9 - Isa Pot Campo Gibraltar POT

CONSEJERÍA DE VIVIENDA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

CAMPO DE GIBRALTAR
Informe de Sostenibilidad Ambiental

CONSEJERÍA DE VIVIENDA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

CAMPO DE GIBRALTAR
Diciembre, 2009

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
ÍNDICE
Pág.
1. ANTECEDENTES 5
2. EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 7

2.1. Objetivos 7
2.2. Alcance y contenidos del Plan 7
2.3. Desarrollo del Plan 9
3. SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y PROBABLE EVOLUCIÓN EN AUSENCIA DEL PLAN 21
3.1. Características ambientales de las zonas más sensibles 23
3.2. Problemas ambientales existentes 36
3.3. El espacio urbano-productivo y su incidencia ambiental 38
4. COHERENCIA DEL PLAN CON LA PLANIFICACIÓN Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE PROTECCIÓN

AMBIENTAL DE REFERENCIA 45
4.1. El documento de referencia 45
4.2. Integración de los objetivos ambientales de referencia 46
4.3. Relación con la planificación conexa 51
5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y SUS COMPONENTES. PROPUESTA DE

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE CONTROL 59
6. LA DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS EN LA PLANIFICACIÓN Y SU EVALUACIÓN AMBIENTAL 69

6.1. Introducción 69
6.2. El escenario tendencial 69
6.3. Evaluación ambiental de las alternativas 73
7. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO 75
8. RESUMEN DE CARÁCTER NO TÉCNICO 79
9. VIABILIDAD ECONÓMICA DE ALTERNATIVAS Y MEDIDAS PROPUESTAS 85

A la vista del mismo, la Consejería de Medio Ambiente, según estable el Artº. 19
de la citada Ley, remitió el “Documento de Referencia”, con los criterios ambien-
tales estratégicos que han de enmarcar los objetivos y actuaciones del Plan, los
principios de sostenibilidad y conservación de la biodiversidad que se debe te-
ner en cuenta el “Informe de Sostenibilidad Ambiental”, y los indicadores para
evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.
A partir del Documento de Referencia se aborda la elaboración del presente In-

forme de Sostenibilidad Ambiental, tal como está previsto en el Artº. 37 de la Ley
7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.
1. ANTECEDENTES
El esquema de contenidos del ISA es el siguiente:
Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y rela-

ciones con otros planes y programas conexos (2. El Plan de Ordenación del
Mediante Decreto 88/2007, de 27 de marzo (BOJA nº 86,de 3 de mayo) se
Territorio, 2.1.Objetivos, 2.2 Alcance y Contenidos y 2.3. Desarrollo del
formula el Plan de Ordenación del Territorio del Área del Campo de Gibraltar,
Plan).
en el que se establecen los objetivos, contenidos y procedimiento para su redac-
ción.
Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su pro-
bable evolución en caso de no aplicar el plan o programa (3. Situación Ac-
Por su parte, el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado me-
tual del Medio Ambiente y Probable evolución en ausencia de Plan).
diante Decreto 206/2006, de 28 de noviembre, obliga a los planes subregiona-
les a tener en consideración sus determinaciones, tanto en la definición del mo-
delo territorial como en la coordinación de sus contenidos y procedimiento con
Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de
manera significativa (3.1. Características ambientales de las zonas más sen-
otras políticas sectoriales.
sibles).
Paralelamente, según determina la ley autonómica de Gestión Integrada de la
Calidad Ambiental (Ley 7/2007), en traslación de la normativa comunitaria (Di-
Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o
programa, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de
rectiva 2001/42/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la eva-
particular importancia ambiental designada de conformidad con la legisla-
luación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambien-
ción aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas (3.2. Problemas
te) y estatal (Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados planes
ambientales existentes).
y programas en el medio ambiente) el POT del Campo de Gibraltar deberá so-
meterse al procedimiento de Evaluación Ambiental de Planes y Programas.
Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional,
En esta normativa se describe el procedimiento, la participación de Administra- comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la
ciones y particulares y, concretamente, la participación del Órgano Promotor, en manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en
este caso, la Consejería de Obras Públicas y Transportes, quién inició el proceso cuenta durante su elaboración (4. Coherencia del Plan con la planificación y
evaluador a través de la presentación de un avance del Plan o Programa (Eva- los objetivos estratégicos de protección ambiental de referencia).
luación Inicial en el Artº.18 Ley 9/2006) en febrero de 2007.
5
P L A N D E O R D E N A C I Ó N D E L T E R R I T O R I O D E L C A M P O D E G I B R A L T A R
Los probables efectos1 significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos Un informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medi-
como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la das dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o pro-
tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patri- grama (9. Viabilidad económica de alternativas y medidas propuestas).
monio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación
entre estos factores (5. Probables efectos significativos sobre el medio am-
biente y sus componentes. Propuesta de medidas preventivas y de control).
Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,

contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por
la aplicación del plan o programa (5. Probables efectos significativos sobre el
medio ambiente y sus componentes. Propuesta de medidas preventivas y de
control).
Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una

descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las difi-
cultades (como deficiencias técnicas o falta de conocimientos y experiencia)
que pudieran haberse encontrado a la hora de recabar la información reque-
rida (6. La descripción de las alternativas en la Planificación y su evaluación
ambiental).
La selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá

un resumen del estado del arte de cada una y justificará los motivos de la
elección respecto a las mejores técnicas disponibles en cada caso.
Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento, de conformi-
dad con el artículo 152 (7. Programa de Seguimiento).
Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos

precedentes (8. Resumen de carácter no técnico).
1
Estos efectos deben comprender los efectos secundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto, medio y
largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos.
2
Artículo 15. Seguimiento. Los órganos promotores deberán realizar un seguimiento de los efectos en
el medio ambiente de la aplicación o ejecución de los planes y programas, para identificar con pronti-
tud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos.
El órgano ambiental correspondiente participará en el seguimiento de dichos planes o programas.
Para evitar duplicidades podrán utilizarse mecanismos de seguimiento ya existentes.
6
d) Identificar, en su caso, zonas de oportunidad para el desarrollo de usos y
actividades económicas especializadas.
e) Reforzar la articulación externa e interna del ámbito territorial del Área del
Campo de Gibraltar y la intermodalidad de los servicios de transporte,
potenciando en especial el transporte público.
2. EL PLAN DE ORDENACIÓN f) Establecer criterios que permitan dimensionar los crecimientos de vivien-
das, equipamientos y dotaciones en coherencia con las necesidades pre-
DEL TERRITORIO vistas para el conjunto del ámbito e identificar los suelos y las infraestruc-
turas vinculadas al desarrollo de actividades productivas de alcance e in-
cidencia supramunicipal.
2.1. Objetivos g) Establecer una red de espacios libres de uso público integrada con las
zonas urbanas, agrícolas y naturales y en el sistema de articulación territo-
Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional, regulados por la rial.
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Au-
tónoma de Andalucía, tienen por objeto, según se recoge en el Artº. 10 del Ca- h) Atender y ordenar las nuevas necesidades de infraestructuras energéticas
pítulo II, establecer “los elementos básicos para la organización y estructura del e hidráulicas para el abastecimiento, saneamiento y tratamiento de resi-
territorio en su ámbito, siendo el marco de referencia territorial para el desarrollo duos, y establecer los criterios para su dotación en los nuevos suelos ur-
y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administra- banos.
ciones y Entidades Públicas así como para las actividades de los particulares.”
Así mismo, el Plan deberá considerar y desarrollar las determinaciones estableci-
Según contempla el Decreto 88/2007, de 27 de marzo por el que se formula el das por el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, en especial las refe-
Plan de Ordenación del Territorio del Campo de Gibraltar, los Objetivos Gene- ridas al Sistema Polinuclear de Centros Regionales, Sistema Intermodal de
rales para este Plan son los siguientes: Transporte (Ferrocarril de Alta Velocidad, Puerto, Aeropuerto), Sistema Energéti-
co Regional y Sistema del Patrimonio Territorial (Valores naturales y paisajísticos).
a) Asegurar la integración territorial del Área del Campo de Gibraltar en el
sistema de ciudades de Andalucía, desarrollar sus potencialidades territo-
riales y contribuir a la cohesión territorial y social del ámbito del Plan. 2.2. Alcance y contenidos del Plan
b) Garantizar la coordinación de los contenidos del Plan tanto con las de-
terminaciones establecidas en el Plan de Ordenación del Territorio de la Q Alcance
Costa del Sol Occidental, como con las que se establezcan para el Plan
de Ordenación del Territorio de La Janda. El alcance de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional
viene definido en los Artº. 21 y 23 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Orde-
c) Establecer las zonas que deben quedar preservadas del proceso de urba- nación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía:
nización por sus valores o potencialidades ambientales, paisajísticas y cul-
turales, o por estar sometidas a riesgos naturales o tecnológicos.
7
Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional son vinculan- En aplicación de ambas Normas, el Plan de Ordenación del Territorio del Cam-
tes para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y para el po Gibraltar es vinculante para el planeamiento urbanístico general de los muni-
planeamiento urbanístico general. El Decreto de Aprobación del Plan de Or- cipios incluidos, así como para todas aquellas actividades de planificación de la
denación del Territorio deberá determinar el plazo de adaptación de estos Junta de Andalucía incluidas en el Anexo I de la Ley de Ordenación del Territorio
planes a sus determinaciones. (Artº. 23.1). de Andalucía.
El grado de vinculación de estos planes dependerá de la naturaleza de sus

determinaciones, que podrán tener el carácter de: Q Contenidos
x Normas de aplicación directa, vinculantes para las Administraciones Pú- Según el Artº. 11 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, los Planes de Ordenación
blicas y para los particulares, en los suelos urbanizables y no urbanizables del Territorio de ámbito subregional deberán tener el siguiente contenido:
(Artº. 21.2) y que prevalecerán, desde su entrada en vigor, sobre las de
los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y el Planeamien- a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante
to urbanístico general aprobados (Artº. 23.4). la vigencia del Plan.
x Directrices vinculantes en cuanto a sus fines por lo que las Administracio- b) El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipa-
nes Públicas competentes establecerán las medidas concretas para su mientos y servicios del ámbito o de carácter supramunicipal necesarios
consecución (Artº. 21.3). para el desarrollo de los objetivos propuestos.
x Recomendaciones que tienen un carácter indicativo para las Administra- c) La indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de los
ciones Públicas, aunque en caso de apartarse de las mismas, deberán usos del territorio y para la protección y mejora del paisaje, de los recur-
justificar su decisión y la coherencia de la misma con la ordenación del sos naturales y del patrimonio histórico y cultural, estableciendo los crite-
territorio (Artº. 21.4). rios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos órga-
Por su parte la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de nos de las Administraciones Públicas.
Andalucía establece también la prevalencia de los planes territoriales de ámbito
subregional sobre el planeamiento urbanístico (Artº. 35.3), que se configura d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenación del
como el principal instrumento de desarrollo de los planes subregionales. Así Territorio y de los Planes Urbanísticos vigentes en su ámbito que deban
mismo, la citada Ley establece también la posibilidad de redactar Planes de Or- ser objeto de adaptación justificando las alteraciones propuestas para los
denación Intermunicipal y Planes Especiales e, incluso, la posibilidad de efectuar mismos.
reservas de terrenos para patrimonio público de suelo en desarrollo directo de
un Plan de Ordenación del Territorio (Artº. 11, 14 y 73 de la Ley de Ordenación e) La concreción de aquellas determinaciones del Plan cuya alteración preci-
Urbanística de Andalucía, respectivamente). sará su revisión.
La Ley 7/2002, de 17 de diciembre, establece una categoría de suelo no urba- f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecución del Plan.
nizable de especial protección a determinar por los Planes de Ordenación del
Territorio y regular su régimen (Artº. 46 y 52), lo que puede suponer una modifi- Estos contenidos deberán plasmarse en la siguiente documentación (Artº.12 de
cación del planeamiento urbanístico vigente, siendo vinculantes desde el mismo la Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía):
momento en que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio.
8
a) Memoria informativa, que contendrá el análisis y diagnóstico de las opor- ambientales fundamentales, que desarrolle propuestas de potenciación de recur-
tunidades y problemas para la Ordenación del Territorio en el momento sos y solución de conflictos.
de la elaboración del Plan
La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de de la Comuni-
b) Memoria de ordenación, que contendrá la definición de los objetivos y dad Autónoma Andalucía establece que los Planes de Ordenación del Territorio
criterios de la ordenación, las propuestas y medidas y, en su caso, las de- de ámbito subregional determinarán los mecanismos para la consecución de los
terminaciones objeto de adaptación de los planes a que se hace referen- objetivos y medidas propuestas, así como los organismos o administraciones en-
cia en el apartado 1 d) del artículo anterior. cargados de su implementación. El desarrollo y ejecución del Plan dependerá
del alcance de sus determinaciones (Normas, Directrices o Recomendaciones) y
c) Memoria económica, con la estimación de las acciones comprendidas en del carácter de sus propuestas.
el Plan y el orden de prioridad de ejecución de las mismas.
Las determinaciones de carácter preventivo (protecciones, criterios para la com-
d) Normativa, que contendrá las determinaciones de ordenación y de ges- patibilidad de usos, condiciones de implantación…) se desarrollarán mediante
tión del Plan y la naturaleza de las mismas, de acuerdo con lo establecido su plasmación en el planeamiento urbanístico, para el que estos planes son vin-
en el Artº. 21. culantes; las determinaciones de carácter ejecutivo (infraestructuras, dotacio-
nes…) que demanden inversiones concretas, requerirán de la iniciativa de las
e) Documentación gráfica, con planos de información y propuesta, a escala administraciones sectoriales y la previa elaboración de los planes de desarrollo,
adecuada para la correcta comprensión de su contenido y determinacio- planes especiales y proyectos necesarios para su ejecución.
nes.
Atendiendo al diagnóstico y al objeto y alcance de estos Planes, el Plan de Or-
En función de lo expuesto puede deducirse que el documento de Normativa del denación del Territorio del Campo de Gibraltar deberá acometer una serie de
Plan de Ordenación del Territorio del Área del Campo de Gibraltar en su rela- medidas y estrategias entre las que se destacan las que presumiblemente cuen-
ción con la cartografía del Plan, establecerá, por una parte, las infraestructuras y tan con mayor capacidad de incidir positiva o negativamente sobre las caracte-
la localización prioritaria de los equipamientos de carácter o ámbito supramuni- rísticas ambientales del territorio.
cipal, si bien los trazados de las infraestructuras y las delimitaciones de suelos
para dotaciones tendrán carácter indicativo, para su posterior concreción en la
planificación urbanística y sectorial. Q Objetivos
Por otra parte, el Plan deberá establecer los suelos que por su interés ambiental, De acuerdo con los objetivos generales enunciados en el Decreto 88/2007, de
paisajístico o estratégico, deben quedar excluidos de los procesos de planifica- 27 de marzo, por el que se formula el Plan, y dando cumplimiento al Artº. 11 de
ción o que requerirán unos condicionantes determinados, así como los criterios la Ley 1/1994, de 11 de enero, los contenidos que el Plan aborda y desarrolla
para su ordenación o preservación. se dirigen a la consecución de los siguientes objetivos:
I. Desarrollar el potencial territorial del Campo de Gibraltar y favorecer su con-

2.3. Desarrollo del Plan solidación como gran nodo de transporte logístico del sur de Europa.
El Plan, una vez establecido el diagnóstico sobre oportunidades y problemas, II. Potenciar la articulación territorial externa e interna mediante la mejora de
debe plantear una estrategia de intervención sobre los aspectos territoriales y las infraestructuras de transportes, de la red de Espacios Libres y de las dota-
ciones de equipamientos.
9
III. Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos. Facilitar la pervivencia de los valores territoriales asociados al medio rural,
mediante una integración gradual y progresiva de las transformaciones urba-
IV. Ordenar las infraestructuras energéticas. nas y adaptadas a las condiciones locales.
V. Potenciar y valorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales. El sistema urbano deberá mantener el modelo de ciudad compacta y des-
arrollar modelos de adaptación a las condiciones del territorio para optimizar
su metabolismo urbano, reduciendo al máximo las necesidades de agua y
Q Bases de Ordenación energía y la generación de residuos.
Las bases sobre las que se establece el Plan son las siguientes: Asegurar el despliegue de los componentes estratégicos del papel del Estre-
cho de Gibraltar en las relaciones intercontinentales en todo su potencial,
Abordar la reestructuración urbana del Arco de la Bahía en una perspectiva cuando se den las condiciones para ello.
de integración supramunicipal de todos sus componentes y mejorando sus-
tancialmente su integración territorial.
Q Estrategias de actuación
Establecer un esquema ajustado y equilibrado de las infraestructuras que
completen y garanticen el buen funcionamiento de las redes territoriales, sin 1. En relación con los recursos territoriales.
que se generen efectos desequilibrantes indeseables o disfunciones urbanas
en las propias redes territoriales.
La protección de los elementos paisajísticos, ambientales y culturales referen-
tes del Campo de Gibraltar y las condiciones para el desarrollo turístico de
Otorgar carácter prioritario al tratamiento de los crecimientos del espacio re- carácter rural y recreativo.
sidencial asociados a la satisfacción de las necesidades de vivienda de escala
metropolitana en condiciones que contribuyan a reforzar la estructura urbana
La configuración de una red del ámbito de espacios acondicionados para el
y la cohesión territorial. El resto de los nuevos desarrollos urbanos deben es-
uso recreativo y disfrute de la naturaleza.
tar plenamente justificados por su capacidad de generar espacios producti-
vos, que contribuyan de forma eficaz a la generación de empleo y tejido em-
presarial. 2. En relación con el incremento de la cohesión territorial.
Asegurar el correcto aprovechamiento de los valiosos recursos territoriales La adecuada jerarquización de los equipamientos de nivel supramunicipal y
escasos, especialmente los litorales, optimizando su orientación de aprove- la racionalización de su distribución en el territorio.
chamiento hacia las opciones de mayor interés general desde el punto de vis-
ta económico, social y ambiental y garantizando un ritmo de transformación El acceso a los servicios públicos de carácter supramunicipal mediante una
que no genere disfunciones en los procesos territoriales. elección de emplazamiento de estos equipamientos que contribuya a reforzar
la centralidad y en zonas con facilidades para una buena conexión con los
Orientar la movilidad hacia el sistema de transporte público y reforzar los sis- sistemas de transporte público.
temas de los modos con menor consumo de recursos y energías y menos
contaminantes. La identificación y adecuación de un sistema metropolitano de espacios li-
bres, basado en parques fluviales como componentes de cualificación am-
biental de los entornos urbanos, asimilación de las demandas sociales de es-
10
pacios recreativos cualificados y como espacios de transición urbano- rural y 5. En relación con los usos industriales, logísticos y portuarios
en parques metropolitanos de uso público, ligados a los anteriores.
La definición de áreas de reserva estratégica ligadas a las conexiones con Á-
frica y al refuerzo de las necesidades logísticas ligadas al puerto.
3. En relación al sistema de asentamientos y la aglomeración ur-
bana.
La identificación de áreas de oportunidad para la localización de actividades
productivas, logísticas e industriales y al desarrollo de actividades productivas
La creación de condiciones favorables a la configuración de una estructura vinculadas al nuevo modelo energético.
urbana en el Arco de la Bahía que mejore la articulación del inconexo con-
junto de funciones residenciales, industriales, logísticas y comerciales, facili-
La integración territorial del espacio portuario y la búsqueda de la optimiza-
tando la configuración de un marco en el cual los municipios puedan des-
ción de sus oportunidades.
arrollar sus propias políticas urbanísticas.
El desarrollo ordenado de los usos litorales para el mejor desenvolvimiento 6. En relación con el desarrollo turístico.
de las actividades económicas, el aprovechamiento del potencial residencial
y de referencia urbana del borde costero de la Bahía y la fructífera relación El incremento del potencial turístico del interior favoreciendo la implantación
puerto-territorio. de instalaciones turísticas y el desarrollo de las actividades recreativas y de
ocio.
Crecimientos urbanos.
La diferenciación de modelos territoriales. Estableciendo para el litoral medi-
El impulso al desarrollo de las actividades productivas industriales, logísticas terráneo un modelo equilibrado de conurbación turística, mientras que en el
y comerciales mediante la implantación de áreas de oportunidad de interés litoral atlántico se plantea la ordenación de un modelo natural-turístico.
supramunicipal que propicien una relación no conflictiva con el resto de las
funciones urbanas. La efectiva incorporación de los principales recursos territoriales de interés tu-
rístico al programa de estancia de los visitantes mediante la promoción de
áreas de activación territorial en un contexto de actividad desestacionalizado
4. En relación con la articulación territorial interna y con el exterior
y de flujos no masificados.
del ámbito.
La identificación de áreas de oportunidad de dinamización turística que sean
La mejora de condiciones para incrementar la contribución territorial a la capaces de implantar nuevos modelos urbanos de espacio turístico basados
consolidación del Estrecho de Gibraltar como nodo mundial del transporte. en un denso y estable tejido empresarial que preste servicios de diverso tipo.
El establecimiento de un sistema de transportes intermodal (viario, ferroviario, El mantenimiento de las características del litoral, evitando la formación de
marítimo) y una red viaria jerarquizada que mejore la conexión con el exte- un continuo urbanizado, mediante la protección de los espacios de mayor
rior y permita una adecuada accesibilidad a las distintas partes del Campo valor territorial y la priorización de los usos turísticos y recreativos en la Zona
de Gibraltar. de Influencia Litoral.
La potenciación de un nuevo modelo de movilidad metropolitano basado en
el transporte público de pasajeros y que posibilite los desplazamientos en
medios no motorizados.
11
7. En relación con las actividades agrarias y el uso recreativo del Q Ordenación

medio rural.
El Plan establece las siguientes líneas de ordenación:
La consolidación de la actividad agraria en las vegas de regadío y espacios
apropiados para dicha actividad.
Q La protección y puesta en valor del patrimonio territorial
La determinación de los condicionantes de integración en el medio físico na- Objetivos relacionados: 1 y 5.
tural de los usos recreativos que permitan valorizar el abundante patrimonio
territorial existente.
La propuesta del Plan sobre el patrimonio territorial aborda tanto la preservación
y mejora del medio natural y del paisaje, como la reconducción de los procesos
8. En relación con las infraestructuras energéticas. de ocupación del territorio que permita una mejor relación entre el espacio ur-
bano y el territorio.
La definición del territorio de la energía y de nuevas condiciones de relación
entre factores territoriales y oportunidades energéticas de origen renovable, Identificación de las zonas con capital natural, tanto las ya reconocidas por
facilitando su implantación y optimizando su integración en el territorio. la legislación ambiental, como aquellas otras que reúnan valores ambienta-
les y territoriales por los que deben ser objeto de protección.
9. En relación con los riesgos naturales y la sostenibilidad de las El Plan establece así los siguientes espacios a proteger a través de:
actuaciones urbanísticas.
x Zonas de Interés Territorial, incluidas en la protección territorial:
La reducción de los riesgos naturales y tecnológicos mediante medidas de − Cauces y riberas de los principales ríos del ámbito (Palmones, Guada-
protección y de control de los usos del territorio. rranque, Guadalquitón y Guadiaro).
− Manchas forestales de valor naturalístico (alcornocal de Castellar de la
La determinación de criterios de sostenibilidad para la inserción ambiental de Frontera-Pinar del Rey-Alcaidesa, alcornocales costeros de Guadalqui-
las actuaciones de interés territorial. tón y de Diente Borondo, acebuchales y matorrales de Jimena de la
Frontera y norte del municipio de San Roque, bosques-isla, masas mix-
10. En relación con las infraestructuras ligadas al metabolismo ur- tas de Botafuegos -colindantes con el Parque Natural de los Alcorno-
bano y a la telecomunicación. cales y con valores similares a este espacio protegido)
− Referentes paisajísticos del Campo de Gibraltar, entre los que se des-
tacan las sierras litorales (Carbonera, del Arca y Almenara), las diviso-
La consolidación de las redes asociadas a la gestión integral del ciclo del
rias visuales y los hitos paisajísticos (vértices de cerros, miradores, pe-
agua para garantizar los suministros, mejorar su calidad e incrementar el
ñones, puertos).
ahorro del recurso y su reutilización.
− El Valle del Santuario, espacio agrícola de la antigua Laguna de La
Janda, y los alrededores del río Almodóvar (en el municipio de Tarifa)
La inserción territorial de las instalaciones que permiten la recogida selectiva por configurar áreas de concentración de la avifauna migratoria en su
y tratamiento de los residuos, tanto en sus escalas intermedias, como finales.
paso a través del Estrecho y por su valor paisajístico en el conjunto del
tramo litoral de Los Lances-Valdevaqueros.
El establecimiento de los criterios de implantación de las instalaciones de te-
lecomunicación para la protección del paisaje.
12
− Los humedales de Laguna de Tarifa y Los Derramaderos, que com- − Construcciones defensivas: torres vigías (Torre de Don Rodrigo, Torre
plementan la medida de protección contemplada en el Plan de Orde- Almiranta, Torre de los Frailes, Torre de los Adalides, Torre del Fraile,
nación del territorio de la Janda. Torre de Getares, Torre del Monte de la Torre, Torre de Entrerrios, To-
− Otras áreas de importancia territorial, que por su localización estraté- rre Nueva, Torre Guadiaro, Torre Caída de Guadiaro, Torre de Punta
gica a nivel supramunicipal, suman diversas potencialidades (espacios Mala, Torre del Cabo de la Plata, Torre de la Peña, Torre del Rayo,
libres, potenciación del acceso público al litoral, conectividad ecológi- Torre del río Guadal-medina, Torre de los Guzmanes, Torre Escalera
ca y freno a la conurbación desestructurada). de Ranchiles), fuertes (Fuerte de San García, Fuerte del Tolmo, Fuerte
− Protección territorial para los siguientes componentes singulares del de Santa Bárbara, Casa-Fuerte de Cala Sardina), y bunkers (Carteia,
valor paisajístico: Campamento, Guadiaro, Guadarranque, Guadalquitón, San Enrique
− Divisorias visuales, las cuales definen los principales horizontes del y bunkers de La Línea de la Concepción), a los que se suma la Isla de
ámbito. Tarifa.
− Hitos paisajísticos, conformados por lugares elevados y miradores (ce- − Cortijos: La Almoraima, Casa de Porqueriza, Cortijo Tinoco, Cortijo El
rros, peñones, etc.) y el entorno de elementos patrimoniales y cultura- Espadañal Bajo, Cortijo El Esparragal, Cortijo Sambana, Cortijo del
les con impronta en el paisaje (torres vigías, faros, etc.). Puerto, Cortijo de Dientes, Cortijo Don Carlos, Cortijo La Parra, Corti-
jo El Gordo, Casa Barroso, Cortijo de Almoguer o La Almoguera,
Protección, restauración y puesta en valor de los paisajes. El Plan plantea ac- Cortijo Grande de Guadarranque, Cortijo Viña El Patrón, Cortijo de
tuar con tres enfoques complementarios: identificando los elementos paisajís- La Cuesta del Carpintero, Cortijo de Palmosilla, Cortijo del Pedrego-
ticos de mayor valor e introducir criterios de integración paisajística en las so, Cortijo del Almendral, Casillo del Pinar de Redón, Cortijo La Al-
nuevas actuaciones, fomentando la valorización de los recursos paisajísticos caidesa, Cortijo La Zahonera, Cortijo Mojones Blancos, Cortijo de
a través de medidas de activación territorial de los paisajes y actuando sobre Guadalquitón, Cortijo Borondo, La Solana, Venta Anchón, Rancho de
los paisajes deteriorados de la bahía de Algeciras para posibilitar su regene- Venta Anchón y Cortijo La Isla.
ración y potenciando la recualificación de las zonas de mayor significación − Otros: Faro de Punta Carnero, Molino del Gaitán, Molino de la Peña,
metropolitana. Molino de Rodete, Puente sobre el río Guadiaro, Acueducto de El
Cobre, Acueducto de San Miguel y Acueductos de Bolonia.
La propuesta del Plan recoge la definición de los denominados Recursos cul-
turales de interés territorial, los cuales se corresponden con elementos y edi-
Q El sistema de asentamientos y la ordenación territorial de los
ficaciones que además de mantener un reconocido valor histórico-cultural,
presentan una localización adecuada en relación a su incorporación o cer- usos urbanos
canía a los espacios libres, parques fluviales metropolitanos e itinerarios re-
creativos. Se han identificado así, los siguientes Recursos culturales de interés Objetivos relacionados 1, 2, 3 y 5.
territorial:
Definición del esquema global de organización urbana:
− Conjuntos históricos: Jimena de la Frontera, San Roque, Tarifa, Casti-
llo de Castellar y Carteia. − Dos estructuras urbanas complejas, Bahía de Algeciras y la conurba-
− Zonas arqueológicas: Baelo Claudia, sitio arqueológico de Algeciras, ción turística y residencial del litoral mediterráneo, junto con varios
Necrópolis de El Rinconcillo y Dolmen de Facinas. núcleos vinculados, Pelayo a la Bahía y San Enrique, Portichuelos y En-
− Cuevas con representaciones de arte rupestre, con especial manifesta- tre-ríos (en formación) a la conurbación turística.
ción en los municipios de tarifa, Los Barrios, Castellar de la Frontera y − La estructura rural tradicional de núcleos urbanos reconocible en am-
Jimena de la Frontera. bas vertientes, núcleo histórico de Tarifa, núcleo costero de Atlanterra
y núcleos históricos rurales de Castillo de Castellar y Jimena de la
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Frontera, además de los núcleos rurales de Castellar de la Frontera, El plan identifica dos áreas de centralidad metropolitana reforzada: el centro
Facinas, Tahivilla, Almarchal, Zarzuela, Cuartón, San Martín de Teso- remodelado de Algeciras y un nuevo espacio de centralidad metropolitana en
rillo y San Pablo de Buceite. Cortijillos (Los Barrios), que funcionaría articulado con el nudo Taraguilla
− Núcleos turísticos y residenciales del Estrecho y vertiente atlántica, Za- (San Roque). Estas dos se complementan con la situada en el núcleo urbano
hara- Atlanterra, Lentiscal, Cuartón y Getares, además de otros dos de La Línea de la Concepción.
núcleos en formación (Los Lances y Valdevaqueros).
Reconversión de la actual carretera desdoblada N-340 en una gran avenida
Configuración de un nuevo espacio de centralidad que contribuya eficazmen- central que organice desplazamientos en transporte público y privado y que
te a la estructuración urbana del Arco de la Bahía y a la organización territo- sirva de gran espacio relacional del Arco de la Bahía. Acompañando se dis-
rial del conjunto del ámbito, conformado por tres ámbitos con capacidad pa- pondrá una red de carril bici.
ra acoger funciones centrales de servicios públicos y privados, adecuada-
mente relacionados con la red de transporte público metropolitana. El esquema estructurante se complementa con los parques fluviales de Pal-
mones y Guadarranque, los cuales incorporan un parque público metropoli-
El esquema básico del sistema de asentamientos: tano acondicionado para el uso público y con la recualificación del borde
costero.
Los crecimientos de los núcleos urbanos que se planteen por el planeamiento
urbanístico deberán mantener el modelo de ciudad compacta y garantizar las
Tal y como estable el POTA se debe consolidar el carácter industrial de la
infraestructuras y dotaciones y, en especial, su viabilidad respecto a la dota-
Bahía de Algeciras mediante una modernización y adaptación a las nuevas
ción de agua, cumplimiento de parámetros energéticos y eliminación de resi-
condiciones productivas y ambiéntales. El Plan propone combinar la consoli-
duos. También se incide especialmente en la integración de los valores natu-
dación de la función portuaria e industrial con las oportunidades vinculadas
rales, paisajísticos y culturales más significativos en los criterios de ordena-
al nuevo modelo productivo, adoptando medidas de cautela y reserva par
ción, garantizándose la protección de los componentes del capital público
asegurar que la función productiva básica disponga de condiciones territoria-
natural, paisajístico, cultural y la prevención y defensa del dominio público.
les para su evolución y acogida de las futuras necesidades relacionadas con
el tráfico portuario, con las actividades logísticas asociadas y con actividades
Se prioriza el desarrollo de suelos urbanizables en tipología de ciudad medi- trasformadoras compatibles, por otro, contribuyendo a resolver la mejora de
terránea compacta y se establecen determinaciones para la mejor adapta-
los nexos con las redes territoriales (transporte y otras) y la relación urbana
ción de éstos a las características del entorno y a su diseño ecoeficiente. Asi-
puerto-ciudad y zonas industriales-ciudad. Se contemplan las áreas de reser-
mismo, se hace hincapié en que la inundabilidad establece condicionantes
va estratégica de Botafuegos y Santa Rosa.
estrictos a la planificación de sectores urbanizables en zonas con expectativas
como son las proximidades de los ríos de la Jara, Palmones, Guadarranque,
Las áreas de oportunidad
Guadiaro y Hozgarganta.
Once Áreas de Oportunidad, que permiten reorientar y mejorar los procesos de
La estructura urbana del Arco de la Bahía desarrollo urbano y favorecer una ordenación equilibrada que garantice la
compatibilidad de usos y la cohesión territorial del ámbito, garantizando además
Se propone un nuevo marco para su reestructuración, planteándose la ac- el interés supramunicipal. Se contemplan siete áreas de oportunidad turísticas,
ción combinada de medidas de reforzamiento de la centralidad supralocal, una productiva (Taraguilla-Miraflores) y tres residenciales (Cortijillos, Los Angeles
definición de nuevos sistemas de transporte público de viajeros, estableci- y El Guijo-Albacerrado).
miento y adecuación de los espacios libres metropolitanos y dotación de
equipamientos públicos de índole supramunicipal.
Las Áreas de Oportunidad de Dinamización Turística se justifican por la nece-
sidad de aprovechar el potencial de desarrollo turístico, orientándolo hacia
14
un modelo en el que prevalezca la presencia de establecimientos turísticos de de Algeciras y Tarifa) y mejora de las condiciones para la operación Paso del
alojamiento, equipamientos y servicios, así como usos empresariales de acti- Estrecho.
vidades de ocio y deportivas, que consoliden los atractivos existentes y opti-
micen su capacidad de generación de empleo estable:
− La zona de valor natural e interés recreativo – turístico de Los Lances –
Propuesta de creación de la ZAL (Zonas de Actividades Logísticas) Campo de
Gibraltar situadas en el Fresno y en la Estación de San Roque. Se crea el
Valdevaqueros, vinculada al destino turístico de Tarifa, y el entorno de
área estratégica de Botafuegos, con la que se dispondría de suelo para usos
Borondo – Guadalquitón, asociada al espacio turístico de Sotogrande
productivos, logísticos e industriales ante la posible colmatación de la ZAL
– La Alcaidesa, Los Pinos en Guadiaro que organiza la actividad turís-
Campo de Gibraltar.
tica entorno a deportes ecuestres (polo e hípica), La Cierva y Guillena
y una última centrada en un espacio rural de interior.
Conexión Europa – África
También se prevén tres Áreas de Oportunidad de carácter residencial, El Gui-
jo- Albacerrado en Tarifa, Cortijillos en Los Barrios y Los Ángeles en Jimena La conexión ofrece al Suroeste de Andalucía la oportunidad de funcionar
de la Frontera. A éstas se une el Área de Taraguilla-Miraflores (San Roque) como terminal de intercambio entre modos de transporte hacia el Norte de
que incluye tanto usos residenciales, como otros de carácter productivo como África o las regiones del Arco Mediterráneo, una nueva funcionalidad en la
pequeña industria, servicios comerciales, servicios tecnológicos y logística ur- que el Estrecho de Gibraltar juega un papel decisivo, ya asignado en el PO-
bana. TA.
Conexión aérea
Q La articulación interna del ámbito y su integración con exterior
Se asume la necesidad de una conexión aérea que dé servicios a sus múlti-
Objetivo relacionado: 2. ples funciones territoriales relacionadas con el espacio europeo, aunque para
concretar su adecuada ubicación es preciso abordar diversos estudios am-
La propuesta plantea un sistema de transporte integrado, que propicie la inter- bientales, aeronáuticos y de conexiones de las redes de transporte terrestre.
modalidad, tanto en el transporte de pasajeros como en mercancías, y que esti-
mule el desarrollo funcional y bien articulado de las actividades productivas y la Red ferroviaria
calidad de vida. Nuevas conexiones con la línea costera mediterránea (Málaga) y con la Ba-
hía de Cádiz.
En el planteamiento se parte de las decisiones adoptadas en la planificación de
los sistemas de transporte de interés general, priorizando los que fomenten la − Se asumen las propuestas del POTA para la conexión con la costa
eficiencia y el uso del transporte público en las relaciones internas de la Bahía. mediterránea y la Bahía de Cádiz.
− Mejora de la línea Algeciras-Bobadilla atendiendo a las limitaciones
Las principales directrices de ordenación son las siguientes: derivadas de su paso por el Parque Natural de los Alcornocales.
− Estudiar la viabilidad de nuevos servicios de transporte de cercanías
El Puerto de la Bahía de Algeciras para pasajeros con Jimena de la Frontera.
Integración Puerto – Ciudad. Red de Transporte Público Metropolitano

Mejora de los accesos a las instalaciones portuarias a partir de actuaciones Necesidad de un Plan metropolitano en el que se defina un modelo de movili-
ferroviarias (Enlace del Muelle de Campamento), viarias (accesos al Puerto dad metropolitana basado en criterios de sostenibilidad.
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Construcción del tranvía metropolitano Bahía de Algeciras. Propuesta de itinerarios paisajísticos y la interconexión entre los trazados de
los sistemas viarios, carriles bici y paseos peatonales de los municipios litora-
Intercambiadores de transporte en Algeciras, Taraguilla (San Roque) y La Lí- les del ámbito.
nea de la Concepción y un apeadero para transporte público de viajeros por
carretera en Tarifa. Reordenación urbana de los tramos que pierden su carácter de ejes de pri-
mer nivel, Algeciras – San Roque (N-340) y San Roque – La Línea de la Con-
Conexión marítima para transporte público entre La Línea de la Concepción cepción (CA-34), completadas con plataformas reservadas para el transporte
y Algeciras y conexiones estacionales marítimas entre la Bahía y Tarifa para
público.
acceso a playas.
La Red viaria Q Configuración y ordenación del espacio turístico y recreativo

Con el objeto de mejorar la conexión con el exterior y facilitar el acceso a todo
Objetivos relacionados: 1, 2 y 3.
el territorio, el Plan establece la siguiente jerarquización de la red viaria.
Ordenación del espacio turístico
La Red exterior facilita la conexión con los grandes ejes regionales – naciona-
les del centro y norte peninsular (A-381) y el oeste mediterráneo (Autovía del La estrategia del Plan se basa en la competitividad, en la identidad y en la capa-
Mediterráneo). Mejora o creación de nuevos accesos viarios al puerto de Al- cidad para ofrecer una experiencia diferente, lo que hace necesario fomentar y
geciras, al puerto de Tarifa y a las instalaciones portuarias de Campamento facilitar el desarrollo de establecimientos empresariales (alojamiento, ocio, sa-
(San Roque). lud, deporte, recreativo...) y crear las condiciones para que la ordenación urba-
nística configure espacios bien ordenados y de calidad urbana y ambiental.
− Nuevo itinerario de conexión de alta capacidad entre la A-381 y la A-
7 (variante de la A-7) en las proximidades del núcleo de Los Barrios.
− Recomendación de un nuevo enlace en la A-48, en la variante exterior
El espacio turístico lo integran:
de Algeciras, vinculado al Acceso Central a esta ciudad. − El espacio natural-turístico de la vertiente atlántica, con los núcleos
− Red de articulación interior: Viario complementario del anterior cuya urbanos de Zahara-Atlanterra, Vadevaqueros, Los Lances, Tarifa, El
finalidad es mejorar las conexiones en el interior del ámbito. Cuartón y Getares. Incorpora la ensenada de Bolonia y sus recursos
naturales y culturales, el frente litoral de los Lances y Valdevaqueros y
La Red de articulación interior que contempla el Plan es la siguiente:
sus espacios urbano-turísticos, playas de Tarifa y la isla de las Palomas
− Nuevo itinerario La Alcaidesa-Montenegral (conexión A-7 y A-2101). y los cerros del Estrecho.
− Nuevo itinerario de acceso a Atlanterra desde la CA-6202, que incor- − Los núcleos urbanos ligados a la conurbación turística del mediterrá-
pora variante en El Almarchal. neo: Portichuelos, Alcaidesa-Borondo, Sotogrande-Guadiaro y Entre-
− Las variantes de San Martín del Tesorillo (A-2102), propuesta por el ríos.
Plan Más Cerca y de San Enrique (A-2102). − El espacio rural-natural ligado a Los Alcornocales con los cascos his-
− Acondicionamiento de varios itinerarios: A-2102, de conexión de San tóricos de San Roque y Jimena de la Frontera, el área de activación te-
Martín del Tesorillo y la A-7, propuesto por el Plan Más Cerca; A- rritorial de Castellar de la Frontera-Gudarranque, las adecuaciones tu-
2103, de conexión de la A-7 con la A-2102; A-2101, de conexión de rístico-recreativas existentes o que puedan ser desarrolladas, los itine-
Jimena de la Frontera con San Martín del Tesorillo; CA-9207, de ac- rarios y espacios de uso público establecido en el Parque Natural de
ceso al Complejo Medioambiental Sur de Europa y acceso a las insta- Los Alcornocales.
laciones industriales de Guadarranque y Palmones, que incluye la − El espacio portuario e industrial de la Bahía, que reúne los lugares
construcción de un puente sobre el río Guadarranque). atractivos para el turismo industrial del puerto y grandes industrias de
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la bahía de Algeciras y el espacio portuario destinado a las relaciones que sus valores ambientales, naturales, paisajísticas y recreativos lleguen a cons-
con África y a la recepción de cruceros. tituir nuevos elementos de atracción turística – recreativa: Áreas de Activación
Territorial.
La interpretación de este Plan sobre los referentes estratégicos del espacio tu-
rístico del Campo de Gibraltar se fundamenta en dos relaciones existentes y
− Estación de Paisaje de Bolonia: se pretende configurar un espacio con
otras dos potenciales:
carácter, dotado de un fuerte atractivo para segmentos de turismo de
− Integración del litoral atlántico del ámbito (Tarifa, Los Lances, Valde- comportamiento no masificado, que constituya una referencia de es-
vaqueros, Bolonia y Atlanterra) en un mismo destino turístico junto con cala regional en relación a la calidad original del territorio litoral en la
Barbate, Vejer de la Frontera, Conil de la Frontera y Chiclana (Costa zona de influencia.
de la Luz-Cádiz). − Isla de Tarifa o de las Palomas: La Isla puede estructurar los recursos
− Fuerte relación del espacio Sotogrande-Alcaidesa con el destino turís- turísticos relacionados con los flujos migratorios de especies, con los
tico Costa del Sol, aunque goza de identidad y marca personalizada y ecosistemas del Estrecho y con el patrimonio cultural asociado al Es-
propia. trecho de Gibraltar, actividades de investigación biológica, así como
− Reconocimiento de los componentes comunes del espacio natural Al- las relaciones con África en su dimensión artística y de comunicación.
cornocales del ámbito con zonas próximas de La Janda, con Grazale- − Cerros del Estrecho: activación territorial mediante la puesta en valor y
ma y con el Valle del Genal. acondicionamiento de sus recursos, especialmente basados en el po-
− Conexión con Marruecos, a través de Ceuta y Tánger, que refuerza el tencial de las panorámicas que ofrece y en constituir el punto más me-
atractivo turístico del ámbito, por las posibilidades excursionistas de ridional del continente europeo.
ambiente exótico que ofrece. − Castillo de Castellar-Guadarranque: la conservación del patrimonio
territorial, la recuperación de las posibilidades del uso público y turísti-
Ordenación del litoral co del castillo y sus edificaciones anexas y la preparación de la zona
contigua al embalse para la realización de actividades deportivas y de
Las propuestas: relación con la naturaleza.
Playas: Propuesta de acondicionamiento turístico y nuevos accesos a playas: Ordenación del uso recreativo
Torre Nueva (La Línea de la Concepción), Borondo-Guadalquitón (San Ro-
que) y la urbanización Sotogrande (San Roque). Intensificar y mejorar el uso recreativo de los Espacios Naturales Protegidos.
Puertos. Necesidad de adoptar medidas para facilitar la oferta de actividades − Creación de adecuaciones recreativas: Tres nuevas en los embalses de
náutico–recreativas y la potenciación del uso de los puertos como espacios Guadarranque, Charco Redondo y Almodóvar.
de interés turístico. − Redes de miradores: Sierra Carbonera, La Peña e Isla de Tarifa.
− Itinerarios recreativos que, conjuntamente con las vías pecuarias, arti-
Zona de Influencia litoral: criterios para que funcione como banda de pro- culan e interrelacionan todo el ámbito: GR7, Corredor Verde de las
tección de los suelos litorales libres, que quedarán como reserva especial pa- dos Bahías, Puerta verde de La Línea de la Concepción de la Concep-
ra espacios libres y de uso público, dotaciones de equipamientos y servicios a ción, Itinerario Río Almodóvar-Balcón de España, Bolonia, Facinas-
la población y a la actividad turística y alojamientos hoteleros. Embalse del Almodóvar, Cerros del Estrecho, Cerros del Estrecho-Los
Barrios, Punta Mala-Sotogrande, Carril-bici Valle del Guadiaro Algeci-
Creación de nuevos elementos de atracción turístico-recreativa ras, Itinerario costero Playa del Rinconcillo-río Palmones.
Puesta en valor e incorporación al uso público y aprovechamiento turístico de Ordenar y canalizar la intensa demanda del espacio de playas, en función de
cuatro ámbitos concretos en los que se observa una especial potencialidad para la capacidad de carga y del nivel de uso que soportan.
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Configurar una red de espacios libres y de uso recreativo que articule e inte- − La reordenación de la malla de líneas en el Arco de la Bahía para li-
gre el medio natural y urbano. berar recurso territorial y mejorar su funcionamiento conjunto
− La regulación de nuevas instalaciones industriales de energías renova-
− Corredor litoral
bles en el suelo no urbanizable.
− Espacios libres vinculados al litoral y a los cauces fluviales. Parques
− El apoyo a la implantación de las nuevas actividades industriales y de
Fluviales y Parques Fluviales y Metropolitanos: Río Guadiaro, Río Gua-
servicios en torno al nuevo modelo energético, siempre que no supon-
dalquitón, Río Guadarranque y Río Palmones.
gan un incremento de los impactos negativos en residuos, emisiones o
impactos visuales en el ámbito.
Q La prevención frente a los riesgos naturales y tecnológicos
El Plan identifica, por exclusión, las zonas aptas para la implantación de instala-
Objetivos relacionados: 1, 2, y 5. ciones generadoras de energía eléctrica con destino a la red a partir de fuentes
renovables (termosolar, fotovoltaica y eólica), las cuales deben estar ubicadas en
El Plan establece las determinaciones básicas para la protección cautelar ante suelos no urbanizables.
riesgos de carácter frecuente como las avenidas e inundaciones, los derivados
de la contaminación de residuos urbanos y agrícolas y los procedentes de las
Q Las infraestructuras urbanas y de telecomunicación
aguas residuales; también referentes a evitar los efectos de los posibles incendios
sobre los usos urbanos colindantes a zonas forestales.
Objetivos relacionados: 3 y 5.
Debido a la acumulación de riesgos tecnológicos en este ámbito, las nuevas im-
Las infraestructuras hidráulicas
plantaciones industriales en el Arco de la Bahía, deben ser controladas y limita-
das de forma tal que no aumenten el riesgo potencial ni los índices de contami- El Plan se basa en las orientaciones generales que indica la Directiva Marco del
nación de la zona. Agua que incorpora la dimensión territorial y ambiental del conjunto del sistema
hidrogeológico. Las propuestas que mejoren el ciclo integral del agua en el ám-
El Plan establece que los instrumentos de planeamiento de Algeciras, Los Ba- bito, se han establecido en base a los siguientes criterios:
rrios, San Roque y La Línea de la Concepción ordenarán el enclave industrial del
complejo petroquímico y los otros asentamientos industriales de la Bahía, plan- − Prevalencia de la escala supramunicipal en el desarrollo y gestión del
teando intervenciones para la minimización de los riesgos existentes por la co- sistema de infraestructuras del ámbito.
existencia de usos industriales y residenciales y para la corrección de los impac- − Adaptación de los requerimientos del territorio a las disponibilidades
tos ambientales y paisajísticos que estas instalaciones industriales generan. de recursos básicos contemplados en la planificación sectorial compe-
tente: el recrecimiento de la presa del Guadarranque, la construcción
de la presa en el río Guadalmedina, el trasvase del río Hozgarganta al
Q El territorio de la energía
embalse de Charco Redondo y la reestructuración de la distribución de
los usos del embalse del Almodóvar, para reforzar dotaciones y garan-
Objetivos relacionados: 1, 4, 5 y 6.
tías a los núcleos urbanos del municipio de Tarifa.
− Atender a las necesidades de la zona regable del Guadiaro, mediante
La ordenación del territorio para afrontar el nuevo escenario energético contem-
el refuerzo de la capacidad de las conducciones o la construcción de
pla las siguientes medidas:
otras nuevas.
− La identificación de las zonas compatibles con la ordenación del apro-
vechamiento eólico.
18
Abastecimiento. La gestión de los residuos

− Mejorar la capacidad de regulación de Castellar de la Frontera y Ji- En cuanto a la recogida y tratamiento de los Residuos Sólidos Urbanos, la pro-
mena de la Frontera mediante un nuevo depósito en alta en Castellar puesta recoge las directrices del Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos. Se
de la Frontera. contemplan las siguientes líneas de actuación:
− Abastecimiento en alta y depósitos regulador para el abastecimiento
de la zona norte de San Roque. − Ampliación del Complejo Medioambiental Sur de Europa.
− Ampliar la red de abastecimiento de aguas superficiales a la zona de − Instalación de estaciones de transferencia en: La Línea de la Concep-
Sotogrande y valle del Guadiaro. ción, San Roque, Tarifa.
− Construcción de nuevos puntos limpios en San Roque y La Línea de la
Saneamiento.
Concepción.
− El Plan pretende, fundamentalmente, conseguir la centralización de la
depuración de las aguas residuales urbanas de la Bahía en tres gran- Las telecomunicaciones
des estaciones de depuración, las ya existentes en Algeciras (Isla Ver-
de) y la Línea, que se amplía, y una nueva estación en Guadarranque El Plan establece los condicionantes de localización territorial de estas infraes-
(San Roque) con colectores desde Los Barrios, Guadacorte y Palmo- tructuras. En general, el Plan plantea la salvaguarda de los espacios naturales
nes. Asimismo, se prevé centralizar la depuración de la zona de Gua- más valiosos desde la perspectiva paisajística y los bienes de interés cultural y
diaro, mediante la construcción de una nueva EDAR en Guadalquitón determina en los lugares permitidos, la necesidad de propiciar su enmascara-
(San Roque) con colectores desde San Martín del Tesorillo, estando miento y encomienda al planeamiento urbanístico para que a escala local esta-
prevista la eliminación de las ahora existentes. blezca los condicionantes necesarios para la mejor integración de las actuacio-
− Completar el sistema mediante la construcción de nuevas depuradoras nes.
en los núcleos que carecen actualmente de instalaciones de depura-
ción: Castellar de la Frontera, Bolonia-Lentiscal, Tarifa, El Cuartón
(Tarifa) y Atlanterra (Tarifa).
− Remodelación de la EDAR de Jimena de la Frontera.
− El Plan indica la necesidad de que las zonas destinadas a actividades
logísticas e industriales no conectadas a los sistemas generales de de-
puración se doten de sistemas propios de depuración de vertidos, así
como las instalaciones de alojamiento turístico y las recreativas de in-
terés territorial que se ubiquen en SNU o viviendas aisladas en la mis-
ma situación, mediante sistemas dimensionados al volumen, carga
contaminante y medio receptor.
− Por último, el Plan propone mejorar la reutilización de los recursos
hídricos mediante la incorporación de las aguas residuales depuradas
a la planificación y gestión de los recursos disponibles.
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El espacio forestal
Un gran sistema forestal prácticamente continuo que cubre la mayor parte del
ámbito y que está constituido por las sierras de Los Alcornocales, las sierras lito-
rales atlánticas y las pequeñas sierras perilitorales, complementado con el espa-
cio forestal de llanura que conecta Los Alcornocales con el Mediterráneo al nor-
te de la Bahía de Algeciras.
La mayor parte presenta un excelente estado de conservación y a él se asocian

los principales valores naturales, como numerosos hábitats de interés comunita-
3. SITUACIÓN ACTUAL DEL rio y poblaciones de especies amenazadas. Entre ellos se encuentran los alcor-
nocales, acebuchales, quejigales y formaciones boscosas mixtas de frondosas, la
MEDIO AMBIENTE Y PROBABLE vegetación rupícola de roquedos y cortados y las formaciones relictas de vegeta-
EVOLUCIÓN EN AUSENCIA DEL ción subtropical que se desarrollan en los cauces o “canutos” de las sierras de
Algeciras.
PLAN
Son numerosas las especies de flora y fauna vinculadas a estos hábitats que
mantienen en el ámbito poblaciones relevantes para su conservación, muchas
de ellas con estado poblacional amenazado y áreas de distribución restringidas.
La situación del medio natural se puede calificar como excelente en la mayor Con excepción de algunas áreas forestales en Castellar de la Frontera y San Ro-
parte del territorio y, más concretamente, en el interior del ámbito y en el litoral que, la mayor parte de este sistema se encuentra protegido por los Parques Na-
atlántico (incluyendo el frente del Estrecho entre Tarifa y Punta Carnero), que turales de Los Alcornocales y del Estrecho.
presentan valores naturales sobresalientes y en gran parte formalmente protegi-
dos. El sistema agropecuario
Un sistema agropecuario tradicional de naturaleza mixta y con estructura en mo-
Por el contrario, en la Bahía de Algeciras y en el litoral de levante se manifiestan saico, que en la vertiente mediterránea ocupa las colinas y lomas de los valles
problemas ambientales muy significativos que repercuten directamente en el es- de los ríos Guadacorte, Guadarranque, Hozgarganta y Guadiaro (donde pre-
tado de degradación de los sistemas naturales. El crecimiento urbano de la Ba- domina el espacio ganadero) y en la atlántica se extiende por las llanuras del río
hía, la intensa actividad portuaria e industrial y los desarrollos turísticos actuales Almodóvar y las lomas del entorno de La Janda (donde el espacio agrícola es el
y previstos, son las principales causas de los problemas ambientales responsa- dominante).
bles de este acusado contraste interno en la situación del medio natural del ám-
bito. Presenta también destacados valores naturales intrínsecos, que se concretan en
constituir el hábitat de reproducción de especies esteparias amenazadas (La Jan-
Q Los sistemas naturales da y río Almodóvar) y en ser una relevante zona de acogida temporal de espe-
cies invernantes y migratorias. La intensificación de las prácticas agrícolas y la in-
Los sistemas naturales y seminaturales que estructural y funcionalmente se pue- troducción de nuevos cultivos en detrimento de forrajeras y cereales en el espa-
den reconocer en el ámbito son los siguientes: cio agrícola y el sobrepastoreo y la crisis de las explotaciones en el espacio ga-
nadero son los principales factores de tensión sobre este sistema, que en algún
21
caso han conducido a la reciente extinción local de alguna especie emblemáti- Durante un breve periodo de tiempo se produce un efecto “embudo” o “cuello
ca, como es el caso de la avutarda. de botella” por el que se concentran en el ámbito fracciones mayoritarias o muy
significativas de las poblaciones de numerosas especies migratorias, algunas de
Los ríos y las zonas húmedas ellas globalmente amenazadas; son entonces muy susceptibles a los posibles
efectos negativos que sobre su dinámica poblacional pudieran tener determina-
Los ríos y zonas húmedas, incluyendo las zonas inundables del río Almodóvar y dos procesos de índole territorial, principalmente aquellos con capacidad de
la laguna de Torreguadiaro, se encuentran, en su mayor parte, desnaturalizados afectar directamente a la supervivencia de los ejemplares durante el paso migra-
por distintas causas, entre las que destacan la presión agrícola sobre la vegeta- torio y a la disponibilidad de recursos tróficos y zonas de descanso para los mo-
ción de ribera (que ha desaparecido o ha sido sustituida en muchos tramos me- mentos anteriores y posteriores al paso del Estrecho, que suponen un gran gasto
dios y bajos) y la presión urbana e industrial sobre las zonas húmedas de las energético para las aves veleras. Esta situación alcanza una especial significa-
desembocaduras de los principales cauces mediterráneos, que ha derivado en ción desde el momento en que algunas de las zonas más relevantes para la avi-
su ocupación directa y en la contaminación del agua y el suelo. Estas zonas fauna migratoria, como el río Almodóvar y el Valle del Santuario, destacadas
húmedas tienen una gran importancia internacional como zona de acogida de zonas de sedimentación o asentamiento temporal, no se encuentran formalmen-
especies migratorias y en algunos casos como hábitat de reproducción de espe- te protegidas en la actualidad.
cies amenazadas.
En líneas generales, los principales procesos que han incidido sobre la situación
El litoral general del medio natural del campo de Gibraltar y que determinan su estado
Por ultimo el litoral, formado por playas, dunas, acantilados y el medio marino, actual de conservación son los siguientes:
presenta un buen estado de conservación a lo largo de la vertiente atlántica y
del Estrecho, manteniéndose la mayoría de los hábitats naturales costeros de La declaración de los Parques Naturales de Los Alcornocales y del Estrecho,
dunas, playas y acantilados, así como poblaciones relevantes de especies de flo- de los Parajes Naturales de la Playa de Los Lances, Marismas del Río Palmo-
ra y fauna de interés asociados a los mismos; sólo en algunos puntos una inten- nes y Estuario del Río Guadiaro, el Monumento Natural Duna de Bolonia y,
sa presión de uso público supone una amenaza significativa para su estado de más recientemente, las áreas protegidas como Lugar de Interés Comunitario
conservación (Ensenada de Valdevaqueros y playa de Los Lances). Por el contra- (LIC) y como Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), ha supuesto
rio, el litoral mediterráneo al norte de Punta Carnero se encuentra en su mayor la protección efectiva de la mayor parte de los espacios de valor natural.
parte, ocupado por suelo urbano o urbanizable, turístico e industrial, aunque al-
gunos espacios singulares (Guadalquitón, Borondo y Los Portichuelos) aún man- El mantenimiento en el interior del ámbito de una actividad agraria y gana-
tienen valores naturales destacables pese a verse afectados por distintos tipos de dera tradicional con prácticas poco agresivas sobre el medio.
factores (incendios forestales y extracción de arenas, principalmente).
El crecimiento urbano de las poblaciones de la Bahía en paralelo al del suelo
Al margen del estado de conservación de estos sistemas naturales, hay que des- logístico e industrial, que ha terminado por colmatar todo el espacio litoral
tacar que el ámbito presenta una gran relevancia ornitológica internacional deri- afectando de forma significativa al medio marino (principalmente por obras
vada de su posición estratégica en la orilla norte del Estrecho. Por éste discurre portuarias) y trasladando también hacia el interior las tensiones derivadas de
la principal ruta migratoria de aves entre Europa y África, utilizada durante los estos crecimientos.
periodos de paso por millones de ejemplares. El fenómeno de la migración de
las aves por la zona es un significativo recurso natural con un elevado potencial La implantación y consolidación de un sector industrial con una elevada tasa
de valorización, pero supone así mismo un importante reto ambiental en rela- de generación de residuos y emisión de productos nocivos y que ha provoca-
ción con la conservación de las especies de aves migratorias. do elevadas cotas de contaminación y degradación de la calidad del aire, los
suelos y el medio marino.
22
El crecimiento urbano residencial y turístico en el litoral mediterráneo, aún Figura de Protección

contenido pero con una clara tendencia a la progresiva colmatación de este Espacio (RENPA y Red Superficie (ha) Municipios
Natura 2000)
espacio.
Los Alcornocales Parque Natural LIC, 79.142 Algeciras, Castellar de la
ZEPA Frontera, Jimena de la
Otros procesos de menor significación general pero a los que se pueden Frontera, Los Barrios y
asociar igualmente algunos efectos relevantes sobre la situación del medio Tarifa
natural guardan relación con la creación o incremento de capacidad de las El Estrecho Parque Natural, LIC, 9.648
infraestructuras viarias, con la proliferación de tendidos eléctricos y con la Algeciras y Tarifa
ZEPA
implantación de parques de aerogeneradores para el aprovechamiento del Playa de Los Lances Paraje Natural (in- 226
elevado potencial eólico. cluido en el P.N. del Tarifa
Estrecho)
Marismas del río Palmones Paraje Natural, 58
Algeciras y Los Barrios
3.1. Características ambientales de las zonas más sen- LIC Y ZEPA
sibles Estuario del río Guadiaro Paraje Natural, 27
San Roque
LIC, ZEPA
Duna de Bolonia Monumento Natural 13 Tarifa
Q Zonas de protección ambiental Ríos Guadiaro y Hozgar- LIC 37 Castellar de la Frontera y
ganta Jimena de la Frontera
El Campo de Gibraltar cuenta con importantes valores ambientales, correspon- Río de la Jara LIC 6 Tarifa
diendo cerca del 60% de su superficie a Espacios Naturales Protegidos por la le- Bunker del Santuario de la LIC 3
Tarifa
gislación ambiental. El ámbito también destaca por presentan un buen número Luz
de especies de fauna y flora protegida, siendo muy importante para la migración Bunker del Tufillo LIC 0,1 Tarifa
de las especies y la conservación de aves esteparias. Estrecho Oriental LIC 23.641,8 Zona marítima
Fondos marinos Marismas LIC 88,3
Zona marítima
Q RENPA y Red Natura 2000 del río Palmones
Fondos marinos Estuario LIC 107,27
Zona marítima
En el ámbito están declarados un total de seis espacios incluidos en la Red de del río Guadiaro
Espacios Naturales de Andalucía (RENPA) y 11 espacios incluidos en la Red Na- Fuente: Consejería de Medio Ambiente, 2008.
tura 2000, 7 declarados como Lugares de Interés Comunitario (LIC) y cuatro es- NOTAS:
pacios que son LIC y ZEPA (Zonas de Especial Protección para las Aves).
- El Parque Natural de los Alcornocales tiene una superficie total de 167.767 ha, afectando fuera del ámbito a los
municipios de: Alcalá de los Gazules, Algar, Arcos de la Fra., Benalup-Casas Viejas, Benaocaz, El Bosque, Jerez de
la Frontera, Medina-Sidonia, Prado del Rey, San José del Valle, Ubrique y Cortes de la Frontera.
- El Parque Natural del Estrecho ocupa 18.931 hectáreas, de las cuales 9.247 ha son marinas.
- El LIC Ríos Guadiaro y Hozgarganta tiene una superficie total de 50 ha, afectando fuera del ámbito al municipio de
Casares (Málaga).
23
Parque Natural, LIC y ZEPA Los Alcornocales en el ámbito terrestre y 7 más en el marino, la elevada diversidad biológica, el
excepcional valor cultural como escenario histórico de las relaciones entre el
El Parque ocupa 167.767 ha, distribuidas desde Tarifa, en el sur de la provincia continente europeo y el africano y por ser un enclave fundamental en los tránsi-
de Cádiz, hasta el NW de la provincia de Málaga, comprendiendo 16 términos tos culturales entre el Mar Mediterráneo y el Océano Atlántico.
municipales de Cádiz y uno de Málaga.
El ser paso obligado de numerosas especies migratorias en sus viajes interconti-
De la superficie total del parque, 79.142 ha quedan incluidas a lo largo del lími- nentales y la presencia de un elevado número de taxones de aves motivó su de-
te este del ámbito. signación como Zona de Especial Protección para las Aves en el año 2003.
Fue declarado como espacio protegido por la Ley 2/1989, de 18 de julio. Los
valores que motivaron su declaración como Parque Natural radican en albergar
las formaciones de alcornoques más extensas y exuberantes de la Península Ibé-
rica, con el acebuche como la especie acompañante que mayor extensión ocu-
pa, además de albergar una importante comunidad faunística, resultado de los
ecosistemas naturales presentes en este espacio y de su buen grado de conser-
vación. Su privilegiada localización le permite ser un lugar de conexión entre
Sierra Morena y las zonas del litoral de Cádiz, por lo que la cercanía del Estre-
cho de Gibraltar hace de este espacio una zona de paso importante para la avi-
fauna migradora.
La elevada variedad de ecosistemas presentes determina su relevancia para una

gran diversidad de aves, estando presentes tanto especies acuáticas, como rupí-
colas y forestales, siendo importante a su vez para un elevado número de espe-
cies migratorias. Este hecho motivó su designación como Zona de Especial Pro-
tección para las Aves en 1989.
Por otro lado, la presencia de varias especies de quirópteros cavernícolas de los

géneros Rhinolophus y Myotis y de la nutria, así como la presencia de 24 hábi-
tats de interés comunitario, 4 de los cuales considerados prioritarios, han propi-
ciado su declaración como Lugar de Importancia Comunitaria en 1997.
Parque Natural, LIC y ZEPA del Estrecho

Este espacio fue declarado Parque Natural mediante el Decreto 57/2003. Posee
una superficie de 18.931 ha, incluidas íntegramente en el ámbito, de las que
9.247 ha son marinas. Se localiza al SW del ámbito, en los municipios de Alge-
ciras y Tarifa.
La declaración de este espacio como Parque Natural fue motivada por la pre-
sencia de una gran variedad paisajística, con 17 unidades paisajísticas definidas
24
A su vez, ha sido declarado como Lugar de Importancia Comunitaria en 1999 Esta gran riqueza avifaunística motivó su designación como zona ZEPA en 2002,
por el número de Hábitats de Interés Comunitario que alberga, 18 en total, de mientras que la singularidad geomorfológica (con la presencia de 3 hábitats de
los cuales 2 están considerados prioritarios, así como por la presencia de la nu- interés comunitario, 1 de los cuales considerado prioritario) y la presencia de
tria. lamprea marina y boga de río (Chondrostoma polylepis) llevaron a este espacio
a ser designado Lugar de Importancia Comunitaria en 1997.
Paraje Natural Playa de Los Lances
Monumento Natural Duna de Bolonia
Situado en el término municipal de Tarifa, se encuentra incluido en el Parque
Natural del Estrecho. Con una superficie de 226 ha, totalmente incluido en el Situado en la ensenada de Bolonia, dentro del Parque Natural del Estrecho, en
ámbito, fue declarado Paraje Natural mediante la ley 2/1989 por el importante el término municipal de Tarifa, alberga importantes valores naturales y paisajísti-
valor como área de concentración y regreso de aves en la travesía del Estrecho cos. Con más de 30 metros de altura y 200 de anchura, resalta dentro del vasto
de Gibraltar durante los períodos de migración. También es importante por la sistema dunar al que pertenece. Fue declarada Monumento Natural en el año
presencia de taxones de flora amenazada y de interés botánico. 2001.
Paraje Natural, LIC y ZEPA Marismas del Palmones LIC Ríos Guadiaro y Hozgarganta
Situado en el interior de la Bahía de Algeciras, ocupa terrenos de los términos Situados en los términos municipales de Jimena de la Frontera, Castellar de la
municipales de Algeciras y Los Barrios. Tiene una extensión de 58 ha, y fue de- Frontera y San Roque, tienen una superficie de 50 ha, 37 de las cuales se inclu-
clarado Paraje Natural mediante la ley 2/1989, por su destacado valor como yen en el ámbito. Son ríos muy importantes para la conservación de la lamprea
lugar de descanso para miles de aves durante los períodos de migración, por la marina y de la boga del Guadiana (Chondrostoma wilkomii), además de alber-
presencia de taxones de flora y por ser lugar de interés para la conservación del gar 5 hábitats de interés comunitario. Fueron designados Lugar de Importancia
Hábitat 1110 (Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina Comunitaria en el año 2000.
poco profunda).
LIC Río de la Jara
La elevada importancia para los desplazamientos de las aves migratorias y la
presencia de un nutrido contingente de aves acuáticas invernantes, motivaron su Situado en el término municipal de Tarifa, fue designado LIC en el año 2000
designación como zona ZEPA, en 2002. por su importancia para la conservación de la colmilleja (Cobitis paludica),
además de albergar buenas representaciones de 3 hábitats de interés comunita-
La presencia de 5 hábitats de interés comunitario, ninguno de los cuales es con- rio.
siderado prioritario, de nutria, tortuga boba, y de la mariposa Euphydryas auri-
nia, determinaron su declaración como Lugar de Importancia Comunitaria en LIC Bunker del Santuario de la Luz
1997. Situado en el término municipal de Tarifa, fue designado LIC en el año 2000
por albergar una de las colonias más importante a nivel nacional de murciélago
Paraje Natural, LIC y ZEPA Estuario del Río Guadiaro ratonero mediano (Myotis blythii).
El estuario del río Guadiaro, situado en el término municipal de San Roque, fue
declarado Paraje Natural mediante la ley 2/1989, con una superficie de 27 ha, LIC Bunker del Tufillo
todas incluidas en el ámbito. Es un área de singular geomorfología y de gran ri- Próximo al anterior, se localiza también en el término municipal de Tarifa y fue
queza faunística, sobre todo de aves acuáticas invernantes. En cuanto a fauna designado LIC en el año 2000, siendo importante por la presencia además del
piscícola hay que resaltar la presencia de la lamprea marina (Petromyzon mari- murciélago ratonero mediano, del murciélago grande de herradura (Rhinolophus
nus). ferrumequinum).
25
LIC Estrecho Oriental Q Hábitats de interés Comunitario

Designado como LIC en el año 2007, ocupa una superficie de 23.642 ha que
El Inventario Nacional de Hábitats, elaborado por el Ministerio de Medio Am-
se extienden por las aguas del sureste de la Bahía de Algeciras y las del sur y es-
biente, recoge los Hábitats de Interés Comunitario incluidos en el Anexo I de la
te del Peñón de Gibraltar. Se trata de una zona importante para la conservación
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la Conservación de
del delfín mular (Turciops truncatus). El lugar conforma el sector oriental del co-
los Hábitats naturales y de la Fauna y la Flora Silvestres.
rredor migratorio del Estrecho de Gibraltar, siendo éste la única ruta para los
movimientos y flujo genético entre el Mediterráneo y el Atlántico nororiental de
En el ámbito de estudio se reconocen un buen número de hábitats de interés
algunas de las especies de cetáceos de interés presentes en la zona. Importante
comunitario, se han identificado hasta 30 hábitats diferentes, siendo tres de ellos
para poblaciones atlánticas de tortuga boba (Caretta caretta) en su recorrido
los más representativos y contando el ámbito además con 4 hábitats prioritarios.
migratorio hacia el sur de Islas Baleares. Importante, a su vez, para la conserva-
ción de un hábitat marino singular como son las estructuras submarinas comple-
La mayoría de los hábitats se localizan en el Parque Natural de Los Alcornocales,
jas causadas por emisión de gases procedentes de la descomposición de depó-
encontrándose también algunas buenas representaciones en el litoral atlántico
sitos vegetales fósiles. Importante también por la presencia de marsopa (Pho-
coincidente con el Parque Natural del Estrecho, en el litoral Mediterráneo y por
coena phocoena).
la campiña agroganadera de Jimena de la Frontera y Castellar de la Frontera.
LIC Fondos Marinos Marismas del Río Palmones Los hábitats con mayor representación en el ámbito son los correspondientes con
Se localiza en la Bahía de Algeciras, en la desembocadura del río Palmones, en ecosistemas forestales mediterráneos, así destacan el hábitat 4030 Brezales se-
aguas de los términos municipales de Algeciras y Los Barrios. Con una extensión cos Europeos, el hábitat 9330 Alcornocales de Quercus suber y acompañando
de 88 ha, fue designado Lugar de Importancia Comunitaria en el año 2007 por ambos hábitats aparece el 5330 Matorrales termomediterráneos y preestépicos,
su importancia para la conservación y recuperación de las praderas de Posido- que se distribuyen por las sierras de los alcornocales y por las campiñas de Ji-
nia en el litoral mediterráneo andaluz, así como para la conservación del hábitat mena de la Frontera y Castellar de la Frontera. También se localizan buenas re-
natural constituido por llanos fangosos o arenosos que no están cubiertos de presentaciones en cotas más bajas correspondientes con ambientes litorales.
agua cuando hay marea baja, de carácter residual en el litoral mediterráneo
andaluz. También es importante para la conservación de distintas especies de Hábitats más representativos y hábitats prioritarios del ámbito
icitiofauna, caracterizadas por reproducirse en el mar y utilizar las zonas estuari- Código Tipo de hábitat
nas y de marisma para la cría de los alevines.
4030 Brezales secos europeos
9330 Alcornocales de Quercus suber
LIC Fondos Marinos Estuario del Río Guadiaro
5330 Matorrales termomediterráneos y preestépicos
Se localiza en la desembocadura del río Guadiaro, en el término municipal de 6220* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea
San Roque. Con una extensión de 107 ha fue designado como Lugar de Impor-
3170* Estanques temporales Mediterráneo
tancia Comunitaria en el año 2007. Al igual que el espacio anterior, sus valores
radican en ser una zona importante de conservación y recuperación de las pra- 2250* Dunas litorales con Juniperus spp,
deras de Posidonia en el litoral mediterráneo andaluz, así como de conservación 4020* Brezales húmedos atlánticos de zona templadas de Erica cilians y Erica
del hábitat natural constituido por llanos fangosos o arenosos que no están cu- tetralix
biertos de agua cuando hay marea baja, y de distintas especies de icitiofauna, Nota:* hábitat prioritario
caracterizadas por reproducirse en el mar y utilizar las zonas estuarinas y de ma- Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, 1998.
risma para la cría de los alevines.
26
Brezales secos europeos. (Código 4030; hábitat no prioritario). Brezales, ja-

ral-brezales y brezales-tojales ibéricos de suelos ácidos más o menos secos,
dominados mayoritariamente por especies de Erica, Calluna, Ulex, Cistus o
Stauracanthus.
Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos. (Código 5330; hábitat no

prioritario). Matorrales de muy diferente naturaleza y fisonomía que tienen en
común el presentarse en los pisos de vegetación más cálidos de la Península
y de las islas, con excepción de los incluidos en otros hábitats.
Alcornocales de Quercus suber. (Código 9330; hábitat no prioritario). Bos-

ques mediterráneos de climas relativamente oceánicos y sustratos ácidos do-
minados por el alcornoque (Quercus suber).
Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea. (Có-

digo 6220*; hábitat prioritario). Pastos xerófilos, más o menos abiertos, for-
mados por diversas gramíneas y pequeñas plantas anuales, desarrollados
sobre substratos secos, ácidos o básicos, en suelos generalmente poco des-
arrollados. Esta comunidad crece en claros de bosques y matorrales funda-
mentalmente, se localiza dentro del Parque Natural de Los Alconocales.
Estanques temporales mediterráneos (Código 3170*; hábitat prioritario). En

el ámbito está representado como pequeñas charcas temporales distribuidas
principalmente por el Parque Natural de Los Alcornocales.
Dunas litorales con Juniperus spp (Código 2250*; hábitat prioritario). Dunas
estabilizadas del interior del sistema dunar, cubiertas con vegetación madura
de porte arbustivo alto dominada por variantes costeras de enebro y sabina
(Juniperus). Se localizan en la zona de dunas de Valdevaqueros y Bolonia, en
el Parque Natural del Estrecho.
Brezales húmedos atlánticos de zonas templadas de Erica cilians y Erica tetra-

lix (Código 4020*; hábitat prioritario). Escasamente representados, se co-
rresponden con pequeñas manchas en el Parque Natural de Los Alcornoca-
les.
Q Inventario Andaluz de Humedales
El Inventario de Humedales de Andalucía (Decreto 98/2004, de 9 de marzo, por

el que se crea el Inventario de Humedales de Andalucía y el Comité Andaluz de
Humedales) es un catálogo de humedales andaluces de especial valor natural,
ya sea de orden edafológico, geomorfológico, hídrico-químico, ecológico, bio-
27
lógico o cultural. La inclusión de un humedal en el Inventario de Humedales de

Andalucía, supondrá su denominación como "Humedal Andaluz", habida cuenta
de sus intrínsecos valores naturales y con independencia de que se trate de un
humedal declarado como espacio natural protegido.
En el ámbito se localizan 3 humedales incluidos en el Inventario Andaluz de

Humedales con una superficie total de 327,16 ha, estos son la Laguna de la
Playa de los Lances, las Marismas del río Palmones y la Desembocadura del río
Guadiaro.
Humedal Superficie (ha) Municipios

Laguna de Los Lances 234,15 Tarifa
Marismas del río Palmones 57,48 Algeciras
Desembocadura del río Guadiaro 35,53 San Roque
Fuente: Inventario Andaluz de Humedales. CMA, 2009.
Los tres humedales se sitúan en espacios de transición entre el medio marino y el

terrestre, dos de ellos en la vertiente atlántica y uno en la mediterránea; los tres
poseen elevado valor ecológico como mantenedores de procesos y refugio de
especies migratorias.
No existen humedales declarados RAMSAR dentro del ámbito.
Q Árboles y arboledas singulares
El Inventario de Árboles y Arboledas Singulares de la provincia de Cádiz, recoge

y cataloga los ejemplares arbóreos más destacados y singulares, siendo un total
de 29 árboles y 10 arboledas que por sus especiales características, se incluyen
en el ámbito. Q Reserva de la Biosfera
La mayoría de los árboles y arboledas del inventario se incluyen dentro del Par- En el ámbito queda incluida parte de la amplia superficie perteneciente a la Re-
que Natural de Los Alcornocales y, en menor medida, en el Parque Natural del serva de la Biosfera denominada Intercontinental del Mediterráneo y que se ex-
Estrecho. Estos elementos alcanzan en el ámbito un gran valor al ser buenos re- tiende por el sur de Andalucía, provincias de Cádiz y Málaga, y por la zona nor-
presentantes de la vegetación natural de la zona o por ser especies con poca te de Marruecos.
presencia en la actualidad.
28
La Reserva de la Biosfera Intercontinental del Mediterráneo, fue declarada bajo Superficie dentro del
Código Nombre
esta figura el 25 de octubre de 2006, promovida por la Consejería de Medio ámbito (ha)
Ambiente de la Junta de Andalucía y el Reino de Marruecos. La reserva com- 244 Sierras de las Cabras, del Aljibe y Montecoche 46.369
prende un millón de hectáreas de ambas orillas, siendo la primera reserva que 245 Sierra del Bujeo, Ojén, del Niño y Blanquilla 36.322
cuenta con un mar dentro de sus límites; aproximadamente 87.000 ha quedan 246 Tarifa 5.280
incluidas en el ámbito, en los términos municipales de Tarifa, Algeciras, Los Ba-
248 Sierra de la Plata 3.199
rrios, Castellar de la Frontera y Jimena de la Frontera.
250 La Janda 9.964
Fuente: Elaboración propia a partir de SEO BirdLife, 2009.

Q Zonas de interés para las aves esteparias (ZIAEA)
La creación de la lista de áreas propuestas como Zonas de Importancia para las

Aves Esteparias se enmarca dentro del Programa de Conservación de las Aves Sierras de las Cabras, del Aljibe y Montecoche
Esteparias de Andalucía de la Consejería de Medio Ambiente. Situada al norte del ámbito, solapa parcialmente con el extremo oriental del
Parque Natural de Los Alcornocales. Ocupa una extensión coincidente con el
En el ámbito se localiza la ZIAEA nº 8 denominada La Janda. ámbito de 46.369 ha. Es una zona de gran interés para rapaces como el buitre
leonado (Gyps fulvus), el alimoche común (Neophron percnopterus), el águila-
La Janda. Zona de estepa mixta de cereal y pastizal con una notable influencia azor perdicera (Hieraaetus fasciatus), el aguililla calzada (Hieraaetus pennatus),
de su origen como humedal. Destaca por la presencia de bisbita campestre al la culebrera europea (Circaetus gallicus), el cernícalo primilla (Falco naumanni),
ser una especie rara en este tipo de hábitat y por tratarse de la zona más meri- el halcón peregrino (Falco peregrinus) y el búho real (Bubo bubo). También son
dional con presencia tradicional de avutarda (Otis tarda) (especie desaparecida comunes el vencejo cafre (Apus cafer) y la cigüeña blanca (Ciconia ciconia). Exis-
de este enclave en 2006). Además, mantiene una importante presencia de agui- ten dos zonas utilizadas por los jóvenes de águila imperial ibérica (Aquila adal-
lucho cenizo, sisón, alcaraván y curruca tomillera. Es, a su vez, la zona de inver- berti), nacidos en Doñana, durante la dispersión. Importante a su vez para la
nada más meridional de grulla (Grus grus) con una presencia anual de cerca de migración de las aves planeadoras.
500 ejemplares.
Sierras del Bujeo, Ojén, del Niño y Blanquilla
Q Áreas importantes para las aves Localizada en la mitad sur del ámbito, coincide con el sur del Parque Natural de
Los Alcornocales. Ocupa una extensión coincidente con el ámbito de 36.322
Las Áreas Importantes para las Aves (IBA, en sus siglas en inglés) forman una red ha. Es una zona muy importante para la migración de aves planeadoras y de
de espacios naturales identificados mediante criterios científicos por SEO/BirdLife gran interés para la nidificación de especies como el buitre leonado, el alimoche
por su importancia para la conservación de las aves. En Andalucía existen un to- común, el águila-azor perdicera, la culebrera europea, el aguililla calzada, el
tal de 59 IBAs declaradas, lo que supone el 15% de las áreas declaradas en Es- halcón peregrino y el búho real.
paña.
Tarifa
El ámbito es una de las zonas con más importancia aviufaunística de Andalucía,
sobre todo en lo que a migraciones se refiere, prueba de ello es la declaración Enclavada íntegramente en el término municipal de Tarifa, ocupa una extensión
en el ámbito de cinco IBAS. de 5.281 ha.
29
Es un área de extraordinaria importancia para la migración de las poblaciones

de aves de Europa Occidental, tanto planeadoras como de pequeño tamaño,
con unos datos de paso que se vienen registrando anualmente a través del pro-
grama MIGRES en el Estrecho de Gibraltar.
Sierra de la Plata
Localizada en el extremos suroccidental del ámbito, sus 3.200 ha quedan total-
mente incluidas en él.
Su importancia radica en ser un enclave muy relevante para la migración de

aves planeadoras, especialmente con vientos de levante (E). Presencia de parejas
nidificantes de buitre leonado, alimoche y vencejo cafre.
La Janda
Con una extensión de 401 ha en el interior del ámbito, se localiza en el extremo
más occidental del mismo.
La importancia de este área, radica en ser un enclave muy importante de des-

canso para muchas especies de aves migratorias, como aguilucho cenizo (Circus
pygargus), aguililla calzada, culebrera europea y destacando, por número de
ejemplares, la cigüeña blanca. También tiene su importancia para especies nidi-
ficantes como el alimoche común, el halcón peregrino, el sisón (Tetrax tetrax) e
invernantes tales como la grulla, el chorlito dorado (Pluvialis apricaria), el ánsar
común (Anser anser) y el avefría (Vanellus vanellus). Es además lugar de disper-
sión de jóvenes de águila imperial ibérica y águila-azor perdicera.
30
rráneo y que destaca como lugar de ocio y esparcimiento de todo el

Q Zonas ambientalmente sensibles Campo de Gibraltar.
La mayor parte del territorio del Campo de Gibraltar se encuentra protegido por x Alcornocal Costero de Guadalquitón. Gran formación forestal natural lo-
alguna figura de la Red de Espacios Naturales de Andalucía (RENPA) o en vías calizada al sur de la urbanización Sotogrande, en el municipio de San
de inclusión en la Red Natura; los espacios protegidos representan el 74% de la Roque, con una superficie aproximada de 500 ha. Constituye un enclave
superficie total, un porcentaje muy superior al conjunto de Andalucía, que es del de elevada singularidad por ser uno de los últimos alcornocales costeros
28,7% de suelo protegido. del litoral Andaluz, con un aceptable estado de conservación. Incluye
formaciones riparias en la desembocadura del Guadalquitón y cordones
Las principales zonas ambientalmente sensibles del ámbito se integran en los arenosos dunares que mantienen comunidades vegetales de interés, cata-
Parques Naturales de Los Alcornocales y del Estrecho, que alojan buenas repre- logadas como hábitats de interés comunitario por el Ministerio de Medio
sentaciones de hábitats de interés comunitario, principalmente de naturaleza fo- Ambiente, aunque en algunos puntos afectadas por las extracciones de
restal, y poblaciones significativas de especies de flora y fauna amenazadas. El áridos.
resto de los espacios naturales del ámbito son de superficie reducida y protegen x Diente Borondo: Situado junto a Guadalquitón, es otro de los escasos
pequeñas zonas húmedas, cauces, enclaves singulares y puntos de cría de fauna ejemplos de bosques costeros, destacando acebuches, pinos piñoneros y
especialmente vulnerable. La protección ambiental de todas estas zonas garanti- alcornoques. Sus zonas dunares con alcornoques y monte bajo medite-
za la conservación de sus valores naturales, o al menos la disponibilidad de ins- rráneo se adentran casi en el mar. Posee un elevado valor ecológico y
trumentos adecuados para su protección efectiva. arqueológico.
Por su interés y estado de conservación, la mayoría de estos espacios protegidos x Lomas y colinas del entorno del tramo alto del río Guadacortes: forma-
han sido incluidos por la UNESCO en la Reserva de la Biosfera Intercontinental ciones de acebuchales y matorrales de Jimena de la Frontera y norte del
del Mediterráneo Andalucía-Marruecos. municipio de San Roque, que se entremezclan con bosques-isla y las ma-
sas mixtas de brezales y matorral termomediterráneo con gran interés
Junto a estos espacios ya protegidos se han identificado otras zonas de interés porque constituyen la matriz del sistema ganadero tradicional en esta zo-
ambiental-paisajístico y territorial que pese a mantener valores naturales desta- na. Se trata de hábitats naturales de estructura más abierta que las masas
cables carecen actualmente de formas de protección ambiental o territorial, por forestales colindantes de Los Alcornocales, que funcionan como área de
lo que pueden resultar especialmente vulnerables frente a distintos tipos de pre- campeo y alimentación de las grandes aves rapaces y carroñeras nidifi-
siones: cantes en las sierras y como lugares de asentamiento temporal de espe-
cies migratorias.
Criterio ambiental
x Botafuegos: espacio forestal discontinuo interrumpido por pastizales que
x Alcornocal de Castellar de la Frontera-Pinar del Rey-Alcaidesa. Se trata se localiza entre la Ciudad de Algeciras y el Parque Natural de Los Alcor-
de una gran mancha forestal de más de 2.000 hectáreas que se localiza nocales con características similares a las del resto del Parque. Constitu-
al sureste del núcleo urbano de Castellar de la Frontera, formando parte yen un valioso espacio interpuesto entre el parque y la ciudad que amor-
tanto del mencionado término municipal como del vecino San Roque. Bá- tigua las presiones directas del medio urbano sobre el espacio protegido.
sicamente se trata de un alcornocal en buen estado de conservación
donde están presentes otras formaciones vegetales autóctonas como ace- x El Valle del Santuario. Se trata de un espacio alomado dominado por el
buchales y bosques de ribera y que en su zona suroriental se entremezcla sistema agrario de tipo tradicional que alcanza una especial significación
con el también extenso pinar de pino piñonero conocido como Pinar del como zona de sedimentación y asentamiento temporal de especies de
Rey, en el cual aparecen las especies forestales típicas del bosque medite- aves migratorias. Su localización en la zona de conexión entre el Parque
31
Natural del Estrecho, localizado al sur, y el Parque Natural de Los Alcor- ladera occidental crece un matorral denso de lentisco, palmitos, jaras, au-
nocales al norte, además le confiere un valor adicional como área de es- lagas, jérguenes, brezos, etc. Destaca como elemento paisajístico por sus
ponjamiento y de transición, sirviendo de corredor natural entre los dos impresionantes vistas hacia el Peñón de Gibraltar, la Bahía de Algeciras,
parques. San Roque, Guadarranque, etc. Es un espacio natural muy afectado por
la deforestación, principalmente por incendios. Su singularidad y valor de-
x La Janda y río Almodóvar. Se trata de un terreno llano o ligeramente riva en constituir un espacio de transición entre los sistemas forestales del
alomado por el que discurre el río Almodóvar que alimentaba la antigua interior y las comunidades del litoral, presentando un elevado potencial
laguna de La Janda, principalmente dedicado a cultivos herbáceos y pas- de regeneración.
tizales. El sistema agrario tradicional, aún dominante sobre los cultivos in-
tensivos y de regadío, soporta una interesante comunidad reproductora x Sierra del Arca. Esta sierra, con orientación SE-NW, de unas 600 ha y
de aves esteparias entre las que destaca el aguilucho cenizo. Es además 250 m de cota máxima, se enclava íntegramente en el municipio de San
una zona de concentración de aves migratorias e invernantes. La intensifi- Roque. Tiene uso ganadero, siendo escasas las masas arboladas, si bien
cación y cambios de cultivos y las instalaciones eólicas y eléctricas existen- en la parte norte puede hablarse de formaciones boscosas de cierto inte-
tes son los principales factores con incidencia negativa sobre este espacio rés (formaciones de pinos piñoneros, de acebuches y de alcornoques). La
y las poblaciones de aves asociadas al mismo. zona cuenta, además, con importantes cuevas con pinturas rupestres,
como es el caso de la cueva de la Horadada, declarada BIC.
x Humedales: Las lagunas de Tarifa y Derramaderos, actualmente secas y
en proceso de recuperación, formaban parte del complejo endorreico de x Sierra Almenara: Mancha de mediana extensión (140 ha) que se corres-
la Janda uno de los humedales más importantes de la Península Ibérica. ponde con la parte más alta de la Sierra de la Almenara, incluida ínte-
gramente en el término municipal de San Roque coronando las actuacio-
nes urbanísticas que se han realizado en el denominado Nuevo Guadia-
El Plan apuesta por la conexión ecológica entre la costa y el interior, definiendo ro. La zona esta densamente forestada con bosques densos de acebuches
como zona de interés ambiental-paisajístico y territorial el corredor verde Boron- y alcornoques con un tupido estrato arbustivo, de enredaderas y otras es-
do-Guadalquitón y su prolongación hacia el Parque Natural de los Alcornocales pecies típicas de la etapa climácica del alcornocal mediterráneo. Desde el
a través de la Sierra del Arca y Sierra Carbonera. El objetivo de esta propuesta Cerro Castillón se puede avistar la desembocadura del Río Guadiaro, así
es doble, por una parte, conseguir la conexión de dicho Parque Natural con los como de Sierra Crestellina y Sierra Bermeja. Es una zona muy bien con-
tramos de costa vírgenes de Portichuelos (La Línea de la Concepción) y Guadal- servada que destaca entre la proliferación urbanística y los terrenos más
quitón (San Roque), y por otra, apoyar la conservación de un monte mediterrá- llanos que conforman la vega del Río Guadiaro.
neo de gran riqueza florística y faunística. La composición, estructura y estado de
conservación de las masas forestales son variables, pero en conjunto presentan
También forman parte de la protección ambiental-paisajístico las divisorias vi-
elevados valores naturales asociados a los hábitats de interés y la elevada diver-
suales, las cuales definen los principales horizontes del ámbito y las crestas y los
sidad de las comunidades de flora y fauna asociadas a los mismos.
hitos paisajístico, conformados por lugares elevados y miradores (cerros, peño-
nes, etc.) y el entorno de elementos patrimoniales y culturales con impronta en el
Criterio paisajístico paisaje (torres vigías, faros, etc).
x Sierra Carbonera. Se trata de una sierra costera de unas 750 ha, con
orientación N-S, alrededor de 300 m de cota máxima sobre el nivel del
mar y cuya ladera occidental pertenece al municipio de San Roque y la
oriental a La Línea de la Concepción. La sierra parece tener un uso exclu-
sivamente ganadero, no existiendo formaciones arbóreas, aunque en la
32
Criterio territorial
x Sistemas agrarios tradicionales del entorno del Parque Natural de los Al-
cornocales, vegas y lomas del río Hozgarganta (Jimena de la Frontera,
Castellar de la Frontera y San Roque) por mantener cierto interés como
áreas de campeo de la fauna del Parque y como zonas de transición entre
los espacios naturales protegidos y el espacio urbano.
x Portichuelos: localizado entre La Línea de la Concepción de la Concep-

ción y la Alcaidesa se trata de un espacio con predominio de matorral y
pastizal mediterráneo. Su localización como espacio de transición entre
ambos espacios urbanos le otorga un elevado interés como espacio libre
que evite la conurbación, y así mismo es un espacio fundamental para
asegurar la conexión entre la Sierra del Arca y la Sierra carbonera con el
espacio litoral.
x Cerro Marchenilla y zonas limítrofes con el ámbito de actuación del POT

de la Costa Occidental de Málaga; ambos espacios dominados por las
formaciones de matorral termomediterráneo destacan por ser zonas de
transición entre medios agrarios y espacios urbanos y por contribuir a la
coherencia entre planes. El cerro Marchenilla además de por su localiza-
ción tiene cierto valor paisajístico.
Q Otros elementos del patrimonio natural
Q Geodiversidad
El Campo de Gibraltar se enmarca, geológicamente en la Unidad Campo de

Gibraltar, formada por una serie compleja de sucesiones geológicas típicas del
extremo sur de la Cordillera Bética. El ámbito alberga una serie de valores geo-
lógicos o georrecursos (6 en total) producto de la heterogeneidad geológica que
presenta. Las áreas de interés geológico son un patrimonio que debe ser conser-
vado como sello de identidad, así como recurso turístico, didáctico y científico.
En la actualidad el Inventario de Georrecursos de Andalucía recoge y protege un
extenso catálogo de georrecursos; dentro del ámbito se reconocen las siguien-
tes:
33
Denominación Municipio Tipo de georrecurso arenoso. En el flanco de poniente, dunas vivas migran y montan sobre los relie-
Laguna de la Janda Tarifa Geomorfología ves de Camarinal.
Cuaternario marino de Punta Camarinal Tarifa Geomorfología
Ensenada y Dunas de Bolonia Tarifa Geomorfología Dunas de Punta Palomas y Valdevaqueros
Dunas de Punta Palomas y Valdevaqueros Tarifa Geomorfología
Tómbolo e Isla de Tarifa Tarifa Sedimentología/
Se trata del último entrante costero gaditano antes de llegar al Estrecho de Gi-
Geomorfología braltar. Los relieves de areniscas de las sierras de San Bartolomé y de Enmedio,
Montera del Torero en Los Barrios Los Barrios Geomorfología cierran lateralmente la bahía; a esto se añade la pequeña flecha en la desem-
Flysch de Punta Carnero y Getares Algeciras Sedimentología/ bocadura del río del Valle. Es muy importante el campo de dunas de Levante
Geomorfología que ascienden hacia el oeste desde Valdevaqueros hasta Punta Palomas, a tra-
vés de la sierra de San Bartolomé, con dunas rampantes y campos de barjanes
Nota: Cuaternario marino de Punta Camarinal, Ensenada y Dunas de Bolonia, Dunas de Punta Palomas y Valdeva-
queros, Tómbolo e Isla de Tarifa, Montera del Torero en Los Barrios y Flysch de Punta Carnero y Getares coinciden (duna en forma de media luna que avanza sobre las superficies rocosas o sobre
con los espacios protegidos por la RENPA. otros materiales de desplazamiento más lento, como la arcilla o las gravas).
Fuente: Inventario de Georrecursos de Andalucía. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía, 2004.
Tómbolo e Isla de Tarifa
Laguna de la Janda Se trata de una pequeña isla (de las Palomas o de Tarifa) unida a la costa por
La depresión de La Janda es una cuenca tectónica con orientación casi E-W, un tómbolo arenoso recorrido por una carretera de acceso. La isla formada por
que se rellenó con detríticos estuarinos, abanicos aluviales, terrazas fluviales, areniscas del Aljibe es de forma plana, con pequeños acantilados en su parte es-
depósitos lacustres y mantos eólicos. Durante el Pleistoceno final, una captura te y suaves pendientes en la oeste. Corresponde a un afloramiento muy repre-
fluvial convirtió esta cuenca en exorréica, del río Almodóvar hacia el río Barbate. sentativo del nivel marino cuaternario más antiguo de la costa gaditana.
Hasta hace menos de 100 años, La Janda estaba ocupada por lagunas casi
permanentes; hoy sólo quedan humedales estacionales en el Charco de los Án- La isla de las Palomas constituyó el primer emplazamiento de la ciudad de Tarifa
sares. en el Siglo VIII por Tafir Ben Malluk (de donde le viene el nombre) sobre las rui-
nas romanas de Julia Traducta. Cabe mencionar la existencia de un faro maríti-
Cuaternario marino de Punta Camarinal mo, denominado faro de Tarifa.
Corresponde a un afloramiento muy representativo, con morfología de cabo, del Montera del Torero en Los Barrios
nivel marino cuaternario más antiguo de la costa gaditana. Se dispone erosiva-
mente sobre la “caliza tosca” del Mioceno superior, y forma una plataforma lito- Se trata de una geoforma residual de un proceso denudativo por agentes geoló-
ral. El techo está karstificado y relleno por gravas de un glacis del Pleistoceno gicos externos, sobre todo agua y viento, que le han conferido un aspecto fungi-
superior. forme. Esta estructura ronda los 15 m de altura, está ahuecada en su parte cen-
tral interior y su denominación popular se debe a la asimilación que se hace con
Ensenada y Dunas de Bolonia esta parte del traje de faena, de la fiesta de la lidia del toro bravo.
Entre el promontorio de Camarinal y el cabo de Punta Paloma se desarrolla la Flysch de Punta Carnero y Getares
ensenada de Bolonia, en la que se encuentran los restos de la ciudad romana
de Baelo Claudia. Constituye una pequeña bahía a la que afluyen diversos arro- En el extremo occidental de la Bahía de Algeciras, a lo largo de la costa entre
yos que han labrado un área topográficamente deprimida. Los arroyos desem- Punta Carnero y la Bahía de Getares, la erosión marina ha elaborado un acanti-
bocan en dos lagunas costera o “charcones”, separados del mar por un cordón lado y un magnífico ejemplo de rasa litoral. Este afloramiento continuo permite
observar la variedad litológica, textural y estructural del Flysch Margo-
34
areniscoso-micáceo de la Unidad de Algeciras, muy tectonizada, con frecuentes Junto a estos caminos se sitúan los abrevaderos, descansaderos y majadas, aso-
inversiones de las series estratigráficas y pliegues muy apretados. Estos materia- ciados al tránsito ganadero. En el ámbito, se distribuyen, principalmente, por el
les se depositaron en el fondo del talud por corrientes de turbidez, en abanicos sureste, en los términos municipales de Los Barrios, San Roque y Algeciras, de
submarinos profundos. los cuales, 10 son abrevaderos, otros 10 son descansaderos y 7 son descansa-
deros-abrevaderos.
Q Montes públicos
Según el Reglamento Forestal de Andalucía (Decreto 208/1997), tienen la con-

sideración de montes públicos todos aquéllos cuyo dominio público, propiedad
privada o dominio útil corresponda a cualesquiera Administraciones Públicas u
organismos o entidades públicas dependientes de las mismas. Pudiendo clasifi-
carse a su vez en montes de dominio público o patrimonial.
Los montes públicos coincidentes con el ámbito son un total de 24, cuya titulari-
dad varía entre los diferentes Ayuntamientos, la Delegación provincial de Cádiz y
la Comunidad Autónoma de Andalucía. Se distribuyen por todo el ámbito, prin-
cipalmente coincidentes con el Parque Natural de Los Alcornocales y con las du-
nas y Sierras Litorales del Parque Natural del Estrecho, y la superficie total que
ocupan es de aproximadamente 27.600 ha.
Q Vías pecuarias
Según la Ley de 23 de marzo de 1995 se entiende por vías pecuarias las rutas o
itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el trán-
sito ganadero.
Actualmente, esta red de caminos constituye un buen recurso, además de para

sus usos ganaderos tradicionales, para el desarrollo de las nuevas actividades
económicas vinculadas al turismo y al uso y disfrute de la naturaleza, sin olvidar
su papel como corredores ecológicos y de conexión entre distintos espacios na-
turales, favoreciendo el desplazamiento de especies silvestres.
En el ámbito se encuentra una intrincada red de vías pecuarias, localizadas prin-

cipalmente en la mitad sur y oriental del mismo, lo que viene a poner de mani-
fiesto la importancia tradicional en la zona de las actividades agropecuarias. En
total se contabilizan 123 de las cuales, 17 son cañadas, 25 cordeles y 44 cola-
das y 37 veredas.
35
3.2. Problemas ambientales existentes blemas que esta contaminación pudiera tener sobre la salud humana. Así
mismo la deficiencia en redes de abastecimiento y saneamiento, así como
Los principales problemas medioambientales con manifestación en el ámbito e gestión de los residuos en muchos municipios y complejos residenciales del
incidencia directa sobre el estado de conservación de los sistemas naturales son ámbito incrementan el problema. El crecimiento industrial y poblacional lle-
los siguientes: vará unido un aumento en los vertidos y la generación de residuos que pro-
vocarán problemas ambientales graves en ausencia de un Plan que ordene el
Crecimiento urbano e industrial en el Arco de la Bahía. Este crecimiento ha espacio industrial, las infraestructuras hidráulicas y mejore el emplazamiento
terminado por colmatar el suelo litoral hasta el punto de que no persiste nin- de las instalaciones gestoras de residuos.
gún especio libre salvo el pequeño enclave de las Marismas del Palmones y
Dunas de El Rinconcillo. El crecimiento se ha producido en parte en detri- Proliferación de infraestructuras en espacios vulnerables. El crecimiento urba-
mento de las zonas húmedas de la desembocadura de los cauces que en la no, turístico e industrial demanda infraestructuras lineales de comunicación
actualidad se encuentran confinadas y muy afectadas por todo tipo de pre- terrestre y energéticas (carreteras, ferrocarril, tendidos eléctricos) cuyo trazado
siones, incluyendo nuevas intervenciones urbanísticas, regulación de cauces discurre a través de espacios naturales vulnerables a los impactos derivados
para prevenir inundaciones, etc. Hacia el interior, el crecimiento urbano de de las mismas; estas infraestructuras generan fragmentación de hábitats y
Algeciras se produce en algunos puntos en el mismo límite del Parque Natu- efectos barrera además de la mortalidad directa de ejemplares (atropellos,
ral de Los Alcornocales afectando a las zonas forestales interpuestas entre és- colisión y electrocución). Además, las obras portuarias y dragados en la Ba-
te y el casco urbano. En ausencia de plan, se prevé que en los años siguien- hía han afectado a los fondos marinos y a la dinámica litoral, con incidencia
tes este crecimiento siga aumentando colmatando todo el litoral y afectando directa sobre el estado de las playas. A esos efectos se suman los generados
a los pocos espacios libres que quedan. por la construcción y funcionamiento de parques eólicos en áreas frecuenta-
das por especies vulnerables a los mismos. En ausencia del Plan, se prevé el
Crecimiento turístico y de segunda residencia. En la franja mediterránea oc- crecimiento a demanda de nuevas infraestructuras que unidas a las existentes
cidental el crecimiento urbanístico se está produciendo en detrimento de es- y a falta de criterios de movilidad sostenible y ordenación de los desplaza-
pacios de gran singularidad, con pérdidas notables de superficie forestal y mientos generen una malla que por un lado aumente la fragmentación del
hábitats litorales y con presiones muy importantes sobre el estado de conser- territorio a la vez que genere emisiones contaminantes al aire.
vación de zonas húmedas (Estuario del Guadiaro y Laguna de Torreguadia-
ro). En el litoral atlántico el crecimiento es más limitado y pausado, pero los Degradación del espacio forestal. El espacio forestal está dando síntomas de
suelos urbanizables programados en la periferia del Paraje Natural de Los una progresiva degradación como consecuencia de factores endógenos (sín-
Lances y en la zona de Valdevaqueros podrían generar presiones significati- drome de la seca en los alcornocales) y exógenos (incendios forestales, lluvia
vas sobre el estado de conservación de este espacio que alberga hábitats y ácida, crisis de las explotaciones ganaderas tradicionales, presiones urbanís-
poblaciones de especies muy vulnerables. Este crecimiento desordenado e in- ticas y uso público intensivo) que afectan tanto a espacios protegidos como
sostenible podría continuar en ausencia de un Plan que lo ordene desde un no protegidos, pero con mayor intensidad en estos últimos. La previsible in-
punto de vista territorial dotándolo de las redes e infraestructuras necesarias cidencia recurrente y sinérgica de determinados factores y procesos, como el
que permitan la conservación de los valores naturales a la vez que se favore- síndrome de “la seca” en el alcornocal, los incendios forestales, la ocupación
ce el turismo activo en la zona. de suelo forestal por infraestructuras, etc., incidirá sobre el estado de las ma-
sas forestales provocando una paulatina pérdida de superficie, el deterioro
Contaminación. En relación con la actividad industrial y logística se producen de su estado de conservación y una probable reducción en los niveles de
episodios de contaminación como vertidos a las aguas y emisiones al aire biodiversidad, que podría verse acrecentado con las probables consecuen-
que están afectando a los elementos del medio natural: aire, suelo, espacios cias del cambio climático sobre la vegetación.
forestales, zonas húmedas y medio marino, independientemente de los pro-
36
Presiones sobre ecosistemas litorales. El intenso uso público que se produce

durante determinados periodos de tiempo en la playa de Los Lances (Paraje
Natural), principalmente asociado a la práctica del windsurf y kitesurf está Problema Sistemas afectados Afecciones a Afecciones a ENP y Red Na-
afectando al estado de los ecosistemas y a poblaciones de especies amena- especies o tura 2000
hábitats
zadas; el desarrollo urbanístico previsto en la periferia de este espacio hace
prever una intensificación de estas presiones sobre el estado de conservación Crecimiento urbano e Litoral, zonas Si Los Alcornocales
industrial húmedas, forestal y Marismas del Palmones
del medio natural. Por otro lado, las extracciones de áridos en Borondo y marino
Guadalquitón han provocado la degradación parcial del ecosistema dunar Estuario del Río Guadiaro
en esta zona litoral y la falta de equipamientos de uso público adecuado re- Crecimiento turístico y Litoral, zonas Si Los Lances
percuten en la conservación del espacio. La falta de dotaciones y accesos al residencial húmedas, forestal y Los Alcornocales
agropecuario.
litoral unido al intensivo uso que de este se hace en determinadas épocas del Estuario del Guadiaro
año, la progresiva ocupación de los espacios libres litorales con la implanta- El Estrecho
ción de nuevos desarrollos urbanos y turísticos y la previsión de nuevas obras Duna de Bolonia
portuarias desencadenará un progresivo deterioro del mismo y por consi- Contaminación Litoral, zonas Si Los Alcornocales
guiente la perdida de atractivo turístico. Además, debido a la fragilidad del húmedas, forestal y Marismas del Palmones
marino
sistema, este deterioro puede afectar su funcionalidad en el mantenimiento Estuario del Guadiaro
de relaciones con las Sierras interiores provocando una perdida irrecuperable Infraestructuras Forestal, zonas Si Los Alcornocales
de biodiversidad. húmedas, agrope- El Estrecho
cuario y marino Marismas del Palmones
Variación en el nivel del mar por efecto del cambio climático. Las previsiones Guadiaro y Hozgarganta
más pesimistas de los modelos de cambio climático pronostica un aumento Degradación del Forestal, Si Los Alcornocales
de hasta 1 m en el nivel del mar para finales del siglo XXI. Esto supone que espacio forestal agropecuario El Estrecho
gran parte del territorio litoral del Campo de Gibraltar sea sensible a los im- Presiones sobre Litoral, zonas Si Los Lances
pactos derivados de esta posible variación en el nivel del mar, entre los que ecosistemas litorales húmedas Estuario del río Guadiaro
se encontrarían: Variación en nivel del Litoral, zonas Si Los Lances
mar (Cambio húmedas Marismas del Palmones
− la inundación de las marismas y zonas húmedas litorales climático)
Estuario del Guadiaro
− la erosión de cordones dunares Duna de Bolonia
− la pérdida de playas
− el incremento en la salinidad de las aguas superficiales y subterráneas
− la subida del nivel freático en el litoral
− el incremento de daños por inundaciones y temporales
Los principales problemas medioambientales identificados se sintetizan en el si-

guiente cuadro; se indican los sistemas naturales sobre los que inciden, si afec-
tan a especies y hábitats vulnerables y los espacios protegidos directamente afec-
tados por los mismos.
37
3.3. El espacio urbano-productivo y su incidencia am- Evolución de la construcción de viviendas principales y no principales
biental Algeciras Los Castellar Jimena La Línea San Tarifa Total

Barrios de la de la de la Roque
Frontera Frontera Concep-
El crecimiento urbano del Campo de Gibraltar está produciendo la colmatación ción
de su franja litoral central por la superposición de sus diferentes componentes 1991 27.595 3.621 613 2.538 16.130 5.813 3.966 60.276
Principa-
derivados de los usos residenciales, industrial- logísticos e infraestructurales a un
2001 31.922 5.340 807 3.038 18.846 7.372 5.145 72.470
les
ritmo acelerado. Así, en algo más de una década (1995 a 2006), la superficie
de suelo destinada a usos de base urbana se ha incrementado en un 96%, Incr% 15,7 47,5 31,6 19,7 16,8 26,8 29,7 20,2
mientras que el 55% de los usos urbanos se concentran en una franja litoral de 1991 6.280 1.657 228 966 3.495 3.961 1.941 18.528
No prin-
2.000 m.
cipales
2001 12.245 1.987 206 1.285 5.293 5.225 4.682 30.923
Incr% 95,0 19,9 -9,6 33,0 51,4 31,9 141,2 66,9
Residencial
Fuente: IEA
Los planes urbanísticos municipales han dado respuesta tanto a las necesidades
del crecimiento endógeno de los municipios, como a la demanda externa de se-
gunda residencia, ya sea vacacional o climática1. Lo que ha producido dos tipo-
logías de ocupación del territorio, por una parte, la vinculada al crecimiento de Incremento de población y viviendas 1991-2001
la población y la actividad local, registrada fundamentalmente en el Arco de la Ámbito Incremento Incremento
Bahía, donde forma un continuo urbano y, por otra, los enclaves vacacionales de viviendas (%) de población (%)
desarrollados en la costa mediterránea (Sotogrande) y en la atlántica (Atlante- Algeciras 30,3 0,2
rra), aislados y de morfología más difusa.
Los Barrios 38,8 29,7
Esto se ha traducido en un notable incremento de las viviendas totales impulsa- Castellar de la Frontera 20,4 13,3
do en fuerte medida por el crecimiento de “no principales” (viviendas vacías y de Jimena de la Frontera 23,3 2,5
segunda residencia), cuyo incremento triplica al de las principales (66,9% frente La Línea de la Concepción 23,0 1,9
al 20,2%).
San Roque 28,8 10,4
De esta forma, el crecimiento poblacional es mucho más moderado que el de Tarifa 66,3 7,9
construcción de viviendas, puesto que prácticamente dos tercios de las viviendas Total 31,2 4,2
que se construyen están destinadas a cubrir la demanda externa.
Fuente: IEA
Paralelamente, se ha asistido a un crecimiento de la edificación irregular, con

1
Se engloban en la denominación inmigrantes climáticos a los ciudadanos europeos que adquieren asentamientos que se extienden en unas 500 ha en conjunto por los municipios
viviendas en Andalucía para residir la mayor parte del año, en torno a los 10 meses; en contraposi- de Tarifa, Los Barrios, San Roque y La Línea de la Concepción, y acogen a más
ción, el visitante vacacional procede de la región o del resto del Estado, y su estancia en la zona no de 1.000 viviendas a las que se asocian pequeñas parcelas agrícolas, piscinas,
supera los 50 días, distribuidos en cortos periodos vacacionales.
38
pozos y pequeñas explotaciones agropecuarias, etc., configurando espacios La acumulación de urbanizaciones desligadas de los núcleos consolidados
complejos y conflictivos. han generado espacios residenciales inconexos (áreas de Sotogrande-
Alcaidesa), de gran simplicidad y baja funcionalidad, que requiere de un ele-
El modelo urbano actualmente consolidado presenta los siguientes rasgos urba- vado uso del vehículo privado.
nos, territoriales y ambientales:
Tipologías constructivas y edificatorias que banalizan los paisajes urbanos y
La aglomeración urbana del Arco de la Bahía ocupa casi en su totalidad su las interfaces urbano-rurales.
frente litoral y se ha consolidado sin procesos de planificación, configurando
un espacio sin estructura ni jerarquía, en el que se yuxtaponen usos no siem- Baja incidencia en la generación de renta y empleo una vez superada la fase
pre compatibles y en el que los elementos naturales han quedado confinados de construcción, por la escasa demanda de servicios y el escaso valor añadi-
en la trama urbana e infraestructural. do que conllevan.
Los nuevos desarrollos residenciales se apoyan en modelos de baja densidad Por último, en los poblamientos irregulares, debido a la coexistencia desor-
y vivienda unifamiliar, conformando una ciudad difusa que, en contraposi- denada de usos y a las carencias de infraestructuras y equipamientos, se ven
ción a la ciudad compacta, es más ineficiente en el consumo de recursos y reforzados los citados efectos negativos.
genera un incremento en las tasas de generación de residuos. En primer lu-
gar, la extensión de este modelo difuso supone la ocupación y transforma-
ción irreversible de amplias superficies rurales y naturales, con el consiguiente Consumos y emisiones por vivienda según tipología
sellado de suelo, alteración del ciclo hídrico, desaparición de cultivos y for-
maciones naturales, fragmentación de ecosistemas y afección a la biodiversi- Indicadores Vivienda en bloque Vivienda unifamiliar
dad, etc...
Personas por vivienda 3 2
Junto a la pérdida de valores naturales, este modelo de urbanización difusa Consumo de suelo 25 m2/vivienda (1) 166 m2/vivienda
acoge una población con hábitos marcadamente urbanos, por lo que se in- Consumo de materiales Viviendas con menor Tipología edificatoria
crementan los efectos ambientales de un metabolismo urbano intensificado, superficie envolvente. con mayor
Red de infraestructuras mantenimiento.
basado en el crecimiento constante del consumo de recursos (energía y
más compacta y eficiente. Más requerimiento de
agua), así como en la generación de residuos sólidos y emisiones por las ne- materiales (viviendas,
cesidades de climatización y movilidad. Este fenómeno, más limitados en el viarios, otras
caso de la afluencia vacacional por su corto periodo de estancia, sí es signi- infraestructuras).
ficativo en el caso de los residentes climáticos. Consumo agua 208 m3 /año 340 m3 /año
Consumo energía 2,29 tep/vivienda año 2,42 tep/vivienda año
Consolidación de ciudades vacías tipo Atlanterra, que requieren de dotacio-
nes de infraestructuras (comunicación, abastecimiento, saneamiento, recogi- Movilidad 1,3 vehículos/vivienda
2 vehículos/vivienda
da de residuos) y equipamientos similares a los de los núcleos urbanos, que Compatible con
El modelo de movilidad
desplazamientos a pie, en
son infrautilizados la mayor parte del año y que, al mismo tiempo, son inca- bicicleta o en transporte
descansa en el vehículo
paces de atender a la demanda en época de máxima afluencia, con efectos privado.
público.
negativos sobre la población, la actividad económica y el entorno. Emisiones GEI (2) 8,80 t CO2 /vivienda
8,47 t CO2 /vivienda año
año
Fuente: Elaboración propia
39
Productivo (en una superficie aproximada de 7.000 hectáreas en los tramos bajos de la red
fluvial), asociados a situaciones excepcionales, o poco habituales, como fuertes
En el ámbito se localiza la mayor concentración regional de instalaciones de ge- lluvias o grandes temporales. Estos riesgos se han visto acentuados por la im-
neración de energía eléctrica y refino de combustibles derivados del petróleo, así plantación de infraestructuras y desarrollos urbanos en zonas de inundación
como otras del sector químico y petroquímico, lo que hace de la actividad indus- puede influir en futuras avenidas, incrementando sus efectos perjudiciales.
trial una de las principales fuentes de renta y empleo.
Además, dispone de importantes recursos energéticos renovables que, salvo el

Q La afluencia vacacional y turística
eólico, hasta ahora presentan un bajo nivel de aprovechamiento. Éstos pueden
incorporarse al modelo energético del siglo XXI, que ofrece un nuevo escenario
El Campo de Gibraltar cuenta con recursos turísticos de notable potencial, deri-
para estas energías incentivado desde las administraciones y apoyado por un
vados de una posición privilegiada en el litoral atlántico y mediterráneo, su me-
fuerte tejido empresarial.
dio natural, su paisaje, su clima y su patrimonio histórico y cultural. Sin embar-
go, el nivel de aprovechamiento de estas potencialidades es insuficiente, puesto
La paulatina conjunción del sistema Industria-Puerto-Ciudad sin una adecuada
que el modelo de desarrollo predominante en gran parte del ámbito está basa-
ordenación de los usos ha provocado en el Arco de la Bahía incompatibilidades
do más en la oferta vacacional que en la turística. Los rasgos característicos de
y tensiones de naturaleza diversa: ambientales, urbanísticas y sociales.
la situación actual son los siguientes:
Esta situación conlleva que los riesgos tecnológicos sean elevados y con un gran
efecto potencial sobre la salud de la población, asociados a industrias contami-
La presencia de alojamientos reglados es poco relevante, tanto en términos
absolutos (unas 8.800 plazas en hoteles, hostales y casas rurales), como en
nantes, centrales térmicas, grandes depósitos de combustible, tráfico de mercan-
comparación con la capacidad de alojamiento residencial (unas 30.900 vi-
cías peligrosas a través del eje ferroviario (Algeciras-Bobadilla-Granada) y de las
viendas en 2001) utilizada por veraneantes y residentes climáticos.
infraestructuras portuarias.
La situación del resto de las actividades productivas se caracteriza por cierto es-
La estancia mayoritaria descansa, por tanto, en la capacidad de la segunda
tancamiento: residencia o vivienda vacacional, de lo que deriva un modelo basado en el
sol y la playa, al que apenas se incorporan valores alternativos asociados a
la naturaleza o la cultura; con una escasa oferta y demanda de servicios, en
El sector pesquero se mantiene en unos esquemas artesanales, con modesta
cuanto que el ocio se resuelve en la playa y en el espacio público urbano.
introducción de nuevas técnicas de producción (acuicultura)
La actividad agrícola más dinámica se localiza en las vegas fluviales donde La afluencia vacacional se produce con una marcada estacionalidad, provo-
cando concentraciones de hasta 385.000 personas entre residentes y visitan-
se aplican fórmulas más intensivas y estables, impulsadas por la puesta en
tes, con diversas repercusiones: presión sobre el litoral y sus espacios natura-
regadío y por las iniciativas de las medianas y pequeñas explotaciones. Las
les, tensionamiento de infraestructuras y equipamientos públicos incapaces
zonas regables, en su mayoría públicas, se implantan sobre las vegas bajas
de soportar momentos de máxima demanda (movilidad y transporte, sanea-
de los ríos Almodóvar, Palmones, Guadarranque, Hozgarganta y Guadiaro,
miento y abastecimiento, recogida de residuos...); colapso del sistema pro-
desempeñando un papel importante en la diversificación de la economía ru-
ductivo y del mercado de trabajo, etc.
ral, en la generación de empleo y renta municipal, en su estructura territorial
y en su paisaje.
Por su parte, la estancia de los residentes climáticos, aunque es menos nu-
Por último, y en relación con la ocupación del territorio por usos urbanos, desta- merosa, se prolonga hasta diez meses al año.
can los elevados riesgos de inundación que afectan a amplias zonas del ámbito
40
cialización, reconocido a escala internacional. Sin embrago, esta consolida-

ción de los deportes de viento en la zona de Tarifa se ha producido sin crite-
Consumos y emisiones por tipo de usuario rios de ordenación y regulación, de manera que actualmente el desarrollo de
esta actividad está provocando la alteración de los ecosistemas dunares y de
Vacacional Climático Turista (1) las poblaciones de algunas especies de avifauna.
Suelo 6,25 m2 83,175 m2 4,70 m2
Agua 100 m3 /año 340 m3 /año 280 m3 /año
Energía 0,23 tep /año 1,21 tep/año 0,33 tep/año Q La movilidad
Emisiones 0,90 t CO2/hab 4,40 t CO2/hab 1,69 t CO2/hab
La articulación interna y la integración con el exterior del Campo de Gibraltar
Fuente: Elaboración propia comprende una serie de relaciones y flujos asociados a:
(1) Alojado en hotel alta categoría
El Sistema Industria-Puerto-Ciudad consume la mayor parte de la superficie
urbana en la Bahía de Algeciras, ya que su posición geoestratégica ha im-
Se distinguen puntos de afluencia con modelos diferenciados: pulsado el desarrollo de la actividad logística, portuaria e industrial asociada
al tráfico marítimo de contenedores, convirtiéndose en el máximo referente a
En el litoral mediterráneo, Sotogrande constituye el principal referente de la nivel nacional de las relaciones Europa-África y la recepción de materias
actividad turística del ámbito. Se basa en desarrollos inmobiliarios de baja primas para producir energía y productos químicos derivados.
densidad y calidades altas, que permiten un mayor esponjamiento de la fran-
ja litoral; incluye una oferta hotelera de gran capacidad y calidad (4 y 5 es- Las buenas condiciones climáticas y la existencia de excelentes playas han
trellas), así como una amplia y cualificada oferta en campos de golf. Sólo en convertido El Campo de Gibraltar en un espacio vacacional que cuenta con
la zona de Sotogrande se ubican 4 de los 8 campos de golf existentes en el residentes de distintas procedencias: las aglomeraciones urbanas cercanas,
ámbito, la mayoría de ellos acompañados de otras actividades, como la hípi- ciudades españolas o los inmigrantes climáticos de países europeos.
ca, el polo y el tenis. La implantación de un modelo turístico basado en desa-
rrollos ligados a campos de golf, polo, hípica… y amplias zonas ajardinadas, La intensa movilidad interna y entre núcleos a lo largo del litoral impulsada
requiere un elevado consumo de agua, que unas veces se satisface con la por motivos de trabajo y estudios, y la aparición de desarrollos urbanos ais-
regeneración de aguas residuales, y otras mediante el uso de recursos hídri- lados, con tipologías de mediana-baja densidad y en muchas ocasiones con
cos superficiales o subterráneos. importantes carencias de servicios y equipamientos.
Por su parte, Atlanterra responde al paradigma de ciudad vacacional, con un La superposición de estas relaciones y flujos provoca habitualmente dificultades
corto periodo de tiempo, situado en el centro del verano, en el que se recibe en la articulación de un sistema de transporte que se basa fundamentalmente en
una afluencia masiva de veraneantes, que colapsan la capacidad de sus in- el vehículo privado, dificultades que finalmente se traducen, dentro de un esce-
fraestructuras y servicios, mientras que el resto del año se mantiene vacía. nario de movilidad creciente, en episodios de saturación y de disfuncionalidad
de la red viaria y también de degradación de la habitabilidad de los espacios
Finalmente, Tarifa, gracias a sus singulares características naturales (amplitud urbanos.
de las playas, corrientes marinas, condiciones de viento) ha consolidado el
segmento turístico de los deportes náuticos relacionados con el viento. Se A todo ello se le suman factores que actúan agravando esta situación general:
asocian a una cada vez más amplia oferta hotelera y de servicios (escuelas,
tiendas de accesorios, etc.) que han alcanzado un importante nivel de espe-
41
La estacionalidad de los flujos vacacionales, que provoca puntas de tráfico ración de infraestructuras portuarias, como por el crecimiento del frente urbano y
muy superiores al resto del año, desbordando la capacidad de la red. la ubicación de los sistemas relacionales sobre la franja costera.
La debilidad del transporte público provoca que para los desplazamientos Los desarrollos portuarios, con un número importante de muelles, espigones y
por motivos laborales sea el coche el modo principal de transporte (48,5%) pantalanes repartidos por toda la Bahía de Algeciras, han provocado una modi-
seguido del modo a pie (28,1%), mientras que el transporte por autobús solo ficación en las corrientes que la recorren con una repercusión importante en la
representa el 5,1% y el modo ferroviario está prácticamente inutilizado. estabilidad de las playas. Así, playas como las de El Rinconcillo, en Algeciras, o
la de Poniente, en La Línea de la Concepción, han entrado en una clara dinámi-
Consumos de energía por medio de transporte ca regresiva que intenta paliarse con el aporte de arenas mediante actuaciones
Índice Gasto energético de regeneración.
relativo (MJ/viajero/km)
Bicicleta 1 0,06
A pie 2,7 0,16
Q El metabolismo urbano
Tren de cercanías 5,8 0,35
Minibús 7,8 0,47 Q El ciclo integral del agua
Autobús urbano 9,7 0,58
Respecto a la disponibilidad de recursos hídricos, cabe destacar que se el balan-
Ciclomotor 16,7 1,00
ce de recursos disponibles y demandas se salda de forma positiva.
Automóvil gas-oil 38 - 61 2,26 - 3,66
Automóvil gasolina 43 - 78 2,61 - 4,66 Los acuíferos del Campo de Gibraltar presentan un bajo grado de explotación
Fuente: Asociación para la promoción del transporte público
debido a la disponibilidad de agua superficial. Los recursos existentes rondan los
50 – 70 hm3/año y de ellos se aprovechan del orden de 11 hm3/año para el
abastecimiento urbano y los regadíos agrícolas, unos 6-7 hm3/año proceden de
extracciones por bombeo y el resto de tomas directas en las surgencias y "gar-
El ferrocarril se estructura en el eje Algeciras-Bobadilla y cumple tres fun- gantas de verano" relacionadas con las Areniscas de Aljibe.
ciones: el enlace con la red de transporte de mercancías, la conexión con
África y la conexión con el corredor litoral. Para este último se dispone de No existen problemas especiales en relación con las aguas subterráneas, sola-
una línea interna (Regional Express) con paradas en las estaciones de Los mente se citan procesos de contaminación por compuestos nitrogenados en las
Barrios, San Roque, La Línea de la Concepción y Jimena de la Frontera, vegas regadas del Guadiaro–Hozgarganta. Cabe mencionar el riesgo que su-
aunque la baja frecuencia de paso de este servicio, entre otros motivos, ponen los proceso de intrusión, particularmente los que tienen su origen en el
hace que sea el modo de transporte menos usado, siendo el de mayor avance de las mareas a lo largo de los cursos de agua que atraviesan los acuífe-
eficiencia energética de los modos motorizados. ros.
En relación con el desarrollo de la actividad portuaria, la ampliación de los La demanda se concentra fundamentalmente en la costa y en las vegas agrícolas
puertos conlleva riesgos de incidencias ambientales relacionadas con efectos di- y presenta una modulación con valores punta en época de estiaje, que iguala a
rectos sobre el medio físico y las comunidades bióticas de los fondos marinos, lo los recursos disponibles (110 hm3/año). Los usos se distribuyen de manera equi-
cual afecta directamente al espacio protegido Parque Natural del Estrecho. La librada entre los urbanos, industriales y agrícolas. Los mayores consumidores de
dinámica litoral en el Arco de la Bahía está siendo afectada tanto por la prolife- agua en el sector industrial son, con gran diferencia, las refinerías, que represen-
tan el 77,2% de este consumo.
42
El sistema de saneamiento presenta una situación deficiente, generada por ac- Evolución del consumo energético 2001-2007 (GWh/año)
tuaciones puntuales, carentes de planificación, con infraestructuras de escasa Incremento
2001 2003 2005 2007 Incremento total (%)
dimensión que actualmente se encuentran obsoletas y desbordadas. 05-07 (%)
Algeciras T (1) 275,5 333,5 373,1 427,4 15,8 55,1%
Los análisis de los sedimentos de la costa en el Campo de Gibraltar revelan una R (2) 93,5 111,4 128,5 155,1 18,4 65,9%
elevada toxicidad, provocada por la concentración industrial del Arco de la Ba- Los Barrios T 971,8 1.051,0 993,0 974,4 0,3 0,3%
hía, que aún disponiendo en muchos casos de sistemas de depuración, vierten R 17,3 21,4 26,7 33,8 25,0 95,4%
sus efluentes al mar de forma continuada, a lo que se suman los vertidos urba- Castellar de la
T 13,1 11,4 16,9 18,0 13,9 37,4%
nos no depurados y el continuo paso de buques, en especial petroleros. Frontera
R 1,9 2,4 3,0 3,9 27,1 105,3%
Los vertidos sin depuración previa también se producen sobre las cuencas de los Jimena de la
T 18,3 20,9 25,6 28,7 16,3 56,8%
ríos más importantes del ámbito, como el Guadiaro (considerado LIC, por lo Frontera
que forma parte de la Red Natura 2000), degradando la calidad de las aguas y R 9,0 10,8 13,0 16,0 21,1 77,8%
el medio biótico fluvio-litoral. Esta situación respecto a los vertidos tiene su efec- La Línea de la
T 94,2 117,4 133,8 167,7 21,3 78,0%
to final en un empobrecimiento de la valiosa biodiversidad litoral del Estrecho y Concepción
la degradación de las praderas de fanerógamas marinas, de importante función R 45,5 55,6 66,4 82,2 21,8 80,7%
ecológica en el ecosistema costero. San Roque T 1.033,6 1.250,5 1.368,0 1.355,0 9,8 31,1%
R 40,6 50,5 61,7 77,0 23,8 89,7%
Tarifa T 48,1 47,1 55,6 68,1 12,8 41,6%
Q Consumo de energía y emisiones a la atmósfera
R 14,0 19,9 23,7 28,0 26,5 100,0%
El consumo de energía eléctrica en los municipios del Campo de Gibraltar, y al Total T 3.754,6 2.831,8 2.966,0 3.039,3 7,5% 23,8%
igual que ocurre en la mayoría de municipios andaluces, está creciendo de for- R 221,8 272,0 323,0 396,0 21,3% 78,5
ma muy rápida en los últimos años, con la particularidad que supone en este Fuente: IEA. Elaboración propia. (1) T = Energía Total. (2) R = Energía Sector Residencial)
caso del elevado consumo requerido por el sector industrial, especialmente en
San Roque y Los Barrios. El consumo total de energía eléctrica se ha incremen-
tado en tan sólo 6 años, entre 2001 y 2007, en un 23,8%, siendo este incre- Emisiones de los principales GEI el Campo de Gibraltar
mento del 78,5% en la demanda energética referida al sector residencial. Ámbito GEI Cantidad anual Principales fuentes por orden de impor-
emitida tancia
De la interpretación del Inventario de Gases con Efecto Invernadero (GEI) de la Campo de Gibraltar CO2 > 10.370 kt Generación electricidad, sector
Consejería de Medio Ambiente se deduce que la generación de energía final petroquímico, tráfico rodado, sector
doméstico
eléctrica, las refinerías y algunas industrias de transformación son las principales
NOx > 11.750 t Generación electricidad, tráfico
actividades emisoras de GEI en el ámbito, a las que les sigue el tráfico rodado y
rodado, sector petroquímico
el sector doméstico. La elevada concentración de este tipo de actividades sitúa a
CH4 5.800-13.050 t Ganadería y fuentes biogénicas,
la provincia de Cádiz, junto a la de Almería, como las principales emisoras de
plantas de tratamiento, sector
CO2 y NOx en Andalucía. petroquímico
Fuente: Consejería de Medio Ambiente (2003) y elaboración propia
43
Si bien la situación general parece estar en proceso de mejora, en el Arco de la La elevada frecuencia de aparición de episodios de contaminación constituye
Bahía se produce un significativo número de días con índices de calidad del aire una situación de riesgo que requiere una atención especial. Por esta razón, ac-
mala o muy mala. Los episodios de contaminación más frecuente se dan en La tualmente se están llevando a cabo varios estudios epidemiológicos para cono-
Línea de la Concepción y Los Barrios, donde en algunas de sus estaciones ape- cer mejor el alcance de los efectos de la contaminación ambiental sobre la salud
nas se registran días con clasificación global buena (La Línea de la Concepción, de la población.
5 días en 2008, o Los Barrios con 9 días). Se localizan 21 estaciones incluidas
en la Red de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de la Conse-
jería de Medio Ambiente, y según los datos que se extraen se cuenta con una
Q Los residuos sólidos
media de clasificaciones globales buenas menos del 50% de los días, en torno
al 45% admisibles, y algo más del 8% mala o muy mala, lo que supone que se La situación actual de la gestión de los residuos sólidos en el ámbito se ha ca-
supera el valor límite al menos para alguno de los contaminantes considerados. racterizado por las deficiencias en el sistema de coordinación entre administra-
ciones ante la inexistencia de un Plan supramunicipal. Con la puesta en funcio-
ICAIRE. Clasificaciones globales malas o muy malas en 2008 (RD 1073/2002) namiento y posterior ampliación del Complejo Medioambiental Sur de Europa
Municipio Estación (RVCCA.) Nº días al año Parámetro
con una línea de recuperación de envases, y el sellado de algunos vertederos,
como el de Los Barrios, se han ido solventando muchas de las carencias existen-
Algeciras Algeciras EPS 5 Partículas
tes en recogida y tratamiento de residuos en el ámbito.
E4. Rinconcillo 34 Partículas
Los Barrios Cortijillos 9 O3
Está prevista la ampliación del citado complejo con nuevas líneas (RCD, valori-
E1. Colegio Los Barrios - -
zación energética, tratamiento de industriales), así como la ampliación de la red
E2. Alcornocal 10 Partículas, O3
de estaciones de transferencia y puntos limpios, con lo que la situación general
Los Barrios 24 Partículas
de la gestión de residuos se verá mejorada a corto-medio plazo.
E5. Palmones 59 Partículas
T.M. De Palmones - -
T.M. CTLB (15 m) - -
La Línea de la Concepción E7. El Zabal 97 Partículas
La Línea de la Concepción 61 Partículas, O3
San Roque Campamento 1 SO2
E. de Hostelería - -
Economato - -
E3 Colegio Carteya 26 Partículas, NO2, O3
E6. Estación FFCC 4 NO2
Guadarranque 2 O3, SO2
Madrevieja - -
Puente Mayorga - -
T.M. CEPSA (10 m) - -
T.M. CEPSA (60 m) - -
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
44
Objetivos estratégicos. La efectiva integración ambiental de los objetivos y
actuaciones propuestos en el Plan solo podrán lograrse si se asumen desde
un inicio los objetivos estratégicos y de planificación ambiental y territorial de
referencia.
Objetivos de planificación ambiental y territorial. El ISA analizará la forma en

que el Plan asume las determinaciones de los elementos de planificación
4. COHERENCIA DEL PLAN CON ambiental y territorial que le afectan.
LA PLANIFICACIÓN Y LOS Principios de sostenibilidad planteados en forma de criterios operativos y
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE orientaciones temáticas por la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible.
PROTECCIÓN AMBIENTAL DE Principios de conservación de la biodiversidad.
REFERENCIA
La argumentación estructurada de la coherencia del Plan con estos objetivos
ambientales y la planificación conexa se describe en los siguientes apartados de
este capítulo.
4.1. El documento de referencia De otra parte, el Documento de Referencia incorpora una batería de indicadores
ambientales sobre distintas materias (atmósfera y energía, ciclo del agua, resi-
El Documento de Referencia emitido por la Consejería de Medio Ambiente en duos, biodiversidad y espacios naturales, etc.), que han sido considerados en la
Mayo de 2007 define el alcance y el nivel de detalle que ha de presentar el In- propuesta de Sistema de Seguimiento del Plan y serán desarrollados en el capí-
forme de Sostenibilidad Ambiental determinando los criterios y objetivos ambien- tulo 7.
tales que deberá abordar el Plan para lograr su mejor integración ambiental. El
documento incluye también las respuestas a las consultas realizadas a Adminis-
Q Sugerencias de Administraciones afectadas y el público intere-
traciones afectadas y público interesado.
sado
Debido al periodo transcurrido desde su redacción y a la progresiva evolución
del enfoque conceptual y metodológico en la elaboración de los Documentos de El Documento de Referencia incorpora las sugerencias en fase inicial de consul-
Referencia, además de las directrices generales recogidas en el citado instrumen- tas procedentes de los siguientes organismos:
to, se han incorporado al diseño de la planificación y su evaluación ambiental
descrita en este ISA, las mejoras metodológicas que incorporan los inventarios y x Consejería de Medio Ambiente.
análisis de aspectos ambientales con la que trabaja actualmente la Consejería x Consejería de Cultura.
de Medio Ambiente. De esta manera se ha reforzado la integración de los con- x Consejería de Salud.
dicionantes ambientales en la determinación y desarrollo de las propuestas, así
como en la redacción de la Normativa. x Ayuntamiento de San Roque.
x Ecologistas en Acción.
Las directrices que aporta el Documento de Referencia al Plan se estructuran de
la siguiente manera:
45
Entre las recomendaciones más relevantes consideradas en el proceso planifica- 4.2. Integración de los objetivos ambientales de refe-
dor cabe destacar las siguientes: rencia
x Establecimiento de medidas destinadas a la contención de los procesos El equipo redactor del Plan parte de la consideración de que el diseño y la eva-
de crecimiento urbano y de su efecto sobre el medio ambiente terrestre y luación ambiental del presente Plan forman parte de un mismo proceso planifi-
marino. cador, por lo que desde un primer momento se han incorporado análisis y crite-
rios ambientales a los propios de un Plan de Ordenación del Territorio, ya sea
x Incorporación de la RENPA y Lugares de Importancia Comunitaria. para dar respuesta a las singularidades del medio natural y a la problemática
x Protección de los Hábitats Naturales de Interés Comunitario (Inventario) y ambiental identificada en la Campo de Gibraltar, bien para atender al marco
de especies de fauna y flora de interés, amenazadas o en peligro. normativo y planificador de referencia.
x Protección de terrenos forestales, en especial, pequeñas manchas disper- De esta manera, la valoración del grado de incorporación en el Plan de los ob-
sas (bosques isla) y Montes Públicos. jetivos ambientales de referencia, se establece en el presente capítulo, a través
del análisis de la coherencia las propuestas (actuaciones y normativa), con los
x Preservación de los valores naturales en: Borondo – Guadalquitón y Ce- criterios ambientales estratégicos y los principios de sostenibilidad ambiental
rro del Castillón. contenidos en el amplio conjunto de instrumentos de planificación y recomenda-
ciones temáticas de referencia, tanto a nivel como comunitario, estatal, como
x Incorporación al uso recreativo del Pinar del Rey, Finca de La Alcaidesa y
regional.
Arroyo Madre.
x Propuesta de ordenación del litoral de Tarifa, específicamente, de la Playa En los últimos años, como consecuencia de las evidencias de insostenibilidad del
de Los Lances e Isla de las Palomas. modelo de desarrollo y sus crecientes externalidades socio-ambientales, los or-
ganismos internacionales y, en especial, la Unión Europea han ido definiendo un
x Protección de sistemas fluviales. conjunto de estrategias de contenido ambiental e incorporando nuevos objetivos
ambientales en las diferentes políticas sectoriales, para la consecución de un
x Incorporación de espacios libres en el frente litoral. modelo de desarrollo que integre esta dimensión desde su concepción y en el
proceso de planificación.
x Mejora del metabolismo urbano: energía y agua.
x Ordenación del espacio recreativo en relación a la capacidad de acogi- En la definición del modelo territorial, el Plan ha considerado los criterios gene-
da: adecuaciones, miradores, itinerarios recreativos, vías pecuarias. rales establecidos en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannes-
burgo, 2002), así como las principales directrices adoptadas por el Consejo Eu-
x Delimitación de un corredor litoral de protección. ropeo de Gotemburgo de 2001 en la “Estrategia de la UE a favor del desarrollo
sostenible” (COM/2001/264 final y COM/2005/658 final). Junto a estas, se
x Adecuación de las propuestas a los documentos de ordenación de los Es- han asumido las directrices contenidas en las siguientes comunicaciones de ám-
pacios Naturales Protegidos. bito comunitario:
COM (2005) 299: Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el em-

pleo: Directrices Estratégicas Comunitarias, 2007-2013.
COM (2005) 718 final: Estrategia temática para el medio ambiente urbano.
46
COM (2005) 670 final: Estrategia temática sobre el uso sostenible de los re- Este modelo de urbanización está migrando hacia tipologías en baja densidad
cursos naturales. insertas en piezas monofuncionales lo que repercute en la aceleración e intensi-
ficación de estos efectos negativos. Si bien ralentizado por la situación económi-
COM (2007) 2 final: Limitar el calentamiento mundial a 2º C. Medidas ne- ca actual, el escenario tendencial refleja una dinámica que continúa esta serie
cesarias hasta 2020 y después. de procesos indeseables, mediante la generalización de promociones residencia-
les, muchas de ellas en baja densidad.
Los principales objetivos ambientales asumidos por el Plan de Ordenación del
Territorio del Campo de Gibraltar desde su inicio, que han actuado de pauta El Plan propone en su Capítulo Primero como objetivo principal para el sistema
propositiva o de ordenación de las actuaciones y que han sido desarrollados a de asentamientos un desarrollo compacto y estructurado de la conurbación de la
través del propio diseño de las actuaciones y el correspondiente articulado en la Bahía de Algeciras que permita, entre otras cuestiones, la mejora del sistema de
Normativa, son muy diversos. A continuación se han descrito, estructurándose en transporte público, la eficiencia en los usos del suelo y las dotaciones de infraes-
las materias transversales que guardan una relación directa con el ámbito com- tructuras y equipamientos, o el refuerzo en el planteamiento de una red de espa-
petencial de un Plan de Ordenación del Territorio: cios libres metropolitanos.
Junto a éste, el Plan interviene en la regulación de los nuevos desarrollos inci-

diendo en la ordenación de un modelo urbano basado en la “ciudad compac-
Sistema de asentamientos y ordenación territorial de los usos urbanos
ta”, evitando la aparición de nuevos núcleos mediante un crecimiento en áreas
Ajuste del crecimiento urbano a las necesidades reales de la dinámica pobla- colindantes o la directriz a los instrumentos de planeamiento general para incor-
cional y productiva, así como a la dotación de infraestructuras y equipamien- porar al proceso urbanístico las edificaciones o urbanizaciones irregulares bajo
tos. ciertos criterios que aseguren su cualificación y contención. A éstos se añaden
directrices de carácter cualitativo que inciden en la necesidad de consideración e
Se determinan un conjunto de directrices para la mejor inserción de los nue- integración de los condicionantes naturales a la urbanización y recomendacio-
vos desarrollos en el entorno y su contribución tanto a la sostenibilidad am- nes sobre el diseño de la urbanización para mejorar su ecoeficiencia en el uso
biental, como a la calidad paisajística (ciclo integral del agua, gestión de re- de los recursos naturales (agua, energía), de su gestión ambiental (residuos, rui-
siduos, promoción del transporte público, adaptación bioclimática de edifi- dos…) y de su integración paisajística.
cios, etc…).
Recuperación de espacios degradados y consideración del paisaje urbano La definición de un esquema de organización urbana, además de favorecer la
como necesario referente identitario suficiencia de infraestructuras para dar servicio a las necesidades de la pobla-
ción, permite, junto con la propuesta de adopción de un modelo compacto ba-
Ordenación de los frentes costeros y recualificación del litoral sado en la creación de cercanía, la consecución de centralidades supralocales y
la determinación de áreas de centralidad y de oportunidad, determinando todo
ello una disminución de la movilidad y por tanto del consumo energético y de
El modelo de desarrollo urbano que ha predominado en el ámbito en los últimos las externalidades socio-ambientales asociadas.
años ha generado, por un lado, el incremento constante de las tensiones urba-
nísticas, produciendo el sellado del suelo y reduciendo la habitabilidad urbana, A lo anterior se unen las pautas de organización territorial (supramunicipal) de
y, por otro, un aumento progresivo acelerado de los niveles de movilidad en ve- las dotaciones, generando una racionalización de los flujos de movilidad me-
hículo privado, con el consecuente crecimiento del consumo energético y de las diante la potenciación de las áreas de centralidad de servicios en Algeciras y La
emisiones atmosféricas. Línea de la Concepción.
47
El Plan hace frente a las tensiones urbanísticas mediante la propuesta de un cre- La consecución de un equilibrio entre el desarrollo turístico y la protección am-
cimiento endógeno y de reservas urbanísticas en las que se prevén las zonas de biental es un difícil, en especial si el modelo turístico está centrado en la oferta
dinamización turística y donde se tienen en cuenta los condicionantes naturales y de viviendas secundarias. El Plan reconoce esta situación y propone un cambio
la protección del capital y del Dominio Público. Esta última propuesta repercute de ese modelo, que promueva el turismo de servicios vehiculado a través de
intensamente de forma positiva contra la fragmentación del espacio urbano y fa- operaciones de instalaciones hoteleras de calidad y equilibre la proporción entre
vor de la conservación de la biodiversidad. ambas ofertas. Así, establece los siguientes objetivos:
Por último, la asunción por parte del Plan de la necesidad de protección de los Promover la expansión de la oferta turística, favoreciendo los alojamientos
ecosistemas litorales ha conllevado el establecimiento del corredor litoral, así hoteleros y la oferta de servicios empresariales.
como a la propuesta de regeneración de los frentes litorales en el Arco de la Ba-
hía y de los paisajes urbanos, como elemento esencial de la identidad del ámbi- Facilitar las condiciones para que el elevado atractivo turístico del ámbito
to. genere empleo estable y de calidad.
Configuración y ordenación del espacio turístico y recreativo Propiciar un crecimiento ordenado del sector turístico en el frente litoral ba-
sado en la diferenciación y el aprovechamiento ordenado de su patrimonio
Identificación de los elementos del territorio que lo integran. territorial.
Ordenación del uso recreativo en el litoral e interior para reforzar el potencial
turístico del área y ajustar la demanda a la capacidad de acogida del medio.
Establecer las condiciones para el desarrollo del sector turístico en el interior.
Promoción de la diversificación de la oferta turística favoreciendo la implan- Proponer áreas de Activación Territorial con objeto de poner en valor e in-
tación de plazas en instalaciones hoteleras y servicios asociados, generadores crementar la oferta de recursos turístico-recreativos.
de empleo de calidad y con menor impacto ambiental-territorial asociado
que las plazas residenciales vacacionales. En la ordenación de las áreas de dinamización turística vinculadas al litoral se
ha procurado una definición y ordenación de las mismas (Anexo de la Normati-
Identificación de oportunidades de inserción de adecuaciones de uso turísti-
va. Fichas) que aúne el aprovechamiento de los recursos paisajísticos y estratégi-
co-recreativo singular en el medio rural, con objeto de diversificar los servi-
cos de esas áreas con la preservación de sus principales valores naturales (al-
cios turísticos reglados y la activación de los recursos del territorio rural del
cornocal costero de Guadalquitón, presencia de avifauna, ecosistemas fluvio-
ámbito
litorales, etc.).
Promoción de la implantación de una red de parques fluviales de vocación
metropolitana (Palmones, Guadarranque, Guadalquitón y Guadiaro) Por su parte, cabe destacar que el diseño del Sistema de Espacios Libres, junto
con el fomento del uso público y la ordenación de los usos recreativos para la
Creación de un instrumento de Activación Territorial para la valorización población del ámbito, representa a su vez una mejora sustancial de la calidad
efectiva de enclaves paisajísticos singulares: Isla de las Palomas, Ensenada
del espacio turístico, de manera que se potencian políticas de conservación acti-
de Bolonia, Cerros del Estrecho y Castellar de la Frontera-Guadarranque.
va y puesta en valor de los recursos (parques fluviales metropolitanos, activación
Protección de los elementos paisajísticos, naturales y culturales, así como las territorial de recursos territoriales singulares), que crean efectos sinérgicos positi-
condiciones para el desarrollo turístico rural y recreativo. vos. De esta manera, la opción del Plan, imaginativa por otra parte, de poner en
valor espacios del interior o bien atender a la reordenación de espacios singula-
Adecuación de miradores, áreas e itinerarios recreativos en el entorno natu- res, contribuirán de manera decisiva a la desestacionalización y a la valoración
ral, de forma que se fomente el uso público garantizando su preservación de estos recursos como activo inmediato en el modelo territorial del ámbito.
48
En suma, el Plan propone el cambio del modelo turístico, hasta ahora basado racionalización del sistema de movilidad, promoviendo un sistema de transporte
en la construcción residencial, a otro basado en la recualificación de valores na- público que favorezca su efectiva intermodalidad y la minimización del impacto
turales y en la reserva de espacios a opciones de explotación turística más efi- ambiental de las infraestructuras del transporte.
cientes desde el punto de vista socioeconómico y ambiental, teniendo en cuenta
el medio y largo plazo. También se establecen claros condicionantes en la Nor- Para ello se plantea como principales objetivos en este sentido:
mativa, tanto espaciales y de modelo, como de respecto a la temporalidad (Art.
66 Caducidad de las Áreas de Dinamización Turística) no sólo al desarrollo de Propiciar la mejora de la accesibilidad al transporte público de viajeros de
esas opciones, sino también a su calidad (paisajística, formal, integración en el toda la población, mejorando las infraestructuras y servicios
medio, etc.) con que éstos deben llevarse a cabo.
Garantizar la mejor inserción ambiental y paisajística del sistema de comuni-
Articulación del ámbito. Sistema de transportes y comunicaciones caciones y transportes
Un sistema de transportes intermodal que mejore la conexión con el exterior y Así, el Plan propone diversas actuaciones que tienden a compensar los efectos
permita una adecuada accesibilidad a las distintas partes del territorio. Re- negativos del incremento de la capacidad de las infraestructuras como son el
fuerzo de infraestructuras ferroviarias (modo de transporte de mayor eficien- fomento del transporte público metropolitano mediante la oferta de tranvía (con
cia energética) un efecto beneficioso más intenso) y de un servicio marítimo entre Algeciras y La
Línea de la Concepción, la ubicación de intercambiadores de viajeros, la orde-
Potenciación de un modelo de movilidad basada en trasporte público: tran- nación de los espacios destinados a actividades logísticas, la integración urbana
vía metropolitano, plataformas reservadas, soluciones de movilidad alternati-
y territorial de los servicios ferroviarios previstos en la planificación estatal y re-
va en puntas de demanda (conectividad vía marítima durante flujos estivales
gional, y la integración urbana de viales de gran capacidad modificando sus
hacia playas).
condiciones físicas.
Promoción de los modos no motorizados.
El apoyo al ferrocarril busca una mejora del reparto modal, además de suponer,
junto con la ordenación de la movilidad urbana, una reducción de los niveles de
tráfico y del problema de la saturación de las infraestructuras. Estas dos últimas
La articulación interna y la interconexión con el exterior, en definitiva, la ordena- incidencias se ven minimizadas también por el funcionamiento del ferrocarril pa-
ción de la movilidad, es uno de los aspectos más controvertidos de la ordena- ra el transporte de mercancías desde el puerto.
ción urbana y territorial, fundamentalmente, porque el modelo hasta ahora do-
minante, apoyado en la solución de la movilidad a través del continuo aumento Protección y puesta en valor del patrimonio territorial
de la capacidad viaria para favorecer la movilidad en vehículo privado, tiende a
generar un círculo vicioso en el que el crecimiento de la demanda siempre aca- Protección de los espacios naturales protegidos y de otros espacios que por
ba superando a la capacidad de las infraestructuras. Este modelo es fuente de sus valores naturales, su posición estratégica o interés paisajístico deben ser
enormes problemas de índole ambiental, económica y social, y así se reconoce preservados ante cualquier uso que pudiera alterar o degradar su funcionali-
en el escenario tendencial planteado, que define una dinámica de profundiza- dad ecológica o sus potencialidades.
ción de estos conflictos.
Diseño de un esquema de protección territorial considerando como ejes es-
tructurantes la conservación de la biodiversidad, la presencia de formaciones
El Plan responde a esta situación dotando al espacio de coherencia en la orde-
de interés, la articulación de la conectividad ecológica litoral-interior.
nación de usos y en determinaciones que condicionen la expansión urbana, lo
que viene a complementar a las ya conocidas determinaciones referentes a la
49
Protección de la diversidad y singularidad de los paisajes y los hitos paisajísti- La puesta en práctica de medidas que revaloricen los aspectos territoriales del
cos del ámbito. capital natural presente en el ámbito posee siempre un efecto global positivo so-
bre éste. La adscripción de una utilidad precisa a este capital natural y cultural es
Restauración de paisajes degradados en la interfaz urbano-rural. el elemento clave para que la población lo considere como recurso económico
Preservación de los recursos culturales existentes (Conjuntos Históricos y Con- clave y sea consciente de la importancia de su preservación frente a procesos
juntos Arqueológicos: Carteia y Baelo Claudia). que no contribuyen a ella.
Realización de inventario cultural (antiguos cortijos, eras, molinos, almazaras, Únicamente habrá de considerarse la necesidad de elaborar, a escala de pro-
lagares, etc.) y protección cautelar hasta catalogación y protección definitiva yecto, una exhaustiva planificación de las infraestructuras nuevas que se deban
por instrumentos de planeamiento general. generar como consecuencia de la puesta en valor de dicho patrimonio, ya que
Integración de los recursos culturales con otros espacios de interés metropoli- éste ha sido el único aspecto que pudiera generar efectos negativos detectables.
tano y, en especial en el sistema de espacios libres, mediante la creación de
itinerarios paisajísticos que enlacen entre sí los puntos o áreas de mayor va- Infraestructuras territoriales y servicios supramunicipales
lor.
Establecimiento de oportunidades y la ordenación para afrontar el nuevo es-
cenario energético de las energías renovables.
La situación geográfica privilegiada del Campo de Gibraltar, así como sus valo- Impulso a la creación de infraestructuras de saneamiento y depuración de
res ambientales y paisajísticos ligados esencialmente al litoral, pero también a la aguas residuales con un marco de planificación supramunicipal, de manera
presencia de un interesante espacio forestal en el interior (Los Alcornocales), le que se eviten los vertidos sin depurar al dominio público hidráulico y al mar.
convierten en un enclave de gran capacidad de atracción turística y vacacional.
Promoción de un esquema de gestión residuos de escala territorial, que
El citado enfoque de protección y activación territorial de los espacios naturales y
atienda tanto a la valorización de las distintas fracciones de residuos como a
los recursos paisajísticos, así como la preservación e integración de los recursos su transporte eficiente y depósito seguro.
culturales actúan, como respuesta del Plan, ante la dificultad de compatibilizar
los usos turístico-recreativos con la preservación del patrimonio territorial. Preci-
samente esta puesta en valor se ha detectado como el factor que más condicio-
na tanto a la conservación tanto del paisaje como de la biodiversidad, de modo El ámbito del Campo de Gibraltar posee una importancia sustancial, en el con-
que esta conservación se considere un recurso vital para el mantenimiento de la texto andaluz, como territorio productor de energía. En el Arco de la Bahía se
capacidad de atracción del ámbito. ubican importantes instalaciones de suministro, tratamiento y generación eléctri-
ca y, de manera más dispersa, el ámbito acoge también a varios parques eóli-
El Plan establece la protección a través de las figuras de Zona de Interés Territo- cos. Así pues, la energía, y el sector económico vinculado a ella, es de enorme
rial, Parque fluvial y metropolitano, Divisoria Visual e Hito paisajístico y el reco- importancia en el sistema territorial, no sólo por su relevancia económica, sino
nocimiento de humedales. La propuesta es amplia y se valora muy positivamente también porque de estas instalaciones se derivan intensas afecciones a los valo-
por su representatividad, su buena adecuación de los límites de las áreas a las res territoriales del ámbito.
características naturales del territorio, y por su diseño, que reconoce la impor-
tancia de la interconexión entre espacios libres para permitir su funcionamiento El Plan no abunda en esta situación, si no es para reforzar su carácter estratégi-
como corredores ecológicos (véase apartado 3.1.b para mayor detalle en esta co como actividad económica del ámbito y asegurar su adecuada integración
descripción del sistema de protección territorial). ambiental, y para insistir en la necesaria reordenación de las posibles nuevas
instalaciones, esencialmente las vinculadas con las energías renovables (en es-
50
pecial la eólica), dado su efecto paisajístico y a su previsible efecto sobre la avi- y áreas de oportunidad productivas, el modelo de ciudad compacta y la adapta-
fauna migradora. Así mismo, el Plan también ordena el efecto paisajístico y las ción de las nuevas edificaciones a las condiciones climáticas.
afecciones territoriales de las redes de transporte de energía, dado que la malla
actual presenta déficits localizados en este sentido. En resumen, el Plan es expeditivo en la adopción de ciertas propuestas que con-
tribuyen todas a organizar el proceso productivo vinculado al sector energético,
En lo que se refiere al metabolismo urbano, el Plan considera fundamentalmente esencialmente en cuanto a renovables, y también a organizar más racionalmente
el asunto desde un punto de vista infraestructural y, en algunos casos, también las infraestructuras básicas. Todo ello se vincula así mismo con la adopción de
desde el recurso, como en el ciclo integral del agua. medidas en otros sistemas territoriales que resultan grandes consumidores de re-
cursos energéticos, tales como la movilidad y la edificación.
En lo referente al ciclo urbano del agua, los efectos ambientales considerados
son casi todos positivos, toda vez que el Plan insiste en la compleción de las in-
fraestructuras que aún faltan, especialmente las de depuración y de la reforma 4.3. Relación con la planificación conexa
de las redes para evitar pérdidas.
En la redacción del Plan de Ordenación de Territorio del Campo de Gibraltar se
También se establecen normas para garantizar el abastecimiento en condiciones han asumido las directrices y recomendaciones establecidas en la extensa plani-
idóneas de cantidad y calidad, también a los futuros crecimientos urbanísticos. ficación territorial y ambiental de referencia. Si bien no se pretende resultar reite-
Ese es el caso del abastecimiento de los nuevos crecimientos en Tarifa o de los rativo en la descripción de la coherencia ambiental del Plan, a continuación se
incrementos de demanda a los que se enfrentará el ámbito, para lo que se pro- relaciona de manera sucinta la incorporación de los instrumentos estratégicos y
ponen los estudios pertinentes de viabilidad de las infraestructuras hidráulicas de planificación regional con los que guarda una relación más significativa.
que incrementen los recursos disponibles.
En lo que respecta a la depuración de aguas residuales, el Plan establece la Q Plan Andaluz de Medio Ambiente
obligación del cumplimiento de la Directiva 91/271, para lo cual establece una
serie de actuaciones infraestructurales que considera importantes, al igual que Instrumento para la aplicación de la política ambiental que pretende avanzar en
establece la obligación de tratamiento de aguas residuales tanto a actividades un modelo de desarrollo sostenible que supere los déficits medioambientales
turísticas y recreativas en suelo no urbanizable y no conectadas a red como a existentes, a la vez que ponga en valor las fortalezas del Medio Ambiente en An-
actividades logísticas que no estén conectadas a los sistemas generales de depu- dalucía, dando respuesta a los retos emergentes, evitando futuros desequilibrios
ración. y aprovechando las oportunidades. Sus metas fundamentales son:
En un escenario tendencial de posible aumento de la demanda de energía en Contribuir significativamente a la sostenibilidad del desarrollo en Andalucía
todos los sectores, el Plan contempla el fomento de las fuentes renovables, tanto mediante la integración de las consideraciones ambientales en el conjunto de
en la edificación como en la instalaciones de producción de energía a partir de las políticas de carácter social, económico y sectorial de la Administración
esas fuentes, si bien establece también una zona de exclusión a su implantación, andaluza.
con objeto de prevenir los citados impactos paisajísticos y la afección a la avi-
fauna. Mejorar significativamente el estado del medio ambiente y la protección y
conservación de los recursos naturales, mediante unas relaciones más racio-
El Plan también contempla otras directrices y determinaciones para favorecer el nales y eficientes de los sistemas humanos con su entorno.
ahorro y la eficiencia en el uso de la energía, esencialmente las dirigidas a la ra-
cionalización del sistema de movilidad y la ubicación de las áreas de centralidad
51
Y entre sus objetivos figuran, entre otros, los siguientes en relación directa con la Además incorpora tres programas sobre sostenibilidad del medio natural esen-
Ordenación del Territorio: ciales para la ordenación del territorio como son:
Reforzar el carácter horizontal de la política ambiental en la Comunidad Au- El Programa de Espacios Naturales Protegidos y Uso Público tiene como ob-
tónoma creando los mecanismos que aseguren la introducción de los crite- jetivos esenciales con el que se pretende mantener y mejorar la oferta de uso
rios ambientales en todas las expresiones de la política social y económica de público y promover su utilización ordenada, además de contribuir a la conso-
ámbito regional. lidación y desarrollo de la red de espacios naturales protegidos de Andalu-
cía.
Hacer compatible la conservación y el uso sostenible del medio natural desde
la perspectiva de sus aprovechamientos múltiples cuya puesta en valor y utili- El Programa de Gestión de la Diversidad Biológica y la Geodiversidad que se
zación racional contribuyan a la mejora de las condiciones socioeconómicas, propone conservar la biodiversidad y la geodiversidad, y aprovechar de for-
estabilidad y progreso de la población rural. ma ordenada y sostenible la flora y fauna silvestre.
Promover y consolidar la gestión integrada y participativa de los usos y activi- El Programa Forestal sobre Control de la Erosión y Desertificación y Restau-
dades desarrolladas en las zonas costeras, desde la perspectiva de la soste- ración de los Ecosistemas Forestales Degradados en aras a la protección de
nibilidad. los recursos hídricos, los suelos y la cubierta vegetal
Entre las medidas del Programa de Integración Sectorial del Plan de Medio Am- La coherencia entre el Plan de Ordenación del Territorio del Campo de Gibral-
biente figura una orientada específicamente al desarrollo de la metodología más tar y el Plan de Medio Ambiente de Andalucía tiene diversos puntos de conver-
adecuada para la aplicación de la Directiva 2001/42/CEE de Evaluación Am- gencia, en cuanto ambos promueven la introducción de la dimensión ambiental
biental, especialmente en los programas de desarrollo territorial, planeamiento en las directrices de ordenación, desde la perspectiva de la sostenibilidad del de-
urbanístico y ordenación del territorio, así como un conjunto de medidas tenden- sarrollo económico y social.
tes a establecer criterios para la consideración, ordenación, conservación, ges-
tión y diversificación de los paisajes urbanos y rurales, adaptados a las caracte- Esto se ha plasmado específicamente en el Plan:
rísticas de los diferentes ámbitos objeto de planes de ordenación del territorio.
En la introducción de criterios ambientales para la resolución de los proble-
El Plan Incorpora dos programas específicos sobre el litoral: mas territoriales identificados en el ámbito.
El Programa de Gestión Ambiental del Litoral cuyos objetivos son: El estable- La introducción de estrategias destinadas específicamente a la creación de
cimiento de criterios de sostenibilidad reforzando y desarrollando mecanis- espacios libres, la protección de los recursos naturales, paisajísticos y am-
mos de control; el mantenimiento de la biodiversidad del litoral protegiendo bientales y la regeneración de espacios naturales alterados.
hábitats y especies, así como de la geodiversidad, frente a la concentración
de la población y las actividades desarrolladas; favorecer la participación La incorporación de acciones encaminadas específicamente a la protección
ciudadana en la gestión del litoral desde la perspectiva de la sostenibilidad. del litoral.
Por su parte, el Programa de Mejora de la Calidad Ambiental del Litoral tiene

como principal objetivo la preservación de la calidad de las aguas y ecosis-
temas litorales frente a la contaminación.
52
Q Plan Forestal Andaluz (1989) y su Adecuación para el periodo Q Instrumentos relacionados con el cambio climático y el sistema
2003-2007 energético: Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático, Plan
Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012 y Plan Andaluz de
El objetivo principal del Plan Forestal Andaluz es hacer compatible el manteni- Sostenibilidad Energética 2007-2013.
miento e incremento de la múltiple funcionalidad de los montes andaluces con
la protección y restauración del medio natural, en armonía con el desarrollo so- El Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012 (PAAC): Programa de Miti-
cioeconómico y cultural. gación se encuadra dentro de la Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático,
y supone la respuesta concreta y adicional del Gobierno Andaluz a la urgente
Entre los objetivos iniciales del Plan Forestal con relación directa con el Plan de necesidad de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero, de
Ordenación del Territorio figura “la adecuada asignación de los usos del suelo forma mas acelerada, al tiempo que se amplia nuestra capacidad de sumidero
manteniendo su potencial biológico y la capacidad productiva del mismo”, de estos gases (mitigación). El documento se ha aprobado como acuerdo de
mientras que entre los objetivos de la adecuación para el periodo 2003-2007 se Consejo de Gobierno el 5 de junio de 2007 y presenta los siguientes objetivos:
encuentra “articular el medio natural andaluz conectando los diferentes elemen-
tos y espacios que lo integran y diversificar el paisaje rural”, mediante determi- Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de Andalucía alcan-
nados espacios, infraestructuras, elementos e hitos naturales con capacidad de zando, en términos de emisiones de GEI per cápita, una reducción del 19 %
vertebrar los espacios protegidos y el medio natural en general. de las emisiones de 2012 respecto de las de 2004.
Entre los objetivos de defensa y recuperación del patrimonio forestal se contem- Duplicar el esfuerzo de reducción de emisiones de GEI en Andalucía respecto
pla expresamente la protección del mismo frente a las presiones urbanísticas en de las medidas actuales lo que supondrá la reducción de 4 millones de tone-
el entorno de núcleos urbanos y en la franja costera, tanto directas como indi- ladas adicionales de emisiones respecto de las medidas actuales.
rectas, mediante la oportuna consideración en la ordenación territorial de la
protección del patrimonio público forestal afectado (Medida M 5.5. Protección Incrementar la capacidad de sumidero de Andalucía para ayudar a mitigar el
del patrimonio público forestal en la ordenación urbanística). cambio climático.
Estos objetivos están incorporados en el Plan de Ordenación del Territorio: Desarrollar herramientas de análisis, conocimiento y gobernanza para actuar
frente al cambio climático desde el punto de vista de la mitigación
De forma genérica, al potenciar y valorizar los recursos ambientales, paisajís-
ticos y culturales, y asumiendo la protección de los espacios naturales esta- Asimismo, el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética tiene entre sus objetivos
blecida en la planificación sectorial (cerca del 60% del territorio). estratégicos priorizar el uso de las fuentes renovables como medida para incre-
mentar el autoabastecimiento energético de los andaluces, la protección del
A través de la inclusión de los espacios forestales en el sistema de protección medio ambiente y la implantación de un sistema energético distribuido. Entre las
territorial medidas que propone se encuentran:
Contribución desde la planificación territorial y urbanística a reducir las nece-

sidades de movilidad, fomentar el uso de transporte público, las redes de
transporte no motorizado y optimizar el diseño de urbanizaciones y edifica-
ciones para mejorar la eficiencia energética.
53
Contribuir eficazmente a que en los instrumentos de planeamiento territorial y El Plan de Ordenación de Territorio incorpora sus criterios, a través de recomen-
urbanístico se prevean las reservas y ordenaciones de usos necesarias para daciones que refuercen las intervenciones del Plan de Acción, a través de:
atender a las necesidades de las redes e infraestructuras energéticas.
Incorporación de recomendaciones que favorezcan la implantación de activi-
El POT incorpora de manera transversal en sus planteamientos varias líneas de dades industriales menos contaminantes.
intervención en el marco de estos objetivos:
Reducción de consumo energético doméstico y de movilidad, y con ello de
Planteamiento global de limitación de los crecimientos urbanos y, en espe- las emisiones asociadas.
cial, de los de morfología difusa y vivienda unifamiliar, con mayores requeri-
mientos de climatización y movilidad en comparación con la ciudad compac- Apoyo al desarrollo de energías renovables.
ta.
Reordenación de equipamientos que reduzcan las necesidades de movilidad Q Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible. Agenda 21
de la población.
En este documento, aprobado en junio de 2003, se identifican los principales re-
Promoción del transporte público. tos que plantea la sostenibilidad en el horizonte de los próximos diez años, ante
los que se establecen seis criterios operativos:
Cambio hacia el nuevo escenario energético de las energías renovables.
Criterio de Irreversibilidad Cero: Reducir a cero las intervenciones acumulati-
Acciones destinadas a mejorar la gestión de RSU y a incrementar su recupe- vas y los daños irreversibles.
ración.
Criterio de Aprovechamiento Sostenible: Las tasas de usos de los recursos re-
novables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración de estos re-
Q Plan de Acción Medioambiental para el Campo de Gibraltar. cursos. Toda inversión en la explotación de un recurso no renovable deberá
ser acompañada con una inversión compensatoria en un recurso renovable
La Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía ha aprobado el Plan alternativo.
de Acción Medioambiental para el Campo de Gibraltar, cuyo objetivo es esta-
blecer medidas de carácter inmediato y provisional, tendentes a: Criterio de la Emisión Sostenible: Las emisiones de desechos y residuos no
deben ser superiores a las capacidades naturales de asimilación de los eco-
Reducir los niveles de dióxido de azufre existentes en el Campo de Gibraltar. sistemas a los que se emiten esos residuos.
Minimizar los efectos medioambientales producidos por situaciones transito- Criterio de Eficiencia Tecnológica: Han de favorecerse las tecnologías que
rias e incidentales de funcionamiento de las actividades incluidas en su ámbi- aumenten la productividad de los recursos frente a las tecnologías que in-
to de actuación. cremente la cantidad extraída de recursos.
Este Plan obliga a las instalaciones industriales a cumplir los límites de emisión Criterio de Precaución: Ante la magnitud de los riesgos potenciales a que nos
establecidos para los contaminantes controlados hasta que obtengan la corres- enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipación que identifique
pondiente Autorización Ambiental Integrada. y descarte de entrada, las vías que podrían llevar a desenlaces catastróficos.
54
Criterio de Prevención: Evitar, en lo posible, las repercusiones negativas de la x Diseñar estrategias integradas de transporte multimodal que mejoren su
actividad humana sobre el medio ambiente y adoptar un papel activo respec- eficacia, calidad y movilidad, que contribuyan a la disminución del tráfico
to a la prevención de los riesgos comprobados, de carácter natural o tecno- y favorezcan la peatonalización y el uso de las bicicletas y del transporte
lógico, en las tres dimensiones del desarrollo sostenible (ambiental, social y público”.
económico).
La propuesta planteada por el Plan de Ordenación del Campo de Gibraltar pre-
A través de veinticuatro Áreas Temáticas define el camino hacia el desarrollo senta un elevado grado de coherencia con las recomendaciones emanadas de
sostenible y establece las claves sobre las que se debe actuar. la Agenda 21 regional, centrada, fundamentalmente, en las siguientes líneas:
Promover una ordenación del litoral andaluz que permita la compatibiliza- Una apuesta por la activación territorial en los espacios de valor natural-
ción de los usos con su equilibrio ecológico, evitando aquellos que lo alteren paisajístico destinada a compatibilizar e integrar su uso ordenado con el de-
de forma importante e irreversible, y la racionalización de las infraestructuras sarrollo socioeconómico.
y accesos al frente costero.
El control del proceso urbanizador a través de la adecuación del crecimiento
La orientación hacia un turismo más sostenible que incluyen la necesidad de: a las demandas poblacionales y económicas reales; de la ordenación y con-
trol de los procesos irregulares de edificación y creación de núcleos y la do-
x Evaluar la capacidad de carga turística del litoral y de los espacios natu- tación de suelo ordenado para actividades logísticas e industriales.
rales protegidos.
Intervención sobre el espacio vacacional y turístico a través de la priorización
x Revisar el actual marco normativo introduciendo incentivos para las insta- del turismo de servicios ante el vacacional, por su menor incidencia en el te-
laciones turísticas en función de su grado de respeto por el medio am- rritorio y menor nivel de consumos y emisiones.
biente.
x Coordinar las políticas turística, ambiental y urbanístico – territorial, de

Igualmente, se incorporan medidas orientadas a la protección de los recursos
naturales, a través de medidas destinadas a: consolidación de un sistema de
manera que, entre ellas se establezca una sinergia de efectos positivos y
espacios libres comarcal (espacios forestales, adecuaciones recreativas);
no a la inversa.
protección de los recursos ambientales (zonas de interés territorial, espacios
La planificación del agua obliga a: libres vinculados al litoral, hitos paisajísticos).
x Promover una nueva cultura del agua, basada en el control público y en Mejora del funcionamiento del metabolismo urbano: abastecimiento y depu-
su utilización más racional. ración de aguas residuales, recogida selectiva, valorización y tratamiento de
residuos y ordenación del territorio de la energía.
x Aplicar una política de gestión de la demanda, sobre todo agrícola, por
su importancia cuantitativa, especialmente en zonas deficitarias. Los nue-
vos regadíos deberán supeditarse a la disponibilidad de recursos sosteni- Reducción de la movilidad potenciando la ciudad compacta, la adecuada
bles. ordenación de los elementos generadores de flujos y la ampliación de la fun-
cionalidad del transporte público.
En cuanto a las ciudades:
x Desarrollar un modelo de ciudad que minimice la necesidad de despla-
zamiento urbano, teniendo en cuenta la recuperación de la ciudad exis-
tente y evitando el consumo excesivo de suelo.
55
Q Planificación de los Espacios Naturales Protegidos y Red Natura En el caso del Parque Natural del Estrecho, los siguientes objetivos específicos
2000 han sido considerados en el Plan en sus propuestas de actuación:
La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (Ley Autonómica 2/1989) Proteger y regenerar los estuarios y marismas degradadas.
está integrada en el ámbito por: Mantener unas condiciones favorables al paso migratorio de aves.
Incidencia de las intervenciones sobre las praderas de fanerógamas.
x Parque Natural de Los Alcornocales
De otra parte, en el ámbito del Plan o colindantes con el mismo se localizan seis
x Parque Natural del Estrecho
espacios incluidos en la lista de Lugares de Interés Comunitario (LIC) aprobada
x Paraje Natural Marismas del Río Palmones en septiembre de 2006 por la Comisión Europea y que por tanto pasarán a in-
x Paraje Natural Estuario del Río Guadiaro tegrase como Zonas de Especial Conservación (ZEC) en la Red Natura 2000 de
x Paraje Natural de Playa de Los Lances espacios protegidos en Europa.
x Monumento Natural Duna de Bolonia
De acuerdo con lo establecido en la Directiva 92/43/CEE “Directiva Hábitats”
(transpuesta al ordenamiento jurídico español por el RD 1997/1995), y por la
Los instrumentos de planificación de estos espacios en el ámbito del Plan son el
Directiva 2001/42/CE de Evaluación de determinados Planes y Programas en el
PORN, PRUG y PDS del Parque Natural de Los Alcornocales, y el PORN y PRUG
Medio Ambiente (transpuesta por la Ley 9/2006), en el marco del procedimiento
del Parque Natural del Estrecho.
de evaluación ambiental es necesario evaluar de forma expresa los efectos del
Plan sobre estos lugares teniendo en cuenta los objetivos de conservación de los
Estos planes, que han sido consultados en la redacción del Plan como normativa
mismos.
de referencia en la ordenación de los usos según la zonificación que establecen,
se formulan con el objetivo de compatibilizar los usos y actividades que se des-
Estos son:
arrollan en los espacios naturales protegidos con las potencialidades de los re-
cursos naturales, así como mejorar la calidad de vida en las poblaciones que in-
tegran el área de influencia socioeconómica de dichos espacios. x LIC Ríos Guadiaro y Hozgarganta
x LIC Río de la Jara
Entre sus objetivos operativos, los directamente relacionados con la planificación x LIC Bunker del Santuario de la Luz y LIC Bunker del Tufillo
territorial se sintetizan en:
x LIC Estrecho Oriental
Garantizar la preservación de los recursos naturales (geológicos, edáficos e x LIC Fondos marinos Marismas del Río Palmones
hídricos) y de la biodiversidad que albergan (en especial de los Hábitats y es- x LIC Fondos marinos Estuario del río Guadiaro
pecies de interés comunitario, y de los procesos ecológicos esenciales) x LIC Los Alcornocales (Parque Natural y ZEPA).
x LIC Estrecho (Parque Natural y ZEPA).
Proteger los valores paisajísticos y poner en valor el patrimonio cultural que
alberga la identidad del espacio Los objetivos de conservación de estos lugares se relacionan con especies de
fauna incluidas en los anexos de la Directiva 79/409/CEE (Directiva Aves) y con
Fomentar el uso público ordenado el resto de especies silvestres y sus hábitats señalados en la Directiva 92/43/CEE
que hayan sido recogidos en los correspondientes formularios normalizados. La
Garantizar la adecuada inserción de las instalaciones e infraestructuras que lista de especies y hábitats para el conjunto de los lugares es muy amplia (véase
deban ubicarse en el espacio
56
apartado 3.1a), y la manera en que cada una pueda verse afectada por el desa- Por último, el Plan Andaluz para el Control de las Especies Exóticas Invasoras es
rrollo del Plan dependerá en ultima instancia de la forma en que se concrete ca- un instrumento que pretende contrarrestar los efectos negativos que sobre las
da propuesta y de las medidas preventivas y correctoras que se adopten en cada especies y los hábitats tiene la proliferación de especies alóctonas en el medio
proyecto de intervención para mitigar dichas incidencias. natural.
Estos instrumentos son tenidos en cuenta por el Plan especialmente en la defini-

Q Instrumentos de planificación relacionados con la biodiversidad ción del sistema de espacios de protección territorial, cuya finalidad principal es
y geodiversidad. la de preservar los espacios de mayor valor ambiental, paisajístico y natural no
protegidos por la legislación sectorial, favorecer su puesta en valor para contri-
El Plan Andaluz de Humedales es un instrumento que tiene como objetivo final la buir al desarrollo del territorio y promover los usos naturalísticos, recreativos y
conservación de los humedales y el uso racional de éstos, que no es otro que el didácticos para divulgar su conocimiento entre la población.
uso compatible con el mantenimiento de su integridad ecológica. Para ello, y
mediante una estrategia de cooperación, pretende mejorar la eficiencia y efecti-
vidad de los programas de conservación o restauración llevados a cabo por dis- Q Vías Pecuarias
tintos organismos públicos y/o privados.
La gestión la regula la Ley estatal 3/1995, de 23 de Marzo, de Vías Pecuarias,
El Plan Director de Riberas de Andalucía plantea la recuperación de los ríos co- que determina que son bienes de dominio público de las Comunidades Autó-
mo elementos funcionales y patrimoniales del territorio, para lo cual es necesario nomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables. Ade-
rehabilitar los procesos naturales que han conformado el río para que vuelva a más establece que la actuación de las Comunidades Autónomas sobre las vías
funcionar como un sistema dinámico. Esta es una tarea de gran complejidad, e pecuarias perseguirá los siguientes fines:
incluso inviable en muchos casos, por lo que dependiendo del estado de los
cauces se podrán realizar actuaciones puntuales en tramos concretos. De esta Regular el uso de las vías pecuarias de acuerdo con la normativa básica es-
manera, el objetivo del Plan Director de Riberas de Andalucía es conocer la si- tatal.
tuación actual de las riberas de los cauces de Andalucía para proponer, en fun-
ción de los resultados obtenidos, las actuaciones de restauración convenientes y Ejercer las potestades administrativas en defensa de la integridad de las vías
necesarias. pecuarias.
En el borrador de la Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Geodiversi- Garantizar el uso público de las mismas tanto cuando sirvan para facilitar el
dad se expone que ésta se formula con el objetivo de ser un documento verte- tránsito ganadero como cuando se adscriban a otros usos compatibles o
brador entre los instrumentos de planificación susceptibles de repercutir sobre la complementarios.
geodiversidad y el patrimonio geológico.
Asegurar la adecuada conservación de las vías pecuarias, así como de otros
El Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad es un documento contem- elementos ambientales o culturalmente valiosos, directamente vinculados a
plado en el Plan Andaluz de Medio Ambiente que tiene como objetivo mantener ellas, mediante la adopción de las medidas de protección y restauración ne-
la diversidad biológica en Andalucía, mediante la conservación de hábitats, pro- cesarias.
tección y recuperación de especies vegetales y animales, y ordenación de ecosis-
temas de alto valor. La Consejería de Medio Ambiente está llevando a cabo un programa denomi-
nado “Puertas Verdes del Campo de Gibraltar” que pretende conectar Algeci-
57
ras, La Línea de la Concepción y San Roque con el Parque Natural de Los Alcor- Q Instrumentos de planificación relacionados con el patrimonio
nocales a través de la red de vías pecuarias. cultural: el Plan Estratégico de la Cultura en Andalucía y el Plan
General de Bienes Culturales de Andalucía.
El POT del Campo de Gibraltar trata de incorporar las determinaciones del Re-
glamento de Vías Pecuarias de Andalucía en cuanto delimita expresamente las El Plan Estratégico de la Cultura en Andalucía (PECA) es un instrumento que se
actuaciones que se podrán desarrollar en ellas en base a su funcionalidad re- encuentra actualmente en redacción, y que se formula con el propósito de fijar
creativa. Estas son: la revegetación, la señalización de itinerarios, el estableci- las líneas maestras de actuación de la Consejería de Cultura durante un período
miento de áreas y elementos de descanso y el establecimiento de puntos de in- de 10 años. En la actualidad se ha desarrollado el Documento de Avance del
formación naturalística y cultural. Plan, que recoge ya algunas propuestas concretas de las grandes áreas temáti-
cas de la cultura.
Q Instrumentos de planificación y gestión de residuos El Plan General de Bienes Culturales de Andalucía es un instrumento de planifi-
cación de la Dirección General de Bienes Culturales, organismo que tutela el
Los objetivos y contenidos de los siguientes planes han sido asumidos por el Plan patrimonio cultural de Andalucía…
de Ordenación del Territorio del Campo de Gibraltar en sus propuestas para la
mejora de la creación de una red territorial de gestión de residuos basada en la En relación con estos instrumentos de planificación cultural, el Plan tiene entre
ampliación del Complejo Medioambiental del Sur de Europa y la compleción de sus objetivos la protección y puesta en valor del elevado patrimonio cultural del
las instalaciones intermedias de gestión (puntos limpios y estaciones de transfe- ámbito (entre los que destacan los Conjuntos Históricos, los zonas arqueológicas
rencia): de Baelo Claudia y Carteia, y las numerosas manifestaciones de arte rupestre).
Asimismo, el plan pretende reforzar la función territorial del patrimonio histórico
El Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía define mediante su integración en el sistema de articulación territorial y su incorpora-
las directrices de gestión adecuada de los residuos urbanos, definiendo las lí- ción a la oferta turístico-recreativa.
neas mínimas para el tratamiento, reciclado, valorización y eliminación de los
residuos. Sus objetivos son, entre otros, reducir los residuos generados, fomentar
su reutilización, diseñar e implantar instalaciones de recogida, eliminar de ma-
nera segura los residuos no recuperables, y sensibilizar a la ciudadanía mediante
programas de educación ambiental.
El Plan de Prevención y Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía 2004-

2010 sustituye al anterior Plan con vigencia en el período 1998-2002, que es-
taba centrado en la creación de una infraestructura básica para que los residuos
peligrosos generados tuvieran un tratamiento adecuado. Una vez superado este
objetivo, el nuevo Plan pretende incidir en lo relativo a la prevención en la gene-
ración de residuos peligrosos y en su adecuada valorización y eliminación segu-
ra.
58
Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio
Biodiversidad Los efectos potenciales que cabe esperar sobre la biodiversidad tras la
aplicación del Plan son en general positivos, ya que mediante la propues-
ta de protección territorial y ambiental-paisajística se incrementa nota-
blemente la protección de espacios vinculante para los instrumentos de
planeamiento municipales, sumando a la RENPA y a la Red Natura 2000
5. PROBABLES EFECTOS otros enclaves de valor. Junto a éstas, las actuaciones destinadas a la
mejora de la red de espacios libres supondrán una revalorización del pa-
SIGNIFICATIVOS SOBRE EL trimonio y una mejora del estado del mismo.
En el caso de aplicación de las actuaciones destinadas a la mejora de la
MEDIO AMBIENTE Y SUS red viaria, aérea y portuaria, y en menor medida de algunas áreas de di-
namización turística en entornos sensibles sí cabría esperar potencial in-
COMPONENTES. PROPUESTA cidencia negativa sobre la biodiversidad, por procesos relativos a la
fragmentación, ocupación y deterioro de hábitats, por lo que el Plan con-
DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y templa la consideración de medidas preventivas de ordenación y/o dise-
ño.
DE CONTROL Población La mayoría de las actuaciones tendrán un efecto positivo sobre la pobla-
ción ya que se mejorará la calidad de vida de la población local en ge-
neral destacando: mejora de la articulación territorial del ámbito, el in-
cremento en la dotación de infraestructuras y equipamientos, cualifica-
ción de la red de espacios libres, recuperación de paisajes y del patrimo-
Una vez analizado el Plan considerando, tanto su nivel de armonización respecto nio cultural y natural, progresiva mejora de la calidad ambiental, etc.
a los criterios y principios de sostenibilidad y de conservación de la biodiversidad Salud humana La mejora de la salud humana, directamente relacionada con la mejora
en la calidad de vida y en las condiciones del medio ambiente, es uno de
derivados del marco planificador y normativo que le afecta y, como la capaci- los objetivos básicos de las actuaciones del Plan que van dirigidas a miti-
dad de traslación de estos criterios y principios a su modelo, sus objetivos y, fi- gar y controlar los riesgos tecnológicos e industriales así como los deri-
nalmente, a sus programas y medidas concretas, se aborda en esta fase la iden- vados de la deficiencia de las redes urbanas, contaminación del agua y
tificación y la valoración de “sus efectos significativos en el medio ambiente”. Es- generación de residuos. Las medidas propuestas de mejora en la gestión
de los residuos sólidos, de las redes de abastecimiento y saneamiento y
ta evaluación se lleva a cabo, tal como indica la legislación de referencia, sobre mitigación de las emisiones atmosféricas / ruido derivadas del incremen-
“aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flo- to de la movilidad motorizada, previsiblemente derivarán en una serie de
ra, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el pa- efectos positivos sobre la salud humana..
trimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación en- Fauna La fauna, y en concreto las aves, son uno de los componentes más repre-
tre estos factores”. sentativos del ámbito a la vez que uno de los más vulnerables a determi-
nadas actuaciones. Si bien un buen número de propuestas del Plan están
encaminadas a la mejora de los hábitats, a la protección de los valores
En primer lugar, se describen de manera sintética y se valoran de manera cuali- ambientales y los ecosistemas y al mantenimiento de los procesos ecoló-
tativa en una tabla-resumen los efectos ambientales de los Programas y Líneas gicos que sustentan su supervivencia, las principales amenazas se en-
de Actuación del Plan sobre los diferentes componentes del medio (tal como cuentran en el potencial incremento de la fragmentación territorial y la si-
niestrabilidad derivadas de las mejoras en la red de comunicaciones y el
propone el Anexo IIC de la Ley 7/2007), para después analizar más en profun- incremento de la presión turístico-recreativa.
didad las estrategias y propuestas del plan, valorarlas y describir las medidas
preventivas que se han diseñado para su consideración en etapas posteriores de
desarrollo, ya que la propia naturaleza del Plan deriva en que la propuesta de
medidas tengan carácter preventivo y de control.
59
Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio
Flora La diversidad florística del ámbito se pone de manifiesto en los numero- Bienes materiales Se consideran todas aquellas actuaciones relacionadas con el “capital
sos hábitats existentes así como en la protección de extensas áreas por construido” y con la mejora de las condiciones y funcionalidad producti-
sus valores y diversidad de flora. Las propuestas del Plan relacionadas va. En este marco los efectos positivos sobre los bienes materiales derivan
con la designación de zonas de protección ambiental, la valoración de de las actuaciones del Plan destinadas a la nueva ordenación del espacio
los recursos naturales, la creación de parques fluviales y la cualificación urbano y productivo, la previsión de nuevas áreas logísticas y de oportu-
de la red de espacios libres, y la integración de las nuevas infraestructu- nidad productivas, la mejora de los accesos y el fomento de las relacio-
ras territoriales con la aplicación de criterios de conservación del patri- nes portuarias y de comercio exterior.
monio supondrán un efecto positivo sobre la flora. Por su parte los efec- Patrimonio cultural El patrimonio cultural del ámbito será preservado y potenciado desde es-
tos negativos vendrán de la mano del incremento en el uso recreativo del te Plan mediante su valorización general en la apuesta por la mejora y
espacio forestal y litoral, así como de determinados usos turísticos en zo- ordenación de los valores culturales, la creación de itinerarios y rutas, la
nas con valor ambiental, por lo que el Plan prevé una serie de medidas integración en los espacios de valor territorial, la preservación e integra-
preventivas en estas áreas. ción de los recursos culturales y en la creación de áreas de activación te-
Suelo La protección territorial de zonas con valores ambientales-paisajísticos, la rritorial, tal y como se explica en detalle más adelante.
ordenación del espacio urbano y de las redes energéticas, la mejora en Paisaje La consideración del paisaje como patrimonio natural-cultural, referencia
la gestión de los recursos hídricos, así como la mitigación de los impac- identitaria y recurso turístico-recreativo del Campo de Gibraltar se ha te-
tos sobre el suelo (gestión de residuos sólidos y vertidos de aguas resi- nido en cuenta en varias de las propuestas de actuación del Plan de ma-
duales) son las principales líneas de acción a las que se asocian los efec- nera transversal: conservación de hitos y referencias paisajísticas, puesta
tos positivos del Plan sobre los suelos. en valor de paisajes singulares, integración paisajística de infraestructuras
Los posibles efectos negativos se derivan de las actuaciones de mejora de y recuperación de paisajes degradados.
la redes de comunicación, ferrocarril y carreteras. El efecto previsible sobre los paisajes es muy positivo, debido tanto a las
Agua El elemento agua se verá afectado de forma positiva por las diversas ac- actuaciones diseñadas para mejorar la diversidad y calidad paisajística
tuaciones del Plan: medidas previstas de mejora en las redes de abaste- de los bordes urbanos o la potenciación del uso recreativo, entre otras;
cimiento y saneamiento, junto a las encaminadas a mejorar la gestión y como por los efectos sinérgicos sobre la calidad paisajística de interven-
la eficiencia en el uso del recurso. ciones en otros ámbitos (gestión del agua, ordenación de infraestructuras
Aire Los efectos sobre la calidad del aire serían positivos si se consiguen los energéticas, integración en la red de espacios libres, etc).
objetivos de racionalizar las necesidades de movilidad motorizada y el Las nuevas propuestas para la red viaria, también ferrocarril, las nuevas
fomento ordenado de las energías renovables, que propone el Plan, áreas de adecuación recreativa y turística y la consolidación de infraes-
acompañados de la extensa red de itinerarios no motorizados y del fo- tructuras portuarias son algunas de las actuaciones que podrían tener
mento de un sistema de transporte colectivo. Sin embargo, la mejora de une efecto negativo sobre el paisaje, contemplado el plan medidas pre-
las redes viarias puede favorecer un incremento del uso de vehículo pri- ventivas y de control que disminuyan o eliminen dichos efectos.
vado, mientras que la potenciación de los usos logísticos del sistema no- Interrelación entre Los efectos sinérgicos de las intervenciones del Plan son positivos, ya que
dal de transporte, generaría efectos sobre las emisiones atmosféricas de factores las propuestas se han basado en una comprensión general de los proce-
carácter local, si bien tendría efectos positivos a escala global por la ra- sos que intervienen en la situación actual y las tendencias territoriales
cionalización de los flujos. más relevantes del Campo de Gibraltar. Esta interrelación es especial-
Clima La consideración de actuaciones de mejora de gestión de la movilidad, mente destacable en el caso de la biodiversidad, los paisajes o la salud
dirigidas a mitigar los efectos negativos de los desplazamientos motoriza- humana.
dos en el ámbito (consumo de combustibles fósiles y consecuentes emi-
siones de Gases con Efecto Invernadero), la actuaciones de fomento de
transporte público y la mejora en los tiempos de recorrido, las actuacio-
nes encaminadas a la mejora de la eficiencia energética, y el grupo de A lo largo de las siguientes tablas se valora el conjunto de efectos de cada línea
actuaciones encaminadas a la recuperación de áreas naturales y protec- de actuación sobre los diferentes elementos del medio. Estos efectos son gene-
ción de espacios, son las principales líneas de acción que justifican los ralmente de carácter neutro o positivo, excepto en el caso de las infraestructuras,
efectos positivos de la aplicación del Plan sobre los factores climáticos de
la articulación interna y externa del ámbito, algunas actuaciones destinadas a la
alcance global. Si además se consideran los efectos a escala global de la
constitución de un nodo logístico de transporte en el Campo de Gibral- mejora del espacio turístico y las propuestas de nuevas áreas de oportunidad pa-
tar, los beneficios serían muy positivos. ra las que el análisis es más detallado al existir potenciales efectos negativos.
60
Q La protección y puesta en valor del patrimonio territorial que la propuesta amplía notablemente la protección de espacios vinculante para
la ordenación urbanística municipal, sumando a la RENPA y al Red Natura 2000
Las propuestas y líneas de actuación del Plan destinadas a la protección del pa- otros enclaves de valor territorial, ambiental y paisajístico, y propone una orde-
trimonio territorial se valoran en conjunto como de efecto ambiental positivo, ya nación y revaloración de los recursos culturales de la zona.
Clima
Paisaje
Población
Agua
Interrelación entre
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
factores
Medidas PC
Patrimonio cultural
Zonas de protección territorial y ambiental-paisajística ++ + + ++ +++ +++ + ++ -/+ + ++ No
Protección, restauración y puesta en valor de los paisajes ++ ++ + + ++ +++ + ++ -/+ ++ +++ No
Preservación e integración de los recursos culturales -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ ++ -/+ +++ -/+ +++ ++ No
Nota: Escala de valoración: ---, --, -, -/+, +, ++, +++
61
Q El sistema de asenta-
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
factores
Medidas PC
Patrimonio cultural
mientos y la ordenación
territorial de los usos ur-
banos
Propuesta para el sistema de

asentamientos
Esquema básico del sistema de asentamientos ++ ++ + ++ -/+ -/+ + ++ + -/+ + Si
Se consideran actuaciones de
efecto positivo las destinadas a la
contención de los crecimientos La estructura urbana del Arco de la Bahía -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ ++ +++ -/+ ++ No
urbanos, a la ordenación del sis-
tema de asentamientos basados
Las áreas de oportunidad de carácter residencial y productivo - -/+ -/+ -/+ - -/+ -/+ +++ +++ -/+ + Si
en la ciudad compacta y la mejor
adaptación a las características
del entorno, en cuanto se valora
como el elemento con mayor ca- a pesar de los posibles efectos derivados de las nuevas infraestructuras necesa-
pacidad de alterar el territorio y devaluar sus valores ambientales. En el caso de rias para garantizar la movilidad y aquellas destinadas a la consolidación de la
sistema de asentamientos, y para evitar cualquier tipo de impacto sobre los ele- estructura urbana de la bahía, tendrán efectos positivos sobre el medio redu-
mentos del medio con valores destacables, el plan prevé una serie de medidas ciendo la contaminación derivada del transporte, mejorando las relaciones con
de preventivas y de control que se especifican en el art 15. Los instrumentos de el territorio de los asentamientos urbanos e integrando el medio urbano y el ru-
planeamiento urbanístico general asegurarán la conservación de los componen- ral a través de la conservación y conversión de los espacios fluviales en parques
tes rurales o naturales que delimitan los núcleos urbanos, procurarán que en el fluviales metropolitanos.
tratamiento de los bordes periurbanos se establezcan límites claros entre zonas
urbanas y rurales, y garantizarán la preservación de la personalidad urbana y Construcción de nuevas áreas de oportunidad
funcional diferenciada de los núcleos.
La previsión de nuevas áreas de oportunidad para actividades productivas y resi-
El Arco de la Bahía denciales puede tener una incidencia negativa sobre la biodiversidad y el suelo
en cuanto que suponen un incremento de la superficie construida en detrimento
La propuesta de la nueva estructura urbana del Arco de la Bahía consiste en re- de espacios libres y con valores naturales, y un incremento de suelo impermeabi-
forzar su centralidad supralocal dotándola de características urbanas a la vez lizado. Por este motivo, el Plan prevé una serie de medidas preventivas en las
que se refuerza el transporte público de viajeros y la adecuación de espacios li- que se contempla la dotación con infraestructuras necesarias para disminuir los
bres metropolitanos y la dotación de espacios públicos comarcales. Este nuevo efectos sobre las aguas, el suelo y la atmósfera. Además cada una de las actua-
modelo mejorará las condiciones y ordenará el espacio de la bahía, garantizan- ciones previstas por el plan esta contemplada en una ficha en la que se estable-
do su funcionalidad como área metropolitana y mejorando su función producti- ce la localización, superficie y las medidas y criterios de ordenación que garanti-
va, a la vez que se adecuará y mejorará la movilidad basada en la sostenibilidad cen la integración y conservación de los valores naturales y paisajísticos.
(transporte público y transporte no motorizado). Así mismo, se dotará de espa-
cios libres de carácter metropolitano, que a la vez que garanticen el ocio y dis-
frute de las poblaciones, mejorarán las relaciones ciudad-medio rural integrando
y revalorizando los recursos naturales. Todas estas nuevas medidas se prevé, que
62
Q La articulación interna del ámbito y su integración con el exte- ción por emisiones de gases, aunque puede tener un impacto paisajístico negati-
rior vo que en el caso del Arco de la Bahía, espacio altamente transformado, no se
puede considerar especialmente relevante. Por otro lado, la ampliación del
En términos generales las actuaciones destinadas a la creación de nuevas in- puerto de Tarifa con el objeto de mejorar las operaciones del Paso del Estrecho
fraestructuras son las que conllevan un mayor riesgo de efectos negativos sobre puede causar impactos sobre elementos el medio marino de gran valor por lo
los elementos del medio, vinculados con la introducción de elementos de base que el Plan recomienda que el proyecto se diseñe limitando los impactos am-
urbana en ámbitos rurales y, asociado a ello, los efectos en la pérdida de hábi- bientales y en función de las necesidades constatadas, es decir ir incrementando
tats, fragmentación de ecosistemas, impermeabilización de suelos y alteración de de forma acompasada en función de las necesidades. En el caso de las Zona de
paisajes. Actividad Logística (ZAL) y las áreas estratégicas, el Plan a pesar de ordenarlas
de forma que la localización de las mismas disminuya los posibles efectos sobre
Mejora del área portuaria de la Bahía los elementos del medio, contempla en la normativa las directrices que deben
regir su funcionamiento e implantación previniendo así cualquier impacto nega-
La mejora de los accesos al puerto contempla una mejora en las redes viarias y tivo sobre el medio natural que pudiera derivarse de las mismas.
un incremento del transporte público lo que tenderá a disminuir la contamina-
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
Medidas PC
Patrimonio cultural
Mejora de los accesos a las instalaciones portuarias y zonas de activi-
-/+ -/+ -/+ -/+ -/+ - + ++ +++ -/+ + Si
dades logísticas
Conexión Europa-África -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ +++ -/+ -/+ No
La conexión aérea -- -/+ --- --- --- -- - ++ + -/+ - Si
La red ferroviaria - -/+ ++ ++ -- -- + +++ + -/+ + Si
Transporte público metropolitano -/+ -/+ ++ ++ -/+ -/+ ++ +++ -/+ -/+ + No
Red Viaria - -/+ -- - -- -- - ++ -/+ -/+ -/+ Si
63
Conexión Europa-África y Conexión aérea rroviarias recoge las directrices encaminadas a prevenir y controlar los posibles
efectos negativos.
La mejora sustancial y estructural de la conexión Europa - África puede generar
impactos negativos sobre los elementos del medio derivado de las nuevas insta-
Mejora de la red viaria
laciones necesarias para garantizar su funcionalidad, así como por la intensifica-
ción en el transporte y la afluencia de personas. Por este motivo, y a pesar de ser Aunque la mejora de la red viaria a escala territorial, supramunicipal y local tie-
actualmente un proyecto pendiente de ejecución, el Plan considera que será ne- ne numerosas ventajas derivadas de la seguridad, la funcionalidad y la mejora
cesario planificar la ordenación del territorio y particularmente las infraestructu- en la conexión territorial y las relaciones productivas, comerciales y turísticas, un
ras de transporte y comunicaciones en ambos extremos, que deberán integrarse incremento en las infraestructuras viarias, principalmente carreteras supone una
funcionalmente con las infraestructuras actuales y futuras, para minimizar las po- serie de efectos negativos sobre el medio ambiente. Estos efectos se derivan fun-
sibles afecciones sobre el medio y garantizar la integración en el territorio. damentalmente del aislamiento y el efecto barrera que estas infraestructuras li-
neales suponen para las relaciones ecológicas y los desplazamientos de la fauna
A pesar del importante impulso comercial y turístico que supondría para el terrestre, el impacto paisajístico que se deriva de una estructura de naturaleza
Campo de Gibraltar y la Costa del Sol Occidental la creación de un aeropuerto, urbana en un medio rural y otros efectos derivados de la compactación e im-
tal y como establece el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, esta in- permeabilización de suelo y de la contaminación por emisiones de gases de
fraestructura conlleva una serie impactos negativos sobre diversos elementos del efecto invernadero en la combustión de los medios de transporte, mayoritaria-
medio: se trata de un transporte poco sostenible con altos niveles de contamina- mente asociadas al vehículo privado. Además la mejora de las redes viarias
ción y con potencial efecto sobre el cambio climático, necesita de una extensa también favorece la intensificación de los desplazamientos y por tanto la conta-
superficie para su implantación lo que deriva en efectos potenciales sobre el sue- minación atmosférica y el consumo energético.
lo, los ecosistemas y hábitats, pero sobre todo por el impacto que tendría sobre
las aves en una zona tan importante para la migración como es el Estrecho de Entre las propuestas del plan con más incidencia sobre el medio destacan el
Gibraltar. En este caso el Plan, adelantándose a la previsible construcción del nuevo itinerario de conexión de alta capacidad entre la A-381 y la A-7 (variante
mismo, expone la necesidad de llevar a cabo diversos estudios aeronáuticos, de la A-7 prevista por el Ministerio de Fomento), el cual supondrá una barrerá
ambientales y paisajísticos que permitan seleccionar la alternativa más idónea más a los desplazamientos y relaciones ecológicas entre el litoral y el interior en
que minimice todos estos impactos previsibles. el Arco de la Bahía, unido a los posibles impactos paisajísticos derivados, y el
nuevo itinerario La Alcaidea-Montenegral (conexión A-7 y A-2101) que bordea
La red ferroviaria la Sierra del Arca considerada como una zona con valor paisajístico y ambiental
y como cinturón de unión del litoral mediterráneo con la sierra de los Alcornoca-
El Plan contempla nuevos enlaces ferroviarios destinados a mejorar la actual red, les. En orden a prevenir los posibles efectos derivados de la mejora de la red
disminuir los tiempos y la contaminación asociada a las emisiones generadas viaria el plan adopta una serie de medidas preventivas y de control basadas en
por el vehiculo privado. Las conexiones ferroviarias propuestas entre Málaga- la un diseño eficiente, la integración ambiental y paisajística de las actuaciones y
Algeciras y Cádiz Algeciras son las que por el recorrido y dimensión pueden ge- la vigilancia de la calidad del aire entre otras que se recogen en el artículo 42
nerar mayor número de efectos negativos sobre elementos del medio como el de la normativa sobre Directrices para la minimización de impactos de la red via-
suelo y el paisaje, efectos asociados con la fragmentación del territorio, efecto ria. Adicionalmente el Plan expone que serán los estudios informativos de dichas
barrera y deterioro de hábitats. Por este motivo, el Plan expone que el trazado de infraestructuras los que estarán obligados a desarrollar los pertinentes análisis y
las nuevas conexiones ferroviarias producirá la mínima afección a las zonas so- estudios que garanticen el mínimo impacto sobre los recursos territoriales, espe-
metidas a régimen de protección establecidas, contemplándose en los estudios cialmente sobre la sierra del Arca.
informativos las afecciones de las distintas alternativas de trazado propuestas a
dichas zonas y las medidas a adoptar para minimizar su impacto. El artículo 24
de la normativa sobre Inserción ambiental y paisajística de las infraestructuras fe-
64
Como impacto positivo sobre el medio hay que destacar la extensa red de via- acceso y disfrute por parte de la población, lo cual a la larga favorece la con-
rios paisajísticos y carriles bici que propone el Plan, los cuales además de contri- servación de dicho patrimonio.
buir a la disminución de las emisiones de CO2, supone una revalorización de los
recursos territoriales, ambiéntales y paisajísticos del territorio y una mejora del
Q Configuración y ordenación del espacio turístico y recreativo
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
factores
Medidas PC
Patrimonio cultural
Áreas de activación territorial + + -/+ -/+ -/? +++ ++ +++ -/+ +++ + Si
Componentes del espacio turístico
Ordenación de Zahara-Atlanterra y de Los Lances-Valdevaqueros + ++ + + -/+ + + ++ -/+ -/+ + No
Áreas de oportunidad de dinamización turística - -/+ -/+ -/+ -- - -/+ ++ ++ -/+ -/+ Si
Ordenación del litoral: playas, puertos y zona de influencia litoral -/+ ++ -/+ -/+ ++ +++ -/+ +++ + ++ ++ No
Adecuación turística-recreativa singular en el medio rural -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ + -/+ -/+ No
Adecuación turística de la Bahía de Algeciras y su puerto -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ ++ ++ -/+ + No
Mejora usos recreativos en ENP (adecuaciones recreativas e itinerarios recreativos) -/+ -/+ ++ ++ -/? ++ ++ +++ -/+ + + Si
Ordenación del
uso recreativo
Ordenación demanda uso de las playas + -/+ ++ ++ -/+ -/+ + +++ -/+ + ++ No
Configuración red de espacios libres (corredor litoral, parques metropolitanos y fluviales) ++ ++ ++ ++ +++ +++ ++ +++ ++ +++ +++ No
Áreas de activación territorial turales. A pesar de que en todas ellas se garantizará su adecuación al uso públi-
co y aprovechamiento turístico con la preservación de los valores ambientales si-
Las cuatro áreas de activación territorial propuestas por el Plan son la Estación guiendo las directrices contempladas en los PORN del Estrecho y Los Alcornoca-
de Paisaje de Bolonia, la Isla de Tarifa o de las Palomas, los Cerros del Estrecho les, y se trata de actuaciones que suponen una mejora de los recursos ambienta-
y el Castillo de Castellar –Guadarranque, todas incluidas dentro de Parques Na- les pueden derivarse impactos negativos sobre la biodiversidad (fauna y flora)
65
vinculados a la intensificación del uso público en dichos espacios así como a su c) Se procurará la incorporación de las preexistencias naturales (vaguadas,
adecuación para uso recreativo y turístico. En este marco el Plan contempla unas cerros, arroyos, formaciones arbóreas) al sistema de espacios públicos y su
fichas descriptivas para casa una de las áreas donde se recogen los condicio- integración en el paisaje circundante.
nantes a su desarrollo y los criterios a considerar. Asimismo el Plan añade que
“las Consejerías con competencias en ordenación del territorio, medio ambiente, d) Los instrumentos de planeamiento municipal delimitarán el Área de Opor-
turismo y cultura, elaborarán un estudio para el diseño e implantación de la or- tunidad en la zona señalada en el Plano de Usos y Protección de Recursos
denación del área de activación territorial, en el cual se establecerán sus finali- con la superficie máxima establecida en la ficha correspondiente del Anexo,
dades, sus componentes básicos, la capacidad máxima de visitantes y los crite- atendiendo a la mejor opción de encaje en la estructura urbanística munici-
rios para el diseño de su gestión, asegurando en todas sus previsiones la viabili- pal.
dad, económica, ambiental y territorial”.
Para cada una de las áreas de oportunidad turística el Plan elabora una ficha en
Áreas de oportunidad de dinamización turística la que se detallan los condicionantes del territorio y los criterios de actuación
que deben cumplirse en el desarrollo de las mismas, edificabilidad máxima, fina-
Las áreas de oportunidad turística propuestas por el Plan son siete las cuales se
lidad y objetivos, etc atendiendo sobre todo a su integración ambiental y paisa-
distribuyen por el ámbito, dos en la vertiente atlántica que se denominan Valde-
jística. Estas fichas son especialmente relevantes para prevenir los posibles efec-
vaqueros y La Peña-Los Lances y cinco en la conurbación turística del mediterrá-
tos ambientales negativos en las áreas de dinamización turística, sobre todo en
neo: Portichuelos, Los Pinos y Borondo-Guadalquiton en el litoral y La Cierva y
la propuesta en el entorno de Borondo-Guadalquitón, zona de protección am-
La Guillena y Entrerios en el interior. Esta diversidad en la localización y tipolo-
biental, donde se localiza uno de los ecosistemas más relevantes y con valores
gía de las áreas implica que haya una gran diversidad en los posibles impactos,
del ámbito.
tanto negativos como positivos, que puedan generar sobre los elementos del
medio: agua, suelo, biodiversidad y sobre la población, los bienes y la salud
humana.
Adecuaciones e itinerarios recreativos
El Plan propone una serie de miradores e itinerarios recreativos, así como pe-
En general los impactos negativos previsibles derivados de dichas actuaciones queñas adecuaciones recreativas en espacios naturales encaminadas a mejorar
son el incremento en el consumo del recurso agua y suelo y los derivados de la la red de espacios libres y la conexión e integración territorial, a la vez que se
pérdida de biodiversidad, molestias a fauna y flora, deterioro de hábitats y los valorizan los recursos ambientales y territoriales del ámbito. Previsiblemente los
derivados de los posibles impactos en los valores paisajísticos del medio. Ade- efectos de estas actuaciones sobre los elementos más importantes del medio na-
más, hay que contemplar los derivados de la intensificación en el uso del espa- tural son de carácter positivo (reducción de emisiones y fomento de la movilidad
cio litoral y las posibles consecuencias sobre los recursos naturales como son la sostenible, mejora en la conservación y puesta en valor de los recursos, etc..);
contaminación, degradación, saturación de la capacidad de carga del sistema, sin embargo para garantizar su total integración en el medio y el respeto de los
etc. Como medidas preventivas en el desarrollo de dichas áreas y de forma ge- valores naturales el Plan recoge una serie de medidas preventivas destinadas al
neral el Plan expone en el artículo 63 de la normativa lo siguiente: diseños de dichos itinerarios y de las adecuaciones recreativas que se lleven a
cabo (artículo 50 y 51).
b) La ordenación deberá favorecer la riqueza y cualificación dotacional, la
diversidad morfológica y tipológica, así como garantizar la resolución de las
infraestructuras necesarias para eliminar los efectos de la contaminación so-
bre las aguas, el suelo y la atmósfera, favoreciendo la utilización de energías
renovables, e incidiendo en la peatonalización e intermodalidad del transpor-
te.
66
Q La prevención frente a los riesgos naturales y tecnológicos integración de las nuevas construcciones sobre el territorio, teniendo en cuenta
aspectos como la pendiente, las existencia de laderas, la inundabilidad y la pre-
Las actuaciones del Plan encaminadas a la reducción de los riesgos naturales y sencia de cauces, mejorando la adaptación de las actuaciones según la tipolo-
tecnológicos, con especial relevancia en el ámbito, tendrán un impacto positivo gía de suelos, la protección contra incendios forestales y la prevención de la
sobre el medio ambiente ya que están encaminadas a mejorar la implantación e contaminación.
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
factores
Medidas PC
Patrimonio cultural
Prevención riesgos naturales ++ ++ ++ ++ + +++ ++ +++ -/+ -/+ ++ No
Prevención riesgos tecnológicos ++ ++ ++ + ++ + +++ +++ + -/+ ++ No
Q El territorio de la energía
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
factores
Medidas PC
Patrimonio cultural
Reordenación de la malla de líneas eléctricas -/+ -/+ + + ++ +++ + +++ ++ -/+ ++ No
Zona de exclusión de energías renovables industriales + + + + + ++ -/+ ++ -/+ -/+ + No
Ambas actuaciones del Plan se prevén que tendrán efectos positivos sobre el pai- y paisajísticos del ámbito, e instando a la realización de un análisis de alternati-
saje y los recursos florísticos y faunísticos y la población en general ya que pro- vas de trazado que concluya con la selección del corredor de mínimo impacto
mueven la mejor eficiencia en el uso de los recursos energéticos, la ordenación ambiental y paisajístico, y que contemple medidas de integración paisajística.
de las infraestructuras existentes y de las previstas atendiendo a las característi-
cas del territorio y en especial a criterios relacionados con los recursos naturales
67
Las infraestructuras urbanas y de telecomunicación
Las destinadas a la mejora del metabo-

lismo urbano tienen, igualmente, un
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Salud Humana
Medidas PC
Patrimonio cultural
previsible efecto positivo, al incidir en la
moderación y eficiencia en el consumo
de recursos escasos y de sus efectos
globales (emisiones de gases efecto in-
vernadero) y locales (contaminación por
emisiones, residuos y vertidos), mejorar
Red de abastecimiento -/+ +++ -/+ -/+ -/+ -/+ +++ +++ + -/+ ++ No
la eficiencia en la gestión, y la red para
la transferencia y la mejora de la reco- Red de saneamiento ++ +++ -/+ -/+ ++ + +++ +++ + -/+ ++ No
gida selectiva de residuos. El Plan de- Gestión de los residuos ++ ++ + -/+ + + +++ +++ + -/+ ++ No
termina en su desarrollo normativo di- Infraestructuras de Telecomunicaciones -/+ -/+ -/+ -/+ -/+ + -/+ + + ++ + No
rectrices a los instrumentos de planea-
miento para el mejor emplazamiento de
estas instalaciones, salvaguardando los
espacios de mayor valor ambiental y
paisajístico, así como los más vulnera-
bles antes riesgos naturales.
68
actual y tendencial, así como de la relación causa-efecto de los principales pro-
blemas ambientales detectados, es la base de la construcción de este escenario
previsible en ausencia de Plan, cuyo contraste con los principales contenidos del
Plan es lo que determinará la existencia de dos alternativas en la planificación.
A continuación se muestran las principales tendencias consideradas relevantes

en la construcción de una Alternativa 0 (ausencia de planificación territorial) en
6. LA DESCRIPCIÓN DE LAS el Campo de Gibraltar:
ALTERNATIVAS EN LA
PLANIFICACIÓN Y SU 6.2. El escenario tendencial
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Q Tendencias en el espacio urbano - productivo
La situación económica general ha impuesto una ralentización de las acele-

radas previsiones de crecimiento previstas hasta hace unos años y, si bien
6.1. Introducción existe cierta incertidumbre en el futuro inmediato, hay una significativa pro-
babilidad de que se produzca una lenta recuperación de estas expectativas
Uno de los contenidos indicados como preceptivos en la normativa sobre eva- de crecimiento, especialmente en la franja litoral.
luación ambiental (Anexo IIC de la ley 7/2007), es la descripción de las alterna-
tivas seleccionadas y su valoración ambiental. Dada la naturaleza de este Plan El Arco de la Bahía se encuentra actualmente en una situación de colapso,
(de Ordenación), que tiene además carácter normativo, su contenido está fun- en la que los futuros crecimientos y nuevas infraestructuras se superpondrían
damentalmente dirigido a la protección de recursos, a la ordenación de los usos atendiendo únicamente a su funcionalidad sectorial, generando un espacio
y actividades en el territorio, así como a mejorar el equilibrio y la racionalidad más desordenado e ineficiente. En esta situación los factores más vulnerables
en las redes de infraestructuras y equipamientos de interés territorial. Por este son, de una parte, la salud y la calidad de vida de la población local, junto
motivo, no se consideran más que dos alternativas en la planificación (a diferen- con los espacios naturales más valiosos del borde urbano (fluviales, costeros,
cia de lo que es habitual en la escala de proyecto o en otro tipo de pla- forestales…).
nes/programas):
Así mismo, es previsible una deceleración del ritmo de aparición de enclaves
− Alternativa 0: escenario tendencial de población ajenos al planeamiento, fundamentalmente, por la paulatina
− Alternativa 1: escenario planificado intensificación de las medidas municipales de disciplina urbanística.
El escenario tendencial es aquel que constituye la probable evolución del ámbito Entre las propuestas urbanísticas también se recogen actuaciones localizadas
en caso de no aplicación del plan. La definición de éste se basa en la extrapola- sobre zonas inundables, con lo que el riesgo de incidencia de las inundacio-
ción de las principales tendencias o hechos relevantes en la dinámica de este nes se vería incrementado a corto-medio plazo.
espacio tanto de tipo demográfico, socioeconómico, infraestructural, etc… que
determinan los principales rasgos en la previsible evolución del espacio con una Si bien el Campo de Gibraltar concentra una gran cantidad de componentes
incidencia ambiental o presión significativa sobre los recursos naturales. El co- del sistema energético del modelo actual, a largo plazo las actividades rela-
nocimiento del territorio, de las principales variables estructurantes de la realidad cionadas con el aprovechamiento energético y químico de los combustibles
69
fósiles irán en declive, lo que supondría, por un lado, la ruptura del que has- Q Tendencias respecto a la movilidad
ta ahora se ha convertido en el principal motor económico del ámbito, y por
otro, la reducción de las incidencias ambientales que el actual modelo con- Es previsible que el mantenimiento del ritmo actual de crecimiento urbano,
lleva. productivo y vacacional incrementen el número de desplazamientos en todo
el ámbito, especialmente en la costa y en el Arco de la Bahía.
En el planeamiento urbanístico de los municipios, en diferentes fases de tra-
mitación, se recoge la implantación de nuevos suelos de uso industrial en Se mantendrá el aumento de la movilidad basada en el transporte por carre-
una extensión considerable. Si embargo, existe cierto consenso en que las tera mediante el uso del vehículo privado (ausencia de iniciativas decididas a
nuevas implantaciones industriales en el Arco de la Bahía, así como las am- mejorar significativamente la capacidad y uso del transporte público) y se ve-
pliaciones de las existentes, deben ser controladas y limitadas de forma tal rá reforzando el incremento de los niveles de motorización de la población, y
que no aumenten el riesgo potencial ni los valores de contaminación de la en concreto del número de turismos.
zona.
Las actuaciones previstas para corregir las dificultades identificadas se desti-
Q Tendencias en la afluencia vacacional y turística nan fundamentalmente a mejorar su capacidad a través de desdobles, nue-
vos accesos y viarios:
El modelo de utilización del litoral está asociado al modelo urbanístico, por
lo que es previsible el crecimiento de la afluencia vacacional y climática, si x Carreteras: El Plan Mas Cerca incluye el desdoble de la N340 entre Tarifa
bien moderado por la situación económica general. y Algeciras, conexión A381-A7, acceso sur al Puerto de Algeciras, acceso
a las instalaciones de Campamento.
El dinámico proceso de expansión de este modelo en el territorio, en ocasio- x Ferrocarril: Doble conexión ferroviaria de alta velocidad con la Bahía de
nes es entendido como una prolongación del gran espacio turístico de la
Cádiz y la Costa del Sol, y mejoras en la operabilidad de la red ferrovia-
Costa del Sol.
ria de mercancías. Tranvía urbano en el Arco de la Bahía.
Junto a esto, la lógica del mercado inmobiliario impondría un modelo de x Puertos. Ampliación de los Puerto de Algeciras y Tarifa.
implantación residencial de temporada que busca la maximización de los
beneficios económicos en el corto plazo generando y externalizando unos x Aeropuerto. Tanto el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía como
costes sociales, ambientales y territoriales que perduran en el medio-largo el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes, prevén la construc-
plazo. ción de un aeropuerto en El Campo de Gibraltar.
De todo ello derivan dos efectos ambientales negativos: localmente, el in-
Como contrapunto, aunque con menor capacidad de alterar la realidad ge- cremento de las vías, su reforzamiento y el aumento del tráfico soportado re-
neral, se observa una cierta tendencia al crecimiento de la oferta de aloja-
fuerza su efecto barrera y su papel en la fragmentación de hábitats, su im-
miento hotelero y al acondicionamiento de ofertas complementarias basadas
pacto en la biodiversidad y su capacidad de alteración de los ecosistemas y
en la naturaleza (Espacios Naturales protegidos), las actividades náuticas
paisajes rurales. Globalmente, el aumento de la movilidad basada en el ve-
(surf) o el patrimonio cultural.
hículo privado se trasladará a un aumento de emisiones, en especial de los
gases de efecto invernadero (GEI).
70
Q Tendencias en el metabolismo urbano Q Incidencia del cambio climático
La tendencia es mantener o incrementar ligeramente los ratios de consumos Las previsiones de los modelos de cambio climático pronostican un aumento en-
de agua actuales por habitante. Para satisfacer las nuevas demandas de tre 10 y 68 cm del nivel del mar para finales del siglo XXI, (existen escenarios
agua, se prevé la ampliación de algunos embalses y un trasvase desde el río más pesimistas que pronostican hasta 1 m), lo que supone que gran parte del te-
Hozgarganta. Estas previsiones podrían verse superadas por las propuestas rritorio del Campo de Gibraltar sea sensible a los impactos derivados de esta
de crecimiento de los municipios (incremento del número de viviendas en de- posible variación en el nivel del mar, ya que se ajusta al prototipo de zona alta-
sarrollos urbano-turísticos de bajas densidades, de la superficie de suelo in- mente sensible a los extremos hidrológicos: áreas muy pobladas, con desarrollos
dustrial o las previsiones de instalaciones de nuevos campos de golf). urbanísticos recientes y con sectores socio-económicos vulnerables como el tu-
rismo o la industria.
Las carencias actuales del sistema de saneamiento se verán solventadas en Los riesgos serían aun mayores en los tramos bajos de la red fluvial, sobre todo
gran medida y a corto-medio plazo, teniendo en cuenta las actuaciones pre-
en las actuaciones que se han desarrollado sobre zonas potencialmente inunda-
vistas para cada municipio. bles, como antiguas marismas, estuarios y zonas de avenidas fluviales. Los prin-
cipales efectos estarían relacionados con:
Las dinámicas territoriales actuales del consumo energético y emisiones at-
mosféricas se mantendrán en el futuro, tal vez acentuadas por: x La inundación de las marismas y estuarios, y el aumento de frecuencia e
intensidad de avenidas fluviales.
x El incremento del número de viviendas, la proliferación de desarrollos ur-
banísticos con tipologías de baja densidad, muy dependientes de la cli- x La erosión de las playas.
matización y del uso de vehículo privado, además del aumento de la su- x El incremento en la salinidad de las aguas superficiales y subterráneas (in-
perficie de suelo industrial, donde el tipo de actividades que se decida trusión salina en acuíferos).
implantar determinará en gran medida el consumo energético total, así
como la emisión de gases contaminantes. x Ascenso del nivel freático en el litoral e incremento de daños por inunda-
ciones y temporales.
x La construcción de nuevas infraestructuras viarias para el transporte de
personas y mercancías, que conlleva un incremento de la movilidad y la
acentuación de la debilidad del uso del transporte público, especialmente
para los desplazamientos internos.
x Cabe destacar también la existencia de algunos factores atenuantes de la

situación actual en cuanto a consumo energético y emisiones se refiere,
como la tendencia a la gasificación en centrales térmicas, y otros cuyo
efecto en un escenario a medio-largo plazo genera incertidumbre:
− El declive de los combustibles fósiles y el modelo energético actual.
− Los esfuerzos que se están realizando desde las administraciones y el
sector empresarial para mejorar la deficiente calidad atmosférica exis-
tente (Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar, incorpora-
ción de nuevas tecnologías, etc.).
71
Síntesis de tendencias de los procesos territoriales identificados
Proceso Crecimiento
Población Moderado
Suelo residencial compacto Moderado

Suelo residencial en baja densidad Alto
Suelo productivo: industrial y logístico Alto
Suelo turístico: alojamiento y ocio Moderado
Poblamiento ajeno al planeamiento Bajo
Cultivos de regadío Estable
Afluencia vacacional y residencial (climática) Alto
Movilidad y desplazamientos Muy Alto
Parque móvil Muy Alto
Capacidad de la red viaria Alto
Capacidad del transporte público Moderado
Depuración de agua Alto
Consumo doméstico de agua y energía Alto
Consumo de energía en actividades productivas Alto
Consumo de energía en el transporte Muy Alto
Emisiones y contaminación Moderado
Producción de residuos Alto
Declaración/ampliación de espacios naturales Estable
Uso público en espacios naturales Alto
.
72
6.3. Evaluación ambiental de las alternativas las propuestas que se establecen en el Plan relativas a cada uno de ellos con el
objeto de reconducir o minorar los efectos negativos de estas tendencias
En la siguiente tabla se contrastan los principales factores considerados relevan-
tes en la construcción de un escenario tendencial del Campo de Gibraltar, con
Clima
Paisaje
Población
Agua
Biodiversidad
Patrim. cultural
Suelo
Atmósfera
Bienes materiales
Relación factores
Salud Humana
Comparación de los principales efectos potenciales significativos
sobre los diferentes componentes del medio en las dos alternati-
vas consideradas
1. Expansión desordenada de los usos urbanos y

productivos, así como de infraestructuras y equipa-
- - -- - -- - - - - -/+ -
mientos asociados al Arco de la Bahía, actualmente
ALTERNATIVA 0. ESCENARIO TENDENCIAL
en situación tendente al colapso.
2. Generalización de un modelo turístico-residencial

basado en la promoción inmobiliaria sin valor aña-
-/+ - - - - -- -/+ - -/+ - -
dido y con elevados costes sociales, ambientales y
territoriales
3. Elevado incremento en los flujos del metabolismo

urbano, especialmente del consumo de energía y la
- -- - -- - -/+ -- - - -/+ --
generación de residuos, y de sus efectos negativos
sobre la calidad ambiental general
4. Consolidación de un modelo de movilidad que

descansa en el uso del vehículo privado, con las ex- - -/+ -- -- - - - - -/+ -/+ --
ternalidades sociales y ambientales que conlleva
5. Baja intervención preventiva ante riesgos natura-

-- - - - -- - -- -- -- - -
les y tecnológicos, incluido el cambio climático
ALTERNATIVA 1. ESCENARIO PLANIFICADO + ++ -/+ + + +++ + +++ ++ ++ +

73
Una vez asumido el modelo de intervención global (Alternativa 1 o con Plan), las
medidas concretas planteadas por el POT del Campo de Gibraltar pueden
agruparse en cuatro bloques según sus efectos previsibles sobre la sostenibilidad
ambiental local y global:
Las destinadas a la protección del patrimonio territorial se valoran en conjun-

to como de efecto ambiental positivo, ya que la propuesta amplía notable-
mente la protección de espacios vinculante para la ordenación urbanística
municipal, sumando a la RENPA y al Red Natura 2000 otros enclaves de va-
lor identificados en el proceso evaluador y contrastados en las aportaciones
del Documento de Referencia.
Igualmente se consideran medidas de efecto positivo las destinadas a la con-

tención de los crecimientos urbanos, en cuanto se valora como el elemento
con mayor capacidad de alterar el territorio y devaluar sus valores ambienta-
les, lo que se ha constatado tras el seguimiento de la evolución del espacios
urbano en el ámbito durante las últimas décadas.
Las destinadas a la mejora del metabolismo urbano tienen, igualmente, un

previsible efecto positivo, al incidir en la moderación de el consumo de recur-
sos escasos y de sus efectos globales (emisiones de gases efecto invernadero)
y locales (contaminación por emisiones, residuos y vertidos).
Son finalmente, las medidas destinadas a la creación de nuevas infraestructu-

ras de transporte y las nuevas áreas turístico-residenciales en entornos sensi-
bles las que conllevan un mayor riesgo de efectos ambientales negativos, vin-
culados con la introducción de elementos de base urbana en ámbitos rurales
y, asociado a ello, los efectos en la pérdida de hábitats, fragmentación de
ecosistemas, alteración de los paisajes, etc… 3
3
Véase el Capítulo 5. para mayor detalle en la descripción de los efectos ambientales previsibles de
la aplicación del Plan.
74
Q La articulación exterior y la ordenación del sistema
Intensidad Media Diaria en las carreteras principales (P).

− Definición. Indicador de la intensidad de tráfico que soportan las prin-
cipales carreteras.
− Cálculo y unidades de medida. Nº de vehículos / día en las estaciones
7. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO −
de aforo seleccionadas.
Fuentes de información. Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Planes Generales de Aforos.
En este capítulo final se describe el sistema de indicadores ambientales que se Nivel de motorización (P).
propone para la evaluación periódica de los efectos ambientales del Plan en su
− Definición. Parque de vehículos a motor (turismos) censados en el mu-
Sistema de Seguimiento. La misión de este sistema será triple:
nicipio en relación con la población empadronada.
− Cálculo y unidades de medida. (Nº total de turismos censados en el
Ofrecer una impronta del estado que presentan los factores ambientales, so-
ámbito/ población total) * 1.000. Medida: Número de turismos cada
ciales y económicos afectados por el Plan.
1.000 habitantes
Realizar un seguimiento ágil de dichos factores que revele la incidencia de − Fuentes de información. Instituto Andaluz de Estadística, estadísticas de
las actuaciones derivadas del Plan, lo que requiere el descarte de algunos la Consejería de Medio Ambiente.
indicadores demasiado complejos, costosos, o simplemente difíciles de con-
seguir atendiendo a las características del ámbito y la información disponible.
Reparto modal en el transporte de viajeros (R).
Valorar y poner de manifiesto las tendencias de acercamiento o alejamiento
de tendencias hacia una mayor sostenibilidad durante el desarrollo del Plan. − Definición: Modo de transporte utilizado en los desplazamientos que
responden a movilidad obligada (trabajo, estudio, compras).
La mayor parte de los indicadores que se proponen en el Documento de Refe- − Cálculo y unidades: (Nº de viajes según modo de transporte / total de
rencia han sido utilizados en la construcción del escenario tendencial y en el viajes)*100. Porcentaje según modo de transporte.
análisis de los efectos ambientales, en cualquier caso se ha efectuado una selec- − Fuentes de información: Encuestas sobre movilidad por motivos labo-
ción de los mismos en función de su ajuste a los anteriores criterios y se propo- rales (IAE), empresas de transporte y encuestas específicas.
nen otros que pueden resultar de utilidad para evaluaciones futuras.
El sistema de indicadores lo conforman los siguientes grupos: Emisiones atmosféricas GEI (P).
− Definición: Emisión de los principales gases GEI en el ámbito, CO2,
Indicadores de Presión (flujo / impacto): (P) NOx y CH4.
Indicadores de Estado (calidad): (E) − Cálculo y unidades: estimación de forma indirecta mediante datos de
Indicadores de Respuesta (R) consumo eléctrico y carburantes, o de manera directa a partir de los
datos publicados en los Inventarios de Emisiones. CO2: (kt), NOx (t),
CH4: (t).
75
− Fuentes de información: Inventarios de Emisiones a la atmósfera publi- ción Atmosférica existentes, según los niveles recogidos en el RD
cados por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. 1073/2002.
− Cálculo y unidades: Nº días / año
− Fuentes de Información: Red de Vigilancia y Control de la Contamina-
Longitud de redes de transporte para modos no motorizados (peatonal y bici- ción Atmosférica, Consejería de Medio Ambiente.
cleta) (R)
− Definición: Extensión de las infraestructuras de transporte para modos
Gestión de residuos peligrosos (R).
no motorizados (a pie y bicicleta). Se consideran vías peatonales aque-
llas con prioridad invertida, en coexistencia, peatonalizadas o de tráfi- − Definición: Adecuada gestión de los residuos peligrosos: declaración
co templado (zonas 30 o 20), junto con los carriles-bici. de las cantidades producidas y gestión mediante gestores autorizados
− Cálculo y unidades: Km según cada tipo de residuo.
− Fuentes de información: Ayuntamientos del ámbito − Cálculo y unidades: (Residuos tratados correctamente / Residuos tota-
les) * 100. Porcentaje.
− Fuentes de información: Empresas generadoras de residuos, empresas
Q El desarrollo urbano gestoras de residuos, Consejería de Medio Ambiente.
Superficie de usos urbanos (E).
− Definición: Superficie de los usos urbanos. Q La ordenación del espacio vacacional y turístico
− Cálculo y unidades: Suma de superficies urbanas (ha).
− Fuentes de información: Fotografía aérea, planeamientos municipales, Ascenso del nivel del mar y erosión costera (E).
Corine-Landcover.
− Definición: Son indicadores descriptivos que no tienen relación directa
con el POT pero, dependiendo de su evolución y tendencia pueden
Grado de ocupación de la franja litoral (E). llegar a ser estratégicos en las decisiones sobre el desarrollo, ejecu-
ción o revisión de los objetivos y líneas de actuación del POT.
− Definición: Ocupación de la franja litoral por usos urbanos. − Cálculo y unidades: Ascenso del nivel del mar: cm. Actuaciones de re-
− Cálculo y unidades: (Superficie usos urbanos / Superficie franja litoral) generación y defensa costera: km de costa intervenidos.
* 100. Porcentaje. − Fuentes de información: Ministerio de Medio Ambiente, Secretaría
− Fuentes de información: Fotografía aérea, planeamientos municipales, General de Costas.
Corine-Landcover.
Q El espacio productivo Estacionalidad de la demanda turística (R).

− Definición: Estimación del grado de estacionalidad de la población.
Calidad del aire (E) − Cálculo y unidades: Grado de ocupación de alojamientos turísticos en
− Definición: Número de días al año que se obtienen índices de calidad las diferentes épocas del año.
del aire con clasificación global mala o muy mala en el año, en las − Fuentes de información: Consejería de Turismo y Deporte, Oficinas de
distintas estación de la Red de Vigilancia y Control de la Contamina- Turismo, encuestas específicas.
76
Q La protección de los recursos naturales Afección a especies (E)

− Definición: Especies de flora silvestre y de fauna en diversos grados de
Longitud de Vías Pecuarias deslindadas (E). amenaza
− Definición: Contabilización de la longitud de vías pecuarias deslinda- − Cálculo y unidades: Número de especies en el ámbito. Se incorporará
das. la relación nominal y clasificación taxonómica tanto de las especies
− Cálculo y unidades: Superficie recuperada: Kilómetro. florísticas como faunísticas.
− Fuentes de información: Consejería de Medio Ambiente. − Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente (respectivas
Listas Rojas y Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas)
Calidad de las aguas litorales (E)
Q El metabolismo urbano
− Definición: Calificación sanitaria de aguas litorales (niveles de inmi-
sión) en puntos que incumplen los valores guía.
Consumo total de energía final (electricidad) (P).
− Unidades y Cálculos: Aguas “2”: aguas aptas para el baño, de muy
buena calidad (cumplen los valores guía); Aguas “1”: aguas aptas pa- − Definición: Consumo total de energía eléctrica en los diferentes secto-
ra el baño, de buena calidad (cumplen los valores imperativos, pero res de actividad.
no los valores guía); Aguas “0”: aguas no aptas para el baño. − Cálculo y unidades: Variación interanual de la suma de todos los con-
− Fuente de información: Consejería de Salud / Laboratorios de Vigilan- sumos. MWh.
cia y Control de la Contaminación de la Consejería de Medio Am- − Fuentes de información: Instituto Andaluz de Estadística, Agencia An-
biente daluza de la Energía.
Calidad de las aguas subterráneas (E). Consumo de agua según usos (P).
− Definición: Variación anual de varios parámetros físico-químicos indi-
− Definición: Consumo total de agua diferenciando los consumos urba-
cadores de la calidad del agua y del grado de salinización (intrusión
nos, agrícolas e industriales.
marina).
− Cálculo y unidades: Suma de todos los consumos por tipos. Hm3.
− Cálculo y unidades: Muestreos tomados en los mismos puntos en dife-
− Fuentes de información: Agencia Andaluza del Agua (Consejería de
rentes periodos de tiempo. Parámetros: nivel del piezómetro (m), clo-
Medio Ambiente), Mancomunidad de Municipios del Campo de Gi-
ruros (mg/l), sulfatos (mg/l), nitratos (mg/l).
braltar, Comunidades de Regantes.
− Fuentes de información: Consejería de Medio Ambiente (Agencia An-
daluza del Agua), Confederaciones Hidrográficas, IGME (Instituto
Geológico y Minero), Atlas Hidrogeológico de Andalucía.
Porcentaje de población cubierta con sistemas de tratamiento adecuados de
aguas residuales (R)
Superficie con algún grado de protección ambiental / territorial (R)
− Definición: Se ha considerado que la población estará cubierta si la
− Definición: Superficie protegida por normativa ambiental y por el Plan población equivalente de la depuradora es igual o superior a la po-
por su interés ambiental-paisajístico blación total (siempre y cuando la planta de tratamiento se encuentre
− Cálculo y unidades: Ha, porcentaje de la superficie de los espacios en funcionamiento).
protegidos/total ámbito.
− Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente y CVOT
77
− Cálculo y unidades: Habitantes, Habitantes equivalentes (1 h-e: Carga

orgánica biodegradable con una DBO5 de 60 gramos de oxígeno por
día).
− Fuentes de información: Agencia Andaluza del Agua (CMA)
Reutilización de aguas residuales (R).

− Definición: Grado de reutilización de las aguas depuradas en las dis-
tintas EDAR del Campo de Gibraltar para los distintos usos (agricultu-
ra, limpieza de calles, riego de golf y zonas verdes, etc.).
− Cálculo y unidades: (Volumen de aguas depuradas y reutilizadas / To-
tal aguas depuradas) * 100. Porcentaje.
− Fuentes de información: Ayuntamientos, empresas gestoras del ciclo
del agua en cada municipio, Comunidades de Regantes.
Producción y tratamiento de residuos sólidos (P)

− Definición: Cantidad de residuos urbanos por fracciones (orgánica,
papel/cartón, vidrio, envases, otras), tipo de tratamiento y destino fi-
nal.
− Cálculo y unidades: % recuperación respecto al total, cantidad de ma-
teriales recuperados (t/año y Kg/hab/día por fracción), % residuos con
destino final seguro
− Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente / Mancomuni-
dad de Municipios del Campo de Gibraltar
Municipios adheridos al Programa de Sostenibilidad Ciudad 21 (R)

− Definición: Evaluación del grado de integración de criterios de soste-
nibilidad a escala local mediante la adhesión al Programa Ciudad 21
− Cálculo y unidades: Municipios y % respecto al total
− Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente
78
Identificar, en su caso, zonas de oportunidad para el desarrollo de usos y ac-
tividades económicas especializadas.
Reforzar la articulación externa e interna del ámbito territorial del Área del
Campo de Gibraltar y la intermodalidad de los ser-vicios de transporte, po-
tenciando en especial el transporte público.
8. RESUMEN DE CARÁCTER NO Establecer criterios que permitan dimensionar los crecimientos de viviendas,
TÉCNICO equipamientos y dotaciones en coherencia con las necesidades previstas para
el conjunto del ámbito e identificar los suelos y las infraestructuras vinculadas
al desarrollo de actividades productivas de alcance e incidencia supramuni-
cipal.
Desde un primer momento en la elaboración del Plan se han incorporado análi- Establecer una red de espacios libres de uso público integrada con las zonas
sis y criterios ambientales, ya sea para dar respuesta a las singularidades del urbanas, agrícolas y naturales y en el sistema de articulación territorial.
medio natural y a la problemática ambiental identificada en el Campo de Gi-
braltar, bien para atender al marco normativo y planificador de referencia. Prue- Atender y ordenar las nuevas necesidades de infraestructuras energéticas e
ba de esto son por un lado los objetivos planteados por el propio Plan donde se hidráulicas para el abastecimiento, saneamiento y tratamiento de residuos, y
identifican e intentan dar respuesta a las tensiones ambientales del territorio, y establecer los criterios para su dotación en los nuevos suelos urbanos.
por otro la propuesta de ordenación y las medidas preventivas propuestas desti-
nadas al control, minimización y gestión de dicha problemática ambiental.
Q Zonas ambientalmente sensibles y problemática ambiental
Los objetivos planteados por el Plan de Ordenación del Territorio del Campo de
Gibraltar son los siguientes: Uno de los principales objetivos de este documento y del proceso de Evaluación
Ambiental de este POT es la introducción de la dimensión ambiental a lo largo
de todo el proceso planificador. Para ello se considera fundamental el conoci-
Asegurar la integración territorial del Área del Campo de Gibraltar en el sis-
miento de los valores y procesos ecológicos esenciales que se desarrollan este
tema de ciudades de Andalucía, desarrollar sus potencialidades territoriales y
espacio, la identificación de los principales problemas ambientales y la descrip-
contribuir a la cohesión territorial y social del ámbito del Plan.
ción cualitativa de un probable escenario tendencial, o evolución probable del
ámbito en ausencia de Plan.
Garantizar la coordinación de los contenidos del Plan tanto con las determi-
naciones establecidas en el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del
A lo largo del proceso, se han descrito los espacios naturales de mayor valor,
Sol Occidental, como con las que se establezcan para el Plan de Ordenación
prestando especial atención a aquellas zonas sensibles que no están protegidas
del Territorio del Área de La Janda.
por la legislación sectorial y que se relacionan con las propuestas del Plan, bien
por ser receptoras de las actuaciones previstas o por poder verse afectadas por
Establecer las zonas que deben quedar preservadas del proceso de urbaniza- las mismas de forma indirecta. Estas zonas, denominadas de protección territo-
ción por sus valores o potencialidades ambientales, paisajísticas y culturales,
rial, se han diferenciado en zonas con valores ambiéntales, zonas con valores
o por estar sometidas a riesgos natura-les o tecnológicos.
paisajísticos y zonas de interés territorial en función de cuales fueran sus caracte-
rísticas más destacables.
79
Las zonas con valores ambiéntales identificadas son: Las zonas protegidas por el Plan atendiendo a criterios paisajísticos son las si-
guientes:
El alcornocal de Castellar de la Frontera-Pinar del Rey-Alcaidesa: alcornocal
en buen estado de conservación donde están presentes otras formaciones Sierra Carbonera, sierra costera que destaca por su vegetación de monte
vegetales autóctonas como acebuchales y bosques de ribera y que en su zo- mediterráneo y por sus impresionantes vistas hacia el Peñón de Gibraltar y la
na suroriental se entremezcla con el también extenso pinar de pino piñonero Bahía de Algeciras.
conocido como Pinar del Rey.
Sierra del Arca, con uso principalmente ganadero, además de presentar al-
Alcornocal Costero de Guadalquitón: enclave de elevada singularidad por gunas formaciones forestales de interés destaca por su posición entre el lito-
ser uno de los últimos alcornocales costeros del litoral Andaluz, con un acep- ral y los ecosistemas interiores forestales.
table estado de conservación.
Sierra Almenara y Cerro Castillón: densamente forestada con acebuches y
Diente Borondo: es otro de los escasos ejemplos de bosques costeros, desta- alcornoques es una de las escasa zonas libres en la zona de Torreguadiaro.
cando acebuches, pinos piñoneros y alcornoques. Posee un elevado valor
ecológico y arqueológico. En base a su importancia territorial el plan identifica las siguientes zonas sensi-
bles:
Lomas y colinas del entorno del tramo alto del río Guadacortes: constituyen
la matriz del sistema ganadero tradicional en esta zona, y funcionan como Sistemas agrarios tradicionales del entorno del Parque Natural de los Alcor-
área de campeo y alimentación de las grandes aves rapaces y carroñeras ni- nocales, vegas y lomas del río Hozgarganta.
dificantes en las sierras y como lugares de asentamiento temporal de espe-
cies migratorias. Portichuelos: importante para impedir la conurbación en el litoral mediterrá-
neo.
Botafuegos: espacio forestal, interpuesto entre el Parque Natural de Los Al-
cornocales y la Bahía, que funciona amortiguando las presiones directas del Cerro Marchenilla y zonas limítrofes con el ámbito de actuación del POT de
medio urbano sobre el espacio protegido. la Costa Occidental de Málaga, ser zonas de transición entre medios agra-
rios y espacios urbanos y por contribuir a la coherencia entre planes.
El Valle del Santuario: espacio alomado dominado por el sistema agrario de
tipo tradicional que alcanza una especial significación como zona de sedi- La principal problemática del medio, directamente relacionada con las tenden-
mentación y asentamiento temporal de especies de aves migratorias. cias territoriales detectadas, se resume en los siguientes procesos:
La Janda y río Almodóvar: dominado por el sistema agrario tradicional, este El crecimiento urbano e industrial en el Arco de la Bahía, que ha terminado
espacio soporta una interesante comunidad reproductora de aves esteparias por colmatar el suelo litoral hasta el punto de que no persiste prácticamente
entre las que destaca el aguilucho cenizo. ningún especio libre.
Las lagunas de Tarifa y Derramaderos, antiguas integrantes del complejo la- Crecimiento turístico y de segunda residencia que está provocando pérdidas
gunar de la Janda. notables de superficie forestal y hábitats litorales y presiones muy importantes
sobre el estado de conservación de zonas húmedas como el Estuario del
80
Guadiaro y la Laguna de Torreguadiaro, el Paraje Natural de Los Lances y la De las propuestas del Plan se derivan efectos positivos y negativos sobre los dife-
zona de Valdevaqueros. rentes elementos del medio; de forma general, las propuestas del Plan relacio-
nadas con la mejora de la red viaria y de las conexiones territoriales, así como
Contaminación por vertidos y emisiones relacionada con la actividad indus- las relativas a la promoción del desarrollo turístico tienen asociados impactos
trial y logística y con la deficiencia en infraestructuras de saneamiento y ges- negativos sobre todo sobre el suelo, la biodiversidad y el paisaje, siendo espera-
tión de residuos. ble para el resto de propuestas e intervenciones un impacto positivo o neutro so-
bre dichos elementos.
Proliferación de infraestructuras lineales de comunicación terrestre y energéti-
cas (carreteras, ferrocarril, tendidos eléctricos), obras portuarias y dragados En el siguiente cuadro se resumen los principales impactos esperables sobre los
que afectan a espacios vulnerables y muy sensibles a estas infraestructuras. diferentes elementos del medio derivados de las propuestas del Plan.
Degradación del espacio forestal por factores endógenos (síndrome de la se-

ca en los alcornocales) y exógenos (incendios forestales, lluvia ácida, crisis de
las explotaciones ganaderas tradicionales, presiones urbanísticas y uso públi- Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio
co intensivo). Biodiversidad Los efectos potenciales que cabe esperar sobre la biodiversidad tras la
aplicación del Plan son en general positivos, ya que mediante la propuesta
Presiones sobre ecosistemas litorales asociados al intenso uso público, los de protección territorial y ambiental-paisajística se incrementa notablemen-
desarrollos urbanísticos, extracciones de áridos y la falta de equipamientos de te la protección de espacios vinculante para los instrumentos de planea-
miento municipales, sumando a la RENPA y a la Red Natura 2000 otros
uso público adecuado que repercuten en la conservación de este frágil espa- enclaves de valor. Junto a éstas, las actuaciones destinadas a la mejora de
cio. la red de espacios libres supondrán una revalorización del patrimonio y
una mejora del estado del mismo.
Variación en el nivel del mar por efecto del cambio climático que previsible-
mente provocará inundación de las marismas y zonas húmedas litorales, ero- En el caso de aplicación de las actuaciones destinadas a la mejora de la
sión de cordones dunares, pérdida de playas, incremento en la salinidad de red viaria, aérea y portuaria, y en menor medida de algunas áreas de di-
namización turística en entornos sensibles sí cabría esperar potencial inci-
las aguas superficiales y subterráneas e incremento de daños por inundacio- dencia negativa sobre la biodiversidad, por procesos relativos a la frag-
nes y temporales. mentación, ocupación y deterioro de hábitats, por lo que el Plan contem-
pla la consideración de medidas preventivas de ordenación y/o diseño.
Q Propuestas del Plan e incidencia ambiental Población La mayoría de las actuaciones tendrán un efecto positivo sobre la pobla-
ción ya que se mejorará la calidad de vida de la población local en gene-
ral destacando: mejora de la articulación territorial del ámbito, el incre-
Una vez identificada esta situación, el Plan incorpora una propuesta de interven- mento en la dotación de infraestructuras y equipamientos, cualificación de
ción que incida en la atenuación de los procesos con efecto más negativo y en la red de espacios libres, recuperación de paisajes y del patrimonio cultural
la mejora del escenario tendencial, con intervenciones sobre la articulación terri- y natural, progresiva mejora de la calidad ambiental, etc.
torial externa e interna mediante la mejora de las infraestructuras de transportes,
de la red de Espacios Libres y de las dotaciones de equipamiento, la promoción
del desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos, la ordenación de
las infraestructuras energéticas y la potenciación y valorización de los recursos
ambientales, paisajísticos y culturales.
81
Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio
Salud humana La mejora de la salud humana, directamente relacionada con la mejora en Aire Los efectos sobre la calidad del aire serían positivos si se consiguen los ob-
la calidad de vida y en las condiciones del medio ambiente, es uno de los jetivos de racionalizar las necesidades de movilidad motorizada y el fomen-
objetivos básicos de las actuaciones del Plan que van dirigidas a mitigar y to ordenado de las energías renovables, que propone el Plan, acompaña-
controlar los riesgos tecnológicos e industriales así como los derivados de dos de la extensa red de itinerarios no motorizados y del fomento de un sis-
la deficiencia de las redes urbanas, contaminación del agua y generación tema de transporte colectivo. Sin embargo, la mejora de las redes viarias
de residuos. Las medidas propuestas de mejora en la gestión de los resi- puede favorecer un incremento del uso de vehículo privado, mientras que
duos sólidos, de las redes de abastecimiento y saneamiento y mitigación la potenciación de los usos logísticos del sistema nodal de transporte, ge-
de las emisiones atmosféricas / ruido derivadas del incremento de la movi- neraría efectos sobre las emisiones atmosféricas de carácter local, si bien
lidad motorizada, previsiblemente derivarán en una serie de efectos positi- tendría efectos positivos a escala global por la racionalización de los flujos.
vos sobre la salud humana..
Clima La consideración de actuaciones de mejora de gestión de la movilidad, di-
Fauna La fauna, y en concreto las aves, son uno de los componentes más repre- rigidas a mitigar los efectos negativos de los desplazamientos motorizados
sentativos del ámbito a la vez que uno de los más vulnerables a determi- en el ámbito (consumo de combustibles fósiles y consecuentes emisiones
nadas actuaciones. Si bien un buen número de propuestas del Plan están de Gases con Efecto Invernadero), la actuaciones de fomento de transporte
encaminadas a la mejora de los hábitats, a la protección de los valores público y la mejora en los tiempos de recorrido, las actuaciones encami-
ambientales y los ecosistemas y al mantenimiento de los procesos ecológi- nadas a la mejora de la eficiencia energética, y el grupo de actuaciones
cos que sustentan su supervivencia, las principales amenazas se encuentran encaminadas a la recuperación de áreas naturales y protección de espa-
en el potencial incremento de la fragmentación territorial y la siniestrabili- cios, son las principales líneas de acción que justifican los efectos positivos
dad derivadas de las mejoras en la red de comunicaciones y el incremento de la aplicación del Plan sobre los factores climáticos de alcance global. Si
de la presión turístico-recreativa. además se consideran los efectos a escala global de la constitución de un
nodo logístico de transporte en el Campo de Gibraltar, los beneficios serí-
Flora La diversidad florística del ámbito se pone de manifiesto en los numerosos an muy positivos.
hábitats existentes así como en la protección de extensas áreas por sus va-
lores y diversidad de flora. Las propuestas del Plan relacionadas con la de- Bienes materiales Se consideran todas aquellas actuaciones relacionadas con el “capital
signación de zonas de protección ambiental, la valoración de los recursos construido” y con la mejora de las condiciones y funcionalidad productiva.
naturales, la creación de parques fluviales y la cualificación de la red de En este marco los efectos positivos sobre los bienes materiales derivan de
espacios libres, y la integración de las nuevas infraestructuras territoriales las actuaciones del Plan destinadas a la nueva ordenación del espacio ur-
con la aplicación de criterios de conservación del patrimonio supondrán un bano y productivo, la previsión de nuevas áreas logísticas y de oportunidad
efecto positivo sobre la flora. Por su parte los efectos negativos vendrán de productivas, la mejora de los accesos y el fomento de las relaciones por-
la mano del incremento en el uso recreativo del espacio forestal y litoral, tuarias y de comercio exterior.
así como de determinados usos turísticos en zonas con valor ambiental,
por lo que el Plan prevé una serie de medidas preventivas en estas áreas. Patrimonio cultural El patrimonio cultural del ámbito será preservado y potenciado desde este
Plan mediante su valorización general en la apuesta por la mejora y orde-
Suelo La protección territorial de zonas con valores ambientales-paisajísticos, la nación de los valores culturales, la creación de itinerarios y rutas, la inte-
ordenación del espacio urbano y de las redes energéticas, la mejora en la gración en los espacios de valor territorial, la preservación e integración de
gestión de los recursos hídricos, así como la mitigación de los impactos los recursos culturales y en la creación de áreas de activación territorial, tal
sobre el suelo (gestión de residuos sólidos y vertidos de aguas residuales) y como se explica en detalle más adelante.
son las principales líneas de acción a las que se asocian los efectos positi-
vos del Plan sobre los suelos.
Los posibles efectos negativos se derivan de las actuaciones de mejora de
la redes de comunicación, ferrocarril y carreteras.
Agua El elemento agua se verá afectado de forma positiva por las diversas ac-
tuaciones del Plan: medidas previstas de mejora en las redes de abasteci-
miento y saneamiento, junto a las encaminadas a mejorar la gestión y la
eficiencia en el uso del recurso.
82
Principales efectos potenciales significativos sobre los diferentes componentes del medio les, lo que se ha constatado tras el seguimiento de la evolución del espacios
urbano en el ámbito durante las últimas décadas.
Paisaje La consideración del paisaje como patrimonio natural-cultural, referencia
identitaria y recurso turístico-recreativo del Campo de Gibraltar se ha teni-
do en cuenta en varias de las propuestas de actuación del Plan de manera Las destinadas a la mejora del metabolismo urbano tienen, igualmente, un
transversal: conservación de hitos y referencias paisajísticas, puesta en va- previsible efecto positivo, al incidir en la moderación del consumo de recur-
lor de paisajes singulares, integración paisajística de infraestructuras y re- sos escasos y de sus efectos globales (emisiones de gases efecto invernadero)
cuperación de paisajes degradados.
y locales (contaminación por emisiones, residuos y vertidos).
El efecto previsible sobre los paisajes es muy positivo, debido tanto a las
actuaciones diseñadas para mejorar la diversidad y calidad paisajística de
los bordes urbanos o la potenciación del uso recreativo, entre otras; como Son finalmente, las medidas destinadas a la creación de nuevas infraestructu-
por los efectos sinérgicos sobre la calidad paisajística de intervenciones en ras de transporte y las nuevas áreas turístico-residenciales en entornos sensi-
otros ámbitos (gestión del agua, ordenación de infraestructuras energéti- bles las que conllevan un mayor riesgo de efectos ambientales negativos, vin-
cas, integración en la red de espacios libres, etc).
culados con la introducción de elementos de base urbana en ámbitos rurales
Las nuevas propuestas para la red viaria, también ferrocarril, las nuevas
áreas de adecuación recreativa y turística y la consolidación de infraestruc-
y, asociado a ello, los efectos en la pérdida de hábitats, fragmentación de
turas portuarias son algunas de las actuaciones que podrían tener une ecosistemas, alteración de los paisajes, etc.
efecto negativo sobre el paisaje, contemplado el plan medidas preventivas
y de control que disminuyan o eliminen dichos efectos.
Q Sistema de indicadores de control
Interrelación entre Los efectos sinérgicos de las intervenciones del Plan son positivos, ya que
factores las propuestas se han basado en una comprensión general de los procesos
que intervienen en la situación actual y las tendencias territoriales más rele- Por último, el Plan de Ordenación contempla el diseño de un Sistema de Eva-
vantes del Campo de Gibraltar. Esta interrelación es especialmente desta- luación y Seguimiento con objeto de velar por el cumplimiento de los objetivos
cable en el caso de la biodiversidad, los paisajes o la salud humana. de la planificación, así como desarrollar una función de monitoreo del estado
del medio y los efectos introducidos más significativos. Este sistema se compone
de 22 indicadores, 6 indicadores de presión, 8 de respuesta y 8 de estado que
miden parámetros relacionados con la articulación exterior y la ordenación del
Q Escenario tendencial y planificado sistema, el desarrollo urbano, el espacio productivo, la ordenación del espacio
vacacional y turístico, la protección de los recursos naturales y el metabolismo
Una vez asumido el modelo de intervención global (Alternativa 1 o con Plan), las
urbano.
medidas concretas planteadas por el POT del Campo de Gibraltar pueden
agruparse en cuatro bloques según sus efectos previsibles sobre la sostenibilidad
ambiental local y global:
Las destinadas a la protección del patrimonio territorial se valoran en conjun-

to como de efecto ambiental positivo, ya que la propuesta amplía notable-
mente la protección de espacios, sumando a la RENPA y al Red Natura 2000
otros enclaves de valor identificados en el proceso evaluador y contrastados
en las aportaciones del Documento de Referencia.
Igualmente se consideran medidas de efecto positivo las destinadas a la con-

tención de los crecimientos urbanos, en cuanto se valora como el elemento
con mayor capacidad de alterar el territorio y devaluar sus valores ambienta-
83
La sostenibilidad de las medidas relacionadas con desarrollos de suelo urbani-
zable en las áreas de oportunidad está relacionada con los sobrecostes que im-
pone la aplicación de determinados condicionantes recogidos en la ficha del
área de oportunidad y en la normativa. La viabilidad económica de dichas me-
didas relacionadas se fundamenta en la repercusión de los costes de integración
ambiental y de prioridad a los usos productivos, sobre los aprovechamientos re-
sidenciales de las respectivas áreas. En la medida que estos últimos usos en-
9. VIABILIDAD ECONÓMICA DE cuentren mercado para pagar los precios que se desprenden de las exigencias
ambientales, las operaciones serán viables.
ALTERNATIVAS Y MEDIDAS
PROPUESTAS Las medidas de corrección de impactos que están relacionadas con el metabo-
lismo urbano (depuración de aguas residuales y recogida y tratamiento de resi-
duos sólidos) y con el uso que hacen los ciudadanos y las empresas de estos
servicios, se financian con cargo a tasas y precios públicos que garantizan la
viabilidad económica de las medidas correctoras de estos impactos.
La sostenibilidad del Plan descansa sobre cuatro tipos de propuestas:
Finalmente, se identifican en el Plan una serie de medidas que se financian con
a) Medidas que establecen protecciones sobre componentes valiosos del ca- cargo a los presupuestos públicos de las administraciones locales de la Junta de
pital territorial. Andalucía o de entidades del Gobierno Central. La viabilidad económica de las
mismas está vinculada a la aprobación de los presupuestos de cada año por
b) Medidas que se desarrollan mediante desarrollos del planeamiento urba- parte de cada administración. En todo caso, se ha comprobado que las inter-
nístico municipal. venciones previstas en este Plan son asumibles por las dotaciones presupuesta-
rias habituales del organismo afectado. En las mediadas de mayor importancia
c) Medidas que resuelven servicios públicos mediante la retribución de los económica relativa para la política sectorial correspondiente se ha comprobado
mismos con tasas y precios públicos. la previsión en los correspondientes documentos de planificación.
d) Medidas que se financian con cargo a los presupuestos generales
El coste económico de las medidas de regulación que establecen protecciones

territoriales sobre recursos naturales, culturales o paisajísticos es nulo o despre-
ciable. Ello es así porque con estas se afecta a suelo no urbanizable que carece
de derechos urbanísticos previos afectados por las limitaciones que establece es-
ta normativa.
85
ANEXO
89
90

9 - Isa Pot Campo Gibraltar POT

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CONSEJERÍA DE VIVIENDA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Informe de Sostenibilidad Ambiental

PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Informe de Sostenibilidad Ambiental

2. EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 7

4. COHERENCIA DEL PLAN CON LA PLANIFICACIÓN Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE PROTECCIÓN

5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y SUS COMPONENTES. PROPUESTA DE

6. LA DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS EN LA PLANIFICACIÓN Y SU EVALUACIÓN AMBIENTAL 69

8. RESUMEN DE CARÁCTER NO TÉCNICO 79

9. VIABILIDAD ECONÓMICA DE ALTERNATIVAS Y MEDIDAS PROPUESTAS 85

A partir del Documento de Referencia se aborda la elaboración del presente In-

 Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y rela-

 Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,

 Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una

La selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá

 Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos

 El grado de vinculación de estos planes dependerá de la naturaleza de sus

I. Desarrollar el potencial territorial del Campo de Gibraltar y favorecer su con-

7. En relación con las actividades agrarias y el uso recreativo del Q Ordenación

 Integración Puerto – Ciudad. Red de Transporte Público Metropolitano

La Red viaria Q Configuración y ordenación del espacio turístico y recreativo

 Abastecimiento. La gestión de los residuos

La mayor parte presenta un excelente estado de conservación y a él se asocian

 El crecimiento urbano residencial y turístico en el litoral mediterráneo, aún Figura de Protección

La elevada variedad de ecosistemas presentes determina su relevancia para una

Por otro lado, la presencia de varias especies de quirópteros cavernícolas de los

Parque Natural, LIC y ZEPA del Estrecho

LIC Estrecho Oriental Q Hábitats de interés Comunitario

 Brezales secos europeos. (Código 4030; hábitat no prioritario). Brezales, ja-

 Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos. (Código 5330; hábitat no

 Alcornocales de Quercus suber. (Código 9330; hábitat no prioritario). Bos-

 Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea. (Có-

 Estanques temporales mediterráneos (Código 3170*; hábitat prioritario). En

 Brezales húmedos atlánticos de zonas templadas de Erica cilians y Erica tetra-

El Inventario de Humedales de Andalucía (Decreto 98/2004, de 9 de marzo, por

lógico o cultural. La inclusión de un humedal en el Inventario de Humedales de

En el ámbito se localizan 3 humedales incluidos en el Inventario Andaluz de

Humedal Superficie (ha) Municipios

Fuente: Inventario Andaluz de Humedales. CMA, 2009.

Los tres humedales se sitúan en espacios de transición entre el medio marino y el

No existen humedales declarados RAMSAR dentro del ámbito.

Q Árboles y arboledas singulares

El Inventario de Árboles y Arboledas Singulares de la provincia de Cádiz, recoge

Fuente: Elaboración propia a partir de SEO BirdLife, 2009.

La creación de la lista de áreas propuestas como Zonas de Importancia para las

Es un área de extraordinaria importancia para la migración de las poblaciones

Su importancia radica en ser un enclave muy relevante para la migración de

La importancia de este área, radica en ser un enclave muy importante de des-

rráneo y que destaca como lugar de ocio y esparcimiento de todo el

x Portichuelos: localizado entre La Línea de la Concepción de la Concep-

x Cerro Marchenilla y zonas limítrofes con el ámbito de actuación del POT

Q Otros elementos del patrimonio natural

El Campo de Gibraltar se enmarca, geológicamente en la Unidad Campo de

Según el Reglamento Forestal de Andalucía (Decreto 208/1997), tienen la con-

Actualmente, esta red de caminos constituye un buen recurso, además de para

En el ámbito se encuentra una intrincada red de vías pecuarias, localizadas prin-

 Presiones sobre ecosistemas litorales. El intenso uso público que se produce

Los principales problemas medioambientales identificados se sintetizan en el si-

biental Algeciras Los Castellar Jimena La Línea San Tarifa Total

Paralelamente, se ha asistido a un crecimiento de la edificación irregular, con

Fuente: Elaboración propia

Además, dispone de importantes recursos energéticos renovables que, salvo el

cialización, reconocido a escala internacional. Sin embrago, esta consolida-

Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y rela-

Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,

Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una

Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos

El grado de vinculación de estos planes dependerá de la naturaleza de sus

Integración Puerto – Ciudad. Red de Transporte Público Metropolitano

Abastecimiento. La gestión de los residuos

El crecimiento urbano residencial y turístico en el litoral mediterráneo, aún Figura de Protección

Brezales secos europeos. (Código 4030; hábitat no prioritario). Brezales, ja-

Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos. (Código 5330; hábitat no

Alcornocales de Quercus suber. (Código 9330; hábitat no prioritario). Bos-

Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea. (Có-

Estanques temporales mediterráneos (Código 3170*; hábitat prioritario). En

Brezales húmedos atlánticos de zonas templadas de Erica cilians y Erica tetra-

Presiones sobre ecosistemas litorales. El intenso uso público que se produce

Objetivos de planificación ambiental y territorial. El ISA analizará la forma en

COM (2005) 299: Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el em-

Por su parte, el Programa de Mejora de la Calidad Ambiental del Litoral tiene

Contribución desde la planificación territorial y urbanística a reducir las nece-

Las infraestructuras urbanas y de telecomunicación

La situación económica general ha impuesto una ralentización de las acele-

Las destinadas a la protección del patrimonio territorial se valoran en conjun-

Igualmente se consideran medidas de efecto positivo las destinadas a la con-

Las destinadas a la mejora del metabolismo urbano tienen, igualmente, un

Son finalmente, las medidas destinadas a la creación de nuevas infraestructu-

Intensidad Media Diaria en las carreteras principales (P).

Q El espacio productivo Estacionalidad de la demanda turística (R).

Q La protección de los recursos naturales Afección a especies (E)

Reutilización de aguas residuales (R).

Producción y tratamiento de residuos sólidos (P)

Municipios adheridos al Programa de Sostenibilidad Ciudad 21 (R)

Degradación del espacio forestal por factores endógenos (síndrome de la se-

Las destinadas a la protección del patrimonio territorial se valoran en conjun-

Igualmente se consideran medidas de efecto positivo las destinadas a la con-