dos vrios egosmos do mundo, e
nesse ambiente, encontram uma forma de convergir. Uma vez que possvel adaptar e
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afinar interesses diversos, h espao para a tica e valores morais. O republicano James
Madison pensava o mesmo e esforou-se para construir uma democracia mesmo sem
aprovar a natureza humana.
Nesses termos, conclumos que a ambivalncia entre o positivismo e o normativismo de
Keohane no so um obstculo para a validade de sua obra. Como nos ensinou Robert Cox
(1986), a ambivalncia sempre existir, e no somente o institucionalismo liberal est sujeito
a ela, mas todas as teorias de RI.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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WVER, Ole. Figures of international thought: introducing persons instead of paradigms. In:
NEUMANN, Iver B; WVER, Ole (ed.). The Future of International Relations: Masters in the
Making?. Nova Iorque: Routledge, 1997. 400 p.
WENDT, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge
University Press, 1999. 450 p.
WIGHT, Colin. Agents, Structures and International Relations: Politics as Ontology. Nova
Iorque: Cambridge University Press, 2006. 360 p.