DERECHO ADMINSTRATIVO

UNIDAD II
TEMA 6. RGIMEN DE POLICA.
Definicin.- Sistema a travs del cual, el Estado protege la soberana nacional y
mantiene el orden pblico.
Seguridad nacional.- Funcin estatal que consiste en la proteccin y defensa de
la soberana nacional y de las instituciones del estado.
Seguridad pblica.- Funcin estatal que comprende la prevencin, investigacin,
persecucin y sancin de los delitos y las faltas administrativas con el propsito de
mantener la paz pblica.
Artculo 21, p. 9 CPEUM.- La seguridad pblica es una funcin a
cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley,
en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Artculo 69, p. 3 CPEUM. En el primer ao de su mandato, en la
apertura del segundo periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el
Presidente de la Repblica presentar ante la Cmara de Senadores,
para su aprobacin, la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica e
informar anualmente sobre el estado que guarde.

Tipos de polica:
a) Preventiva. Previene la comisin de delitos e infracciones administrativas.
Ejemplo: Polica Estatal Preventiva
b) Persecutoria o represiva. Persigue e investiga los delitos. Ejemplo: Polica
Ministerial
c) Administrativa. Aplica normas administrativas. Ejemplo.- Polica turstica
d) Penal. Aplica normas penales. Ejemplo: Polica Ministerial

Marco jurdico.
a) Seguridad Nacional:
-

Ley orgnica del ejrcito y fuerza area mexicanos

Ley orgnica de la armada de Mxico
Ley del Servicio militar
Cdigo de Justicia Militar
Ley orgnica de los tribunales militares

b) Legislacin Penal:
-

Cdigo Federal de Procedimientos Penales

Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (vigente desde 5 marzo 2014)
Cdigo Penal Nacional
Ley Federal de justicia para adolescentes
Cdigo Penal para el estado de Zacatecas
Cdigo Procesal Penal para el Estado de Zacatecas
Ley de justicia para adolescentes del EZ

c) Prevencin y persecucin de los delitos:

-

Ley general del sistema nacional de seguridad pblica (2 ene 2009)

Ley de la polica federal (01 jun 2009)
Ley orgnica de la PGR
Ley del sistema estatal de seguridad pblica de Zacatecas
Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Zacatecas
Ley general para la prevencin social de la violencia y la delincuencia (24
ene 2012)
Ley general para prevenir y sancionar los delitos en materia de secuestro
(30 nov 2010)
Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de
trata de personas y para la proteccin y asistencia a las vctimas de estos
delitos (16 jul 2012)

d) Infracciones municipales
-

Ley de Justicia comunitaria para el estado de Zacatecas

Bandos municipales de polica

e) Sistema Penitenciario y Readaptacin social:

-

Ley que establece las normas mnimas sobre la readaptacin social de los
sentenciados
Ley del sistema penitenciario y ejecucin de sanciones del Estado de
Zacatecas.

Autoridades en Seguridad y corporaciones policacas.

A. Seguridad Nacional:
-

Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA).- Ejrcito y Fuerza Area

Secretara de Marina (SEMAR).- Armada de Mxico.

* Est por crearse el Centro Nacional de Fusin de Inteligencia con elementos de

la Polica Federal, SEDENA, SEMAR y PGR, que vendr a sustituir al Centro de
Inteligencia y Seguridad Nacional (CISEN) que dependa de la Secretara de
Gobernacin, y que se encargaba de actividades de inteligencia, es decir, de la
proteccin de la informacin estratgica del Estado, del anlisis de situaciones que
pueden poner en riesgo al Estado y de la aportacin de datos para tomar
decisiones adecuadas para neutralizar dichas situaciones de riesgo.

B. Seguridad Pblica.
a) Nivel federal:
-

Existen los consejos, nacional, estatal y municipal de Seguridad Pblica

(Sistemas que renen al sector pblico, privado y social para delinear las
polticas en seguridad)
Hay Estrategias, nacional, estatal y municipal de Seguridad Pblica
(polticas pblicas y programas en la materia formulados por los consejos)
Comisin Nacional de Seguridad pblica (dependiente de la SEGOB y
mxima autoridad federal en la materia)

Cuerpos policiacos federales y dependencias a las que pertenecen:

La Polica Federal que depende de la Comisin Nacional de Seguridad

Pblica. Se encarga de prevenir y combatir los delitos, la violencia y la
inseguridad en todo el pas. Aqu se encuentra la recin creada
Gendarmera que es una corporacin encargada de vigilar la seguridad de
zonas y actividades estratgicas y prioritarias para el pas (como los
puertos mercantes, o estados como Michoacn, Guerrero o Tamaulipas).
La Polica Federal Ministerial que depende de la Procuradura General de la
Repblica. Se encarga de apoyar al MP en la investigacin de delitos
federales, deben ser policas cientficos capacitados en criminologa,
criminalstica, ciencias forenses, etc.

* En febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin, una reforma

integral a la CPEUM en la que se cre a la Fiscala General de la Repblica que
sustituir a la PGR. Esta Fiscala, ser totalmente autnoma del Poder Ejecutivo y
entrar en vigor hasta que el Congreso de la Unin expida las leyes
reglamentarias que digan cmo va a funcionar esta fiscala. Por lo pronto, no se ha
discutido nada concreto sobre esto en el Congreso.
* Adems, est pendiente de aprobarse una propuesta que envi el presidente
Pea Nieto al Congreso de la Unin desde noviembre de 2014, en la que propone
bsicamente la centralizacin de las funciones de Seguridad pblica, es decir, que
desde la Federacin se controlen todas estas funciones, adems propone la
desaparicin de policas municipales y la creacin de mandos nicos estatales.
Propuesta en la que tambin estn trabajando a nivel estatal el gobernador Miguel
Alonso y el Congreso del Estado.

b) Nivel local:
-

Polica estatal preventiva. Depende de la Secretara de Seguridad Pblica

del Estado de Zacatecas. Se encarga de prevenir y combatir los delitos, la
violencia y la inseguridad en todo el estado.
Polica ministerial. Depende de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Zacatecas. Se encarga de apoyar al MP en la investigacin de
delitos tipificados en el Cdigo Penal de Zacatecas.

* En agosto de 2014 se public en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el

Decreto que instituye el Mando nico policial para el Estado de Zacatecas, el cual,
ordena la coordinacin entre las 58 policas municipales y la creacin de unidades
policiales regionales, subordinadas todas directamente al Gobernador del Estado.
c) Nivel municipal.

Polica preventiva municipal. Depende de la Direccin de Seguridad Pblica

del Municipio. Se encarga principalmente de prevenir las faltas
administrativas tipificadas en los bandos municipales, pero tambin pueden
apoyar a las policas federales y estatales en la prevencin de delitos, la
violencia y la inseguridad en el municipio.
Polica turstica. Depende de la Direccin de Seguridad Pblica del
Municipio de Zacatecas (slo en este municipio hay). Se encarga de vigilar
la seguridad en el centro turstico de la ciudad.
Polica Metropolitana. (Metropol). Polica Preventiva intermunicipal con
competencia en los municipios de Gudalupe y Zacatecas. Se encarga de
prevenir las faltas administrativas tipificadas en los bandos municipales de
esos dos municipios, y de apoyar a las policas federales, estatales y
municipales en la prevencin de delitos, la violencia y la inseguridad en
esos municipios.

NOTA. Los asuntos que pueden tratarse para los ensayos sobre este tema
pueden ser: los numerosos y graves casos de violencia, abuso y corrupcin miliar
y policial, como: Ayotzinapa; Tlayala; militares y policas coludidos con el crimen
organizado; militares y policas violadores; policas que secuestran o que roban;
policas estatales, de la metropol o municipales que amedrentan y golpean a los
jvenes, etc.

TEMA 7. SERVICIOS PBLICOS.

Definicin.- actividades tcnicas realizadas por la administracin pblica a travs
de su infraestructura, que tienen como propsito satisfacer necesidades
colectivas.
Caractersticas.a) Universales.- deben prestarse para todas las personas; (se cumple en la
realidad? Toda la poblacin mexicana cuenta con todos los servicios
bsicos?)
b) Uniformes.- deben prestarse a todas las personas por igual, sin
distinciones; (se cumple? Hay gente a la que siempre le llega sin falta el
agua y gente que siempre batalla para que caiga agua en su casa por
qu?)
c) Tcnicos. - deben prestarse por el personal y con la infraestructura
especializado para ello; se cumple? La gente que trabaja en JIAPAZ, en
CFE, en el IMSS, en el ISSSTE, en los hospitales pblicos, estn bien

capacitados? Hacen bien su trabajo? Cuentan con todo el equipo necesario

para prestar un buen servicio?
d) Continuos.- deben prestarse sin interrupciones, excepto las que establezca
la ley, por ejemplo cuando no pagan por el servicio, se les suspende.
e) Regulados.- su sistema de prestacin debe estar establecido en la ley y
reglamentos; (ste es el nico requisito que s se cumple)

Clasificacin.A. Por el nivel de gobierno:

a.1 Federales.- Los presta la Administracin Pblica Federal, por ejemplo el
servicio de energa elctrica que es suministrado por la Comisin Federal de
Electricidad (aunque con la reforma energtica en un mediano plazo ya podrn
empresas privadas prestar tambin el servicio).
a.2 Estatales.- Los presta la Administracin Pblica local, por ejemplo el transporte
pblico urbano (camiones, combis, taxis, metro), aunque ste se preste a travs
de concesionarios.
a.3 Municipales.- Los presta la Administracin Pblica municipal, por ejemplo el
agua potable, drenaje y alcantarrillado (cuyo servicio lo prestan organismos
intermunicipales como la JIAPAZ o el SIAPASF) y el servicio de limpia y
recoleccin de basura.
B. Por la forma de organizacin de la Administracin Pblica:
b.1 Centralizados. Los presta la Administracin Pblica centralizada, por ejemplo
la seguridad pblica, que es prestada por los policas que dependen de rganos
subordinados directamente al Ejecutivo.
b.2 Paraestatales. Los presta la Administracin Pblica paraestatal, por ejemplo el
agua o la energa elctrica, que son prestados por organismos autnomos y
separados del Ejecutivo.
b.3 Privatizados. Los prestan los particulares por medio de concesiones,
asignaciones o autorizaciones.- Ejemplo: transporte pblico (camiones, taxis) y
telecomunicaciones (canales de televisin, lneas telefnicas)
b.4 Concurrentes. Los pueden prestar los sectores pblico y privado al mismo
tiempo, por medio de autorizaciones, permisos o licencias.- por ejemplo la

educacin o la salud, ya que hay escuelas y hospitales, tanto pblicos como

privados.
C. Por el rgimen estatal:
c.1 Exclusivos. Slo los puede prestar el sector pblico. Ejemplos: seguridad
pblica (policas), imparticin de justicia (jueces y tribunales), y correos y
telgrafos.
c.2 Sujetos a la participacin de la iniciativa privada. Los particulares pueden
prestar estos servicios, a travs de concesiones, asignaciones, contratos,
autorizaciones, permisos o licencias, por ejemplo las telecomunicaciones
(Televisa, Telmex), transporte (taxis, autopistas de cuota), educacin (colegios),
salud (hospitales privados), y en un futuro mediato, debido a la reforma energtica,
el suministro de energa elctrica y la venta de gasolina podr ser ofertada por
empresas particulares.
D. Por el grado de necesidad:
d.1 Bsicos. Satisfacen necesidades primordiales de las personas.- agua, energa
elctrica, salud.
d.2 Secundarios. Van dirigidos a necesidades que no son fundamentales para la
vida de las personas.- las telecomunicaciones? (pueden vivir sin internet?)
E. Por su uso:
e.1 Obligatorios. La ley ordena a los usuarios utilizar el servicio. Por ejemplo, la
educacin es obligatoria, segn la CPEUM; o para que los nios puedan acceder
a los servicios derivados de salud y de guarderas, deben contar con todas sus
vacunas; o para poder construir y habitar una vivienda se deben contar mnimo
con los servicios de agua y energa elctrica.
e.2 Optativos. Los usuarios tienen la libre opcin y decisin de utilizar o no el
servicio. Ejemplo: el transporte o las telecomunicaciones.
F. Por el aprovechamiento:
f.1 General. El servicio es utilizado por todas las personas. Ejemplo: alumbrado
pblico, agua.
f.2 Especial. El servicio est dirigido a grupos sociales con necesidades o
caractersticas especficas. Ejemplos: transporte y accesos para personas con
alguna discapacidad, educacin especial, guarderas, asilos para adultos mayores,
refugios para personas en situacin de violencia o de calle.

G. Por el costo:
g.1 Gratuitos. No se cobra ninguna contraprestacin por el suministro del servicio,
ejemplo: vas de transporte nter estatales o urbanas (avenidas, calles, carreteras
pblicas), educacin, acceso a algunas bibliotecas o instalaciones deportivas.
g.2 Onerosos. Se cobran derechos, cuotas o tarifas por el suministro del servicio,
ejemplo: agua, energa elctrica, transporte, autopistas.
NOTA. Los asuntos que pueden tratar para sus ensayos sobre este tema, pueden
ser: las mltiples deficiencias que hay en la prestacin de cualquiera de los
servicios mencionados (malas escuelas; malos maestros; mal trato en hospitales;
escasez de medicamentos; mal estado de los camiones urbanos y de las
carreteras pblicas; oligopolios televisivos y en telefona que hacen muy caro y
muy deficiente el servicio; fallas en el drenaje; gasolinazos, etc..