Textos hrevesJe

Economia
LA INDUSTRIALIZACI~N

UNIVERSIDAD
NACIONAL
AUTONOMADE MLYICO
Dr. Juan Ramn de la Fuente
Rector

Lic. Enrique del Val Blanco

Secretario Geneml

Dra. Olga Elizabeth HansbergTorres

Coodinadom de Humanidades

~NSTITUTODE ~NVEST~GACIONESECON~HICAS

Dr. Jorge Basave Kunhardt

Director

D a . Rosario Prez Espejo

SecretariaAcademKo

Lic. Ernesto Reyes Guzmn

Secretario Tcnico

Mta. Georgina Naual Tuena

lefa del Deportamentode Ediciones

Lic.Alma Chapoy Bonitz

Cwniinadom Geneml de la colecci6n

Textos brevesJe

Economia

Mara Luisa Gonzlez Marn

LA INDUSTRIALIZACI~N
EN MXICO

..

@@
lb$-

Correccin de estilo y colaboracin

en el cutdado de la edicin
Marlsol Stmn del IIEC
Pnmera edicin, noviembre del ano 2002

O 2002
Por caractersticastipogrficas y de edicin
MIGUEL
&GEL PORRUA,librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 970-70 1-297-8

Amargura 4, San ngel. lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

LA SWE de publicaciones Textos breves de economa se inici

con motlvo del sexagsimo aniversario de la fundacin del
lnst~tutode lnvestigaciones Econmicas de la UNAM. SU propsito es presentar en forma breve y accesible temas econmicos
relevantes para estudiantes y pblico en general, no necesariamente versados en la ciencia econmica. Adems, busca
inducir a sus lectores en el estudio de obras de mayor extensin y profundidad, sobre las temticas presentadas.
U buen recibimiento que ha tenido la coleccin nos motiva a contjnuar la tarea de difusin de las investigaciones
que se llevan a cabo en el IIEC.Con ello cumplimos con una
de las tareas fundamentales del Instituto de lnvestigaciones
Econm~casy de la propia Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, que es poner al alcance de todos los sectores de
la sociedad el conocimiento que se genera en su interior.

JORGE

BASAVE
KUNHARDT
D~rector

Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM

Por increble que parezca, naufrag tambin este buque

en Cayo-Hum Alcatraces. perdindosepor tercera vez
la maquinaria. Tal precia que la; dioses y los hombres
conspirakan contra los husos de algodn; mos Antuano
insisti y se construy de nuevo la maquinaria,
se puso en camino, y aunque sufri demora por el bloqueo
de los puertos por la escuadro francesa. consigui poner
en movimiento siete mil huwa. E! ejemplo del Serior de Antuano
ha sido seguido por otros, y ha proporcionado a la industria
de Puebla un impulso decisivo. adems de ofrecer
el m& evtroord~mrio
epmplo de peneverancia en la lucha
en contra de lo que llaman los hombres "mala suerte". que
aniquila a los dbiles pero que sirve de acicate a los fuertes.

MARQUESA
~ D

E R DE
N LA BARCA,
Lo vida en Mxico.

EN LOS ltimos tiempos la industria mexicana ha tratado de

incorporarse al mercado mundial, lo que implica fuertes transformaciones en ella, acompaadas de cambios en la poltica
econmica. La primera manifestacin de ese estado de cosas
fue la polmica entre los partidarios del proteccionismo y
del liberalismo, cuyo punto central de discusin estaba en el
papel del Estado en el fomento al desarrollo y especialmente
a la actividad industrial. ste es un problema de gran importancia porque en pases como Mxico, que surgen tardamente al capitalismo, el Estado es una institucin clave en el
proceso de la industrializacin, sin su apoyo decidido nunca
se hubiera logrado.
En este trabajo se examina cmo se fue presentando en
Mxico el desarrollo de la industria y los retos que enfren-

ta actualmente. El periodo central de estudio comprende de

1982 a 2000, en el que la poltica econmica sufri cambios
profundos y la industria se convirti en exportadora, dejando
en un segundo lugar el fortalecimiento del mercado interno.
A principios de los aos ochenta, las bases sobre las que
descansaba la industrializacin cambiaron, el modelo de sustitucin de importaciones (MSI)se acab y sus detractores le
atribuyeron el fracaso de la industria, se deca que era un sector
sin capacidad para exportar, con baja productividad, atta dependencia tecnolgica y fuertemente supeditado al apoyo estatal.
Adems, se agregaba que haba engendrado una clase empresarial poco dinmica (que viva a la sombra del gobierno) e
incapaz de conquistar el mercado mundial. El responsable de
todo este proceso de industrializacin,que haba culminado con
el fracaso de los aos ochenta, era el proteccionismo.
ste tena que acabarse y en su lugar establecer un modelo capaz de modernizar la industria y prepararla para la competencia en el mercado mundial. D e ah en adelante la eficiencia
de la industria se medira por su capacidad para exportar, las
ramas y empresas sin esta capacidad tendran que sucumbir,
tales son las leyes del mercado a las cuales no se puede escapar en los tiempos actuales.
Para fortalecer la nueva poltica, las crticas al proteccionism o se fueron a los extremos: el populismo era la causa de
nuestros problemas, el Estado acostumbr a la sociedad a
esperar que "pap gobierno" resolviera los problemas. Se deca
que haba que crear una nueva cultura que tuviera como base
la independencia individual, la libertad mercantil, donde todos

tienen la oportunidad de participar y slo los mejores podran

triunfar. Principio que puede aplicarse tanto a un individuo, una
empresa o una nacin. El control estatal de la economa mostr
su ineficiencia y Ilev al pas a la quiebra; la nueva poltica, Ilamada "neoliberalismo", convirti a la industria en un sector
poderoso y exportador.
Estas fueron las argumentaciones que se dieron para justificar los cambios en las polticas econmicas, las verdaderas
razones, como siempre, se ocuitaron tras esta palabrera. U resultado ha sido un desmantelamiento de la industria, lo que algunos llaman un proceso de desindustrializacin, que llev a una
mayor dependencia hacia la economa estadounidense y a la conversin de la industria en una gran maquiladora, con los peligros
que esto supone.
Llegar a este punto de quiebra, obliga a realizar un recuent o breve de los esfuerzos y la manera en que se logr en
Mxico la industrializacin.

LOS PRIMEROS INTENTOS

DE INDUSTRIALIZACI~N

COMOCITA Alfonso Reyes, la Corona Espaola trat siempre

de mantener sujetas a sus colonias con el objeto de evitar que
se convirtieran en sociedades ms poderosas que ella y alejar
el peligro de que le disputaran la supremaca econmica y poltica. Dentro de tal poltica se llevaron a cabo muchas prohibiciones para el desarrollo de ciertas actividades, entre las cuales
estaban los obrajes' (embrin de la manufactura como lo llama
Chvez Orozco).
Los obrajes durante toda la poca colonial estuvieron sujetos a prohibiciones tanto productivas como en las condiciones
de trabajo de sus obreros. Vivieron siempre en una continua
contradiccin [Chvez Orozco, 19381, perseguidos por las
autoridades y mukiplicndose ante la demanda interna de productos. Se cerraban unos y se abran, a veces de manera ciandestina, otros. El obraje fue tolerado pero nunca se foment
su crecimiento,en parte por la preocupacin espaola respecto a la competencia con sus productos y tambin por las condiciones tan terribles en que vivan los indios que trabajaban

'

Obtaje era una institucindonde se fabricaban, con equipos e instrumentos manuales, algunos bienes de consumo y se utilizaba mano de obra asalanada, pero sus condiciones de trabajo eran terribles.

en ellos. El crdito se le negaba a los obrajes, se prohiba el comercio con otras colonias y se ponan limitaciones para producir telas.
Aunque las prohibiciones dificultaron la proliferacin de
obrajes, no lograron su extincin, stos proliferaron en las principales ciudades como Mxico, Puebla, Antequera (Oaxaca) y
Valladolid.
El rigor mismo de la persecucincon que las autoridades coloniales amenazaban todo impulso industrial, es sin duda buena prueba
de que el monto de la produccin era considerable. Humboldt
estimaba que la produccin manufacturera novo-hispanaa principios del siglo XIX, ascenda a la suma de siete u ocho millones de
pesos anuales [Chvez Orozco. 1974: 2021.

Se calcula que haba 60 000 trabajadores ocupados en la

industria textil.
La actividad industrial no estaba en las preocupaciones de
los hombres con dinero, para ellos eran ms rentables la minera, el comercio y la agricultura.
La prohibicin de Espaa a los obrajes de sus colonias, en
especial a los textiles, obedeca tambin al temor de que se
fortaleciera una clase empresarial, sobre la cual no se tuviera
control.
En la etapa del Mxico independiente, los esfuerzos para
crear una industria estuvieron a cargo de Lucas Alamn. Para l
la conversin de Mxico en un pas prspero atravesaba forzosamente por el desarrollo de la industria. Recomendaba
para su desenvolvimiento, mecanizada y usar las exenciones de

impuestos para alentar las importacionesde maquinariay equipo y "decretar, no prohibiciones, sino tarifas protectoras que
contrarrestaran las diferencias de precios entre las mercaderas
importadas y las del pas, hasta que stas, producidas por
medios mecnicos, pudieran venderse ms baratas" [Potash,
1959: 361.
Pensaba logrado por dos vas: la primera el crdito y la segunda los aranceles a los productos importados. Con ese objeto
se cre el Banco de Avo, que tena como propsito fomentar la industria otorgando prstamos y maquinaria, "por primera vez se seal la creacin del sistema fabril como objetivo"
[Potash, 1959: 781.
Sin embargo, no pudo cumplir con su cometido por la
inestabilidad poltica posterior a la guerra de Independenciay
el apoyo que pedan otros sectores econmicos. Los esfuerzos por crear fbricas estn ilustrados de manera excelente
en el libro La vido en Mxico de la marquesa Caldern de
la Barca.
En las luchas entre conservadores (en particular Lucas Aiamn) y liberales se manifiestan tambin las discrepancias con
respecto al fomento de la actividad industrial.
Para los primeros, lo mejor era el proteccionismo, para los
segundos, la libertad de comercio. As que cuando suban
los conservadores al poder, la lista de productos con aranceles
se ampliaba y cuando lo hacan los liberales, se reduca. En el
caso de estos ltimos, la necesidad de recursos los obligaba a
echar para atrs sus propias decisiones arancelarias, ya que la
fuente principal de recursos del gobierno (siempre en quiebra)

eran los ingresos de las aduanas. La liberacin comercial volva

a dar marcha atrs.
Los conservadores, especialmente Lucas Aamn, tampoco podan destinar grandes recursos al fomento industrial, haba
que pagar los gastos corrientes del gobierno, el ejrcito, la burocracia, las deudas. Los crditos otorgados a los empresarios
industriales fueron pocos y un buen porcentaje termin canalizndose a actividades diferentes a la industria.
Aunque el gobierno apoy poco a la industria, el debate
sobre el proteccionismo, o mejor dicho una versin arcaica de
ste, y el liberalismo, mostraba que la industrializacin en Mxico no estaba dentro de los problemas ms importantes del
pas. Todava necesitaban hacerse grandes transformaciones sociales y polticas para que fuera el eje del desarrollo econmico,
las cuales se llevarian aproximadamente un siglo. Mientras esto
llegaba, las mercancas inglesas seguan inundando el pas, y la
produccin interna competa con ellos. El contrabando fue
una prctica muy extendida y los gobiernos la combatan, no
para defender las fbricas mexicanas, sino para evitar la merma
de los ingresos aduanales.
La diferencia entre conservadores y liberales respecto al
fomento de la industriaest en que los segundos pensaban que
la prosperidad del pas pasaba por la creacin de un Estado laico,
capaz de encabezar el fomento a las actividades econmicas.
Entre stas, los cambios en la agricultura eran los ms importantes; sin liberar a las haciendas de la usura de la Iglesia, y de
los bienes de manos muertas, Mxico nunca alcanzara la prosperidad ni la independencia. Haba que romper con las viejas

estructuras heredadas de la Colonia. Ellos crean en el liberalismo econmico y en la abolicin de las trabas a la circulacin
de mercancas.
Los conservadores, si bien queran fomentar la industria,
crean que era posible lograrlo sin tocar el poder de la Iglesia y
sus propiedades, y sin dar el paso a la formacin del Estado
moderno.
La industria prototipo del siglo xix es la textil. Los inventos
cientficos y tcnicos encuentran aplicacin en ella y a la vez
sta tiene un efecto mukiplicador sobre la tcnica y otras ramas
industriales.
Durante los 33 aos de la dictadura porfirista grandes
cambios se dieron en el terreno econmico que afectaron el
crecimiento industrial. Mxico se incorpora a la economa
mundial mediante las exportaciones de materias primas agrcolas y minerales. Se incrementa la inversin extranjera sobre
todo en los medios de transporte (ferrocarril) y en algunas rarnas
industriales (textil, petrleo, tabaco, electricidad, etc.). El crecimiento de la agricultura de exportacin y la especializacin
regional en algunos cultivos, aunado a la construccin de los
ferrocarriles repercutieron en todas las actividades productivas. Al mejorar los medios de transporte, la agricuttura estuvo
en condiciones de vender sus productosen los mercados externo e interno. La industria cont con materias primas a menor
costo.
Las actividades preferidas del capital extranjero fueron:
ferrocarriles, minera y agricultura y en los ltimos aos del Porfiriato el petrleo. A medida que el cap'italismo estadounidense

se fortaleca, fue desplazando al capital ingls y francs. Una

tercera parte de la inversin extema de Estados Unidos estaba
en Mxico, en ferrocarriles, minera y petrleo.
La inversin britnica se encontraba en los ferrocarriles,
electricidad, telgrafo, minera y comercio. La inversinfrancesa, en la industria, sobre todo en la textil, siderrgica y del
tabaco. Las inversiones alemanas, menos cuantiosas, estaban
en la industria cervecera y, en las postrimeras del Porfiriato, en
la hulera.
Si bien la industria no era la principalactividad, el taller artesanal qued atrs y en su lugar aparecieron las fbricas modemas, con maquinaria importada y obreros asalariados. Surgieron tambin los primeros intentos de crear sindicatos que
limrtaran los abusos de los patrones. El Partido Liberal Mexicano
de Ricardo Flores Magn y su programa de reivindicaciones
probaron que el trabajador artesanal haba perdido fuerza y
ocupaba su lugar el proletariado moderno. Las huelgas de mineros y obreros textiles fueron movimientos precursores de la
Revolucin mexicana.

EL MODELODE SUSTITUCI~N
DE IMPORTACIONES
(1946- 198 1)

REALMENTEresulta difcil hablar de que en Mxico existi un

modelo de industrializacin,entendido ste como la elaboracin de un plan que guiara la poltica econmica y especialmente la industrial. Cuando se habla de proteccionismo, de
modelos de sustitucin de importaciones si), en realidad se
hace referencia a procesos que se llevaron a cabo sin tener
claros los objetivos y sin que stos obedecieran a un plan preconcebido de industrializacin. Es decir, que las condiciones se
fueron presentando y la presin econmica fue tan fuerte
que la industrializacin se impuso poco a poco. La sustitucin
de importaciones se vea como una poltica que lograra
una mayor independencia econmica. Tambin hay que reconocer que el Estado supo responder a esta presin y su
reaccin fue de apoyo y fomento. La crtica est entonces en
su incapacidad de trazar un plan de desarrollo industrial
que impulsara las industrias claves, mejorara la eficiencia productiva, aumentara y diversificara las exportaciones, fortaleciera las cadenas productivas, relocalizara y descentralizara
las actividades industriales y mejorara la calidad de los productos
mexicanos.

A pesar de lo acertado de las crticas, hay que destacar que

en esta poltica proteccionista estaba implcita la necesidad
de basar el desarrollo en el mercado interno y evitar que el dficit de la balanza de pagos marcara los lmites de nuestro
crecimiento; para lograrlo, el mejor instrumentoera fomentar
y fortalecer el proceso de industrializacin, el cual se convirti
en el eje del desarrollo econmico nacional a partir de los aos
cuarenta.
Llegar a ese punto implic llevar a cabo algunas de las
tareas pendientes de la Revolucin mexicana y convertir al
Estado en el pivote del crecimiento econmico. La reforma
agraria cardenista, la expropiacin petrolera, la nacionalizacin
de los ferrocamles, la creacin de Nacional Financiera, del Instituto Politcnico Nacional, y de otras institucionesfueron las
bases que se necesitaban para dar ese impulso al proceso
de industrializacin: ". . .el aparato estatal se orienta a impulsar
el proyecto de industrializacindel pas, disponiendo de un aparato econmico propio, gradualmente ms fuerte, a travs de
la creacin en estos aos de 19 organismos y empresas" [Meyer, Ulloa y otros, 1997: 41.
Hasta antes de los aos treinta, el nico instrumento de
poltica industrial utilizado fue el arancel, pero se usaba ms
con fines de recaudacin que de fomento. La crisis de 1929
oblig a establecer una poltica de crecimiento hacia adentro
debido a que los dficit en la balanza comercial y en las finanzas pblicas hacan necesario aplicar el proteccionismo.Se pensaba que era la medicina que permitira crecer en lo intemo y

escapar a los vaivenes de la economa mundial [Nafinsa, 1 9751.

Se elevaron aranceles para aumentar los ingresos fiscales y bajar
el dficit de la balanza de pagos y se gravaron tambin las
importaciones.
En los aos de posguerra en que las economas de los
pases desarrollados se recuperaban y empezaba a exportar,
el Estado aplic tarifas arancelarias (tasas ad ~ a l o r e r n a
) ~listas
de productos, sobre todo bienes de consumo importados,
bienes suntuarios y de consumo duradero. Se inicia con ello,
propiamente, el llamado modelo de sustitucin de irnportaciones, que en su primera etapa, 1946- 1956, elabora principalmente bienes de consumo.
Para que este modelo funcionara se requeran dos cosas:
que el Estado protegiera a la industria de la competencia externa
y que el sistema econmico fuera capaz de generar divisas
para importar bienes de cap'il e intermedios, necesarios para
la produccin industrial.
En esta primera etapa ambas condiciones se dieron: la
agricultura se moderniz y las divisas para la industrializacin
se obtuvieron mediante las exportacionesagrcolas. Los instrumentos de proteccin a la industria estuvieron presentes: los
aranceles a la importacin y los subsidios a las exportaciones, las licenciasde importacin (principal instrumento de proteccin y regulacin de las compras en los mercados internacionales), programas de fabricacin, poltica fiscal, incluyendo
regmenes preferenciales a las empresas manufactureras, la Ley
21mpuestos de acuerdo al valor de las mercancas

de Industrias Nuevas y Necesarias para promover la creacin de empresas, y las ventas de insumos baratos producidos
por las empresas estatales. Todos estos instrumentos crearon
un clima favorable para la expansin industrial, asegurando un
rpido proceso de formacin de ahorro y de caplitales, atrayendo capital extranjero [Nafinsa, 1975: 2031.
En la segunda etapa del si ( 1 956- 1970) creci la produccin de bienes intermedios y de consumo duradero. Se otorgaron apoyos estatales, pero las divisas se obtuvieron por medio
de los crditos externos y de la inversin extranjera directa. Las
exportaciones manufactureras repuntaron ( 1 96 1 ), aunque no
alcanzaron a financiar las importaciones de su propio sector.
La tercera etapa ( 1970- 1982) corresponde al fomento de
la produccin de bienes de capital, sobre todo de aquellos ligados a la industria petrolera y elctrica. La forma de crear
empresas cambi, pues se hizo mediante la coinversin del
capital estatal con el privado nacional y extranjero. Las divisas
se obtuvieron por medio de crditos externos y exportaciones
petroleras.
La poltica proteccionista pareca incapaz de contribuir al
manejo de la balanza de pagos, la deuda externa e interna creci
a pasos agigantados hasta llegar en 1982 con Lpez Portillo
como presidente, a 45.5% del PIB. Los objetivos de dicha poltica como el control de la balanza de pagos y la proteccin a
la industria, parecan ya no tener sentido. El resultado no slo
contradeca sus objetivos, sino que haba llevado al pas a la
quiebra. Todas las fallas de la economa se le atribuyeron a

la poltica proteccionista. Empez una nueva etapa en la economa mundial que rechaz los principios fundamentales del
proteccionismo: la intervencin estatal en la economa y la proteccin arancelaria. La nueva poltica pugn por la libertad
comercial y el achicamiento del Estado.
Sin embargo, las principales crticas al MSI las hicieron sus
propios partidarios en los aos sesenta. Consideraron irresolubles dos problemas esenciales. El primero, la generacin
de divisas por la va de las exportaciones manufactureras y
el segundo, el desarrollo de la industria de bienes de caprtal. El
excesivo proteccionismo tambin provoc los siguientes resultados:
Una industria con poca capacidad de competir en el mercado mundial.
Falta de integracin de las cadenas prod~ctivas.~
Creciente dependencia tecnolgica.
Escaso aumento en la productividad.
Productos de baja calidad y precios elevados.
Creciente endeudamiento externo.
Grandes utilidades a los empresarios manufactureros.
Mala distribucin del ingreso.

A ms de 20 aos del rechazo del MSI hay que considerar

los logros que tuvo para la economa mexicana y en particular
para la industria. Durante su vigencia se present el llamado
"milagro mexicano", con tasas de crecimiento industrial de 8.3%
Cadena productiva comprende las diversas ramas industriales que
Intervienen en la elaboracin de un producto.

de 1953 a 1965, superiores a las del PNB en esos aos. Asimism o se establecieron las empresas monoplicas, sobre todo
en la industria manufacturera, Mxico dej de ser un pas rural,
se fortalecieron los grupos industriales, se robusteci el sistema financiero, la poblacin asalariada aument, al igual que
el mercado interno. Las exportaciones manufactureras tambin
se elevaron aunque no al ritmo que el crecimiento econmico
requera.
Las grandes deficiencias de este modelo fueron su incapacidad para desarrollar la industria de bienes de capital y la de
no mejorar la distribucin del ingreso. Resulta claro que la clave
para el funcionamiento del MSI estaba en los bajos salarios,
el apoyo estatal y las altas utilidades de los industriales.
Esrealmente defendible este modelo? La respuesta es
que cumpli su cometido: iniciar la industrializacin y convertir
a la manufactura en el sector clave del desarrollo econmico. El precio pagado fue muy alto y estuvo, como siempre, a
cargo del pueblo. Aos de dictadura de Partido Revolucionario
lnstitucional (PRI),control del movimiento obrero y campesino, empobrecimiento del campo y una industria a la que todava
le faltaba mucho para llegar a ser exportadora y al mismo
tiempo productora de mercancas de buena calidad y bajo
precio para el consumo interno.
La poltica industrial del Estado no supo corregir a tiempo
los excesos del modelo, no tuvo un plan gua, en sntesis no
quiso someter a los industrialesa las necesidades de la competencia externa, fue incapaz de privilegiar ramas e industrias y por

sobre todo ello, permiti-que por medio del manejo de los

bienes pblicos se generaran cuantiosas fortunas, se hicieran
despilfarros y, por itimo, que creciera la corrupcin, todo lo
cual hizo mella en el MSI.
El desarrollo econmico basado en la sustitucin de importaciones haba llegado a su fin, las economas tendran que
reestructurarse sobre otras bases.

EN 1982 LA economa mexicana estaba en quiebra, los precios

del petrleo haban bajado, la elevacin de las tasas de inters
provocaron una cuantiosa fuga de capitales y la deuda externa
se hizo impagable. Los ojos del gobierno de Lpez Portillo se
dirigieron hacia el FMI para que lo auxiliara. Se necesitaba que
este organismo fuera el aval para renegociar la deuda. Se firm
una Carta de Intencin que comprometi al gobierno a que
aplicara un rgido programa de austeridad, que implicaba flexibilizar el control de cambios, disminuir el aumento de la deuda
externa y bajar el dficit pblico. A cambio se le ofreca a Estados Unidos la venta de petrleo "como pago adelantado por
mil millones de dlares que ese pas dara a Mxico para ayudar
a estabilizar su balanza de pagos" [Mirn y Prez, 1988: 1 561.
Aun con estos acuerdos, la economa mexicana iba en picada, pues la fuga de capitales y el monto de la deuda seguan creciendo; se tom entonces la decisin de declarar la
suspensin de pagos, la nacionalizacin de la banca y el control
de ~ambios.~
Se dej al gobierno siguiente (Miguel de la Madrid) llevar a cabo los cambios que la economa internacional
4La relacin del peso con el dlar u otra moneda extranjera, la fija el
gobierno mediante el Banco de Mxico.

y la nueva poltica de los pases desarrollados estaban reclamando.

La nueva posicin de la industria

en la economa mundial
A este respecto, lo primero que cabe destacar es que a partir
de los aos setenta, empieza a descender la importancia de
la industria dentro del pie con la consecuente baja del empleo
industrial en los principales pases capitalistas, mientras que la
produccin y el trabajo en los servicios crece de manera ininterrumpida.
En los pases desarrollados la produccin de servicios representa entre 60 o 70% del PIB y emplean casi a 70% de la
poblacin ocupada. Es tal su auge, que varios autores hablan
de la "tercerizacinde las economa^",^ de que se ha llegado
a la sociedad posindustrial, lo cual plantea nuevos retos a la
actividad manufacturera, al empleo y a la sociedad en su
conjunto, ya que los servicios modernos se desarrollan y fortalecen en las economas fundamentalmente urbanas, donde
la industria y la agricultura se han desarrollado de manera
poderosa.
En general, podemos afirmar que durante la revolucin cienttico-tcnica el volumen de los servicios crecer hasta el punto
de llegar a ocupar del 40 al 60% de la fuerza de trabajo nacio5Se llama sector primario a la agricultura. caza y pesca; sector secundarlo a la industria: y sector terciario al comercio y los servicios.

nal en las prximas dcadas, con una mayor proporcin todava a largo plazo. La civilizacin hacia la que nos dirigimos podra
denominarse con bastante exactitud "civilizacinpostindustrial, civilizacinterciaria, civilizacin de los servicios, etctera"
[Bells, 1976: 1331.

Esta tendencia caus grandes estragos en el empleo industrial y es lo que Ilev a considerar que se vive un proceso de
desindustrializacin, lo que significa que la industria dej de ser
el eje del desarrollo econmico y su lugar fue ocupado por
los servicios. Prueba de ello es que la revolucin cientfico tecnolgica se llev a cabo en los servicios, provocando el surgimiento de nuevas actividades de servicios y revolucionando los
sistemas de produccin de la industria y la agricukura. Algunos
autores sealan que la profunda revolucin que provoc la
ciberntica posibilita el uso del trmino "ruptura epistemolgica", en vista de que se tiene la impresin "de que se han
roto modos de ser, sentir, actuar, pensar y fabular. Algo parecido a las drsticas rupturas epistemolgicas representadas por
el descubrimiento de que la Tierra ya no es el centro del universo segn Copmico, el hombre ya no es hijo de Dios segn
Darwin, el individuo es un laberinto poblado de inconsciente
segn Freud" [lanni, 1996: 31.
Cada mes, cada ao, miles de nuevos productos/servicios
con tecnologa de punta son lanzados al mercado, por ejemplo
la gran cantidad de software que tiene aplicacin tanto en la
computadora personal como en la produccin de piezas para
las mquinas-herramientas ms complejas. Aparecen nuevas
ramas de servicios (telemtica, marketing y todo lo relaciona-

do con el manejo gerencia1 de las empresas) y nuevos descubrimientos cientficos tienen su aplicacin en varias ramas del
sector servicios.
La industria, al igual que la agricultura, no poda quedarse
rezagada frente al avance de los servicios, tuvo que transformane, hacerse ms productiva, redefinir su localizacin, su estructura y su dinmica. En suma, para estar en condiciones de
competir en el mercado mundial, necesitaba incorporar los
adelantos tecnolgicos, cambiar las formas de organizacin
del trabajo, aprovechar las ventajas que ofrecen los pases
con mano de obra barata y aplicar la llamada produccin
flexible y llevar a cabo una reestructuracin productiva que la
pusiera en un nivel de competencia. En los aos setenta y
ochenta los pases ms avanzados en ese terreno eran
lapn y Alemania, mismos que desplazaban a Estados Unidos
de la competencia internacional. Los pases perdedores en
la segunda guerra mundial aparecan como los triunfadores
en el mercado mundial. Japn llev a cabo una reestructuracin en la industria aplicando nuevas formas de organizacin
del trabajo, disminuyendo el tamao de las fbricas, dispersando
su produccin hacia pases con mano de obra barata (subcontratacin) y desarrollando nuevas formas de asociacin con el
capital extranjero, etc. Alemania basaba su transformacin en
una alta produdividad, en la utilizacinde tecnologas de punta,
la reduccin del tamao de sus empresas (como la textil) y el
aumento de su productividad. El gran gigante, Estados Unidos,
con su obeso aparato industrial empezaba a quedarse atrs y
a sufrir las consecuencias: prdida de compet'itividad y creci-

miento del dficit de la balanza comercial. En especial las grandes empresas prototipo de la produccin en masa y de las gigantescas concentraciones de trabajadores se convertan en
u n obstculo para la nueva produccin flexible.
La reestructuracin de la industria implicaba una serie
de transformaciones entre las cuales cabe destacar:
a) Lo reduccin del tamao de las empresas y la introduccin de
tecnologa de punto. La gran fbrica parece haber llegado a su fin,
debido a que las plantas en la actualidad deben ser de menor tamao para adecuar su produccina la oferta. Como consecuencia
de este proceso el desempleo amenaza permanentemente a los
trabajadores.
b) Lo produccin flexible. Se relaciona con los sistemas de fabricacin llamados "justo a tiempo" o de "cero inventanos", en las
cuales las empresas programan la produccin de cierto tipo de
bienes y contratan penonal segn las necesidades del mercado.
Mantienen un nmero reducido de trabajadores de base (con
todas las prestaciones) y un grupo, que tiende a crecer cada vez
ms, de trabajadores que son contratados por horas, a tiempo
parcial, como trabajador por su cuenta o a domicilio, que carecen de prestaciones y que se van convirtiendo en el prototipo
del trabajador actual.
c) Proliferacin de empresas subcontratadas. Elaboran una parte
del producto o realizan algunos de los servicios que requieren
las plantas, como limpieza, mensajera y cobranza. Dentro de
esta subcontratacin prolifera tambin el trabajo a domicilio,
que forma parte de los ahorros que los empresarios hacen de
capital fijo6y salarios. Cerca de 90% de estos trabajadores son
mujeres.
d) Lo crrocin de la fbnco giobol. Se llama de esta manera al proceso mediante el cual las empresas trasnacionales (ET) instalan
6Est compuesto por la maquinaria, equipo, los edificios y las construcciones.

plantas en varios pases del Tercer Mundo, para que realicen ciertas
fases del proceso productivo,aprovechando la mano de obra barata que existe en ellos. Algunos la llaman "manufactura global
de bajos salarios" y en Mxico las conocemos como maquiladoras. El desarrollode los mediosde comunicacin, especialmente la microelectrnica, permitieron su crecimiento por todo el
orbe. Segn Octavio lanni [1996], con la fbrica global se intensifica y generaliza el proceso de dispersin geogrfica de la produccin, de las fuerzas productivas (que comprenden el capiil,
tecnologa, fuerza de trabajo, divisin social del trabajo), de la
planeacin y del mercado. D e hecho, las alianzas estratgicas
de las grandes corporaciones y los movimientos internacionales
de capital se hacen al margen de los gobiernos.
e) Venta de empesas estatales (EE).A partir de la adopcin de la
poltica neoliberal. la existencia de esas empresas llega a su fin.
Todos los gobiemosfueron cediendo a las presiones y se deshicieron de ese tipo de empresas. Se argument principalmente que
las EE distorsionaban el funcionamiento del mercado al manejar
precios subsidiados o controlados y que por lo tanto llevaban a
cabo una competencia desleal con las empresas privadas (EP).
Otra cuestin que resalt, fue la corrupcin o malos manejos en
las EE,ya que provocaban fuga de recursos y el aumento del desequilibrio en las finanzas gubernamentales, cuando en el nivel
mundial se exigan finanzas pblicas sanas.
Grandes empresarios privados y ET compraron empresas estatales, en especial aquellas que estaban en los sectores energtico o bsico, pues prometan altas utilidades. Los ejemplos de
Chile, Argentina, Venezuela y otros pases, dan cuenta de la profundidad del proceso de privatizacin, que se extendi a servicios
que son parte de las obligaciones del Estado, como la distribucin del agua potable, la recoleccin y tratamiento de la basura,
el correo. la telefona, las carreteras, etc. Se impuso el pensarnient o que pugnaba por el libre mercado y el desplazamiento del
Estado de las actividades productivas e incluso sociales, olvidndose que las sociedades para funcionar requieren de bienes y
servicios que no son atractivos para el capital privado o que slo
son atractivos cuando estn destinados a sectores de altos

ingresos. Cuando en Estdos Unidos e Inglaterrase dej la construccin de vivienda exclusivamente al mercado, millones de
personas se quedaron sin techo, surgiendo el concepto de underclass, como se les llama a las vctimas del mercado [Hobsbawm, 19951.
f ) Flexibilidad laboral y nuevas formas de organizacin del trabajo
(NFOT). La introduccin de estas nuevas formas de organizacin
del trabajo obedece a la necesidad del sistema de crear una nueva relacin capital-trabajo. La competencia, la revolucin tecnolgica, la apertura comercial, la reestructuracin productiva, la
produccin flexible y la llamada fbrica global, presionan para
que estos cambios se den en todos los pases y en todas las
actividades.

En qu consisten estas nuevas formas de organizacin

del trabajo? La respuesta consta de dos partes. La primera,
corresponde a las transformaciones que se dan en la compra y venta de la fuerza de trabajo, la llamada desregulacin
del mercado laboral, que consiste en aplicar medidas que
adecuan la mano de obra a los vaivenes del mercado, lo cual
implica desmantelar las leyes de proteccin obrera, cambiar
contratos colectivos y fragmentar los sindicatos.
La segunda, que corresponde a los cambios en las formas
de trabajo dentro de las empresas, rompe con ciertos principios taylorista~,~
en vez de la separacin tajante entre el
trabajo manual (obrero) y el intelectual (gerentes, ingenieros,
contadores, etc.), la nueva teora propone la flexibilidad de la
divisin del trabajo y de las funciones de los puestos, es decir
que en el proceso productivotodos los empleados de la empre'El principio taylorista bsico es que el trabajo manual (ejecucin) debe
estar separado del traba~ode concepcin (intelectual) en el procem produdvo.

sa tienen las mismas responsabilidades y deben intervenir directamente. Sin embargo, el cambio ms importante se dio
al incluir la supervisin dentro de las tareas de los trabajadores
directos. La empresadejaba en manos de los mismos trabajadores la vigilancia de su trabajo. Esto se tradujo en el surgimiento del obrero polivalente, desapareciendo con ello buen nmero de categoras laborales. Los instrumentos para llevar a
cabo estos cambios fueron: los grupos o equipos de trabajo,
crculos de control de calidad, control estadstico del proceso
de produccin y sistema justo a tiempo [De la Garza y Arteaga,
i 998: 791.
Las condiciones polticas que hicieron posible estos
cambios, fueron la derrota obrera frente al neoliberalismo,
la cada del socialismo real, la crisis de los sindicatos y la desaparicin de los partidos proletarios. Entendemos que estos
fenmenos no pueden verse desde un punto de vista de causa
efecto, sino que estn interrelacionados y su despliegue no
da elementos para considerar cul fue el primero en desencadenar el proceso de cambio; todos interactuaron. Lo que s es
claro, es que esta nueva relacin capital-trabajo presupone lo
que se llama una estructura productiva "monista", que consiste
en una comunidad fabril donde no slo se fuerza al obrero a
trabajar, sino que adems, se exige una "movilizacintotal" de
toda su fuerza de trabajo, en la que est incluida su capacidad
intelectual y lo que pueda quedarle de creatividad. Se trata en
sntesis, de que el obrero le pertenece a la empresa, que su
tiempo, pensamiento, fuerza y esparcimiento estn sujetos a
sus necesidades [Ravelli, 19961.

Cmose llevaron a-cabo estos cambios en la industria

mexicana?La empresa no fue fcil porque existan dos obstculos importantes que vencer: o) las EE que tenan un enorme
peso econmico y poltico, y b) el movimiento obrero
que poda oponerse a la prdida de sus conquistas laborales.
Ambos obstculos fueron hacindose a un lado, hasta que a
fines del sexenio del presidente Carlos Salinas prcticamente
todas las EE fueron privatizadas. Veamos ahora cmo se presentaron las principales transformacionesen la industria y el Ilamado proceso de desindustrializacin.

Cambios en la industria manufacturera.

Los aos de la crisis, 1982- 1987
As pues haba dos obstculos para la reestructuracin industrial,
que eran las EE y los sindicatos. Para privatizar las EE el gobierno sigui la estrategia de denunciar el enorme peso que stas
tenan en las finanzas pblicas. Empez por hablar del enorme
crecimiento de esas empresas, del abuso de gobiernos anteriores al comprar empresas ineficientes, que absorban grandes
cantidades de recursos, que siempre trabajaban con nmeros
rojos, lo que gravitaba sobre todos los mexicanos; asimismo se
culpaba a las EE del fracaso de la industrializacin, porque siempre el Estado rescatabaa las empresas en quiebra y las saneaba
con recursos del gobierno.
La estrategia para debilitar a los sindicatos de las EE consisti
en seguir una poltica reactivaa las demandas obreras; por ejemplo, cuando haba revisin salarial o de contrato, las empresas

no entraban a la negociacin y obligaban con su actitud a que

el sindicato estallara la huelga o aceptara la eliminacinde clusulas en los contratos colectivos. Si los trabajadores no aceptaban los ofrecimientos, la empresa se declaraba en quiebra, se
liquidaba al personal, se venda y se abra despus con nuevos
obreros y nuevos contratos colectivos. Algunos ejemplos de
esto fueron los casos de Across, Kelvinator, Aeromxico, Dina,
Concarril, etctera.
En los casos en que los sindicatos aceptaban los recortes
de los contratos y las liquidaciones, la venta de las empresas de
todos modos se llevaba a cabo. La ventaja de esta forma
de negociacin estaba en que los sindicatos lograban conservar cierta fuerza, fueron los casos de Telmex, Altos Hornos,
Sicartsa y otras.
La escasa oposicin de las masas trabajadoras a la privatizacin de las EE, es un hecho que llama la atencin, sobre todo
por el enorme peso ideolgico que tuvo el nacionalismo revolucionario en el movimiento obrero. Quiz habra que considerar algunos elementos que tienen que ver con la disciplina dentro de los sindicatos y los arreglos entre la cpula obrera
y el gobierno. Sin embargo, tambin desempearon un papel
importante en este proceso las campaas publicitarias que denigraban al empleado pblico. Se les exhibi como burcratas
que slo cobraban pero no trabajaban; adems, se les culpaba
de la crisis, ya que el exceso de personal ocasionaba el aumento de la inflacin y del dticit pblico. Tambin algunas conquistas obreras fueron manejadas como abusos de los sindicatos,
en particular se cr'itic a los trabajadores de Telmex y de Aero-

mxico. Lo mismo que se est haciendo ahora (2002) con los

trabajadores electricistas (se manejan como excesos: el monto
de sus jubilaciones, la energa elctrica gratis para ellos y otras),
todo para justificar la privatizacin de la Compaa de Luz y
Fuerza del Centro y de la Comisin Federal de Electricidad.
Las privatizaciones iniciaron con Miguel de la Madrid pero
se profundizaron con Carlos Salinas. En ambos gobiernos varios
dirigentes opositores y ex funcionarios sealaron que el proceso de venta de las EE estaba plagado de irregularidades y de
corrupciones. Al amparo de estas ventas se favoreca a ciertos
grupos industriales, empresarios y funcionarios, todos coludidos para hacer un excelente negocio con los bienes de la nacin.
D e aqu surgieron nuevos grupos financieros industriales y se
redujo la planta productiva, ya que muchas empresas limitaron
la cantidad y los tipos de bienes fabricados. Otras tuvieron como
giro principal la comercializacin.
Otro factor que influy en la reestructuracinindustrialfue
la entrada de Mxico al GATF
(por SUS siglas en ingls). Lo que
signific una apertura casi total, pues se redujeron las tarifas
arancelarias y las fronteras se abrieron a la comercializacin.
Si queremos sealar el momento de la muerte del proteccionismo es precisamente 1986, cuando se firma el protocolo de ingreso a ese organismo. El efecto fue catastrfico para
la industria nacional, debido a que no estaba preparada para la
8AcuerdoGeneral sobre Aranceles y Comercio. El ingreso a este organism o implica que Mxico acepta ir liberando de aranceles las mercancas que
importa y en retribucin los pases que pertenecen a este organismo se obligan
a permittr sin aranceles la entrada de exportaciones rnexicanas.

competencia, cientos de empresas quebraron, otras cerraron

sus puertas para siempre, algunas se convirtieron en comercializadoras, incluso hubo ramas industriales que desaparecieron.
El resutiado de esta catstrofe fue un aumento del desempleo,
miles de trabajadores fueron despedidos y otros miles no pudieron encontrar ocupacin en la industria. El empleo en la
manufactura era de 2 557 400 personas en 198 1 y baj a
2 429 800 personas en 1987.
La apertura de fronteras, la aplicacin de pol'rticas recesivas, la venta de las empresas estatales, la reconversin industrial (como se llam en estos aos a la reestructuracin) y los
cambios a la ley de inversiones extranjeras tuvieron un efecto desastroso sobre la industria, en especial sobre la de manufactura.
La baja de la produccin, empleo e inversiones fueron las
consecuenciasinmediatas.Hasta 1 988 la produccin manufacturera alcanz el nivel que tena en 1 98 1 . En 1 994, el empleo
todava no haba podido recuperar la cifra alcanzada en 1 98 1 .
Los gastos de inversin en la manufactura bajaron de 25 85 1
millones de pesos (precios de 1970) en 198 1 a 8 070 millones
de pesos en 1987. La magnitud del desastre llevaba forzosamente a una reorganizacin de la industria, de sus relaciones
con el Estado, con los trabajadores y con el capital extranjero.
La industria fue una antes de 1 982 y otra muy diferente a partir
del neoliberalismo; cambi su estructura y composicin.
De 1982 a 1987, los principales indicadores econmicos
de la industria se vinieron abajo. La tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) de la produccin creci slo 0.68%, la

formacin bruta de capital9fija cay -8.4%, la productividad

del trabajo se estanc en 0.2%, el empleo remunerado decreci - 1.2%. Los salarios, que representaban 34.06% del PIB
en 198 1 , bajaron a 25.53% en 1987. Slo las exportaciones crecieron de manera constante (2 1.8 1 %), las importaciones decrecieron (8.5%). Con una poltica recesiva,I0 el
gobierno de Miguel de la Madrid trataba de aliviar la presin
sobre la balanza comercial, recurriendo a la vieja estrategia de
condicionar el crecimiento a los resuttados de la balanza de pagos. La industrializacin quedaba de esta manera en segundo
lugar dentro de las polticas econmicas.
Los lmites que enfrenta la industrializacin, los marcan las
relaciones econmicas con el exterior. Sin embargo, bajar
las importacionesa costa de reducir el crecimiento econmico como hizo este gobierno, se tradujo en un empobrecimiento de la poblacin.
El fomento a las exportaciones no petroleras fue un objetivo que se cumpli a medias pero que transform la dinmica y la recomposicin de la industria. Los principalesganadores de las polticas de ajuste fueron las ET y los grupos industriales
financieros; en lo que respecta a la reestructuracin productiva se impuso el dominio de esos ganadores a la industria
manufacturera. Ellos deciden qu se produce, qu se exporta
y a dnde, con qu tecnologa, etc. La reestructuracin se rea9La formacin bruta de capital fijo corresponde a las inve~ionesque se
hacen en la compra de maquinaria, equipo y en la construccin o compra de
edificios para las empresas.
'OEs la poltica que reduce la inversin y el gasto pblico con el objeto
de disminuir la actividad econmica.

liz con el propsito de integrar a la economa mexicana con

la economa de Estados Unidos; las ET fueron los ejes centrales ". . . y han pasado a liderar el comercio entre los dos
pases, en gran medida a travs de operaciones intrafirma"
[Bielschowsky y Stumpo, 1995: 1551. Para llegar a ese punto
se llev a cabo un plan de choque, tambin llamado "ajuste al
aparato productivo". He aqu sus resultados.
De 1 982 a 1987, aunque la industria manufacturera se
estanc, hubo algunas divisiones que mantuvierontasas de crecimiento superiores a la media (0.68%), como la industria
qumica (3.6%), alimenticia (1.9%) y editorial (1.65). Otras
decrecieron, como: la textil (-1.47%) maquinaria y equipo
(- 1.52%), la madera y sus productos (-0.23%), y otras industrias (-0.26%). Las que tuvieron un crecimiento alrededor del
promedio general fueron las metlicas bsicas (0.9 1 %) y los minerales no metlicos (1.3 por ciento).
Es una etapa de ajuste, donde la estrategia de las empresas fue tratar de sobrevivir, se aplicaron varias tcticas tendientes a conformar las nuevas relaciones en la industria; entre esas
tcticas destacan las siguientes:
a) Aprovechar la reduccindel mercado interno para exportar. La poltica de reducir el crecimiento econmico para que
no existan presiones sobre la balanza de pagos tuvo efectos
devastadores sobre el nivel de vida de la poblacin. Se manifest en la baja del empleo, la reduccin de los salarios reales
y el encarecimiento de los servicios sociales, como los de salud,
educativos y otros, que antes ofreca el Estado y ahora tienen
que pagarse.

La baja de los ingresos de la poblacin tambin se tradujo

en una reduccin de la demanda de bie~esy servicios, que
influy para que las empresas quebraran, y la inversin y produccin disminuyeran. Slo las grandes compaas tuvieron las
condiciones para resistir la baja del mercado intemo y salir fortalecidas de esta etapa de ajuste.
Las empresas que tenan inversiones en tecnologa avanzada o de punta, pertenecan a las ET O a grupos industriales,
fueron las que estuvieron en mejores condiciones de exportar. En la industria alimenticia esto se ilustra con la produccin
de cerveza y mab, que requiere de grandes inversionesy tiene
compaas que poseen tecnologas de punta que les permiten
abastecer el mercado nacional y competir en el internacional.
De 1982 a 1986 las exportaciones de cerveza crecieron
38% promedio anual y se destinaron caci totalmente a Estados
Unidos. El mercado estaba controlado por dos empresas monoplicas: Cervecera Modelo y Cervecera CuauhtmocMoctezuma, que hicieron alianzas con algunas ET.
Otro ejemplo es la industria qumica, cuyo crecimiento
est relacionado con las posibilidades de exportacin de los
productos qumicos y petroqumicos. En este ltimo caso,
los que ms se venden al extranjero son productos basados en
recursos naturales, elaborados con tecnologa de punta y con
precios competitivos, las empresas que los fabrican son en su
mayorade capital nacional[Unger, 19901. Los productosqumicos que ms se exportan son los "productosque se comercializan sobre todo entre filiales de una misma empresa transnacional" [Unger, 1990: 12 11. Corresponde por tanto a las

polticas de reparto del mercado que realizan las corporaciones, es decir las ET deciden qu productos qumicos se producen
en los pases donde ellas tienen establecidas sus compaas filiales, en los cuales tienen poco que ver las necesidades del
mercado interno. Por ejemplo, Dupont estableci una planta
para producir fluorhdrico en Matamoros, igual a la de Houston.
De acuerdo con su conveniencia la ET utiliza la integracin horizontal (establecimiento de plantas) o vertical (comercio entre
sus propias ernpresas subsidiarias o sucursales). Ms de 90%
de la produccin de las filiales de los conglomerados de la
industria qumica se exporta, y de all 80% es comercio intrafirmas [Unger, 1990: 1321. Lo que significa que las ET tienen en
Mxico una extensin de sus fbricas, quiz es ms correcto
decir que tienen departamentos que les surten de productos qumicos.
Al favorecer las ventas al exterior, las ET que tienen mejores condiciones para exportar, fortalecen su posicin en el
mercado mundial por medio de mltiples mecanismos, uno
de los cuales es el comercio intrafirmas, que en realidad es
un intercambio de insumos entre las grandes corporaciones. Segn Chomsky con este tipo de comercio, las corporaciones buscan violar la disciplina del mercado (las exportaciones
no se rigen totalmente por la oferta y la demanda), internacionalizan el riesgo y cuentan con un mando centralizado que
tiene efectos decisivos en el comercio mundial. El comercio
intrafirmas es parte de un comercio cautivo, donde los mercados estn garantizados para las empresas trasnacionales y repercute en la productividad de las ernpresas.

b) Establecerfiliales de empresas trasnacionales para aprovechar las ventajas de la mano de obra barata y la cercana del
mercado estadounidense. La competencia de las ET en el mercado mundial, las oblig a reorganizarse, especializando a algunos pases en la produccin de determinadas partes de un bien
final; el ejemplo clsico es la industria automotriz. Por ejemplo,
para abaratar sus exportaciones, la Ford traslad a Mxico su
planta de Cleveland para fabricar motores de alto rendimiento; lo mismo sucedi con la Chrysler y la General Motors.
La estrategia de las ET era utilizar las plantas de Mxico como
productoras de motores y partes de motor, utilizando las ventajas de mano de obra barata, calidad y precio del aluminio, y
la cercana al mercado estadounidense. Las exportaciones de
motores representaron 72% del total a fines de este periodo
[Unger, 19901. Mundialmente esta industria se convertir en
el prototipo de la reestructuracin,aunque en Mxico apenas
empiezan a aplicarse estas nuevas estrategias. Ante la baja del
mercado interno el gobierno realiz una serie de ajustes, redujo el nmero de empresas (salieron del mercado la Renault,
Rambler American y otras), los modelos (slo se autorizaba
producir automviles de cuatro y mximo seis cilindros) y pidi
su transformacin en exportadora. En los aos noventa el
resultado fue que la industria automotriz mexicana qued
prcticamenteintegradaconlas corporacionesestadounidenses. Esto se profundiza ms en el periodo 1988-2000.
c) Compra y fusiones de empresas. Las grandes ernpresas
manufactureras, pertenecientes a poderosos grupos industriales-financieros, durante los aos de crisis se fusionaron con

empresas, compraronotras y se asociaron con el caprtal extranjero. Los ejemplos ms conocidos son los de la industria del
vidrio y del cemento, con dos empresas lderes (Vrtro y Cemex)
que prcticamente controlan la totalidad de la produccin.
Las exportaciones de cemento crecieron de 1982 a 1986 en
13 1 . I % promedio anual. Las de vidrio lo hicieron en 43.9%
en el mismo periodo.
d) Conversinde empresasproductoras en cornercializadoras. Con la baja del crecimiento econmico, las industrias
que producan para el mercado interno se vieron muy afectadas y sin posibilidadesde exportar a corto plazo. Las que ms
resintieron esta baja fueron la textil, del calzado, juguete, electrodomsticos y bienes de capital. La industria textil se vino
abajo al reducir su importancia dentro del PIB de 1 3% en 198 1
a 10% en 1987; como reflejo de ello perdieron su empleo
20 500 personas. El sector que result con ms daos fue
la fabricacin de hilado y tejido de telas de algodn y sintticas
el cual, para ajusta~ea los lineamientos de la poltica del momento, redujo sus importaciones y trat de competir en el mercado externo; pero la apertura comercial de 1985, que la puso
a competir con los textiles chinos y coreanos, sac del mercado a las empresas textiles que no tenan calidad y precios competitivos.
Las plantas textiles que sobrevivieron a la crisis se reestructuraron aprovechando lo que los empresarios llaman "nichos
de mercado", es decir, produciendo lotes pequeos de "telas

''

l 1Los "nichos de mercado" son los mercados exclusivos para un ciert o tipo de bienes.

exclusivas" para boutiques-ycasas de moda, o convirtindose

en maquiladoras de marcas famosas.
Otro ejemplo es la empresa Canad, fabricante de calzado,
que al no poder competir con las importaciones coreanas y
chinas, redujo su produccin a unos cuantos modelos y se dedic a comercializar los zapatos importados. Las empresas
pequeas y medianas que controlaban ms de 70% de la produccin de la industriadel calzado, no pudieron resistir la competencia y la industria casi se desintegr. Muchas de las empresas pasaron a la informalidad, otras buscaron los "nichos de
mercado" y otras ms se dedicaron a la maquila para la exportacin.
El ltimo ejemplo de este fenmeno lo constituye la
industria de bienes de capital (lec) que estaba muy ligada al
sector pblico, por lo cual, cuando ste redujo su inversin,
la demanda de bienes de capital disminuy, presentndose la
quiebra y cierre de muchas empresas. En especial este sector
se vio afectado por la baja de la inversin pblica en Comisin
Federal de Electricidad (CFE) y Petrleos Mexicanos (Pemex), debido a que 80% de la demanda para la isc vena de esas dos
empresas. Por ejemplo, casi desapareci la industria de mquinas-herramientas, que era bsica en el desarrollo de la industria y en la expansin tecnolgica. Las plantas que sobrevivieron
se dedicaron a producir uno o dos bienes y a aprovechar la
infraestructura y el conocimiento del mercado para comerciar
maquinaria y equipo importado.
Entre las ramas que desaparecieron estn la del juguete y
la de aparatos electrodomsticos. De productoras, se convir-

tieron en maquiladoras o e n comercializadoras. Las filiales de

las ET establecidas en Mxico cerraron e instalaron maquiladoras en la frontera norte. Tal fue el caso de Phillips, que cerr su
planta de Toluca y estableci una rnaquiladora en Ciudad Jurez.
Tambin la empresa TV del DF que fabricaba televisores bajo
licencia de Sony cerr su planta, pero sigue importando y
distribuyendo la marca en Mxico.
Al final de 1987, todava le quedaban a la poltica neoliberal muchas tareas pendientes. Faltaba concluir las privatizaciones, consolidar la integracin de la economa mexicana con
la estadounidense(firma del TLCAN), avanzar en la reestructuracin industrial, sanear las finanzas pblicas, controlar la inflacin
y fortalecer el caprtal financiero. Si bien en la etapa de ajuste se
haban sentado las bases de la nueva poltica, los aos por venir
requeran acelerar el proceso de cambio.

La conversin de la industria
en maquiladora o proceso
de desindustrializacin, 1 9 8 8 - 2 0 0 0
En la etapa de la gl~balizacin'~
los elementos clave son los
requerimientos de las ET. Ellas necesitan distribuir su produccin en pases con mano de obra barata para estar en mejores
12Global~zacin
se utiliza aqu como la apertura comercial de casi todos
los pases del mundo, al comercio de bienes y servicios, a la invenin extranjera directa, al capital financiero y al conocimiento (capacitacin gerencial. difusin de la tecnologa, construccin de una infraestructura de informacin,
etctera).

M-

Luisa GON~UEZ
MMIN

condiciones de competir en el mercado mundial. Su estrategia es invertir en la construccin de plantas maquiladoras, o

llegar a acuerdos con firmas para que maquilen; esto se da
aunado a las polticas de apertura comercial y las privatizaciones, elementos que transforman la industria, conforme a los intereses de las ET. La manera e n que los gobiernos d e los
pases receptoresaprovechan las polticas para fortalecer la industria, y utilizan o incluso negocian la introduccin de tecnologas
de punta, depende en mucho del papel que desempee el
Estado. En la poltica de apertura comercial y reestructuracin
Argentina, Mxico y Chile no opusieron resistencia y las empresas y sectores exportadores se encuentran dominados y controlados por las ET, las cuales deciden qu ramas fortalecer, cules conviene o no desarrollar, a quines se les otorgan tecnologas
de punta, etc., en sntesis el mercado mundial es su mercado.
D e hecho las economas nacionales se vuelven eslabones
de las m. Enrique Dussels resume la posicin de los economistas que sostienen la llamada "industrializacin orientada a las
exportaciones" (IOE)cuando dice
el libre comercio y la aperturatotal de las economas, la abolicin
de las barreras arancelarias y no arancelarias, las estrategias antiinflacionariasy un Estado minimalista ligado a las polticas fiscales
y monetarias restrictivas son las metas macroeconmicas y las
principales propuestas de la IOE. El sector privado es concebido
como el motor del desarrollo y de la futura industrializacin
[Dussel, 1997: 361.
Las empresas exportadoras representan el gran cambio y
el "gran xito" de la nueva poltica, veamos entonces su comportamiento.

Industrias orientadas a la exportacin

De 1987 a 200 1 las principales ramas exportadoras son: automotriz (motores, autopartes y automviles), equipo electrnico
y de telecomunicacin, qumica y petroqumica, cemento, vidrio
e industria maquiladora. Con excepcin del vidrio y cemento
las dems se encuentran dominadas por las ET, que ocupan los
primeros lugares como exportadoras. En general, desde la
crisis de 1995, las ventas al exterior de la industria manufacturera crecieron menos que las exportaciones de las maquiladoras. De 1 995 a 2000, las exportaciones de la manufactura
aumentaron a un promedio anual de 12.6%, mientras que las
exportaciones de las maquiladoras lo hicieron a 20.6% promedio anual.
a) lndustna autornotnz. Dominada 100% por las ETy convertida por las necesidades de la competencia mundial en una
de las principales industrias exportadoras de Mxico, es el prototipo de la "reestructuracin productiva". En ella encontramos comercio intrafrmas, produccin flexible, rnaquila, produccin
global, introduccin de la flexibilidad laboral, integracin a la economa de EUA, utilizacin de tecnologas de punta, produccin
or~entadaa la exportacin y dominio de las ET.
Tres de sus empresas, General moto^, Ford y Chrysler,
estn dentro de las 1 O ms importantes, s61o despus de
Pemex y Telfonos de Mxico. LaVolkswageny Nissan, aunque de menor tamao, tambin exportan al mercado estadounidense por medio de Mxico [Expansin, 13 de agosto
de 19971.

Qu consecuencias tiene todo esto para la economa

mexicana?Son muchas, entre las cuales destacaremos dos: la
integracin al mercado estadounidense y la especializacin productiva. Ambas forman parte de las estrategias de las ET en su
bsqueda por la competitividad y distribucin geogrfica de la
produccin, esto implica que la industria automotriz quede supeditada a las polticas que en materia de ventajas de la organizacin corporativa determinan las matrices de las ET. Ellas
deciden el ritmo de las innovaciones tecnolgicas y si stas se
difundirn en Mxico o a otros pases; el gobierno mexicano
carece de fuerza para influir al respecto. U n solo ejemplo. En
200 1 , los obreros de la Volkwagen estallaron una huelga; despus de das de paro y de haber llegado finalmente a un acuerdo
la empresa amenaz con retirarse del pas por las peticiones
"exageradas" que haban hecho los trabajadores.
La integracin con Estados Unidos implica que en la divisin
internacional del trabajo se acepta que la industria automotriz
mexicana dependa totalmente de la economa estadounidense y esto no responde a las necesidades de polticas macroeconmicas internas.
b) 1ndustr;a electrnica. Otro ejemplo de industriasexportadoras es la electrnica, la cual en el periodo de ajuste ( 1 98 1 a
1987) prcticamentedesapareci, pero bajo las nuevas condiciones vuelve convertida en una gran industria maquiladora.
Se afirma esto porque tales industrias: i ) se han concentrado en
la frontera norte, para estar ms cerca del mercado estadounidense y conformar una regin econmica que abarca de Tijuana
a Califomia; ii) las maquiladom del sector de la informtica son

las que ensamblan; iii)la tecnologa de los componentes ms

caros se importa; iv) los consumidores y los proveedores se
encuentran disociados del mercado mexicano; v) es una rama
industrial cuya balanza comercial es negativa. Segn un estudio [Mattar y Schatan, 19931en el caso de las compaas de
computadoras, el comercio intrafirmas alcanza 100% de las
exportaciones y 80% de las importaciones.
Este sector se encuentra dominado por las ET, que determinan, de acuerdo con sus estrategias de planeacin en escala mundial, lo que cada pas debe fabricar [Mattar y Schatan,
1993: 1 1 4 .
"Las operaciones mexicana de ET, aun tratndose de productos de frontera como los de IBM, Hewlett Packard, estn
restringidas a operaciones de ensamble, los componentes de
alto valor se importan de Estados Unidos y el Lejano Oriente"
[Arjona y Unger, 1996: 2071. Las exportaciones de aparatos elctricos y electrodomsticos en 1999 representaban
52.59% de la totalidad de las exportaciones de las maquiladoras.
En el caso de la fabricacin de aparatos electrodomsticos y de bienes industrial y cientfico, las importaciones son
ahora de 100%. Tambin se redujo la produccin de equipo
de telecomunicacionescon lo cual la relacin exportacin/importacin fue I a 20. Lo que s se fortaleci fue el sector de informtica, especialmente en los tubros de servicios que se otorgan
a los clientes.
c) Industria qumica. Despus del periodo de ajuste esta
industria sufre serias transformaciones. En primer lugar, se cam-

bia la legislacin para queel capital extranjero pueda invertir

en la petroqumica bsica y secundaria, se reducen -mediante dos reclasificaciones- los productos petroqumicos de elaboracin exclusiva del Estado, hasta quedar en ocho para los primarios y 1 3 para los secundarios. En segundo lugar, los cambios
en el nivel mundial en las empresas qumicas repercuten en
Mxico: se acelera la integracinde la industria qumica a la economa estadounidense, proliferan las fusiones de empresas, se
reducen los productos a fabricar, se cierran plantas y finalmente se presenta la desintegracin de las cadenas productivas. Por
ejemplo, en Mxico la petroqumica produce cuando mucho
insumos intermedios; en cambio Basf, Mistsubishio Shell elaboran desde la materia prima como el estireno hasta productos
muy sofisticados como lentes o cintas magnticas [Expansin,
I O de abril de 19961.
El resuttado de estas estrategias ha ocasionado la concentracin de la produccin en unas cuantas empresas, la especializacin de esta industria en unos cuantos productos (los que
convienen a las ET) y el fortalecimiento de grupos industriales en los cuales se dio una fusin entre el capital nacional
privado y el extranjero. Quiz el caso ms sonado fue la
compra que hizo la empresa alemana Hoechst de Celanese
Mexicana.
d) Industria rnaquiladora. Actualmente, aprovechar el inters que tienen las ET de instalar plantas con mano de obra
barata es parte de la poltica de casi todos los gobiernos del
Tercer Mundo. Incluso, China bas su despegue industrial de
las ltimas dcadas atrayendo este tipo de inversin. Mxico

lo hace desde los aos sesenta, pero a partir de la profundizacin de la competencia mundial ( 1 97 1 ), Estados Unidos ampli
el establecimiento de las maquiladoras, buscando la mano de
obra barata y aprovechando la cercana con su mercado. Al
principio, eran sobre todo plantas de ensamble; despus empezaron a instala~elas llamadas de "segunda generacin" esto es,
con tecnologa moderna, tanto en equipo como en proceso y
que introdujeron las nuevas formas de organizacin del trabajo y, finalmente, todava con poca difusin, las de "tercera
generacin", donde se tienen centros de investigacin de diseo
y desarrollo [Carrillo y Hualde, 19971.
La mano de obra barata y la cercana al mercado de Estados
Unidos, atrajeron tambin a empresas dejapn, Corea, Taiwan
y Hong Kong. En especial las empresas de productos electrnicos de estos pases, instalaron filiales, que junto con las de
origen estadounidense han convertido a Tjuana en una parte
del eje industrial urbano de San Diego-Los ngeles-san
Francisco. La mayora de las maquiladoras estn relacionadas
con firmas localizadas en Califomia. Este ejemplo de integracin
de una regin de Mxico con el mercado estadounidense, es
porque su efecto sobre la ecoconsiderado como un "en~lave"'~
noma nacional es reducido. Lo mismo sucede con la industria
del vestido, qumica y otras.
En el caso de las maquiladoras de la confeccin, segn un
estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
'3Enclave en economa se considera el establecimiento de una o vanas
empresas que producen mercancas slo para el mercado mundial y el efecto
que estas actividades tienen sobre la economa nacional es muy reducido.

las ET especializan a los pases de Centroamrica y el Caribe

para la fabricacin de determinado grupo de prendas:

Mxico y la Repblica Dominicana fueron los principales proveedores de los Estados Unidos de casi todas las categoras de
vestuario; Costa Rica destac en el suministro de pantalones,
short, abrigos y sacos; Jamaicay Guatemala tuvieron una par1996: 321.
ticipacin importante en camisas y blusas [ONUICEP

Frente a la competencia del Sudeste Asitico y el ingreso de

China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) las maquiladoras de la confeccin se vern muy afectadas y adems,
segn el mismo estudio, Mxico slo es compettiwo en la elaboracin de pantalones blue jeans.
Culesson las ventajas para la economa mexicana de
la instalacin de maquiladoras? En primer lugar el empleo;
cada vez crece ms la mano de obra ocupada en ellas y, desde
hace tiempo, se establecen en varias regiones del centro y sur
del pas. Es innegable que el efecto de las maquiladoras sobre
la ocupacin es importante y que en los aos noventa constituy uno de los sectores de mayor crecimiento del empleo
industrial. En 1999, los trabajadores de estas empresas representaban ms de 29% de la poblacin ocupada en la manufactura. Tambin es innegable, que en las zonas en que se establece se crea consumo, los trabajadores demandan bienes
y servicios, lo que lleva a un incremento de ciertas actividades ligadas al comercio y a algunas pequeas empresas manufactureras.
Sin embargo, las maquiladorastambintienen inconvenientes, sobresaliendo entre ellos: salarios bajos, escasez de presta-

cienes sociales, movilidad de la mano de obra, escaso efecto

en la economa y ausencia de sindicatos. En sntesis, pareciera
que la ventaja ms importante de la maquila es el empleo
a bajo precio, condicin que exigen las ET para establecer las
maquiladoras; despus entran en consideracin otros factores como la existencia de ciertas materias primas, cercana a
grandes mercados, buenas vas de comunicacin, etctera.
Dentro de la estrategia de las ET de establecer maquiladoras hay diferentes ejemplos. En el caso de pases como Corea
del Sur se insiste en que su industria empez como maquiladora y se convirti despus en un poderoso sector que afect a
toda la economa y cuyas empresas tienen alta competitividad
internacional.
En Mxico, el efecto de las maquiladoras es pobre y se
presta para dar una falsa imagen del poder exportador de su
sector manufacturero. Para atraer este capital hay que ofrecer
mano de obra barata y con pocas prestaciones. Adems de
empleo qu otras aportaciones hacen las maquiladoras? La
entrada de inversin extranjera directa, la especializacin productiva que favorece a las economas de escala, la competencia internacional y las divisas (dlares). Se considera a esta
industria como una de las actividades que genera ms divisas,
sin embargo cuando se analiza el comportamiento de su
balanza comercial tal afirmacin no es tan positiva. Ya veamos,
que en el caso de varias ramas (automotriz, qumica, electrnica) el comercio intrafirmas da la apariencia de provenir de una
industria manufacturera poderosa, cuando en realidad es slo
una subcontratacin o maquila entre matrices y filiales.

Las exportaciones por maquiladoras en 1999 representaron 52% de las manufactureras y 47% de las totales. Lo que
es indudable son las ventajas de la industria maquiladora para
Esiados Unidos, segn Expansin [octubre de 1 996: 951 " . . .Est
ampliamente estudiado cmo la reestructuracin industrial de
Estados Unidos ha hecho de la relocalizacin de segmentos
productivos un fenmeno creciente en las ramas de transporte, electrnica y textil. Es tan fuerte este fenmeno que la TMCA
de las importaciones vinculadas a la produccin compartida
fue de 10.9%." Mxico ocupa un sitio importante en las tres
ramas mencionadas dentro del valor subcontratado por Estados Unidos. Esta poltica permiti a ese pas recuperar ventajas en la competencia mundial y elevar la productividaden los
ltimos aos
El xito o fracaso de las maquiladoras no est en las condiciones internas, sino en el comportamiento que siga la economa de Estados Unidos; en pocas de crisis tendern a disminuir
y en las de expansin a florecer.
Existendiscusiones sobre la conveniencia o inconveniencia de favorecer a la industria maquiladora. D e acuerdo con
el punto de vista que se tenga se pone el acento en los aspectos positivos o negativos. Sin embargo, los elementos clave para
evaluar su funcin en Mxico son dos: los efectos que tiene
sobre la industria manufacturera y su capacidad de generar
empleo.
En el primer caso, los efectos sobre la economa son escasos, ms que apoyar el crecimiento industrial del pas, apoya
al de Estados Unidos, entre otras cosas porque slo 5% de los

insumos que utilizan las maquiladoras se surten en el pas. Adems, su establecimiento obedece a la estrategia de las m, por
lo que la industria crece sin tomar en cuenta las necesidades
internas, por eso se habla de un proceso de desindustrializacin,
que no se manifiesta slo en el cierre de plantas, sino sobre
todo en que las exportaciones y los bienes consumidos no
se producen en Mxico (en el mejor de los casos se maquilan)
y por lo tanto el eje de la evolucin econmica dej de ser
la industria. En los aos noventa, las maquiladoras mukiplicaron su nmero y sus exportaciones, creci el empleo en ellas,
pero el resto de las actividades apenas pudieron sostenene, el
auge maquilador no lleg a las manufacturas. En cambio en
China, el auge de las maquiladoras ha favorecido el crecimiento
de otras actividades. Dnde est la falla en Mxico?
Industrias destinadas al mercado interno

Despus de la etapa de ajuste, las industrias que destinan su

produccin al mercado interno tuvieron que reestructurarse
y adecuane a las nuevas condiciones. Aqu nos referimos slo
a dos: la alimentaria, la textil y del vestido.
Tres factores fueron los que ms las afectaron: la reduccin del mercado interno, la apertura de fronteras y el endeudamiento en dlares. Por ejemplo, la baja del poder adquisitivo
redujo el crecimiento del consumo de los hogares de 26%
(promedio anual) en 1989 a 8.3% en 1994. La apertura de
fronteras inund los supermercados y las tiendas departarnentales con alimentos y vestidos importados, los cuales crecieron
entre 1989 y 1995 a 1 5% promedio anual; slo despus del

"error de diciembre" se redujeron este tipo de importaciones.

Veamos cmo se reestructuraron algunas ramas.
a) Industria alirnentaria. Es una actividad bsica para la
poblacin de cualquier pas, pues su produccin puede aumentar o disminuir, pero jams desaparecer porque llevara a la
sociedad a la extincin o al caos econmico. Entre ms grande
y poblado sea un pas, ms necesidad tiene de poseer un
fuerte sector alimentario, que junto con la agricultura constituyen los sectores clave para alcanzar la soberana. Por ello
son tan importantes los cambios y ajustes que acontecieron
en la industria alimentaria. La manera en que enfrent la
apertura comercial y los cambios en la poltica econmica.
Despus de los ajustes por la contraccin del mercado interno, el endeudamiento en dlares, los avances tecnolgicos y la apertura comercial, la industria alimentaria se
caracteriza por:
l . Baja competencia internacional. Pocos productos tienen la calidad y el precio para ser exportados, la mayora son alimentos
con un escaso proceso de transformacin. Lo cual se debe,
segn algunos autores, al bajo nivel de ingresos de la poblacin
[Shwedel, 1 9941.
2. Desintegracin de las cadenas productivas. La apertura comercial a los productos agrcolas importados provoc que las empresas los prefirieran y basaran su fabricacin en ellos. En especial
crecieron las importacionesde oleaginosas, carne de cerdo, maz
y leche.
3. Crecimiento del sector informal. La baja del mercado intemo y
las polticas de ajuste provocaron la quiebra de muchas empresas, las cuales para sobrevivir entraron a la economa informal.
Trabajadores y desempleados encontraron en la creacin de micronegocios de alimentos la oportunidad de obtener un ingreso.

En realidad los "~han~arros"~~roliferan

sobre todo en la elaboracin y preparacin de alimentos.
4. Heterogeneidad tecnolgica. La mayora de las empresas
poseen tecnologa atrasada o tradicional; las que tienen tecnologa de punta son las grandes empresas que dominan el mercado intemo y el sector exportador. Por ejemplo la industria del
tabaco, la fabricacin de leche en polvo, la elaboracin de cerveza, algunas empresas productorasde bebidas alcohlicas y las
procesadoras de frutas y legumbres.
5. Fortalecimientode grupos industriales. Con la reduccin del
mercado intemo y la apertura de fronteras las empresas tuvieron
que trazar nuevas estrategias,dentro de las cuales destaca la creacin de grupos industriales. Las grandes empresas alimentarias
se asociaron con el cap'ital extranjero, compraron empresas, incursionaron en otras ramas industriales, comerciales o de servicios,
formaron holding,14compraron franquicias,15etc. Por ejemplo:
la compra de Gruma (Grupo Maseca) de Banorte; las alianzas
estratgicas que llev a cabo la Cervecera Modelo; la internacionalizacin del Grupo Bimbo que tiene inversiones en
toda Amrica; y la maquila a marcas internacionales que hizo
Maizoro.

Todos estos cambios llevaron al rompimiento de las cadenas productivas en vanas ramas industriales; resuitando especialmente perjudicada la cadena agricultura-industria alimentaria. Las importaciones de pia, manzanas, oleaginosas y maz
han vuelto incosteable su cultivo, daando a la agricultura y a
los campesinos.
14Holding,
aquella sociedad que controla las actividadesde otras, mediante la adquisicin de todas o una mayora de sus acciones. Puede formar una
compaha subsidiaria, con el propsito de adquirir una sociedad existente mediante la compra de acciones con efectivo, u ofrecindole a cambio sus acciones. Diccionario de Economa de Arthur Seldon y EG. Pennance.
15Franquicias,significa adquirir los derechos para usar la marca de una
compaa.

Las exportaciones de alimentos se concentran slo en unas

cuantas empresas mexicanas (Maseca y Bimbo), otras son filiales de las ET (Del Monte, Herdez, Nestl) o tienen franquicia y
la gran mayora sobrevive como micro y pequea empresas
dentro del sector informal, produciendo slo para mercados
locales. La otra cara de este proceso es el desempleo y su complemento, la conve~inde la industria alimentaria en un enorme universo de "changarros". Quiz ninguna industria haya
padecido de manera tan negativa las polticas neoliberales.
b) lndustrio textil y del vestido. La industria de bienes de
consumo, que ocupa el segundo lugar en importancia, tuvo un
proceso parecido a la alimentaria. La cadena productiva se rompi tanto en lo que corresponde a la fabricacin de fibras
sintticas como a la fase de hilado y tejido, quedando separados de la confeccin. Esta situacin provoc un creciente dficit en la balanza comercial, por el aumento de las importaciones de materias primas, insumos y maquinaria. La industria textil
difcilmente podr recuperarse, sobre todo tras el ingreso de
China a la OMC (2002).Otro fenmeno que da a la industria
textil fue la dispe~inde su produccin: en 1996, de los 3 000
establecimientos que integraban el ramo textil slo 5% eran
grandes, 15% medianos y 85% rnjcros y pequeos, lo que
dificulta la inversin productiva y la competitividad, adems de
que las pequeas y medianas empresas no tienen capacidad
para obtener crditos. El resultado es una industriatextil atrasada frente a los competidores extranjeros. Slo exportan
aquellas empresas que forman parte de los grupos industriales,
que obtienen recursos de los bancos pertenecientes a ellos

o que se modernizan mediante las asociaciones con el capital

extranjero, como son las alianzas estratgicas con las ET. Por
ejemplo La Compaa de Parras realiz una alianza estratgica
con Cone Miles Corporation, para crear una planta productora
de mezclilla, cedindole a sta 20% de las acciones.
El resto de las empresas han disminuido sus inversiones en
maquinaria y equipo a una tasa promedio anual de -6.9%
entre 1989 y 1995. Tal parece que el camino para mantenerse
en el mercado es convertirse en maquiladora. La confeccin es
la nica opcin real para la industria textil y del vestido, debido
a lo barato de la mano de obra femenina, a las deplorables condiciones en que realiza su trabajo, a la flexibilidad laboral, a la
extensin del trabajo a domicilio en el campo y especialmente al proyecto de las ET de establecer maquiladoras de la confeccin en nuestro pas.
Industrias fabricantes de bienes intermedios

Dentro de estas industrias nos referiremos slo a las del cemento, vidrio y siderrgica porque ilustran varios fenmenos
caracteristicos de la reestructuracin industrial como son: la modernizacin tecnolgica, la orientacin de la produccin hacia
las exportaciones y la consolidacin de grupos industriales.
a) Industria del cemento. Al estar fuertemente ligada a la
construccin esta industria es muy sensible al ciclo econmico
y est muy afectada por la reduccin de las inversiones pblicas en obras de infraestructura. Se reestructur centralizando
la produccin en unas cuantas empresas (Cemex y Apasco),
asocindose con el capital extranjero para obtener tecnolo-

gas de punta, diversficando mercados y fortaleciendo las empresas multinacionales.

En el caso de la modernizacin tecnolgica, la industriadel
cemento requiere de alta mecanizacin y en la actualidad se
aplican dispositivos electrnicos para controlar proceso y calidad, dos elementos claves de la competencia; adems se computarizan los sistemas de distribucin para poner el producto
donde se requiera.Apasco modernizsus plantas con unatecnologa de diseo strepped-dovm que compr a Holderbank cuando se asoci con ella. En trminos generales se puede decir que
la industria del cemento en Mxico es avanzada en cuanto a
tecnologa se refiere.
Otro paso que dio esta industria para reestructurarse fue
diversificar mercados, exportar hacia Estados Unidos, Amrica Latina e incluso Europa; esto fue posible porque compr
empresas cementeras de otros pases. Por ejemplo Cemex
tiene 22 plantas distribuidas en tres continentes. Ante la baja
del mercado interno encamin sus productos a los mercados emergentes; 57% de las ventas de Cemex y 58% de
flujos de operaciones provenan de las operaciones internacionales en 1998.
b) Industria del vidrio y sus productos. El grupo ms representativo de esta industria es Vitro, que controla aproximadamente 80% de la produccin y cuenta con ms de
50 compaas subsidiarias en diferentes giros y mercados.
Para reestructurarsemoderniz su aparato productivo mediante coinversiones o alianzas con el capital extranjero; export
al mercado mundial y se convirti en una empresa trasnacio-

nal. Ha comprado empresas mexicanas y extranjeras. Opera

en Estados Unidos, Colombia, Per, Bolivia, Guatemala y Costa
Rica. Por ejemplo, la alianza estratgica con Corning Incorporated le permiti penetrar en el mercado internacional. Las
ventas hacia el exterior crecieron de 1995 a 1997 en 49.38%
y su balanza comercial se ha mantenido positiva durante varios
aos.
Divenifica su produccin a envases de plstico y aluminio,
debido a que los de vidrio tienen una tendencia a la baja.
Con el auge de la industria automotriz, perfeccion su divisin de cristales para automviles y produce tambin diversos
tipos de vidrios para la construccin. Fuera de su giro principal, fabrica tambin refrigeradores, lavadoras y distribuye homos
de microondas, equipo de aire acondicionado y otros.
c) Industria siderrgica. La siderrgica es el ejemplo de la
reestructuracin de una industria bsica dominada por el sector
pblico. Hasta antes de su privatizacin, el grueso de su produccin era controlada por Altos Hornos de Mxico (AHMSA)
y Siderrgica Lzaro Crdenas Las Tnichas (Sicartsa). Sufri los
embates de la nueva poltica que vea en las empresas paraestatales el centro de la ineficiencia, despilfarro y corrupcin. Antes
de venderlas las reestructuraron, cambiaron contratos colectivos, despidieron personal, cerraron plantas obsoletas, introdujeron las nuevas formas de organizacindel trabajo y finalmente casi las regalaron. El Estado gast ms en reestructurarlas
que lo que obtuvo por venderlas. Fue un negocio redondo para
los empresarios que las compraron, aunque AHMSA se declar
en suspensin de pagos (2000) debido a los prstamos en dlares para modernizarse.

Al reestructurarse,tambin cambi el tipo de bienes a producir. Antes eran sobre todo aceros no planos para la industria de la construccin, despus de la privatizacin aument la
produccin de aceros planos, lmina rolada y placa. Este tipo
de bienes tiene ms demanda en el mercado mundial, adems de que son ampliamente consumidos por la industria
automotriz y la de aparatos electrodomsticos. El consumo
interno de acero no ha llegado a los montos de 198 1, lo que
habla de la raqutica recuperacin econmica ( 1997); la produccin se orienta hacia fuera. Sin embargo, atrs de las exportaciones de acero estn las importaciones que rebasan los
ingresos obtenidos. Por ejemplo, de 1997 a 1999 se vendieron al exterior 7 788.9 millones de dlares y se compraron
I 1 4 1 I . I millones de dlares; si a estas cifras se le agregan los
datos sobre exportaciones e importaciones de la maquila el dficit alcanza ms de 8 000 millones de dlares. Esto sucede en
una industria reestructurada para exportar. Sin embargo, el dficit comercial muestra dependencia tecnolgica y la debilidad
de la industria de bienes de caprtal (IBC),dos elementos que limitan la modernizacin al influir en una balanza de pagos negativa. Por ello, hemos mencionado que una poltica que no
fomente la ciencia y la tecnologa y fortalezca la lec no podr
alcanzar un crecimiento econmico sostenido.
Orientar la produccin a las exportaciones fue el gran
argumento del gobierno para privatizar las empresas siderrgicas. Las empresas privadas (nacionales y extranjeras) y los
grupos industriales podan con esa tarea que el nuevo modelo

industrial les asignaba, por ese motivo se les vendieron a ellas,

al menos ese fue el argumento que se dio para asignnelas.
Dentro de estos procesos de licitacin, el caso de Gan,
es digno de mencin.
Gan es un ejemplo de los grandes grupos que han crecido como
la espuma en los ttirnos diez aos.. . al nacionalizarse la banca
se diversific al sector financiero comprando en 1982 la Casa
de Bolsa Bancomer, luego llamada Bolsa Mxico. En el periodo
salinista ha comprado entre otras, las siguientes empresas paraestatales: Compaa Minera Real del Monte y Pachuca (plata);
la planta de Fertilizantes Mxicanos productora de urea localizada en Pajaritos, estado de Veracruz; Ca. Minera Cabnfera Ro
Escondido (que produce carbn para la generacin de energa
elctica); y particip con lnveriat en la compra de Mukibanco Comermex [Rueda, 2000: 261.

Industria de bienes de capital

Debido a que es una industria que en s misma representa el

avance tecnolgico del aparato productivo y el dominio del
capital sobre el conocimiento cientfico, convirtindola en un
arma poderosa en la competencia comercial, su fortalecimiento es indispensable para lograr mayor productividad, precios
competitivos y el restablecimientode las cadenas productivas.
Sabemos adems, que no hay pases que produzcan todos
los bienes de capital que necesitan y que el taln de Aquiles de
la industria mexicana, desde siempre es la falta de una poderosa IBC. Es importante, entre otras cosas, porque marca los
ritmos del crecimiento econmico, debido a que un dficit muy
grande de la balanza comercial obliga al gobierno a reducir el
crecimiento, para con ello, disminuir las importacionesde bienes

de capital e intermedios. Suponer que puede prescindirse de

ella, sin tener consecuencias sobre el aparato productivo y la
economa en su conjunto es contribuir al desmantelamiento
de la industria y a crecimientos muy pequeos de la economa
en el mediano plazo, ya que casi toda la tecnologa y los bienes
de capital tienen que importarse. Otro gran efecto en la conversin de la industria mexicana en una gran maquiladora, es
que lleva implcito el abandono del desarrollo cientficotecnolgico. Est sobreentendido en esta poltica neoliberal que no
se necesita invertir en la creacin de cientficos pero s en las
mquinas, equipos y procesos productivos ya que pueden ser
comprados en el exterior y slo se requieren tcnicos capaces de manejarlos. Es por este motivo que los recursos para
investigacin y desarrollo sufren frecuentes recortes. Todava
prevalece dentro de los empresarios y el gobierno, el criterio
de la ganancia inmediata. Adoptan un criterio empresarial en
esta materia, quiz sea la ms nefasta decisin del gobierno,
porque condena al pas a la supeditacin tecnolgica y al atraso
productivo. U n dato ilustrativo, las importaciones de bienes
de capital se triplicaron de 199 1 al 2000, de 8 587.5 millones de dlares subieron a 24 240.3 millones de dlares,
mientras el presupuesto para investigacin y desarrollo represent en el 2000 apenas 0.42% del PIE.
En pginas anteriores vimos los desastrosos efectos de las
polticas de ajuste en esta industria y las pocas empresas que
lograron sobrevivir, como parte de las estrategias de las ET O
como maquiladoras. De las ocho ramas que componen la IBC
slo tuvo un crecimiento importante en los aos noventa la

fabricacin de equipo electrnico y especialmente las maquiladoras.

La fabricacin de maquinaria y equipo no elctrico (una
rama clave) perdi importancia, pues de representar 8.8% de
la industria metalmecnicaen 1990 baj a 4.6% en 1999. Esta
rama es clave porque en ella estn las plantas que fabrican la
maquinaria y los equipos que las diversas industrias necesitan,
desde la agricultura hasta los servicios, incluye desde el diseo
hasta la puesta en marcha de la produccin.

PRINCIPALES CARACTER~STICAS
DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

LAS TRANSFORMACIONESacontecidas en la industria manufacturera

de 1982 al 2000 confirman que la poltica neoliberal aplicada por
los diversos gobiernos mexicanos, estuvo muy lejos de fortalecer la industrializacin. Si quisiramos caracterizar la industria
con unas breves palabras, stas seran: una actividad incapaz de
surtir el mercado interno con productos buenos y baratos, imposibilitada para generar sus propias divisas, con alta dependencia tecnolgica, especializada en la maquila, fuertemente integrada a la economa de Estados Unidos, sin logros en el aspecto
social, pues el desempleo, subempleo y la informalidad crecen,
el poder adquisitivo de la poblacin disminuye, los sindicatos
pierden su poder de negociacin y la polarizacin social se profundiza. En sntesis, una industria que cada vez se convierte ms
en maquiladora y menos en transformadora. Despus de
ms de 20 aos de neoliberalismo, el resultado es an ms
pobre que el obtenido con el modelo de sustitucin de importaciones, al que tanto se critic.
Culesson las principales transformaciones que tuvo la
industria en esta poca neoliberal?Sealaremos algunas de las
ms importantes:
a) Profundizacinde la heterogeneidad tecnolgica. La mayora de los autores coinciden en sealar que la modernizacin

tecnolgica sigui concentrndose en las grandes empresas,

con escasa participacinde las medianas. En general, las inversiones en maquinaria y equipo, lo que llaman los economistas
formacin bruta de capital fijo, creci muy poco, de 1990 a
1999 tuvo una tasa de crecimiento promedio anual (TCPA)de
1.7 por ciento.
La falta de esta inversin se reflej en el comportamiento
de la produccin industrial, la cual prcticamente no aument en los ltimos 20 aos del siglo xx. D e 198 1 a 1987 creci
a una TCPA de 1.4% y de 1988 a 1999 slo lo hizo en 4.5 por
ciento.
Una buena parte de la modernizacin tecnolgica, est
relacionada con la introduccin de la microelectrnica al control
del proceso productivo, a la utilizacin de mquinas herramienta (m-h) de control numrico, robots y sistemas de diseo
asistido por computadoras. La utilizacin de estas tecnologas
conduce al sistema de produccin flexible, el cual permite
adecuar la produccin a la demanda y de esa manera reducir
el tamao de la empresa. En Mxico pocas empresas tienen
esos sistemas, destacando las automotrices, petroqumicas,
algunas empresas de la metalmecnica, electrnica y editorial.
Segn datos del INEGI [l992 y 19951, del total de establecimientos manufactureros slo 16.77 % introdujo maquinaria y
equipo al proceso productivo a partir de 1994, y de ellos nicamente 4.9% lo hizo con maquinaria avanzada. Otro dato
ms: 1.2% de las empresas introdujeron mquinas herramienta de control numrico, mquinas herramienta de control
numrico computarizado y robots.

Donde s se realizaron cambios importantes y generalizados fue en las formas de organizacin del trabajo, lo que se ha
dado en llamar "tecnologa blanda".
b) Introduccin de las nuevas formas de organizacin del
trabajo (NFOT). Aunada a la produccin flexible est la flexibilidad laboral, ambas son parte de un mismo proceso de cambio
y modernizacin. Las transformaciones en el mundo del trabajo, se dan en dos campos, en el mercado laboral y dentro de
las fbricas o empresas. Las primeras corresponden a la Ilamada desregulacin del trabajo y la segunda a sus nuevas formas de organizacin.
La desregulacin consiste en adoptar medidas para adecuar
la mano de obra a los vaivenes del mercado, eliminando
todas las rigideces que obstaculizan la libre circulacin de la mercanca fuerza de trabajo. La desregulacin implica cambios a
los contratos colectivos para eliminar obstculos a la contratacin y despidos, facilidades para el ingreso de personal de confianza, nuevas clusulas que permiten la creacin de categoras
polivalentes6y la desaparicin de la antigedad como criterio
principal de ascenso, etc. [De la Garza y Pries, 19991. La flexibilidad de los contratos es extensiva a todas las industrias, en
especial la automotriz, donde todas las empresas tienen contratos ajustados a las nuevas condiciones. O t r o caso es la industria textil en la cual las empresas nuevas cuentan con amplias
facilidades para contratar y despedir trabajadores. En las empresas ms antiguas, los contratos se firman fuera de la ley, en
I6Las categoras polivalentes son aquellas que no tlenen tareas o funciones especficas en los contratos colectivos.

ellos se acepta la compactacin de categoras, la polivalencia

y la contratacin del trabajo eventual. El testimonio de un cortador de una empresa textil ilustra estos cambios: "Somos tres
cortadores, ese es el puesto que solicit y con el que me contrataron, pero ya no me toman como cortador, sino como repartidor, para el aseo, para lo que se ofrezca en la fbrica. Eso
es lo que hacemos, y todos, hasta la diseadora. El jefe es el
jefe, pero si tiene que ir a cobrar o hacer pagos, igual lo hace"
[Expansin, octubre de 1993: 781.
Las NFOTson entre otras: la produccin "justo a tiempo",
crculos de calidad total,17control estadstico del proceso de
produccin y creacin de equipos de trabajo. Todos estos factores logran que se aumente la productividad con salarios
reales en descenso y sin grandes inversiones en maquinaria
y equipo. "Hoy, luego de una poltica severa de ajuste, la productividad de la industria manufacturera, por dems poco uniforme, sigue basndose de manera fundamental en el uso intensivo de la mano de obra, slo que, aunado a ello, ahora descansa
tambin en el abaratamiento de los costos laborales" [Expansin, 1 3 de odubre de 1 993: 831. El Informe Anual del Banco
de Mxico 200 1 , seala que los costos unitarios de la mano de
obra ocupada en la manufactura disminuyeron de 1994 a
1999. Con un ndice en 1990 igual a 100, el costo baj de
98.1 en 1994 a 64.6 en 1999.
'Los crculos de calidad total son la organizacin de todo el p e ~ o n ade
l
la empresa. desde el gerente hasta el obrero, para que los productos o sewicios no tengan ningn defecto de fabricacin.

M-

Luis* G o ~ z n L ~Mzm i ~

Segn la encuesta del INEGI,

las NFOT que ms se introdujeron en la manufacturafueron reasignacin de tareas, equipos
de trabajo, crculos de calidad total y en ltimo lugar el sistema de produccin "justo a tiempo" [INEGI,1992 y 19951.
Todas estas transformaciones y cambios en el mundo del
trabajo se dan en Mxico al margen de la ley, pues sigue vigente
la Ley Federal del Trobajo y aunque se presentan propuestas de
reforma, ni el gobierno ni los partidos se atreven todava a
discutirla en el Congreso.
c) Disminucin del tamao de las empresas. Un elemento
que reiteradamente se maneja dentro de los cambios de la
nueva poltica es la disminucin del tamao de las plantas. Se
considera que la gran fbrica que produca en masa y concentraba grandes cantidades de obreros tiende a desaparecer y su
lugar est ocupado por la empresa de menor tamao, con produccin adecuada a los vaivenes del mercado y con una mano
de obra "flexible". Este proceso se inici en los pases desarrollados de Europa y en Estados Unidos. En Mxico se presenta
ya en ramas como la sidenjrgica, automotriz, electrnica, textil
y otras. N o se conocen estudios que analicen este proceso,
pero se puede ejemplificar con la subcontratacin de servicios
(limpieza, mantenimiento, correspondencia, etc.) que llevan
a cabo grandes empresas e instituciones pblicas. En Tlaxcala
se estudi una red de subcontrataciones que se lleva a cabo
por parte de empresas estadounidenses a pequeos talleres
artesanales y trabajo a domicilio. En este caso se encontr que
75% de los talleres hacen trabajo de maquila. O t r o dato
que ilustra este fenmeno es el comportamiento del empleo:

segn el Sistema de Cuentas Nacionales [1988 a 19991 de

1990 a 1999 el empleo en la manufactura aument slo en
635 729 trabajadores remunerados. Cifra a todas luces insuficiente, si la comparamos con la prdida de empleo de 198 1
a 1987 que fue de 127 600 trabajadores, en realidad la industria
en ms de 20 aos slo gener un poco ms de 500 000
empleos remunerados, en el mejor de los casos la mano de
obra ocupada en la industria se mantuvo estancada. Si se agrega
a esta escasa generacin de empleos la demanda de trabajo
de las personas que se incorporan por primera vez a l, ms de
un milln al ao, resulta claro que la industria manufacturera no
es un sector que contribuya a aminorar el desempleo.
d) Predominio de las ET en las exportaciones manufactureras.

Cuando analizamos las industrias exportadoras, vimos que las

exportaciones manufactureras las realizan las ET y las empresas que pertenecen a los grupos industrialesfinancieros (GIF).
En especial, destacan las ventas de automviles y otros equipos
de transporte y comunicacin que en 1999 representaban
40.20% del total de exportaciones manufactureras (sin la
maquila), las que estn controladas por Chrysler de Mxico,
General Motors, Ford Motor, Volkswagen y Nissan.
Le seguan en importancia las exportaciones de maquinaria
y equipo para industrias diversas (1 4%) que incluye empresas
pertenecientes a GIF como Alfa y Grupo Saltillo. Los aparatos
elctricos y electrnicos (1 0%) en donde se encuentra HewlletPackard de Mxico, Motorola de Mxico y STB de Mxico.
Los productos qumicos (6.9%), los textiles, artculos de
vestir y de cuero (7.13%) y los alimentos (5.66%), todos stos

permanecen a gran distancia de la industria automotriz. Las

exportaciones manufactureras que no forman parte de la industria maquiladora estn concentradas en el sector automotriz y
sus partes.
La importancia de la fuerza exportadora de la manufactura,
se reduce an ms si se considera que en esta informacin se
incluye tambin el comercio intrafirmas, que realmente no es
un comercio, sino un intercambio entre las empresas filiales y
sus matrices.
e) Crecimiento de la maquila. En el proceso de reestructuracin industrial el fortalecimiento de las maquiladoras es un
factor clave, tanto para la competitividad de la industria estadounidense como para el ingreso de divisas y el aumento del
empleo en Mxico. Los pases con mano de obra barata compiten entre s para que las ET establezcan las maquiladoras en
sus territorios, pues les ofrecen una serie de incentivos y las
trasnacionales deciden de acuerdo con su estrategia productiva
los tipos de bienes a producir y el volumen. Mxico est
destinado a maquilar los aparatos elctricos y electrnicos
(computadoras y accesorios), las prendas de vestir, motores
y partes para automviles y algunos equipos para diversas
industrias. En realidad son dos los tipos ms importantes de
bienes exportados por las maquiladoras: los aparatos electrnicos y las prendas de vestir. Sin embargo, la diferencia entre
ellas es inmensa, pues los primeros representaban 53% del
total de las exportaciones mientras que los segundos alcanzaban
apenas I I % en 1 999.

La industria maquilador.en los aos noventa creci ms

en produccin y empleo que la manufacturera, pues de 1990
a 1999 su produccin aument a una TCPA de 18.3% y el
empleo casi se triplic al pasar de 45 1 169 a I 140 544 trabajadores. En cambio la industria manufacturera creci en el
mismo periodo 3.23% (TCPA) y el empleo lo hizo 2.06%. En
realidad el auge del sector industrial est en la maquila; por eso
se puede afirmar que la maquila es "la hija legtima de las polticas neoliberales".
f ) Rompimiento de las cadenas productivas. El factor clave
para el rompimiento de las cadenas productivas fue la apertura de fronteras. Con la libertad de comercio se pudieron
importar materias primas e insumos para la industria y dems
actividades a precios ms bajos que los nacionales. D e esta
manera empezaron a romperse las cadenas productivas, n o
era rentable para los productores vender a sus antiguos clientes. Las industrias ms afectadas fueron: textil, maquinaria y
equipo, alimentaria, qumica, calzado, elctrica y electrnica.
El efecto sobre la economa es desastroso ya que el crecimient o industrial como nunca antes se basa en las importaciones
y con ello la produccin depende cada vez ms del exterior.
Cada sector acta por su cuenta, mirando hacia el mercado
externo y sin ningn plan de gobierno que dirija los esfuerzos para conformar un aparato productivo en donde las
ramas estn entrelazadas y se dependa menos de las importaciones.
g) Balanza comercial de la industria manufacturera. Desde
los aos sesenta, la balanzacomercial de la industria manufac-

turera empez a presentar problemas, porque las importaciones que requera el proceso de industrializacin ya no podan
financiarse mediante las exportaciones agrcolas, sino que se
dependa cada vez ms de los ingresos proporcionados por
las exportaciones petroleras y de la inversin extranjera directa.
Hasta que el pas entr en quiebra, pues la industria mostr
su incapacidad de exportar y acab el modelo de sustrtucin de
importaciones.
La nueva poltica en el nivel mundial sealaba que haba
que transformar la industria en una actividad exportadora, capaz
de generar sus propias divisas, para evitar la presin del dficit de la balanza comercial sobre la economa. El camino
escogido fue la apertura de fronteras, la firma de tratados comerciales con Estados Unidos y otros pases y regiones y el
ingreso de Mxico al GAT que en 1995 se convirti en la OMC;
todo ello encaminado a lograr mejores mercados para los productos mexicanos. Al no lograrse ese objetivo, se recurri a
tratar de fortalecer las exportacionespor medio del crecimiento de la industria maquiladora, el apoyo a los GIF y la atraccin
de inversin extranjera directa. A pesar de ciertos logros en materia de exportaciones, la balanza comercial de las manufacturas
a lo largo de los noventa fue predominantemente negativa.
Las importaciones superaron a las exportaciones (slo de 1995
a 1997 no fue as) y lo que cubre esa diferencia son las divisas generadas por las maquiladoras. En el ao 2000 la balanza
comercial sin las maquiladoras tuvo un dficit de 25 727 millones de dlares y al incluirse la balanza comercial de las maquiladoras (1 7 678 millones de dlares), el dficit se reduce a
8 049 millones de dlares.

As, en 1999 a casi 20 aos de aplicacin de poltica neoliberal, el resultado es raqutico, las relaciones econmicas con
el exterior siguen siendo deficitarias y las bases del financiamiento son cadavez ms los crditos externos y la inversin extranjera; tambin hay que incluir en este rubro las remesas de los
trabajadores migrantes.lsUn panorama nada favorable, mxime
con la recesin en Estados Unidos (200 1 ), la debacle Argentina
(2002) y el estancamiento de la economa mundial.
h) Falta de crdito. Uno de los problemas ms importantes que enfrentan las empresas industriales es la fatta de crdito
proporcionadopor el sistema bancario nacional, lo que repercute sobre todo en las pequeas y medianas empresas (PYME),
que no pueden contratar prstamos a las altas tasas de inters
bancario. La forma en que estas empresas logran financiarse
es mediante los proveedores que les otorgan plazos de pagos
en sus compras. Las grandes empresas, las que pertenecen
a los GIF, obtienen los crditos de los bancos que pertenecen a estos grupos; las que no forman parte de ellos, los consiguen por las garantas que ofrece su propio tamao.
La escasez de financiamiento bancario a las actividades
productivas pone en el tapete de la discusin el papel de la
banca en la economa mexicana. En los k;mos aos se dedica
ms que nada a la especulacin y a la compra de los bonos
gubernamentales; de esta manera el gran deudor de la banca
es el Estado, o sea el pueblo. La deuda interna es el gran problema que enfrentan las finanzas gubernamentales en la actuaI8En 1999 ingresaron 6 000 millones de dlares por concepto de remesas
de trabajadores que laboran en Estados Unidos.
c
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lidad, el ejemplo que ilustra este fenmeno es la deuda generada por el rescate bancario, llevado a cabo inicialmente
por el Fondo de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) y despus por
el Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB).
i) Formacin de los grupos industriales financieros (GIF). Con
la nacionalizacin de la banca en 1982, los grupos industriales se fragmentaron porque se les quitaron las empresas que
eran propiedad de los bancos (aseguradoras, financieras y
otras). La respuesta empresarial fue detener las inveniones
y lograr que el siguiente gobierno, encabezado por Miguel de
la Madrid, los indemnizara. Empezaron a dedicarse a la especulacin, a invertir en la Bolsa de Valores, a crear casas de
bolsa y a comprar bonos gubernamentales, hasta que en 1 987
sobrevino el crack de la bolsa que arruin a los pequeos y
medianos inversionistas y fortaleci a los grandes grupos. En
este periodo las inveniones en las empresas eran mnimas pero
los empresarios eran ricos. Su fuente principal de riqueza estaba
en la especulacin.
A partir de 1987 la situacin empez a cambiar, pues las
grandes empresas obtuvieron apoyos para exportar y rindieron
frutos los pactos de solidaridad, que mantuvieron bajos los salarios de los trabajadores. Aunado a esto, la poltica de apertura de fronteras, la privatizacin de las empresas pblicas y
establecimiento de casas de bolsa, favorecieron la recompogrupos incursionaron en el mercasicin de los GIF. ESOS
do mundial exportando mercancas y capitales, estableciendo
empresas por casi todo el mundo, dominando la produccin
interna de las ramas donde tienen presencia y, unido con las ET,
controlando la poltica e

Su fortalecimiento tiene un costo altsimo para la poblaci6n. Se les apoy con jugosas indemnizaciones por la nacionalizacin de la banca, financiaron sus deudas por medio del
Fideicomiso de Cobertura de Riesgos Cambiarios (Ficorca), se
autoriz la creacin de casas de bolsa para que se atrajeran
recursos de todas las capas de la poblacin, compraron muchas
empresas paraestatales, el Fobaproa adquiri gran parte de sus
deudas y se les pagan altos intereses.
El resultado de este apoyo a los GIF y a las ET tiene repercusiones importantessobre el resto de la economa, la agricuttura sigue en retroceso, la industria convertida en maquiladora
y la poblacin se vuelve ms pobre ao con ao. Resultadosque
son el verdadero juicio sobre la poltica neoliberal.

CONCLUSIONES

DETODO lo dicho cabe destacar: I . El predominio de las m en

las ramas exportadoras y 2. El rompimiento de las cadenas productivas que se traduce en la necesidad de importar. Como
resultado, la balanza comercial de las manufacturas contina
siendo negativa y el endeudamiento externo crece.
Lo peor de toda esta situacin es que pata la poltica gubernamental la nica salida es "ms de lo mismo", favorecer el
crecimiento de la inversin extranjera directa y de la maquila.
N o existen planes o programas de desarrollo industrial, slo
se aspira a extender las maquiladoras por todo el territorio
nacional. ste es uno de los objetivos del Plan Puebla-Panam:
conformar con Centroamrica una gran regin maquiladora,
que no contribuir de manera importante al fortalecimiento
econmico e industrial. La recesin de la economa de Estados Unidos puede detener por uno o dos aos el proyecto de
maquilizacin de la industria, pero dada la gran importancia que
para las FT tiene mantener precios competitivos, la bsqueda
de la mano de obra barata no cejar.
La aplicacin de la poltica neoliberal tiene como resultado
la extensin de la miseria y el deterioro de la distribucin del
ingreso. El crecimiento de la pobreza es tan grande que a estas

alturas parece no necesitar demostracin con cifras, salta en

cualquier parte de las ciudades y del campo. Sin embargo, el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional presionan
a los pases, entre ellos a Mxico, para que sigan profundizando las polticas neoliberales. La lgica de su pensamiento es que
el mundo va bien porque las grandes corporaciones obtienen
altas ganancias, porque los pases desarrollados controlan el
mercado mundial y porque el capitalismo triunf sobre el socialismo. Estos representantes del estado mundial, consideran que los fenmenos sociales como la miseria, son slo problemas microrregionales, localizados en pequeos grupos de
poblacin, por eso su poltica para combatir la pobreza consiste en destinar recursos a los "grupos vulnerables". Estos
recursos no combaten la miseria, son utilizados con fines polticos y aparecen a los ojos de los pobres como limosna.
Un ejemplo de la evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso est en el lugar que ocupan los hogares
pobres en el total de hogares, en 1984 eran 34% y en 1996
43% [Boltvinik, 1 9991. Los datos del Banco Interamericano
de Desarrollotambin muestran que la desigualdad se acenta,
en 1994 de las familias de altos ingresos 10% se quedaba
con 4 1.2% del ingreso, para 1997 este porcentaje aument a
55.3%. [BID, 19981. sta es la realidad de Mxico, el aumento
de la pobreza, para la cual las polticas neoliberales no tienen
respuesta, porque su objetivo central es apoyar la expansin
de las grandes empresas y del capital financiero.

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Los primeros intentos de industrializacin . . . . . . . . I I
El modelo de sustitucin de
importaciones (1946- 198 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
El modelo de industrializacin orientado
a la exportacin ( 1 982-2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
La nueva posicin de la industria
en la economa mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Cambios en la industria manufacturera.
Los aos de la crisis, 1982- 1987 . . . . . . . . . . . . 33
La conversin de la industria en maquiladora o
proceso de desindustrializacin, 1988-2000. . . . . . 44
Principales caractersticas
de la industria manufacturera .

. . . . . . . . . . . . . . . . 65

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bibliografa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
.

Textos brevesde

Econornia

Comercio exterior de Mxico

en el siglo xx
Crisis financleras
Debate inquilinario en la ciudad
de Mxico durante el siglo xx

El desarrollo regional de Mxico

en el vrtice de dos milenios

Lo distribucin de los impuestos

entre la Federacin, estados y
municipios en el siglo xx

Lo educacin en Mxico. Siglo xx

Ingreso y alimentacin de la
poblacin en el Mxico del siglo xx
Intervencin del Estado en la
industria petrolera
Las micro, pequea y mediana
empresas en Mxico en los
anos noventa
Pemex y el desarrollo econmico
mexicano.,aspectos bsicos

PATRICIA
OLAVECASTILLO La pobreza en Amca Latina,
una asignatura pendiente
TERESA
GUTIRREZ
HACES Procesos de integracin econmica
en Mxico y Canad. Una penpectiva histrica comparada
EMILIO
ROMERO
POLANCO Un siglo de agricultura en Mxico
JORGE

BASAVE
KUNHARDT Un siglo de grupos empresariales
en Mxico

MAR~A
TERESA U siglo xx en China
RODR~GUEZ
Y RODR~GUEZ
ALMACHAPOY
BONIFAL El sistema monetario internacional
VERNICA
VILLARESPE
REYES La solidaridad: beneficencia y
programas. Pasado y presente
del tratamiento de la pobreza
en Mxico

De prxima aparicin
ALICIAGIRNet al.

Mujeres y economa

ALMACHAPOY
E IRMA
MANRIQUE Poltica monetario en Mxico

La industriolizacrn en Mxico
se termin de imprimir en la ciudad de Mxico
durante el mes de noviembre del ario 2002.
La edicin, en papel de 75 gramos, consta
de 1 500 ejemplares ms sobrantes para
reposicin y estuvo'al cuidado de la oficina
litotipogrfica de la casa editora.