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O poder do
Estado
A teoria tradicional considera como elementos do Estado a populao, o
territrio e o poder1, a partir dos quais define o Estado como o poder que se exerce
sobre uma determinada populao, nos limites de determinado territrio. Ora, se define
o Estado como ordem jurdica, Kelsen s pode definir esses elementos em termos
exclusivamente jurdicos. Significa dizer, se o Estado uma ordem jurdica, no ser
possvel apreender seus elementos de um ponto de vista sociolgico, o qual procura
saber o que efetivamente so, mas apenas a partir de uma perspectiva normativista, que
busca saber sob quais condies possvel interpret-los como elementos do Estado.
Kelsen observa, ento, que, se o Estado uma ordem jurdica, os assim chamados
elementos do Estado nada mais podem ser seno o domnio de validade da ordem
jurdica2.
Pelo conceito de populao busca-se indicar o conjunto de indivduos que pertencem a
um Estado, indivduos esses como era o caso da ustria nos tempos de Kelsen no
raro radicalmente diferentes entre si, em termos de lngua, raa, religio, classe,
interesse, etc. Para o autor, esses critrios sociolgicos ou naturalistas no podem, sem
veicular interesses polticos e ideolgicos, explicar a pertena de uma multiplicidade ao
Estado, que o conceito de populao pressupe. O critrio dessa pertena no pode ser
outro alm da submisso a uma mesma ordem coercitiva centralizada. Assim, a
populao no um dado de fato; pressupe uma ordem jurdica vlida que permite que
um conjunto de indivduos seja interpretado como populao, na medida em que esteja
submetido mesma ordem jurdica, isto , em que a conduta de todos os indivduos
desse conjunto seja regulada pela mesma ordem jurdica. Da afirmar: a populao do
Estado o domnio pessoal de vigncia da ordem jurdica estadual3.
Pelo conceito de territrio indica-se um espao delimitado. Esse espao pode coincidir
com o espao geogrfico do Estado, mas no tem necessariamente de s-lo; um exemplo
1 Veja-se JELLINEK. Teora General del Estado, p. 368-394.
2 KELSEN. TPD, p. 318.
3 KELSEN. TPD, p. 319.
8 KELSEN. TPD, p. 320: o que faz com que a relao designada como poder estadual se
distinga de outras relaes de poder a circunstncia de ela ser juridicamente regulada, o que
significa que os indivduos que, como governo do Estado, exercem o poder, recebem
competncia de uma ordem jurdica para exercerem aquele poder atravs da criao e aplicao
de normas jurdicas.
9 KELSEN. Diritto e pace nelle relazioni internazionali, p. 68.
10 KELSEN. TPD, p. 321.
11 HERRERA. Thorie Juridique et Politique chez Hans Kelsen, p. 112.
12 KELSEN. TPD, p. 321.
13 KELSEN. Diritto e pace..., p. 68.
14 KELSEN. TPD, p. 321; KELSEN. Diritto e pace..., p. 68.
for globalmente eficaz, mas sempre que for garantida por um poder: atrs de todo
ordenamento social que consideramos vlido h um poder15.