El impuesto a la renta en dureza, el sistema impositivo que grava la renta ha evolucionado en su estructura como ningn otro, adaptndose a los cambios del comercio y las finanzas internacionales, los diferentes niveles de desarrollo econmico e institucional, las condiciones polticas y culturales, y los avances tecnolgicos en materia de administracin, as como a los diferentes modelos de poltica fiscal. Esta flexibilidad le ha permitido ser el mayor recaudador de la historia durante el perodo de mayor crecimiento de la recaudacin, el siglo XX. El impuesto sobre la renta fue fruto de la guerra y la tensin social instrumento de comercio eficiente y justo1 que fue impulsado por una comunidad europea (continental) primigenia que pensaba que la integracin econmica traera la paz despus de un milenio de conflictos. El impuesto sobre la renta fue establecido en el ao 1798, por el Primer Ministro ingls William Pitt, con el fin de obtener los fondos para hacer la guerra a Francia, y se aboli en el ao 1816. En 1909 Lloyd George, introdujo en Inglaterra la progresividad del impuesto y cre un tributo extraordinario aplicable a ciertas rentas. Suiza implant el impuesto sobre la renta en el ao 1840 y Australia en 1849. En Alemania se introdujo en el ao 1850 e Italia lo hizo en el 1864. En los Estados Unidos se estableci desde los tiempos de la Colonia, como un gravamen a los ingresos de las personas fsicas. En 1894 se aprob una ley que impuso este gravamen, pero unos meses despus (en 1895) fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia, en virtud de que chocaba con la regla constitucional relativa al reparto de las cargas tributarias, por lo cual tuvo que ser abolida. En el ao 1913 fue adoptado nuevamente. Espaa lo adopt en el 1900, bajo el sistema de imposicin directa sobre la renta, especialmente aplicable a las sociedades. En Francia se puso en vigencia antes de la Primera Guerra Mundial, mediante la aprobacin de la ley 1914. En la Unin Sovitica se estableci este impuesto en el ao 1927. En Amrica Latina aparece este tributo entre los aos 1920 y 1935. Los primeros pases en establecerlo en esta parte del mundo fueron Brasil en 1923, Mxico en 1924 (despus de un primer intento en tal sentido en la llamada "Ley del Centenario" de 1921), Colombia en 1928 y Argentina en 1932. En efecto, desde su implantacin oficial en Gran Bretaa en 1799, el impuesto sobre la renta fue durante casi dos siglos una fuente de ingreso extraordinario para sufragar gastos blicos o mitigar tensiones sociales, ya fuese en forma directa como instrumento de redistribucin del ingreso, o de manera indirecta por
el financiamiento del gasto pblico en tiempos de emergencia social. Incluso sus
ltimas arquitecturas de fines del siglo XX, el impuesto dual y el uniforme, obedecieron a la necesidad de pugnar por el ahorro y la inversin en una economa globalizada cada vez ms competitiva. As, durante el siglo XX el impuesto a la renta predomin como opcin tributaria del mundo desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones. La primera fue la introduccin tcnica del impuesto con el carcter progresivo y la forma administrativa que hoy se le conocen tanto en la Ley de presupuesto britnica de 1909 como en la Ley de impuesto a la renta federal de los Estados Unidos, de junio de 1913. La segunda transformacin consisti en la masificacin del impuesto llevada a cabo durante la administracin Roosevelt, alrededor de la segunda guerra mundial, en paralelo con la ampliacin de la participacin democrtica y de la accin del Estado mediante programas de bienestar social. Sustentado por el xito del nuevo contrato social y la reconstruccin de Europa occidental el crecimiento de los gastos pblicos gener voracidad fiscal. Esta presin someti el impuesto a la renta a una espiral de incrementos de tasas y, en contrapartida, a una proliferacin de exenciones y tratamientos especiales que desnaturalizaron su estructura. Una vez aprobado y puesto en prctica dichos impuestos, se encontr que socorra a la evasin debido a la imposibilidad tcnica para esta poca de confrontar las rentas de las personas. Para contrarrestar esta situacin, se encontr en siglos siguientes una solucin de estos problemas, se cre la presuncin de renta y se fija un impuesto sobre la misma, cualquiera que sea su origen. Con esta primera modificacin, el impuesto toma el nombre de Income Tax y los resultados fueron muy positivos desde el punto de vista fiscal. En el presente siglo el Income Tax evolucion hacia el cobro mediante cdulas o categoras de rentas, diferenciando las correspondientes a las personas fsicas de las sociedades y, separando las sociedades de personas y las sociedades de capital. Luego hacia 1965 se suprime la diferencia entre las sociedades y aparece el Corporation Tax en el cual se contemplan consuelos para los beneficios no distribuidos y fortalecer as la capitalizacin. Es importante resaltar que en Inglaterra se ha impulsado muchsimo el recaudo en la fuente, esto es el sistema pay as you earn. Pay as you earn o (PAYE) se refiere al mtodo de pagar impuestos mientras trabajas, de manera que cuando llegues al final del ao no debes ningn dinero o impuestos al gobierno. Se suele pagar de este mtodo si trabajas por una compaa, es decir, no eres autnomo.
Es importante reconocer que las aperturas comercial y financiera
tambin fueron influidas por la necesidad de favorecer a los nuevos sectores dinmicos para una nueva economa. Con un comercio liberalizado, al bajar la proteccin se redujo la rentabilidad del sector manufacturero. Entonces, imponer a la renta sobre bases amplias y tasas bajas favoreci la toma de riesgo en los nuevos y dinmicos sectores de servicios como el financiero, tecnologa del conocimiento y entretenimiento. A su vez, se promueve la competencia sin gasto tributario y la neutralidad sectorial limitando los incentivos al sector manufacturero. As, se amplan las oportunidades de inversin para los grupos de mayores ingresos y las burocracias se vuelven ms dinmicas, auspiciando la aceptacin de la eliminacin de incentivos es pocas palabras serian privilegios. Por la parte del impuesto sobre renta en Colombia podemos decir que los criterios adoptados para determinar que rentas son gravadas con el impuesto sobre la renta, desbordan en su aplicacin la territorialidad en el origen del ingreso como es la fuente productora y la nacionalidad del contribuyente, inclusive establecen casos especficos en los que aun sin consideracin de los criterios generales ciertas rentas son calificadas previa y especficamente como ingresos de fuente. El origen del impuesto de renta en Colombia se remonta a la Ley 30 de 1821, que fij a nivel nacional un impuesto a la renta o ganancias de los ciudadanos. En su artculo 10 estableci que Toda clase de rentas o sueldos fijos, eventuales o que provengan de la industria de los individuos, nada pagarn cundo no lleguen a $150 pesos anuales efectivos; de esta sum a hasta mil pesos pagarn el dos por ciento y de mil pesos para arriba el tres por ciento de la cantidad excedente. Durante el siglo XX se llevaron a cabo 24 reformas tributarias en Colombia, de las cuales 10 sucedieron en la primera mitad del siglo. Esto significa que hubo en promedio 1,6 reformas tributarias por dcada, mientras en la segunda mitad el promedio fue de 3,2. No era fcil entrar a cobrar impuestos debido a que las personas consideraban que si se haban independizado era para no tener que pagar altos impuestos, por ello en ocasiones los gobernantes preferan acudir al crdito externo motivados por la urgencia de recursos y por la disminucin en las rentas debido a la supresin de los impuestos coloniales. En esta primera poca se decidi conservar los siguientes
tributos: Alcabalas, aduanas, aguardientes, quintos de metales, diezmos
y vacantes que deban pagar 2.5 millones de habitantes.