Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6900267

OPININ N 128-2015/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Piura

Asunto:

Ampliacin del plazo de ejecucin en un contrato de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 27.ABR.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Infraestructura del

Gobierno Regional de Piura realiza varias consultas sobre la ampliacin del plazo de
ejecucin en los contratos obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

() En caso que la Entidad haya otorgado una Ampliacin de Plazo

Parcial por 45 das calendario, siendo la causal la demora en la aprobacin
del adicional, pero al da 30 ces la causal que origin la ampliacin de
plazo parcial. El Contratista para solicitar la Ampliacin de Plazo para
ejecutar dicho adicional; debe presentar su solicitud el da 30 que ces la
causal que origino la causal de ampliacin de plazo o el da 45 que tiene con
la aprobacin de la Ampliacin de Plazo Parcial? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre el momento en que el

contratista debe presentar su solicitud de ampliacin del plazo de ejecucin de

obra en una situacin en particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la
Ley establece que "El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es
agregado).
Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crtica1 del programa de ejecucin de obra vigente, puede solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales estn conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas
no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento
de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la prestacin
adicional de obra.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorga al
contratista el derecho a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra
cuando se produzcan situaciones ajenas a su voluntad principalmente, atrasos
y/o paralizaciones que afecten la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecucin de obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas 2 o
adecuar el plazo de ejecucin de obra a las modificaciones del contrato
ordenadas por la Entidad3.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que el artculo 201 del Reglamento detalla el
procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de obra.
Al respecto, el primer prrafo del referido artculo seala que "() desde el
inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su
residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das
siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante
legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo
ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora
afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo
adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el
1

El numeral 47 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que la Ruta Crtica
del Programa de Ejecucin de Obra "Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra." (El subrayado es agregado).
2

Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, genera, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliacin, de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del Reglamento.
3

Ya que una de las causales de ampliacin del plazo de ejecucin de obra se origina por la aprobacin
de una prestacin adicional de obra.

hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la

solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo." (El resaltado es
agregado).
Como se aprecia, independientemente de la causal invocada, el contratista
deber solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin del plazo de
ejecucin de obra dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el
hecho o circunstancia invocada como causal, para que resulte procedente.
En este punto, es importante sealar que el cuarto prrafo del artculo 201 del
Reglamento seala que "Cuando las ampliaciones se sustenten en causales
diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber
tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales
diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o
total." (El subrayado es agregado).
En esa medida, el contratista deber evaluar los hechos o circunstancias que
configuran la causal o causales de ampliacin de plazo para as poder
determinar cundo concluyen, si corresponde presentar una o varias solicitudes
de ampliacin y en qu plazo debe presentarse para que resulten procedentes4.
2.1.4 Finalmente, si bien el octavo prrafo del artculo 207 del Reglamento seala
que la demora de la Entidad en emitir y notificar la resolucin de aprobacin de
una prestacin adicional, puede ser causal de ampliacin de plazo, debe
considerarse que esta causal se aplica de manera excepcional, solo cuando
haya afectado la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y no
haya sido imputable al contratista5.
2.2

Si fuese el da 30, en que oportunidad se le comunicara al contratista el

corte de plazo por cese de causal, convirtindose en ampliacin de plazo
definitiva. (sic).
En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre lo que sucedera en un
supuesto especfico ante la ampliacin del plazo de ejecucin de obra.

2.3

"Si le recorto el plazo de la ampliacin parcial aprobada, en el momento que

cesa la casual, Se estara limitando el Derecho a presentar su nueva

Por ejemplo, la demora de la Entidad en la aprobacin de una prestacin adicional de obra y la

aprobacin propiamente dicha de dicho adicional podran constituir causales distintas de ampliacin
de plazo siempre que afecten la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente, por lo que
cada una debe solicitarse dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho o
circunstancia que las gener.
5

Por ejemplo, el atraso en la aprobacin del adicional ser imputable al contratista si este pudo
presentar su solicitud de aprobacin de la prestacin adicional de obra con la debida anticipacin para
evitar la afectacin de la ruta crtica.

ampliacin de plazo. Dichas solicitudes en algunos casos se presentan

directamente a la supervisin de obra, cuando se trata de supervisin externa
y en otros casos se presentan en la oficina de trmite documentario de la
entidad." (sic).
Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn
por la cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre lo que
sucedera en un supuesto en particular relacionado con la ampliacin del plazo
de ejecucin de obra.
Sin perjuicio de lo expuesto, de conformidad con el procedimiento para
solicitar una ampliacin del plazo de ejecucin de una obra detallado en el
numeral 2.1 de la presente Opinin, debe reiterarse que el contratista o su
representante legal debe solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, para
que dicha solicitud resulte procedente.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Independientemente de la causal invocada, el contratista deber solicitar,

cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin del plazo de ejecucin de
obra dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho o
circunstancia invocada como causal, para que resulte procedente.

3.2

El contratista o su representante legal debe solicitar, cuantificar y sustentar su

solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn
corresponda, para que dicha solicitud resulte procedente.
Jess Mara, 11 de agosto de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.