BVB

Aula 00
Administrao Pblica p/ TRE-GO (Tcnico - rea Administrativa)
Professor: Rodrigo Renn
Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 00
Aula Demonstrativa: Modelos de Gesto Pblica
Ol pessoal, tudo bem?

Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Noes de Administrao para o concurso de Tcnico
do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois.
Este um concurso muito interessante e deve ser bem disputado. A
banca escolhida foi o CESPE e as provas esto previstas para ocorrer no dia
01 de maro de 2015.
Nosso objetivo lhe preparar para conseguir uma destas
vagas!
O que proponho que faamos um estudo direcionado. Sei que os
temas de nossa matria so muitos, portanto temos de focar!
Professor, e como ser o curso?
Iremos dar um enfoque nos temas que tm sido cobrados pelo CESPE
nos ltimos certames. Sempre que possvel, utilizaremos questes dos
concursos passados deste mesmo cargo.
Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos
resolver dezenas de questes do CESPE e ver dicas das famosas
pegadinhas dela!
Irei abordar os temas que mais caem, e farei isso contextualizando
sempre que possvel, ou seja, trazendo casos reais! Desta forma, vocs
no tero de decorar, e sim iro aprender Administrao, ok?
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou
carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da rea
de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente, sou
Gestor Federal no Ministrio do Planejamento e estou lotado na Assessoria
Especial para Modernizao da Gesto do gabinete da ministra, tendo sido
tambm Auditor de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo
do Distrito Federal.
Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e
Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos preparatrios
para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito quanto com
material em vdeo.
Alm disso, sou autor de trs livros na rea, publicados pela editora
Elsevier:
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 55

Administrao Geral para Concursos Teoria e mais de 600 questes
Administrao Geral e Pblica Cespe/UnB

Mais de 900 questes comentadas
Administrao de Recursos Materiais para

Concursos - Teoria e mais de 370 questes
comentadas
Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o

aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Para voc, que tem dificuldade para resolver provas de
Administrao, eu digo: est mais do que na hora de voc
desencanar desta matria! Depois deste curso, voc vai deixar de se
estressar quando tiver uma prova de Administrao nas mos!
Irei trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de
questes para que vocs cheguem prontos para o que der e vier
no dia da prova!
Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua
preparao, e, alm disso, estarei presente atravs do frum do curso! Se
aparecer uma dvida qualquer, estarei disponvel para esclarecer
de modo direto e individualizado.
Prof. Rodrigo Renn
2 de 55

UTILIZE O FRUM DE DVIDAS!

ESTAREI L PARA TE AJUDAR!
Os tpicos que iremos abordar neste curso esto descritos no

cronograma abaixo:
Aula 0: Administrao Pblica: do modelo racional-legal ao
paradigma ps-burocrtico.
Aula 1: Estruturao da mquina administrativa no Brasil
desde 1930; dimenses estruturais e culturais.
Aula 2: Caractersticas bsicas das organizaes formais
modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza,
finalidades e critrios de departamentalizao. Cultura
organizacional.
Aula 3: Gesto de projetos. Elaborao, analise e avaliao de
projetos. Principais caractersticas dos modelos de gesto de
projetos. Projetos e suas etapas.
Aula 4: Gesto de processos. Noes de gesto de processos.
Conceitos da abordagem por processos. Tcnicas de
mapeamento, analise e melhoria de processos. Noes de
estatstica aplicada ao controle e a melhoria de processos.
Aula 5: Noes de Gesto estratgica.
Aula 6: Excelncia nos servios pblicos. Ferramentas de
gesto da qualidade. Modelo da fundao nacional da
qualidade. Modelo de Gespblica.
Aula 7: Noes de processos licitatrios
Aula 8: Empreendedorismo governamental e novas lideranas
no setor pblico.
Aula 9: Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a
gesto privada. O paradigma do cliente na gesto pblica.
Aula 10: Noes de Gesto de contratos.
Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje veremos
o tpico dos modelos de gesto pblica, que sempre so muito cobrados.
Prof. Rodrigo Renn
3 de 55

Sumrio
Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico A Nova
Gesto Pblica. .................................................................................... 5
Tipos de Dominao. ........................................................................... 5
Patrimonialismo. ................................................................................ 6
Administrao Burocrtica. .................................................................. 10
Administrao Gerencial ..................................................................... 20
Gerencialismo Puro - Managerialism ..................................................... 25
Consumerism ............................................................................... 28
Public Service Orientation - PSO ......................................................... 30
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 47
Gabarito .......................................................................................... 54
Bibliografia ...................................................................................... 54
Prof. Rodrigo Renn
4 de 55

Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma

ps-burocrtico A Nova Gesto Pblica.
Tipos de Dominao.
Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,
devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber1: Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Em todo Estado, existe alguma relao de dominao na qual os
governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos
(dominados).
A dominao no simplesmente o exerccio do poder, mas
tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz que a
dominao o somatrio do poder com a legitimidade.
Para Weber2, existem trs tipos de dominao:
Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes
arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O
senhor governa no porque tenha algum mrito ou competncia
especfica, mas porque seu pai governava antes dele, e antes dele
seu av, etc.
Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.
Acredita-se que aquele indivduo possui qualidades e caractersticas
extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a liderar seus
sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto e uma
lealdade muitas vezes cegos.
Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. A Burocracia moderna baseiase na dominao racional-legal.
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn
5 de 55

Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
Figura 1 - Tipos de dominao
Patrimonialismo.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio
em momentos difceis. Este dever no est escrito em nenhuma ordem
ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
(Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn
6 de 55

pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no

patrimonialismo existe uma dificuldade deste senhor de diferenciar esfera
pblica da esfera estatal.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo o
coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos ainda
domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do poder
econmico e da troca de favores entre seus partidrios.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
nomeao do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos e parentes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.
Lembre-se:
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos

pblicos so usados como moeda de troca de favores ao soberano
(vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam carros oficiais
para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a chamada contratao
cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em troca deste favor, Jos
contrata o filho de Joo, por exemplo).
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade subjetiva,
ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das arbitrariedades)
do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia. Se voc amigo
do Rei pode quebrar algumas regrinhas!
J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo,
para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
No modelo patrimonialista, o patrimnio pblico "capturado" por
grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresrios, sindicatos,
burocratas, etc.).
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar a
servir aos interesses do grupo dominante. Desta forma, esse modelo
conhecido por sua tendncia corrupo e ao nepotismo.
Veja abaixo no grfico as principais caractersticas do modelo
patrimonialista:
Prof. Rodrigo Renn
7 de 55

Esfera Pblica se
confunde com a
Privada
Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Sistema fiscal
injusto e irracional
Falta de
profissionalizao
Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista
Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no

Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este modelo
se caracterizava por um desrespeito aos princpios da impessoalidade
e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas
e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi estabelecido
por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominao
Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau, que se refere
aos rgos do governo (seria algo como governo de escritrio).
Portanto, o estamento burocrtico relacionado aos funcionrios
pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista5.
Vamos ver algumas questes agora?
1 - (CESPE MC / TCNICO 2013) O modelo da administrao
pblica patrimonialista foi o primeiro esforo do Estado em cuidar
do patrimnio pblico, mediante a criao de mecanismos de
(Faoro, 2001)
(Bresser Pereira, 2001)
Prof. Rodrigo Renn
8 de 55

controle e de preservao do uso indevido dos bens do Estado pelos

servidores.
Negativo! O modelo patrimonialista no estava voltado para o
controle do patrimnio pblico, pelo contrrio. Neste modelo, o governante
enxerga o patrimnio pblico como se fosse dele.
Essa preocupao s aparece no modelo burocrtico! O gabarito
questo errada.
2 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma das caractersticas da
administrao pblica patrimonialista a ausncia de carreiras
administrativas definidas em sua estrutura organizacional.
Perfeito. A organizao dos funcionrios em carreiras definidas e
estruturadas somente ocorreu com a introduo do modelo burocrtico.
No modelo patrimonialista, a noo de carreira estruturada e baseada
no conhecimento tcnico e no mrito no estava consolidada. O gabarito
questo certa.
3 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma organizao pblica com
base no modelo patrimonialista apresenta grande permeabilidade
participao social-privada na instituio.
Pegadinha! Quando dizemos que um modelo permevel a alguma
participao, queremos dizer que ele possibilita que essa participao
ocorra.
Desta maneira, um modelo permevel a participao social e privada
deveria incluir canais de discusso das polticas pblicas com as
comunidades locais, com organizaes de classe, com sindicatos etc.
Naturalmente, esse tipo de participao no comeou a ocorrer no
modelo patrimonialista, no verdade? Este tipo de participao social s
comeou a ser buscada no modelo gerencial. O gabarito questo errada.
4 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) De acordo com o modelo
patrimonialista, o gestor pblico deve ter autonomia para gerir os
recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, a fim de que os objetivos contratados e a finalidade
pblica sejam atingidos.
Prof. Rodrigo Renn
9 de 55

Esta questo est errada, pois o modelo gerencial que prega esta
autonomia e flexibilidade na gesto dos recursos pblicos, buscando a
finalidade pblica. O modelo patrimonialista fazia confuso entre a esfera
pblica e a privada. O gabarito mesmo questo errada.
5 - (CESPE TCU ACE - 2011) O Estado patrimonialista aquele
em que a propriedade individual concedida pelo Estado.
Esta questo foi originalmente considerada como correta pela banca.
Sua redao pssima, pois no fica claro quem receberia esta
propriedade individual.
Alm disso, o Estado Patrimonialista no reconhecido como um
Estado que tenha distribudo propriedades de modo universal, para todos
na sociedade. Com isso, muitos candidatos entraram com recursos e a
banca acabou por anular a questo.
6 - (CESPE TRE-ES/ ANALISTA - 2011) O gestor pblico que se
pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio
que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da
sociedade.
Questo claramente incorreta. O gestor pblico no modelo
patrimonial no tem a sociedade como um todo como o seu objetivo
principal, mas os soberanos.
O Estado neste modelo confunde a esfera privada dos seus
comandantes com a esfera pblica. Assim, o gabarito da banca mesmo
questo errada.
Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa
escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra.
Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os
servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada vez
mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
Prof. Rodrigo Renn
10 de 55

para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma viagem
por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos de
cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir em
larga escala. Diante do aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do campo
e dirigindo-se para as cidades em busca de trabalho) foi marcante neste
perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas, pois tinham
necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda no
estava capacitado para atender. Era o incio do que iramos denominar de
sociedade de massa.
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir o
crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar cada
vez mais servios populao.
O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.
O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir
esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.
Sociedades
ficam mais
complexas
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
Figura 3 - Contexto da burocracia
O modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histrica

baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas
sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez maiores,
com uma populao que buscava uma maior participao nos destinos dos
governos.
Prof. Rodrigo Renn
11 de 55

Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s

indivduo.
Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi
uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.
Continuando, as caractersticas principais da Burocracia so:
Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis,
expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe restrito aos
objetivos propostos pela organizao e somente exercido no
ambiente de trabalho - no na vida privada. As comunicaes
internas e externas tambm so todas padronizadas e formais.
Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionalizao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu mrito
e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou emocional).
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na forma
de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos, buscou
eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espao no
aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores
pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos
e habilidades, no por seus laos familiares ou de amizade. Prebendas e
sinecuras, caractersticas do modelo patrimonialista, ou seja, aquelas
situaes em que pessoas ocupam funes no governo ganhando uma
remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitudas pelo
concurso pblico e pela noo de carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao.
Vamos ver mais algumas questes?
7 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma desvantagem do modelo
de administrao pblica burocrtica a grande pessoalidade
existente nas relaes entre chefia e subordinados.
Prof. Rodrigo Renn
12 de 55

Esta questo est buscando confundir a cabea dos candidatos. Para

comeo de conversa, o modelo burocrtico tem como um dos seus pilares
a impessoalidade (e no a pessoalidade).
Alm disso, a impessoalidade na gesto pblica no seria uma
desvantagem, mas sim uma vantagem do modelo. algo que deve ser
valorizado e buscado, no evitado. O gabarito questo errada.
8 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma organizao pblica que
adota os pressupostos da administrao burocrtica busca
combater o nepotismo na instituio.
Perfeito. O modelo burocrtico tinha como objetivo combater a
corrupo e o nepotismo que estavam arraigados no modelo
patrimonialista. O gabarito questo certa.
Continuando nossa aula, veja abaixo, em resumo, as caractersticas
da Burocracia:
Formalidade
Impessoalidade
Profissionalismo
Autoridade expressa
em leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.
Figura 4 - Caractersticas da Burocracia
Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos

citar: O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da intuio,
do achismo; a reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas; uma
mentalidade mais democrtica, que possibilitou igualdade de oportunidades
e tratamento baseado em leis e regras aplicveis a todos.
Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e
lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Prof. Rodrigo Renn
13 de 55

Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade

de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes!
Tudo padronizado, manualizado! Com isso, os servidores passam
a se preocupar mais em seguir regulamentos do que em atingir bons
resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes so
estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima controla
o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual as
decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao!
Olhe como este tema j foi cobrado:
9 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A administrao pblica
burocrtica busca enfatizar o conhecimento tcnico-profissional, o
que garante sua superioridade em relao a outros modelos de
administrao.
Questo capciosa! A primeira parte da frase est correta: a
Burocracia realmente busca enfatizar o conhecimento tcnico e a
profissionalizao do corpo de funcionrios.
Por isso, dizemos que a base de dominao neste modelo racionallegal. Ou seja, as decises dos seus gestores devem ser tcnicas e
racionais, baseadas no conhecimento tcnico e nas normas.
Entretanto, a parte final da frase, que menciona a superioridade do
modelo frente aos demais, est referindo-se ao modelo ideal de burocracia,
como Weber descreveu.
Atualmente, sabemos que o modelo tambm est associado a
diversos problemas, mas a questo est se referindo ao modelo ideal, no
aos problemas da aplicao do modelo na realidade. O gabarito questo
certa.
10 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui
caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que
tem entre seus principais expoentes Max Weber,
(A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo
funcional pblico.
(B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade
e formalismo.
Prof. Rodrigo Renn
14 de 55

(C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do

controle da legalidade como critrio de avaliao da ao
administrativa (due process).
(D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
(E) utilizao de critrios eminentemente polticos para
contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da
avaliao por mrito.
Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa

idia do que a banca considera correto para o modelo burocrtico. A
alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o
profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser um
especialista.
Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em
favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu
ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja, por
meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou amizade
de algum poderoso.
A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so
importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de
acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o prprio
sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a hierarquia.
A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o
controle a priori ou por procedimentos. A teoria da burocracia
baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao,
portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca
discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem
diversas regras a seguir e ser avaliado por elas.
Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou
ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em
cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de
qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste
mesmo ponto, e tambm est correta.
O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se
relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por
critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor, e
todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal, estas
so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema
administrativo e no caractersticas do modelo puro da burocracia, ok?
No nosso contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so
heranas do patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana),
Prof. Rodrigo Renn
15 de 55

aspectos da teoria da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira,

entre outros) e aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.
Alm disso, importante no confundir a Teoria da Burocracia, ou
seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o que
chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar uma
disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria da
Burocracia.
No caso da questo acima, as nomeaes sem base no mrito
realmente ocorrem. Sabemos que um dos problemas da Administrao
Pblica na prtica, mas no faz parte da teoria da Burocracia, ou seja, do
modelo idealizado por Weber!
Portanto, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos.
O modelo buscado no momento o gerencial, mas ainda muito
forte a presena do modelo burocrtico e, infelizmente, do prprio modelo
patrimonialista na administrao pblica brasileira. Ou seja, nunca
aplicamos o modelo puro da burocracia weberiana. Preste ateno,
pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 19956, documento muito importante e que recomendo a leitura
a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas
no Brasil. O texto original esse:
A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar, no
conjunto, como uma burocracia profissional nos
moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconhecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o
valor de sua remunerao real variou intensamente em
funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos
de seleo, avaliao, promoo e treinamento que
deram suporte a esse modelo esto superados.
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no mais
visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia,
mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Prof. Rodrigo Renn
16 de 55

j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos o modelo puro

de Weber.
As principais disfunes da Burocracia so:
Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso
voltada excessivamente para as questes internas (sistema fechado,
ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas necessidades dos
clientes, mas nas necessidades internas da prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de criatividade
e ineficincias.
Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode
levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso da
importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes.
Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade e falta
de confiana nos funcionrios levam a uma demora na tomada de
decises importantes.
Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas,
no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de
informaes dentro da empresa.
Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo
burocrtico no quadro abaixo:
Prof. Rodrigo Renn
17 de 55

Perda da
Noo Global
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Rigidez e falta
de inovao
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Formalizao
Excessiva
Figura 5 - disfunes da Burocracia
Vamos ver outras questes?

11 - (CESPE CNJ / TCNICO 2013) A administrao pblica
burocrtica orientada para a racionalidade absoluta e prev o
controle rgido dos processos e procedimentos como o meio mais
seguro para evitar o nepotismo e a corrupo.
Correto. O modelo burocrtico tem como base a dominao racionallegal. Assim, a racionalidade absoluta parte da premissa de que podemos
analisar todos os dados e informaes de uma situao e que temos como
escolher as alternativas timas.
Alm disso, a burocracia est focada no controle rgido dos
procedimentos e processos de trabalho. O objetivo reduzir as prticas
patrimonialistas. Deste modo, o gabarito questo certa.
12 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A burocracia weberiana ideal
no se consolidou no Brasil, em funo das brechas das normas
legais contrrias burocracia racional-legal.
Beleza! Nunca tivemos no Brasil o modelo burocrtico na sua
plenitude. Sempre tivemos muitas resistncias criao de normas
Prof. Rodrigo Renn
18 de 55

impessoais e ainda persistem brechas legais que possibilitam as praticas

patrimonialistas em nosso pas. O gabarito questo certa.
Continuando nossa aula, outro aspecto importante a relao da
burocracia com o poder poltico. Weber preocupava-se com o aumento
do poder da burocracia no Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez
mais influncia burocracia, o que criaria um absolutismo
burocrtico, ou seja, um abuso de poder por parte da administrao, em
prejuzo dos representantes da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma situao
em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a ser
blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros rgos
do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos. Desta forma, no existiria um
controle social sobre o trabalho destes servidores.
Vamos ver algumas questes que trabalham estes temas?
13 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) No contexto da
administrao pblica burocrtica, o interesse pblico
frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado.
Perfeito. Muitas vezes em nossa histria os nossos governantes
confundiram o que interesse pblico, da sociedade como um todo, com o
interesse dos ocupantes da mquina estatal, os agentes pblicos.
Desta maneira, gastos desnecessrios com prdios luxuosos, por
exemplo, seriam do interesse dos funcionrios e servidores que ali
trabalham, mas no so voltados para a real necessidade da populao,
no mesmo? O gabarito mesmo questo certa.
14 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) A administrao pblica
burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas
patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que
inexistia clara distino entre a res pblica e a res privada.
Perfeito. Muitos alunos reclamaram do termo: tentativa; mas o
modelo foi mesmo isso. At o momento, ainda existem diversas prticas
patrimonialistas na administrao pblica brasileira.
Prof. Rodrigo Renn
19 de 55

Desta forma, o modelo burocrtico buscou realmente reduzir a

influncia dos interesses privados na conduo do Estado. O gabarito
mesmo questo certa.
Administrao Gerencial
Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos
passaram por momentos difceis com uma economia em recesso, choques
externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma crescente
dificuldade destes governos em manter o Estado de bem-estar
(srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer cidado
educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego, etc.) e o investimento estatal, que foi a alavanca do
crescimento econmico de vrias economias at aquele momento7.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas pblicas
para induzir o crescimento da economia nacional. Com a crise internacional,
o Estado brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a
economia.
A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez
mais difcil rolar as dvidas antigas e financiar os dficits, portanto era
primordial reduzir os gastos governamentais. O aumento de impostos
no era visto como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os
contribuintes tinham uma percepo extremamente negativa da
capacidade da mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria dos pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia, e prestava um pssimo servio aos cidados.
Muitos tericos iniciam ento uma busca por melhores prticas e vo
ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao empresarial.
O setor privado era visto como mais eficiente e detentor de um
(Abrucio, 1997)
Prof. Rodrigo Renn
20 de 55

modelo mais avanado de gesto. O setor estatal adota ento o discurso

de descentralizao, de inovao, do foco nas necessidades do cliente, da
estrutura mais flexvel e enxuta que j existia no setor privado.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:
Definio precisa dos objetivos que

o administrador pblico dever
atingir em sua unidade
Competio administrada no interior do

prprio Estado
Garantia de autonomia do administrador

na gesto dos recursos humanos,
materiais e financeiros ,para que possa
atingir os objetivos contratados
Controle ou cobrana a posteriori

dos resultados
Figura 6 - Objetivos do gerencialismo
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi

introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.
Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 7 - contexto da introduo do gerencialismo
Prof. Rodrigo Renn
21 de 55

Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar uma

administrao gerencial, chamada de Nova Gesto Pblica (New Public
Management ou NPM em ingls).
Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como uma
negao da Burocracia j que ela mantm diversas caractersticas, como
a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo de carreira, entre
outras.
Uma das principais diferenas est na funo controle, que deixa
de ser efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou exante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou
ex-post). Veja abaixo um texto do PDRAE8 que aborda este tpico:
A administrao pblica gerencial constitui
um avano e at um certo ponto um
rompimento com a administrao pblica
burocrtica. Isto no significa, entretanto,
que negue todos os seus princpios. Pelo
contrrio, a administrao pblica gerencial est
apoiada na anterior, da qual conserva, embora
flexibilizando,
alguns
dos
seus
princpios
fundamentais, como a admisso segundo rgidos
critrios de mrito, a existncia de um sistema
estruturado e universal de remunerao, as
carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento
sistemtico.
A
diferena
fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
profissionalizao da administrao pblica, que
continua um princpio fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com Bresser9, a Burocracia tem uma
mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos e que
se deveria ter um grau de confiana limitado. Veja o texto original de
Bresser:
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para o
cidado e para a obteno de resultados; pressupe
que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de um grau real ainda que limitado de
confiana.
(Bresser Pereira, 2001)
Prof. Rodrigo Renn
22 de 55

Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados e no

que ele cumpra 497 regulamentos diversos. A ideia valorizar a capacidade
de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Vamos ver uma questo relacionada a este tema?
15 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A nfase da administrao
pblica gerencial recai sobre o controle do processo em detrimento
do resultado, pois, segundo esse modelo, por meio do
acompanhamento dos indicadores de tendncia que os objetivos
fixados so alcanados.
O erro da questo est no fato de que o foco do controle do modelo
gerencial o resultado, no o processo ou procedimento. Isto exatamente
o contrrio do que a banca afirmou na primeira parte da frase. O gabarito
questo errada.
16 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo
burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
Continuando, outro ponto trabalhado por Bresser a noo de que
se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele chama de
Rent-seeking. O termo privatizao no est sendo aqui usado com o
significado de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido!
Veja outro texto de Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so necessrios
procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios
quando dominavam os valores patrimonialistas; mas
no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal
a que se confundam os patrimnios pblico e privado.
Por outro lado, emergiram novas modalidades de
Prof. Rodrigo Renn
23 de 55

apropriao da res publica pelo setor privado, que no

podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos
burocrticos. Rent-seeking quase sempre um
modo mais sutil e sofisticado de privatizar o
Estado e exige que se usem novas contraestratgias.
A
administrao
gerencial
a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
O termo privatizao utilizado na frase no como venda
regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas como o
parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rentseeking, cuja traduo literal quer dizer busca de rendas, definido como
a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extra-mercado
para si prprio atravs do controle do Estado.
Tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos sentidos
da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no
trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo,
que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio
sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de
ocasio!
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais
caractersticas da Administrao Gerencial:
Cobrana de Resultados "a posteriori"
Maior Autonomia e Flexibilidade
Administrao
Gerencial
Incentivo Inovao e foco na
qualidade
Descentralizao e preocupao com

os "clientes"
Figura 8 - Caractersticas do modelo gerencial
Prof. Rodrigo Renn
24 de 55

Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a

demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material
e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que
os gestores devem buscar, a descentralizao, o incentivo inovao, a
maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos clientes, o
foco na qualidade e uma estrutura hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial teve uma evoluo que
podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o que chamamos de
gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta para o
consumerism e o PSO - Public Service Orientation.
Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos pases
anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de Nova
Gesto Pblica (ou New Public Management NPM).
De acordo com Paula10:
a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar
e
transferir
os
conhecimentos
gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor pblico
comeou a se tornar preponderante, principalmente
no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viso
alcanou o seu auge nos anos 1980 com a
emergncia da new public management ou nova
administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de que
o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse substituir
o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas:
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Gerencialismo Puro - Managerialism
O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica veio com o gerencialismo

puro (ou managerialism em ingls). De acordo com Abrucio11, a
Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros pases a
10
(Paula, 2005)
11
(Abrucio, 1997)
Prof. Rodrigo Renn
25 de 55

adotar os conceitos do NPM. O contexto era de exausto das finanas do

Estado e de incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas
sociais que a sociedade cobrava. As primeiras aes buscaram reduzir
custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste
prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na
sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O
primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as
finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora,
tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do meio externo.
Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor pblico de busca do
cumprimento de regras e regulamentos, e no dos resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara
dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos.
O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como
retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins12:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa),
aumentando
a
eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo:
a administrao central passou de 700 mil para
aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais
consciente.
12
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
Prof. Rodrigo Renn
26 de 55

Alvo do
Gerencialismo
Puro
Aumento da eficincia
e reduo de custos
Assim, implantada aos poucos uma administrao voltada

para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao final
acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Fazer bem alguma tarefa

Utilizar da melhor forma os recursos
Relacionado ao modo, ao meio de se fazer
Fazer a coisa certa
Atingir os resultados e metas
Relacionado aos fins
Impacto das aes
Mudar a realidade
Figura 9 - Eficincia, eficcia e efetividade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia, relacionada

gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou impacto na
realidade social decorrentes das aes do governo.
De acordo com Paula13, as caractersticas principais deste modelo
foram:
Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
13
(Paula, 2005)
Prof. Rodrigo Renn
27 de 55

transformou as polticas pblicas em monoplio dos

ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.
Vamos ver como este tema j foi cobrado?

17 - (CESPE CNJ / ANALISTA 2013) A administrao pblica
gerencial, estimulada pela crise fiscal da dcada de 70 do sculo
passado, segue fundamentos do racionalismo econmico, como
medidas de austeridade fiscal e o evitamento de privatizaes e
terceirizaes.
A questo est fazendo referncia ao primeiro momento do modelo
gerencial, o gerencialismo puro. Neste momento, o modelo gerencial tinha
sim uma preocupao forte com os aspectos fiscais.
Com isso, as privatizaes foram sim utilizadas, bem como os
processos de terceirizao de mo de obra. O gabarito questo errada.
18 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A administrao pblica
gerencial adota os mesmos pressupostos da iniciativa privada, em
termos de planejamento, controle e resultados.
Pegadinha na rea! Pessoal, o modelo gerencial realmente buscou
adaptar algumas prticas e conceitos de gesto originados na iniciativa
privada para o setor pblico.
Entretanto, isto no significa que este modelo de gesto pblica adote
os mesmos pressupostos da iniciativa privada. O setor pblico tem outros
objetivos (busca aprimorar a vida em sociedade, o bem comum),
controlado de forma diversa (atravs do controle interno e externo, bem
como o controle social), dentre outras diferenas.
Desta forma, fique atento neste ponto: o modelo gerencial no busca
copiar as prticas do setor privado, mas sim adaptar estas ferramentas
para o setor pblico! O gabarito questo errada.
Consumerism
Prof. Rodrigo Renn
28 de 55

Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a

reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era visto como a
soluo.
O que faltava era a viso de que os servios deveriam ser
prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renega os princpios do gerencialismo puro, mas
acrescenta outras variveis e prioridades. o incio do que chamamos
de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao
deixa somente de ser com custos e produtividade para ser voltada a fazer
melhor entregar servios de qualidade para a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente
envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando
com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a
um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da
organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder
acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia
o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito
do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas para
o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de escolas
prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes prestadores
de servios pblicos.
De acordo com Martins14,
O consumerism consistiu numa segunda resposta,
uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto central
a questo da satisfao das necessidades dos
cidados/consumidores de servios pblicos.
A nfase deste modelo uma estratgia de
14
(Martins, 1997)
Prof. Rodrigo Renn
29 de 55

qualidade, a ser controlada pelo programa

Citizens Charter, cujos resultados apoiavam-se em
medidas tais como descentralizao, estmulo
competitividade, modelos contratuais flexveis e
direcionados para a qualidade.
Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como
uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvo do
Consumerism
Satisfao do
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram

exatamente do problema de se considerar o cidado um simples
cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente, no
se adapta ao real relacionamento que deve existir entre o Estado e seus
cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre
tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente Vip tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation - PSO
Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto

Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente,
com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como
deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do
Estado como um todo.
Prof. Rodrigo Renn
30 de 55

Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a

transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira
de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a
participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao
poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini15 descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est
baseado na noo de equidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability). Essa
nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como meio
de implementao de polticas pblicas; outra
a partir da mudana do conceito de cidado,
que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo
modelo, para uma conotao mais coletiva,
incluindo seus deveres e direitos. Desse modo,
mais do que fazer mais com menos e fazer
melhor, o fundamental fazer o que deve ser
feito. Isto implica um processo de concertao
nacional que aproxima e compromete todos os
segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.)
na construo do projeto nacional.
Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o cidado
deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais ativa.
De acordo com Martins16, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das
finalidades
estatais,
aumento
da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
15
(Marini, 2003)
16
(Martins, 1997)
Prof. Rodrigo Renn
31 de 55

numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera

pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver algumas questes que cobraram estes temas?
19 (CESPE - IBAMA ANALISTA 2013) De modo geral, a nova
administrao pblica tem carter descentralizador, pois, por meio
do gerencialismo, equilibraram-se as questes relativas
complexidade da gesto, como, por exemplo, a integrao entre os
aspectos tcnicos e polticos.
Esta integrao entre os aspectos tcnicos e os polticos visto como
um dos problemas da Nova Gesto Pblica. Para alguns autores, o
gerencialismo no conseguiria resolver este dilema. De acordo com
Paula17,
o gerencialismo experimentado pela Nova Gesto
Pblica apresenta as seguintes limitaes: (i)
formao de uma nova elite burocrtica e
centralizao do poder dos novos tcnicos
gerencialistas formuladores de polticas pblicas;
(ii) inadequao do gerencialismo no setor
pblico com a dimenso sociopoltica do
Estado, qual seja, da participao cidad; (iii)
incompatibilidade entre a lgica gerencialista e o
interesse pblico, j que o gerencialismo se preza
pela ampla liberdade de deciso rule based e
por um nvel de discricionariedade incompatvel
com o exerccio de atos da Administrao Pblica e
com o interesse pblico, este descrito em um
quadro legal previamente estabelecido.
Assim sendo, os crticos do gerencialismo dizem que o modelo
gerencial teria somente um discurso participativo, mas sua premissa de
conceder maior autonomia ao gestor pblico anularia esta participao,
ou seja, o aspecto tcnico ganharia espao frente o aspecto poltico. O
gabarito questo errada.
20 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) Preservando a ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, a
administrao pblica gerencial proporcionou um sistema de
gesto e controle centrado em resultados.
17
(Paula, 2006) apud (Melo Vale, 2013)
Prof. Rodrigo Renn
32 de 55

Essa afirmao da banca j comeou incorreta. A Administrao

Pblica Gerencial no preserva a ideologia do formalismo do modelo
burocrtico, muito pelo contrrio. A Nova Gesto Pblica busca conceder
mais flexibilidade ao gestor pblico, alterando o foco no controle de
procedimentos para o controle de resultados. Desta forma, o gabarito
questo errada.
21 - (CESPE CNJ / TCNICO 2013) De acordo com a
administrao pblica gerencial, o servidor pblico trabalha para
atender aos cidados, considerados consumidores e clientes,
mediante a descentralizao da deciso e das funes.
Perfeito. O modelo gerencial de gesto pblica realmente tenta
aprimorar o atendimento ao cliente/cidado atravs de uma gesto mais
flexvel.
Para este modelo de gesto, a descentralizao de fundamental
importncia para uma maior agilidade na tomada de deciso por parte das
organizaes. O gabarito questo certa.
22 - (CESPE CNJ / ANALISTA 2013) O gerencialismo caracterizase por manobras administrativas, como competio, incentivos de
mercado, mensurao de desempenho, foco na produtividade e
desregulamentao.
A questo est certa. O modelo gerencial busca aumentar a
competio dentro da mquina estatal, com instrumentos chamados de
quase-mercados, em que rgos pblicos competiriam por usurios e
recursos.
A mensurao do desempenho deve ser utilizada para subsidiar a
tomada de deciso sobre as polticas pblicas (nas dimenses de eficincia,
eficcia e efetividade), bem como as aes de gesto de pessoas
(treinamento e desenvolvimento, bem como a alocao de pessoas).
O foco na produtividade tambm relacionado com o foco em
resultados e na preocupao com a eficincia das aes e programas
governamentais.
Finalmente, a desregulamentao est voltada para a reduo de
regras desnecessrias e excessivas em busca do aumento dos
investimentos privados. O gabarito questo certa.
Prof. Rodrigo Renn
33 de 55

23 - (CESPE CNJ / ANALISTA 2013) De acordo com a nova

gesto pblica, o governo deve adotar, alm de tcnicas de gesto
de negcios, valores relativos aos negcios, dos quais derivam
prticas que foram propostas desde a gesto cientfica at a gesto
da qualidade total.
Questo capciosa! Muitos candidatos fizeram recursos nesta questo,
pois a argumentao de que os valores relativos aos negcios devem ser
adotados no setor pblico questionvel. Entretanto, a banca considerou
esta frase como correta.
Certamente, muitas ferramentas desenvolvidas no setor privado
foram e so utilizadas no setor pblico, mesmo que adaptadas aos seus
diferentes objetivos e princpios.
No que toca a citao das teorias administrativas, a frase est mesmo
correta, pois diversos dos princpios desenvolvidos nestas teorias foram e
so aplicados no setor pblico (diviso do trabalho, busca pela
produtividade, melhoria da qualidade etc.). O gabarito da banca foi mesmo
questo certa.
24 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A organizao pblica que
adotar o paradigma ps-burocrtico avanar nos pressupostos da
burocracia, porm com maior nfase no rigor tcnico da burocracia
tradicional.
O paradigma ps-burocrtico no est voltado para um aumento do
rigor tcnico da burocracia, mas sim busca uma maior flexibilidade da
gesto, com um foco nos resultados, maior autonomia decisria do gestor
pblico, uma cultura organizacional focada na inovao, dentre outros
aspectos. O gabarito questo errada.
25 (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo
burocrtica de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar
o nepotismo e a corrupo no servio pblico por meio do controle
rgido dos processos e procedimentos.
Perfeito. De acordo com o modelo burocrtico, a melhor maneira de
controlar os desvios seria atravs de um rgido controle dos processos e
procedimentos. Por isso, existe uma formalidade maior nas organizaes
burocrticas.
Prof. Rodrigo Renn
34 de 55

O funcionrio ser cobrado pela observncia ou no s regras e

procedimentos legais, no por atingir seus resultados. O gabarito questo
certa.
26 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes
weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica,
em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.
A burocracia em seus moldes weberianos significa a teoria da
burocracia, ou seja, um modelo ideal previsto por Weber. Este modelo era
sim baseado na autoridade racional-legal. O conceito seria o de que o
funcionamento da organizao seria todo relacionado com as normas e
regulamentos da instituio.
Lembre-se de que sempre que a banca estiver mencionando a teoria
da burocracia, devemos esquecer os problemas da burocracia na prtica,
ok? O gabarito mesmo questo correta.
27 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de
administrao pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser
responsvel apenas pela execuo das polticas pblicas.
Esta frase no faz sentido. No existe esta limitao no modelo
gerencial, pois o aparelho do Estado nunca poder abandonar o
planejamento e o acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.
Alm disso, o modelo gerencial prev, como estabelecido no Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, a execuo de algumas
polticas pblicas por organizaes no estatais parceiras do Estado (como
OSCIPs e OSs). O gabarito questo errada.
28 (CESPE TRT-10 ANALISTA 2013) O modelo de
administrao burocrtica adotado no Brasil separou servios de
controle e passou a definir, medir e analisar resultados.
O modelo burocrtico realmente separou a funo de controle das
demais (ocorrida no Decreto Lei 200 de 1967), mas a preocupao com a
anlise dos resultados s apareceu no modelo gerencial. Desse modo, o
gabarito questo errada.
29 (CESPE MI ANALISTA 2013) Contrapondo-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, o
Prof. Rodrigo Renn
35 de 55

paradigma gerencial fundamentado nos princpios da confiana e

da descentralizao da deciso exige formas flexveis de gesto.
Beleza. O modelo gerencial busca aproveitar alguns aspectos
positivos da burocracia, como a impessoalidade e o profissionalismo, mas
tambm corrigir alguns dos seus defeitos. O gestor pblico no detm
muita autonomia no modelo burocrtico e no cobrado por apresentar
resultados fracos.
Para mudar este cenrio, necessrio que existam formas mais
flexveis de gesto. Estes instrumentos gerenciais incluem a gesto por
processos, a gesto por resultados, a gesto total da qualidade, dentre
outras ferramentas. O gabarito mesmo questo certa.
30 (CESPE MI ANALISTA 2013) Quanto profissionalizao,
o modelo racional-legal se ope ao nepotismo que caracterizava o
modelo patrimonialista.
Perfeito. Um dos principais objetivos do modelo burocrtico, baseado
na dominao racional-legal, era o de combater o nepotismo. Para isso,
este modelo tinha como princpio o mrito, tanto na contratao dos
profissionais quanto nas promoes dos mesmos dentro da estrutura.
Como exemplo, podemos citar o instrumento do concurso pblico,
criado dentro do modelo burocrtico. Isto buscava acabar com o nosso
famoso QI, ou a nomeao de pessoas por conta do parentesco ou
amizades com os governantes. O gabarito mesmo questo certa.
31 (CESPE MI ANALISTA 2013) Na perspectiva da reforma
gerencial, o Estado amplia seu papel de prestador direto de
servios, abstendo-se, porm, do papel de regulador de servios
sociais como educao e sade.
Negativo. O Estado deve sim reduzir o seu papel executor no
modelo gerencial (e no aumentar seu papel de prestador de servios).
Como a NGP prope essa retirada do estado da execuo, a consequncia
natural que este mesmo Estado dever ampliar seu papel regulador desta
atividade.
A criao das diversas agncias reguladoras nos anos 90 foi um
movimento nesta linha. Deste modo, o gabarito questo errada.
32 (CESPE ANCINE TCNICO 2012) A administrao pblica
burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o
Prof. Rodrigo Renn
36 de 55

Estado era entendido como propriedade do rei e em que no havia

clara distino entre o patrimnio pblico e o privado.
Muitos candidatos reclamaram desta questo, pois muitas prticas
patrimonialistas ainda existem na gesto pblica brasileira. Desta maneira,
o termo substituiu no poderia ter sido utilizado. A maioria dos autores
da rea postula que os trs modelos de gesto (patrimonial, burocrtico e
gerencial) convivem na atualidade.
Muitos recursos foram impetrados, mas o gabarito final no foi
alterado. Assim, o gabarito da banca foi mesmo questo correta.
33 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) O modelo burocrtico
adotado no Brasil caracteriza-se pela racionalidade absoluta e pela
grande despersonalizao no relacionamento.
Esta questo muito polmica. A banca considerou a questo
correta, mas muitos candidatos reclamaram da questo (na minha opinio,
com razo).
O termo racionalidade absoluta muito forte para retratar o modelo
burocrtico aplicado na nossa realidade. Se o termo estivesse sendo
associado com a teoria da burocracia, no discordaria do gabarito, mas
estamos aqui falando da prtica.
O mesmo pode ser dito em relao despersonalizao no
relacionamento. Isto ocorre na teoria, mas no na prtica. Infelizmente, a
banca no alterou seu gabarito e considerou mesmo a questo como certa.
34 - (CESPE ANAC / ANALISTA - 2012) A administrao pblica
gerencial produziu avanos para a gesto do Estado, tendo sido
marcada pelo rompimento com princpios da administrao pblica
burocrtica e pela adoo da administrao por objetivos.
O erro da questo est no termo rompimento com os princpios
burocrticos, pois o modelo gerencial no props uma ruptura com o
modelo burocrtico, mas sim uma evoluo deste modelo. O gabarito ,
assim, questo errada.
35 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro,
em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado
patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como
aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das
obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os
Prof. Rodrigo Renn
37 de 55

servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a

extenso da casa do soberano.
Esta definio que o Cespe utilizou, trazida da obra de Faoro, est
perfeita. No patrimonialismo, o chefe administra a coisa pblica como se
fosse uma extenso de sua propriedade, de seu domnio. Desta maneira,
existe uma relao patriarcal entre os chefes polticos e seus servidores.
O gabarito questo correta.
36 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a
economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas
tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se
pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com
qualificao profissional formal.
Exato. Dentro das principais caractersticas do Patrimonialismo,
temos a falta de um quadro de servidores qualificados, escolhidos por sua
competncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da
coletividade.
No Patrimonialismo, os cargos so cedidos a pessoas ligadas ao
detentor do poder, dentro de uma troca de favores entre as partes (chefe
poltico e seus sditos). O gabarito questo correta.
37 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento
burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de
cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando
em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios
da impessoalidade e do universalismo de procedimentos.
A questo est perfeita. Como vimos acima, o grupo que
comandava a sociedade brasileira no sculo XIX era chamado, por Faoro,
de estamento burocrtico. Este grupo no respeitava a impessoalidade, ou
seja, baseava-se na troca de favores e no nepotismo para manter sua
dominao. Assim, o gabarito questo correta.
Continuando nossa aula, as monarquias absolutistas foram sendo
substitudas aos poucos, no final do sculo XIX, por Estados modernos,
passando a existir a necessidade da separao entre os bens pblicos e
privados, bem como a profissionalizao da Administrao Pblica.
38 - (CESPE TCU ACE - 2011) O modelo burocrtico de
administrao separa o poltico e o administrativo.
Prof. Rodrigo Renn
38 de 55

A questo est correta. Para Weber, as decises sobre o que deve ser
feito deveriam ser tomadas pela cpula da organizao. No caso do setor
pblico, este papel seria ocupado pelos polticos eleitos.
Assim, caberia aos administradores apenas um papel secundrio, de
execuo do que j tinha sido definido pelos polticos previamente. O
gabarito mesmo questo certa.
39 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica
gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais,
pois as tcnicas de gerenciamento foram quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas
de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado.
Exato. Muitos identificam o modelo gerencial com o neoliberalismo,
pois estes foram inseridos no mesmo momento histrico em diversas
economias. O gabarito questo correta.
40 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) Bresser Pereira, ao
caracterizar a administrao pblica gerencial, argumenta que ela
constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os
interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que
os funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado
de confiana.
Pessoal, Bresser nunca disse que os funcionrios devem ser
merecedores de grau ilimitado de confiana! O que ele disse que a
Burocracia tem uma mentalidade de desconfiana total em relao aos
servidores pblicos, e que deveria existir um grau de confiana limitado.
Veja o texto original de Bresser18:
"Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para o
cidado e para a obteno de resultados; pressupe
que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de um grau real ainda que limitado de
confiana."
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor, e cobrar resultado, no
que ele tenha de cumprir uma enormidade de regulamentos. A ideia
18
(Bresser-Pereira, 1996)
Prof. Rodrigo Renn
39 de 55

valorizar a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do

servidor.
Sobre a primeira afirmao, cabe aqui uma observao. O termo
privatizao no est sendo aqui usado com o significado de venda de
empresas estatais, como geralmente conhecido! Veja novamente o texto
de Bresser:
"A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so necessrios
procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios
quando dominavam os valores patrimonialistas;
mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio
universal a que se confundam os patrimnios
pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas
modalidades de apropriao da res publica pelo
setor privado, que no podem ser evitadas pelo
recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking
quase sempre um modo mais sutil e
sofisticado de privatizar o Estado e exige que
se
usem
novas
contra-estratgias.
A
administrao gerencial - a descentralizao, a
delegao de autoridade e de responsabilidade ao
gestor pblico, o rgido controle sobre o
desempenho,
aferido
mediante
indicadores
acordados e definidos por contrato - alm de ser
uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado,
envolve estratgias muito mais efetivas na luta
contra as novas modalidades de privatizao do
Estado."
Portanto, o termo privatizao utilizado na frase no como venda
regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas como o
"parasitismo" do Estado. Como o prprio Bresser define: "Rent-seeking,
cuja traduo literal quer dizer busca de rendas, definido como a atividade
de indivduos e grupos de buscar "rendas" extra-mercado para si prprio
atravs do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica
neoclssica, onde um dos sentidos da palavra "rent" exatamente o ganho
que no tem origem nem no trabalho, nem no capital".
Desta maneira, o caso de grupos poderosos que se aproveitam de
seu poder de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam
estar recebendo. Temos exemplos desta prtica atualmente nos casos de
algumas organizaes no governamentais (ONGs), que recebem recursos
pblicos sem ter prestado nenhum servio sociedade, apenas por seu
poder de ajudar ou atrapalhar o governante de ocasio! O gabarito
questo errada.
Prof. Rodrigo Renn
40 de 55

41 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial

puro, a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou
os conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade.
Frequentemente, seus seguidores, na nsia de atenderem o pblico
usurio, passaram a consider-lo cliente, o que est mais associado
realidade do mercado que do aprovisionamento de bens
pblicos.
O paradigma do cliente no se iniciou no gerencialismo puro, e sim
no consumerism. No modelo gerencial puro, o foco era a reduo de custos
e o aumento da eficincia. Somente no Consumerism que o foco mudou
para a qualidade e o tratamento do contribuinte como cliente.
No entanto, o Cespe considerou a afirmativa como correta! Portanto,
fiquem atentos para este ponto, pois a banca nesta prova considerou o
gerencialismo puro como j tendo foco no cliente.
Discordo desta posio e a literatura predominante no acompanha
o entendimento do Cespe. Eu, particularmente, teria feito recurso nesta
prova, mas banca de concurso isso ai! O gabarito , assim sendo, questo
correta.
42 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade,
hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e
nfase nos controles so caractersticas dos modelos das
organizaes burocrtico de gesto.
A frase est quase toda correta, mas no caracterstica da
Burocracia a flexibilizao de procedimentos! Muito pelo contrrio. Na
Burocracia, no existe confiana nos funcionrios, portanto os
procedimentos so detalhados, de forma que os indivduos tenham de
seguir risca seus passos. Portanto, a frase est errada.
43 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Prebendas e
sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no
aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no
modelo burocrtico.
Perfeito! O modelo burocrtico buscou acabar com a troca de
favores que definia o modelo patrimonialista. Dentre os instrumentos
trazidos pelo modelo burocrtico, temos os critrios meritocrticos de
recrutamento, seleo e promoo. Assim, a questo est correta.
Prof. Rodrigo Renn
41 de 55

44 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max

Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao
profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis mais
elevados da organizao. O topo da dominao representado por
um ou alguns elementos, que tm carter puramente burocrtico.
A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta. Veja
abaixo o texto original de Weber19:
"O grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de
conhecimento
especfico
(empiricamente
adquirido), A circunstncia de os "ministros" e
"presidentes de Estado" modernos serem os nicos
"funcionrios" dos quais no se exige qualificao
profissional alguma demonstra que eles so
funcionrios apenas no sentido formal da palavra,
no material, do mesmo modo que o "diretor-geral"
de uma grande sociedade annima privada. E, alm
disso, a posio do empresrio capitalista est to
apropriada quanto a do "monarca". No topo da
dominao burocrtica existe, portanto,
inevitavelmente pelo menos um elemento que
no tem carter puramente burocrtico.
Representa apenas uma categoria de dominao
mediante um quadro administrativo especial"
Como de conhecimento comum, normalmente o topo das carreiras
de Estado ocupado por polticos eleitos ou nomeados em cargos de
confiana (ministros, secretrios, etc.) que no esto "enquadrados" no
sentido material da burocracia.
Estes nomeados polticos no so necessariamente especialistas, no
fazem parte da carreira (j vimos no Brasil vrios casos "estranhos", como
Ministros da Sade que so economistas, Ministros da Fazenda que so
mdicos, etc.), no so contratados por seu conhecimento e mrito (no
necessariamente), dentre outros aspectos. Portanto, a frase est errada,
pois no so todos os elementos do topo da dominao que tm carter
burocrtico!
41 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica
brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
19
(Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn
42 de 55

princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto,

uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado20, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos
que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil.
O texto original esse:
"A administrao pblica brasileira, embora
marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no chegou a se
consolidar, no conjunto, como uma burocracia
profissional nos moldes weberianos. Formaram-se
grupos de reconhecida competncia, como o caso
das carreiras acima descritas, bem como em reas
da administrao indireta, mas os concursos jamais
foram rotinizados e o valor de sua remunerao real
variou intensamente em funo de polticas
salariais instveis. Os instrumentos de seleo,
avaliao, promoo e treinamento que deram
suporte a esse modelo esto superados."
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas. Alm disso, o prprio modelo burocrtico hoje
no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao
pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia,
mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns
setores que j aplicam a administrao gerencial.
Desta maneira, no aplicamos o modelo "puro" de Weber. A
questo est correta!
burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade
de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficincia,
direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos
cidados.
20
Prof. Rodrigo Renn
43 de 55

A preocupao da administrao burocrtica no com a efetividade,

pois ela no baseia no controle de resultados e sim no controle de
procedimentos!
A preocupao com o atendimento dos cidados uma caracterstica
da administrao gerencial, no da administrao burocrtica. O gabarito
questo errada!
43 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da
administrao pblica gerencial baseia-se na definio clara de
objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao,
da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores
e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento
da qualidade e da eficincia dos servios prestados sociedade.
Exato. O modelo gerencial acolhe ento essa noo de que deve
servir melhor aos cidados, que deve ser mais eficiente e preocupado com
a qualidade dos servios que presta a populao.
Para este fim, necessitar de uma modernizao de suas prticas,
adotando ento um ferramental que herdou do setor privado. O gabarito
questo correta.
44 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica
gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica
burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da
forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns
casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a
admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao
em carreira e sistemas estruturados de remunerao.
A Administrao Gerencial no abandonou todos os princpios da
Administrao Burocrtica! O mais correto seria dizer que houve uma
evoluo, buscando a manuteno de princpios positivos da Burocracia
(como a meritocracia, por exemplo), mas alterando a forma de controle
(no mais de procedimentos, mas de resultados) e provendo mais
flexibilidade e autonomia ao gestor.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado21, que menciona este tema:
"A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
21
Prof. Rodrigo Renn
44 de 55

a administrao pblica burocrtica. Isto no

significa, entretanto, que negue todos os seus
princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a
existncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a
avaliao constante de desempenho, o treinamento
sistemtico. A diferena fundamental est na forma
de controle, que deixa de basear-se nos processos
para concentrar-se nos resultados, e no na
rigorosa
profissionalizao
da
administrao
pblica, que continua um princpio fundamental."
Desta forma, o gabarito questo incorreta.
45 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) Para a administrao
pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente
identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao
pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico,
relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado.
A administrao gerencial busca mudar a mentalidade existente no
modelo burocrtico de que o interesse pblico o interesse da mquina
pblica. O modelo gerencial prega que todas as aes devem ter como
objetivo satisfazer a sociedade, o cidado.
Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, no
satisfazer as necessidades do corpo burocrtico. O gabarito questo
correta!
46 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) Historicamente, a
dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como
uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em
contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.
Exatamente! O modelo burocrtico surgiu como uma necessidade
histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, em que existia um ambiente com empresas
cada vez maiores e uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos, portanto que no podia mais depender do
arbtrio de um s indivduo. O gabarito questo certa.
Prof. Rodrigo Renn
45 de 55

47 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber

considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a
tradicional, a racional-legal e a gerencial.
Nesta questo, o Cespe inseriu uma casca de banana para aqueles
candidatos que no estudaram o tema. Os tipos de dominao so: a
tradicional, a carismtica e a racional-legal. A banca trocou a dominao
carismtica pela gerencial, tornando a assertiva incorreta. O gabarito
questo errada.
Prof. Rodrigo Renn
46 de 55

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE MC / TCNICO 2013) O modelo da administrao pblica
patrimonialista foi o primeiro esforo do Estado em cuidar do patrimnio
pblico, mediante a criao de mecanismos de controle e de preservao
do uso indevido dos bens do Estado pelos servidores.
2 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma das caractersticas da
administrao pblica patrimonialista a ausncia de carreiras
administrativas definidas em sua estrutura organizacional.
3 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma organizao pblica com base no
modelo patrimonialista apresenta grande permeabilidade participao
social-privada na instituio.
4 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) De acordo com o modelo
patrimonialista, o gestor pblico deve ter autonomia para gerir os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, a fim de que
os objetivos contratados e a finalidade pblica sejam atingidos.
5 - (CESPE TCU ACE - 2011) O Estado patrimonialista aquele em que
a propriedade individual concedida pelo Estado.
6 - (CESPE TRE-ES/ ANALISTA - 2011) O gestor pblico que se pauta
pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio que preconiza
ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade.
7 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma desvantagem do modelo de
administrao pblica burocrtica a grande pessoalidade existente nas
relaes entre chefia e subordinados.
8 - (CESPE MC / TCNICO 2013) Uma organizao pblica que adota
os pressupostos da administrao burocrtica busca combater o nepotismo
na instituio.
9 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A administrao pblica burocrtica
busca enfatizar o conhecimento tcnico-profissional, o que garante sua
superioridade em relao a outros modelos de administrao.
Prof. Rodrigo Renn
47 de 55

10 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui caracterstica

do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus
principais expoentes Max Weber,
(A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional
pblico.
(B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e
formalismo.
(C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da
legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process).
(D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
(E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e
promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.
11 - (CESPE CNJ / TCNICO 2013) A administrao pblica burocrtica
orientada para a racionalidade absoluta e prev o controle rgido dos
processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o
nepotismo e a corrupo.
12 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A burocracia weberiana ideal no se
consolidou no Brasil, em funo das brechas das normas legais contrrias
burocracia racional-legal.
13 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) No contexto da administrao
pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com
a afirmao do poder do Estado.
14 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) A administrao pblica
burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas
patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia
clara distino entre a res pblica e a res privada.
15 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A nfase da administrao pblica
gerencial recai sobre o controle do processo em detrimento do resultado,
pois, segundo esse modelo, por meio do acompanhamento dos
indicadores de tendncia que os objetivos fixados so alcanados.
16 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
Prof. Rodrigo Renn
48 de 55

que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,

calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
17 - (CESPE CNJ / ANALISTA 2013) A administrao pblica gerencial,
estimulada pela crise fiscal da dcada de 70 do sculo passado, segue
fundamentos do racionalismo econmico, como medidas de austeridade
fiscal e o evitamento de privatizaes e terceirizaes.
18 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A administrao pblica gerencial
adota os mesmos pressupostos da iniciativa privada, em termos de
planejamento, controle e resultados.
19 (CESPE - IBAMA ANALISTA 2013) De modo geral, a nova
administrao pblica tem carter descentralizador, pois, por meio do
gerencialismo, equilibraram-se as questes relativas complexidade da
gesto, como, por exemplo, a integrao entre os aspectos tcnicos e
polticos.
20 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) Preservando a ideologia do
formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, a administrao
pblica gerencial proporcionou um sistema de gesto e controle centrado
em resultados.
21 - (CESPE CNJ / TCNICO 2013) De acordo com a administrao
pblica gerencial, o servidor pblico trabalha para atender aos cidados,
considerados consumidores e clientes, mediante a descentralizao da
deciso e das funes.
22 - (CESPE CNJ / ANALISTA 2013) O gerencialismo caracteriza-se por
manobras administrativas, como competio, incentivos de mercado,
mensurao de desempenho, foco na produtividade e desregulamentao.
23 - (CESPE CNJ / ANALISTA 2013) De acordo com a nova gesto
pblica, o governo deve adotar, alm de tcnicas de gesto de negcios,
valores relativos aos negcios, dos quais derivam prticas que foram
propostas desde a gesto cientfica at a gesto da qualidade total.
24 - (CESPE MC / TCNICO 2013) A organizao pblica que adotar o
paradigma ps-burocrtico avanar nos pressupostos da burocracia,
porm com maior nfase no rigor tcnico da burocracia tradicional.
Prof. Rodrigo Renn
49 de 55

25 (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo burocrtica

de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo no servio pblico por meio do controle rgido dos processos e
procedimentos.
26 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes
weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica, em sua
forma mais pura, a autoridade racional-legal.
27 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de administrao
pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser responsvel apenas pela
execuo das polticas pblicas.
28 (CESPE TRT-10 ANALISTA 2013) O modelo de administrao
burocrtica adotado no Brasil separou servios de controle e passou a
definir, medir e analisar resultados.
29 (CESPE MI ANALISTA 2013) Contrapondo-se ideologia do
formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, o paradigma
gerencial fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso exige formas flexveis de gesto.
30 (CESPE MI ANALISTA 2013) Quanto profissionalizao, o
modelo racional-legal se ope ao nepotismo que caracterizava o modelo
patrimonialista.
31 (CESPE MI ANALISTA 2013) Na perspectiva da reforma gerencial,
o Estado amplia seu papel de prestador direto de servios, abstendo-se,
porm, do papel de regulador de servios sociais como educao e sade.
32 (CESPE ANCINE TCNICO 2012) A administrao pblica
burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado era
entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre
o patrimnio pblico e o privado.
33 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) O modelo burocrtico adotado no
Brasil caracteriza-se pela racionalidade absoluta e pela grande
despersonalizao no relacionamento.
Prof. Rodrigo Renn
50 de 55

34 - (CESPE ANAC / ANALISTA - 2012) A administrao pblica gerencial

produziu avanos para a gesto do Estado, tendo sido marcada pelo
rompimento com princpios da administrao pblica burocrtica e pela
adoo da administrao por objetivos.
35 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em sua
clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com
o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio
dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do
feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles
representam a extenso da casa do soberano.
36 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia
racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por
peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a
ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional
formal.
37 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico
caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos,
burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em
benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do
universalismo de procedimentos.
38 - (CESPE TCU ACE - 2011) O modelo burocrtico de administrao
separa o poltico e o administrativo.
39 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica gerencial
frequentemente identificada com as ideias neoliberais, pois as tcnicas de
gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que
se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal
do Estado.
40 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) Bresser Pereira, ao
caracterizar a administrao pblica gerencial, argumenta que ela constitui
instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os interesses de
privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os funcionrios
pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana.
Prof. Rodrigo Renn
51 de 55

41 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial puro, a

partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou os conceitos de
flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Frequentemente, seus
seguidores, na nsia de atenderem o pblico usurio, passaram a
consider-lo cliente, o que est mais associado realidade do mercado que
do aprovisionamento de bens pblicos.
42 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade, hierarquia,
flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos controles so
caractersticas dos modelos das organizaes burocrtico de gesto.
43 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Prebendas e sinecuras,
formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado,
so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico.
44 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max Weber,
em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da organizao.
O topo da dominao representado por um ou alguns elementos, que tm
carter puramente burocrtico.
brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio
do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia
profissional nos moldes weberianos.
burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de
aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa
de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios
de Estado para o atendimento dos cidados.
43 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da administrao
pblica gerencial baseia-se na definio clara de objetivos para cada
unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas
organizacionais e da adoo de valores e comportamentos modernos no
Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos servios
prestados sociedade.
44 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica gerencial,
ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a
Prof. Rodrigo Renn
52 de 55

flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam

reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de
princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito,
a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de
remunerao.
45 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica
burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a
afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa
viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade,
e no do Estado.
46 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) Historicamente, a dominao
racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior
de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder
tradicional (divino) e arbitrrio.
47 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber considera a
existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a
racional-legal e a gerencial.
Prof. Rodrigo Renn
53 de 55

Gabarito
1. E
2. C
3. E
4. E
5. X
6. E
7. E
8. C
9. C
10. E
11. C
12. C
13. C
14. C
15. E
16. E
17. E
18. E
19. E
20. E
21. C
22. C
23. C
24. E
25. C
26. C
27. E
28. E
29. C
30. C
31. E
32. C
33. C
34. E
35. C
36. C
37. C
38. C
39. C
40. E
41. C
42. E
43. C
44. E
45. C
46. C
47. E
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3
Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7, 104.
Prof. Rodrigo Renn
54 de 55

Martins, H. F. (Jan/Abr de 1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a

persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do
Servio Pblico, V. 48(1).
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed.
Addison-Wesley.
Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades
da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

dvida.
Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br
http://www.facebook.com/rodrigorenno99
http://twitter.com/rrenno99
https://www.youtube.com/user/rodrigorenno99/
Conhea meus outros cursos atualmente no site!
Acesse http://www.estrategiaconcursos.com.br/professores/2800/cursos
Prof. Rodrigo Renn
55 de 55

BVB

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

BVB

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Aula 00

Administrao Pblica p/ TRE-GO (Tcnico - rea Administrativa)

Professor: Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Aula Demonstrativa: Modelos de Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Administrao Geral para Concursos Teoria e mais de 600 questes

Administrao Geral e Pblica Cespe/UnB

Administrao de Recursos Materiais para

Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

UTILIZE O FRUM DE DVIDAS!

Os tpicos que iremos abordar neste curso esto descritos no

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Figura 1 - Tipos de dominao

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no

Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no

(Bresser Pereira, 2001)

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

controle e de preservao do uso indevido dos bens do Estado pelos

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Figura 3 - Contexto da burocracia

O modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histrica

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Esta questo est buscando confundir a cabea dos candidatos. Para

Figura 4 - Caractersticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

(C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do

Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

aspectos da teoria da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira,

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos o modelo puro

Prof. Rodrigo Renn

Noes de Administrao p/ Tcnico do TRE-GO

Figura 5 - disfunes da Burocracia

Vamos ver outras questes?